Правозащитная политика и ее место в правовой политике России

Редько, Александр Александрович

Правозащитная политика и ее место в правовой политике Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»

На правах рукописи

РЕДЬКО АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ МЕСТО В ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКЕ РОССИИ (теоретико-правовой анализ)

Специальность 12.00.01 - теория н история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Санкт-Петербург — 2011

1 О ОЕЗ 2011

4854070

Работа выполнена на кафедре теории права и прав человека ГОУ ВПО «Волгоградская академия МВД Российской Федерации»

доктор юридических наук, профессор РУДКОВСКИЙ Виктор Анатольевич

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ МАЛЬКО Александр Васильевич

кандидат юридических наук, доцент ТОЛЧЕНКИН Дмитрий Александрович

Ведущая организация: Ростовский юридический институт

МВД Российской Федерации

Зашита состоится 26 февраля 2011 г. в 13°° на заседании Диссертационного совета Д 521.073.01 при Юридическом институте (Санкт-Петербург) по адресу: 199106, Санкт-Петербург, ул. Гаванская, д. 3. Зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Юридического института (Санкт-Петербург), с авторефератом - на сайте Юридического института - www.lawinst-spb.ru

Автореферат разослан ц^/Я января 2011 г.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь

Диссертационного совета ГузЬ^Я

кандидат юридических наук, доцент ^//у^лзггг.

ТЛ.Комарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью явилось важной вехой на пути развития Российского государства как государства подлинно демократического, правового, ориентирующегося на гуманистические ценности современной цивилизации. Россия взяла на себя обязательство не только признавать, но и соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем состояние защищенности основных прав и свобод личности в нашем государстве остается неудовлетворительным и вызывает серьезную обеспокоенность не только институтов гражданского общества, но и государственной власти. В контексте переживаемого современным мировым сообществом финансово-экономического кризиса особенно уязвимыми оказались социальные и экономические права граждан России. Не удалось кардинально изменить ситуацию и в сфере обеспечения и защиты личных прав граждан, что в значительной мере связано с неэффективной работой органов охраны правопорядка, их бюрократизацией, коррумпированностью и другими негативными факторами. Такое положение в корне расходится с принципами новой политической стратегии нашего государства, обнародованной Президентом Д.А.Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, согласно которой обретение Россией статуса мировой державы связывается не только с модернизацией экономики, внедрением новых технологий и т.д., но и с созданием условий, при которых были бы гарантированы и защищены основополагающие права и свободы граждан России1.

В числе условий, способствующих преодолению отмеченных и некоторых других негативных тенденций в сфере функционирования Российского государства и права, важное место принадлежит научной разработке основ правозащитной политики современной России.

Теория правозащитной политики пока находится в стадии своего становления, хотя актуальность данного направления научных исследований

1 См.: Российская газета. 2009. 13 ноября.

признается повсеместно. Необходимость в выработке и реализации научно обоснованной стратегии государства в сфере правозащитного регулирования сегодня диктуется не только интересами укрепления правового статуса личности, но и объективными потребностями российского общества и государства в защите основ конституционного строя, нравственности, других конституционно признанных ценностей.

Разработка научных основ правозащитной политики имеет важное значение и с точки зрения обеспечения более последовательной и планомерной деятельности Российского государства по реализации взятых на себя международных обязательств в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Сегодня становится особенно очевидной потребность в координации политико-правовых усилий мирового сообщества по оптимизации средств и методов защиты указанных прав, важнейшим из которых является правозащитная политика, базирующаяся на общепризнанных нормах и принципах международного права.

Становление общетеоретической концепции правозащитной политики является важной теоретико-методологической предпосылкой для активизации соответствующих отраслевых научных разработок (в сфере конституционного, административного, гражданского, уголовного права и т.д.).

Исследование всего комплекса вопросов, связанных с выработкой и реализацией правозащитной политики, будет способствовать более эффективному решению стоящих перед современным Российским государством задач в сфере обеспечения и защиты основополагающих ценностей и интересов личности, общества и государства.

Указанные и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор темы и определили ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правовой политики и ее видов в последние годы привлекают к себе повышенный интерес представителей теории государства и права и отраслевых юридических дисциплин. Общетеоретические аспекты правовой политики в новейшее время

получили специальную разработку в трудах С.С.Алексеева, Ю.А.Брусницы-ной, Ю.Ю.Ветютнева, Н.Н.Вопленко, Е.В.Дугиной, Н.В.Исакова, А.П.Коробовой, А.Ю.Лаврика, Е.А.Левченко, А.П.Мазуренко, А.В.Малько, В.В.Мамонова, А.В.Манастырного, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.Е.Михайлова, А.С.Мордовца, И.С.Морозовой, Г.И.Муромцева, В.Л.Негробова, С.И.Ореш-кина, М.П.Петрова, Д.Ш.Позова, С.В.$лениной, Т.М.Пряхиной, В.А.Рудков-ского, О.Ю.Рыбакова, Р.С.Саркисова, И.Г.Сердюковой, Н.А.Сидоровой, Л.А.Стешенко, К.А.Струсь, В.В.Трофимова, Н.А.Фроловой, К.В.Шунди-кова, О.И.Цыбулевской и ряда других авторов.

Что касается правозащитной политики, то данное явление пока не получило необходимой теоретической проработки, хотя сам термин в литературе встречается нередко. Проблемам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности была посвящена диссертация О.Ю.Рыбакова2, которая на сегодняшний день является едва ли не единственным фундаментальным исследованием данного вопроса. Отдельные аспекты правозащитной политики затрагивались в связи с анализом правоохранительного и иных направлений правовой политики современного Российского государства3.

В целом же указанное направление остается одним из наиболее слабо разработанных в отечественной теоретико-правовой науке. Важно иметь в виду и тот момент, что содержание правозащитной политики не исчерпывается только вопросами защиты прав и свобод личности. Правозащитная политика призвана создавать соответствующие условия и предпосылки для защиты конституционного строя, нравственности, других жизненно важных интересов и ценностей современного общества. Поэтому в настоящих условиях требуется выработка более широкого взгляда на это явление.

2 См.: Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: автореф. дис. ...доктораюридических наук. - Саратов, 2005.

3 См., напр.: Приоритеты формирования правоохранительной политики в современной России: федеральный и региональный аспекты: сб. ст. по материалам «круглого стола» / под науч. ред. А. В. Малько. - Тамбов, 2009.

Объектом диссертационного исследования является правовая политика как многоаспектное явление политико-правовой действительности.

Предмет диссертационного исследования составляют вопросы понятия, содержания, места и назначения правозащитной политики в системе правовой политики современного Российского государства.

Целью исследования является разработка концептуальных основ правозащитной политики современного демократического правового государства.

Основные задачи исследования:

- изучить и обобщить научные материалы, нормативные правовые акты, другие источники, касающиеся предмета диссертационного исследования;

- раскрыть содержание правозащитной политики и сформулировать ее общее определение;

- определить соотношение правозащитной политики со смежными категориями;

- дать научную классификацию субъектов правозащитной политики;

- показать возможности правозащитной политики в плане совершенствования политической системы современного демократического общества;

- раскрыть особенности и пути совершенствования правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной и иных форм реализации правозащитной политики современного Российского государства;

- обосновать систему приоритетов правозащитной политики современной России;

- раскрыть содержание и определить пути совершенствования правозащитной политики в сфере защиты прав и свобод личности, укрепления законности, становления эффективного и справедливого правосудия в России.

Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач автором комплексно использовались разработанные наукой и апробированные практикой общенаучные (системный, структурно-функциональный, аксиологический, деятельностный и др.) и специально-

юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой и пр.) подходы и методы.

Общую мировоззренческую основу исследования составил диалектико-материалистический подход к объяснению явлений и процессов государственно-правовой действительности.

Теоретической основой диссертации являются труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов, историков, философов, социологов, представителей иных областей гуманитарного знания.

Автор, в частности, опирался на труды теоретиков государства и права С.С.Алексеева, П.В.Анисимова, В.К.Бабаева, М.И.Байтина, В.М.Баранова, В.М.Ведяхина, Н.Н.Вопленко, А.Б.Венгерова, В.Д.Зорькина, В.Н.Карташова, Т.В.Кашаниной, Д.А.Керимова, С.А.Комарова, В.Н.Кудрявцева, Э.В.Кузнецова, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, Г.В.Мальцева, О.В.Мартышина, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.С.Мордовца, Л.А.Морозовой, В.С.Нерсе-сянца, Э.А.Позднякова, С.В.Полениной, Т.Н.Радько, Р.А.Ромашова, И.В. Ростовщикова, В.П.Сальникова, И.Н.Сенякина, В.Н.Синюкова, В.М.Сырых, Н.Н.Тарасова, Ю.А.Тихомирова, В.А.Толстика, В.А.Туманова, А.И.Экимова, Л.С.Явича и др.

Непосредственную основу диссертации составили работы, специально посвященные вопросам правовой политики (С.С.Алексеева, Н.В.Исакова, А.П.Коробовой, В.Н.Кудрявцева, Е.В.Куманина, А.В.Малько, Н.И.Матузова, И.С.Морозовой, Г.И.Муромцева, С.В.Полениной, В.А.Рудковского, О.Ю.Рыбакова, Н.В.Федорова и др.).

Эмпирическую основу исследования составили международные и национальные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики. В своем исследовании автор опирался, в частности, на действующую Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство и подзаконные акты, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральные программы, решения высших судебных инстанций, докла-

ды Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другую эмпирическую базу.

Научная новизна исследования определяется его предметом, характером поставленных задач и полученными результатами.

Работа является одним из первых общетеоретических исследований правозащитной политики как одного из важнейших направлений (видов) правовой политики современного демократического государства. Автором обобщены основные подходы к исследованию правозащитной политики, сформулировано оригинальное понимание сущности, содержания и назначения указанного феномена в условиях становления правового государства и гражданского общества в нашей стране. В исследовании раскрыты особенности основных форм реализации правозащитной политики, обоснована система ее приоритетов, решены другие значимые в научном плане вопросы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективное решение стоящих перед современным Российским государством задач в сфере обеспечения и защиты прав и свобод личности, основ конституционного строя, нравственности и других конституционно провозглашенных интересов и ценностей, настоятельно диктует необходимость в разработке и реализации концепции правозащитной политики как одного из важнейших и относительно самостоятельных направлений правовой политики демократического правового государства.

возащитная политика - это деятельность государственных и негосударственных институтов, граждан, состоящая в выработке, корректировке и реализации государственно-правовой стратегии (тактики) в сфере правозащитного регулирования, создания условий, обеспечивающих состояние правовой защищенности основных правовых ценностей личности и общества (правозащитная политика в динамике).

Квинтэссенцией указанных определений является понимание правозащитной политики в качестве особой стратегии и тактики государства в правозащитной сфере.

3. Назначение правозащитной политики не сводится лишь к защите основных прав и свобод человека и гражданина. В демократическом государстве правозащитная политика призвана служить гарантией не только интересов личности, но и общества и государства, обеспечивать их последовательную реализацию и защиту на основе действующей Конституции, а также норм и принципов международного права.

4. Субъектом, ответственным за осуществление правозащитной политики в стране, является государство в лице соответствующих органов и должностных лиц (Президента, Федерального Собрания, Правительства, Уполномоченного по правам человека и др.). Однако выработка и реализация указанной политики не является исключительной прерогативой государства. Правозащитная политика не может быть эффективной в условиях гражданской апатии. В современной России требуется всемерное повышение активности институтов гражданского общества в вопросах контроля за деятельностью государства в правозащитной сфере на предмет ее соответствия интересам граждан, нормам Конституции Российской Федерации и международного права.

5. Правозащитная политика современной России призвана обеспечить не только неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конституции Российской Федерации и национального законодательства в области защиты прав человека и гражданина, но и общепризнанных норм и принципов меж-

дународного права, международных договоров России, решений Европейского Суда по правам человека. В то же время современное Российское государство должно проводить более последовательную и жесткую линию по обеспечению и защите прав российских граждан, находящихся за рубежом.

6. Правозащитная политика является одним из важных средств совершенствования политической системы общества и показателем уровня ее демократического развития. В зависимости от того, кем и как вырабатывается правозащитная политика, в чьих интересах она осуществляется, можно судить о тенденциях развития политического режима, его действительной (или мнимой) приверженности ценностям демократии, гуманизма и др.

7. Основными формами реализации правозащитной политики являются правотворчество, правоприменение, надзорная и правовоспитательная деятельность органов государства и институтов гражданского общества. В настоящее время между указанными формами отсутствует тот уровень единства и согласованности, который позволил бы государству эффективно решать стоящие пред ним задачи в сфере правозащитного регулирования. Сохраняется значительный разрыв между официально декларируемыми ценностями и нормами Конституции Российской Федерации и других законодательных актов и существующей правореализационной практикой. Такая ситуация самым негативным образом отражается на правовом положении личности, уровне гарантированности ее прав и свобод. Поэтому одной из насущных задач правозащитной политики современной России является выработка эффективного механизма координации усилий правотворческих, правоприменительных и иных государственных органов, общественных организаций в вопросах обеспечения и защиты прав и свобод личности, основ конституционного строя, других жизненно важных ценностей.

8. Система приоритетов правозащитной политики современной России представлена такими базовыми конституционными ориентирами, как: защита прав и свобод человека и гражданина; защита основ конституционного строя; защита различных форм собственности; формирование эффективной право-

защитной системы и другие. В работе особое внимание уделено таким приоритетным направлениям правозащитной политики, как защита прав и свобод личности, укрепление законности, формирование справедливого правосудия.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации положения и выводы вносят заметный вклад в формирование общетеоретической концепции правозащитной политики современного демократического государства, способствуют развитию методологии научных исследований в указанной сфере и интенсификации междисциплинарных связей. Проведенное исследование является важным шагом на пути углубления теоретических представлений о сущности и назначении правозащитной политики в жизнедеятельности современного российского общества и государства, утверждении основополагающих принципов гуманистической правовой идеологии, оптимизации процессов правозащитного регулирования в нашей стране.

Результаты исследования могут найти применение:

- в научно-исследовательской деятельности при разработке общетеоретических и отраслевых проблем правозащитной политики;

- в правовоспитательной работе органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций;

- в учебном процессе при преподавании теории государства и права, соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин;

- в деятельности органов государства и негосударственных организаций по оптимизации процессов правозащитного регулирования, выработке и реализации соответствующих направлений государственной правозащитной политики.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России. Положения диссертации внедрены в учебный процесс Волго-

градской академии МВД России и используются при преподавании курса «Теория государства и права» и специального курса «Актуальные проблемы теории государства и права».

Основные положения диссертации докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 года), III Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 28 мая 2009 года), XIV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 10-13 ноября 2009 года), V Межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 26 июня 2008 года), VI Межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 26 июня 2009 года).

Основные научные результаты диссертации получили апробацию в восьми авторских публикациях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Минобразования России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель исследования, ставятся задачи, дается краткая характеристика теоретико-методологической основы исследования, формулируются критерии новизны полученных результатов, их научно-практическая значимость, фиксируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные по апробации основных положений диссертации.

Первая глава - Общетеоретические предпосылки исследования правозащитной политики - посвящена общетеоретическим проблемам понятия и содержания правозащитной политики, характеристике ее субъектного состава, а также вопросам влияния указанной политики на процессы совершенствования политической системы современного общества.

В первом параграфе - «Понятие и содержание правозащитной политики» - анализируются и обобщаются основные подходы современных ученых к пониманию сущности, содержания и назначения правовой политики. В поле зрения автора находятся определения правовой политики Н.И.Матузова (комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в сфере действия права и посредством права), А.В.Малько (научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и правовой жизни общества и личности), А.П.Коробовой (деятельность государства, отдельных индивидов и их объединений в сфере правового регулирования, состоящая в выработке и реализации на практике правовых идей стратегического характера) и других правоведов.

Автор солидарен с мнением, что объединяющим для всех доминирующих определений правовой политики является все же ее понимание в качестве особой стратегии и тактики деятельности государства в правовой сфере по решению правовых задач (М.Н.Марченко, В.А.Рудковский и др.).

Далее обосновывается объективная необходимость обособления в структуре правовой политики современного демократического государства правозащитной политики, концентрирующей в себе основные направления, цели, принципы, методы, приоритеты государства в сфере правозащитного регулирования общественных отношений. Непосредственное назначение правоза-

щитной политики состоит в оптимизации процессов функционирования, совершенствования и развития системы правозащитного регулирования на основе выработки и реализации в этой сфере определенных общегосударственных подходов. Правозащитная политика тесно взаимосвязана с правоохранительной политикой современного государства, но вместе с тем характеризуется спецификой содержания (цели, принципы, метода и т.д.) и социальной направленности (обеспечения состояния защищенности основных прав и свобод личности, конституционного строя и других правовых ценностей). Формирование общей концепции указанной политики сегодня имеет первостепенное значение, поскольку основные проблемы в настоящее время существуют не в сфере признания демократических ценностей современного общества, а в области их практической реализации и защиты. Поэтому автор приходит к выводу, что правозащитная политика должна рассматриваться не только в качестве одного из самостоятельных видов правовой политики, но в известной степени ей должно придаваться приоритетное значение в современных условиях.

Во втором параграфе - «Субъекты правозащитной политики» - исследуются особенности субъектного состава правозащитной политики современного демократического государства и предлагается их классификация.

Субъекты правозащитной политики, по мнению диссертанта, должны удовлетворять следующим требованиям: обладать соответствующим правовым статусом; осуществлять свою деятельность в сфере права; обладать волей — способностью к принятию решений; доводить свои решения до сведения общества и государства; опираться при выработке решений на стратегические правовые идеи; оказывать своими действиями систематическое и существенное влияние на развитие правовой жизни общества. Диссертант разделяет мнение Н.И.Матузова о том, что субъекты формирования правовой, в частности правозащитной, политики выступают также и субъектами ее осуществления. Правозащитная политика вырабатывается и реализуется Президентом Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федера-

ции Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. Также в формировании правозащитной политики принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, научные учреждения, граждане. Большую роль в процессе реализации правозащитной политики играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные органы. В качестве субъектов правозащитной политики выступают общественные палаты, которые образованы на федеральном и региональном уровнях, Государственный совет Российской Федерации, Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей) и Ассамблея российских законодателей при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Выделяются первичные (государство в лице соответствующих органов и должностных лиц) и вторичные (институты гражданского общества, граждане) субъекты правозащитной политики. Первые ответственны за проведение в жизнь определенного политико-правового курса, вторые участвуют в этих процессах, как правило, на началах добровольности и личной инициативы. Хотя правозащитная политика в современных российских условиях формируется и реализуется преимущественно государственными органами, одним из существенных показателей демократичности государства выступает именно степень вовлеченности в данный процесс гражданского общества и его институтов.

Предлагается соответствующее определение субъектов правозащитной политики.

В третьем параграфе ~ «Правозащитная политика как средство совершенствования политической системы общества» - рассматриваются ме-

сто и роль правозащитной политики в оптимизации политической системы современной России, защите соответствующих демократических начал.

Политическая система общества отражает многообразие интересов социальных групп, которые непосредственно или через организации и движения оказывают определенное влияние на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политический процесс, путем принятия и осуществления политических решений. Политическая система любого общества характеризуется наличием определенных механизмов, которые гарантируют ее устойчивость и жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп, организаций и движений, регулируются общественные отношения, достигается согласованность относительно основных ценностей, целей и направлений общественного развития.

Правозащитная политика является одним из индикаторов функционирования институтов политической системы. В зависимости от того, кто и как вырабатывает указанную политику, в чьих интересах она реализуется, можно судить о состоянии политической системы в целом, степени ее демократичности и т.д.

В то же время правозащитная политика является важным инструментом совершенствования самой политической системы. От ее качества во многом зависит эффективность реализации важнейших политико-правовых ценностей конкретного общества. Правозащитная политика создает необходимые предпосылки для устойчивого, в рамках Конституции и законодательства, развития политических процессов в стране, является гарантией сбалансированной реализации важнейших интересов личности, общества и государства. Указанные свойства правозащитной политики особенно важны в условиях коренных преобразований, осуществляемых в нашей стране, когда интересы стабильности, защищенности объективно выходят на передний план.

Хорошо сбалансированная на федеральном и региональном уровнях правозащитная политика является важной предпосылкой укрепления государственного единства России, преодоления различных деструктивных тенденций в сфере государственного строительства.

Сделан вывод о том, что главной задачей правозащитной политики в рамках политической системы современного российского общества является создание надлежащих политико-правовых и организационно-управленческих условий, гарантий, механизмов для эффективной реализации и защиты важнейших конституционных ценностей нашего общества. Отсюда значимость формирования официальной государственной концепции правозащитной политики в нашей стране, которая выражала бы компромиссный интерес всех здоровых политических сил нашего общества.

Вторая глава - «Понятие и значение форм реализации правозащитной политики» - посвящена исследованию форм реализации правозащитной политики и выработке соответствующих рекомендаций.

В первом параграфе - «Правотворчество как форма реализации правозащитной политики» - анализируются основные аспекты правотворчества в контексте его места и назначения в системе форм осуществления правозащитной политики. Разграничиваются формы реализации и направления правозащитной политики. Формы реализации - более широкое понятие и может включать в себя различные направления правовой политики. Благодаря правотворчеству происходит нормативная институционализация правозащитной политики в виде соответствующих целей, принципов, норм Конституции и иного законодательства. Тем самым правозащитная политика переводится на уровень официальной нормативной стратегии государства, обеспечивается необходимыми государственными стимулами, ограничениями, гарантиями.

Основные цели, принципы и нормы правозащитной политики современной России получили свое официальное закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах. Это, в частности, нормы, закрепляющие обязанность Российского государст-

ва защищать права и свободы человека и гражданина, основы конституционного строя, собственность и т.д.

Важными формами правотворческой реализации правозащитной политики являются нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Отмечается необходимость активизации правотворческой деятельности Российского государства по ряду направлений, связанных с реализацией целей правозащитной политики. Речь идет прежде всего о необходимости оптимизации нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов (полиции, прокуратуры, суда и др.) в части конкретизации их полномочий и ответственности в сфере защиты основных прав и свобод личности, собственности, интересов общества и государства. Следовало бы наделить более реальными правомочиями отдельные общественные структуры (например, общественные палаты) в плане контроля за деятельностью органов государства в правозащитной сфере.

Во втором параграфе - «Правоприменение как форма реализации правозащитной политики» — рассматриваются особенности правоприменения как формы реализации правозащитной политики.

Отмечается, что в условиях развития современной России, когда важнейшие ценности демократического правового государства получили официальное признание и закрепление на уровне Конституции Российской Федерации и других основополагающих нормативных правовых актов, основная проблема состоит в их практической реализации. Отсюда особая значимость правоприменительной формы осуществления правозащитной политики.

Выделяется ряд первоочередных задач правозащитной политики в правоприменительной сфере. Это, в частности, оптимизация структуры, организации и компетенции правоприменительных органов в части осуществления ими правозащитных функций; определение ясных критериев эффективности их деятельности; усиление юридической ответственности правоприменительных органов и должностных лиц за качество и эффективность их работы;

разработка и внедрение современных механизмов контроля и координации их деятельности; мониторинг правозащитной деятельности; совершенствование средств общественного контроля за правозащитной деятельностью государства, обеспечение открытости в указанной сфере; информатизация и современное техническое обеспечение соответствующих органов; грамотная кадровая политика; развитие системы правового воспитания, последовательная ориентация органов правоприменения на соблюдение и защиту прав личности, строгое соблюдение конституции и законодательства, другие основополагающие ценности; и ряд других.

Реализация указанных задач, по мнению диссертанта, позволит существенно повысить эффективность правоприменительной деятельности как средства осуществления правозащитной политики современной России.

Третий параграф - «Надзорная деятельность как форма реализации правозащитной политики» - посвящен в основном анализу места и роли прокуратуры в механизме реализации правозащитной политики.

Отмечается, что особая роль прокуратуры Российской Федерации в осуществлении правозащитной политики обусловлена ее местом в механизме Российского государства и характером решаемых задач. В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» важнейшими целями деятельности прокуратуры наряду с обеспечением верховенства закона, единства и укрепления законности являются защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В контексте правозащитной политики прокуратура осуществляет функцию надзора за соблюдением и исполнением законов другими органами государственной власти и местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Чрезвычайно важной с точки зрения реализации основных целей и принципов правозащитной политики современного Российского государства является также

роль прокуратуры как координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Потребность в деятельности органов прокуратуры в рамках правозащитной политики обусловлена необходимостью достижении состояния безопасности жизнедеятельности личности и общества, режима законности, высокого уровня правовой культуры.

В четвертом параграфе - «Правовое воспитание как форма реализации правозащитной политики» - анализируются основные способы, средства и методы правовоспитательной работы в контексте осуществления задач правозащитной политики.

Важнейшая задача правозащитной политики состоит в ориентации правовоспитательной работы на профилактику противозаконных деяний путем выработки в общественном и индивидуальном сознании позитивных правовых установок на правомерное поведение, соблюдение и защиту прав и свобод личности, других жизненно необходимых ценностей. Государственная правозащитная политика вряд ли может рассчитывать на достижение стоящих перед ней задач, если власть не научится эффективно воздействовать на общественное мнение, формировать его в прогрессивном направлении. А для этого требуется не эпизодическое, а системное внимание к вопросам правового образования и воспитания на всех этапах и уровнях правовой социализации личности (семья, дошкольные учреждения, школа, институт, работа и т.д.).

Диссертант обращает особое внимание на роль современных технологий (Интернет и пр.) в вопросах правового воспитания. Отмечается, что научные и технические достижения современной цивилизации могут не только способствовать формированию правовоспитанной личности, но и деформировать ее сознание, выступать источником усиления нигилистических и иных отрицательных установок. Поэтому государство и общество должны уделять этому вопросу более пристальное внимание.

Подчеркивается необходимость совершенствования системы правового воспитания государственных служащих, в частности должностных лиц, осуществляющих правозащитную деятельность.

В третьей главе - «Приоритеты правозащитной политики современной России» - рассматриваются понятие и система наиболее важных ориентиров правозащитной политики современного Российского государства.

В первом параграфе - «Понятие и система приоритетов правозащитной политики» - анализируются основные подходы к понятию и системе приоритетов правовой политики в целом, обосновывается система приоритетных направлений правозащитной политики. В качестве таковых выделяются: защита прав и свобод человека и гражданина; защита основ конституционного строя; защита различных форм собственности; формирование современной правозащитной системы; обеспечение режима законности; формирование справедливой системы правосудия; и ряд других.

Во втором параграфе - «Защита прав и свобод личности как приоритет правозащитной политики современной России» — рассматриваются актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России.

Отмечается, что конституционное признание человека, его прав и свобод высшей ценностью явилось важной вехой на пути развития российского общества и государства по пути гуманистических ценностей современной цивилизации. Конституция возложила на государство обязанность не только признавать, но и соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Однако на практике государство далеко не всегда реализует указанную обязанность последовательно и эффективно. Состояние защищенности основных прав и свобод личности в нашем государстве продолжает оставаться неудовлетворительным, что вызывает серьезную обеспокоенность не только институтов гражданского общества, но и самой государственной власти. Поэтому важнейшим конституционным приоритетом правозащитной политики

является создание правовых, организационных, информационно-воспитательных и иных средств и механизмов, которые в совокупности создавали бы условия для беспрепятственной реализации гражданами своих прав и свобод и их эффективной защиты в случае нарушения. Иными словами, на передний план правозащитной политики в современных российских условиях выдвигается задача формирования действенной системы гарантий прав и свобод личности. Диссертант солидарен с О.Ю.Рыбаковым в том, что правовая политика (и правозащитная, в частности) должна идти от личности и служить ей4.

В диссертации развиваются теоретические положения об основных формах, методах, средствах и иных компонентах правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности, формулируются соответствующие выводы и предложения.

В третьем параграфе - «Законность в системе приоритетов правозащитной политики» - рассматриваются теоретические и практические проблемы укрепления законности в контексте выработки и реализации правозащитной политики.

По мнению автора, законность является и одним из ведущих принципов правозащитной политики, и целью ее осуществления. Приоритетное значение законности в системе ориентиров правозащитной политики современной России объективно обусловлено массовыми нарушениями Конституции и законодательства государственными органами и органами местного самоуправления, их бюрократизацией, коррумпированностью и другими негативными факторами. Неуважение к закону органов государственной власти, подмена законности целесообразностью не только негативно отражаются на состоянии защищенности прав и свобод личности, интересов общества и государства, но и создают почву для игнорирования предписаний закона негосударственными органами и организациями, гражданами. Как обоснованно

4 См.: Рыбаков О. Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 71.

отмечалось в литературе, «правовой нигилизм крупных государственных чиновников, подобно крупным камням, сбрасываемым в водоемы, попадая в массовое правосознание российского общества, формирует в нем массовые, долго незатухающие круги неуважительного отношения к праву»5. Поэтому стратегия правозащитной политики должна включать в себя в качестве одного из важнейших компонентов научно обоснованную концепцию укрепления, совершенствования и развития законности в сфере правозащитного регулирования общественных отношений.

В четвертом параграфе - «Справедливое правосудие как приоритет правозащитной политики» - рассматривается комплекс теоретических и практических проблем, связанных со становлением в нашей стране справедливой и эффективно действующей судебной системы.

Отмечается, что независимое и справедливое правосудие является одной из важнейших демократических ценностей современного общества и показателем правового характера соответствующего государства. Суд, осуществляющий свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством, является действенной гарантией паритетности и взаимной ответственности во взаимоотношениях личности и государства, гарантией того, что права и законные интересы личности будут защищаться столь же ревностно и последовательно, как и законные интересы общества и государства. Обращается внимание на необходимость дальнейшего совершенствования судебной системы, которая, несмотря на предпринимаемые с начала 90-х гг. прошлого столетия меры, остается недостаточно эффективной. Значительная часть граждан России относится к суду с недоверием, что объясняется не только невысоким уровнем правовой культуры населения, но, главным образом, фактами судебной волокиты, взяточничества, безответственности служителей Фемиды. В такой ситуации граждане либо вовсе отказываются от судебной защиты своих прав и свобод, либо прибега-

5 Бондарев A.C. Правовая антикультура в правовом пространстве общества. - Пермь, 2006. С. 141.

ют к альтернативным, к сожалению, не всегда законным способам такой защиты.

Делается вывод, что одним из приоритетных направлений правозащитной политики в современной России должно стать формирование эффективной и справедливой судебной системы. Концепция судебной реформы должна быть увязана с национальными духовными идеалами и традициями, учитывать уровень и специфику правового развития страны, а также своеобразие тех задач, которые призвана решать судебная власть в условиях функционирования правового государства.

В заключении подводятся основные итоги исследования и формулируются соответствующие выводы.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Статьи в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Минобрнауки Российской Федерации:

1. Редько A.A. Политическая система общества и правовая политика: статья [Текст] // А.А.Редько /Философия права. Научно-теоретический журнал. - Ростов-на-Дону, 2009. № 2 (33). - С. 53-56.

2. Редько A.A. Правоприменение в контексте правозащитной политики: статья [Текст] // А.А.Редько / Общество и право. Научно-теоретический журнал. - Краснодар, 2010. № 1 (28). - С. 78-81.

Статьи в иных изданиях:

3. Редько A.A. Субъекты правовой политики: статья [Текст] // А.А.Редько / Вестник Волгоградской академии МВД России. - Волгоград, 2008. № 2 (7). -С. 29-32.

4. Редько A.A. Место и роль правового воспитания в правозащитной политике: статья [Текст] // А.А.Редько / Вестник Волгоградской академии МВД России. - Волгоград, 2010. № 1 (12). - С. 24-28.

5. Редько A.A. Правозащитные отношения, проблемы понимания, содержание и сущность: статья [Текст] // А.А.Редько / Право как ценность и средство государственного управления обществом. Сборник научных трудов. - Волгоград, 2008. Выпуск 5. - С. 178-183.

6. Редько A.A. Правозащитная политика современной России: понятие и содержание: статья [Текст] // А.А.Редько / Право как ценность и средство государственного управления обществом. Сборник научных трудов. - Волгоград, 2009. Выпуск 6. - С. 77-84.

7. Редько A.A. Правозащитная политика: статья [Текст] // А.А.Редько / Современные гуманитарные проблемы. Сборник научных трудов. - Волгоград, 2008. Выпуск 8.-С. 60-64.

8. Редько A.A. Понятие и значение форм реализации правовой политики: статья [Текст] // А.А.Редько / Современные гуманитарные проблемы. Сборник научных трудов. - Волгоград, 2008. Выпуск 9. - С. 117-123.

9. Редько A.A. Субъекты правозащитной политики: статья [Текст] II А.А.Редько / Современные проблемы права. Сборник научных трудов. - Волгоград, 2009. Часть I. - С. 187-194.

10. Редько A.A. Правопонимание как форма реализации правозащитной политики: статья [Текст] // А.А.Редько / Проблемы правопонимания и правоприменения: теория и практика. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Волжский, 2009. Часть I. - С. 91-96.

11. Редько A.A. Законность как принцип правозащитной политики: статья [Текст] // А.А.Редько / Межрегиональная конференция. Тезисы докладов. -Волгоград, 2009. Часть I. - С. 44-48.

12. Редько A.A., Анисимов П.В. Влияние деятельности прокуратуры на формирование правозащитной политики: статья [Текст] // П.В .Анисимов, А.А.Редько / Современные тенденции развития государства и права России. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. -Тамбов, 2010. Том I. - С. 424-431.

Подписано в печать: 18.01.11 Объем: 1,5 усл.п.л. Тираж: 100 экз. Заказ № 769765 Отпечатано в типографии «Реглет» 119526, г. Москва, пр-т Вернадского,39 (495) 363-78-90; www.reglet.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОЗАЩИТНОЙ политики5;

§ 1. Понятие и содержание правозащитной, политики-. 13?

§ 2. Субъекты правозащитной-политики.

§ 3. Правозащитная политика как средство совершенствования политической системы общества.

ГЛАВА II. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Правотворчество как форма реализации правозащитной политики.

§ 2. Правоприменение как форма реализации правозащитной политики.

§ 3. Надзорная деятельность как форма реализации правозащитной политики.

§ 4. Правовое воспитание как форма реализации правозащитной политики.

ГЛАВА III. ПРИОРИТЕТЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ПОЛИТИКИ

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

§ 1. Понятие и система приоритетов правозащитной политики.

§ 2. Защита прав и свобод личности как приоритет правозащитной политики современной России.

§ 3. Законность в системе приоритетов правозащитной политики.

§ 4. Справедливое правосудие как приоритет правозащитной политики.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная политика и ее место в правовой политике России"

Актуальность темы исследования. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью явилось важной вехой на пути развития Российского государства как государства подлинно демократического, правового, ориентирующегося на гуманистические ценности современной- цивилизации. Россия взяла на себя обязательство? не только признавать, но и соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем состояние защищенности основных прав и свобод личности в нашем государстве остается неудовлетворительным и вызывает серьезную обеспокоенность не только со стороны институтов гражданского общества, но-и государственной власти. В контексте переживаемого современным мировым сообществом финансово-экономического кризиса особенно уязвимыми оказались социальные и экономические права« граждан России. Не удалось кардинально изменить ситуацию и в сфере обеспечения и защиты личных прав граждан, что в значительной мере связано с неэффективной работой органов охраны правопорядка, их бюрократизацией, коррумпированностью и другими негативными факторами. Такое положение в корне расходится с принципами» новой политической стратегии нашего государства, обнародованной Президентом Д. А. Медведевым в Послании Федеральному собранию Российской Федерации, согласно которой обретение Россией статуса мировой державы связывается не только с модернизацией экономики, внедрением новых технологий и т. д., но и с созданием условий, при которых были бы гарантированы и защищены основополагающие права и свободы граждан России1.

В числе условий, способствующих преодолению отмеченных и некоторых других негативных тенденций в сфере функционирования Российского государства и права, следует назвать научную разработку основ правозащитной политики современной России.

1 См.: Российская газета: федер. выпуск. 2009. 13 нояб. № 5038 (214).

Теория* правозащитной политики пока находится в стадии своего становления, хотя актуальность данного направления научных исследований признается* повсеместно. Необходимость в выработке и реализации научно обоснованной стратегии государствам сфере правозащитного регулирования-сегодня диктуется не только интересами укрепления^ правового статуса личности, но и объективными потребностями российского общества и государства в защите основ конституционного строя, нравственности, других конституционно признанных ценностей.

Разработка научных основ правозащитной политики имеет большое значение и с точки зрения обеспечения более последовательной и планомерной деятельности Российского государства по реализации взятых на себя международных обязательств в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Сегодня^ становится особенно очевидной потребностью координации политико-правовых усилий мирового сообщества по оптимизации средств и методов защиты указанных прав, важнейшим из которых является правозащитная политика, базирующаяся на общепризнанных нормах и принципах международного права.

Становление общетеоретической концепции правозащитной политики — важная теоретико-методологическая предпосылка для активизации соответствующих отраслевых научных разработок (в сфере конституционного, административного, гражданского, уголовного права и т. д.).

Указанные и некоторые другие обстоятельства обусловили выбор темы и определили ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Вопросы правовой политики и ее видов в последние годы привлекают к себе повышенный интерес со стороны представителей теории государства и права и отраслевых юридических дисциплин. Общетеоретические аспекты правовой политики в новейшее время получили специальную разработку в трудах С. С. Алексеева, Ю. А. Брусницыной, Ю. Ю. Ветютнева, Н. Н. Вопленко, Е. В. Дугиной, Н. В. Исакова, А. П. Коробовой, А. Ю. Лаврика, Е. А. Левченко, А. П. Мазуренко, А. В. Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного, Н. И. Матузова,

A. Е. Михайлова, А. С. Мордовца, И. С. Морозовой, Г. И. Муромцева,

B. Л. Негробова, С. И. Орешкина, М. П. Петрова, Д. Ш. Позова, С. В. Поле-ниной, Т. М. Пряхиной, В. А. Рудковского, О. Ю. Рыбакова; Р. С. Саркисова, И: Г. Сердюковой, Н. А. Сидоровой, Л: А'. Стешенко, К. А. Струсь, В. В. Трофимова, Н. А. Фроловой, К. В. Шундикова, О. И: Цыбулевской и ряда других авторов.

Что касается правозащитной политики, то данное явление пока не получило необходимой теоретической проработки, хотя сам термин в литературе встречается нередко.

Проблемам правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности л была посвящена диссертация-О. Ю. Рыбакова , которая на сегодняшний день — едва ли не единственное фундаментальное исследование данного вопроса.

Отдельные аспекты правозащитной политики затрагивались в связи с анализом правоохранительной и иных направлений правовой политики современного Российского государства3.

В целом же указанное направление остается одним из наименее разработанных в отечественной теоретико-правовой науке. Также важно иметь в виду, что содержание правозащитной политики не исчерпывается только вопросами защиты прав и свобод личности. Правозащитная политика призвана создавать соответствующие условия и предпосылки для защиты конституционного строя, нравственности, других жизненно важных интересов и ценностей современного общества. Поэтому в настоящих условиях требуется выработка более широкого взгляда на это явление.

Объект диссертационного исследования — правовая политика как многоаспектное явление политико-правовой действительности.

2 См.: Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — Саратов, 2005.

3 См., например: Приоритеты формирования правоохранительной политики в современной России: федеральный и региональный аспекты: сб. ст. по материалам круглого стола / под науч. ред. А. В. Малько. - Тамбов, 2009.

Целью» исследования- является- разработка, концептуальных основшра1 возащитной политики современного демократического правового государства.

Основные задачи исследования:, изучить и обобщить научные материалы, нормативно-правовые акты, другие источники, касающиеся предмета диссертационного исследования; раскрыть содержание правозащитной^ политики и сформулировать ее общее определение; определить соотношение правозащитной политики со смежными категориями; произвести научную классификацию субъектов правозащитной политики; показать возможности правозащитной политики в плане совершенствования политической системы современного демократического общества; раскрыть особенности и пути совершенствования» правотворческой, правоприменительной, правовоспитательной и иных форм реализации правозащитной политики современного Российского государства; обосновать систему приоритетов правозащитной политики современной России; раскрыть содержание и определить пути совершенствования правозащитной политики в сфере защиты прав и свобод личности, укрепления законности, становления эффективного и справедливого правосудия в России.

Общую мировоззренческую основу исследования составил диалектико-материалистический подход к объяснению явлений и процессов' государственно-правовой действительности.

Теоретической основой диссертации стали труды отечественных' и зарубежных ученых-правоведов, историков, философов, социологов* представителей иных областей гуманитарного знания.

Автор, в частности, опирался на труды теоретиков государствами,права:* С. С. Алексеева, ГГ. В. Анисимова, В. К. Бабаева, М. И. Байтина, В: М. Баранова, В. М.* Ведяхина, Н. Н>. Вопленко, А. Б. Венгерова, В. Д. Зорькина, В. Н. Карташова, Т. В. Кашаниной, Д. А. Керимова, С. А. Комарова, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, О. В. Мартышина, М1 Н. Марченко^ Н: И. Матузова, А. С. Мордовца, Л. А. Морозовой, В. С. Нерсесянца, Э. А. Позднякова, С. В. Полени-ной, Т. Н. Радько, Р. А. Ромашова, И. В. Ростовщикова, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых, Н. Н. Тарасова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Толстика, В. А. Туманова, А. И. Экимова, Л. С. Явича и др.

Непосредственную основу диссертации составили работы, специально посвященные вопросам правовой политики (С. С. Алексеева, Н. В. Исакова, А. П. Коробовой, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, А. В. Малько, Н. И. Матузова, И. С. Морозовой, Г. И. Муромцева, С. В. Полениной, В. А. Рудков-ского, О. Ю. Рыбакова, Н. В. Федорова и др.).

Эмпирическую основу исследования составили международные и национальные нормативно-правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики. В своем исследовании автор опирался, в частности, на действующую Конституцию РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, федеральные программы, решения высших судебных инстанций, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другую эмпирическую базу.

Научная, новизна» исследования определяется его предметом, характером поставленных задач и полученными результатами.

Работа является одним изпервых общетеоретических исследований правозащитной'политики как важнейшего направлений (видов) правовой политики современного демократического государства. Автором обобщены основные подходы к исследованию правозащитной политики, изложено оригинальное понимание сущности, содержания и назначения указанного феномена в условиях становления правового государства и гражданского* общества в нашей стране. В* исследовании изложены особенности основных форм реализации правозащитной политики, обоснована система ее приоритетов, решены другие значимые в научном плане вопросы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Эффективное решение стоящих перед современным Российским государством задач в сфере обеспечения и защиты прав и свобод личности, основ конституционного строя, нравственности и других конституционно провозглашенных интересов и ценностей настоятельно диктует необходимость в разработке и реализации концепции правозащитной политики как одного из важнейших и относительно самостоятельных направлений правовой политики демократического правового государства.

2. Правозащитная политика охватывает своим содержанием идейно-теоретические и деятельно-практические аспекты государственного руководства процессами функционирования, совершенствования и развития системы правозащитного регулирования в стране. Как явление идейно-теоретического плана она представляет собой систему концептуально осмысленных идей, целей, задач, принципов, программ, выражающих официальную позицию государства по ключевым вопросам правозащитного регулирования и служащих идейно-теоретической основой правозащитной деятельности в стране (правозащитная политика в статике). В то же время правозащитная политика — это деятельность государственных и негосударственных институтов, граждан, состоящая в выработке, корректировке и peaлизации государственно-правовой стратегии (тактики) в< сфере правозащитного регулирования, создания.условий, обеспечивающих состояние'правовой защищенности основных правовых ценностей личности и общества, (правозащитная политика в динамике):

Квинтэссенцией указанных определений является^ понимание правозащитной« политики в качестве особой' стратегии и- тактики* государства! вшра-возащитной сфере.

3'. Назначение правозащитной политики не сводится, лишь к защите основных прав,и свобод человека и гражданина: В демократическом государстве правозащитная политика.призвана служить гарантией не только интересов^ личности, но и общества и государства, обеспечивать их последовательную реализацию- и защиту на основе действующей Конституции, а также норм' и принципов международного права.

4. Субъект, ответственный за осуществление правозащитной политики в стране, — это государство в лице соответствующих органов и должностных лиц (Президента, Федерального собрания, Правительства, Уполномоченного по правам, человека и др.). Однако выработка и реализация указанной политики не является исключительной прерогативой государства. Правозащитная политика не может быть эффективной в условиях гражданской апатии. В современной России требуется всемерное повышение активности институтов гражданского общества в вопросах контроля за деятельностью государства в правозащитной сфере на предмет ее соответствия интересам граждан, нормам Конституции и международного права.

5. Правозащитная политика современной России призвана обеспечить не только неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конституции РФ и национального законодательства в области защиты прав человека и гражданина, но и общепризнанных норм и принципов, международного права, международных договоров России, решений Европейского суда по* правам человека. В то же время современное Российское государство должно проводить более последовательную и жесткую линию по обеспечению; и защите: прав российских граждан, находящихся за рубежом.

6. Правозащитная- политика является одним из важных средств совершенствования! политической. системы» общества* и показателем уровня? ее демократического развития. В зависимости; от того, кем и как вырабатывается правозащитная« политика, в чьих интересах, она осуществляется; можно г судить о тенденциях развития политического режима; его действительной! (или; мнимой) приверженности ценностям демократии, гуманизма и др.

Т. Основные формы реализации правозащитной-политики — это правотворчество, правоприменение;, контрольно-надзорная* и правовоспитательная? деятельность органов! государства и институтов гражданского общества. В настоящее время между указанными формами отсутствует тот уровень единства и согласованности, которыйшозволил бы государству эффективно решать стоящие пред ним задачи- в сфере правозащитного регулирования: Сохраняется значительный разрыв между официально декларируемыми ценностями и нормами Конституции и других законодательных актов и существующей правореализационнойшрактикот Такая ситуация самым негативным образом отражается на правовом положении личности, уровне гарантированное™ ее прав и свобод. Поэтому одной из насущных задач правозащитной политики современной России является? выработка эффективного механизма координации усилий правотворческих, правоприменительных и иных государственных органов, общественных организаций в вопросах обеспечения и защиты прав и свобод личности, основ конституционного строя; других жизненно важных ценностей.

8. Система приоритетов правозащитной политики современной России представлена базовыми конституционными ориентирами: защита прав и свобод человека и гражданина; защита основ конституционного строя; защита различных форм собственности; формирование эффективной праврзащитной системы и др. В работе особое внимание уделено таким приоритетным направлениям правозащитной политики, как защита прав» и свобод личности, укрепление законности, формирование справедливого правосудия.

Теоретическая и практическая ¡значимость исследования определяется тем, что сформулированные в диссертации положения« и выводы могут вносить заметный-вклад в формирование общетеоретической* концепции правозащитной политики современного демократического государства, способствовать развитию методологии научных исследований в указанной, сфере и интенсификации междисциплинарных связей. Проведенное исследование будет способствовать углублению теоретических представлений о сущности и назначении правозащитной политики в жизнедеятельности современного российского общества и государства, утверждению основополагающих принципов гуманистической правовой идеологии, оптимизации процессов правозащитного регулирования в нашей стране.

Результаты исследования могут найти применение: в научно-исследовательской деятельности при разработке общетеоретических и отраслевых проблем правозащитной политики; правовоспитательной работе органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций; учебном процессе при преподавании теории государства и права, соответствующих спецкурсов и отраслевых юридических дисциплин; деятельности органов государства и негосударственных организаций по оптимизации процессов правозащитного регулирования, выработке и реализации соответствующих направлений государственной правозащитной политики.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России. Положения диссертации внедрены в учебный процесс Волгоградской академии МВД России и используются при преподавании курса «Теория государства и права» и специального курса «Актуальные проблемы теории государства и права».

Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на Всероссийской научно-практической конференции «Современные тенденции развития государства и права России» (Тамбов, 2010 г.), Третьей (III) межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы правопо-нимания и правоприменения: теория и практика» (Волжский, 28 мая 2009 г.), Четырнадцатой (XIV) региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 10—13 ноября 2009 г.), Пятой (V) межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 26 июня 2008 г.), Шестой (VI) межвузовской научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» (Волгоград, 26 июня 2009 г.).

Научные результаты диссертации получили апробацию в восьми авторских публикация, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, предусмотренных перечнем ВАК Минобрнауки России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Редько, Александр Александрович, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Все очевидней становится невозможность успешного преодоления сложившихся глубоких противоречий и целой системы негативных отношений, явлений и тенденций в жизни страны без научно обоснованной, и социально одобренной общей» стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и права.

Важной задачей для современного обустройства политико-правовой» жизни страны, равно как и экономической, культурной, духовно-нравственной, становится выработка новых перспективных моделей, алгоритмов развития общества. Подвергаются качественному изменению ценности и приоритеты, обозначенные государством. На смену экономическим критериям успешности страны, приходят новые условия, отражающие уровень защищенности человека в своих правах. Вместе с такими тенденциям появляются новые приоритетные виды правовой политики государства, такие как «экологическая правовая политика», «охранительная правовая политика», «правозащитная правовая политика», наряду с повышением интереса к таким понятиям, как «правозащитная система», «правозащитная деятельность», «механизм правовой защиты» и т. д. Взаимосвязь и взаимодействие которых позволяет сконцентрировать усилия государственных органов на реализации перспективных государственных программ или решении наиболее актуальных задач. Современная эпоха требует новых подходов к правовой политике и дальнейшего ее совершенствования, так как она должна отвечать требованиям международного и федерального законодательства. Признание нового вида правовой политики, достаточно самостоятельного и наделенного возможностью применения мер государственного принуждения, координирующего деятельность государственных органов в области защиты основных демократических ценностей, позволит сконцентрировать усилия в системе наиболее приоритетных направлении правовой политики. Таким видом выступает правозащитная политика. Роль правозащитной политики в функционировании общества заключается в исполнении норм позитивного и естественного права. Она представляет собой стратегию развития правовой системы в целом, а также ее отдельных отраслей, в соответствии с социальными задачами государства, обеспечением социальных прав и созданием институциональных гарантий, необходимых для охраны прав и свобод личности, федеративного устройства, конституционного строя и т. д.

Правозащитная политика имеет собственное содержание, свою природу и должна полноценно существовать наряду с экономической, социальной, уголовной и другими видами правовой политики. Правозащитная политика протекает в определенных формах. Таковыми являются: правотворчество; правоприменение; правовое воспитание, обучение и пропаганда знаний. Она в равной мере нуждается в каждой из этих форм, с помощью которых призвана управлять процессами правового развития в области защиты демократических ценностей конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации правозащитных отношений.

Одна из задач юридической науки — поиск эффективных путей и средств упрочения законности и правопорядка, справедливого правосудия, грамотной прокурорской деятельности, борьбы с правонарушениями и т. д. Общеправовое научное обеспечение данного направления видится в формировании и развитии правозащитной политики. Именно этот вид правовой политики охватывает тот ряд научных понятий, которые непосредственно относятся к проблеме защиты основных демократических ценностей государства.

Правозащитная политика — не изученный в отечественной науке феномен правовой действительности. Это создает сложности для ее познания и научного описания. Правозащитной политике как подвиду правовой плотики государства свойственны своя природа и содержание. Однако, говоря об относительной самостоятельности, необходимо иметь в виду, что она генетически связана с правовой политикой и наследует большинство ее свойств, которые варьируются в зависимости от социальной почвы, правовой среды, в которой реализуется правозащитная политика, от целей и задач, перед ней поставленных, а также от ее функций. В связи с этим возникает объективная необходимость проследить максимум возможных взаимосвязей. Однако каждому новому юридическому понятию характерны специфические особенности. Очевидно; что правовая политика'— глобальное и разноплановое явление:

Возникновение правозащитной-политики^самом общем смысле — это реакция на факт отклонения- от правопорядка, она формируется для, того, чтобы непосредственно прекратить нарушение; восстановить порядок путем принуждения субъекта к выполнению ранее возложенных на него охранительной политикой обязанностей.

Такая модель — «от охраны к защите», должна быть последовательно отражена в законодательстве и юридической, литературе, независимо от отраслевой специфики.

Очевидно, в современных условиях теория правоохраны остро нуждается в новом научном понятии; которое отражает один из узловых моментов, политики и государства в, борьбе за законность и правопорядок. Речь идет о понятии правозащитной политики. Необходимость в нем обусловлена, прежде всего, потребностями комплексного подхода к решению проблем, высоким уровнем правонарушений, низкой правовой культурой, несправедливым правосудием и т. д. Правозащитная политика — обобщающее поня тие, которое отражает идейно-теоретические основы и главные направления-деятельности государственных органов в сфере защиты законности и правопорядка.

Ее назначение включает в.себя выработку на базе уже имеющихся знаний и опыта единой научной стратегией и практической методикой достижения целей правового государства.

Специфика правозащитной политики в том, что она, пользуясь правовыми механизмами, опирается на принуждение. Важным условием эффективности правозащитной политики служит системность отраслевых институтов ответственности, а также всех ветвей государственной власти.

Защита интересов личности, общества, государства в настоящее время сопряжена со значительными трудностями. Ситуация в стране крайне сложна и противоречива. Смена стандартов государственной и общественной жизни обусловила изменения в структуре угроз национальной безопасности в сторону выхода на первый план угроз внутригосударственного характера. Реформы часто блокируются различного рода негативными явлениями; сосредоточенными в политической, экономической, социальной, экологической и других сферах. Наблюдается высокий уровень криминализации экономики, административно-управленческой деятельности, рост организованной преступности. Вполне реально проявляют себя сепаратистские устремления ряда субъектов Российской Федерации, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социальная и политическая поляризация общества. Нельзя не считаться с отмечаемой в последнее десятилетие активацией усилий ряда государств, направленных на ослабление позиции России в политической, экономической, военной и других областях. В этой связи первостепенное значение имеет не только разработка новой эффективной системы обеспечения национальной безопасности и соответственно защиты национальных интересов России, отвечающей новым задачам и потребностям общества и государства, но и определение концепции деятельности в этом направлении.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»

1. Международные правовые акты

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21 декабря 2001 г.) (в ред. от 25 ноября 2009 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2010т.)

4. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан Электронный ресурс.: федер. закон (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1) (в ред. от 27 декабря 2009 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

5. О Федеральной службе безопасности Электронный ресурс.: федер. закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 25. 12. 2008 г.) (принят ГД ФС РФ 22 февраля 1995 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6. Об Общественной палате Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 (в ред. от 25 декабря 2008 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О внутренних войсках Министерства* внутренних дел Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон от 6 февраля 1997г. № 27-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) (принят ГД ФС РФ 25 декабря 1996 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации Электронныйфесурс.: указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (в ред. от 18 апреля 2010 г.). Доступ из справ.-правовой системы; «Консультант Плюс».

9. О федеральной целевой, программе повышения правовой культуры; избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 228 // СЗ РФ. 1995. №10. От. 862.

10. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Электронный.ресурс.: приказ Генпрокуратуры РФ' от 22 мая 1996 г. №• 30. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае Электронный ресурс.: закон Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-К3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. Политические и мировоззренческие ценности россиян и трансформация партийно-политической системы страны: доклад ВЦИОМ от 24 сентября, 2008 г.

13. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утв. Указом Президента Российской Федерации12 июля 2008 г. Пр-1440.

14. Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27 ноября1960.

15. Российская газета федер. выпуск №4353 от 27 апреля 2007 г.

16. Российская газета: федер. выпуск № 5038 (214) от 13 ноября 2009 г

17. Российская газета: федер. выпуск № 5119(40) от 26 февраля 2010 г.

18. Российская газета: федер. выпуск № 4797 от 24 ноября 2008 г.

19. Газета «Коммерсантъ» // Юрий Чайка утверждает, что в его ведомстве зачисток не будет //113 (3444.) М., 2006.1. Ш. Монографии

20. Анисимов П. В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: монография / П. В. Анисимов. Волгоград, 2004.

21. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности: монография / Н. В. Витрук. М., 2008.

22. Вопленко Н. Н. Законность и правовой порядок: монография / Н. Н. Вопленко. Волгоград, 2006.

23. Вопленко Н. Н. Правоприменительная практика: понятие, основные черты и функции: монография / Н. Н. Вопленко, А. П. Рожнов. Волгоград, 2004.

24. Карташкин В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации: монография / В. А. Карташкин. — М., 2009.

25. Квачева П. И. Социогенез власти, общества, личности и государства: монография / П. И. Квачева, А. Б. Артемьев / под ред. проф. С. А. Комарова. М., 2002.

26. Малько А; В. Льготы в российском праве (проблемы теории*и практики): монография / А. В. Малько, Ш С. Морозова. Саратов, 2004.

27. Матузов Н. И; Российская* правовая политика: вызовы и угрозы XXI в. / Правовая политика1 России: теория и практика: монография / Н. И. Матузов / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М:, 2006. - С. 6— 53*.

28. Нерсесянц:В. С. Правовая политика Российской"Федерации: основные направления и задачи: монография / В. С. Нерсесянц. М., 2006

29. Папичев Н. В. Правовое регулирование проблем защиты прав человека: монография. — Омск. 2009г.

30. Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации: монография / Варламова Н. В. и др. / под ред. Н. С. Соколова. М., 2006.

31. Рудковский В. А. Правовая политика и осуществление права: монография / В. А. Рудковский / под ред. Н. Н. Вопленко. Волгоград, 2009. -С. 266.

32. Шундиков К. В. Концепция правовой политики. Правовая политика России: теория и практика: монография / К. В. Шундиков / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2006. - С. 14— 159.1.. Учебная и учебно-методическая литература

33. Абрамов Н. Словарь русских синонимов и сходных по смыслу выражений / Н. Абрамов. М., 1999.

34. Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / А. С. Автономов. — М., 1999. С. 15.

35. Азаров А. Права человека. Международные и российские механизмы защиты / А.Азаров, В. Ройтер, К. Хюфнер. М., 2003.

36. Александров Н: Г. Право и: законность в период развернутого строительства коммунизма / Н. Р. Александров. М., 1981.

37. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. М., 2001. - С. 481.

38. Алексеев С. С. Основы правовой политики в России: курс лекций / С. С. Алексеев. М., 1995.

39. Антикоррупционная политика в современной России / под ред. А. В. Малько. Саратов, 2006. - 240 с.

40. Аристотель. Политика // Антология, мировой философии. — М., 1969. Т. 1.

41. Бабаев В. К. Правовая система общества // Общая теория-права: курс лекций / В. К. Бабаев. — Н. Новгород, 1993. С. 85-110.

42. Бабаева В. К. Теория государства и права: учебник / В. К. Бабаева / под ред. М., 2000. - С. 140.

43. Баглай Н. В. Конституционное право РФ: учебник для юрид. вузов и факультетов / Н. В. Баглай. М., 1999. - С. 625.

44. Беляев Н. А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации / Н. А. Беляев. Л., 1986.

45. Большая советская энциклопедия. М., 1969-1978.

46. Большая советская энциклопедия. М., 1972. Т. 8.

47. Большой юридический словарь / под ред. проф. А. Я. Сухарева. — М., 2006.

48. Боннер А. Т. Применение нормативных актов в гражданском процессе / А. Т. Боннер. М., 1980.

49. Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов / А. Б. Венгеров. М., 2000.

50. Ветютнев Ю. Ю. Государственно-правовые закономерности (введение в теорию) / Ю. Ю: Ветютнев / под ред. А-. Я. Рыженкова. -"Элиста, 2006:

51. Ветютнев Ю. Ю. Закономерное и случайное в,правовой.жизни // Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Ю; Ю.1 Ветютнев / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — Саратов, 2005. С. 266-284.

52. Витрук Н. В'. Законность: понятие, защита и обеспечение. Конституционная законность и-конституционное правосудие / Н: В. Витрук // Общая теория государства и права: в.2 т. / под ред. М. Н: Марченко. М., 1998.

53. Вопленко Н. Н. Правое системе социальных норм: учеб. пособие / ГС Н. Вопленко. Волгоград, 2003'.

54. Вопленко Н. Н- Правосознание и правовая культура: учеб. пособие / Н. Н^ Вопленко. Волгоград, 2000.1

55. Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции'права: учеб. пособие / Н. Н. Вопленко. Волгоград, 1998.

56. Гаджиев К. С. Политическая наука / К. С. Гаджиев. М., 1994.

57. Гегель. Политические произведения / Гегель. — М., 1978.

58. Герцензон А. А. Уголовное право и социология (проблемы социологии уголовного права и уголовной политики) / А. А. Герцензон. М., 1970.

59. Гоббс Т. Философские основания учения о гражданине / Т. Гоббс. -М., 2001.

60. Головистикова А. Н. Теория государства и права: учебник /

61. A. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. М., 2005.

62. Дюрягин И. Я. Право и управление / И. Я. Дюрягин. М., 1981.

63. Завадская Л. Н. Теоретические вопросы применения права / Л. Н. Завадская//Теория права. Новые идеи. Вып. 1.- М., 1991.

64. Задерако В. Г. Правоохранительные органы Российской Федерации /

65. B. Г. Задерако, Н. Н. Волошкина. Ростов н/Д., 1997. — С. 8.

66. Идрисова М. А. Политическая система* общества: трансформация в эпоху глобализации: теоретико-правовое исследование / М. А. Идрисова. — Казань, 2009. С. 15.

67. Ильин В. В. Философия политики^/ В. В. Ильин, А. С. Панарин. — м:, 1994.

68. Ильин И. А. Наши задачи. Историческая судьба,и будущее России / И: А. Ильин. Статьи 1948—1954 гг.: в 2-х,т. Т. 1. М., 1902.80: Ильин И: А. Понятие права и силы / И: А. Ильин. М:, 1910.

69. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества" в, социалистическом государстве/ Д. А. Ковачев. — М., 1977.

70. Комаров С. А. Общая, теория государства и права: учебник / С.* А. Комаров. 7-е изд. СПб., 2004.

71. Комаров С. А. Общая теория * государства и права: учебник- / С. А. Комаров. М:, 1997.

72. Комментарии к Конституции Российской1 Федерации / под ред. Т. Кокотова. М., 2003. - С. 213.

73. Корельский В. М. Все начинается с дисциплины / В. М. Корель-ский.-М., 1985.-С. 35.

74. Коробка В. Н: Деформация профессионального правосознания следователей и пути ее устранения / В. Н. Коробка. — Ростов н/Д., 2000.

75. Коробова А. П. Приоритеты правовой политики / А. П. Коробова// Российская правовая! политика: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова,1. A. В. Малько. М., 2003

76. Кряжков В. А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: учеб. пособие / В. А. Кряжков, Л. В. Лазарев. М., 1998. - С. 247-248.

77. Кудрявцев В. Н. Методология исследования правовой системы /

78. B. Н. Кудрявцев, О. А. Гаврилов // Правовая система социализма. Понятие, структура, социальные связи. Кн. 1 / под ред. А. М. Васильева. — М., 1986. -С. 82—17.

79. Лузан А. А. Политическая жизнь общества: вопросы теории / А. А. Лузан. Киев, 1989.

80. Лукашева Е. А. Общая теория прав человека / Е. А. Лукашева. — М.,1996.

81. Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая -политика / А. В. Малько. СПб., 2004. - 233 с.

82. Малько А. В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики / А. В. Малько. — Тольятти, 1999. 199 с.

83. Малько А. В. Субъекты правовой политики в современной,России / А. В. Малько // Правовая политика: от концепции-к реальности / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2004. - С. 17—23.

84. Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой * политике / А. В. Малько, К. В.Шундиков. Саратов, 2003.

85. Маркс К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. Изд. 2. М., 1962.

86. Матузов Н. И Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права /Н. И. Матузов. Саратов, 1972.

87. Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права / Н. И. Матузов. Саратов, 2003.

88. Матузов Н. И. Правовая политика: понятие и приоритеты // Политология для юристов: курс лекций / Н. И. Матузов / под ред. проф. Н. И. Матузова, проф. А. В. Малько. М., 1999. - С. 121—162.

89. Матузов Н. И. Правовая система и личность / Н. И. Матузов. -Саратов, 1987.

90. Матузов Н. И. Теория государства и права: курс лекций / Н. И. Матузов, А. В. Малько. М., 2000.

91. Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. М., 2008.

92. Научные основы советского правотворчества / под ред. Р. О. Халфиной. М., 1981.

93. Нерсесянц В. С. Философия права: учебник для вузов / В. С. Нер-сесянц. -М., 1997.

94. Общая теория государства и права / под ред. М. Н. Марченко. Т. 1.-М., 1998.106; Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. М, 1990;

95. Ожегов С. И-i, Шведова^Н^ Ю'Толковый¡словарь русского языка / С. И. Ожегов Н. Ю. Шведова. М., 2007.

96. Основания уголовно-правового * запрета: криминализация и декриминализация / отв. ред. В. Н. Кудрявцев; А. М. Яковлев. М., 1982:

97. Основы марксистско-ленинской философии / Константинов Ф. В. и др.: учебник для вузов. 5-е изд. М., 1980.

98. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации / С. В; Поленина;-Mi, 1996;1.ll. Петражицкий JT. И. Введение в изучение права и нравственности: Основы эмоциональной психологии / Л: И: Петражицкий. СПб., 1907.

99. Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности / Л. И. Петражицкий. Сер.: Мир культуры, истории и философии».- СПб, 2000.

100. Покровский И. А. История Римского Права / И: А. Покровский. -Птг., 1917.

101. Политические партии. Зачем они нужны / под общ. ред. В. Н. Пли-гина, В. А. Фадеева: М., 2007.

102. Политология / под ред. А. А. Радугина. М., 1997.

103. Политология: курс лекций / под ред. М. Н. Марченко. М., 1993.

104. Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. М., 1974.

105. Решетов Ю. С. Реализация норм советского права: системный анализ / Ю. С. Решетов. Казань, 1989.

106. Ржевский В. А. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности / В. А. Ржевский, Н. М. Чепурнова. М., 1999. - С. 42.

107. Российская правовая политика» / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2003.

108. Рудинский Ф. М. Наука прав человека-и проблемы-конституционного права (труды разных лет) / Ф. М. Рудинский. М., 2006.

109. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: учеб. пособие / В. А. Рудковский. — Волгоград, 1999.

110. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности / О. Ю. Рыбаков. СПб., 2004.

111. Самсонова Л." С. Применение норм гражданского процессуального права / Л. С. Самсонова. Свердловск, 1982.

112. Теория государства и права: учебник / под ред. П. В. Анисимова. -М., 2005.

113. Тихомирова Ю. А. Конституционное законодательство России / Ю. А. Тихомирова. М., 1999. - С. 194-195.

114. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь русского языка / Д. Н. Ушаков. М., 2007.

115. Фастов А. Г. Теория государства и- права: курс лекций / А. Г. Фастов. — Волгоград, 2005.

116. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. Изд. 3-е. — М.,1975.

117. Шагиева Р. В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе / Р. В. Шагиева. — Казань, 1986.

118. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права / Г. Ф. Шершеневич. М., 1907. Т. 1.134: Якупов Р. X. Правоприменение в уголовном процессе Россию / Р. Х.Якупов:-М., 1993. .1. V. Научные статьи,«

119. Алексеев С. С. Советское право как средство осуществления политики КПСС / С. С. Алексеев // Правоведение. 1977. № 5. С. 15—24.

120. Анишнна В: И. Решения российских судов в системе праворегу-лирования: некоторые проблемы теории и практики / В. И. Анишина // Гос-во и право: 2007. № 7.

121. Байтин М. И. Право и правовая система / М. И. Байтин// Вопросы теории государства и права: новые идеи и подходы: межвуз:. сб. науч. тр. / под ред. М; И. Байтина. Саратов; 2000. Вып. 2 (11): С. 16—26.

122. Березовский Д. В. Становление и,развитие законодательной политики субъектов Российской Федерации / Д. В. Березовский // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 126—132".

123. Бициева Т. Н. Правовая политика в сфере-формирования правового-государства: федеральные'и региональные проблемы / Т. Н. Бициева // Правовая политика и правовая жизнь. 2006. № 4.

124. Бобырев В. В: О развитии прокуратуры Российской Федерации^ (проблемы^ и пути их решения) / В: В. Бобырев // Право и безопасность. -М., 2008.4(29).

125. Бобырев В. В. Прокуратура как одна из несущих опор нашего государства / Бобырев В. В. // Советская Сибирь. 2007. № 7.

126. Бортнев А. И. Правовая политика в области обороны и ее формирование в системе исполнительной власти / А. И. Бортнев // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

127. Венгеров А. Б. «Несущие конструкции» правового государства (разрозненные заметки о политико-правовых инновациях в советском обществе) / А. Б. Венгеров // Право и власть / под общ. ред. М. П. Вышинского. -М., 1990. С. 96—112.

128. Венгеров А. Б. Синергетика и политика / А. Б. Венгеров // Общественные науки и современность. 1993. № 4. С. 55—69.

129. Габоев А. Б. Защита правки*свобод человека важнейший составляющий элемент при-осуществлении государственной и национальной политики / А. Б. Габоев // Гос-во.и право. Mf., 2005. № 1.

130. Глебов А. П. Правосознание и правовое воспитание /А. П. Глебов, Г. Й. Шмидт // Правоведение. 1978. № 6.

131. Демидов А. И.* Правовая политика: от России уголовной к России безопасной' / А. И. Демидов // Правовая политика и правовая жизнь. 2000: Ноябрь. С: 43—50:

132. Денисов С. А. Противоречивость правовой политики государства / С. А.Денисов // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2. С. 17—30.

133. Жидков О. А. Верховный Суд США, право и политика / О. А. Жидков // Сов. юстиция. М.', 1986. С. 144.

134. Журавлев М. П. О принципах государственной политики борьбы с преступностью / М. П. Журавлев, Е. М. Журавлева- // Журнал рос. права. 2003. № 4. С. 20.

135. Зелепукин А. А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики /

136. A.A. Зелепукин//Правоведение. 1998. № 1.

137. Зорькин В. Д. Современный человек и права человека /

138. B. Д. Зорькин // Журнал рос. права. №11.- М., 2008.

139. Ирхин Ю. В. Взаимосвязь политики морали и права / Ю: В. Ир-хин // Вестник Рос. университета дружбы народов. 1999. № 1.

140. Исаков Н. В. О содержании термина, «правовая политика» / Н. В. Исаков // Новая правовая мысль. 2003. № 2 (3). С. 10—16.

141. Исаков Н. В. Основные приоритеты современной* российской правовой политики / Н. В. Исаков. Пятигорск, 2003".

142. Исаков Н. В. Правовая политика в сфере борьбы с коррупцией1 / Н. В. Исаков // Право и жизнь. М:, 2003. № 2.

143. Исаков Н. В! Теоретико-методологические основы правовой политики / Н. В: Исаков // Правовая политика и правовая жизнь. 20031 №»1. С. 15—25'.

144. Кабышев В. Т. Защита прав человека — главное направление правовой политики России / В. Т. Кабышев // Правоведение: 1998. № 1.

145. Карапетян Л. М. Гарантии независимости органа конституционного контроля/ Л. М. Карапетян // ВКС. 1997. № 2. С. 68.

146. Клочков В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация / В. В'. Клочков // Прокуратура. Законность. Государственный контроль.-М., 1995.

147. Кожевникова Ю. С. Политическая система в России как политико-правовое образование / Ю. С. Кожевникова // Вестник Нижегородского-гос. ун-та им. Н. И. Лобачевского. 2000. № 1(2). С. 56-68.

148. Концепция обсуждается в Берлине // Юридическая газета. Казахстан, 2009.

149. Коробова А. П. К вопросу о правовой политике / А. П. Коробова // Атриум. Вестник Международной академии бизнеса и банковского дела. Сер.: Юриспруденция. Тольятти, 1995. № 5. С. 10.

150. Коробова А. П. О многозначности понятия «правовая политика» / А. П. Коробова//Правоведение. 1999. № 4. С. 156—165.

151. Коробова А. П. О понятии и природе правовой политики / А. П. Коробова // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 26—33.

152. Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние / В. Н. Кудрявцев // Законность в РФ. М., 1998.

153. Лазарев В. В. О видах пробелов в праве / В. В. Лазарев // Правоведение. 1969. № 6.

154. Ландау Г. А. О политике права (к теории прикладных наук) / Г. А. Ландау // Вестникъ права. 1906. Кн. 1.

155. Лисюткин А. Б. К понятию законности / А. Б. Лисюткин // Правоведение. 1993. № 5. С. 10.

156. Лопатин В. Н. Политика и право при обеспечении информационно-психологической безопасности / В. Н. Лопатин // Право и политика. 2000.ю.

157. Лукашук Н. Н. Демократия, капитал, государство / Н. Н. Лукашук // Журнал рос. права. 2000. № 1.

158. Малько А. В. Смертная казнь в России: проблемы правовой политики / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 1. -С. 141—159.

159. Малько А. В. Антикоррупционная политика России: проблемы формирования / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 3. С. 74—82.

160. Малько А*.В. Дисциплинарная политика как особая разновидность правовой, политики / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2001". №2. С. 15—26.

161. Малько А. В: Современная российская правовая политика и»правовая^ жизнь / А. В. Малько // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 15—27.

162. Малько А. В. Создание Союзного государства «Россия-Беларусь»: проблемы правовой* политики / А. В.' Малько, В. В. Мамонов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 2. — С. 5—17.

163. Малько А. В. Методологические основы* исследования1 правовой жизни общества / А. В. Малько, А. Е. Михайлов, И. Д. Невважай // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. № 3. С. 5-17.

164. Малько А. В. Льготно-правовая политика современной России: проблемы,формирования и осуществления / А. В. Малько, И. С. Морозова // Гос-во и право. 2006. № 2. С. 5-10.

165. Малько А. В. Правовые средства антикоррупционной политики / А. В. Малько, М. П. Петров // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. тр. / редкол.: Анисимов П. В. и др.. Волгоград, 2005. Вып. 2. С. 12-19.

166. Малько А. В. Цели и средства в праве и правовой политике / А. В. Малько, К. В. Шундиков. Саратов, 2003.196; Малько А: В; Правовая; политика современной России: цели ж средства /А.В! Малько;.К. В:Шундиков// Гос-во ивправо: 2001.№>7.

167. МатузовН. И: Актуальные проблемы российской правовой политики//Еос-вошправо: 2001Г. №102

168. Матузов^ Н. Ш Право и политика: антиподы или союзники? / Н: И! Матузов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 1. С. 6-—18.

169. Матузов Н. И. Правовая политика: концепция и реальность / Н. И. Матузов //Правовая политика: федеральные и региональные проблемы: материалы науч. конф. 22—23 июня 2000 г. / под ред. Н. И. Матузова: — Саратов; Тольятти,,2001. С. 36.

170. Матузов Н. И. Правовая политика1 современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения / II. И. Матузов, А. В. Малько, К. В. Шундиков // Правовая политика и жизнь. 2004. № 1.

171. Матузов Н. И. Правовая политика современной? России: предлагаем проект концепции для обсуждения / Н. И. Матузов, А. В. Малько, К. В. Шундиков//Правовая политика и правовая жизнь. 2004. № 1. С. 6—27.

172. Международно-правовое регулирование прав человека и основ- . ных свобод: межву. науч. студенческая конф. — М., 2008.

173. Михайлов А. Е. Правовая) политика Российского-государства* по систематизации нормативно-правовых актов: состояние и. перспективы / А. Е. Михайлов, Д. В. Пажетных // Вектор-науки. 2009.№ 2 (5).

174. Михайловская Иг Роль решений*Конституционного Суда в реформировании уголовного судопроизводства в Российской Федерации* / И. Михайловская // КПВО. 2001'. № 3 (36). С. 168—169.

175. Муромцев Г. И. Правовая политика: вопросы методологии1 / Г. И. Муромцев // Правоведение. 2005 № 6. С. 17.

176. Наумов А. В. Об управленческом^аспекте применения уголовного права / А. В. Наумов // Труды Высшей-следственной школы МВД СССР. -Волгоград, 1977. № 16.

177. Основин, В. С. Проблемы правового воспитания / В. С. Основин, С. М.Ходыревский//Правоведение. 1972. № 6.

178. Певцова Е. А. Правовое воспитание и формирование правосознания в России / Е. А. Певцова // Журнал рос. права. 2003. № 10.

179. Петрухин И. Л. Проблема судебной власти / И. Л. Петрухин // Гос-во и право. 2000. № 7. С. 15—21.

180. Приоритеты формирования правоохранительной политики в современной России: федер. и-региональный аспекты: сб. ст. по материалам круглого стола / под науч. ред. А. В. Малько. Тамбов, 2009.

181. Приходько И. М: Роль юридических ограничении в осуществлении правовой^ политики в России / И. М. Приходько // Правоведение. 1997. № 4.

182. Проблемы! становления правового * государства и гражданского общества в России;: Всероссийская конф. Краснодар, 2009.

183. Рудковский В. А. Некоторые особенности развития теории правовой'политики! в Советской, юридической*литературе / В. А. Рудковский // Право как ценность и средство государственного управления обществом. -Волгоград, 2007.

184. Рыбаков О. Ю. Правовая политика и защита правJ личности / О. Ю. Рыбаков // Современное право. 2004. № 10.

185. Рыбаков* О. Ю. Правовая политика: понятие и приоритеты / О. Ю. Рыбаков // Актуальные проблемы правоведения. 2004. № 1.

186. Рыбаков О. Ю. Сущность и принципы конституционно-правовой политики / О. Ю. Рыбаков // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь.-С. 61-70.

187. Рыбаков О. Ю. Тенденции развития российской правовой политики / О. Ю. Рыбаков // Правоведение. 2004. № 3.

188. Рыбаков О. Ю. Формы реализации правовой политики / О. Ю. Рыбаков // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2. — С. 5-14.

189. Оемигин Г. Ю. Субъекты политики / Г. Ю. Семигин // Политическая энциклопедия: в 2 г. Т. 2. М., 1999.

190. Соловьев В. В; Проблемы воспитания несовершеннолетних детей в воинских частях / В. В. Соловьев // Право в вооруженных силах. № 6. — М., 2006.

191. Социально-правовые аспекты защиты; прав человека в Российской Федерации: междунар. науч.-практ. конф. М:, 2008.

192. Субочев В. В. Формы реализации правовой политики как средство осуществления законных интересов / В. В. Субочев // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 2 (19).

193. Султанов А. Р. Аксиомы и принципы ,справедливого правосудия, их практическое применение / А. Р. Султанов // Арбитражная практика. 20081 №7.

194. Тороп Ю. В: Роль парламентских комитетов в законодательном процессе / Ю. В. Тороп // Правоведение. 2006. № 6.

195. Уголовное право на современном этапе: Проблемы преступления и наказания / под ред. Н. А. Беляева, В. К. Глистина, В. В. Орехова. — СПб:, 1992. С. 5.

196. Фоков А. П. Судебная власть в системе разделения властей / А. П. Фоков// Гос-во и право. 2000. № 10. С. 52.

197. Хохлов В. А. Правовая политика и защита экономических интересов в современной России / В: А. Хохлов // Правоведение. 1998. № 1.

198. Цыбулевская О. Ш построение гражданского общества как одна из целей российской правовой политики / О. И: Цыбулевская//Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

199. Шаран П. Политическая система / П. Шаран // Политология вчера и сегодня. №. 4. М., 1992.

200. Шундиков К. В. Концепция правовой политики России в условиях глобализации / К. В. Шундиков // Правовая система России в условияхIглобализации: сб. материалов круглого стола / под ред. Н. П. Колдаевой, Е. Г. Лукьяновой. М., 2005. С. 54-56.

201. Шундиков К. В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики / К. В. Шундиков/ // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 1. С. 6—15.

202. Экимов-. А. И. Политические интересы и юридическая наука / А. И. Экимов // Гос-во и право. 1994. №■ 12.

203. VI. Авторефераты диссертаций и диссертации

204. Бакарджиев Я. В. Юридическая политика государства понятие, основные характеристики, факторы формирования и направления реализации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Я. В. Бакарджиев. Екатеринбург, 2006.

205. Варданян Д. С. Российская правозащитная система и личность: вопросы теории: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. С. Варданян. — Волгоград, 2007.

206. Власова Г. Б. Легитимация институтов публичной власти в политико-правовом и социокультурном измерениях: на примере эволюции правосудия: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Г. Б. Власова. Ростов н/Д., 2009. С. 11.

207. Гаджиев А. Р. Конституционные основы механизма реализации правовой политики в социальной сфере: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Р. Гаджиев. М., 2009.

208. Карасев М. Н: Вопросы- реализации* налоговой» политики в российском законодательстве*о налогах и»сборах: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. Н. Карасев. М1, 2005.

209. Кваша!А. А Правовые.установки,граждан: автореф. дис. . канд. юрид. наук/ А. А. Кваша.-Волгоград, 2002.

210. Кодан С.' В: Юридическая политика- Российского государства, 1800—1850-е гг.: автореф. дис. д-ра. юрид. наук / С. В. Кодан. — М'., 2004.

211. Коробова А. Л. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России, автореф. дис. . канд. юрид. наук / А. Л. Коробова. Самара, 2000.

212. Крыгина И. А. Правовая* культура, правовое воспитание и у Коробова А. Л.правление правовоспитательным процессом в современном российском обществе: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И: А. Крыгина. Ростов н/Д., 1999.

213. Левакин И. В. Государственное единство России: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. д-ра. юрид. наук / И. В'. Левакин. — М:, 2003.

214. Левченко И. П. Применение права как система государственно-властной деятельности: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. П. Левченко. — М., 1986.

215. Левченкова Е. А. Правовая политика государства и ее приоритеты в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел: автореф. дис. канд. юрид. наук / Е. А. Левченкова. — СПб., 2004.

216. Назаров С. Н. Надзор в правовой политике России: автореф. дис. д-ра юрид. наук / С. Н. Назаров. Ростов н/Д., 2009.

217. Пономарев Д. А. Теоретические проблемы развития понятия законности в отечественной юридической науке: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. А. Пономарев. Уфа, 2002.

218. Родина П. Н. Правовая политика в сфере прокурорского надзора в советском государстве и современной России: историко-теоретическое исследование: автореф. дис. канд. юрид. наук / П. Н. Родина. Саратов, 2008.

219. Рудковский В. А. Правоприменительная политика: сущность и содержание: автореф. дис. . канд. юрид. наук / В. А. Рудковский. — Н.Новгород, 1998.

220. Рыбаков О. Ю. Российская правовая политика в сфере защиты! прав и свобод личности: вопросы теории, автореф. дис. . д-ра юрид. наук / О. Ю. Рыбаков. Саратов, 2005.

221. Сердюкова И. Г. Международно-правовая политика современной России в сфере осуществления прав и законных интересов человека: общетеоретический аспект: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И. Г. Сердюкова. — Краснодар, 2008.

222. Сурнин М. Ю. Обеспечение преемственности правовой политики Российской Федерации на современном этапе: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М. Ю. Сурнин. М., 2008.

223. Фролова Н. А. Правовая политика Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Н. А. Фролова. М., 2009.

224. Чаусская О. А. Применение норм гражданского права: вопросы теории и практики: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О. А. Чаусская. — Саратов, 2002.

Автор: Редько, Александр Александрович
Город: Волгоград
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Правозащитная политика и ее место в правовой политике России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Правозащитная политика и ее место в правовой политике Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правозащитная политика и ее место в правовой политике России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Редько, Александр Александрович, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Редько, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Правозащитная политика и ее место в правовой политике России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Редько, Александр Александрович, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Правозащитная политика и ее место в правовой политике России»