АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовая защита ресурсов творческой информации и обеспечение информационной безопасности Российской Федерации»
На правах рукописи
РГБ ОД
2е АВГ 2008
ИВАНОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ,
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА РЕСУРСОВ ТВОРЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12 00 14 -Административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ ___003445434
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Санкт-Петербург
2008
003445434
Диссертация выполнена на кафедре правового регулирования экономики юридического факультета ГОУ ВПО «Санкт - Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный руководитель
доктор юридических наук, доктор экономических наук, профессор
Бродский Михаил Наумович
Официальные оппоненты
доктор юридических наук, профессор Худяков Алексей Иванович
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор Моденов Анатолий Константинович
Ведущая организация
ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы»
Защита состоится года в час£>0_ мин на
заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212 219 06 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул Марата 27, ауд 324
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 196084, Санкт-Петербург, Московский пр , д 103 а
Автореферат разослан «0% ¡¿ШЬЯ^ЩЪ года
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 212219 06
кандидат юридических наук, я Г/
профессор НМ Голованов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью, выбором стратегических и иных решений экономического, правового характера, необходимых для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, а также правовой защиты информации
Научно-технический и технологический прогресс, развитие общественных отношений позволяет человечеству использовать не только природные ресурсы В информационных правоотношениях появляются новые субъекты и объекты, методы информационно-правового воздействия В постиндустриальном обществе все большее значение приобретают накопленные знания, а основным преобразующим фактором выступают результаты творческой деятельности
Результаты творческой деятельности в информационной сфере трансформируются в информацию В этой связи чрезвычайно важно проведение разграничения между понятийными категориями «информация» и «результат творческой деятельности»
Творческий характер информации и соответствующих информационных ресурсов приобретает существенное значение при решении вопросов обеспечения информационной безопасности Поэтому при осуществлении научных исследований в сфере обеспечения информационной безопасности теоретически обосновано и методологически целесообразно выделение особой понятийной категории «ресурс творческой информации»
Для государства чрезвычайно важно иметь возможность эффективно управлять существующими ресурсами творческой информации, которые все больше приобретают стратегический характер Ресурсы творческой информации являются неотъемлемым элементом информационной безопасности Российской Федерации Вместе с тем, возможны ситуации, в которых ресурсы творческой информации могут быть использованы для подрыва национальной безопасности, например в форме иностранной культурной экспансии
Степень научной разработанности темы Проблематика использования ресурсов творческой информации в отечественной науке не исследована в достаточной мере В отечественной юридической литературе к теме соотношения результатов творческой деятельности и информации обращаются достаточно редко Информационно-правовые вопросы и правовая проблематика творчества рассматриваются по преимуществу раздельно. Имеющиеся знания должным образом не систематизированы
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных специалистов в области информационного права и информационной безопасности
Стремление понять и теоретически осмыслить такие феномены как творчество, информация и безопасность содержится в социально-философских трудах Демокрита, Платона, Аристотеля, Плотина, Августина Блаженного, Ф Бэкона, Т Гоббса, Дж Локка, П Гольбаха, Вольтера, Д Дидро, Ж Ж Руссо, А Шопенгауэра, Ф Гегеля, К Маркса, Ф Энгельса, П Терьяр де Шардена, Э Ле-Руа, В И Вернадского, И И Шмальгаузена, К Поппера, Р Дарендорфа, Р Арона, Д Белла, Э Гидденса, Дж Гэлбрейта, Э Тоффлера, М Кастельса и др
XX столетие принесло человечеству очередной виток специализации знаний, на фоне которого появились работы Р Фишера и Р Хартли, в числе первых поднявших проблематику определения понятия «информация» В дальнейшем исследованию данной проблематики были посвящены работы Н Винера, К Шеннона, У Р Эшби, А Моля и др, стоявших у истоков становления теории информации Большой вклад в исследования в области информации сделали такие советские ученые как П К Анохин, Г И Звягина, А С Пресман, Ф Е Темников, Ю А Шрейдер и др Однако единого похода к определению понятийной категории «информация» наукой предложено не было
Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды, посвященные исследованию информационно-правовой проблематики обеспечения безопасности, а также работы посвященные исследованию результатов творческой деятельности
Информационно-правовая проблематика обеспечения безопасности разрабатывалась в трудах ИЛ Бачило, АМ Барнашова, А Б Венгерова, О А Городова, ДА Калмыкова, В А Копылова, А В. Кубышкина, ВН Лопатина, Т А Поляковой, М М Рассолова, М А Федотова, О А Федотовой и др Значительный вклад в изучение проблематики обеспечения безопасности внесли научные исследования Л И Абалкина, В В Колесникова, А К Моденова, Н М Ремашевской, В К Сенчагова, В И Сигова, Э П Теплова, В И Ярочкина и др Исследованию результатов творческой деятельности посвящены работы С А Бабкина, ЭП Гаврилова, Л Б Гальперина, О А Городова, С Гришаева, Н В Дельцовой, В А Дозорцева, В Г Зинова, Л А Михайловой, А П Сергеева и др
Объект исследования - совокупность правоотношений, складывающихся в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации и информационного права, возникающих в связи с созданием и (или) использованием ресурсов творческой информации и их защитой
Предметом исследования выступают социальные, экономические, правовые факторы генезиса представлений об информационной безопасности и защите информации, категории и принципы, характеризующие современные представления об информационных правоотношениях и об обеспечении информационной безопасности, проблемы взаимодействия и соответствия международного и национального
_____ ^ ... ^ ,1. Д. ~-------..—------------м ----------- _ 1
ми, ии^ I пшщпдп в сфсрс
обеспечения информационной безопасности и правовой защиты информации, вопросы государственного управления информационными ресурсами
Целями настоящего исследования являются комплексное теоретико-прикладное изучение ресурсов творческой информации, выработка на этой основе теоретических выводов и мер практического характера по обеспечению информационной безопасности РФ
Для достижения указанной цели сформулированы следующие задачи
1) исследовать историко-правовые предпосылки влияния ресурсов творческой информации на обеспечение информационной безопасности,
2) провести системный анализ нормативно-правовой базы системы обеспечения информационной безопасности РФ,
3) исследовать место и роль ресурсов творческой информации в системе обеспечения информационной безопасности РФ, как одной из областей информационного права,
4) определить содержание понятийной категории «ресурс творческой информации»,
5) сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности РФ в информационном праве
Диссертационное исследование не затрагивает вопросы, связанные с присвоением результатов творческой деятельности и их включением в гражданский оборот Это связано с тем, что указанные вопросы относятся к сфере интеллектуальной собственности и урегулированы Частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации 1
Творческая деятельность человека носит субъективный характер, поэтому она не может быть урегулирована правом Результат, возникающий в итоге этой деятельности, является сложным, комплексным объектом Такой объект получает материальное оформление и вокруг него могут складываться правоотношения Не все результаты творческой деятельности признаются интеллектуальной собственностью (не все признаются объектом прав интеллектуальной собственности) За рамками гражданского права остаются объекты, не поименованные в Четвертой части Гражданского кодекса РФ в качестве интеллектуальной собственности
Любой результат творческой деятельности обладает информационными свойствами, т е несет в себе определенную информацию в самых разнообразных формах Указанная информация входит в состав информационного права как элемент информационной безопасности Российской Федерации, а использование соответствующих ресурсов информации являются объектом властного государственного управления
1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 12 2006 № 230-ФЭ // С3 РФ - 2006 -№ 52 (1 ч ) - Ст 5496, Федеральный закон от 01 12 2007 X» 318 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ» // СЗ РФ - № 49 - Ст 6079
Методология и методика исследования базируется на анализе положений законодательных и иных нормативных актов, составляющих правовую основу регулирования информационного права и информационной безопасности, научной и специальной литературы по проблемам административного и информационного права, информатики, теории безопасности и иным отраслям научного знания
В ходе диссертационного исследования использованы всеобщий диалектико-материалистический метод, общенаучные (системный и структурно-функциональный, абстрагирование, моделирование и ряд других) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, многофакторный анализ, экспертных оценок) методы научного познания
Научная новизна диссертации состоит в развитии теоретических основ исследования современных проблем информационного права в области обеспечения информационной безопасности РФ и противодействия угрозам национальной безопасности, возникающих в связи с созданием и (или) использованием ресурсов творческой информации, рассмотрении историко-правовых предпосылок влияния ресурсов творческой информации на обеспечение информационной безопасности, анализе нормативно-правовой базы системы обеспечения информационной безопасности РФ и выявлении пробелов, имеющихся в действующем российском законодательстве, раскрытии гносеологической сущности ресурсов творческой информации как объектов научного познания и объектов правового отношения, попытке создания теоретико-правовой модели ресурса творческой информации
С помощью теоретико-правовой модели, изучены место и роль ресурсов творческой информации в системе обеспечения информационной безопасности РФ как области информационного права Определены перспективные направления развития правового регулирования в сфере обеспечении информационной безопасности РФ Сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности РФ в части информационных правоотношений и защиты информации
Основные положения, выносимые на защиту:
1 Ресурсы творческой информации являются составным элементом системы обеспечения информационной безопасности РФ и включаются в число основных объектов обеспечения информационной безопасности РФ
Для обеспечения информационной безопасности большое значение имеет качество используемых ресурсов информации, которые мы можем подразделить на две группы
1) ресурсы репродуктивной информации,
2) ресурсы творческой информации
Использование ресурсов творческой информации предоставляет возможность влиять на состояние защищенности национальных интересов в
нигЬппмлутнпшт-Г* сфере ДаННЫе ресурс" ПОЗВОЛЯЮТ ССЗДаваТЬ ПСБЫС
материальные объекты, порождать новые общественные отношения, а также трансформировать уже существующие материальные объекты и общественные отношения
2 Теоретико-правовая модель ресурса творческой информации - это материальное отражение, форма материально обособленного творческого итога интеллектуальной деятельности, признаваемое государством объектом правоотношений, и воспринимаемое в обществе в качестве духовно-материальной ценности
Для создания данной теоретико-правовая модели, а также в целях проведения всесторонних исследований в системе обеспечения информационной безопасности РФ использовалось моделирование как научно-исследовательский метод решения поставленных задач, поскольку действующее российское законодательство не содержит легального определения понятия «ресурс творческой информации».
3 Ресурсы творческой информации - это информационно-правовая форма использования результатов творческой деятельности в информационной сфере
Использование указанных ресурсов информации может носить как созидательный, так и разрушительный характер Следовательно, оно может быть общественно полезным либо общественно вредным и даже общественно опасным В двух последних случаях принято говорить о вредоносных программах, информационном оружии и т п
С помощью ресурсов творческой информации могут создаваться ситуации угрожающие информационной безопасности Однако сами по себе ресурсы творческой информации не представляют угрозы информационной безопасности
В качестве источника угрозы информационной безопасности РФ должны рассматриваться не ресурсы творческой информации как материальные результаты человеческой деятельности, а человеческая деятельность по использованию ресурсов творческой информации
4 Российская Федерация и субъекты Российской Федерации наделены компетенцией по осуществлению правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности
Данный вывод правомерен, если мы разделим термины «компетенция», как объем полномочий государственных органов власти или должностных лиц, и «предмет ведения» как определенная сферы общественных отношений, регулирование которой осуществляется РФ и (или) субъектами РФ Сфера обеспечения информационной безопасности является объектом комплексного нормативно-правового регулирования Поэтому компетенция субъектов РФ базируется на исключительных предметах ведения субъектов РФ, предметах совместного ведения РФ и субъектов РФ, праве законодательной инициативы, а также административно-правовом механизме, позволяющего субъектам РФ осуществлять правовое
регулирование по вопросам, отнесенным к исключительным предметам ведения субъектов РФ
5. В развитие положений Закона РФ от 05 03 1992 № 2446-1 «О безопасности»2', Федерального закона от 26 07 2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»3 и Федерального закона от 27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информаг^ионных технологиях и о защите информации»4 необходимо принять специальный федеральный закон, который бы регулировал конкуренцию в информационной сфере
В действующем российском законодательстве имеется пробел в правовом регулировании конкуренции в информационной сфере Для постиндустриального общества, основанного на информационных отношениях, такое положение недопустимо На наш взгляд поддержание конкуренции в информационной сфере является ключевым моментом для обеспечения информационной безопасности РФ Поэтому существует необходимость принятия специального федерального закона, который бы развивал положения Закона РФ "О безопасности", Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
2 Закон РФ от 05 03 1992 № 2446-1 «О безопасности»// Ведомости СНД и ВС РФ -1992 -№ 15 - Ст 769, Закон РФ от 25 12 1992 № 4235-1 «О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации «О безопасности»» // Ведомости СНД и ВС РФ - 1993 - № 2 - Ст 77, Указ Президента РФ от 24 12 1993 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» II РГ - 1994 - 14 янв , 19 янв , Федеральный закон от 25 07 2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного > правления в области пожарной безопасности» /' С3 РФ - 2002 -№ 30 - Ст 3033, Федеральный закон от 07 03 2005 Л» 15 Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации» // С3 РФ - 2005 - № 10 - Ст 763, Федеральный закон от 25 07 2006 № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» // С3 РФ - 2006 - № 31 (1 ч) - Ст 3427 Федеральный закон от 02 03 2007 №24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» II С3 РФ - 2007 - № 10 -Ст 1151
3 Федеральный закон от 26 07 2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» // РГ - 2006 - 27 июл, Федеральный закон от 01 12 2007 № 318-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ» // СЗ РФ - № 49 - Ст 6079
А Федеральный закон от 27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» И РГ - 2006 - 29 июл
Ькшый федеральный закон должен предусматривать, в том числе, следующие аспекты обеспечения информационной безопасности
1) регулирование конкуренции в информационной сфере,
2) возможность эффективного применения закона вне зависимости от вида используемого материального носителя информации
3) дифференцированный подход по отношению к использованию ресурсов репродуктивной информации и ресурсов творческой информации,
6 Необходимо изменить пп 1 ст 2 Федерального закона от 27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», изложив его следующим образом «информация -сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления и вида используемого материального носителя»
В целом аппарат государственного управления не приспособлен к работе с документированными ресурсами информации, не зафиксированными на твердом вещественном носителе (в первую очередь на бумажном носителе) Проблемы появляются, если возникает необходимость работы с ресурсами информации, зафиксированными на других видах материальных носителей
Формулировка пп 1 ст 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», содержащая легальное определение понятия «информация», не отражает имеющего место разнообразия в возможности использования материального носителя Поэтому необходимо уточнение формулировки, содержащейся в законе
7 В действующем таможенном и налоговом законодательстве существует пробел в правовом регулировании государственного финансового контроля в сфере экономического оборота информационных продуктов, осуществляемого исключительно посредством электронного информационного обмена
Основной причиной существования данного пробела, порождающего латентную форму экономических отношений, является неприспособленность действующих законов к урегулированию экономических отношений, протекающих исключительно в рамках электронного информационного обмена
Указанный пробел должен быть устранен посредством внесения в действующее таможенное и налоговое законодательство специальных положений, учитывающих особенности налогообложения и оформления операций с информационными продуктами и проведения государственного финансового контроля
Теоретическое и практическое значение результатов диссертации определяется ее направленностью на изучение ресурсов творческой информации в рамках информационного права применительно к действующей системе обеспечения информационной безопасности РФ
Научная значимость работы заключается в возможности применения полученных результатов для дальнейших теоретических исследований в различных отраслях правовой науки, в первую очередь отраслей административного и информационного права
Практическая значимость исследования обусловливается тем, что представленные в нем выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы-
1) в работе по совершенствованию российского законодательства, в частности, в области правового регулирования в сферах обороны, безопасности, государственного управления, науки, культуры, информации итд,
2) при разработке практических рекомендаций в отношении обеспечения информационной безопасности,
3) при рассмотрении споров, возникающих в связи с обеспечением информационной безопасности в административных и в судебных органах
Кроме того, ряд положений диссертации может быть использован при разработке учебных курсов в рамках юридических дисциплин «Информационное право», «Административное право» и др
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация была выполнена на кафедре правового регулирования экономики юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Отдельные положения диссертации нашли отражение в публикации статей, учебного пособия, а также при разработке рабочих программ учебных дисциплин, и преподавании автором спецкурсов «Законодательная база экономического развития», «Авторское и патентное право» на Юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
Структура диссертации: введение, три главы, заключение, библиография и приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи диссертации, ее методологическая основа, методы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту
Первая глава «Ресурсы творческой информации как элементы системы обеспечения информационной безопасности РФ» состоит из двух параграфов
В пепвпм параграфе «Рргургы ткппчргкпй иифппитп/и проблематика обеспечения информационной безопасности» рассматриваются базовые элементы системы обеспечения информационной безопасности РФ, определяется правовой режим ресурсов творческой информации в системе обеспечения информационной безопасности, исследуются историко-правовые и теоретические предпосылки влияния использования ресурсов творческой информации, на обеспечение информационной безопасности
В нашей стране установлена матричная система обеспечения безопасности система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности России, одновременно в состав системы обеспечения информационной безопасности РФ могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере
Одним из составных элементов системы обеспечения информационной безопасности РФ являются субъекты обеспечения информационной безопасности РФ Их деятельность имеет направленность на объекты обеспечения информационной безопасности, которые нужно обозначить в качестве второго элемента системы обеспечения информационной безопасности РФ Ресурсы творческой информации доктринально относятся к числу основных объектов обеспечения информационной безопасности
Особенности обеспечения информационной безопасности, во многом будут предопределяться защищаемыми интересами и затрагиваемыми сферами общественной жизни Для обеспечения информационной безопасности также имеет значение качество используемых ресурсов информации, которые мы можем подразделить на две группы.
1) ресурсы репродуктивной информации,
2) ресурсы творческой информации
Для обеспечения информационной безопасности в отношении ресурсов репродуктивной информации достаточно применения типовых, рациональных приемов и методов, которые могут оказаться неэффективными для обеспечения информационной безопасности в отношении ресурсов творческой информации Это связано с тем, что ресурсы творческой информации, возникающие на основе результатов творческой деятельности, позволяют создавать новые материальные объекты, порождать новые общественные отношения и трансформировать уже существующие
В настоящее время аппарат государственного управления в целом хорошо приспособлен только к работе с документированными ресурсами информации, зафиксированными на твердом вещественном носителе (в первую очередь на бумажном носителе) Если возникает необходимость работы с ресурсами информации, зафиксированными на других видах материальных носителей, государственная машина дает сбой
Формулировка пп 1 ст 2 Федерального закона от 27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», содержащая легальное определение понятия «информация», не отражает имеющее место взаимодействие формы и материального носителя Более точной следующая формулировка «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления и вида используемого материального носителя»
В историческом аспекте прослеживается тесная взаимосвязь между материальным и духовным производством, а также взаимозависимость между различными сферами человеческой жизнедеятельности (информационной, интеллектуальной, и д р) Вопросы правовой защиты ресурсов творческой информации и вопросы обеспечения информационной безопасности всегда находились в тесной взаимосвязи
Ресурсы творческой информации, как следует из названия, содержат в себе так называемый «творческий элемент», то есть нечто новое, необычное, не укладывающееся в устоявшуюся традиционную систему ценностей и отношений Следовательно, появление таких объектов в системе общественных отношений должно вызывать их изменение Это рано или поздно вступает в противоречие с одной из основных функций государства, которая заключается в консервации сложившейся системы общественных отношений С другой стороны, появление нового ресурса творческой информации позволяет обществу сделать новый шаг в своем развитии Поэтому государство стремится овладеть контролем над такими ресурсами
Проблемы, связанные с правовым регулированием использования ресурсов творческой информации и обеспечением информационной безопасности, ведением информационных войн и использованием информационного оружия, были уже известны во времена античности Оборот информации и обеспечение информационной безопасности, как самостоятельные общественные явления, стали привлекать внимание законодателя, начиная с последней треги XX века Примерно в это же время начала активно развиваться концепция безопасности как социального приоритета, основы доктрины устойчивого развития общества как важного компонента культуры
Во втором параграфе «Состояние нормативно-правовой базы системы обеспечения информационной безопасности РФ» оценивается состояние и рассматриваются вопросы формирования нормативно-правовой базы системы обеспечения информационной безопасности РФ
На сегодняшний день в России сформирована нормативно-правовая база системы обеспечения информационной безопасности РФ, хотя процесс ее формирования вряд ли можно признать завершенным Она включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера
Основу специальных нормативных правовых актов составляют федеральные законы и подзаконные акты, среди которых центральное место занимает Закон РФ от 05 03 1992 № 2446-1 «О безопасности» Данный
закон определяет правовые основы обеспечения национальной безопасности, систему безопасности и ее функции, устанавливающий порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности Кроме того, в данном законодательном акте сформулированы принципы обеспечения безопасности, а также законодательно закреплены такие основополагающие понятия, как безопасность, объекты, субъекты обеспечения безопасности, угрозы
К специфике правового регулирования в сфере информационной безопасности необходимо отнести принятие правовых актов теоретико-методологического характера К их числу необходимо отнести Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, а также Доктрину информационной безопасности Российской Федерации
Правоотношения, связанные с созданием и использования ресурсов творческой информации определяется большим числом специальных нормативно-правовых актов, принадлежащих к различным отраслям российского законодательства Данное обстоятельство свидетельствует о комплексном характере правового регулирования вопросов создания и использования ресурсов творческой информации
В рамках настоящего исследования законодательная база системы обеспечения информационной безопасности РФ, была классифицирована следующим образом
1) нормативно-правовые акты, конституирующие систему обеспечения информационной безопасности РФ,
2) нормативно-правовые акты, регулирующие порядок управления ресурсами творческой информации
Среди нормативно-правовых актов, конституирующих систему обеспечения информационной безопасности РФ, Конституция РФ занимает особое положение Она является общеправовым источником законодательства об информационной безопасности, информационного законодательства, а также и законодательства других о трасте» права
Российская Федерация и субъекты Российской Федерации наделены компетенцией по осуществлению правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности
Данный вывод правомерен, если мы разделяем термины «компетенция», как объем полномочий государственных органов власти или должностных лиц, и «предмет ведения» как определенная сферы общественных отношений, регулирование которой осуществляется РФ и (или) субъектами РФ Сфера обеспечения информационной безопасности является объектом комплексного нормативно-правового регулирования Поэтому компетенция субъектов РФ базируется на исключительных предметах ведения субъектов РФ, предметах совместного ведения РФ и субъектов РФ, праве законодательной инициативы, а также административно-правовом механизме, позволяющего субъектам РФ осуществлять правовое
регулирование по вопросам, отнесенным к исключительным предметам ведения субъектов РФ
Эффективной правотворческой и правоприменительной деятельности государства препятствует нерешенный вопрос о территориальном суверенитете государства в условиях информационного общества
В ходе подготовки диссертационного исследования были выявлены пробелы в действующем таможенном и налоговом законодательстве, которые касаются правового регулирования государственного финансового контроля в сфере экономического оборота информационных продуктов, осуществляемого исключительно посредством электронного информационного обмена
В действующем российском законодательстве имеется пробел в правовом регулировании конкуренции в информационной сфере Для постиндустриального общества, основанного на информационных отношениях, такое положение недопустимо Поэтому необходимо принять специальный федеральный закон, который бы развивал положения Закона РФ от 05 03 1992 № 2446-1 «О безопасности», Федерального закона от
26 07 2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» и Федерального закона от
27 07 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и позволил бы реализовать на законодательном уровне положения Доктрины информационной безопасности РФ
Вторая глава «Ресурс творческой информации как понятийная категория» состоит из двух параграфов
В первом параграфе «.Ресурсы творческой информации гносеологические аспекты» исследуется гносеологическая сущность ресурса творческой информации как объекта научного познания и объекта правового отношения
Вопрос об объектах обеспечения информационной безопасности РФ, в частности о ресурсах творческой информации, на наш взгляд, до сих пор остается не решенным Действующее российское законодательство не содержит определения понятия «ресурс творческой информации»
Правовое обеспечение информационной безопасности РФ реализуется в рамках правоотношения Поэтому, говоря о ресурсе творческой информации, мы будем вести речь об объекте правоотношения Отличительные особенности ресурсов творческой информации главным образом определяются тем, что источником их формирования являются результаты творческой деятельности
Базисом для любого результата творческой деятельности является идея (идеальный объект), которая, посредством овеществляющего ее человеческого труда, может использоваться как продукт (материальный объект) Некоторые из продуктов человеческого труда являются результатом совместных творческих интеллектуальных и физических усилий -результатами творческой деятельности И лишь только та часть результатов
шорческои деятельности, которая находится в ойращении в виде информации, образует ресурсы творческой информации
В основе существования правовых режимов ресурсов творческой информации лежит общественный способ использования результатов творческой деятельности, урегулированный государством
Процессы создания и использования результатов творческой деятельности в информационном измерении выступают процессами обмена информацией, создатель и пользователь становятся участниками информационного обмена
Во втором параграфе «Теоретико-правовая модель ресурса творческой информации» дается научное обоснование необходимости и объективной возможности разработки теоретико-правовой модели ресурса творческой информации Осуществляется построение теоретико-правовой модели ресурса творческой информации
Важным моментом научного исследования является дифференциация объектов на эмпирические и теоретические, связанная с движением познания от эмпирического уровня к теоретическому
Безопасность вообще и информационная безопасность, в частности, есть состояние защищенности Изучение вопросов, связанных с обеспечением безопасности, предполагает также изучение опасностей, угроз и состояний, когда безопасность не обеспечивается или обеспечивается ненадлежащим образом Рано или поздно подобные эмпирические исследования, проводимые в «полевых» условиях, могут привести к негативным последствиям Поэтому при проведении исстедований в области обеспечения безопасности, широко применяется метод моделирования В качестве моделей используются некие аналоги оригинала
Ресурс творческой информации как теоретико-правовой объект - это материальное отражение, форма материально обособленного творческого итога интеллектуальной деятельности, признаваемое государством объектом правоотношений, и воспринимаемое в обществе в качестве духовно-материальной ценности
Третья глава «Проблематика амбивалентности использования ресурсов творческой информации» состоит из двух параграфов
В первом параграфе «Ресурсы творческой информации как объекты обеспечения информационной безопасности РФ» на основании разработанной теоретико-правовой модели ресурса творческой информации исследуется правой режим ресурсов творческой информации как объектов обеспечения информационной безопасности
В плане обеспечения безопасности ресурс» творческой информации представляют собой объективно существующие ценности, обеспечивающие состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере Эти ценности, в силу их специфики, нужно одновременно причислить и к материальным, и к духовным
Ресурсы творческой информации необходимо относить к числу основных объектов обеспечения информационной безопасности РФ, в системе обеспечения безопасности РФ ресурсы творческой информации являются основными объектами безопасности РФ
Выделение особой правовой категории «объект обеспечения информационной безопасности» оправдано необходимостью создания и совершенствования механизма, гарантирующего реализацию субъективных прав
Использование ресурсов творческой информации должно быть правовым и не нарушать права и законные интересы всех заинтересованных лиц Для этого необходимо определить существующий в обществе баланс интересов, и в дальнейшем поддерживать его, что, в свою очередь, требует осуществления правового регулирования конкуренции в информационной сфере на законодательном уровне
Ресурсы творческой информации как объекты обеспечения информационной безопасности используются в рамках того правового режима информации (информационного режима), который определяется субъектами обеспечения безопасности в информационной сфере Выбор информационного режима в отношении ресурса творческой информации предопределяется наличием необходимого правового инструментария и существующими экономическими предпосылками
Во втором параграфе «Использование ресурсов творческой информации как источник угроз информационной безопасности РФ» использование ресурсов творческой информации рассматривается как источник угроз информационной безопасности РФ
Понятие «угроза информационной безопасности РФ» может быть определено как совокупность условий и факторов, создающих опасность национальным интересам РФ в информационной сфере
Дифференциация угроз информационной безопасности РФ и их источников, содержащаяся в Доктрине информационной безопасности РФ, является условной Перечень источников угроз информационной безопасности РФ не может считаться исчерпывающим Во многом это связано с тем, что категории «источник угроз информационной безопасности РФ» и «угроза информационной безопасности» характеризуются динамичностью, они могут изменяться под воздействием различных факторов
Поэтому, не только допускается возможность появления новых угроз и их источников, но существуют невыявленные и (или) необозначенные в Доктрине информационной безопасности РФ угрозы и их источники Эти обстоятельства необходимо учитывать при осуществлении законотворческой и правоприменительной деятельности
Преобразования общественной жизни, вызванные научно-техническим прогрессом, выходят из-под контроля, и это вызывает справедливое беспокойство Потеря контроля над ресурсами творческой информации
означает, прежде всего, потерю контроля в сфере информационной безопасности
В каждом случае включения нового ресурса творческой информации в экономический оборот появляется субъект (правообладатель), наделенный монопольными правами на соответствующий ресурс Такие монопольные права позволяют контролировать деятельность других субъектов (пользователей) в экономической, научно-технической и других сферах
В условиях информационного противоборства между государствами ресурсы творческой информации могут быть использованы как база, позволяющая применить методы создания благоприятных условий для скрытого управления информационно психологическими процессами государства - соперника
Ресурсы творческой информации могут быть использованы как в общественно полезных, так и во вредоносных целях Они способны вызывать к себе одновременно две противоположные оценки - источник угрозы информационной безопасности РФ и объект обеспечения информационной безопасности РФ Однако сами по себе ресурсы творческой информации не несут угрозы информационной безопасности РФ В качестве источника угрозы информационной безопасности РФ должна рассматриваться человеческая деятельность по созданию и использованию продуктов интеллектуального труда В этом заключается амбивалентность использования ресурсов творческой информации
Государственное управление ресурсами творческой информации и правовое регулирование их использования должно, в частности, пресекать злоупотребления правами, ограничивать действия, ведущие к доминированию и контролю в информационном пространстве Это позволит поддерживать баланс публичных и частных интересов (интересов личности, общества и государства) в информационной сфере Вместе с тем, государство не должно ограничивать использование ресурсами творческой информации сверх необходимого для поддержания баланса интересов
В Заключении подводятся итоги диссертации, обобщаются выводы, полученные в результате проведенных исследований, формулируются предложения по совершенствованию законодательства
ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:
1 Иванов Д В Гносеология объектов интеллектуальной собственности// Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради -2007 -№ 17(43) - С 129- 135 -0,5 п л
2 Иванов ДВ Интеллектуальная собственность в информационном измерении проблематика обеспечения безопасности // Ученые записки юридического факультета - СПб 2007 -Вып 9(19) - С 31-35 -0,5пл
3 Иванов ДВ Конституционное регулирование интеллектуальной собственности в сфере обеспечения информационной безопасности // Известия Российского государственного педагогического университета им А И Герцена Аспирантские тетради -2007 -№ 15(39) - С 109-112 -0,3 п л
Статьи, опубликованные в прочих изданиях:
1 Иванов Д В К вопросу об интеллектуальной собственности//Ученые записки юридического факультета - СПб 2006 - Вып 6 (16) - С 9-20 -0,9 п л
2 Иванов ДВ Феномен брэнда // Ученые записки юридического факультета - СПб 2006 -Вып 5 (15) - С 92 - 94 - 0,2 п л
3 Иванов Д В Права субъектов Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности // Ученые записки юридического факультета - СПб 2004 - Вып 1(11) - С 14-16 -0,2пл
Подписано в печать Формат 60x84 У|6. Печ. л Тираж SP0 экз Заказ
ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31
