Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления

Юсупов, Айдар Аскарович

Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправлениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»

На правах рукописи

ЮСУПОВ Айдар Аскарович

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (по материалам Республики Татарстан). 1

Специальность 12.00.02- конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Казань-2006

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Султанов Евгений Батырович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Филиппов Николай Кондратьевич

кандидат юридических наук, доцент Курманов Мидхат Мазгутович

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет».

Защита диссертации состоится «16» февраля 2006 г. в 12.00 часов на заседании Диссертационного совета К 212.081.01 по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан «16» января 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К 212.081.01 кандидат юридических наук, доцент

Хабибуллина Г.Р.

4703

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Современные тенденции общественного развития в Российском государстве приводят к необходимости основательно и глубоко пересмотреть отношения между обществом и государством. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективно функционирующей системы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации, как одна из конституционных форм осуществления народом принадлежащей ему суверенной власти, одновременно рассматривается и в качестве самостоятельного способа управления обществом.

Становление местного самоуправления в ходе реформ последних лет, очевидно, невозможно без создания политических, социально-экономических и правовых основ развития самоуправления. При этом необходимо учитывать исторический опыт, традиции местного сообщества граждан, правовую и политическую культуру населения, а также реализацию принципов местного самоуправления за рубежом. При этом особо следует подчеркнуть, что вопросы местного самоуправления актуальны в настоящее время, поскольку именно в наши дни результаты муниципального строительства в Российской Федерации обретают все более отчётливые очертания. Следовательно, проблемы формирования органов местного самоуправления требуют к себе пристального внимания и серьёзного изучения, системного подхода, теоретического обоснования в целях наиболее эффективного практического применения.

Специфической особенностью рассматриваемого института публичной власти является самостоятельность и автономное функционирование общественного самоуправления, независимого от системы государственных органов. Такое функционирование предполагает самоорганизованную деятельность при решении вопросов местного значения в особой форме, закрепленной на уровне государственного и муниципального правотворчества, то есть деятельность не произвольную, а процессуально опосредованную.

Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан особое место среди органов местного самоуправления занимают

представительные органы. Они осуществляют основные функции по реализации полномочий в сфере местного самоуправления, формируют и контролируют деятельность муниципальных исполнительных органов. От их решений зависит структура, кадровый состав и функционирование других органов местного самоуправления, финансовое состояние муниципалитета, разрешение местных социальных задач. В данном контексте весьма актуальной представляется проблема надлежащего осуществления данной деятельности не только по её содержанию, но и по форме Надлежащим образом урегулированная формальная (процессуально-процедурная) сторона деятельности представительных органов местного самоуправления позволяет более эффективно принимать и реализовывать решения

по вопросам местного значения, делает прозрачной для населения и подконтрольной ему и компетентным органам государства (например, прокуратуре, уполномоченным по правам человека) правотворческую и правореализационную практику в сфере муниципальной компетенции, минимизирует постороннее вмешательство в систему функционирования органов местного самоуправления, то есть служит целям истинной демократизации самоуправления.

Основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов. Однако её более детальная регламентация осуществляется на уровне муниципального правотворчество. Вследствие данного обстоятельства особое значение приобретают положения уставов, регламентов и иных нормативных правовых актов местного самоуправления. Прикладной характер исследуемой темы состоит в том, чтобы выработать и предложить разработки наиболее оптимального процессуально-правового содержания для включения их в содержание правовых актов местного самоуправления и достижения с их помощью вышеуказанных целей.

Таким образом, исследование проблем, связанных с нормативно-правовым регулированием процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления имеет характер объективной необходимости в условиях муниципальных реформ. В настоящем исследовании рассматривается опыт реформирования в Республике Татарстан, особенности становления

муниципалитетов, процессуальная сторона системно-организационной, правотворческой и финансовой деятельности в данной сфере публичной власти.

Объектом настоящего исследования являются правовые и иные общественные отношения, складывающиеся в ходе юридической деятельности представительных органов местного самоуправления по реализации процессуально-правовых норм.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок осуществления представительными органами местного самоуправления правотворческой и правореализационной деятельность, а также практические аспекты указанных видов деятельности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе новых достижений правовой науки, а также законодательной и судебной практики осмыслить н проанализировать возможность новых подходов к проблеме процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

Указанная цель обусловила необходимость разрешения следующих задач: - изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным направлениям;

рассмотреть основные тенденции развития российского муниципального права в современных условиях;

определить место и значение норм процессуального права в комплексной

отрасли муниципального права;

исследовать вопросы правового регулирования процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; определить полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере установления порядка осуществления правотворческой и правореализационной деятельности; раскрыть сущность и эффективности правореализационной деятельности представительных органов местного самоуправления по осуществлению

процессуально-правовых норм;

обосновать предложения по совершенствованию основ правового регулирования процессуальной деятельности органов местного самоуправления;

Степень научной разработанности проблемы необходимо оценивать с учётом комплексного характера исследуемой проблемы. Рассматриваемые в работе вопросы предполагают необходимость их анализа с позиций общей теории права, конституционного, административного и муниципального права, философии, общей теории управления, истории, политической науки, социологии и других отраслей знаний.

Многоаспектный, комплексный характер темы обусловливает необходимость привлечения внимания к исследованию различных отраслевых знаний с использованием работ в области теории права, процессуального, частного, публичного права и т.д.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили

работы видных отечественных правоведов (в том числе дореволюционных), посвящённых общей теории права, таких как, С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.И.Байтин, Д.Н.Бахрах, В.М.Горшенев, И.Я.Дюрягин, В.Н.Карташов, С.А.Комаров, В.Н.Кудрявцев, В.В.Лазарев, Е.Г.Лукьянова, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, Ю.И.Мельников, П Е.Недбайло, В.С.Нерсесянц, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.Н.Протасов, Ю.С.Решетов, М.С.Строговича, Ю.А.Тихомиров, М.Х Фарукшин, Ф.Н.Фаткуллин, Р.О.Халфина, А.Ф.Черданцев, Р.В.Шагиева, Г.Ф.Шершеневич, Л.С.Явич и др.

Специфика диссертационной работы определила обращение к научным работам известных специалистов в области конституционного, административного и муниципального права: С.А. Авакъяна, A.C. Автономова, В.И. Васильева, В.И. Выдрина, З.И. Гадылылиной, A.A. Дёмина, А.Р. Ерёмина, Б.В. Дрейшева, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.М. Курманова, O.E. Кутафина, B.C. Мокрого, С.Г. Соловьёва, A.C. Сорокина, В.И. Фадеева, Н.К. Филиппова, А.Н.Цуканова, A.B. Юсупова, В.А. Ясюнаса.

Однако до сих пор проблема процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления представляет собой одно из малоисследованных направлений в отечественной правовой науке, многие её аспекты не нашли практического разрешения Это и обусловливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Методологическую основу исследования составляет комплекс разнообразных методов научного исследования. В работе были использованы такие общенаучные ("философские) методы познания, как диалектический (применялись такие методологические приёмы, как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция и другие), системно-структурный, формально-логический, синергетический. Исследование ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода. Направленность диссертационного исследования определила использование формально-юридического, сравнительно-правового метода и методов интерпретации (толкования).

Эмпирическую базу диссертации составили действующие нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, уставы, регламенты и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, судебная практика, служебные документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления, практика их реализации.

Научная новизна диссертации определяется поставленными целями и задачами и заключается в том, что в ней впервые предпринята попытка комплексного исследования проблемы процессуально-правовой деятельности представительных органов местного самоуправления, лежащей на стыке муниципального, конституционного, административного и процессуального права, с учётом изменений, произошедших в законодательстве о местном самоуправлении. Новыми являются подходы к исследованию отдельных конструктивных элементов данного предмета исследования.

Построение исследования на основе связанности правореализационных процессов в комплексной отрасли муниципального права применительно к материальным и процессуальным правовым нормам ранее в отечественной юридической науке не применялось.

В работе впервые ставится вопрос о выявлении общих черт и закономерностей действия процессуально-правовых но{зм в отраслях процессуального, так и материального публичного права.

Положения, выносимые на защиту:

1. Категория «процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления» рассматривается в качестве единой правовой конструкции при осуществлении процессуальных норм, находящихся в структуре муниципального права в той части, которая относится к правовому регулированию деятельности указанных органов

2. Обосновывается необходимое включение норм процессуального права в отрасль муниципального права как результат объективного интеграционного процесса, происходящего в системе права.

3. Эффективное функционирование муниципальной власти представляется затруднительным без надлежащей регламентации на уровне федерального, регионального и местного правотворчества процессуальной деятельности органов местного самоуправления.

4. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях в целом предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку составляет важную часть деятельности представительных органов местного самоуправлений, осуществляющих свои полномочия.

5. Правотворческая инициатива, имеющая целью возбуждение правотворческого процесса по конкретному правовому акту путём его разработки и внесения в орган местного самоуправления в установленном порядке, отличается от права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации, как самой процедурой, так и по целям, объекта и перечню субъектов.

самоуправления элементы системы «сдержек и противовесов», характерные для федерального уровня и уровня субъектов Федерации, где действует принцип разделения властей.

7 Важным требованием не только правоприменительного, но и правотворческого процесса на всех уровнях его реализации является общеобязательность решений Конституционного Суда. В то же время, говоря о значении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для муниципального правотворчества, необходимо отметить, что сами по себе акты местного самоуправления не являются предметом рассмотрения Конституционного Суда. Они могут быть предметом оценки в ходе производства конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции (в отношении нормативных актов местного самоуправления) или арбитражных судов (некоторые индивидуальные правовые акты муниципальных органов).

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является определённым вкладом в углубление научных знаний об особенностях правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, нацелено на идеи формирования эффективного функционирования норм муниципального права.

Сформулированные в работе выводы и предложения развивают и дополняют разделы науки муниципального права; их можно использовать также в науке теории права и государства, а также в отраслевых юридических науках - конституционном, административном праве, в учебно-преподавательской деятельности.

Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации по совершенствованию основ законодательства могут найти практическое применение в правотворческой деятельности институтов государственной и муниципальной власти, в правоприменительной практике.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории государства и права Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

Основные положения и идеи, изложенные в данной работе, докладывались и обсуждались итоговых научных конференциях Института экономики, управления и права (г.Казань), Казанского государственного университета (Казань, 2002-2005 г.г.) и опубликованы в научных статьях.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, а также избранной логикой их раскрытия и включает в себя введение, две главы, включающие в себя шесть параграфов, заключение и библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ. \

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень её научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении результатов работы.

Первая глава «Общая характеристика правовых основ процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления» посвящена исследованию специфики правового регулирования процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления. Данная глава включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Понятие процессуальной деятельности в общей теории права» предпринята попытка раскрыть юридическое содержание процессуальной деятельности.

На основе анализа общетеоретической и отраслевой юридической литературы, действующего законодательства диссертант приходит к выводу о том, что существующий понятийный аппарат, в котором отражается природа местного самоуправления, порой весьма запутан, не может в полной степени выразить содержание процессуальнбй деятельности органов муниципальной власти.

Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития

в зависимости от особенностей соотношения субъекта и объекта управления подразделяется на две формы: самоуправление и управление (в узком смысле).

Самоуправление как таковое может быть представлено в качестве способа (метода) управления, основанного на самоорганизации, саморегулировании и самодеятельности, или самоорганизация граждан, особенность правового регулирования которого состоит в совпадении объекта и субъекта правоотношения, имеет место тогда, когда управляющая подсистема формируется (выделяется) самой системой. При самоуправлении коллективный субъект управления практически совпадает с сообществом людей, которыми управляет, или устанавливается постоянное взаимодействие между субъектами управления и всеми, кто заинтересован в принятии решения. Самоуправленческая деятельность является своего рода альтернативным государственному управлению (но не заменяющим его) формой организации общества.

Деятельностный характер самоуправления обусловливает специфику раскрытия содержания темы исследования.

С позиций правоведения интерес представляет не всякая человеческая деятельность, а только та, которая обусловливает возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. При этом в теории права принято отдельно выделять юридическую деятельность, которая, будучи разновидностью человеческой деятельности, приобретает специфические характеристики, опосредованные предметом своего воздействия.

Юридическая деятельность представительных органов местного самоуправления, осуществляемая в рамках его компетенции в различных направлениях является плодотворным объектом правовых исследований, однако их процессуальная деятельность требует особого изучения.

Собственно юридическая деятельность носит цикличный характер, который выражается в её процессуальности. Данное свойство облегчает её построение именно как системы взаимосвязанных, следующих друг за, другом действий (операций), подчинённых общей цели и приводящих к конкретному результату. В большинстве случаев эта цикличность опосредована процессуальными

требованиями, которые официально устанавливают порядок деятельности тех или иных органов и должностных лиц. ,

Деятельность органов публичной власти немыслима без облечения её в заранее определённую форму. Данное положение определяет в демократическом, цивилизованном государстве её соответствие законодательству, контролируемость, защищённость граждан от произвола чиновников, противозаконных репрессивных мер. Порядок осуществления той или иной деятельности органами власти в рамках своих полномочий не может быть эффективно реализован, во-первых, без определения вектора направления, стадий, временных и прочих условий; во-вторых, без выражения того или иного действия в юридических актах, сопровождающих процессуальную форму; в-третьих, без возможности контроля со стороны государства и общества. Интересы отдельных граждан, общества, государства и призвано обеспечить процессуально-правовое регулирование.

Процессуальная деятельность требует специфической правовой регламентации посредством процессуально-правовых норм, которые закрепляют процессуальные формы, необходимые для существования материального права, и образуют в своей совокупности сферу процессуального права. Соотношение процессуального и материального права рассматривается как соотношение формы и содержания. Процессуально-правовые нормы служат реализации и проявлению норм материального права. Особенности процессуального права определяются преимущественно потребностями технологии, организации процесса реализации норм материального права.

Процессуально-правовые нормы муниципального права, являющегося по мнению ведущих правоведов комплексной отраслью права, призваны определить порядок (процедуру) выборов, нормотворческой, контрольной деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, процедуры реализации исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления (правоприменения). Своеобразие норм муниципального права, в том числе и процессуальных, состоит в том, что большая их часть содержится в нормативных актах органов местного самоуправления. '

Со своей стороны следует заметить, что фрагментарное включение процессуально-правовых норм в сферу муниципального права, имеющего преимущественно материальное содержание, в том числе касающихся организации и регулирования порядка осуществления деятельности представительных органов местного самоуправления, вполне органично вписывается в 'структуру системы права, не нарушает её внутреннее единство и лишь подчёркивает диалектические связи элементов самой системы.

Процессуально-правовые нормы, таким образом, служат своего рода необходимыми «юридическими проводниками» при совершении тех или иных правовых действий.

На основании изложенного, исходя из предложенной концепции юридического процесса, наиболее общее понятие процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления может быть сформулировано следующим образом: это юридическая деятельность выборных коллегиальных органов местного самоуправления в пределах их компетенции по осуществлению правовых норм в ходе их воплощения в общественных отношениях, разработке и внедрению правовых норм в практику общественной жизни, урегулированию и разрешению конкретных юридических дел (споров), возникающих на основе материальных норм различных отраслей права, осуществляемая в порядке, предусмотренном процессуальными нормами права, содержащимися в положениях нормативно-правовых актов органов государства и местного самоуправления.

Параграф второй главы первой «Законодательные основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления» посвящен анализу системы нормативно — правовых актов, в которой выделяются три подсистемы - федеральная, региональная (субъектов Российской Федерации) и муниципальная, в совокупности образующие правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации. Основанием для такого деления является закрепление действующим законодательством права регламентировать различные вопросы местного самоуправления не только на уровне Российской Федерации и ее субъектов, но и муниципальных образований. В работе обращается внимание на то, что конституционная модель местного самоуправления

в России обрела качества правового дуализма - самостоятельного уровня публичной власти и формы самоорганизации граждан на местном уровне. Это в свою очередь не могло не сказаться на законодательной базе, регламентирующей разнообразные отношения в сфере местного самоуправления, в том числе процессуальную деятельность представительных органов местного самоуправления.

В федеративных государствах законодательная регламентация местного самоуправления осуществляются, как правило, субъектами федерации, исходя из принципа разделения и децентрализации власти и учитывая региональную специфику построения системы муниципальной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 6 октября 2003 г. своеобразно подошел к решению указанных проблем. Унификация местного самоуправления и централизация регулирования его построения - идеи, которые сознательно и целенаправленно проведены сквозь нормативную ткань указанного пра;вового акта. Федеральный законодатель, с одной стороны, не отрицает конституционные принципы децентрализации публичной власти, а с другой стороны, явно стремится выстроить единую вертикаль властных институтов. Он ограничивает возможность законодательной регуляции местного самоуправления в субъектах Федерации и в то же время пытается обеспечить иерархию нормативных актов всех уровней.

Что касается процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления, анализируемый Федеральный закон предполагает значительное расширение правотворческой деятельности органов местного самоуправления, затрагивающей вопросы организации местного самоуправления (систему органов, их полномочия, порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления, ответственность депутатов и должностных лиц и др.).

Рассмотрение вопросов законодательного регулирования процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления предполагает анализ не только Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», но и Бюджетного кодекса Российской

Федерации, закрепляющего основные принципы межбюджетных отношений, средства и порядок бюджетного регулирования, относящиеся к ведению органов местного самоуправления, а также Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующего порядок принятия представительными органами местного самоуправления нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

Правовую основу процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления составляют не только вышеназванные федеральные законы, но и правовые акты субъектов Федерации (например, Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в РТ», Регламент Государственного Совета РТ), а также акты органов местного самоуправления, главным 1}3 которых является устав муниципального образования.

Кроме того, в работе диссертант обращается к проблеме значения правовых позиций Конституционного Суда РФ для муниципального правотворчества. При этом отмечается, что сами по себе акты местного самоуправления, не являясь предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, могут быть предметом оценки конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, а также судов общей юрисдикции (нормативные акты местного самоуправления) или арбитражных судов (индивидуальные правовые акты муниципальной власти). Но в ряде случаев правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют прямое значение для муниципального правотворчества, в частности, это характерно для решений по вопросам соответствия положений федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации.

В целом нормативное регулирование процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления не носит системного характера и не является полным и эффективным. Если за последние годы акцент по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации ставился на региональное законодательство, то теперь этот акцент должен переместиться на муниципальный уровень. Учитывая это, многие субъекты Российской Федерации создают в системе органов исполнительной власти структуры по ведению муниципального регистра, целью которого является правовая экспертиза всех изданных, начиная с девяностых годов, правовых актов органов

местного самоуправления, приведение их в соответствие через дачу экспертных заключений, занесение их в муниципальный регистр соответствующего субъекта Российской Федераций. 4

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости системного подхода к законодательному регулированию местного самоуправления, а также об обязательном согласовании правовых актов между собой, что позволит избежать противоречий при их толковании и применении.

Третий параграф «Роль муниципальных актов в регулировании процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления» посвящён исследованию особенностей правово1 о регулирования процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления на уровне муниципального правотворчества.

Самоорганизация и самоуправление предполагают* не простое и казуистическое осуществление какого либо рода деятельности, определение содержания и порядка которой является вопросом текущего момента, а целенаправленное правовое регулирование задач, входящих в предмет компетенции местного самоуправления. Нормативность подобной самоорганизованной и самостоятельной деятельности, несомненно, подчёркивает её публичный характер.

Нормотворчество на уровне местного самоуправления следует рассматривать как систему (подсистему) более частного порядка по отношению ко всей системе местного самоуправления. Оно осуществляется посредством взаимодействия субъектов нормотворчества, между которыми возникают и развиваются различные нормотворческие отношения. По своему характеру эти связи могут быть как материальными, так и процессуальными. Последние урегулированы процессуальными положениями, которые содержатся в нормативных актах органов местного самоуправления.

А.В.Юсупов даёт следующее определение процессуальных правотворческих отношений в системе местного самоуправления: это такие общественные отношения, урегулированные нормами права, которые обеспечивают последовательность, порядок реализации материальных правотворческих отношений, связанных с подготовкой, изданием (отменой, изменением)

нормативного акта, принимаемого субъектом самоуправления1. Однако, не только само создание правовых актов определено формой, закрепляемых в процессуальном порядке, но и их реализация в сфере муниципального управления обусловлена установленной последовательностью.

Система федерального законодательства и законодательство субъектов Российской Федерации не в полной мере регулируют процессуальную сторону деятельности органов муниципальной власти, хотя и создают общие предпосылки для урегулирования на уровне местного самоуправления материальных и процессуальных отношений В этой связи большая роль особенно в процессуально-правовом регулировании принадлежит нормативным актам органов местного самоуправления. Однако состояние уровня муниципальных норм можно охарактеризовать как поиск наиболее оптимальных организационно-правовых форм местного самоуправления.

Основные направления процессуальной деятельности в сфере местного самоуправления можно определить следующим образом: нормотворческая процессуальная деятельность; регламентация и организация деятельности самого представительного органа власти; регламентация деятельности подконтрольных органов; регламентация муниципальных выборов; процедурные вопросы делегированных полномочий. Все данные направления подразумевают и отдельные векторы нормотворчества.

Важно особо отметить, что действующее законодательство отдельно обращает внимание на определение порядка (т.е. процессуально-правовое регулирование) осуществления деятельности представительного органа местного самоуправления. Впрочем, и остальные полномочия подразумевают процедурную регламентацию деятельности, поскольку она является правовой, подконтрольной, требующей «прозрачности» и эффективности реализации.

Как следует из сложившейся практики, наиболее важная роль в муниципальном правотворчестве принадлежит именно представительным органам муниципальной власти. Здесь наиболее важными актами являются уставы

' Юсупов А В Правотворческие отношения в системе местного самоуправления / А В Юсупов / Российская академия юридических наук. Научные труды. - Выпуск 4 - Том 1. - М : ИГ «Юрист», 2004. - С.645-646.

муниципальных образований, а также регламенты представительных органов муниципальных образований. Тем не менее, в ряде случаев может возникнуть необходимость принятия и иных актов (положений), регулирующих процедуру правотворчества, например, в случае осуществления населением народной правотворческой инициативы. В Республике Татарстан, в связи с продолжающейся реформой местного самоуправления, данные акты на данный момент находятся на начальной стадии разработки.

Определение порядка управления и распоряжения муниципальным

имуществом, контроль за исполнением органами местного самоуправления и

- '

должностными лицами местного самоуправления полномочии по решению вопросов местного значения и иные полномочия, определённые федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований также необходимо осуществлять в определённой последовательности, что служит целенаправленности осуществляемых действий.

Кроме всего прочего, порядок осуществления тех или иных юридических действия представительных и иных органов местного самоуправления может быть зафиксирован не только в нормативном, но и в индивидуально-правовом акте, властью принятия которого данный орган или должностное лицо наделены. Юридический акт индивидуального характера в муниципальном праве представляют собой разновидность юридического факта, направленного на возникновение, изменение или прекращение муниципального правоотношения

Таким образом, правовые процедуры деятельности представительных органов •

местного самоуправления регламентируются процессуально-процедурными правоположениями действующего федерального и регионального законодательства, ,

нормативных актов органов местного самоуправления. Совокупность таких норм и составляет правовую основу процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления

Во второй главе «Отдельные виды процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления» рассматриваются основные направления процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления. Данная глава состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Порядок образования органов и должностных лиц местного самоуправления» рассматривается такой вид процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления как формирование органов и должностных лиц муниципальной власти.

Содержание понятий «органы местного самоуправления», и «должностное лицо местного самоуправления», а также «член выборного органа местного самоуправления» в общем виде устанавливается в ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № И1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» от 28 июля 2004 года в соответствии с названным Федеральным законом предусматривает перечень органов и должностных лиц, которые непосредственно формируется или могут формироваться представительным 'органом местного самоуправления в Республике Татарстан:

а) глава муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования), который в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

б) председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава в том случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации;

в) лицо, назначаемое на должность главы администрации муниципального образования по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение указанной должности, причем, условия контракта для главы поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в установленной законом части;

г) контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия), образуемый в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения за установленным порядком подготовки и рассмотрения

проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Среди органов местного самоуправления ст. 39 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 28 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 г. «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» называют также избирательные комиссии муниципального образования.

Однако действующее законодательство Российской Федерации и Республики Татарстан лишь в общих чертах определяет порядок формирования местной администрации и иных органов. Следовательно, более детальная правовая регламентация в данной области возлагается на муниципальное правотворчество.

Организация органов местного самоуправления предложена для муниципальных районов Республики Татарстан в положениях проекта Примерного Устава Муниципального района, подготовленного Государственным Советом Республики Татарстан. Однако особенности организации местной власти, которые будут присущи городским и сельским поселениям как муниципальным образованиям в составе муниципальных районов Республики Татарстан, всё же должны определяться представительными органами муниципальных образований самостоятельно. Тем не менее, данный проект может быть ориентиром и для муниципалитетов в поселениях.

В соответствии с подготовленным проектом Примерного Устава Поселения структуру органов местного самоуправления Поселения должны составлять Совет Поселения, Глава Поселения, Исполнительный департамент Поселения, Директор исполнительного департамента Поселения, Контрольно-счетна» палата Поселения, Муниципальная избирательная комиссия Поселения и Комиссия по депутатской этике. К должностным лицам Поселения проект Примерного Устава Поселения относит наряду с Главой Поселения Директора Исполнительного департамента Поселения, Секретаря Поселения, Председателя Контрольно-счетной палаты Поселения, Председателя Муниципальной избирательной комиссии Поселения.

С соответствующими корректировками данная структура воспринята и в ряде муниципальных образований Республики Татарстан, например, отражена в Уставе г. Казань.

Таким образом, регулирование порядка образования органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан:

а) осуществляется на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ с последующими изменениями, определяющим структуру и порядок образования органов муниципальной власти в общем виде; ,

б) нуждается как в совершенствовании, так и в принятии республиканских модельных нормативных правовых актов для муниципальных образований, включая регламенты представительных органов поселений, муниципальных районов и городских округов.

Во втором параграфе «Правотворческая процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления» предпринята попытка проанализировать процессуальную сторону правотворчества в муниципальных образованиях. При этом само правотворчество определяется как деятельность представительных органов местного самоуправления, населения (в случае

проведения местного референдума, в порядке народной правотворческой инициативы) по подготовке, изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов, осуществляемая в определённом процессуально-процедурном порядке. Необходимость изучения данного вопроса связана с уточнением таких понятий, как «юридический процесс», «процессуальная форма», «процессуальное производство», «процессуальный режим», которые хотя и не являются новеллами в общей теории права и в конституционном праве, все же требуют переосмысления в рамках предмета диссертационного исследования применительно к муниципальному правотворчеству.

Правотворческий процесс в муниципальных образованиях можно определить как нормативно установленный порядок создания правовых актов, как процесс принятия правовых актов, имея в виду не только положительное голосование представительного органа местного самоуправления по проекту правового акта, но и

итог его рассмотрения, включая всю процедуру создания правового акта от возбуждения правотворческой инициативы до его вступления в силу.

В целом для правотворческого процесса в муниципальных образованиях важны как процессуальная форма, так и материальное содержание. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях в целом предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку составляет важную часть деятельности представительных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия

Учитывая существующие в юридической литературе трактовки стадий правотворческого процесса, в работе анализируются следующие стадии нормотворческой деятельности представительных органов МСУ: установления необходимости издания нормативно-правового акта; подготовки проекта нормативного акта; внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган; обсуждения (рассмотрения) проекта нормативного акта; принятия решения по проекту нормативно-правового акта; опубликования нормативно-правового акта; вступления нормативно-правового акта в юридическую силу Выделение рядом авторов контроля за исполнением принятого решения в отдельную стадию правотворческого процесса, на наш взгляд, не является оправданным, т.к. она выходит за рамки установленных правотворческих процедур и предполагает собой следующую стадию процесса правового регулирования общественных отношений.

Следует отметить, что законодатель по-разному регламентирует процесс нормотворчества, и он не обязательно во всех случаях включает все эти стадии. Нормативно-правовое регулирование отдельных стадий нормотворческого процесса на уровне местного самоуправления сочетается с правом регламентации некоторых процессуальных действий на самоуправленческих началах.

Представляется целесообразным следовать опыту тех субъектов Российской Федерации, которые приняли соответствующие законы, регламентирующие данную сферу деятельности и, прежде всего: систему и виды правовых актов; принципы правотворчества и правотворческие полномочия представительных органов местного самоуправления; основные требования к структуре и содержанию

правовых актов, правила законодательной техники; стадии правотворческого процесса и их содержательное наполнение; порядок осуществления экспертизы проектов правовых актов; формы реализации правовых актов; порядок толкования правовых актов; порядок их учета и систематизации.

В третьем параграфе «Процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности» исследуются особенности процессуальной деятельности в области финансовых и бюджетных отношений на уровне местного самоуправления.

Современная система межбюджетных отношений в Российской Федерации включает в себя не только взаимоотношения государственного федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. В качестве самостоятельного звена бюджетной системы рассматриваются и местные бюджеты. Так, согласно п.1 ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В качестве важных гарантий со стороны органов государственной власти в этом плане является то, что представительные органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов, самостоятельно распоряжаются свободными остатками средств, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения доходов или уменьшения расходов. Так, в субъектах Российской Федерации представительные органы местного самоуправления, например, в Республике Татарстан, являются участниками бюджетного процесса, т.е. рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местных бюджетов, а также данные органы вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления Республики Татарстан относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уррвню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации и Уставами муниципальных образований.

Бюджетное законодательство определяет порядок согласования участия каждого уровня бюджета по финансовому обеспечению своей1 доли расходов. Не редки случаи, когда субъект Российской Федерации авторитарным методом определяет расходы муниципальных образований, в этом проявляется зависимость местного бюджета от регионального. Это также говорит о несовершенстве процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления по части составления, утверждения и исполнения местных бюджетов. Поэтому при общей нехватке средств региональные бюджеты охотно передают многие расходы на местный уровень, не обеспечивая их достаточным финансированием.

Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета правовыми актами 1 органа местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета должен быть таков, чтобы при его соблюдении обеспечивалась возможность рассмотрения и утверждения

показателей, определенных статьей 181 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Следующим видом процессуальной финансовой деятельности является исполнение бюджета. В первую очередь данная деятельность касается отчёта об исполнении бюджета.

Отчёт об исполнении местного бюджета представляется в соответствующий представительный орган местного самоуправления в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Бюджетным Кодексом Российской Федерации или субъекта Федерации. Существенным требованием является то, что отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета. Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами представительных органов местного самоуправления.

Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.

Также, в связи с изложенным считаем, что отдельного рассмотрения требует та часть процессуальной деятельности представительных "органов местного самоуправления, которая связана с финансовым контролем. Однако, если на уровне органов государственной власти отношения в области финансового контроля представляются урегулированными в достаточной степени, созданы и успешно функционируют специальные органы, например, Счётная палата Российской Федерации, которой подотчётны все организации, имеющие отношения к государственным финансам, то на уровне муниципальных органов власти создание контрольно-счётных палат находится в зачаточном состоянии. Тем не менее, структура и порядок её формирования подлежит детальной регламентации в муниципальных правовых актах.

Таким образом, проанализировав основные положения бюджетно-правового статуса муниципальных образований, мы пришли к выводу, что законодательство Российской Федерации базируется на принципе равенства всех муниципальных

образований в праве на бюджет, которые, в свою очередь, вправе самостоятельно

определять специфику процессуальной деятельности в данной сфере с учётом

местных особенностей.

В заключении диссертации формулируются общие итоги и основные выводы, основанные на материалах проведённого исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

! Юсупов А.А Понятие процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления / A.A. Юсупов / Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. Выпуск 6 / Под ред. Р.М Валеева.- Казань: КГУ им. В.И.Ульянова-Ленина, 2005. - С.587-591 (0,5 п.л.).

2. Юсупов A.A. Роль муниципальных актов в регулировании процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления / A.A. Юсупов // Вестник Волжского университета им В.Н.Татищева. Серия «Юриспруденция». - Выпуск 48. - Тольятти: ВУиТ, 2005. - С. 197-204 (0,6 п.л.).

3. Юсупов A.A. Юридическая природа устава муниципального образования / A.A. Юсупов / Правовая реформа в России: история и современность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Казань: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2005. - Часть 1. - С. 86-88 (0,25 п.л.).

4. Юсупов A.A. Разграничение предметов ведения и компетенции между органами

государственной власти и местного самоуправления / A.A. Юсупов / Резервы повышения производительности труда в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции: Часть 2: Менеджмент; Право. - Казань-Набережные Челны: Изд-во «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2003 - С.40-43 (0,25 п.л.).

Подписано в печать Формат 60x88 1/16. Бумага офсетная.

Печать ризографическая. Гарнитура «Тайме». Усл. печ. л. - 1,2. Тираж 100 экз.

Типография «Таглимат» ИЭУиП, Лицензия № 172 от 12.09.96 г. 420108, г. Казань, ул. Зайцева, д. 17.

il 03 p-17 О 9

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юсупов, Айдар Аскарович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правовых основ процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

1.1. Понятие процессуальной деятельности в общей теории права.

1.2. Законодательные основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

1.3. Роль муниципальных актов в регулировании процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

Глава 2. Отдельные виды процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

9 2.1. Порядок образования органов и должностных лиц местного самоуправления.

2.2. Правотворческая процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления.

2.3. Процессуальная деятельность представительных органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления"

Специфической особенностью рассматриваемого института публичной власти является самостоятельность и автономное функционирование общественного самоуправления, независимого от системы государственных органов. Такое функционирование предполагает самоорганизованную деятельность при решении вопросов местного значения в особой форме, закреплённой на уровне государственного и муниципального правотворчества, то есть деятельность не произвольную, а процессуально опосредованную.

Во многих субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан особое место среди органов местного самоуправления занимают представительные органы. Они осуществляют основные функции по реализации полномочий в сфере местного самоуправления, формируют и контролируют деятельность муниципальных исполнительных органов. От их решений зависит структура, кадровый состав и функционирование других органов местного самоуправления, финансовое состояние муниципалитета, разрешение местных социальных задач. В данном контексте весьма актуальной представляется проблема надлежащего осуществления данной деятельности не только по её содержанию, но и по форме. Надлежащим образом урегулированная формальная (процессуально-процедурная) сторона деятельности представительных органов местного самоуправления позволяет более эффективно принимать и реализовывать решения по вопросам местного значения, делает прозрачной для населения и подконтрольной ему и компетентным органам государства (например, прокуратуре, уполномоченным по правам человека) правотворческую и правореализационную практику в сфере муниципальной компетенции, минимизирует постороннее вмешательство в систему функционирования органов местного самоуправления, то есть служит целям истинной демократизации самоуправления. »

Основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления закреплены в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов. Однако её более детальная регламентация осуществляется на уровне муниципального правотворчества. Вследствие данного обстоятельства особое значение приобретают положения уставов, регламентов и иных нормативных правовых актов местного самоуправления. Прикладной характер исследуемой темы состоит в том, чтобы выработать и предложить разработки наиболее оптимального процессуально-правового содержания для включения их в содержание правовых актов местного самоуправления и достижения с их помощью вышеуказанных целей.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок осуществления представительными органами местного самоуправления правотворческой и правореализационной деятельности, а также практические аспекты указанных видов деятельности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе новых достижений правовой науки, а также законодательной и судебной практики осмыслить и проанализировать возможность новых подходов к проблеме процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления.

Указанная цель обусловила необходимость разрешения следующих задач:

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень разработанности исследуемой темы в целом и по отдельным направлениям;

- рассмотреть основные тенденции развития российского муниципального права в современных условиях;

- определить место и значение норм процессуального права в комплексной отрасли муниципального права;

- исследовать вопросы правового регулирования процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления на федеральном, региональном "и муниципальном уровнях;

- определить полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере установления порядка осуществления правотворческой и правореализационной деятельности;

- раскрыть сущность и эффективность правореализационной деятельности представительных органов местного самоуправления по осуществлению процессуально-правовых норм;

- обосновать предложения по совершенствованию основ правового регулирования процессуальной деятельности органов местного самоуправления;

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили работы видных отечественных правоведов (в том числе дореволюционных), посвящённых общей теории права, таких как, С.С.Алексеев, В.К.Бабаев, М.И.Байтин, Д.Н.Бахрах, В.М.Горшенев, И.Я.Дюрягин, В.Н.Карташов, С.А.Комаров, В.Н.Кудрявцев, В.В.Лазарев, Е.Г.Лукьянова, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, Ю.И.Мельников, П.Е.Недбайло, В.С.Нерсесянц, А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, В.Н.Протасов, Ю.С.Решетов, М.С.Строговича, Ю.А.Тихомиров, М.Х Фарукшин, Ф.Н.Фаткуллин, Р.О.Халфина, А.Ф.Черданцев, Р.В.Шагиева, Г.Ф.Шершеневич, Л.С.Явич и др.

A.Р. Ерёмина, Б.В. Дрейшева, А.Н. Кокотова, А.Н. Костюкова, М.М. Курманова, О.Е. Кутафина, B.C. Мокрого, С.Г. Соловьёва, А.С. Сорокина,

B.И. Фадеева, Н.К. Филиппова, А.Н.Цуканова, А.В. Юсупова, В.А. Ясюнаса.

Однако до сих пор проблема процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления представляет собой одно из малоисследованных направлений в отечественной правовой науке, многие её аспекты не нашли практического разрешения. Это и обусловливает актуальность и выбор темы диссертационного исследования.

Методологическую основу исследования составляет комплекс разнообразных методов научного исследования. В работе были использованы такие общенаучные (философские) методы познания, как диалектический (применялись такие методологические приёмы, как анализ и синтез, сравнение и обобщение, индукция и дедукция и другие), системно-структурный, формально-логический, синергетический. Исследование ряда конкретных вопросов проводилось при помощи исторического метода. Направленность диссертационного исследования определила использование формально-юридического, сравнительно-правового метода и методов интерпретации (толкования).

В работе впервые ставится вопрос о выявлении общих черт и закономерностей действия процессуально-правовых норм в отраслях процессуального, так и материального публичного права.

Положения, выносимые на защиту:

4. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях в целом предшествует правоприменительной деятельности и иным видам реализации права, но, по сути, он сам является правоприменительным процессом, поскольку составляет важную часть деятельности представительных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия.

5. Правотворческая инициатива, имеющая целью возбуждение правотворческого процесса по конкретному правовому акту путём его разработки и внесения в орган местного самоуправления в установленном порядке, отличается от права законодательной инициативы b законодательном (представительном) органе субъекта Федерации, как самой процедурой, так и по целям, объекта и перечню субъектов.

6. Уставы муниципальных образования, вводя право главы местной администрации отклонять акты представительного органа муниципального образования, по сути, воспроизводят на уровне местного самоуправления элементы системы «сдержек и противовесов», характерные для федерального уровня и уровня субъектов Федерации, где действует принцип разделения властей.

7. Важным требованием не только правоприменительного, но и правотворческого процесса на всех уровнях его реализации является общеобязательность решений Конституционного Суда. В то же время, говоря о значении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для муниципального правотворчества, необходимо отметить, что сами по себе акты местного самоуправления не являются предметом рассмотрения Конституционного Суда. Они могут быть предметом оценки в ходе производства конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции (в отношении нормативных актов местного самоуправления) или арбитражных судов (некоторые индивидуальные правовые акты муниципальных органов).

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно является определённым вкладом в углубление научных знаний t об особенностях правового регулирования деятельности органов местного самоуправления, нацелено на идеи формирования эффективного функционирования норм муниципального права.

Основные положения и идеи, изложенные в данной работе, докладывались и обсуждались в итоговых научных конференциях Института экономики, управления и права (г.Казань), Казанского1 государственного университета (Казань, 2002-2005 г.г.) и опубликованы в научных статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Юсупов, Айдар Аскарович, Казань

Заключение.

О становлении местного самоуправления в России свидетельствует систематическое обращение законодателя к необходимости его реформирования. Необходимость реформы местного самоуправления очевидна, поскольку слишком явный характер носят проблемы, возникающие на данном уровне публичной власти, которые порой приводят к ступору в функционировании муниципалитетов. Однако, законодательно закрепляя складывающиеся в данной сфере общественные отношения, нельзя не учитывать то обстоятельство, что демократическая сущность организации местного самоуправления должна получить возможность собственного правотворчества в отведённом сегменте общественных отношений, а также финансовую поддержку, без которых невозможно говорить о реальности местного самоуправления.

Местное самоуправление как способ организации жизни населения на определённой территории является логическим продолжением самоорганизации в пределах государства. Но в силу особых отношений с самим государством, его относительной самостоятельности, местное самоуправление выполняет ряд функций, которые предопределяют содержание общественных отношений в системе публичного властвования на местном уровне. Власть в данном случае должна быть непосредственно направлена на решение насущных социальных задач локального характера. Принятие данной функции органами местного самоуправления способствует, прежде всего, децентрализации управления, исключению концентрации власти в раках одной системы, вертикали.

Децентрализация немыслима без установления целесообразных границ самостоятельности муниципальных образований, распределения компетенции между органами местного самоуправления.

В наибольшей степени принципы демократизации и децентрализации представляются выраженными в структуре и деятельности представительных органов местного самоуправления. При этом недопустимо всякое вмешательство государственной власти, как в осуществление функций данных органов, так и в процесс их формирования. Действующее федеральное и региональное законодательство отражает данное требование, однако в полной мере оно может быть реализовано в условиях финансовой независимости муниципалитетов от государственного аппарата.

В связи с этим представляется наиболее актуальным выделение трёх основных направлений деятельности представительных органов местного самоуправления, формальная и содержательная стороны которых должны быть в максимальной степени ограждены от произвольного вмешательства и контроля извне. Такими направлениями являются 1 муниципального нормотворчество, формирование местных органов власти, финансовая деятельность органов местного самоуправления. Содержательная (материальная) сторона данных отношений, даже будучи последовательно регламентированной, может не сыграть особой роли в обеспечении истинной самостоятельности органов муниципальной власти, если одновременно не будет обеспечено надлежащее процедурно-процессуальное (формальное) сопровождение указанных видов деятельности. Пренебрежение нормативными положениями о форме приведёт к появлению нежелательных каналов вмешательства, установлению беспорядочности в ходе осуществления данной деятельности, исключает прозрачность для населения и иных субъектов, наделённых полномочиями по отношению к органам местного самоуправления. Строгая (в пределах критериев целесообразности) процессуальная регламентация необходима в качестве условия правовой регламентации регулируемых общественных отношений. В этом случае никакие необоснованные попытки «уточнить» или «подправить» ход осуществления деятельности невозможны без нарушения действующих правовых норм.

Совершенствование процессуально-процедурной регламентации деятельности представительных органов местного самоуправления должно привести к повышению эффективности их работы, исключить возможность злоупотреблений, нерационального использования ресурсов, а также уменьшить вероятность принятия и реализации ошибочных или неправомерных решений. При этом очевидно, что известная правовая процедура позволяет усилить влияние и контроль за данной деятельностью со стороны населения.

Надлежащее упорядочивание деятельности по формированию органов муниципальной власти, правотворческой деятельности, а также управления местными финансами способствует оптимизации и эффективности публичного представительства как формы управления общественными процессами в сфере властвования. Это, в свою очередь, позволяет в большей степени проявляться гражданской активности местного населения, которое наряду с его представителями, также является резервом в деле организации местного самоуправления.

Придание местному самоуправлению особого статуса, перенесения части полномочий и ответственности за их осуществление на муниципальный уровень объективно влечёт необходимость самостоятельного определения процессуальных сторон деятельности. В этом отношении необходимо выделить роль и значение муниципальных актов, в которых регламентируются основы и конкретика формальной стороны осуществления властных полномочий. С точки зрения законодателя необходимо выделить и закрепить тот «отрезок» правового пространства, в котором и будет осуществляться данная правовая деятельность, и в котором она будет находить воплощение в виде муниципальных нормативных правовых актов. Без данного уровня системы права невозможно реализовать цели по созданию наиболее оптимальных условий (организационных, правовых, материально-финансовых) функционирования органов местного самоуправления.

Реализация самоуправленческих начал с использованием различных форм представительной демократии является одним из важнейших направлений в государственной политике. Однако, несмотря на демократический характер организации и деятельности представительных органов местного самоуправления в прошедшее время практика не выработала эффективных способов их деятельности (за исключением, пожалуй, выборов). Вместе с тем, потенциальные возможности данных органов, как показывает зарубежный опыт, весьма высоки.

Надлежащее оформление процессуальной стороны деятельности представительных органов местного самоуправления - одно из условий, при осуществлении которого данный уровень публичной власти должен обрести своё истинное назначение. Поэтому при реформировании системы местного самоуправление не должны игнорироваться вопросы процессуально-правовой регламентации, прежде всего, в области правотворчества, формирования органов местного самоуправления и финансовой деятельности. Изменения не должны ограничиваться общей корректировкой, а должны затронуть всю систему формирования, организации и функционирования представительных органов местного самоуправления в целях полного и планомерного осуществления гражданами своих прав по осуществлению народовластия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // «Российская газета». 25 декабря 1993 года. - № 237.

2. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (в ред. от 31.12.2001г. №194-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ от 3 августа 1998. № 31. - Ст. 3824; Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 20Q0 г. № 117-ФЗ//СЗ РФ от 7 августа 2000. - № 32. - Ст. 3340.

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 48. - Ст. 4746.

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. -№24.-Ст. 2253.

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998 г. - № 2. - Ст. 224.

9. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» с изменениями и дополнениями//СЗ РФ. 1997. -№47.- Ст.5340.

10. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4464.

11. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 13 8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления^ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст. 5497.

12. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. - Ст. 3506.

13. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991 г. - 18 июля. - №29.

14. Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.) // «Советская Татария». 1992. - 12 декабря. -№246-247.

15. Бюджетный Кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 года №35-3PT // «Республика Татарстан». 2004. - 4 июня. - № 112.

16. Закон РТ от 8 апреля 2005 г. № 68-ЗРТ «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных1 муниципальных образованиях в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан». 2005. - 15 апреля. - №76.

17. Закон РТ от 6 апреля 2005 г. № 64-ЗРТ «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» // «Республика Татарстан». -2005. 7 апреля. - №69-70.

18. Закон РТ от 15 сентября 2004 г. № 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» // «Республика Татарстан». 2004. - 21 сентября. - №191.

19. Закон РТ от 28 июля 2004 г. № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан» 2004. — 3 июля. - № 158.

20. Закон РТ от 29 мая 2004 г. № 34-3PT «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственнуюрегистрацию актов гражданского состояния» // «Республика Татарстан». 2004. -4 июня. № 112.

21. Закон РТ от 24 марта 2004 г. № 24-ЗРТ «О муниципальных выборах в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан» 2004. - 1 апреля. - №98.

22. Закон РТ от 18 января 2003 г. № 4-ЗРТ «О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательныхкомиссиях Республики Татарстан» // «Республика Татарстан». 2004. — 25 января. - № 20.

23. Закон РТ от 30 ноября 1994 года № 2247- XII «О местных органах государственной власти и управления» // «Республика Татарстан». 1994. - 3 декабря. - № 241.

24. Закон РТ от 30 ноября 1994 г. № 2250-XII «О местном самоуправлении» // «Республика Татарстан». 1994. - 3 декабря. - № 241.

25. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» /Л Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5071.

26. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - 1 ноября. - № 44. - Ст. 4188.

27. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - 13 июня. - № 24. - Ст. 2370.

28. Постановление Верховного Совета Республики от 25 января 1995 г. № 2315-XII «Об утверждении Временного примерного устава местного самоуправления в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан». 1995. -3 февраля. - № 28.

29. Решение Казанского совета народных депутатов от 27 января 2005 г. №2-22 «Об Уставе г. Казани» // Казанские Ведомости. № 2005. - 29 января. -№. 18.

30. Устав Джалильского местного самоуправления Сармановского района Республики Татарстан, принятый Джалильским Советом местного самоуправления и утвержденный Решением № 47 от 28 марта 2002 г. (Текст решения официально опубликован не был).

31. Устав самоуправления жилого комплекса «Поселок Дружба» Ново

32. Савиновского района города Казани, зарегистрированный Казанским Советом1народных депутатов распоряжением № 104 рс от 30 апреля 1998 г. (Текст официально опубликован не был).

33. Решение Спасского Совета местного самоуправления РТ от 31 декабря2004 г. «О бюджете Спасского Совета местного самоуправления на 2005 год» (Текст решения официально опубликован не был).

34. Решение Кукморского районного Совета народных депутатов РТ от 24 декабря 2004 г. № 20 «О бюджете Кукморского района на 2005 год» (Текст решения официально опубликован не был).

35. Решение Набережночелнинского городского Совета народных депутатов1

36. РТ от 15 декабря 2004 г. № 29/5 «О бюджете города Набережные Челны на2005 год» (Текст решения официально опубликован не был)

37. Решение Казанского Совета народных депутатов от 10 декабря 2004 г. N 21-21 «О бюджете муниципального образования г.Казань на 2005 год» // «Казанские Ведомости». - 2004. - 22 декабря. - № 292.

38. Постановление Главы администрации г.Набережные Челны РТ от 31 декабря 2004 г. № 4799 «О городской (муниципальной) казне города» (Текст постановления официально опубликован не был).

39. Постановление Главы администрации г.Казани от 6 марта 1998 г. №451 «О местном самоуправлении в городе Казани» (Текст постановления официально опубликован не был).1. Научная литература.

40. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства / Р.Г. Абдулатипов. М.: Славянский диалог, 1996. -255 с.

41. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // Социс. 1997. - №1. - С. 120-126.

42. Авакъян С.А. Местное самоуправление Российской Федерации: концепции и решения нового закона / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996. - №2. - С. 3-34.

43. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов / С.А. Авакьян. М.: Юрид. лит., 1974. - 232 с.

44. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления / А.С. Автономов. -М.: Проспект, 1998.- 22& с.

45. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) / В.П. Антонова, Е.В. Мирошниченко, JI.A. Ревенко // Государство и право. 1997. - №5. - С. 24-25.

46. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления / А.А. Акмалова. М.: Прометей, 2001.- 168 с.

47. Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации:теория и опыт регулирования / А.А. Акмалова. М.: Прометей, 2002. - 336 с.1

48. Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистически странах / И. Алебастрова // Право и жизнь. 1995. - №7. - С.169-183.

49. Алексеев И.А. Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления (на примере субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа) /

50. И.А. Алексеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№1. - С.28-32.

51. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит-ра, 1971.-224 с.

52. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1975.-С.237.

53. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное1право Российской Федерации / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, Теис, 1996. - 640 с.

54. Андеева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андеева // Государство и право. 2001. - №3. — с.31-37.

55. Астафичев П. А. Социально-правовая природа народного представительства / П.А. Астафичев // Государство и право. 2001. - №11. -С.29-37.

56. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления / Г.В. Атаманчук // Муниципальный мир. 1999. - №1. - С. 10-14.

57. Бабун Р.В., Муллагаева 3.3. Что такое муниципальная экономика и кому она служит: Пособие для населения и общественных организаций / Р.В. Бабун, 3.3. Муллагаева. Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2000. - С.22-29.

58. Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Дисс.канд. полит, наук / М.А. Бажинов; Московский гос. ун-т. М., 2004. - 166 с.

59. Байрамов В.Д. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений: Дисс.канд. полит, наук / В.Д. Байрамов; Московская гос. юрид. акад. М., 2003. - 176 с.

60. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры / М.И. Байтин, О. В. Яковенко //Журнал российского права. 2000. - №8. - С.93-102.

61. Барский А. Путсые хлопоты местных бюджетов / А. Барский // // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 1994. - №8. -С.102-108.

62. Барский А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, М. Микулин // Вопросы экономики. 1999. - №3. - С.33-41.

63. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство / Д.Н. Бахрах //Журнал российского права. 2000. - №9. -С.6-17.

64. Белов А.В. Реформа «бюджетного социализма»: вертикальный аспект / А.В. Белов. С.-Пб.: Изд-во С.-ПбУ, 2002. - 189 с.

65. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность. 2001. №5. - С.31-34.

66. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальны аспекты / О.В. Берг // Журнал российского права. -2001. №4. -С.21-25.

67. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в российской Федерации: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / Н.С. Бондарь; Саратовская гос. акад. Права, 1997. -48 с.

68. Брызгалин А. Комментарий основных положений налогового кодекса российской Федерации / А. Брызгалин, В. Зарипов // Хозяйство и право. -1999. №1. - С.3-19.

69. Вагина Н.М. Принципы публичного права / Н.М. Вагина. Самара: ООО «Офорт», 2004. - 321 с.

70. Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дисс.канд. юрид. наук / Н.В. Варламова; Московский гос. ун-т.-М., 1991.- 172 с.

71. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора / В.И. Васильев / Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2004. - С. 5-12.

72. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2001. - №8. -С.7-16.

73. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвёртый / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - №1. - с.5-14.

74. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть / В.И. Васильев // Вестник государственной службы. 1993. — №11. — С. 14-19.

75. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра / В.И. Васильев //Журнал российского права. 1997. - №8. - С. 10-23.

76. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Изд. М.Ю.Тихомирова, 1999. -453 с.

77. Васильев В.И. Уставы муниципальных образований. Новое в местном самоуправлении/ В.И. Васильев //Журнал российского права. 1999. - №2. -С.12-18.

78. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов / И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 368 с.

79. Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения / Н.В. Герасименко // Журнал российского права. 2000. -№5. - С.138-144.

80. Гильченко JI. Новый этап реформы местного самоуправления / JI. Гильченко // Власть. 1997. - №3. - С. 19-22.

81. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления / А.Г. Гладышев. М.: Славянский диалог, 1996. - 224 с.

82. Горшенев В.М. О разновидностях юридического процесса / В.М. Горшенев /Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Сборник научных трудов / Под ред. В.М.Горшенева. Выпуск I. -Ярославль: ЯрГУ, 1979. - С.3-10.

83. Горшенев В.М. Природа юридического процесса как комплексной системы / В.М. Горшенев /Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Сборник научных трудов / Под ред. Э.А.Пушмина. Ярославль: ЯрГУ, 1980. - С.3-15.

84. Гришин В. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? / В. Гришин // Российская Федерация сегодня. 2003. - №6. - С.33-35.

85. Дёмин А. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления / В. Дёмин // Российская юстиция. 2001. - №6. - С.25-27.

86. Демко А.А. Проблемы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере социального обслужйвания населения: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.А. Демко; Тюменский гос. ун-т. -Тюмень, 2003. 22 с.

87. Диденко А.А. Организационно-правовые формы местного самоуправления в России (1785-1917 гг.): Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.А. Диденко; Белгородский гос. ун-т. Белгород, 2002. - 23 с.

88. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. Д.: Изд. ЛГУ, 1978. - 234 с.

89. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: теория и практика / Н.А. Емельянов. М.: Юрайт, 1999. - 246 с.

90. Ерёмин А.Р. Право граждан на местное самоуправление / А.Р. Ерёмин // Известия ВУЗов. Правоведение. 1998. - №3. - С.40-44.

91. Ерёмин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления / А.Р. Ерёмин // Конституционное и муниципальное право. -2003. № 3. - С.12-15.

92. Ершов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы становления / А.Н. Ершов. Париж: Международный институт государственной службы, 2000. - 15с.

93. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что? / Ж. Жуков, В. Куценко//Диалог. 1995. - №3. - С.11-16.

94. Зайцев И.М., Рассахатская Н.А. Гражданская процессуальная форма: понятие, содержание, значение / И.М. Зайцев, Н.А. Рассахатская // Государство и право. 1995. - №2. - с.42-50.

95. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - №8. - С.9-12.

96. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - 6. - С. 16-18.

97. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления / А. Замотаев // Российская юстиция. 1996. - №9. - С.19-21.

98. Зуева Ю.А. Самоуправление как форма осуществления публичной власти в условиях государства переходного периода: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Ю. А. Зуева; Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 2003. - 27 с.

99. Иванченко А.В. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний / А.В. Иванченко // Российская газета. 1997. — 26 ноября.

100. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. - №6. - С.17-22.

101. Казанчеев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. Учебник / Ю.Д. Казначеев, А.Н. Писарев. М.: Новый Юрист, 1998. - 288с.

102. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятёльность (вопросы теории и практики) / В.Н. Карташов. Ярославль: Ярославский гос. ун-т, 1992. - 192 с.

103. Карташов В.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе: Учебное пособие / В.Н. Карташов. Ярославль: Изд. Ярославский гос. ун-т, 1987.-84 с.

104. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / В.Н. Карташов. Саратов: Изд. Саратовского ун-та, 1982. - 218 с.

105. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России:историко-теоретический аспект: Дисс.канд. юрид. наук / М.Н. Кирюхина; Ставропольский гос. ун-т. Ставрополь, 2000. - 183 с.

106. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М.: Норма-Инфра-М, 2002. - 326 с.

107. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местного самоуправления / Т.А. Козлова // Журнал российского права. 2001. - №7. - С.32-35.

108. Кокотов А.Н. Муниципальное право в российском праве: понятие, назначение и структура / А.Н. Кокотов // Известия ВУЗов «Правоведение». -2004. -№3. С.60-62.

109. Колесников А.В. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.В. Колесников; Саратовская гос. прав. акад. Саратов, 2003. - 23 с.

110. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. / С.А. Комаров. С.-Пб.: Питер, 2004.-418 с.

111. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Фрдерации» / В.И. Васильев, Г.В. Петров, H.JI. Пешин и др. / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Норма-Инфра-М, 1997. - 460 с.

112. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права (предмет, принципы, режимы, конструкции, система): Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / А.Н. Костюков; Уральская гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2003. -41с.

113. Костюков А.Н. Субъекты муниципально-правовых отношений / А.Н. Костюков // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №1. - С.28-35.

114. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве / А.Н. Костюков // Журнал российского права. 2003. - №4. - С.53-60.

115. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти / З.К. Кочубей // Журнал российского права. 2000. -№12. - С.49-51.

116. Краснов М.А. Введение в муниципальное право / М.А. Краснов. М.: ИГП РАН, 1993.- 16 с.

117. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? / М.А. Краснов // Советское государство и право. 1990. -№10. - С.81-89.

118. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура / В.А. Кряжков // Советское государство и право. 1992. - №1 С.16-24.

119. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования / С.И. Кулиева. М.: Луч, 1994. - 151 с.

120. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. - №11. - С.13-22.

121. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования / М.М. Курманов // Журнал российского права. 2004. -№11.- С.22-29.

122. Курманов М.М. Конституция Республики Татарстан: взгляд Генеральной прокуратуры Российской Федерации / М.М. Курманов // Научный Татарстан: Теоретический, научно-популярный и информационный журнал. 2004. - №1/2. - С.89-94.

123. Курманов М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации? / М.М. Курманов // Закон и право. 2004. - №3. - С. 10-13.

124. Курманов М.М. Представительные органы государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе / М.М. Курманов // Федерализм. -2004.-№1.-С.143-160.

125. Курманов М.М. Приняты изменения в Федеральный закон. Что «приобрели» законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации / М.М. Курманов // Юрист. 2002. -№11.- С.2-7.

126. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Изд. 2-е, переработ, и доп / О.Е. Кутафин, Е?.И. Фадеев. — М.: Юристь, 2002.-552 с.

127. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов / О.Е. Кутафин, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1982. - 232 с.

128. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / А.В. Лагуткин. М.: Манускрипт, f995. - 95 с.

129. Лагуткин А.В. Право граждан на участие в местном самоуправлении в условиях становления в России демократического федеративного государства: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.В. Лагуткин; Московский гос. ун-т. М., 1995.-22 с.

130. Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993-1999 годах: Автореф. дисс.канд. ист. наук / К.П. Ланге; Самарская гос. экон. акад. Самара, 2000. - 20 с.

131. Леонтенков А.В. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.В. Леонтенков; Нижегородская акад. МВД РФ. Нижний Новгород, 2005. - 35с.

132. Лисица В.Н. Федеральный центр и регионы сибири: новый этап в развитии федеративных отношений / В.Н. Лисица // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №2. - С.6-8.

133. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / С.Н. Лопатина // Известия вузов. Правоведение. 2001. - №2. - С.41-51.

134. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. М.: Норма, 2003.-231 с.

135. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве / В.О. Лучин. М., 1976. - 354 с.

136. Макушин А.А. Организационные и правовые основы деятельности местного самоуправления по охране общественного порядка: Автореф.дисс.канд. юрид. наук / А.А. Макушин; Челябинский гос. ун-т. Челябинск, 2000.- 19 с.

137. Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дисс.канд. юрид. наук / Ю.М. Малараева; Московская госуд. юрид. акад. М., 2004. - 166 с.

138. Маркс К. Дебаты по поводу закона о краже леса / К. Маркс, Ф. Энгельс Сочинения. 2-е изд. - М.: Госполитиздат, 1955. - Т.1. - 586 с.

139. Мартынов М. Ю. Местное самоуправление в политической системе России: теоретико-прикладной аспект: Автореф. дисс.д-ра полит, наук / М.Ю. Мартынов; Московский гос. ун-т. М., 2003. - 48 с.

140. Малый А.Ф. Устав муниципального образования и обеспечение прав граждан / А.Ф. Малый // Право и общество. Сборник научных трудов. -Архангельск: Архангельский гос. техн. ун-т, 2002. С.92-99.

141. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И. Ракитова, А.Ю. Федорова, В.В. Бенкевича, С. И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. - 80 с.

142. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право: Материалы семинаров / Под ред. С. Рыженкова. М.: Московский общественный научный фонд, ИГГТИ, 1998. - 160 с.

143. Местное самоуправление в современной России: Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления в современной России / Под ред. А.Г. Воронина, JI.B. Гильченко. М.: МНФ, 1998. - 240 с.

144. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической конференции 25 января 1994 г. Москва, МГУ им . М.В. Ломоносова. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 167 с.

145. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: Белые альвы, 1998. - 512 с.

146. Миронцева С.А. Реформа местного самоуправления в контексте демократизации постсоциалистических систем (на примере Венгрии, Польши, и России): Дисс.канд. полит, наук / С.А. Миронцева; Кубанский гос. ун-т. -Краснодар, 2003. 161 с.

147. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика / Е.В. Мирошниченко // Государство и право. 1993. - №6. - С. 141147.

148. Михайлов Е. Система местного налогообложения / Е. Михайлов // США. Экономика, политика, идеология. 1994. - №8-9. - С.43-54.

149. Модельный регламент представительных органов местного самоуправления (думы) муниципального образования // Журнал российского права. -2000. -№10.- С.72-93.

150. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия / Н. Модин // Российская юстиция. 2000. - №1. -С.22-23.

151. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления / B.C. Мокрый // Финансы. 2001. - №6. - С. 141147.

152. Мокрый B.C. Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / B.C. Мокрый; Московский гос. ун-т. М., 2003. - 53 с.

153. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе / B.C. Мокрый. Самара: Изд. Самарского НЦ РАН, 2003. - 356 с.

154. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития / B.C. Мокрый // Журнал российского права. 2002. - №10. - С.3-10.

155. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. И доп. / Под ред Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 559 с.

156. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999.-512 с.

157. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации: Учебное пособие дл вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263 с.

158. Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти / Е.А. Незнамова. -М.: ПРИОР, 2001.- 96 с.

159. Некрасов С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера / С.И. Некрасов // Государство и право. 2001. - №4. - С.5-11.

160. Нудненко JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / JI.A. Нудненко; Московская гос. юрид. акад. М., 2001. - 52 с.

161. Овсянников J1.H. Игра без правил / J1.H. Овсянников // Финансы. 2001.- №3.

162. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М.: ИГПАН РФ, 1999. - 328 с.

163. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие для вузов / Под. Ред. В.А. Черникова. М.: СРГ, 2000. - 108 с.

164. Пансков В. Налоговые проблемы местных финансов / Пансков В. // Финансы. 1994. - №9. - С. 15-18.

165. Пащенко К.А. Правовое регулирование муниципальной финансовой деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / К.А. Пащенко; С.-Пб. гос. ун-т. С.-Пб., 2004. - 24 с.

166. Пискотин М.И. Советское бюджетное право / М.И. Пискотин. М., 1971.- 475 с.

167. Поляк Г. Региональные финансы и рыночная экономика / Г. Поляк // Финансы// 1993. №1. -С.3-8.

168. Постовой Н.В. Муниципальное право России / Н.В. Постовой. М.: Новый Юрист, 1998. - 350 с.

169. Правовое регулирование основ территориального общественного самоуправления федеральным законодательством // Думский вестник. 1996.- №9. С.91-115.

170. Проблемы государственного и муниципального управления в современной России. Материалы региональной научно-практической конференции 15 марта 1995 г. Н.Новгород: Нижегородский гос. ун-т, 1995. -99 с.

171. Проскурина JI.B. Позитивный опыт деятельности Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области / Л.В. Проскурина // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №1. - С.24-27.

172. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы / В.Н. Протасов. М.: Новый Юрист, 1999. -240 с.

173. Путин В.В. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия / В.В. Путин // Журнал российского права. - 2003. - №12. - С.З-8.

174. Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 3 апреля 2001 / В.В. Путин // Российская газета. 2001. - 4 апреля.

175. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. — 1999.-№9.-С.13-20.

176. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дисс.д-ра юрид. наук / В.В. Пылин; Московский гос. ун-т. М., 1999. - 44 с.

177. Радачинский Ю.Н. Обжалование действий и решений государственных, муниципальных органов и должностных лиц как вид юридической деятельности: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / Ю.Н. Радачинский; Ростовский гос. ун-т. Ростов-на-Дону, 2002. - 23 с. 1

178. Рововая С. Местное самоуправление: правовое обеспечение / С. Рововая // Человек и труд. 1997. - №4. - С.69-71.

179. Романов О. К вопросу о законности сбора за право торговли / О. Романов // Хозяйство и право. 1999. - №11. - С.49-53.

180. Савельев А.И. Местное самоуправление в России и его особенности в республиках Среднего Поволжья: Автореф. дисс.канд. полит, наук / А.И. Савельев; Чувашский гос. ун-т. Чебоксары, 2005. - 26 с.

181. Савранская O.J1. Правовые основы местаог7о самоуправления / O.J1. Савранская // Социологические исследования. 1997. - №1. - С. 111-119.

182. Сахарнова В.Н. Проблемы определения территориального уровня местного самоуправления / В.Н. Сахарнова // Журнал российского права. -2001. №10. - С.49-54.

183. Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств / М.И. Свешников. С.-Пб., 1892. -XXIV, 296, XXIV с.

184. Селютина Е.Н. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовой и политический аспекты: Дисс.канд. юрид. наук / Е.Н. Селютина; Орловский гос. ун-т. Орёл, 2004. - 183 с.

185. Сенякин И.Н. Понятие и структурные элементы системы права / И.Н. Сенякин / Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 3-е, переработанное и дополненное / Отв. ред М.Н.Марченко. -Т.2. М.: ИКД «Зерцало», 2001. - 512 с.

186. Сергеев А.А. О Порядке формирования представительных органов муниципальных районов / А.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. 2004. - №2. - С.27-30.

187. Сивицкий В.А. О проектах федеральных законов об организации публичной власти в Российской Федерации / В.А. Сицицкий // Журнал российского права. 2002. - №12. - С.3-9.

188. Соболева Л.Б. К вопросу об особенностях статуса исполнительного самоуправления / Л.Б. Соболева // Конституционное и муниципальное право. -2003. №6. - С.15-19.

189. Соловьёв С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьёв. — С.-Пб.: Питер, 2003. -314с.

190. Соловьёв С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа / С.Г. Соловьёв // Право и образование. 2004. -№3. - С.146-153.

191. Соловьёв С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьёв // Государство и право. 2004. - №3. - С.32-35.

192. Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации: Автреф. дисс.канд. юрид. наук / С.П. Сорокин; Московский гос. ун-т. М., 2004. -23 с.

193. Сорокин А.С. Основные тенденции развития и правового регулирования деятельности органов муниципального управления в США: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / А.С. Сорокин; Московская гос. юрид. акад. М., 1994.-26 с.

194. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России. Сборник научных статей / Под. Ред. Н.И. Матузова. — Саратов: СВШ МВД РФ, 1997.- 138 с.

195. Строгович М.С. Судебное право: предмет, система, наука // Советское государство и право / М.С. Строгович. 1979. - №12.- С.3-11.

196. Судебное право / Под ред. В.М. Савицкого, А.М.Ларина. М.: Юрид. лит., 1981.-465 с.

197. Теория юридического процесса: Учебное пособие / В.М.Горшенев, В.Г.Крупин, Ю.И.Мельников и др. / Под общ. ред. В.М.Горшенева. Харьков: Вища школа, 1985. - 192 с.

198. Теория государства и права / Под ред. В.М.Корельского И В.Д.Перевалова. -М.: Норма-Инфра-М, 1997. 559 с.

199. Теория государства и права: Курс лекций. Изд. 2-е / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристь, 2000. - 771 с.

200. Тихомиров Ю.А. Диалектика управления и самоуправления / Ю.А. Тихомиров // Вопросы философии. 1983. - №8. - С.21-34.

201. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995. -570 с.

202. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А.А. Уваров // Журнал российского права. -2002.-№1.-С.43-52.

203. Усманова P.M. Системность в местном самоуправлении: Автореф. дисс.канд. юрид. наук / P.M. Усманова; Московская гос. юрид. акад. -Москва, 2002.-C.il.

204. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права / В. Фадеев // Право и жизнь. 1994. - №5. - С. 146-151.

205. Фадеев В.И. Муниципальное право России. Учебник / В.И. Фадеев. М.: Юристь, 1994.- 168 с.

206. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Фадеев. -М.: ИНИОН РАН, 1996. 58 с.

207. Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / М.Х. Фарукшин. М.: Юристь, 2004. - 527 с.

208. Филиппов Н.К. Конституция Чувашской Республики: Комментарий /Н.К. Филиппов. Чебоксары: Чувашское книжное изд-во, 2003. - 308 с.

209. Филиппов Н.К. Эволюция государства: от национального до мирового / Н.К. Филиппов. Чебоксары: Руссика, 2002. - 307 с.

210. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989. - С.160. - 815 с.

211. Фомина Г.Г. Становление местного самоуправления в России (Заочный круглый стол): Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления / Г.Г. Фомина // Полис. 1998. - №4. - С.163-165.

212. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №3. -С.31-34.

213. Ходасевич С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов / С.Г. Ходасевич // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. 2004. - №12. - С.93-98.

214. Химичева Н.И. Налоговое право / Н.И. Химичева. М.: БЕК, 1997. - 486 с.

215. Холодная Е.В. Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации: правовые основы организации и деятельности: Автореф. дисс.канд. юрид. Наук / Е.В. Холодная; Саратовская гос. прав, акад. Саратов, 2003. - 26 с. 1

216. Хорев А.А. О субъектах права муниципальной собственности / А.А. Хорев // Юридический мир. 2003. - №6. - С.4-10.

217. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко. — М.: Дело, 2002.-228 с.

218. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / И.Д. Черник / Отв. ред. Фадеев. М.: ИНИОН РАН, 1996.-56 с.

219. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. - №3 (7). - С. 109-115.

220. Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе / Р.В. Шагиева. Казань: Изд. КГУ, 1986 - 104 с.

221. Швецов А.Н. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения / А.Н. Швецов // Российский экономический журнал. 2001. - №7. - С. 17-39.

222. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов / К.Ф. Шеремет. М.: Изд. Московского ун-та, 1968. - 168 с.I

223. Шепенко Р.А. Правовые основы бюджетного устройства и бюджетного процесса Великобритании / Р.А. Шепенко // Известия вузов. Правоведение. -1999. №2. - С.107-123.

224. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления: Дисс.канд. полит, наук / А.Н. Широков; Московская госуд. юрид. акад. М., 1998. - 165 с.

225. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник / Е.С. Шугрина. М.: Дело, 1999.-496 с.

226. Элькинд П.С. Категории «содержание» и «форма» в сфере уголовно-процессуального регулирования / Развитие и совершенствование уголовного?процессуальной формы / П.С. Элькинд. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 1979. - С.42-48.

227. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / Под общ. ред. П.Е.Недбайло, В.М.Горшенева. М.: Юрид. лит-ра, 1976. - 216 с.

228. Юсупов А.В. Нормотворческие отношения в системе местного самоуправления / А.В. Юсупов. Волгоград: Изд. Волгоградского института экономики, управления, 2004. - 80 с.

229. Юсупов А.В. Правотворческие отношения в системе местного самоуправления / А.В. Юсупов / Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 4. - Том 1. - М.: ИГ «Юрист», 2004. - С.645-646.

230. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения / В.А. Ясюнас. М.: Издательство «Ось-89», 1997. - 176 с.

Автор: Юсупов, Айдар Аскарович
Город: Казань
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Юсупов, Айдар Аскарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Юсупов, Айдар Аскарович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Юсупов, Айдар Аскарович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Юсупов, Айдар Аскарович, Казань

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления»