АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые режимы источников информации в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации»
На правах рукописи
ИВАНОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14 -Административное право; финансовое право; информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
3 Ш 2012
Санкт-Петербург - 2012
005015959
Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор
Бродский Михаил Наумович
Официальные оппоненты: Боер Виктор Матвеевич
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, ФГАОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения», проректор по учебно-методической работе Старовойтов Александр Александрович доктор юридических наук, профессор, СевероЗападный Институт - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», декан юридического факультета
Ведущая организация - Северо-Западный филиал Федерального
государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
Защита состоится мая 2012 года в ¡У час_%^_мин. на заседании
диссертационного совета Д 212.237.17 при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Москательный переулок, дом 4 (юридический факультет), ауд. 102.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «^У » (Т/уксс*)? 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета А.Б. Новиков
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью выбора стратегических и иных решений правового характера, необходимых для обеспечения информационной безопасности РФ.
Право на доступ к информации, являющееся одним из основных информационных прав, включает в себя право каждого осуществлять на законных основаниях поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников.
Источник информации относится к числу фундаментальных понятий информатики, является структурным компонентом информационного процесса и может рассматриваться в качестве отправной точки информационного взаимодействия. Тем не менее, правовая категория «источник информации» не имеет легального определения.
Источники информации используются, прежде всего, для извлечения информации практически во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Непосредственный доступ к источнику информации, а также его использование предоставляют возможность во многом определить качественные характеристики полученной информации и степень доверия к ней, что чрезвычайно важно, в частности, для принятия управленческих решений. В ряде случаев идентификация источника информации может осуществляться в целях определения правовых методов регулирования информационного обмена (например, в отношении доказательств, используемых в судебном процессе, экстремистских материалов, распространение, производство или хранение которых в целях распространения запрещено на территории РФ).
По поводу источников информации могут складываться различные виды правовых отношений. Однако интересы управомоченных субъектов в отношении источников информации могут носить разнонаправленный характер (например, одни могут быть заинтересованы в реализации права на доступ к информации, другие в реализации права на тайну переписки). Создание монополии на формирование, получение и распространение информации в РФ, нерациональное, чрезмерное ограничение доступа к общественно необходимой информации, манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации), нарушение законных ограничений на распространение информации и др., создают угрозу в информационной сфере для реализации прав и законных интересов.
Обеспечение информационной безопасности РФ является комплексной проблемой, решение которой базируется на достижении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере, что требует особого подхода к правовому регулированию в обозначенной области общественных отношений. Представляется, что в данном случае одним из ключевых моментов являются правовые режимы источников информации, в том числе, за счет которых должна достигаться необходимая упорядоченность в поведении субъектов в информационной сфере.
Все эти обстоятельства в совокупности, обусловливают актуальность темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы. Стремление понять и теоретически осмыслить такие феномены, как информация и безопасность содержится в социально-философских трудах Ф. Бэкона, Т. Гоббса, И.И. Шмальгаузена, К. Поппера, Р. Дарендорфа, Р. Арона, Д. Белла, Э. Гидценса, Дж. Гэлбрейта, А. Тойнби, Э. Тоффлера, М. Кастельса и др.
Проблематика определения понятия «информация» рассматривалась в работах Р. Фишера, Р. Хартли, Н. Винера, К. Шеннона, У.Р. Эшби, А. Моля и др., стоявших у истоков становления теории информации. Большой вклад в исследования в области информации сделали такие отечественные ученые, как П.К. Анохин, Г.И. Звягина, A.C. Пресман, Ф.Е. Темников, А.Д. Урсул, Ю.А. Шрейдер, И.И. Юзвишин и др.
Среди научных исследований в области информационного права, посвященных вопросам правового обеспечения информационной безопасности, необходимо отметить работы И.Л. Бачило, В.М. Боера, А.Б. Венгерова, O.A. Городова, В.Н. Лопатина, Т.А. Поляковой, М.М. Рассолова, C.B. Степашина, А.А.Фатьянова и др.
Осмыслению правовой категории «правовой режим» посвящены работы С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, Б.В. Ерофеева, В.Б. Исакова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Ф. Попондопуло, H.A. Придворова, О.С. Родионова и др.
Тем не менее, определенная часть информационных правоотношений остается недостаточно изученной. Правовые режимы источников информации и их связь с вопросами обеспечения информационной безопасности РФ практически не освещаются в теоретическом аспекте и на уровне диссертационных исследований.
Объект исследования — совокупность отношений, складывающихся в сфере информационного права и в области обеспечения информационной безопасности РФ, возникающих в связи с доступом к источникам информации и их использованием.
Предметом исследования выступают правовые категории и принципы законодательства РФ, характеризующие современные представления об информационных правоотношениях и об обеспечении информационной безопасности; нормативные правовые акты в области информационной безопасности, практика их применения в сферах использования источников информации, противодействия угрозам информационной безопасности, а также научные взгляды и идеи по этим вопросам, изложенные в трудах ученых юристов.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является анализ правовых режимов источников информации, и выработка на основе полученных результатов теоретических выводов и мер практического характера, направленных на предотвращение угроз в отношении реализации прав и законных интересов в информационной сфере.
Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи:
1. разработать классификацию информации по критериям, представляющим интерес для обеспечения информационной безопасности РФ;
2. определить содержание и дать характеристику правового понятия «источник информации»;
3. установить содержание и дать характеристику правовых режимов источников информации;
4. определить значение правового режима источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ;
5. установить значение прав и законных интересов субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ;
6. выявить сущность угроз в информационной сфере правам и законным интересам субъектов в отношении источников информации.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных специалистов в области информационного права и информационной безопасности.
Определяющее теоретическое значение для настоящего исследования имеют научные труды в области правового обеспечения информационной безопасности таких ученых, как А.П. Алегин, И.Л. Бачило, A.M. Барнашов, В.М. Боер, Л.А. Букалерова, А.Б. Венгеров, O.A. Городов, Д.А. Калмыков, В.А. Копылов, A.B. Кубышкин, В.Н. Лопатин, Т.А. Полякова, М.М. Рассолов, М.А. Федотов, O.A. Федотова и др.
Значительный вклад в изучение проблематики обеспечения безопасности внесли научные исследования Л.И. Абалкина, А.Г. Арбатова, М.Н. Бродского, А.И. Васильева, A.B. Возженикова, М.И. Дзлиева, М.Ю. Зеленкова, В.В. Колесникова, В.А. Колокольцева, В.А. Минаева, Ю. В. Мишальченко, А.К. Моденова, В.Ф. Пилипенко, A.A. Прохожева, Н.М. Ремашевской, В.П. Сальникова, В.К. Сенчагова, В.И. Сигова,
A.A. Смирнова, Э.П. Теплова, A.A. Тер-Акопова, А.Д. Урсула, А.П. Фисуна,
B.Н. Цыгичко, В.И. Ярочкина и др.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, формальнологический, структурно-функциональный, историко-аналитический, системный подход, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический и другие методы. Методология исследования предполагает использование достижений науки административного и информационного права, теории безопасности, информатики и иных отраслей научного знания.
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации; международные правовые акты; федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют определения Конституционного Суда Российской Федерации, материалы судебной практики федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, данные, полученные в ходе изучения и обобщения материалов опубликованных социологических исследований, научных публикаций и иных источников.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней осуществлено комплексное системное исследование теоретических и практических проблем информационного права в области обеспечения информационной безопасности РФ и противодействия угрозам в информационной сфере для реализации прав и законных интересов субъектов в отношении источников информации, в результате которого получен ряд теоретических положений и практических выводов, предложений и рекомендаций, являющихся новыми или содержащих элементы научной новизны, и представляющих теоретический и практический интерес.
Предложено авторское определение правового понятия «источник информации», дана его характеристика. Разработана классификация информации по критериям, представляющим интерес для обеспечения информационной безопасности РФ. Установлено содержание и предложена
характеристика правовых режимов источников информации. Определено значение правового режима источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ. Установлено значение прав и законных интересов субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ. Выявлена сущность угроз в информационной сфере правам и законным интересам субъектов в отношении источников информации. Обоснован ряд предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в информационной сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обосновано, что к числу юридически значимых характерных для источника информации признаков должны быть отнесены: материальная обособленность; возможность проведения его идентификации в целях определения происхождения информации.
2. Установлено, что социальная природа и ценность источников информации заключается в том, что они используются в качестве средства производства информации. Исходя из плюралистического подхода к пониманию объекта правоотношения, источник информации может использоваться в качестве объекта информационного правоотношения.
3. Предложена классификация источников информации по пяти различным критериям, представляющим интерес для обеспечения информационной безопасности: по характеру прав в отношении источников информации; по субъектной принадлежности; по категории доступа; по территориальной принадлежности; по характеру конфиденциальности.
По характеру прав источники делятся на объекты информационных, вещных и интеллектуальных прав; по субъектной принадлежности источники информации могут принадлежать гражданам (физическим лицам), юридическим лицам, РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, организациям, не являющимся юридическими лицами, международным организациям, иностранным государствам; по категории доступа источники информации подразделяются на общедоступные и ограниченного доступа; по территориальной принадлежности источники информации могут быть дифференцированы на отечественные, зарубежные (иностранные), международные; по характеру конфиденциальности: раскрытые, подлежащие раскрытию, неподлежащие раскрытию.
4. Обосновано, что правовой режим источников информации - это система закрепленных юридическими нормами правил доступа к источникам информации и их использования. Соответствующие нормы определяют цели
и принципы, формы деятельности и ее объекты, основные права и обязанности субъектов.
5. Установлено, что основаниями для введения правового режима источника информации в совокупности являются следующие юридические факты:
1) совершение юридически значимого отражательного акта (акта информационного взаимодействия), в результате которого происходит извлечение информации из (с) материально обособленного объекта;
2) введение или изменение правового режима информации (извлеченной из соответствующего источника);
3) распорядительный акт собственника либо публично-правовой акт в отношении материально обособленного объекта, используемого в качестве источника информации.
6. Предложена классификация правовых режимов источников информации по трем различным основаниям: условиям доступа (общего или ограниченного); условиям раскрытия (подлежащие раскрытию или не подлежащие раскрытию); условиям предоставления в целях последующего использования. При этом обозначены два основных правовых режима источников информации: режим общедоступных источников информации и режим источников информации, доступ к которым ограничен.
7. Обоснованно, что правовой режим источников информации, посредством которого достигается должная упорядоченность в поведении субъектов в информационной сфере, необходимо рассматривать в числе правовых средств обеспечения информационной безопасности РФ.
8. Определено, что права и законные интересы субъектов, действующих в системе информационной безопасности РФ (личности, общества и государства), в отношении источников информации необходимо относить к числу объектов информационной безопасности РФ, в отношении которых необходимо предусматривать меры по предотвращению угроз в информационной сфере.
9. Предложена классификация прав субъектов по характеру монополии в отношении источников информации, представляющая интерес для обеспечения информационной безопасности РФ: права, образующие монополии на источники информации (включая юридическую и фактическую монополии); права, ограничивающие монополию правообладателей в отношении источников информации (включая информационные права; вещные права; интеллектуальные права).
Права, образующие монополии дают своему обладателю возможность контролировать доступ к источнику и (или) его использование. Фактическая монополия - реализуется за счет введения режима тайны; юридическая монополия получает свое выражение в абсолютных правах: праве собственности и исключительных правах. К числу прав, ограничивающих монополию в отношении источников информации, в частности относятся, право доступа, права свободного использования и др.
10. Установлено, что угрозу информационной безопасности РФ, в частности, представляет человеческая деятельность, связанная с доступом к источникам информации либо их использованием, не отвечающая принципу соблюдении баланса интересов личности, общества и государства, и препятствующая реализации прав и законных интересов субъектов в информационной сфере.
11. Предложено ввести в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»1 легальное определение понятия «источник информации», изложив его следующим образом: «источники информации - материально обособленные объекты, в результате непосредственной идентификации которых в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов устанавливается происхождение информации, воспринимаемой непосредственно либо отображаемой в материальных носителях».
12. Предложено изменить ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», изложив ее в следующей редакции: «Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, а в случаях, определяемых федеральными законами, организация, не являющаяся юридическим лицом, международная организации, иностранное государство».
Теоретическое и практическое значение результатов диссертации определяется ее направленностью на изучение отношений, складывающихся в области обеспечения информационной безопасности РФ и информационного права, возникающих в связи с доступом к источникам информации и их использованием.
Теоретическая значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов для дальнейших теоретических
' Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (1 ч ) - Ст. 3448
исследований в области информационного права и информационной безопасности.
Практическая значимость исследования обусловливается тем, что представленные в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы:
1) в работе по совершенствованию российского законодательства, в частности, в области правового регулирования в сферах обороны, безопасности, государственного управления, науки, культуры, информации и т.д.;
2) при разработке практических рекомендаций в отношении обеспечения информационной безопасности;
3) при рассмотрении споров, возникающих в связи с обеспечением информационной безопасности, в административных и в судебных органах.
Кроме того, ряд положений диссертации может быть использован при разработке учебных курсов в рамках юридических дисциплин «Информационное право», «Административное право» и др.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты и выводы исследования апробированы в ходе проведения лекций и семинарских занятий по курсу информационного права, а также использованы автором при разработке рабочей программы учебной дисциплины «Законодательная база экономического развития» на юридическом факультете Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора (общий объем 3,6 печатных листов), из которых 5 статей опубликованы в ведущих рецензируемых научных изданиях.
Структура диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили структуру диссертации, которая состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяется цель и задачи диссертации, ее методологическая основа, методы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту.
Первая глава «Источники информации в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие информации и ее классификация применительно к обеспечению информационной безопасности Российской Федерации» рассматриваются понятие и признаки информации, проводится ее классификация по критериям, представляющим интерес для обеспечения информационной безопасности РФ.
Согласно легальному определению, информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
В работе рассматриваются различные концептуальные подходы к пониманию феномена «информация». Подчеркивается многозначность и многообразие научных толкований понятия «информация», обращается внимание на нетождественность понятий «информация» и «знание», «сведения» и «сообщения». В проводимых научных исследованиях информации выделяются семантический, лингвистический, прагматический и технический аспекты.
С общенаучной точки зрения информация характеризует свойство или состояние материи. Согласно атрибутивной концепции, информация является свойством всех материальных объектов, т.е. как атрибут материи (статический аспект). В соответствии с функциональной концепцией информация определяется через динамику информационных процессов (динамический аспект).
Для научно-правовых исследований характерна дифференциация признаков, характеризующих легальную форму информации, но, разумеется, не саму информацию2. При этом используются различные подходы к дифференциации информации, продиктованные, прежде всего, целями и задачами исследований.
В работе с критических позиций рассматриваются, встречающиеся в научных публикациях, подходы к выбору юридически значимых критериев для классификации информации. Обосновывается позиция, согласно которой в основу классификации информации, представляющей интерес для обеспечения информационной безопасности РФ, должны быть положены, в частности, следующие критерии: объект правовых отношений; субъектная принадлежность; категория доступа; порядок предоставления или
2 См.: Городов O.A. Основы информационного права России: учеб. пособие. - СПб., 2003. - С. 14
распространения; территориальная принадлежность; степень искажения; содержание.
Сделан вывод о необходимости уточнения положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в которой определяется круг субъектов - обладателей информации. Обосновывается позиция, согласно которой обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, РФ, субъект РФ, муниципальное образование, а в случаях, определяемых федеральным законом, организация, не являющаяся юридическим лицом, международная организации, иностранное государство.
Во втором параграфе «.Источники информации как правовая категория» определяется содержание и предлагается характеристика правового понятия «источник информации».
В работе обосновывается теоретическая и практическая потребность правового исследования источников информации, разработки легального определения понятия «источник информации», а также необходимость разграничения понятий «информация», «источник информации» и «носитель информации». Рассматриваются различные подходы к пониманию категории «источник информации», существующие в дисциплинах, смежных с информационным правом.
В качестве юридически значимых характерных для источника информации признаков должны быть обозначены: материальная обособленность; возможность проведения его идентификации3 в целях определения происхождения информации.
При проведении разграничения понятий «информация», «источник информации» и «носитель информации», под последним предлагается понимать «материальный носитель» - материальный объект, в том числе физическое поле, в котором информация находит свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, количественных характеристик физических величин4.
Источник информации — это материально обособленный объект, в результате непосредственной идентификации которого в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов устанавливается происхождение информации, воспринимаемой непосредственно либо отображаемой в материальных носителях.
3 См.: КолдинВ.Я. Идентификация при расследовании преступлений. - М., 1978.-С. 13
4 См: Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50922-2006 «Защита информации. Основные термины и определения». Официальное издание - М., 2008 - 12 С.
Приводится аргументация того, что источники информации, как отдельные структурные компоненты информационного обмена, наряду с информацией могут использоваться в качестве объектов информационных правоотношений.
Обосновывается позиция, согласно которой в основу классификации источников информации, представляющей интерес для обеспечения информационной безопасности РФ, должны быть положены в частности следующие критерии: характер прав в отношении источника информации; субъектная принадлежность; категория доступа; территориальная принадлежность; характер конфиденциальности.
В третьем параграфе «Правовые режимы источников информации» устанавливается содержание и предлагается характеристика правовых режимов источников информации.
В работе проводится критический анализ присутствующих в научных исследованиях определений правового режима. Обращается внимание на многозначность, межотраслевой и междисциплинарный характер данной правовой категории. Аргументируется вывод о том, что правовой режим источников информации должен быть определен как система закрепленных юридическими нормами правил доступа к источникам информации и их использования. Соответствующие нормы определяют цели и принципы, формы деятельности и ее объекты, основные права и обязанности субъектов.
Целью введения правового режима в отношении источника информации должно быть обеспечение реализации прав и законных интересов субъектов на доступ к соответствующей информации и ее использование для осуществления не запрещенной законом деятельности.
Применительно к информационной сфере и обеспечению информационной безопасности РФ правовые режимы источников информации должны базироваться, прежде всего, на соблюдении принципа законности и принципа баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Правовой основой режимов источников информации являются нормы закрепленные, в частности, в ч. 2 ст. 8, ч. 1 и ч. 2 ст. 23, ч. 1 и ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35, ч. 1 ст. 44 Конституции РФ от 12.12.19935.
Обосновывается комплексный характер правовых режимов источников информации, в рамках которых отношения между субъектами могут быть построены как на основе императивных предписаний, так и на основе диспозитивных норм. Правовые режимы источников информации относятся
5 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. Официальное издание - М., 1993 - 64 с.
к числу внутригосударственных правовых режимов, являются, материально-правовыми. По форме выражения могут носить нормативный либо договорный характер, а в зависимости от соотношения стимулов и ограничений стимулировать или ограничивать информационный обмен.
Введение режимных ограничений, связанных с ограничением прав и свобод человека и гражданина, допускается только на основании федерального закона (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Режимные ограничения могут быть обусловлены целями защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Однако такие ограничения должны быть адекватны социально необходимому результату6, а действующее федеральное законодательство не позволяет оценить степень адекватности возможных ограничений информационных прав и свобод человека и гражданина по отношению к имеющимся угрозам информационной безопасности. Отсутствуют критерии, -которые позволили бы четко определить при наступлении каких условий допустимо введение тех или иных ограничений в отношении конкретных прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в отношении источников информации, а также задействовать конкретные силы и средства обеспечения безопасности (см.: п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утв. Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 53 77)).
Основанием для введения правового режима источника информации, являются: юридически значимый акт информационного взаимодействия; правовой режим соответствующей информации; распорядительный акт собственника либо публично-правовой акт в отношении материально обособленного объекта - источника информации.
Приводятся доводы в пользу того, что классификация правовых режимов источников информации должна проводиться по трем различным основаниям: условиям доступа (общего или ограниченного); условиям раскрытия (подлежащие раскрытию или не подлежащие раскрытию); условиям предоставления в целях последующего использования. При этом
6 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2002 № 133-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юрчика Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 11 и пункта 6 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»
7 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444
обозначены два основных правовых режима источников информации: режим общедоступных источников информации и режим источников информации, доступ к которым ограничен.
В отношении ответственности на нарушение правового режима источника информации наблюдается неоднозначность, представленных в научных исследованиях позиций и оценок, затрагивающих вопросы привлечения к административной либо уголовной ответственности, за совершение правонарушений в информационной сфере. Приводятся доказательства того, что для отечественного законодательства характерна привязка ответственности за нарушение режимных требований в отношении источника информации к нарушению установленного правового режима информации, что, в целом, оправдано, если рассматривать ситуацию с точки зрения информационного процесса. Тем не менее, столь часто используемая привязка к нарушению правового режима информации свидетельствует о правовом пробеле - к объективной стороне соответствующих составов правонарушений непосредственно не отнесены, несанкционированные воздействия на источник информации.
Вторая глава «Права и интересы субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Понятие информационной безопасности Российской Федерации и значение правовых режимов источников информации в ее обеспечении» рассматриваются понятие информационной безопасности РФ и определяется значение правового режима источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ.
В соответствии с Конституцией РФ право на безопасность не является самостоятельным конституционным правом, тем не менее, оно опосредовано присутствует практически во всех конституционных правах и свободах8.
В работе рассматриваются различные концептуальные подходы к пониманию феномена «безопасность». Понятие «безопасность» может совмещать в себе три значения: во-первых, это состояние, во-вторых, это многогранное представление о том, каким это состояние должно быть (теоретическая сторона) и каким оно является на самом деле (фактическая сторона), в-третьих, это конкретная цель. Для юриспруденции характерна оценка безопасности как состояния защищенности. Согласно п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ (утв. Президентом РФ 09.09.2000
8 См.: Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. - М., 2009. - С. 267
№ Пр-1895)9, под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Обращается внимание на необходимость дифференциации понятий «информационная безопасность», «безопасность информации» и «защита информации». Защита информации является составной частью безопасности информации, а последняя является важным элементом информационной безопасности.
Информационная безопасность РФ является одной из составляющих национальной безопасности РФ. Тем не менее, в работе установлены разночтения в принципах обеспечения информационной безопасности, определенных в Доктрине информационной безопасности РФ, и принципах обеспечения национальной безопасности, определенных в ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № Э90-ФЗ «О безопасности»10. Особо подчеркивается, что основополагающий для правового обеспечения информационной безопасности РФ принцип обеспечения баланса интересов граждан, общества и государства в Федеральном законе «О безопасности» отсутствует. Более того, в этом законе вовсе не используются термины «баланс» и «баланс интересов». Поэтому возникает вопрос о необходимости взаимном уточнении принципов национальной безопасности и информационной безопасности РФ.
Также установлены различия в подходах к определению объекта безопасности. Для информационной безопасности РФ - это национальные интересы в информационной сфере (п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ), для национальной безопасности объектом являются -личность, общество и государство (п.6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).
Кроме того, установлены различия в подходах к определению национальных интересов. Национальные интересы РФ в информационной сфере определяются в духе социопримирительного подхода - совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства. В сфере национальной безопасности «национальные интересы РФ» определены в рамках этатиского подхода, как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого
9 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895)//РГ. - 2000. - 28 сект.
10 Федеральный закон от 28.12 2010 № 390-Ф3 «О безопасности» // С3 РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2
развития личности, общества и государства. Таким образом, налицо неопределенность и теоретическая несогласованность имеющихся дефиниций ключевых понятий и приоритетов в сфере безопасности.
В результате анализа различных точек зрения, представленных в научных публикациях, относительно способов согласования интересов субъектов в информационной сфере, сделан вывод, что введение правового режима в отношении источников информации позволяет в определенной мере упорядочить поведение субъектов в информационной сфере, и в какой-то степени достичь согласованности в реализации своих интересов. Поэтому правовые режимы источников информации необходимо рассматривать в числе правовых средств обеспечения информационной безопасности РФ.
Во втором параграфе «Права и интересы субъектов в отношении источников информации как объекты информационной безопасности Российской Федерации» устанавливается значение прав и законных интересов субъектов в отношении источников информации в обеспечении информационной безопасности РФ.
Существенным моментом дефиниции объекта обеспечения информационной безопасности РФ является указание на наличие общественных отношений, в которые наряду с самим человеком включены такие субъекты, как общество и государство.
Обосновано, что положения п. 1 Доктрины информационной безопасности РФ, определяющие содержание интересов личности, общества и государства в информационной сфере, являются официальным представлением о том, какими должны быть сбалансированные интересы личности, общества и государства, каким должно быть их содержание, соотношение и т.п. Реальные интересы субъектов в информационной сфере будут отличаться от сформулированных сбалансированных интересов, так как сформулированный в Доктрине информационной безопасности РФ баланс, определен императивными (не предполагающими свободу выбора, вариантность действий) методами. Поэтому «... у субъекта всегда останется то, что он не реализовал, но хотел бы реализовать...»". Для сферы информационной безопасности РФ первостепенное значение в отношении источников информации будут иметь именно сбалансированные интересы личности, общества и государства, являющиеся объектом информационной безопасности РФ.
Установлено, что в области обеспечения информационной безопасности РФ носители защищаемых интересов: личность, общество и
11 Субочев В.В. Законные интересы. - М., 2008. - С.11
государство - являются обозначением групп субъектов, действующих в информационной сфере, при этом общество и государство включают в себя коллективных субъектов права.
Обосновывается позиция, согласно которой права и законные интересы субъектов, действующих в системе информационной безопасности РФ (личности, общества и государства), в отношении источников информации необходимо рассматривать в числе объектов информационной безопасности РФ.
Предложена классификация прав субъектов по характеру монополии в отношении источников информации, представляющая интерес для обеспечения информационной безопасности РФ: права, образующие монополии на источники информации (включая юридическую и фактическую монополии); права, ограничивающие монополию правообладателей в отношении источников информации (включая информационные права; вещные права; интеллектуальные права).
Права, образующие монополии дают своему обладателю возможность контролировать доступ к источнику и (или) его использование. Фактическая монополия — реализуется за счет введения режима тайны; юридическая монополия получает свое выражение в абсолютных правах: праве собственности и исключительных правах. К числу прав, ограничивающих монополию в отношении источников информации, в частности относятся, право доступа, права свободного использования и др.
В третьем параграфе «Угрозы правам и интересам субъектов в отношении источников информации» выявляется сущность угроз в информационной сфере правам и законным интересам субъектов в отношении источников информации.
Действующие федеральное законодательство не дает легального определения понятия «угроза информационной безопасности РФ». Поэтому в работе рассмотрены различные подходы к определению данного понятия.
Любая угроза информационной безопасности не возникает сама по себе ниоткуда, а имеет определенный источник происхождения. Источники угроз информационной безопасности РФ в зависимости от происхождения дифференцируются на внешние и внутренние. Применительно к правам и интересам субъектов в отношении источников информации это непосредственно связано с дифференциацией отечественных, иностранных и международных субъектов, а также отечественных, иностранных и международных источников информации.
Установлено, что категории «источник угроз информационной безопасности РФ» и «угроза информационной безопасности»,
характеризуются динамичностью, они могут изменяться под воздействием различных факторов. Перечень источников угроз информационной безопасности РФ, обозначенный в Доктрине информационной безопасности РФ, не является исчерпывающим. Поэтому нужно не только допускать возможность появления новых угроз и их источников, но и презюмировать их наличие.
Приводятся доказательства того, что в числе источников угроз информационной безопасности РФ должна рассматриваться, прежде всего, человеческая деятельность, связанная с доступом к информации, ее источникам, а также их использованием, негативно влияющая на обеспечение безопасности.
Применительно к источникам информации угрозу информационной безопасности РФ представляет человеческая деятельность, связанная с доступом к источникам информации либо их использованием, не отвечающая принципу соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере, и препятствующая реализации прав и законных интересов субъектов в информационной сфере.
В Заключении подводятся итоги диссертации, обобщаются выводы, полученные в результате проведенных исследований, формулируется предложение по совершенствованию законодательства.
III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
1. Иванов Д.В. Правовые проблемы определения объектов информационной безопасности Российской Федерации // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2012. - № 133. - С. 145 - 152. - 0,7 п.л.
2. Иванов Д.В. Несанкционированное предложение к продаже как основание отказа в допуске к участию в торгах // Ученые записки юридического факультета. - 2010. - Вып. 17 (27) - С. 50 - 53. - 0,5 и.л.
3. Иванов Д.В. Гносеология объектов интеллектуальной собственности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - 2007. - № 17 (43). 4.1. - С. 129 - 135. - 0,5 п.л.
4. Иванов Д.В. Интеллектуальная собственность в информационном измерении: проблематика обеспечения безопасности // Ученые записки юридического факультета. - 2007. -Вып. 9 (19). - С. 31 - 35. - 0,5 п.л.
5. Иванов Д.В. Конституционное регулирование интеллектуальной собственности в сфере обеспечения информационной безопасности // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. -2007. - № 15 (39). - С. 109 - 112. - 0,3 п.л.
6. Иванов Д.В. К вопросу об интеллектуальной собственности // Ученые записки юридического факультета. - 2006. - Вып. 6 (16). - С. 9 - 20. -0,9 п.л.
7. Иванов Д.В. Феномен брэнда // Ученые записки юридического факультета. - 2006. - Вып. 5 (15). - С. 92 - 94. - 0,2 п.л.
Подписано в печать 17.04.2012 Формат 60x90/16 Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,25 Тираж 100 экз. Заказ 142
Отпечатано в типографии «Адмирал» 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-я линия, д. 84 А
