Принципы производства по делам об административных правонарушениях

Хорев, Андрей Андреевич

Принципы производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы производства по делам об административных правонарушениях»

На правах рукописи

ои^4—

Исх 43/9/5092 От 20 II 09г

Хорев Андрей Андреевич

ПРИНЦИПЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 ЛЕН

м - ша

003489553

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель

Научный консультант Официальные оппоненты

Ведущая организация

Заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор ¡Килясханов Ильяс Шапиевич

кандидат юридических наук, доцент Зырянов Сергей Михайлович доктор юридических наук, профессор Татарин Владилен Гайкович кандидат юридических наук Бузникова Наталья Евгеньевна Московский государственный институт международных отношений (МГИМО-Университет)

Защита состоится ^еия-Ь^А 2009 г. в 11 00 час на заседании диссертационного совета Д 203 019 01 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул Академика Волгина, д 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан «^¿3 » 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

И. И Лизикова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В законодательстве об административных правонарушениях важное значение придается правовым принципам КоАП РФ устанавливает принципы законодательства об административных правонарушениях и принципы производства по делам об административных правонарушениях Некоторые из правовых принципов нашли свое закрепление в нормах КоАП РФ принципы законности, презумпции невиновности, равенства перед законом, языка производства, открытого рассмотрения дел и т.д Другие правовые принципы, содержащиеся в нормах Кодекса, явно не выражены, они выводятся исследователями и правоприменителем из смысла закона, что не является препятствием для их применения в ходе производства по делам об административных правонарушениях

С другой стороны, законодательство об административных правонарушениях является частью правовой системы Российской Федерации и на него распространяется действие правовых принципов более высокого порядка - отраслевых (административно-правовых), конституционных, общеправовых, а также общепризнанных принципов международного права

В то же время, производство по делам об административных правонарушениях обладает собственной юридической (процессуальной) формой, что дает нам право рассматривать административный процесс как вид юридического процесса В связи с этим можно предположи гь, что в названном производстве должны быть востребованы принципы процессуальных отраслей права

ет, что в таких случаях суд обращается к принципам процессуальных отраслей российского права, к конституционным и общеправовым принципам, а также к принципам международного права в целях устранения правовых пробелов в законодательстве об административных правонарушениях

Все это определяет значение правовых принципов в производстве по делам об административных правонарушениях К сожалению, в теории права и, в том числе, в теории административного права не сложилось единого представления о том, что из себя представляют правовые принципы, какими признаками они должны обладать, в какую форму облекаться А, главное, нет ясности в том, насколько обязательны к применению те принципы, которые прямо не названы в статьях КоАП РФ, каковы последствия их игнорирования правоприменителем

Проблемы принципов в праве всегда находились в поле зрения юридической науки Наиболыыии вклад в разработку теории правовых принципов внесли Н Г. Александров, С С Алексеев, М И Бай-тин, С Н Братусь, А Б Венгеров, О С Иоффе, В Н Карташов, В В Лазарев, Р 3 Лившиц, Е А Лукашева, А Е Лунев, В П Малахов, Н С Малеин, А В Малько, М Н Марченко, А В Мицкевич, В. А Ря-зановский, Е В Скурко, Ю А Тихомиров, А. Ф Чеданцев, И Б Шахов, Л С Явич и др Наибольший интерес данная проблема находила у представителей наук уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права Т Н Добровольской, М А Гурвича, В И За-жицкого, В Д Кайгородова, А С Кобликова, В В Мальцева, Я О Мотовиловкера, Н Н Полянского, Г А Свердлыка, В Ф Тараненко, Ю. К Толстого, М К Треушникова, Е Е Чередниченко, Н А Чечи-ной, М Л Якубаидр

Научные вопросы, связанные с принципами административного процесса, затрагивали в своих работах Д Н Бахрах, А П Коренев, И

В Панова, В. Д Сорокин, А П Шергин и др Одьако принципы производства по делам об административных правонарушениях самостоятельным предметом научных исследований до настоящего времени не были

В учебной и научной литературе по административному праву значительное место отводится характеристике основных принципов государственного управления (законности, федерализма, гуманности, равенства, ответственности и т д), принципам же производства по делам об административных правонарушениях не уделяется должного внимания

Таким образом, значимость роли правовых принципов в производстве по делам об административных правонарушениях, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка - с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования

Объектом исследования выступили принципы административного права как особые регуляторы глубинного уровня механизма административно-правового регулирования

Предметом исследования являются принципы производства по делам об административных правонарушениях, российское и зарубежное административно-деликтное право с позиций наличия в его системе принципов производства по делам об административных правонарушениях, а также акты высших органов судебной власть Российской Федерации, ведомственные акты толкования законодательства об административных правонарушениях, правоприменительная, в том числе, судебная административно-юрисдикционная практика

Цель исследования заключается в установлении места и роли юридических принципов в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях

Достижение поставленной цели возможно при условии решения следующих научно-исследовательских задач

- определить место принципов в механизме административно-правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях,

- выявить критерии идентификации и классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- осуществить сравнительный анализ формализации принципов производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве стран-участниц Содружества Независимых Государств,

- предложить авторскую классификацию принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- раскрыть нормативное содержание принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- установить формы реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- раскрыть особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- осуществить анализ юридических гарантий реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях,

- исследовать способы административно-правовой защиты действия принципов производства по делам об административных правонарушениях.

Методика и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания В ходе исследования применялись научные методы познания, связанные с получением новых и уточнением существующих знаний Широкое применение в работе нашли научные методы

сравнения и описания Диссертант использовал традиционно правовые методы (формально-логический, логико-философский, системно-структурный, метод сравнительного правоведения)

В диссертации использованы результаты проведенного автором анализа правоприменительной практики производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, актов высших органов судебной власти

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников

определено значение правовых принципов в механизме административно-правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях,

выявлены критерии отнесения тех или иных юридических конструкций к правовым принципам,

установлены особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях,

предложено дополнить КоАП РФ статьями, закрепляющими принципы производства по делам об административных правонарушениях в авторских редакциях

уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства, что будет способствовать унификации принципов юридического процесса

На защиту выносятся следующие положения:

1 Принципы производства по делам об административных правонарушениях должны быть легализованы законодателем в тексте Конституции РФ или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, только при этом условии они приобретают свойство обязательности

2 Принципы производства по делам об административных правонарушениях выполняют следующие функции

- установление общих требований к формированию законодательства об административных правонарушениях, в частности, к де-ликтолизации проступков и к установлению видов и размеров административных наказаний,

- установление общих требований к порядку производства по делам об административных правонарушениях,

- возможность восполнения пробелов в законодательстве об административных правонарушениях,

- непосредственное действие, регулирование административно-юрисдикционных отношений,

- гарантирование прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, а также других лиц, общества и государсхва

3 Общепроцессуальные принципы российского права в производстве по делам об административных правонарушениях претерпевают формальные и содержательные изменения с учетом особенностей административно-юрисдикционного процесса Отдельные принципы процессуального права, такие как принципы непосредственности, устности и непрерывности в производстве по делам об административных правонарушениях не действуют

4 Некоторые теоретические юридические конструкции, представляемые в научных работах как принципы производства по делам об административных правонарушениях, на самом деле таковыми не являются, а представляют собой лишь пожелания авторов либо авторское толкование текста закона Так, в законодательстве об административных правонарушениях отсутствует, а потому и не действует, например, принцип неотвратимости административной ответственности, на существование которого указывают многие ученые Включение принципа неотвратимости в КоАП РФ недопустимо, поскольку невозможность его реализации нанесет урон авторитету закона

5 Принцип производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке должен быть реализован в безусловном порядке, если участник производства по делу выражает неспособность участия в производстве на русском языке (или на языке республики в составе Российской Федерации) Судья, орган, должностное лицо не вправе каким либо образом устанавливать знание или не знание языка производства его участником

6 Реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях гарантируется следующими мерами административного принуждения

1) меры административного предупреждения

- представление об устранении нарушений закона,

- предостережение о недопустимости нарушения закона,

2) меры административного пресечения

- постановление об освобождении лиц, незаконно содержащихся в условиях изоляции от общества,

- возвращение протокола и материалов дела,

- оставление заявления без движения,

- вынесение постановления о прекращении производства по делу,

- изменение постановления,

-г

- отмена постановления и прекращение производства по делу,

- отмена постановления и о возвращение дела на новое рассмотрение,

- отмена постановления и о направление дела на рассмотрение по подведомственности

7 Главы 1 и 24 КоАП РФ должны быть дополнены статьями, легализующими принципы производства по делам об административных правонарушениях, не получившие нормативной правовой формы Авторские редакции статей приведены в заключении диссертации

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в комплексном обосновании роли и особенностей реализации правовых принципов применительно к производству по делам об административных правонарушениях

Теоретические обобщения и конструкции, предложенные автором, уточняют общетеоретическое представление о принципах нрава и могут рассматриваться в качестве основы для осуществчения дальнейших исследований административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях, при подготовке руководящих разъяснений высших органов судебной власти и ведомственных нормативных правовых актов, а также актов толкования права и методических рекомендаций.

Диссертационное исследование выполнено с использованием разнообразных материалов, связанных с реализацией принципов производства по делам об административных правонарушениях должностными лицами органов внутренних дел, прокурорами и судьями Это

позволяет рассматривать его в учебном процессе образовательных учреждений

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московского университета МВД России Основные положения диссертационной работы отражены в четырех научных статьях автора, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

Структура работы обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и перечня использованных источников, послуживших информационной основой для формирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Принципы в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях» посвящена разработке теоретических проблем, связанных с определением места и роли правовых принципов в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях, установлением критериев идентификации неявно выраженных в законе принципов права, а также систематизацией принципов производства по делам об административных правонарушениях

В первом параграфе «Принципы как элемент механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях» автор анализирует представленные в научных трудах мнения теоретиков права и, прежде всего, представителей саратовской научной школы о содержании правовых принципов и их месте в механизме правового регулирования, и на этой основе устанавливает значение правовых принципов в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях.

Диссертант приходит к выводу о том, что ученые, обращавшиеся к исследованию правовых принципов, в целом едины во мнении, что «принципы права - это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права», они пронизывают всю структуру права - правосознание, нормы, правоотношения, а также правоприменительную практику Однако авторы неоднозначно конкретизируют и развивают это понятие

По мнению соискателя, в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях правовые принципы являются глубинными регуляторами, определяющими характер всех основных элементов этого механизма Получая обязательное непосредственное (в виде норм-принципов) или опосредованное закрепление в тексте КоАП РФ, принципы реализуются, прежде всего, в факультативных элементах механизма правового регулирования - они действуют на стадии толкования правовых норм

Значение принципов определяется теми функциями, которые они выполняют в правовом ре1улировании производства по делам об административных правонарушениях В параграфе установлено, что такими функциями являются следующие

- установление общих требований к правотворчеству, в частности, к деликтолизации проступков и к установлению видов и размеров санкций за их совершение,

- установление общих требований к порядку производства по делам об административных правонарушениях;

- возможность восполнения пробелов в процессуальной части КоАП РФ,

- непосредственное действие, регулирование административно-юрисдикционных отношений,

- защита прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, а также других лиц, общества и государства

Во втором параграфе «Критерии идентификации и классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях» устанавливаются юридические критерии, позволяющие отнести ту или иную теоретическую юридическую конструкцию к принципам производства по делам об административных правонарушениях, а также критерии классификации указанных принципов

Отмечая, что проблема определения принципов права является философской, диссертант выражает уверенность в том, что от решения данной проблемы зависит понимание того, чем должен руководствоваться субъект административной юрисдикции, применяя аналогию права и аналогию закона, общепризнанные принципы международного права

В теории права сложилось три основных представления о том, должны ли правовые принципы быть закреплены в нормах права 1) принципы права прямо формулируются в правовых нормах (в нормах-принципах), 2) принципы права могут быть выделены из «духа» закона, из совокупности правовых норм; 3) принципы права появляются еще до того, как они формулируются законодателем, в научных тру-

дах, в профессиональном правосознании юристов По мнению автора, научные идеи, существующие в научной доктрине, безусловно, оказывают влияние на правотворчество и правоприменение Однако такое влияние не может быть прямым, оно опосредствуется через профессиональное правосознание юристов В параграфе анализируется отечественное законодательство об административных правонарушениях в динамике его развития, влияние научных идей и политических требований на него, в результате чего диссертант формулирует вывод о недопустимости третьей позиции, которой придерживается, в частности, Е В Скурко, в соответствии с которой принципы права «живут» только в правосознании юристов Оказывается, что без легитимации законодателем принципы не могут выполнять функцию правового регулятора административно-деликтных правоотношений Об этом свидетельствует то обстоятельство, что в разные исторические периоды те или иные научные идеи закрепляются в законодательстве об административных правонарушениях в виде принципов и приобретают юридическое значение или исключаются из законодательства и теряют его

В то же время, исследование актов Конституционного Суда РФ показывает, что при формулировании правовых позиций Конституционный Суд РФ нередко допускает ненормативные формулировки правовых принципов, «извлекая» их из «духа» закона Таковым, в частности, является принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства1, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение

' Реализованный в постановлениях Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 г и от 29 января 2004 г См СЗ РФ 2004 № 6 Ст 450

некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано Данный принцип закреплен в ч 1 ст 1, ст 2, 18, ч 1 ст 54, ч 2 ст 55 и ст 57 Конституции РФ и в общем виде выражается формулой «законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют» Он реализуется в целом ряде статей КоАП РФ, устанавливающих правила действия его норм во времени, определяющих сроки давности и т д Используя в своих рассуждениях метод обобщения, диссертант выделяет принципы открытого производства по делам об административных правонарушениях, производства по делам на государственном языке, индивидуализации наказания, гуманизма и др

Обязательность нормативного (явного или неявного) закрепления позволяет, по мнению диссертанта, поставить точку в споре о том, являются ли принципы идеями, исходными положениями, исходными установками, началами, свойствами Очевидно, что принципы являются ни чем иным, как требованиями, исходящими от законодателя и обязательными, причем, прежде всего, для правоприменителя и самого законодателя (который должен либо придерживаться легализованных им самим принципов, либо изменить их) Автор обосновывает вывод о том, что принципы производства по делам об административных правонарушениях лишь в редких случаях адресованы гражданам Напротив, граждане вправе ожидать, что в их отношении эти принципы будут соблюдаться Вместе с тем, принципы - это воспринятые и легализованные законодателем требования политиков (политические требования) и общества (нравственные требования)

В целях определения критериев классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях соискатель рассматривает теоретические источники, в которых предложены

авторские формулировки принципов и раскрывается их содержание В результате исследования сделан вывод о том, что некоторые авторы ограничиваются прямо названными в законе принципами. В соответствии с таким подходом, в производстве по делам об административных правонарушениях реализуются лишь три принципа, а в уголовном процессе - четырнадцать, что не может быть признано верным

По мнению диссертанта, для классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях применимы уровневые критерии (общеправовые, процессуально-правовые, отраслевые и институциональные принципы), формальные (явно выраженные в нормах и названные принципами, также явно выраженные в нормах, но не названные принципами, выводимые в ходе толкования закона из «духа» закона), по источнику, по адресату, по месту в КоАП РФ

В третьем параграфе «Нормативное отражение принципов производства по делам об административных правонарушениях и их система» диссертант исследует формы выражения принципов производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве Российской Федерации об административных правонарушениях и в законодательстве Беларуси, Казахстана, Азербайджана, Украины и других стран СНГ

В параграфе приводятся аргументы в пользу явного нормативного закрепления принципов производства по делам об административных правонарушениях в нормах главы 24 КоАП РФ Явная форма выражения принципов обеспечивает их доступность для населения, способствует более полной их реализации

Анализ текста КоАП РФ позволяет выделить в нем помимо названных в главе 1 Кодекса принципов равенства всех перед законом, презумпции невиновности и законности, также следующие не полу-

чившие явного оформления принципы Общей части законодательства об административных правонарушениях

принцип исключительности правового регулирования производства только нормами КоАП РФ,

адресованный законодателю принцип федерализма,

приоритета прав и свобод человека,

справедливости,

индивидуализации наказания,

гуманизма,

однократности наказания (Non bis m idem) Автор критически оценивает попытки ряда ученых обосновать существование и действие принципов неотвратимости административной ответственности, демократизма Так, например, введение в КоАП РФ принципа неотвратимости административной ответственности было бы просто декларативным актом Ведь ни у кого не вызывает сомнений невозможность его реализации при сложившейся высокой латентности административной деликтности А существование в законе правового принципа, реализации которого никто не ожидает, оказало бы крайне негативное влияние на авторитет закона Допустимость (предусмотренная законодателем) несоблюдения одного принципа может означать только то, что законодатель допускает возможность нарушения и других принципов, и нормативных установлений

Текст Раздела III КоАП РФ также содержит указания на присутствие в нем правовых принципов

оперативности или быстроты, или экономичности процесса, осуществления производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке Российской Федерации, гласности,

поднадзорности, подконтрольности деятельности субъектов административной юрисдикции,

состязательности (лишь отдельные элементы). В то же время, такие общепроцессуальные принципы, как непосредственность, устность и непрерывность судебного разбирательства, в производстве по делам об административных правонарушениях не действуют Сказанное относится также к упоминаемым в литературе принципам самостоятельности принятия решения, активности пра-воприменяющих органов, сочетания интересов личности, общества и государства, ответственности субъектов административной юрисдикции за ненадлежащее ведение дела и за принятый акт Эти идеи являются, по существу, лозунгами, декларациями они не сформулированы в КоАП РФ и не могут быть выведены из «духа» закона

Диссертант отмечает, что в законодательстве стран-участниц Содружества Независимых Государств и в российских процессуальных кодексах представлены более широкие перечни прямо сформулированных правовых принципов, обосновывает необходимость дополнения главы 24 КоАП РФ статьями, содержащими принципы справедливости и независимости судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, и предлагает авторские редакции этих статей

Вторая глава «Реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях» посвящена разработке проблем, возникающих в связи с реализацией принципов производства по делам об административных правонарушениях, в том числе на отдельных стадиях указанного производства, а также выработке системы юридических гарантий их действия.

В первом параграфе «Формы реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях» автор исходит из того, что принципы производства по делам об административных правонарушениях являются таким же средством регулирования

процессуальных отношений как и право, следовательно формы реализации принципов и норм права должны носить идентичный характер

В теории административного права различают несколько форм (способов) реализации правовых норм а) соблюдение, б) исполнение, в) использование, г) применение Форма реализации норм права зависит от специфики общественных отношений, регулируемых нормами, от правила (содержания) правовой нормы, от характера поведения субъектов, реализующих правовую норму, и их взаимоотношений

Правовые принципы, безусловно, содержат в себе запреты, например, принцип презумпции невиновности запрещает считать лицо правонарушителем до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, запрещает возлагать на данное лицо бремя доказывания Принцип индивидуализации наказания запрещает назначать одинаковые наказания разным лицам за деяния, совершенные в разных обстоятельствах Поэтому реализация принципов возможна в форме соблюдения, однако эти запреты адресованы правоприменителю, но не участнику производства по депам об административных правонарушениях

Принципы права содержат также предписания, поэтому возможна их реализация в форме исполнения Вместе с тем, использование принципиальных требований возможно и лицами, участвующими в производстве по делам об административных правонарушениях

Основным субъектом реализации правовых принципов должен быть правоприменитель, что предполагает форму применения Однако, доказывает диссертант, это не так Принципы производства по делам об административных правонарушениях являются обязательными для субъекта административной юрисдикции, поэтому наиболее распространенными формами их реализации являются соблюдение и исполнение Из анализа решений высших органов судебной власти следует, что использование принципов судьями, органами, должностны-

ми лицами, осуществляющим^ производство по делам об административных правонарушениях, возможно в крайне ограниченных рамках реализации дискреционных полномочий Непосредственно применяют принципы производства по делам об административных правонарушениях, как правило, субъекты админисгративной юрисдикции второй инстанции, пересматривая постановления и решения по делам об административных правонарушениях

Во втором параграфе «Особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях на различных его стадиях» диссертант исследует действие принципов на стадиях возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, а также в производстве по исполнению постановлений о назначении административных наказаний

По мнению автора, основанному на сопоставлении точек зрения ученых-административистов, производство по делам об административных правонарушениях включает стадии предварительного производства по делу об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении, исполнения постановлений по делу об административном правонарушении

На каждой стадии востребованы все принципы производства по делам об административных правонарушениях, однако их действие различно в зависимости от задач, решаемых на соответствующей стадии В некоторых случаях принципы претерпевают существенные изменения Так, принцип индивидуализации наказания на стадии возбуждения дела видоизменяется настолько, что может быть назван принципом индивидуализации применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Должностное лицо,

уполномоченное применять данные меры, может и должно учитывать индивидуальные особенности лица, в отношении которого данные меры применяются Особенно ярко это проявляется при осуществлении административного задержания в обязательном раздельном содержании задержанных мужчин, женщин, подростков юношей и девушек, а также собственно в принятии решения о задержании или о возможности не применять данную меру по отношению к конкретному лицу

Осуществленный в параграфе анализ правоприменительной практики и актов толкования Верховного Суда РФ свидетельствует о наличии проблем, связанных с реализацией принципа языка, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении Так, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, должно обеспечить право лица, в отношении которого составляется протокол, участвовать в производстве по делу на родном языке или на языке, которым оно владеет При этом указанное должностное лицо не уполномочено каким либо образом освидетельствовать гражданина с целью установления знания им языка производства по делу В результате автор приходит к выводу о том, что право гражданина участвовать в производстве на родном языке или на языке, которым он владеет, является безусловным, не может подвергаться сомнению и подлежит реализации по требованию данного гражданина

На стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях помимо принципов производства по делам об административных правонарушениях реализуются принципы исполнительного производства. В то же время, данные принципы, иначе объективируются в законе, но, получая отличные от принципов производства по делам об административных правонарушениях внешние

формы, сохраняют, по существу, их содержание, при этом реализуются только необходимые их стороны, что является дополнительным подтверждением единства административно-деликтного процесса

В третьем параграфе «Административное принуждение в системе гарантий реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях» автор исследует меры принудительного воздействия, позволяющие обеспечить реализацию правовых принципов

Основанием для утверждения о необходимости существования политических, организационных, финансовых и специальных юридических гарантий действенности принципов производства по делам об административных правонарушениях, по мнению диссертанта, является их нормативный характер

С общепризнанных позиций теории административного права реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях обеспечивается и методами административно-предупредительного воздействия, и методами административно-принудительного воздействия

Предупредительное воздействие на правоприменителя, по мнению соискателя, оказывают, прежде всего, сами нормы-принципы, прямо сформулированные в КоАП РФ Меньшее предупредительное воздействие оказывают правовые принципы, неявно закрепленные в КоАП РФ, выводимые из «духа» закона Зачастую для усиления их воздействия необходимы акты официального толкования, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ, а также правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом РФ.

Предупреждение нарушения требований принципов производства по делам об административных правонарушениях осуществляется также посредством установленгагконтролятгнадзора за действиями и решениями субъектов административной юрисдикции в соответст-

вии с выделенным нами принципом подконтрольности административно-деликтного процесса Таким образом, один принцип производства по делам об административных правонарушениях создает гарантию действенности других принципов

Контроль возможен со стороны разных субъектов, но наиболее действенным является прокурорский надзор и судебный контроль (надзор) Прокурорский надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»1 Предметом прокурорского надзора диссертант предлагает считать соответствие действий и решений органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, требованиям Конституции РФ, общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации, КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Судебный контроль осуществляется в первой инстанции при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела по существу, во второй инстанции - в ходе пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

В целях обеспечения реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях возможны следующие акты реагирования

1 См Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 1992, N 8, ст 366, СЗ РФ 1995, N 47, ст 4472

1) представление об устранении нарушений закона,

2) предостережение о недопустимости нарушения закона,

3) постановление об освобождении лиц, незаконно содержащихся в условиях изоляции от общества,

4) возвращение протокола и материалов дела,

5) оставление заявления без движения,

6) вынесение постановления о прекращении производства по

делу,

7) изменение постановления,

8) отмена постановления и прекращение производства по делу,

9) отмена постановления и о возвращение дела на новое рассмотрение,

10) отмена постановления и о направление дела на рассмотрение по подведомственности

Представляется, что эти акты можно рассматривать как меры принуждения, направленные на обеспечение реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях В их совокупности выделяются меры предупреждения и меры пресечения

В заключении подводятся общие итоги, формулируются основные выводы, предложения и рекомендации рассматриваемого диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Стахов А И, Хорев А. А Административно-правовые акты по обеспечению безопасности // Вестник Московского университета МВД России 2007. №7. С 36-39 -0,5 пл

2 Хорев А А Принципы производства по делам об административных правонарушениях, постановка проблемы // Вестник Московского университета МВД России 2008 №8 С 142-144 -0,3пл

3 Хорев А А Принципы как элемент механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях // Вестник Московского университета МВД России -2009 №4 С 147-149 -0,2 пл

4 Хорев А А Принципы производства по делам об административных правонарушениях в административно-деликтном законодательстве Республики Беларусь // Вестник Московского университета МВД России 2009 №5 С 168-171 -0,5пл

5 Хорев А А Принципы применения мер по ответственности за административные правонарушения // Вестник Московского университета МВД России 2009 №6 С 191-193 -0,3пл

Подписано в печать Формат 60x90 1/16 Объем 1,0 печ л Тираж экз Московский университет МВД России Заказ Адрес- Москва,_Тел./факс_

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хорев, Андрей Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Принципы в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях.

1.1. Принципы как элемент механизма правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях.

1.2. Критерии идентификации и классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях.

1.3. Нормативное отражение принципов производства по делам об административных правонарушениях и их система.

Глава 2. Реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях.

2.1. Формы реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях.

2.2. Особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях на различных его стадиях.

2.3. Административное принуждение в системе гарантий реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы производства по делам об административных правонарушениях"

Знание принципов возмещает незнание некоторых фактов

Гельвеций

Актуальность исследования. В законодательстве об административных правонарушениях важное значение придается правовым принципам. КоАП РФ устанавливает принципы законодательства об административных правонарушениях и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Некоторые из правовых принципов нашли свое закрепление в нормах КоАП РФ: принципы законности, презумпции невиновности, равенства перед законом, языка производства, открытого рассмотрения дел и т.д. Другие правовые принципы, содержащиеся в нормах Кодекса, явно не выражены, они выводятся исследователями и правоприменителем из смысла закона, что не является препятствием для их применения в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

С другой стороны, законодательство об административных правонарушениях является частью правовой системы Российской Федерации и на него распространяется действие правовых принципов более высокого порядка -отраслевых (административно-правовых), конституционных, общеправовых, а также общепризнанных принципов международного права.

В то же время, производство по делам об административных правонарушениях обладает собственной юридической (процессуальной) формой, что дает нам право рассматривать административный процесс как вид юридического процесса. В связи с этим можно предположить, что в названном производстве должны быть востребованы принципы процессуальных отраслей права.

Кроме того, в производстве по делам об административных правонарушениях правоприменитель нередко оказывается перед проблемой недостаточности в КоАП РФ необходимых процессуальных норм. Практика высших судов и Конституционного Суда РФ свидетельствует, что в таких случаях суд обращается к принципам процессуальных отраслей российского права, к конституционным и общеправовым принципам, а также к принципам международного права в целях устранения правовых пробелов в законодательстве об административных правонарушениях.

Все это определяет значение правовых принципов в производстве по делам об административных правонарушениях. К сожалению, в теории права и, в том числе, в теории административного права не сложилось единого представления о том, что из себя представляют правовые принципы, какими признаками они должны обладать, в какую форму облекаться. А, главное, нет ясности в том, насколько обязательны к применению те принципы, которые прямо не названы в статьях КоАП РФ, каковы последствия их игнорирования правоприменителем.

Проблемы принципов в праве всегда находились в поле зрения юридической науки. Наибольший вклад в разработку теории правовых принципов внесли Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, М. И. Байтин, С. Н. Братусь, А. Б. Венгеров, О. С. Иоффе, В. Н. Карташов, В. В. Лазарев, Р. 3. Лившиц, Е. А. Лукашева, А. Е. Лунев, В. П. Малахов, Н. С. Малеин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, В. А. Рязановский, Е. В. Скурко, Ю. А. Тихомиров, А. Ф. Чеданцев, И. Б. Шахов, Л. С. Явич и др. Наибольший интерес данная проблема находила у представителей наук уголовно-процессуального и гражданско-процессуального права Т. Н. Добровольской, М. А. Гурвича, В. И. Зажицкого, В. Д. Кайгородова, А. С. Кобликова, В. В. Мальцева, Я. О. Мо-товиловкера, Н. Н. Полянского, Г. А. Свердлыка, В. Ф. Тараненко, Ю. К. Толстого, М. К. Треушникова, Е. Е. Чередниченко, Н. А. Чечиной, М. Л. Якуба и др.

Научные вопросы, связанные с принципами административного процесса, затрагивали в своих работах Д. Н. Бахрах, А. П. Коренев, И. В. Панова, В. Д. Сорокин, А. П. Шергин и др. Однако принципы производства по делам об административных правонарушениях самостоятельным предметом научных исследований до настоящего времени не были.

В учебной и научной литературе по административному праву значительное место отводится характеристике основных принципов государственного управления (законности, федерализма, гуманности, равенства, ответственности и т.д.), принципам же производства по делам об административных правонарушениях не уделяется должного внимания.

Таким образом, значимость роли правовых принципов в производстве по делам об административных правонарушениях, с одной стороны, и недостаточная ее научная разработка — с другой, определили выбор и направление настоящего диссертационного исследования.

Объектом исследования выступили принципы административного права как особые регуляторы глубинного уровня механизма административно-правового регулирования.

Предметом исследования являются принципы производства по делам об административных правонарушениях; российское и зарубежное админи-стративно-деликтное право с позиций наличия в его системе принципов производства по делам об административных правонарушениях, а также акты высших органов судебной власти Российской Федерации, ведомственные акты толкования законодательства об административных правонарушениях, правоприменительная, в том числе, судебная административно-юрисдикционная практика.

Цель исследования заключается в установлении места и роли юридических принципов в правовом регулировании производства по делам об административных правонарушениях.

Достижение поставленной цели возможно при условии решения следующих научно-исследовательских задач:

- определить место принципов в механизме административно-правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях;

- выявить критерии идентификации и классификации принципов производства по делам об административных правонарушениях;

- предложить авторскую классификацию принципов производства по делам об административных правонарушениях;

- раскрыть нормативное содержание принципов производства по делам об административных правонарушениях;

- установить формы реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях;

- раскрыть особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях;

- осуществить анализ юридических гарантий реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях;

Методика и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные достижения теории познания. В ходе исследования применялись научные методы познания, связанные с получением новых и уточнением существующих знаний. Широкое применение в работе нашли научные методы сравнения и описания. Диссертант использовал традиционно правовые методы (формально-логический, логико-философский, системно-структурный, метод сравнительного правоведения).

В диссертации использованы результаты проведенного автором анализа правоприменительной практики производства по делам об администра6 тивных правонарушениях, в том числе, актов высших органов судебной власти.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих нормативных и научных источников.

Научная новизна диссертации заключается в том, что это практически первая работа, выполненная на монографическом уровне, в которой впервые на основе научного анализа комплекса нормативных и доктринальных источников общеправового и отраслевого характера, в том числе, законодательства стран СНГ об административных правонарушениях, а также правоприменительной практики: определено значение правовых принципов в механизме административно-правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях; выявлены критерии отнесения тех или иных юридических конструкций к правовым принципам; установлены особенности реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях; предложено дополнить КоАП РФ статьями, закрепляющими принципы производства по делам об административных правонарушениях в авторских редакциях.

Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в Российской Федерации, с учетом результатов анализа существующей практики реализации принципов уголовного, гражданского и арбитражного судопроизводства, что будет способствовать унификации принципов юридического процесса.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Принципы производства по делам об административных правонарушениях должны быть легализованы законодателем в тексте Конституции РФ или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, только при этом условии они приобретают свойство обязательности.

2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях выполняют следующие функции:

- установление общих требований к формированию законодательства об административных правонарушениях, в частности, к деликтолизации проступков и к установлению видов и размеров административных наказаний;

- установление общих требований к порядку производства по делам об административных правонарушениях;

- возможность восполнения пробелов в законодательстве об административных правонарушениях; непосредственное действие, регулирование административно-юрисдикционных отношений;

- гарантирование прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, а также других лиц, общества и государства.

3. Общепроцессуальные принципы российского права в производстве по делам об административных правонарушениях претерпевают формальные и содержательные изменения с учетом особенностей административно-юрисдикционного процесса. Отдельные принципы процессуального права, такие как принципы непосредственности, устности и непрерывности в производстве по делам об административных правонарушениях не действуют.

4. Некоторые теоретические юридические конструкции, представляемые в научных работах как принципы производства по делам об административных правонарушениях, на самом деле таковыми не являются, а представляют собой лишь пожелания авторов либо авторское толкование текста закона. Так, в законодательстве об административных правонарушениях отсутствует, а потому и не действует, например, принцип неотвратимости административной ответственности, на существование которого указывают многие ученые. Включение принципа неотвратимости в КоАП РФ недопустимо, поскольку невозможность его реализации нанесет урон авторитету закона.

5. Принцип производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке должен быть реализован в безусловном порядке, если участник производства по делу выражает неспособность участия в производстве на русском языке (или на языке республики в составе Российской Федерации). Судья, орган, должностное лицо не вправе каким либо образом устанавливать знание или не знание языка производства его участником.

6. Реализация принципов производства по делам об административных правонарушениях гарантируется следующими мерами административного принуждения:

1) меры административного предупреждения:

- представление об устранении нарушений закона;

- предостережение о недопустимости нарушения закона;

2) меры административного пресечения:

- постановление об освобождении лиц, незаконно содержащихся в условиях изоляции от общества;

- возвращение протокола и материалов дела;

- оставление заявления без движения;

- вынесение постановления о прекращении производства по делу;

- изменение постановления;

- отмена постановления и прекращение производства по делу;

- отмена постановления и о возвращение дела на новое рассмотрение;

- отмена постановления и о направление дела на рассмотрение по подведомственности.

7. Главы 1 и 24 КоАП РФ должны быть дополнены статьями, легализующими принципы производства по делам об административных правонарушениях, не получившие нормативной правовой формы. Авторские редакции статей приведены в заключении диссертации.

Теоретические обобщения и конструкции, предложенные автором, уточняют общетеоретическое представление о принципах права и могут рассматриваться в качестве основы для осуществления дальнейших исследований административного процесса и производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях; при подготовке руководящих разъяснений высших органов судебной власти и ведомственных нормативных правовых актов, а также актов толкования права и методических рекомендаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права Московского университета МВД России. Основные положения диссертационной работы отражены в четырех научных статьях автора, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура работы обусловлена целями и задачами, отражающими научно-практический характер исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и перечня использованных источников, послуживших информационной основой для формирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хорев, Андрей Андреевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Таким образом, правовые принципы занимают свое место в механизме правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях. Они являются глубинными регуляторами, определяющими характер всех основных элементов этого механизма. Получая обязательное непосредственное или опосредованное закрепление в праве, принципы действуют, прежде всего, в факультативных элементах механизма правового регулирования — они формируют профессиональное правосознание юриста и действуют на стадии толкования правовых норм.

Значение принципов определяется теми функциями, которые они выполняют в правовом регулировании. По нашему мнению, такими функциями являются следующие:

- установление общих требований к правотворчеству, в частности, к деликтолизации проступков и к установлению видов и размеров санкций за их совершение;

- установление общих требований к порядку производства по делам об административных правонарушениях;

- возможность восполнения пробелов в праве;

- непосредственное действие, регулирование юрисдикционных отношений;

- защита прав, свобод и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, а также других лиц, общества и государства;

- формирование правосознания и правовой культуры.

В работе установлено, что правовые принципы исходят от нравственных потребностей общества, выражаются политической властью и формулируются законодателем в нормативных правовых актах. Вне позитивного права принципов быть не может. В то же время, принципы далеко не всегда формализованы в виде норм-принципов. Часто они подразумеваются в тексте нормативного правового акта и могут быть выделены из его содержания, из «духа» закона. При том, что принципы формулируются законодателем, они приобретают свойство обязательности и для самого законодателя. Нормы-правоположения принципами права не являются.

Правовые идеи становятся принципами права, приобретают общеобязательный характер в результате выражения в законодательстве. Принципы, не зафиксированные в юридических нормах, не обладают качествами правовых принципов и являются элементами правосознания либо принципами морали. Только пройдя через государственную волю и получив свое выражение в законодательстве, они приобретают общеобязательную силу. Вот почему юридический способ закрепления — неотъемлемая черта принципа права, отличающая его от принципа морали, религии и др.

Сформулировано авторское определение понятия «правовой принцип»: это нравственные требования общества, выдвигаемые политиками и явно или не явно формулируемые законодателем, являющиеся обязательными для правотворческих и правоприменяющих субъектов.

Правовые принципы могут быть: а) сформулированы точно и полно в отдельных статьях или частях статьи 'закона в форме принципов; б) также сформулированы в законе, но прямо не названы принципами; в) могут быть выведены из смысла (из «духа») закона посредством анализа текста его статей.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает следующие принципы: приоритета прав и свобод человека; справедливости; принцип гуманизма; принципа индивидуализации наказания; однократности наказания (Non bis in idem); оперативности или быстроты; экономичности процесса; осуществления производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке Российской Федерации; принцип гласности деятельности государства, его органов и должностных лиц; поднадзорность, подконтрольность деятельности субъектов административной юрисдикции.

В производстве по делам об административных правонарушениях не применяются такие общепроцессуальные принципы, как принципы непосредственности, устности и непрерывности. Другие общепроцессуальные принципы в административно-деликтном праве приобретают специфическую «окраску», их действие изменяется под влиянием особенностей производства по делам об административных правонарушениях.

Целый ряд положений, называемых в научных работах принципами производства по делам об административных правонарушениях на самом деле таковыми не являются, а представляют собой лишь пожелания авторов либо авторское толкование текста закона. Так, в законодательстве об административных правонарушениях отсутствует, например, принцип неотвратимости административной ответственности, на существование которого указывают многие ученые, и тому есть объективные причины, первой из которых является невозможность его реализации.

Принципы производства по делам об административных правонарушениях подлежат классификации по нескольким основаниям: по отраслевому признаку (конституционно-правовые, семейно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные, административно-правовые); по уровню обобщения (общие для материального и процессуального права, процессуально-правовые) или по источнику (конституционные, международно-правовые, законодательные); по адресату (адресованные законодателю или правоприменителю); по форме (нормы-принципы и принципы, выводимые из «духа» закона); по месту в законодательном акте (в от

148 дельном разделе, главе, посвященным принципам, или в разных разделах, главах закона).

Правильный выбор оснований классификации принципов необходим для реализации только тех принципов, которые действительно присутствуют в законодательстве об административных правонарушениях.

Участники производства по делам об административных правонарушениях реализуют лишь некоторые принципы права в форме использования.

Основным субъектом реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях является субъект административной юрисдикции, который реализует их в формах соблюдения, исполнения, использования и применения. При этом использование принципов права правоприменителем возможно в крайне ограниченных рамках реализации дискреционных полномочий.

Главной формой реализации принципов права правоприменителем является их применение.

Производство по делам об административных правонарушениях в общем виде представляет собой совокупность стадий:

1) предварительного производства;

2) рассмотрения дела;

3) пересмотра;

4) исполнения постановления.

На каждой стадии реализуются все принципы производства по делам об административных правонарушениях, но каждый из них приобретает специфическую «окраску», реализуются отдельные его стороны, наиболее значимые именно для конкретной стадии производства.

На стадии предварительного производства принцип индивидуализации наказания - преобразуется в принцип индивидуализации применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Принцип производства по делам об административных правонарушениях на государственном языке должен быть реализован в безусловном порядке, если участник производства по делу выражает неспособность участия в производстве на русском языке (или на языке республики в составе Российской Федерации).

На стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях помимо принципов производства по делам об административных правонарушениях реализуются принципы исполнительного производства. Установлено, что данные принципы остаются теми же принципами производства по делам об административных правонарушениях, но реализуются только необходимые их стороны, что является дополнительным подтверждением единства административно-деликтного процесса.

В диссертации выявлены следующие акты реагирования на нарушения требований принципов производства по делам об административных правонарушениях:

1) представление об устранении нарушений закона;

2) предостережение о недопустимости нарушения закона;

3) постановление об освобождении лиц, незаконно содержащихся в условиях изоляции от общества;

4) возвращение протокола и материалов дела;

5) оставление заявления без движения;

6) вынесение постановления о прекращении производства по делу;

7) изменение постановления;

8) отмена постановления и прекращение производства по делу;

9) отмена постановления и о возвращение дела на новое рассмотрение;

10) отмена постановления и о направление дела на рассмотрение по подведомственности.

Перечисленные меры являются мерами административного принуждения, направленными на обеспечение реализации принципов производства по делам об административных правонарушениях. В их числе меры предупреж

150 дения — акты прокурорского реагирования (представление и предостережение) и меры пресечения — все остальные.

Предложено дополнить:

1. Главу 1 КоАП РФ статьями 1.6.1 и 16.2 следующего содержания:

Статья 1.6.1 Принцип справедливости

Административное наказание, применяемое в отношении лица, совершившего административный проступок, должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру административного проступка, обстоятельствам, при которых был совершен данный проступок, быть законным и обоснованным.»;

Статья 1.6.2. Принцип независимости судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении

1. Судья, орган, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, независимы и принимают решение по делу только в соответствии с законодательством.

2. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность судьи, органа, должностного лица, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств административного правонарушения либо с целью добиться принятия незаконного решения влечет установленную законом ответственность.».

2. Часть 1 ст. 24.5 КоАП РФ пунктом 9 следующего содержания:

9) нарушение принципов и общих положений настоящего Кодекса при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершении иных процессуальных действий».

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы производства по делам об административных правонарушениях»

1. Нормативные акты:

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 25.12.2008) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4472.

4. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1913.

5. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗРФ. 1995, N29, ст. 2759.

7. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ (ред. от 22.07.2008) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

8. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.11.2007) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. 2001, № 33 (часть I), ст. 3418.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2002. № 1. (4.1). Ст. 1.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 03.12.2008) // СЗ РФ. 2002, N 30, ст. 3012.

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 2002. № 46, Ст. 4532.

12. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006, № 19, ст. 2060.

13. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448.

14. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007, № 41, ст. 4849.

15. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» // СЗ РФ. 2008, № 26, ст. 3021.

16. Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 19.04.2008) «О правилах дорожного движения». // САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.

17. Постановлении Правительства РФ от 04.03.2003 № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда» // СЗ РФ. 2003, № 10, ст. 905

18. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 (ред. от 17.09.2008) «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003, № 51, ст. 4990.

19. Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода». // БНА. 2003. № 47.

20. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденная Приказом Судебного департамента Верховного Суда РФ от 29 апреля 2003 г. № 36// Российская газета. 2004. № 246. 5 ноября.

21. Акты органов судебной власти.

22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан». // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23. М., «Спарк», 1994. Утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.04.1999 г. № 7-П // Российская газета. 1999. № 80. 27 апреля.

25. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.11.2003 № 8908/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. №3.

26. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2004, №7.

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2.

28. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 3.

29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». // Бюллетень Верховного Суда РФ»,2005, № 6.

30. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2005, № 12.

31. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 3.

32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Бюллетень Верховного Суда РФ», 2006, № 12.

33. Постановление Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации 2005 г., № 6.

34. Определение Конституционного Суда РФ в от 18.04.2006 № 107-0 По жалобе общества с ограниченной ответственностью «ЮТР» на нарушение конституционных прав и свобод статьями 28.7, 29.9 и 29.12 Кодекса

35. Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник Конституционного Суда РФ, 2006, № 5.

36. Постановление Верховного Суда РФ от 28.04.2006 № 18-ад06-5; от 28.04.2006 № 5-ад06-2 и др. // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37. Постановление Верховного Суда РФ от 28.04.2006 № 5-ад06-2 и др. // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

38. Постановление Верховного Суда РФ от 22.05.2007 № 18-Ад07-4 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

39. Постановление Верховного Суда РФ от 24.07.2007 № 89-Ад07-5 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» .

40. Постановление Верховного суда РФ от 5 июня 2007 г. № 11-Ад07-9. // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

41. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2008. № 5.

42. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №11.

43. Постановление Верховного суда РФ от 20 ноября 2008 г. № 49-АД08-2. // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консул ьтантПлюс».

44. Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н. Ю. Ха-манева. — М., 2004.

45. Алексеев С. С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 1 М., 1981.

46. Алексеев С. С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. — М., 1999.

47. Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. — М., 1975.

48. Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. — М., 1981.

49. Баландин В. Н., Павлушина А. А. Принципы юридического процесса. -Тольятти, 2001.

50. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000.

51. Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. — М., 2008.

52. Бачило И. JI. Организация советского государственного управления. — М., 1984.

53. Белкин А. Р. Указ. соч. С. 38; Громов Н. А., Гущин А. Н., Луговец Н. В., Лямин М. В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. — М., 2005.

54. Берензон А. Д., Гудкович Ю. Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общественного надзора. — Л. 1976.

55. Боннер А. Т. Источники советского гражданского процессуального права // Боннер А. Т. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2005.

56. Ванеева Л. А. Судебное познание в советском гражданском процессе. — Владивосток, 1972.

57. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 2004.

58. Вопленко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983.

59. Вопленко Н. Н. Сущность, принципы и функции права. — Волгоград, 1998.

60. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. — М., 1976.

61. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. — М., 1972.

62. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Яркое. М., 2000.

63. Григорьев Ф.А. Акты применения права. Саратов, 1995.

64. Гурвич. М. А. Лекции по советскому гражданскому процессу. — М., 1950.

65. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. М., 1971.

66. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе — М., 1973.

67. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003.

68. Захаров A. JI. Межотраслевые принципы права. — Самара, 2005.

69. Клейнман А. Ф. Новейшие течения в науке гражданского процессуального права М., 1997.

70. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. — М., 1976.

71. Козлов Ю. М. Основы советского административного права. М., 1975.

72. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.

73. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М., 2005.

74. Комкова Г. Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. — Саратов, 2002.

75. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. М. А. Шапкина. М., 1989.

76. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г Салищевой, М. С. Студеникиной. — М., 2000.

77. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий / Под ред. А. П. Шер-гина. М., ЗАО «Библиотечка РГ». 2002.

78. Кожевин В. И. Акты государственного управления: функционирование и направления совершенствования в сфере охраны общественного порядка Барнаул, 2008.

79. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под общ. ред. генерал-лейтенанта милиции Н.А. Овчинникова —М.: Издательство «Экзамен», 2009.

80. Кондратов Б. П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М., 1998.

81. Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

82. Лазарев Б. М. Административная ответственность. — М., 1985.

83. Лазарев В. В. Применение советского права. — Казань, 1972.

84. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. — М., 1974.

85. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000.

86. Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) М., 1981.

87. Лунев А. Е., Студеникин С. С., Ямпольская Ц. А. Социалистическая законность в советском государственном управлении. — М., 1948.

88. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве. -М., 1976.

89. Мадатов Я. Г. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению, профилактике, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений общеуголовной и экономической направленности Краснодар, 2005.

90. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. — М., 2002.

91. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

92. Макаров Ю. Я. Судебная практика мирового судьи по административным делам -М.: Проспект, 2009.

93. Малахов В. П. Концепция философии права. Научное издание. М., 2007.

94. Малахов В. П. Право в его универсальности, особенности и конкретности. Монография. — М., 2005.

95. Масленников М. Я. Порядок применения административных взысканий. -М., 1998.

96. Масленников М. Я. Административный процесс: теория и практика. — М., 2008.

97. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. Ярославль, 1978.

98. Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. — М., 1960.

99. Николаева JI. Н. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Учебное пособие. JL, 1979.

100. Николаева JI. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник. СПб., 2004.

101. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 2. М., 2002.

102. Орлов Ю. К. Основы теории доказательств в уголовном процессе. Научно-практическое пособие. — М., 2000.

103. Осипов А.В. Понятие и характерные черты соблюдения норм права. -Саратов, 1988.

104. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. М., 2007.

105. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. JL, 1972.

106. Петров Г. И. Советское административное право. Часть общая. — М., • 1961.

107. Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР. М., 1962.

108. Попов JL JL, Шергин А. П. Управление. Гражданин. Ответственность. (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.

109. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

110. Правовая система социализма. В 2 кн. Кн. 1 / отв. ред. А. М. Васильев. — М., 1986.

111. Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. — М., 1999.

112. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М., 1991.

113. Рабинович П. М. Упрочение законности закономерность социализма. -Львов, 1975.

114. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

115. Рыжаков А. П. Уголовно-процессуальное доказывание: понятие и средства.-М., 1997.

116. Сабо И. Социалистическое право. -М., 1964.

117. Сагиндыкова А. Н., Ховралев А. Л., Южаков А. Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка (конституционные и административно-правовые аспекты). Монография Екатеринбург, 2004.

118. Салищева Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. — М., 1970.

119. Сасыков Т. П. Административная юрисдикция ОВД: проблемы теории и практики. -М., 2003.

120. Свердлык Г. А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985.

121. Семенов В. М. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка. Монография — Барнаул, 2002.

122. Сенякин И. Н. Федерализм как принцип российского законодательства -Саратов, 2007.

123. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — М., 1975.

124. Смирнов О. В. Основные принципы советского трудового права. М., 1987.

125. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. — Омск, 1993.

126. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. — М., 1972.

127. Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. С-Пб., 2002.

128. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб., 2003.

129. Старилов Ю. Н. Курс административного права: В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М., 2002.

130. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. административная юстиция. — М., 2002.

131. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы.-М., 2001.

132. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

133. Студеникин С. С. Советское административное право. — М., 1945.

134. Тараненко В.Ф. Принципы арбитражного процесса. М., 1988.

135. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 2006

136. Тимофеев Ю. А. Полномочия суда второй инстанции в гражданском процессе: современные проблемы / Науч. ред. В. В. Ярков. М., 2008.

137. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. -М., 2001.

138. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. М., 1983.

139. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Под ред. П. A. Jlyпинской. М., 2001.

140. Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

141. Чечот Д. М. Административная юстиция. — JL, 1973.

142. Александров Н. Г. Социалистические принципы советского права // Советское государство и право. 1948. № 11.

143. Алексеев С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. — М., 1960.

144. Анохин В. С. Правовой статус судьи: реальность и перспективы совершенствования // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008. № 2 (5).

145. Аракчеев B.C. Процедурные нормы в сфере трудовых правоотношений. // Проблемы повышения эффективности правового регулирования на современном этапе. Вып. 1. Томск, 1976.

146. Байтин М. И. О принципах и функциях права: новые моменты // Правоведение. 2000. № 3

147. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2.

148. Бачило И. JI. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. № 12.

149. Божьев В. "Тихая революция" Конституционного Суда в уголовном процессе Российской Федерации //Российская юстиция. 2000. №10.

150. Бочарникова Н. А. Влияние административных ошибок на административную практику // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008. № 2 (5).

151. Братусь С. Н. Предмет и система гражданского права // Правоведение. 1960. № 1.

152. Бубнов С. В. Принципы производства по делам об административных правонарушениях в деятельности органов внутренних дел // Административное и муниципальное право, 2008, N 6.

153. Быков В.М. Принципы уголовного процесса по Конституции РФ 1993 года // Росссийская юстиция. 1994. № 8.

154. Вавилин Е. В. Понятие и функциональное назначение принципов осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2009. № 1.

155. Васильев A.M. О правоприменении и процессуальном праве. // Проблемы соотношения материального и процессуального права. М., 1980. С. 10-12.

156. Веремеенко И. И. О классификации мер административного принуждения // Вестник МГУ. Сер. «XII, право». М., 1970.

157. Горшенев В. М., Дюрягин И. Я. Правоприменительная деятельность // Советское государство и право. 1969. № 5.

158. Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права как разновидность юридических актов социалистического государства // Вопросы теории государства и права. Вып. 2. Саратов, 1968.

159. Емельянов В. С. Исключения из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов // Российская юстиция. 2007. № 2.

160. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.

161. Еропкин М. И. Сущность и содержание общественного порядка // Труды ВНИИ МВД СССР. М., 1984.

162. Гойденко Е. Г. Процессуальный порядок и последствия отмены судебных решений в апелляционной и кассационной инстанции // Мировойсудья, 2008, № 9 // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

163. Горшенев В.М. Законность как достояние правового государства // Проблемы обеспечения законности в механизме правоприменения. Волгоград, 1991.

164. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. №7.

165. Грось JI. А. КоАП РФ: игнорирование норм гражданского процессуального права//Арбитражный и гражданский процесс», № 12, 2002.

166. Гурова Т. В. Судебная власть и судебный прецедент в современной России (дискуссионные вопросы) // Юриспруденция, Тольятти. 1997. №1.

167. Ершов В. В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты // Российский судья. 2009. № 5.

168. Жеруолис И. А. Судопроизводство по административным делам // Советское государство и право, 1970, № 2.

169. Зажицкий В. О принципах уголовного процесса и предмете доказывания // Российская юстиция. 2000. №4.

170. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. №11.

171. Зайцева И. JI. Некоторые особенности подачи жалобы на постановление по делу об административном нарушении авторских и смежных прав // Административное право и процесс. 2005, № 4.

172. Заряева Н. П. Административное судопроизводство как форма осуществления судебного контроля // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008. № 2 (5).

173. Ильгова Е. В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 4

174. Иоффе С. О. Структурные подразделения системы права (на материалах гражданского права) // Ученые записки ВНИИСЗ, 1968. Вып. 14.

175. Карташов В.Н. Принципы правоприменительной деятельности. // Процессуальные вопросы повышения эффективности правового регулирования социалистических общественных отношений: Межвуз. темат. сб. -Ярославль, 1981.

176. Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение. 1985. № 4.

177. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства (понятие и принципы) // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Т. 1. — М., 1974.

178. Козлов Ю. М. Правовые акты и методы управления экономикой // Управление и право. Вып. 3.—М., 1977.

179. Кононов A. JL Об общих принципах права во французской и бельгийской судебной практике по административным делам // Государство и право. 2001. №. 3.

180. Кононов П. И., Демченко Н. В. Индивидуальные административно-охранительные акты: некоторые вопросы теории // Полицейское право. 2005. № 4 (4).

181. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления //Правоведение. 1974. № 6.

182. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.

183. Кузнецов О. Ю. Понятие "язык судопроизводства" в системе российского процессуального законодательства // Современное право, 2005, №№ 4,5.

184. Кузнецов О. Ю. Источники и содержание принципа языка уголовного судопроизводства// Современное право, 2006, № 7, 8.

185. Лаврентьев А. Р. Об обжаловании в суд постановлений и решений по делам об административных правонарушениях // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. Статут, 2008.

186. Лапшин А. В. Правовая природа мер административного пресечения // Полицейское право. 2008. № 1 (11).

187. Лившиц Р. 3., Никитинский В. И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. № 8.

188. Ломакина В. Ф. Разграничение преступлений и сходных с ними административных правонарушений // Институты административного права России.-М., 1999.

189. Лукашева Е. А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. № 6.

190. Лукьянов В. Административные правонарушения, посягающие на безопасность // Российская юстиция. 2001. № 8.

191. Лунев А. Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. М., 1977.

192. Лунев А. Е. Принципы государственного управления // Государственное управление и административное право. М., 1978.

193. Лушников В. Пределы и основания проверки судебных актов // ЭЖ-Юрист, 2006, № 32. СПС Консультант Плюс.

194. Малеин Н. С. Охраняемый законом интерес // Советское государство и право. 1980. № 1.

195. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. № 6.

196. Малько А.В. Ограничивающая функция юридического процесса // Юриспруденция. Тольятти. 1996. № 5.

197. Матузов Н.И. Правовой нигилизм и правовой идеализм как две стороны одной "медали" //Правоведение. 1994. № 2.

198. Медведев И.Г. Современные проблемы гражданского правосудия во Франции // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. 2001. № 1. М., 2002.

199. Мельников Ю.И. О видах юридического процесса // Юридические записки Ярослав, гос. ун-та. Вып.2. Ярославль, 1998.

200. Мельников Ю.И. Юридический процесс как средство обеспечения социалистической законности. // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве: Сб. науч. тр. / Под общ. ред. Э.А. Пушмана. Ярославль, 1980.

201. Мельников Ю.И., Рудкин Ю.Д. О процессуальном в юридической деятельности. //Юридическая деятельность: сущность, структура, виды: Сб. науч. тр. Ярославль, 1989.

202. Михайлов А. В. Типичные проблемы предпринимателей и юридических лиц при использовании труда иностранных граждан (с обзором судебной практики) // Трудовое право, 2008, № 9.

203. Михеева Л.Ю. Права и обязанности опекунов (попечителей) // СПС КонсультантПлюс, 2002.

204. Мицкевич А. В. Советское социалистическое право, его основные принципы и система// Советское государство и право. 1975. № 9.

205. Недбайло П. Е. Юридическая природа советского закона // Ученые записки Львовского государственного университета. Т. 14. Вып. 1. Серия юридическая. Львов, 1961.

206. Новиков С. Г. Роль прокурорского надзора в укреплении правовой основы государственной и общественной жизни // Советское государство и право. 1977. № 11.

207. Осипов Ю.К. Элементы и стадии применения норм советского гражданского процессуального права. // Проблемы применения норм гражданского процессуального права. Свердловск, 1976.

208. Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Российская юстиция. 1998. № 1.

209. Панкова О. В. Актуальные проблемы обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях в практике судов общей юрисдикции // Административное право и процесс, 2005, № 3.

210. Пантюшов О. Аналогия закона (права) при разрешении налоговых споров // Корпоративный юрист, 2007, №11.

211. Пиголкин А. С. Нормы советского социалистического права и их структура // Вопросы общей теории советского права. М., 1960.

212. Пискотин М. И. Методы организации и деятельности аппарата управления // Советское государство и право. 1970. № 9.

213. Попов Л. Л., Шергин А. П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. № 5.

214. Рабинович П.М. Вопросы общей теории процессуальных норм права. // Юридические гарантии применения норм права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976.

215. Савленков А. Пробелы в административном законодательстве // Законность, 2008, № 3.

216. Скобелкин В.Н. Процессуальные нормы и правоотношения в советском трудовом праве. // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности. Ярославль, 1976.

217. Скурко Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: Теория и практика // Правоведение. 2006. № 2.

218. Смирнов О. В. Соотношение норм и принципов в советском праве // Советское государство и право. 1977. № 9.

219. Строгович М.С. Общетеоретические проблемы социалистического правосудия // Сов. государство и право. 1969. №1.

220. Студеникин С. С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. АН СССР. 1949.

221. Студеникина М. С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10.

222. Суменков С. Ю. Принципы права и исключения в праве: аспекты соотношения // Государство и право. 2009. № 5.

223. Тарасов И. Основополагающие принципы российского права и публичный порядок: проблемы разграничения // Арбитражный и гражданский процесс. 1997. №11.

224. Тарасова В.А. Процедурная форма деятельности органов социального обеспечения// Сов. государство и право. 1973. №11.

225. Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества. // Сов. государство и право, 1979, № 7.

226. Авторефераты и диссертации

227. Амирова Н. А. Принципы исполнения обязательств в торговом обороте: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2009.

228. Антропова М. А. Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Воронеж, 2008.

229. Аширбекова М. Т. Принцип публичности уголовного судопроизводства: понятие, содержание и пределы действия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

230. Биктасов О. К. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (Теоретические проблемы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-СПб., 1994.

231. Ведяхина К. В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001.

232. Воронов А. Ф. Эволюция функциональных принципов гражданского процесса: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М., 2009.

233. Галоганов Е. А. Проблемы реализации принципа состязательности в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

234. Гладышева О. В. Справедливость и законность в уголовном судопроизводстве Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -Краснодар, 2009.

235. Горбунов Д. А. Доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.

236. Гуров А. А. Конституционно-правовые принципы налоговой системы Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

237. Ершов В. В. Юридическая природа общих и гражданско-правовых принципов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2009.

238. Захарова К. С. Системные связи принципов права: теоретические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009.

239. Катомина В. А. Справедливость и состязательность в российском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2009.

240. Косоногова О. В. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук — Воронеж, 2006.

241. Лучин В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 1971.

242. Малюкина А. В. Принцип концентрации гражданского процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2008.

243. Никоноров Е. А. Институт служебной проверки в административном праве: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.

244. Осипова О. В. Субъекты административной юрисдикции: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

245. Панова И. В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — Екатеринбург, 2000.

246. Пеков А. А. Доказательства и доказывание по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. — Волгоград, 2000.

247. Петухов П. А. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук Л., 1981.

248. Погорелова Н. С. Судейское усмотрение в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук: М., 2005.

249. Рябус О. А. Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

250. Титов Н. Н. Основания и порядок наложения милицией административных штрафов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1986.

251. Фролов С. Е. Принципы права (вопросы теории и методологии): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Н. Новгород, 2001.

252. Хохлова Е. Ю. Институт доказательства и доказывания в производстве по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2006.

253. Чушкин С. И. Источники доказательств по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

254. Шайхутдинова Т. Ф. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях, возбужденных органами внутренних дел (милицией): Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2008.

255. Шевчук Г. А. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

256. Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1998.

Автор: Хорев, Андрей Андреевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Принципы производства по делам об административных правонарушениях тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Принципы производства по делам об административных правонарушенияхтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Принципы производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хорев, Андрей Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Принципы производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хорев, Андрей Андреевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Принципы производства по делам об административных правонарушениях»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Принципы производства по делам об административных правонарушениях»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Хорев, Андрей Андреевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Принципы производства по делам об административных правонарушениях"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хорев, Андрей Андреевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Принципы производства по делам об административных правонарушениях»