СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рыжиченков, Владимир Иванович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ.
§1. Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков: понятийный аппарат.
§2. История борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков в России.
§3. Правовое регулирование борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков.
ГЛАВА II. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ.
§1. Общая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота
I наркотиков.
§2. Характеристика лиц, совершающих преступления в сфере неза
I конного оборота наркотиков.
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВА- !
НИЯ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБО- j
1 * РОТА НАРКОТИКОВ. 113 J
§1. Разработка теории вопроса борьбы с наркопреступно
I стью.
1 §2. Совершенствование практики борьбы с преступлениями в сфере
I незаконного оборота наркотиков.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков"
Актуальность темы исследования. В современной российской действительности среди множества проблем социально-экономической жизни, ее криминальных аспектов на одно из первых мест все больше выходит проблема борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. Из опасности здоровью населения она превратилась в реальную угрозу безопасности нации1, экономике страны2.
Сегодня преступность в данной сфере проникла во все социальные слои, категории и возрастные группы граждан, распространилась на все регионы Российской Федерации. Сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров и в то же время появление у элитной молодежи излишка денежных средств создают условия для наркотизации населения и тесно связанного с ней роста наркопреступности, в которой все больше главенствующую роль завоевывают организованные преступные группировки и сообщества. Так, если, по данным УБНОН МВД РФ, за весь 1997 год не было выявлено ни одного преступного сообщества в сфере незаконного оборота наркотиков, то в 1998 году была пресечена деятельность десяти таких сообществ.
По данным МВД РФ, в 1998 году было выявлено свыше 190 тыс. преступлений, связанных с наркотиками, что на 2,9% больше, чем в 1997 году. Выявлено более 11 тыс. преступлений в рассматриваемой сфере, совершенных подро
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997г.//Собрание законодательства РФ, 1997, № 52. у
См.: Никитин A.M. Криминологические особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку. - М.: ЮИ МВД РФ, 1999. С. 80. стками, что в два раза превысило уровень 1997 года. Свыше 70 тыс. из них квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие, 6,5 тыс. совершено преступными группами, в том числе 913 - организованными1. Обострение наркоситуации напрямую связано с усилением взаимозависимости наркобизнеса и общеуголовной преступности.
Развивается нелегальное производство наркотиков, увеличиваются площади незаконных посевов наркотикосодержащих растений. Наряду с традиционными способами их выращивания в ряде регионов России в последние два года отмечены случаи культивирования в искусственных условиях.
Быстрыми темпами растет число лиц, прибегающих к немедицинскому потреблению наркотиков. В 1998 году количество потребителей, состоящих на учете в специализированных учреждениях Минздрава России, увеличилось по сравнению с 1997 годом более чем на 31% и достигло 290 тыс. человек. Всего же, по экспертным оценкам, в стране более 2 млн. потребителей наркотиков. Возрастает смертность от их употребления. За 1998 год она увеличилась на 29%2.
Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 года предусмотрена ответственность за преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков (ст.ст.228 - 233 УК РФ), и назначение принудительных мер медицинского характера, применяемые к лицам, осужденным за преступления, со
1 См.: Из досье редакции //Щит и меч, 1999, 24 июля.
2 См.:Харичкин О.Н. Обзор наркоситуации в Российской Федерации за 1998 год. Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность). Уголовное право, криминология, уголовно-исполнительное право на рубеже веков: Материалы международной научно-практической конференции. - Москва-Смоленск, СФ ЮИ МВД РФ, 1999. С. 12 вершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении от наркомании (ст.99 УК РФ). Им может быть назначена такая мера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра. К осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией применяется обязательное лечение (ст. 18 УИК РФ).
Отдельные теоретические и практические аспекты проблемы получили разрешение в научных трудах Г.А. Аванесова, З.Х. Абазова, В.М. Алиева, Н.П. Барабанова, Т. А. Боголюбовой, В.И. Брылева, А. А. Габиани, Э.Г. Гасанова, А .Я. Гришко, Н.Ф. Кузнецовой, Г.М. Миньковского, Э.Ф. Побегайло, Г.Н. Драгана, Б.Ф. Калачева, Н.А. Мирошниченко, А.А. Музыки, П.Н. Сбирунова, Б.П. Прудникова, В.И. Омигова, А.Н. Сергеева, В.И. Старкова, Б.П. Целинского, С.А.Солодникова, М.Д. Тшценко.
Однако, несмотря на довольно активное научное изучение наркопроблемы, на принимаемые практические меры, ситуация с преступностью в данной сфере остается острой. Об этом свидетельствуют приведенные выше показатели преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, факт утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999г. №1030 федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы».
Сложившееся неудовлетворительное состояние борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, на наш взгляд, в значительной степени связано с проблемами теоретического и практического характера, накопившимися в самой антинаркотической политике. Главной из них является проблема реализации Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации 1993 г. Лишь только в 1997 - 1999 годах были предприняты конкретные шаги по ее реализации: принятие УК и УИК РФ в 1996 году, Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» в 1997 году, соответствующей федеральной целевой программы Правительства РФ в 1999 году. Однако в целом это проблемы не решило, более того -поставило много новых вопросов, которые требуют своей глубокой научной проработки. Например анализ федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 года, свидетельствует, что реализация ряда ее позиций зависит от степени их разработки в научном плане.
Остается нерешенным целый круг вопросов теоретического характера: не установлены границы проблемы; им в законодательстве, ни в теории не определены преступления, относящиеся к сфере незаконного оборота наркотиков; до конца не разработан понятийный аппарат, введенный новым уголовным и уголовно-исполнительным законодательством и отдельными авторами: амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра, обязательное лечение, наркотизм; система социальной и медицинской реабилитации наркоманов; криминализация (декриминализация) потребления наркотиков; условное освобождение от наказания осужденных-наркоманов; дифференциация уголовных наказаний, применяемых к различным субъектам незаконного оборота наркотиков; компетенция субъектов профилактики преступлений в рассматриваемой сфере, координация их деятельности в новых условиях (передача уголовно-исполнительной системы из МВД в Министерство юстиции РФ). Принятие президентской Концепции национальной безопасности обусловливает необходимость уточнения объекта посягательства категории преступлений, рассматриваемой в диссертации.
Изложенное обусловливает актуальность, теоретическую и практическую значимость проблемы борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и необходимости ее исследования на диссертационном уровне.
Объектом исследования являются общественные отношения, в сфере которых существует наркоманийная преступность как специфический вид преступной деятельности и система социального и правового противодействия этому опасному явлению.
Предметом исследования являются уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере незаконного оборота наркотиков.
Целью исследования является выработка правовых и организационных мер повышения эффективности борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков и практики их реализации.
Задачами исследования являются:
- изучение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и теоретических источников по уголовному и уголовно-исполнительному законодательству;
- изучение практики уголовно-правовой борьбы с рассматриваемым видом преступлений и их предупреждения;
- внесение обоснованных предложений по совершенствованию уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм;
- разработка рекомендаций по совершенствованию практики применения соответствующих правовых норм.
Методология и методы диссертационного исследования. Методологической основой исследования является материалистический диалектический метод, исторический материализм. В качестве основных методов исследования использованы логико-формальный метод и методы конкретных социологических исследований: анализ законодательных актов и иных нормативных документов, опросы в форме анкетирования и интервью, наблюдение. В качестве эмпирической базы использовался практический материал, накопленный подразделениями органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Ростовской, Рязанской, Смоленской, Тверской областей, Мордовской Республики. С помощью статистического наблюдения изучены данные уголовной статистики о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков в этих регионах. По специально разработанной анкете проведен анализ 450 уголовных дел лиц, осужденных за данные преступления. Опросом было охвачено 940 осужденных этой категории; 450 осужденных, больных наркоманией; 120 сотрудников подразделений органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и врачей-наркологов. При проведении исследования использовались данные ГИЦ МВД РФ, Минюста РФ, УБНОН МВД РФ.
Научная достоверность результатов исследования обеспечивается использованием теоретических и методологических основ, имеющихся в уголовном и уголовно-исполнительном праве, криминологии, социологии, теории государства и права, философии. Все имеющиеся в диссертационном исследовании теоретические положения подкрепляются результатами конкретных социологических исследований, отличающихся репрезентативностью.
Теоретическая значимость заключается в дальнейшем развитии диссертантом понятийного аппарата применительно к теме диссертации, незаконному обороту наркотиков в целом. При этом он нетрадиционно определяет родовой и непосредственный объекты преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков. Это сделано на основе изучения большого теоретического, исторического материала, этимологического уяснения терминологии.
Практическая значимость выводов, содержащихся в диссертации, определяется тем, что они выделяют проблемы реализации нормативных установлений и предлагают пути их решения. Изложенные в диссертации положения, выводы и определения могут быть использованы:
-в профилактической деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности в рассматриваемой сфере;
-в работе по совершенствованию уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, при разработке Закона "О социальной и медицинской реабилитации наркоманов";
-при организации подготовки кадров к рассматриваемой сфере деятельности;
-при разработке методических рекомендаций по вопросам борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков;
-при подготовке учебников, учебных пособий, лекций, учебно-методических материалов для образовательных учреждений профессиональной подготовки МВД РФ.
Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней сделана попытка всестороннего анализа норм уголовного закона (ст. ст. 99, 228-233 УК РФ), Уголовно-исполнительного кодекса РФ (ст. 18) с позиции теории вопроса и практики применения данных норм, с учетом конвенций ООН 1961, 1971,1988 годов, международной законодательной практики.
В работе уделено внимание упорядочению понятийного аппарата, что необходимо для дальнейшего совершенствования законодательства в данной области, четкого его уяснения и применения правоохранительными органами. Автором раскрыты понятия, определения которых не получили какого-либо законодательного и иного нормативного закрепления, не разработаны или недостаточно разработаны в теории.
Воедино собраны и оценены эмпирические данные, накопленные органами внутренних дел, учреждениями уголовно-исполнительной системы, здравоохранения о преступлениях, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, лицах, их совершающих, больных наркоманией.
В диссертации по-новому излагается история проблемы борьбы с преступлениями в этой сфере: развитие теории вопроса, законодательной практики; становление органов и учреждений, ее осуществляющих.
На основе глубокого изучения теоретической и эмпирической базы, этимологического уяснения терминологии автором предпринимается попытка дать свое определение преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков; амбулаторного принудительного наблюдения и лечения, обязательного лечения и др. Им изложен взгляд на систему социальной и медицинской реабилитации наркоманов, дифференцированы профилактические меры, применяемые к различным участникам незаконного оборота наркотиков, предложен комплексный подход к предупреждению преступлений, совершаемых в этой сфере.
Соискатель достаточно аргументированно в плане теории проблемы ставит вопрос о пересмотре родового и непосредственного объектов составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 228, 230-232 УК РФ; о дифференциации применения института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания к осужденным наркоманам, институтов уголовно-исполнительного права, связанных с изменениями условий содержания осужденных наркоманов.
Всесторонне рассмотрена характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, лиц, их совершивших. На основе материалов настоящего диссертационного исследования приводятся социально-криминологический, типологический портреты лиц, совершивших преступления в рассматриваемой сфере, больных наркоманией. При этом подчеркиваются особенности такого "портрета" у мужчин и женщин.
Положения, выносимые на защиту:
1 .Незаконный оборот наркотиков в широком смысле слова - производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз(вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров, осуществляемых физическими или юридическими лицами в нарушение законодательства Российской Федерации.
Незаконный оборот в уголовно-правовом смысле слова - производство, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка, сбыт наркотических средств, психотропных веществ, склонение к их приобретению, осуществляемые только физическими лицами, достигшими возраста уголовной ответственности, в нарушение законодательства Российской Федерации.
2. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков - умышленные деяния, предусмотренные уголовным законом, посягающие на установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв общественной безопасности и здоровья населения.
3.Социально-криминологический "портрет" лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков.
Мужчины: возраст - 27 лет; в большинстве случаев имеют семью, постоянное место жительства; образование общее среднее; зачастую владеют специальностью; как правило, не употребляют наркотики; в основном совершают деяния, предусмотренные ст. 288 УК РФ; неоднократно судимы.
Женщины: возраст - 33 года; в большинстве случаев не имеют семьи; имеют постоянное место жительства; неполное среднее образование; как правило, владеют специальностью; в основном не употребляют наркотики; в большинстве случаев совершают деяния, предусмотренные ст. 228 УК РФ; не судимы.
Из них лица, потребляющие наркотики (больные наркоманией), и совершающие преступления: возраст - 25 лет; не имеют семьи; имеют постоянное место жительства, неполное среднее образование, специальность; совершают деяния, предусмотренные ст. ст. 228, 229 УК РФ; начавшие употреблять наркотики в возрасте от 14 до 16 лет; не считают себя больным наркоманией; основной мотив употребления наркотиков - "любопытство"; основной источник приобретения наркотиков- неизвестные лица; место потребления - своя квартира.
4. Классификация наркоманов, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков:
4.1. Лица, потребляющие наркотики, но не совершающие противоправных действий.
4.2. Больные наркоманией, не желающие лечиться добровольно и представляющие общественную опасность (нарушающие общественный порядок).
4.3. Наркоманы, злостно уклоняющиеся от обязательного лечения и представляющие повышенную общественную опасность (к ним уже применялись меры общественного, дисциплинарного, административного воздействия).
4.4. Лица, ранее проходившие курс лечения в наркологических учреждениях органов здравоохранения, исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и продолжающие совершать правонарушения на почве наркомании.
4.5. Наркоманы, осужденные к наказаниям, не связанные с лишением свободы и отказывающиеся от добровольного лечения.
4.6. Наркоманы, осужденные к наказанию в виде лишения свободы.
5. Объекты преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: родовой - общественная безопасность и здоровье населения; непосредственный - общественная безопасность.
6. Амбулаторное принудительное наблюдение и лечение наркоманов -вид принудительной меры медицинского характера, предусмотренной уголовным законом и применяемой к лицам, больным наркоманией, совершившим преступление, отказывающимся от добровольного или обязательного лечения, в целях их излечения и предупреждения совершения ими новых преступлений.
7. Обязательное лечение наркоманов - уголовно-исполнительная мера медицинского характера, применяемая на основании решения медицинской комиссии^. осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы,
У4 больным/наркоманией, отказывающимся от добровольного лечения.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли свою апробацию:
1. В выступлениях на международных и российских научных и научно-практических конференциях: а) международная научно-практическая конференция "Проблемы укрепления законности и борьбы с преступностью на региональном уровне (наркотики и преступность)", март 1999 года, Смоленский филиал Юридического института МВД РФ; б) научно-практическая конференция "Наркотизм и организованная преступность", 1998 год, Смоленский филиал Юридического института МВД РФ.
2. При чтении лекции для курсантов и слушателей Смоленского филиала ЮИ МВД РФ, при проведении служебной подготовки с сотрудниками органов внутренних дел УВД Смоленской области.
3. В практической деятельности УВД Смоленской области и органов внутренних дел Республики Беларусь, при планировании и проведении совместных операций по пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
4. Путем внедрения в учебный процесс: а) программы спецкурса "Правовые и организационно - тактические меры борьбы с незаконным оборотом наркотиков" (подготовлены в соавторстве); б) статьи "Криминологическая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков" (опубликована в Бюллетене штаба УВД Смоленской области в 1999 году); в) лекции «Криминологическая характеристика лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков» (издана в 1999 году).
Структура диссертации подчинена логике системного исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Рыжиченков, Владимир Иванович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты изучения проблемы преступности в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствуют о дальнейшем ее обострении и актуальности. Продолжается интенсивное вовлечение населения в злоупотребление наркотиками. Обострение наркоситуации напрямую связано с преступностью как на почве наркомании, так и общеуголовной, завоеванием доминирующих позиций в незаконном обороте наркотиков организованными преступными формированиями. Повышается уровень профессионализма и организованности лиц, совершающих преступления в данной сфере, что позволяет групповым криминальным структурам совершать наркопреступления в размерах и объемах, которые были им не под силу в предшествующие годы. Усиливается тенденция структурной перестройки российского наркорынка в сторону замещения традиционных для страны наркотиков растительного происхождения более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими по цене высококонцентрированными препаратами, особенно героином и опием.
С учетом сложившейся криминогенной ситуации в стране требуется дальнейшая активизация работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных групп, преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере незаконного оборота наркотиков, прежде всего располагающих международными и межрегиональными связями, с уделением особого внимания изобличению лидеров и организаторов наркопреступности.
Показатели преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, изучение сущностной стороны проблемы, ее ретроспективный анализ и прогноз, изучение международных правовых норм, уголовно-правовой и иной практики борьбы с ней позволяют сделать определенные выводы.
В первую очередь следует отметить, что действующее уголовное, уголовно-исполнительное и иное законодательство, практика борьбы с преступлениями в рассматриваемой сфере не в полной мере отражают существующие объективные криминологические реалии. Большое количество преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота наркотиков, лиц, потребляющих наркотики, обусловлено, помимо социально-экономических факторов, и несовершенством законодательства, отсутствием должной теоретической базы, упущениями в практике субъектов контроля данного вида преступности.
Исторический подход к рассмотрению проблемы позволил выявить вопросы, которые являются актуальными и сегодня. Среди них: возможность легализации наркотиков, уголовная и административная ответственность за употребление наркотиков без назначения врача, возможность и целесообразность их введения, правомерность принудительного лечения наркоманов.
Изучение в ретроспективном плане деятельности службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел подтвердило правильность ее выделения в качестве самостоятельной, имеющей узко -функциональную направленность.
Анализ истории развития законодательства, теории вопроса, органов и учреждений, осуществляющих борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, не только свидетельствует о значимости проблемы, но и на основе выявленных исторических закономерностей и развития теории вопроса позволяет сформулировать предложения по дальнейшей теоретической разработке изучаемого нами вопроса, совершенствованию практики борьбы с данными преступлениями. Их можно классифицировать по двум основным направлениям: в области теории и в практической деятельности. Последние при этом можно подразделить на меры по совершенствованию законодательства и меры организационно-управленческого, социально-экономического, материально-технического, финансового и иного характера.
В качестве конкретных мер следует назвать:
1. Необходимость дальнейшей проработки понятийного аппарата. Его четкое определение и нормативное закрепление позволяют не только более полно определить содержание самой проблемы, но и конкретизировать сферы деятельности различных субъектов, осуществляющих контроль за незаконным оборотом наркотиков. В этом плане, видимо, будет правильным возложить на службу по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел задачи борьбы с конкретными преступлениями в этой сфере (ст.228-233 УК РФ), а не вообще - борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
2. С учетом Концепции национальной безопасности требуется более глубокая проработка социально-правовой природы составов преступлений, относящихся к наркоманийным. Требуется уточнение объекта таких преступных посягательств, как: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228 УК РФ); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ).
3. Необходимы дополнительные изыскания по вопросу криминализации - декриминализации потребления наркотиков и возможности, в первом случае, установления административной или уголовной ответственности. Автор диссертации считает, что последнее невозможно, так как это противоречит международным нормам о правах человека, искажает суть проблемы, необоснованно упрощает пути ее решения.
4. К числу мер по совершенствованию законодательства можно отнести:
4.1. В УК РФ выделить самостоятельную главу "Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков", которая должна находиться в разделе "Преступления против общественной безопасности ."
4.2. Реализовать положение Концепции Российской Федерации по контролю над наркотиками в части условного освобождения от наказания наркоманов, совершивших преступления, при условии их письменного заявления о добровольном прохождении курса лечения.
4.3. В статьи Особенной части УК РФ, предусматривающие ответственность за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, ввести квалифицирующий признак "совершение преступления лицом, ранее судимым за аналогичные преступления". Установить в данных статьях абсолютно-определенные санкции.
4.4. В Общую часть УК РФ ввести норму, запрещающую условно-досрочное освобождение от отбывания наказания наркоманов, уклоняющихся от амбулаторного принудительного наблюдения и лечения, от обязательного лечения. Соответствующие коррективы в этом плане внести и в УЖ РФ.
4.5. Необходимо в максимально короткие сроки принять Закон "О социальной и медицинской реабилитации наркоманов". Его принятие должно значительно продвинуть вперед решение вопроса по созданию самостоятельной, целостной, логически последовательной системы не только медицинской, но в большей мере социальной реабилитации этих лиц, что бесспорно явится серьезной мерой по предупреждению совершения ими преступлений.
Любые хорошие законодательные установления окажутся нереальными и не принесут ожидаемых результатов, если они не будут иметь соответствующее организационно-управленческое и иное подкрепление и сопровождение. Яркий пример тому "реализация" комплексных программ по борьбе с наркоманией в ряде регионов. Поэтому в решении организационно-управленческих, финансово-экономических, кадровых задач значительное внимание должно быть уделено обеспечению реализации Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы».
Только при таком подходе: разработка теории, совершенствование законодательства, повышение эффективности практической деятельности субъектов, осуществляющих контроль над преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков, возможно значительное продвижение вперед в деле решения проблемы, исследуемой в настоящей диссертации.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков»
1. Официально-документальные материалы
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998.-28 с.
3. Всеобщая декларация прав человека // Известия, 1998, 11 декабря.
4. Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // Российская газета, 1991, 25 декабря.
5. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961г.). Законодательство о незаконном обороте наркотиков.- Спб., Альфа, 1998. С.8-51.
6. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.- Спб., Альфа, 1998. С.52-114.
7. Уголовный кодекс РСФСР 1926г.-М.: Государственное издательствоюридической литературы, 1950.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации.- Спб.: Альфа, 1996. 192 с.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Спб.: Альфа, 1997.- 123 с.
10. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (с постатейными материалами).- М.: Юридическая литература, 1986.-1 Юс.
11. Уголовный кодекс РСФСР (с постатейными материалами).- М.: Юридическая литература, 1987.- 464 с.
12. Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 7 декабря 1997 года // Российская газета, 1998, 15 января.
13. Федеральный закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушениях несовершеннолетних" от 21 мая 1999 года // Российская газета, 1999, 30 июня.
14. Закон Российской Федерации " О безопасности " от 5 марта 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15.
15. Постановление Государственной Думы Федерального собрания "Об объявлении амнистии" от 18 июня 1999 года // Российская газета, 1999, 22 июня.
16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ №1300 от 17 декабря 1997 года. // Собрание законодательства РФ, 1997, № 52.
17. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. Утверждена постановлением Верховного Совета РФ №5494 1 от 22 июля 1993 года // Российская газета, 1993, 13 августа.
18. Об усилении борьбы с наркоманией. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года // Ведомости Верховного Совета СССР, 1974, № 18.
19. План мероприятий по усилению охраны общественного порядка, защиты прав и личной безопасности граждан, их имущества от противоправных посягательств. Утвержден распоряжением Президента
20. РФ № 734-рп от 15 ноября 1993 года // Российская газета, 1993, 8 декабря.
21. Постановление Правительства РФ "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и контроль к нему на территории Российской Федерации" от 21 июля 1998 года // Российская газета,1998, 20 августа.
22. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 -2000 годы". Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №1030 от 9 сентября 1999 года.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 года № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета, 1998, 28 августа.
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" № 2 от 27 апреля 1993 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993, №7.
25. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике назначения судами уголовного наказания" № 40 от 11 июня 1999 года//Российская газета, 1999, 7 июля.
26. Проект Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России // Российская газета, 1999, 3 февраля.
27. Приказ министра здравоохранения РФ от 23 августа 1999 года № 327 "Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)"//Российская газета, 1999, 1 октября.
28. Отчет МВД перед гражданами РФ // Щит и меч, 1999, 11 марта.
29. О применении судами принудительного лечения от алкоголизма и наркомании в порядке ст. 62 УК РСФСР и соответствующих статей УК других союзных республик (обзор судебной практики) // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1999, № 2, с.32-37.2. Книги
30. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ. М.: Издательская группа «ИНФР А*М-НОРМА», 1997.- 408 с.
31. Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского.-М.: Издательство БЕК, 1998.- 566 с.
32. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова.- М.: Юристъ, 1997.- 512 с.
33. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев.-М.: Юристь, 1999.-511 с.
34. Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник для ВУЗов. Под ред. доктора юридических наук, проф. Н.Ф. Кузнецовой и кандидата юридических наук, доцента И.М. Тяжковой,-М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999.- 592 с.
35. Курс уголовного права. Общая часть. Том 2: Учение о наказании. Учебник для ВУЗов. Под ред. доктора юридических наук, профессора
36. Н.В. Кузнецовой и кандидата юридических наук, доцента И.М. Тяжковой.- М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1999.- 400 с.
37. Уголовное право. Общая часть. Учебник для ВУЗов. Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор И .Я. Казаченко и доктор юридических наук, профессор З.А. Незнамова. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1999.- 516 с.
38. Уголовное право. Особенная часть: Учебник под редакцией доктора юридических наук, профессора Н.И. Ветрова и доктора юридических наук, профессора Ю.И. Ляпунова. М.: Новый Юрист, 1998. - 768 с.
39. Уголовное право: Часть Общая. Часть Особенная. Учебник под общей редакцией профессора Л.Д. Гаухмана, профессора Л.М. Колодкина и профессора С.В. Максимова. -М.: Юриспруденция, 1999. 784 с.
40. Уголовное право России. Особенная часть: Учебник под редакцией В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: Юристь, 1999. - 492 с.
41. Популярная медицинская энциклопедия. М.: Советская энциклопедия,1997.-360с.
42. Профилактика злоупотребления психоактивными веществами и борьба с ними. Женева: Всемирная организация здравоохранения, 1993.- 131 с.
43. Россия и наркотики (краткий обзор ситуации). М.: Международная ассоциация по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, 1999.- 16 с.
44. Словарь толковых слов. М.: Русский язык, 1989.- 436 с.
45. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры РФ , 1998.- 44с.
46. Энциклопедия преступлений и катастроф. Наркотики и яды. Минск: Литература, 1996.- 233 с.
47. Криминальная ситуация в России и ее изменения.- М., Криминологическая ассоциация, 1996.- 80 с.
48. Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. Монография.- Владивосток: Издательство Дальневосточного университета. 1999.- 304 с.
49. Правовая система Нидерландов. Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор В.В. Бойцова, доктор юридических наук, профессор Л.В. Бойцова.- М.: Издательство «Зерцало», 1998.- 432 с.
50. Уголовное законодательство зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии, Японии). Сборник законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина.- М.: Издательство «Зерцало», 1998,- 352 с.
51. Аванесов Г. А. и др. Криминология и профилактика преступлений. Особенная часть: Учебное пособие: М.: ЮИМВД РФ, 1998.- 171 с.
52. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М.: Издательство "Щит -М", 1998.- 340 с.
53. Аликперов Х.Д. Преступность и компромисс.- Баку: Элм, 1992.- 196 с.
54. Алферов Ю.А., Хмель А.П. Наркотизм осужденных: воспитательно-профилактическая функция ИТУ.- М: ВНИИ МВД РФ, 1993.- 97 с.
55. Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступное поведение и психические аномалии. М.: Спарк, 1998,- 93 с.
56. Барабанов Н.П., Старков В.И. Организация борьбы с наркоманией в исправительно-трудовых колониях: учебное пособие для учебных заведений МВД РФ,- Рязань, РИПЭ МВД РФ, 1995,- 104с.
57. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. -М.: "ЮрИНфоР", 1999.- 293 с.
58. Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Безопасность частного предпринимательства. М: ЮИ МВД РФ, 1995.- 52 с.
59. Вихров С.М. Административно правовая практика предупреждения и пресечения злоупотребления и незаконного оборота наркотиков участковыми инспекторами милиции. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1997.21 с.
60. Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы.- М: Мысль, 1990.-220 с.
61. Гасанов Э.Г. Наркотизм: Тенденции и меры преодоления, М.: Учебно - консультативный центр "ЮрИнфоР", 1997.- 264 с.
62. Голик Ю.В. Уголовно-правовое стимулирование позитивного поведения: Вопросы теории.- Новосибирск: издательство Новосибирского университета, 1992.- 80 с.
63. Готлиб P.M., Романова Л.И, Яцков Л.П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией.- Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1987.- 272 с.
64. Гришко А .Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов: учебное пособие для учебных заведений МВД РФ. Рязань: ВШ МВД РФ, 1993.- 115 с.
65. Гущин В.В. Общественная безопасность и чрезвычайные ситуации. -М.: ВНИИ МВД РФ, 1966.- 184 с.
66. Даль В.И. Толковый словарь, т.2. Спб., 1981.- 445 с.
67. Данынин И.Н. Уголовно правовая охрана общественного порядка. -М.: "Юридическая литература", 1973.- 200 с.
68. Драган Г.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес: Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. М.: Новый Юрист, 1998. - 25с.
69. Иванов Н.Г. Аномальный субъект преступления: проблемы уголовной ответственности: учебное пособие для ВУЗов.- М.: Закон и право ЮНИТИ, 1998,- 224 с.
70. Калачев Б.Ф., Моднов И.С. Незаконное распространение наркотиков как многофакторная угроза национальной безопасности России.- М.: ВНИИ МВД России, 1998,- 52 с.
71. Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран (Англии, США, Франции, Германии). Изд. 2-е, перераб. и доп. Учебное пособие.- М: Издательство «Зерцало», 1998,- 208 с.
72. Левин Б.М., Левин М.Б. Наркомания и наркоманы.: Книга для учителя.-М.: Просвещение, 1991.- 160 с.
73. Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции.- М.: Издательство НОРМА, 1997,- 525 с.
74. Михлин А.С. Осужденные. Кто они? М.: ВНИИ МВД РФ, 1996.- 109 с.
75. Мороз В.В., Безлюдов О.А. Уголовное право Республики Беларусь (Общая часть): Учебник. Мн.: БелНИУФЭ, 1997.- 379 с.
76. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций.-М: Издательство БЕК, 1996.- 560 с.
77. Никитин A.M. Криминологические особенности преобразований форм собственности при переходе к рынку. М.:ЮИ МВД РФ, 1999.- 229 с.
78. Пастушеня А.Н. Криминогенная сущность личности преступника: методология познания и психологическая концепция: Монография.-Мн.: Академия МВД Республики Беларусь, 1998.- 207с.
79. Омигов В.И. Наркомания и незаконные действия с наркотиками. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993.- 75 с.
80. Прудников Б.П. Виктимное поведение несовершеннолетних наркоманов / Под ред. д-ра юрид. наук С.Я. Лебедева.- М.: ЮИ МВД РФ, 1999.-21 с.
81. Прудников Б.П., Солодовников С.А. Тищенко М.Д. Криминальные свойства наркомании. Лекция / Под ред. д-ра юрид. наук С. Я. Лебедева. М: ЮИ МВД РФ, 1999.- 21 с.
82. Пятницкая И.Н. Клиническая наркология. Л.: Медицина, 1975. - 332 с.
83. Соломэс Д.А., Чеурсон В., Соколовский Г. Наркотики и общество. -М.: ООО "Илойн", 1998.- 192 с.
84. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции . Часть общая. В 2т., т.2. М.: Наука, 1994.- 393 с.
85. Улицкий С.Я. Развитие правового регулирования принудительных мер медицинского характера.- Владивосток: ДВГУ, 1977.- 19 с.
86. Устинова Т.Д. Уголовная ответственность за бандитизм (по новому УК РФ).- М.: АО "Бизнес школа Интелсинтез", 1997.- 192 с.
87. Усс А.В. Социально интегративная роль уголовного права: Монография.- Изд. Красноярского университета, 1993.- 256 с.
88. Энтин Г.М. Лечение алкоголизма. М.: Медицина, 1990.- 416 с.3. Статьи
89. Аргунова Ю.Н. Уголовно-правовые аспекты стратегии борьбы с наркотизмом. Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях,- М.: Криминологическая ассоциация, 1997, с.2-4.
90. Асалханов Ф. Наркобизнес переходит всякие границы // Щит и меч, 1998,4 июня.
91. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактика // Советское государство и право, 1987, № 1.С. 79-81.
92. Гришко А.Я. Международный опыт и проблемы социальной реабилитации наркоманов в России // Московский журнал международного права, 1997, № 1. С.49-130.
93. Драган Г.Н. Наркомания среди несовершеннолетних в России: ситуация, тенденции, противодействие //Вопросы наркологии, №2, 1997. С. 76-84.
94. Егоров В. Легализовав даже только легкие наркотики, мы нарушим главный принцип медицины: «Не навреди» //Версия, 1999, 19-25 января.
95. Иванец Н.И., Пелипас В.Е. и др. Новая концепция организации наркологической помощи в СССР// Вопросы наркологии, 1991, № 3. С.2-6.
96. Калачев Б.Ф. Введение в теорию движения наркотиков. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. С.3-14.
97. Калачев Б.Ф., Сухачевская М.В., Целинский Б.П. Подпольное производство наркотиков. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998. С.86-94.
98. Кезина JI. Богатые курят чаще //Российская газете, 1999, 9 февраля.
99. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта. // Уголовное право, 1998, № 3. С.39-44.
100. Колесников В .И., Сергеев АН. Незаконный оборот наркотиков в России // Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований ГУК МВД РФ, 1997, № 3. С.19-34.
101. Кузнецова Н.Ф. Эффективность средств борьбы с наркотизмом, Вестник МГУ, Серия «Право», 1998, №2. С.32-37.
102. Ленин В.И. О государстве. Поли. Собр. Соч., т.39. С.64-84.
103. Миньковский Г.М., Ревин В.П., Баринова JI.B. Концепция проекта Федерального Закона «Об основах предупреждения преступлений» // Государство и право, 1998, № 4. С. 43-49.
104. Незаконный оборот наркотиков / Российская юстиция, 1998, № 1, С. 17-19; №2. С. 12-14; №3. С. 12-13.
105. Прохоров Л., Тащилин М. Назначение наказания и российская криминальная ситуация //Российская юстиция,1999, № 8. С.37-38.
106. Сбирунов П.Н. Криминологическая характеристика лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков. Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований ГУК МВД РФ, 1997, №4. С.38-54.
107. Сбирунов П.Н. Состояние теоретической разработки проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их злоупотреблением. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД РФ, 1998, С. 14-31.
108. Поскакухин А. Наркотики против нас. Мы против наркотиков // Российская газета, 1999,4 марта.
109. Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т. 2.-М.: Наука, 1994.-393 с.
110. Фирсаков С.В. Социально-демографические особенности личности преступников-наркоманов. Безопасность и здоровье нации.- М.:
111. Криминологическая ассоциация, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1996.- С. 51-59.
112. Шашков В.Н. В сетях нарколобби. М.: ЗАО газета «Правда», 1999, 38 с.4. Авторефераты
113. Абызов P.M. Типологичекие проблемы личностных деформаций несовершеннолетних преступников и их предупреждение. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук.-М.: ЮИ МВД РФ, 1998.- 42с.
114. Антонов О.А. Правовое регулирование назначения и исполнения наказания в виде пожизненного лишения свободы. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД РФ, 1998.- 20 с.
115. Буй Минь Зам. Принудительное лечение осужденных наркоманов в
116. Социалистической Республике Вьетнам (криминологический иправовой аспекты). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Рязань, РИПЭ МВД РФ, 1998.20 с.
117. Гринько С.Д. Борьба с терроризмом и захватом заложника (уголовно-правовые и криминологические проблемы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД РФ, 1998.- 34 с.
118. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. -М.: Академия МВД РФ, 1993.- 38 с.
119. Евлампиев B.C. Правовые и криминологические проблемы принудительного лечения осужденных наркоманов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- Рязань: РИПЭ МВД РФ, 1996,- 22 с.
120. Жабский В. А. Наркотизм несовершеннолетних (правовой и криминологический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД РФ, 1999.- 26 с.
121. Зайцева Е.Н. Цели наказания и средства их достижения в исправительных учреждениях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, Кубанский государственный университет, 1998.- 24 с.
122. Илюшин Н.Н. Правовые и организационные вопросы стимулированиятруда осужденных в исправительных колониях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.- М.: Академия управления МВД России, 1998.- 24с.
123. Алиев В.М. Личность осужденных наркоманов и индивидуально* воспитательное воздействие на них в ИТУ. Диссертация на соисканиеученой степени кандидата юридических наук, М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.- 244 с.
124. Голик Ю.В. Позитивные стимулы в уголовном праве (понятия, содержание, перспективы). Диссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наук в виде научного доклада, выполняющеготакже функции автореферата.- М.: МГУ, 1994.- 53 с.
125. Гришко А.Я. Правовые и криминологические проблемы социальной реабилитации хронических алкоголиков и наркоманов. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М.: Академия МВД РФ, 1993.-260 с.
126. Буй Минь Зам. Принудительное лечение осужденных наркоманов в
127. Жабский В.А. Наркотизм несовершеннолетних (правовой и криминологический аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, РЮИ МВД РФ, 1999.167 с.6. Иностранная литература
128. Pommerehne W.W., Hart А/ Droque: le pount de uw de economiste //Futurible Mars, 1993, P.49-66.
