Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда

Чернышева, Людмила Александровна

Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия трудатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»

на правах рукописи

1£Ш

ЧЕРНЫШЕВА ЛЮДМИЛА АЛЕКСАНДРОВНА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ

ТРУДА

Специальность 12.00.11 - «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ии^ ■

Москва - 2009

003472308

ЧЕРНЫШЕВА ЛЮДМИЛА АЛЕКСАНДРОВНА

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЕЗОПАСНЫЕ УСЛОВИЯ

ТРУДА

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ

Викторов Иван Степанович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Винокуров Юрий Евгеньевич

кандидат юридических наук Артамонова Екатерина Михайловна

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов

Защита диссертации состоится 23 июня 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: 123022, г.Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15.

Автореферат разослан <<,9.0 » мая 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, Д 170.001.01

кандидат юридических наук

Н.В. Буланова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из главных условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, является труд. Право человека на труд является одним из жизненно важных прав, а способы его реализации в значительной степени характеризуют уровень развития общества. Именно в целях обеспечения достойной жизни людей государство должно принимать экономические, организационные, технические, правовые и другие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты прав человека трудоспособного возраста в случае его болезни, травмы на рабочем месте.

Согласно Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охрану труда и защиту здоровья (ст.7), где каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п.З ст.37). Конституция РФ провозглашает также, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Социальная направленность политики государства в достаточной степени определяется международными принципами и нормами.

Общее состояние дел в сфере охраны труда пока нельзя считать удовлетворительным. В докладе Федеральной инспекции труда о результатах работы в 2007 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, отмечается, что в организациях частной собственности к концу 2007 года по сравнению с 2002 годом удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям составил,

например, в обрабатывающих производствах - 23,7% (в 2004 году - 21,2%, в 2002 году - 20,9 % работников), в строительстве - 13, 3 % (в 2004 году -10,3 %, в 2002 году - 10, 3 % работников), на транспорте и в связи - 19, 2 % (в 2004 году - 14, 2 %). Материалы прокурорских проверок свидетельствуют, что количество выявленных нарушений законодательства об охране труда ежегодно значительно возрастает. Согласно статистическим данным за период с 1997 по 2007 год их общее число увеличилось с 11571 до 113050, то есть возросло почти в 10 раз. Повсеместно в регионах России на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых форм прокурорами и другими государственными органами контроля выявляются многочисленные факты несоблюдения установленных законом требований об охране труда и грубейших нарушений правил по технике безопасности.

В результате такого неудовлетворительного состояния в сфере охраны труда на предприятиях и в организациях сохраняется высокий уровень производственного травматизма. Ежегодно около 100 тысяч работников получают производственные травмы и зачастую становятся инвалидами, а около 5 тысяч погибают, в том числе нередко гибнут женщины и несовершеннолетние.

За последние три года произошли существенные изменения в организационном и правовом аспектах государственного управления охраной труда. При этом о многих из них нельзя сказать, что они позитивно повлияли на положение дел в исследуемой области. В ходе проведенных реформ ликвидирована Межведомственная комиссия по охране труда; на уровне федеральных органов исполнительной власти практически повсеместно упразднены структурные подразделения, ранее занимавшиеся охраной труда; органы местного самоуправления не получили четких, внятных полномочий для решения вопросов охраны труда на подведомственных территориях; ликвидировано Министерство

труда и социального развития РФ, в функции которого входило решение широкого спектра вопросов охраны труда; понизился статус и уменьшилась численность работников Федеральной инспекции труда.

Существенное изменение трудового законодательства, значительный рост правонарушений в данной сфере, процесс реформирования органов контроля и надзора в области охраны труда и отсутствие достаточной научной базы по проблемным вопросам прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы.

Отдельные вопросы прокурорского надзора за соблюдением законодательства об охране труда рассматривались в статьях, пособиях, методических рекомендациях таких авторов, как: И.А. Арабян,

B.Х.Давыдова, А.Ф.Кабанчук, Е.Ю.Овчинников, Н.М. Гозенпуд, A.B. Козлечихин, И.С. Викторов, В.Г. Бессарабов, Д.Г. Алексеева, А.Б. Швецов.

В период с 60-х по 80-е годы вопросам профилактики, расследованию и предупреждению преступлений в области безопасности труда были посвящены диссертационные исследования С.А. Бодаляна, В.И. Беджашева, М.К.Вахитова, Л.М.Давыденко, А.Ф.Николенко,

C.Ш.Шаронова, A.B. Шевченко.

В 2001 году с учетом положений ранее действовавшего Кодекса законов о труде РФ некоторые проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, а именно: аспекты возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника, ответственности за причиненный вред - рассмотрены в диссертации Денисовой Е.Э.

условия труда с учетом положений действующего трудового законодательства, в том числе и законодательства об охране труда, не проводилось. Таким образом, отсутствие диссертационных исследований по данной теме и насущная необходимость решения практических вопросов, возникающих при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности, обусловили необходимость проведения автором данного диссертационного исследования.

Настоящая научная работа - первое самостоятельное диссертационное исследование, посвященное комплексному изучению актуальных проблем прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда с учетом состояния и тенденций развития законодательства в этой сфере и проводящихся реформ системы органов контроля, в которой автор предпринял попытку:

1. рассмотреть наиболее актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда в современных условиях;

2. проанализировать состояние законности и систематизировать типичные правонарушения в надзорной сфере отношений;

3. дать научное обоснование и сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда и законодательства об охране труда.

Цель диссертационного исследования.

На основании комплексного исследования состояния законности в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, с учетом анализа причин нарушений и их негативного влияния на законность, выработать пути и конкретные способы совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия

труда-

Основные задачи диссертационного исследования.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

1. установить специфику, определить понятие и сущность предмета, пределов, объектов и субъектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;

2. выявить и обозначить проблемные вопросы, связанные с организацией работы прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;

3. с учетом и на основе практики прокурорского надзора в сфере охраны труда,1 анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, причин и условий, способствующих им, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

4. проанализировать и оценить степень эффективности правовых средств реагирования, используемых органами прокуратуры по устранению и предупреждению нарушений прав граждан на безопасные условия труда;

5. сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о правах граждан на безопасные условия труда, способствующие повышению его эффективности;

6. изучить и определить на основе действующего законодательства систему и структуру органов контроля и надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, проанализировать состояние законности в их деятельности;

7. конкретизировать цели, основные задачи и ключевые направления деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере;

8. проанализировать законодательство, регулирующее правоотношения в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда. Проследить тенденции его развития, выявить недостатки и обозначить меры по их преодолению;

9. внести предложения по совершенствованию законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих при реализации полномочий прокурора в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

Предметом диссертационного исследования является деятельность прокурора по надзору за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, с учетом современного состояния и тенденций дальнейшего совершенствования законодательства в исследуемой сфере правоотношений, регулирующего деятельность органов прокуратуры, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области охраны труда работников, выявление нерешенных проблем в практике осуществления прокурорского надзора в исследуемой сфере.

Методология и методика диссертационного исследования. При проведении исследования по основным положениям диссертационной работы, постановке задач, определении целей и решении круга поставленных проблемных вопросов использовался комплекс разноплановых научных приемов и средств теоретического освещения фактического материала. Исследование произведено на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него научных методов: системно-структурного анализа, логического, исторического, сравнительно-правового, специально-юридического,

статистического, конкретно-социологического, метода правового моделирования.

Теоретическая и эмпирическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И.Алексеева,

B.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, В.В. Гаврилова,

C.И. Герасимова, В.З. Гущина, В.Г. Даева, В.В. Долежана, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х. Казариной, А.Ф. Козусева, В.В. Клочкова,

A.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Мельникова, А.Я. Мыцыкова, E.JI. Никитина, JI.H. Никитина, Л.А. Николаевой, С.Г. Новикова, В.Г. Розенфельда, В.И. Рохлина,

B.П. Рябцева, А.П. Сафонова, К.Ф. Скворцова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, Э.Б. Хатова, A.A. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.

Специфика вопросов, рассматриваемых в рамках темы диссертационной работы, предопределила обращение автора к научным изысканиям отечественных правоведов в области теории государства и права, трудового права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, В.А. Болдырева, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, A.M. Куренного, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Молодцова, Д.А. Никонова, Ю.П. Орловского, А.И. Процевского, Н.И. Радько, С.Г. Струмилина, A.B. Стремоухова, Л.А. Сыроватской, В.Н. Толкуновой, А.Ф. Шебанова и др.

заболеваний» и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых по вопросам охраны труда, СНиПы, ГОСТы и др.

Эмпирической базой исследования являются результаты изучения: материалы проверок, проведенных Главным управлением по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации; аналитические документы, подготовленные по результатам проведенных обобщений за 2004-2008 годы.

Изучены и проанализированы материалы о практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, поступившие в НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ из прокуратур субъектов РФ.

Проанализированы статистические отчеты (период 2002 - 2008 гг.) органов: Росстата РФ, Федеральной инспекции труда, Фонда социального страхования и др.

В ходе научного исследования изучены материалы более 150 проверок, проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации, и более 200 материалов проверок по жалобам, заявлениям граждан и обращениям должностных лиц, в том числе органов государственного контроля.

Изучены и проанализированы справки, отчеты, докладные записки, информации по результатам проверок исполнения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, проведенных 2004-2008 году прокурорами более 40 субъектов Российской Федерации; изучены более 200 актов прокурорского реагирования, статистические данные по форме - П «Отчет о работе прокурора» за 2004 - 2008 гг.

Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации.

Проведено анкетирование прокурорских работников 40 субъектов Российской Федерации, которые проходили обучение на факультете повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, по вопросам, отнесенным к исследуемой проблеме, что послужило обоснованием ряда проблемных вопросов, обозначенных в диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является первым после внесения дополнений и изменений в трудовое законодательство и в структуру контролирующих и надзирающих органов власти, а также является комплексным исследованием монографического характера, в котором на основе целостного научно-практического подхода представлено многоплановое решение возникших в современных условиях актуальных проблемных вопросов. Даны определения сущности предмета, объекта и пределов прокурорского надзора, правового и организационно-методического обеспечения работы прокурора по надзору за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, восполнения пробелов правового регулирования сферы, затрагивающей права и интересы миллионов граждан.

Представленная работа является новым научным исследованием еще и потому, что рассмотренные в ней проблемы впервые позволяют охватить всю систему правоотношений в области охраны труда; исследование идет от объекта надзора в его широком понимании (институт охраны труда в целом) к отдельным элементам (безопасные условия труда). На основе проведенного анализа действующего законодательства сформирована правовая база, полностью определен комплекс прав граждан в исследуемой сфере.

Юридическому анализу подвергнуты отдельные проблемы привлечения к юридической ответственности за нарушения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, а по его результатам выдвинуты и обоснованы предложения, требующие решения, в том числе на законодательном уровне.

Значительное место в исследовании отведено установлению средств повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора. С этой целью разработан алгоритм организации работы прокурора, подробно изучена многоуровневая система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуратуры. Особое внимание уделено детальной проработке отдельных форм взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными структурами, координации их совместных усилий. В работе раскрыта правоприменительная практика, дается анализ состояния законности, систематизированы и изучены наиболее типичные нарушения законодательства, установлены упущения в работе прокуроров, что позволило выработать и сформулировать специфические особенности методики прокурорской надзорной деятельности, высказать критические замечания по ее тактике. Разработаны частные методические рекомендации по основным направлениям осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:

1) Сформулировано определение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда как самостоятельного, одного из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации.

2) Определена содержательная сущность и специфика предмета прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда:

надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов об охране труда, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур;

надзор за соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам правовых актов об охране труда, издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур в процессе реализации своих функциональных полномочий в трудовой сфере и непосредственно в поднадзорных прокуратуре объектах;

надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур.

В обобщенном плане предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда определен как законность правовых актов и действий всех государственных и общественных органов и должностных лиц, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности, на которых распространяется надзорная компетенция прокуроров.

При этом подразумевается законность действий и актов по соблюдению конституционных норм и положений законов, закрепляющих и регулирующих права граждан на безопасные условия труда, определяющих порядок их реализации и защиты, а равно и само их неукоснительное соблюдение.

3) Рассмотрены и определены основные критерии пределов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда; обозначен и указан перечень объектов с учетом современных реалий, вытекающих из требований Указа Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указа Президента Российской Федерации «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

4) Системно сгруппированы наиболее типичные и распространенные нарушения в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, а также недостатки в организации прокурорского надзора на данном направлении, и на этой основе предложены оптимальные, отвечающие практическим потребностям рекомендации по совершенствованию организации работы прокуроров и повышению эффективности надзорных мероприятий.

5) Разработаны и предложены пути качественного улучшения информационно-аналитического обеспечения и правильного выбора

объекта проверки, даны определения вида проверок в зависимости от цели и характера информации о правонарушениях.

6) Разработаны и предложены наиболее оптимальные методы выявления, устранения и предупреждения нарушений прав граждан на безопасные условия труда.

7) Сформирован системный научно-прикладной комплекс специализированных методических и тактических способов и приемов по повышению эффективности и результативности надзорных мероприятий прокуратуры, в том числе обосновано предложение организационного плана о том, что прокурорские проверки по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда следует проводить, как правило, с привлечением специалистов в данной области как на плановой основе, так и по конкретным сигналам, совместно с государственной инспекцией труда и иными надзорно-контролирующими органами.

8) подтверждена необходимость совершенствования профессионального мастерства прокурорских работников, в том числе и путем обучения в Академии Генеральной прокуратуры РФ. С этой целью предложено:

• ежегодно формировать потоки слушателей, специализирующихся на осуществлении надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда;

• широко применять институт наставничества;

• обеспечить и проводить постоянно действующие семинары, научно-практические конференции, стажировки в структурных подразделениях аппарата прокуратур по вопросам надзора за исполнением законодательства в области охраны труда.

9) В ходе научного исследования обнаружились существенные недостатки правового регулирования правоотношений в области охраны

труда, в связи с чем предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

Внести дополнения в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» с целью закрепления работодателя - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и работодателя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем как объекта прокурорского надзора.

• Разработать и принять федеральный закон, который будет являться альтернативой отмененному Закону об основах охраны труда в Российской Федерации.

• Внести изменения и дополнения в ст. 209 ТК РФ, пересмотрев тем самым термин «охрана труда» с учетом международных стандартов.

• Внести дополнения в ст. 278 ТК РФ, дополнив ее еще одним третьим основанием прекращения трудового договора в случаях неоднократного нарушения руководителем организации (филиала), представительства обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

• Внести изменения и дополнения в ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, увеличив размер административного штрафа за нарушение законодательства о труде и об охране труда, указав, что размер штрафа для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, составляет от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

• Дополнить ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании». После слов «рекомендательного характера» словами: «кроме нормативных актов, содержащих государственные нормы и требования по охране и безопасности труда».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного актуального диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный значимый вклад в общую теорию прокурорского надзора. Сформулированные в работе теоретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, повышению его действенности и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества, при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, а. также в учебном процессе в институтах (филиалах) Академии Генеральной прокуратуры РФ при подготовке по специальности «Юриспруденция» и при повышении квалификации прокурорских кадров.

Апробация результатов диссертационного исследования Теоретические положения и выводы, полученные в процессе данного исследования, опубликованы в четырех научных статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Положения диссертации легли в основу лекционного курса для слушателей факультета повышения квалификации Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры РФ, прочитанного в 2006-2008 гг.

Материалы диссертационного исследования апробированы при выступлениях перед практическими работниками прокуратуры г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2007-2008гг.

Структура и объем диссертационного исследования определены особенностями темы исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами, основных положений, вынесенных на защиту.

Во введении обосновывается актуальность, новизна, значимость исследования; сформулированы основная цель и задачи; содержится характеристика объекта и предмета исследования; определены основные положения, выносимые на защиту, методологическая основа, эмпирическая база и апробация результатов работы.

В первой главе «Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда» определяются понятие, предмет, объект, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, а также дается оценка состояния законности и приводится классификация нарушений законодательства в данной сфере.

В первом параграфе «Предмет, объект и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда» рассмотрены важнейшие научные работы, определяющие предмет, объект, пределы прокурорского надзора.

Рассматривая предмет надзора, диссертант подчеркивает, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» совокупностью органов, организаций и должностных лиц.

Автором проведен анализ мнений Г.И. Бровина, В.Т. Михайлова, С.Г. Новикова, Б.М, Спиридонова, А.И. Долговой, В.Г. Мелкумова, А.П. Сафонова С.Г. Березовской, А.Ф. Козусева, В.И. Баскова и Б.В. Коробейникова, в результате которого сделан вывод, что предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда можно рассматривать в двух аспектах:

как предмет надзора за исполнением законов в целом (ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации);

как предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (согласно ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В общем плане предмет прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда определен как законность действий и правовых актов всех государственных и общественных органов и должностных лиц, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности, на которых распространяется надзорная компетенция прокуроров.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» приведен исчерпывающий перечень объектов прокурорского надзора.

Опираясь на вышесказанное, представляется логичным определить в качестве объекта прокурорского надзора за соблюдением прав гражданина на безопасные условия труда совокупность органов власти и субъектов хозяйственной иной деятельности, на которые распространяется компетенция прокуратуры, и деятельность которых связана с исполнением законов в сфере, соблюдения прав граждан на безопасные условия труда или способствовать этому.

Автор работы отмечает, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не рассматривает физическое лицо как объект прокурорского надзора. Физическое лицо рассматривается лишь в таковом качестве как должностное лицо и руководитель коммерческой и

некоммерческой организации. В литературе высказана точка зрения о возможности выделения индивидуальных предпринимателей в качестве объекта прокурорского надзора, рассмотрении их в данном случае как организации, а не как граждан.

По мнению диссертанта, специфика данного направления надзора делает необходимым рассмотрение индивидуального предпринимателя и работодателя-физического лица, не зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, как объекта прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

Пределы прокурорского надзора как правовая категория определяет границы должного, возможного и запрещенного при выборе прокурором объектов предстоящей проверки, применений полномочий и средств прокурорского реагирования на выявленные факты нарушения закона. Рассматривая пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда автор придерживается мнения о рассмотрении понятия пределов прокурорского надзора с учетом следующих критериев:

во-первых, круга актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор;

во-вторых, круга объектов, надзор за законностью деятельности которых призван осуществлять прокурор; в-третьих, полномочий прокурора.

Во втором параграфе «Основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда» на основе анализа положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» диссертант обосновывает мнение о том, что цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. По степени значимости цели прокурорского надзора за исполнением законов

подразделяются на более высокий и более низкий уровни. Цели сформулированы в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и включают в себя: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Цели прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда можно определить, как цели прокурорского надзора вообще, реализуемые в рамках отрасли трудового права, а именно в области охраны труда, определяемые через состояние законности в данной области. Можно выделить две основные цели:

обеспечение надзорными средствами охраны прав и законных интересов граждан на безопасные условия труда от противоправных посягательств, в том числе связанных с изданием незаконных правовых актов поднадзорными объектами;

защита нарушенных прав граждан на безопасные условия труда. В сравнении с целями прокуратуры, задачи организации деятельности прокуратуры более многочисленны, более конкретны и дифференцированы.

Характер прокурорского надзора определяется его задачами, назначением прокуратуры как органа, следящего за законностью и стремящегося к утверждению единообразного и точного исполнения законов всеми органами, организациями, должностными лицами на всей территории страны.

В ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяются основные направления деятельности прокуратуры, при этом ряд авторов указывает на то обстоятельство, что в данной статье смешиваются понятия собственно функций, обусловленные социальным предназначением и ролью прокуратуры в государстве, с видами ее

надзорной деятельности (отраслями прокурорского надзора) указанной в статье.

Анализируя мнения различных авторов, диссертант делает вывод, что в теории прокурорского надзора, даже с учетом различных подходов в определении понятия «отрасль», сложились устойчивые традиции в применении самого термина «отрасль». Юридическо-технические недочеты не позволяют разграничить и определить точные понятия «отрасли», «функции», «направления» применительно к прокурорскому надзору в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». В любом случае, определяя понятия отрасли прокурорского надзора, различные авторы называют дифференцирующие признаки, такие как: цель, предмет, объект, правовые средства. Поэтому представляется возможным определить отрасль прокурорского надзора как относительно самостоятельный участок деятельности органов прокуратуры, с наличием специальных критериев, которые позволяют отделить одну отрасль прокурорского надзора от другой.

К специальным критериям можно отнести: специальные задачи прокурорского надзора в данной отрасли; обладающие специальными особенностями прокурорско-надзорные правоотношения; специфику предмета; специальный объект, определенный круг субъектов и содержание полномочий прокурора.

Направление прокурорского надзора можно определить как отдельный участок надзорной деятельности в рамках одной подотрасли, выделение которого обусловлено необходимостью решения специальных задач в сфере однородных общественных отношений. В общем надзоре как комплексной, многосоставной отрасли прокурорского надзора выделяются пять самостоятельных подотраслей, в каждой из которых наличествуют направления прокурорского надзора.

Таким образом, в результате научного исследования автор приходит к выводу, что прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда является одним из направлений подотрасли общего надзора, а именно прокурорского надзора за соблюдением прав и исполнением законов о социальных правах граждан. Цель данного направления надзора — поддержание правопорядка в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, а задача - своевременное выявление нарушений законов в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда.

Кроме того, проведенный в данном разделе анализ показал, что предмет и обусловленные предметом цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда являются взаимосвязанными категориями.

В следующем (третьем) параграфе «Исполнение законодательства о правах граждан на безопасные условия труда и классификация нарушений законодательства в данной сфере» исследуется состояние законности в сфере охраны труда. Следует отметить, что среди чрезвычайно важных проблем, имеющих значение для формирования цивилизованных условий существования гражданского общества, обеспечения гарантий государственно-правовой защищенности личности, является защита установленного Конституцией РФ права на безопасный труд.

Проведенный автором анализ надзорной практики свидетельствует о том, что к нарушению конституционного права работников на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, как правило, приводит невыполнение работодателями закрепленных в законодательстве требований по проведению социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических и иных мероприятий. Основными причинами нарушения законодательства

об обеспечении прав граждан на безопасные условия труда является также безответственное отношение работодателей к обеспечению этих условий, их явное нежелание в погоне за прибылью направлять средства на модернизацию производства, обновление основных производственных фондов (их износ в ряде случаев составляет до 70%).

Негативно сказывается на состоянии законности в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда и недостаточно высокий уровень профессиональной подготовки многих руководителей по вопросам охраны труда, неудовлетворительная трудовая и производственная дисциплина.

Национальные приоритеты в области охраны труда и защиты прав работников закреплены в таких законодательных актах, как: Трудовой кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, подзаконные акты, законодательство субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Анализируя материалы прокурорского надзора за 2004-2008 годы, можно сделать вывод, что требования законодательства об охране труда нарушаются практически во всех отраслях промышленности, особенно в угольной промышленности, в строительных организациях, на транспорте.

Диссертант, классифицируя нарушения законодательства в данной сфере, отмечает, что, независимо от отрасли промышленности, от региона страны, имеют место нарушения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасных условий труда, в частности: нарушения касающиеся порядка принятия локальных нормативных актов и их содержания; нарушения в области регулирования труда женщин, несовершеннолетних; нарушения, допускаемые при заключении трудового договора (определение существенных условий труда); нарушения в работе контролирующих органов; нарушения санитарно-гигиенических требований; нарушения финансирования

условий труда; нарушения при обеспечении спецодеждой; нарушения в области экспертизы условий труда, обучения техники безопасности, сертификации рабочих мест; изношенность оборудования, превышение допустимых норм воздействия вредных производственных факторов и т.д.

В главе второй «Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав граяедан на безопасные условия труда» рассматриваются проблемы организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, определяется специфика методики, тактики и мер реагирования прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, а также пути совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия труда.

В первом параграфе «Организация прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда» отмечается, что особенности прокурорского надзора за исполнением законов по обеспечению прав граждан на безопасные условия труда и за соблюдением прав граждан в данной области являются основанием для предъявления высоких требований к его организации. В связи с этим к вопросам организации прокурорского надзора и отдельных его направлений неоднократно обращались и продолжают обращаться специалисты отечественного ученого сообщества.

Работа по прокурорскому надзору за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда должна основываться на детально продуманной долговременной стратегии деятельности прокуратуры, так как ее организация призвана обеспечить всесторонний учет и использование результатов работы на других направлениях деятельности органов прокуратуры. Организация работы прокурора должна строиться таким образом, чтобы в поле зрения прокуратуры находились наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. В приказе Генеральной

прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что действия прокурора должны быть конкретными и систематическими.

На основании анализа мнения различных авторов диссертант выделяет следующие основные аспекты организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда: информационное обеспечение и аналитическая работа; планирование; расстановка кадров, повышение их квалификации; распределение обязанностей между прокурорскими работниками; взаимодействие и координация деятельности органов прокуратуры и иных правомочных органов; учет и отчетность; научно-методическое и материально-техническое обеспечение.

Правовую основу организации деятельности всей прокурорской системы, ее цели и задачи определяют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, иные федеральные законы и международные договоры РФ. Наиболее предметно вопросы изложены в ведомственных правовых актах. Применительно к прокурорскому надзору за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда общие нормативные требования определены приказами Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и указанием Генерального прокурора РФ № 107/7 от 6 июля 2000 года «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов об охране труда на предприятиях и организациях всех форм собственности».

Во втором параграфе «Специфика методики и тактики проведения прокурорских проверок по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда и выбор мер реагирования на выявленные правонарушения» рассмотрены специфические особенности методики и тактики проведения прокурорских проверок по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда и выбор мер реагирования на выявленные нарушения.

По мнению диссертанта, важнейшим правовым средством прокурорского надзора является прокурорская проверка. Работа по надлежащей подготовке и проведению надзорных проверок относится к числу основных элементов организационного обеспечения надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

Поскольку проверка представляет собой целый комплекс действий прокурора и нередко существенно растягивается во времени, то можно выделить ее следующие этапы: подготовительный этап, проверочные действия, принятие актов прокурорского реагирования, обобщение результатов проверки.

Автор работы, анализируя различные научные труды, обосновывает положение о том, что прокурорская тактика весьма разнообразна и зависит от задач, каждодневно решаемых прокурором, состояния законности, изменения объемов работы, штатных изменений и от других факторов. Таким образом, тактика определяет общую, но наиболее целесообразную линию поведения деятельности прокурора, помогает прокурорам выбирать из большого арсенала методов, приемов и способов, методических и научных рекомендаций наиболее целесообразные, рациональные применительно к конкретной ситуации. Именно такая тактика дает возможность строить работу прокуратуры на научной основе, что способствует достижению тем самым более эффективных конечных результатов.

В тесной связи с тактикой прокурорского надзора находится его методика. В то же время следует иметь в виду, что определение тактики имеет вполне самостоятельный характер, если методика показывает, что надо сделать прокурору, то тактика - как это надо делать.

На основе проведенного исследования автором работы предлагается рассмотреть вопрос о решении тактических задач посредством блоков. Условно можно выделить следующие блоки: организация информационного обеспечения; анализ ситуации, принятие решений о действиях по проверке сигналов о нарушении законности; выявление нарушений, установление причин этих нарушений и обстоятельств, им способствующих; реагирование прокурора на выявленные нарушения закона и обстоятельства, им способствующие; контроль за фактическим устранением этих нарушений и обстоятельств, им способствующих.

В юридической литературе содержится целый ряд научно-методических трудов, посвященных исследованию различных аспектов реагирования прокурора на выявленные нарушения законодательства. Практика прокурорского надзора свидетельствует, что на эффективность реагирования существенно влияет качество вносимых документов.

В диссертации отмечается, что меры реагирования прокурор принимает, исходя из собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. Прежде всего, при выборе правового средства реагирования надлежит исходить из характера выявленных нарушений законов, степени распространенности и путей реального их устранения. В организационном плане прокурору важно сделать правильную правовую оценку итогов проверки. По результатам проверки прокурор принимает меры реагирования, направленные на: пресечение, предупреждение и устранение выявленных нарушений законов; восстановление нарушенных прав работников; привлечение виновных должностных лиц к ответственности, установленной законом (уголовной, административной,

материальной). Меры прокурорского реагирования осуществляются в определенных правовых формах, закрепленных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст.ст. 22-28).

В следующем параграфе «Пути совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия труда» указано, что магистральное направление повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов - это повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях надзорного процесса и в особенности совершенствование всех элементов организации работы прокуратуры.

В диссертационном исследовании отмечено, что на сегодняшний день существует ряд проблем, решение которых, на законодательном уровне необходимо для дальнейшего успешного регулирования правоотношений в области охраны труда и осуществления надзора на данном направлении.

Первая проблема - это понятие термина «охраны труда», данное в статье 209 ТК РФ. Оно содержит в себе комплекс терминов, в свою очередь, требующих разъяснения (например, «организационно-технические мероприятия»). Следует обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда не употребляется термин «охрана труда», а в Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляется терминология Международной организации труда. Вхождение Российской Федерации в Европейский Союз и во Всемирную торговую организацию предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, понятий и терминов Международной организации труда и Европейского Союза.

Другая проблема - отсутствие четкой информации о состоянии дел в области охраны труда. Она формируется в различных ведомствах и нет

единой базы данных о состоянии условий и охраны труда, а имеющаяся информация неоднозначна.

Анализируя состояние законности, диссертант отмечает, что существует и ряд других проблем в области прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда: во-первых, по-прежнему сохраняется высокий уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний; во-вторых, существующая система управления охраной труда не соответствует сложившимся экономическим и трудовым отношениям, не способствует развитию культуры охраны труда, обеспечению безопасной и здоровой производственной среды на рабочих местах в организациях всех видов экономической деятельности; в-третьих, сложившаяся ситуация с состоянием условий и охраны труда в целом по России требует выработки новых концептуальных подходов, отвечающих реалиям времени.

Автор отмечает, что прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда нуждается в совершенствовании, повышении эффективности. Этого необходимо добиваться в основном путем устранения недостатков и упущений в работе на всех стадиях надзорного процесса (организации работы, выявления нарушений законов, устранения этих нарушений), а также путем совершенствования законодательства как регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, так и отношения в области охраны труда, совершенствования методического обеспечения органов прокуратуры, совершенствования профессионального мастерства прокурорских работников, совершенствования научного обеспечения.

В заключение диссертации содержатся обобщенные выводы научного исследования и перспективные предложения о повышении эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры по укреплению законности в

рассматриваемой сфере, намечены направления дальнейшего исследования темы.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Детский труд // Кадровик. Трудовое право для кадровика.2007. № 7.-С. 55-59 (0,3 п.л.)

2. Противоречие между нормами трудового и гражданского права. О проблемах, с которыми сталкиваются собственники// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 9- С. 43-45 (0,2 п. л.)

3. К вопросу о безопасности труда в России// Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 12 - С. 47-56 (0,4 п. л.) (в соавторстве, авторство не разделено)

4. О состоянии законности и прокурорском надзоре за соблюдением конституционных прав граждан на безопасные условия труда// Трудовое право. 2008. № 5 - С. 25-34 (0,5 п. л.) (в соавторстве, авторство не разделено)

Подписано в печать 04.05.2009

Усл.Печ.л.1,5 Тираж 110 экз.

УОП РИЛ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 117638, Москва, ул. Азовская, д.2, к.1.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

§ 1. Предмет, объект и пределы прокурорского , надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

§ 2. Основные цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

§ 3. Исполнение законодательства о правах граждан на безопасные условия труда и классификация нарушений законодательства в данной сфере.

Глава 2,Особенности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

§ 1. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда.

§ 2. Специфика методики и тактики проведения прокурорских проверок по соблюдению прав граждан на безопасные условия труда и выбор мер реагирования на выявленные правонарушения.

§ 3. Пути совершенствования прокурорского надзора и законодательства о правах граждан на безопасные условия труда.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда"

10, 3 %, в 2002 году - 10, 3 % работников), на транспорте и в связи - 19, 2 % (в 2004 году - 14, 2 %). Материалы прокурорских проверок свидетельствуют, что количество выявленных нарушений законодательства об охране труда ежегодно значительно возрастает. Согласно статистическим данным за период с 1997 по 2007 год их общее число увеличилось с 11571 до 113050, то есть возросло почти в 10 раз. Повсеместно в регионах России на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых форм прокурорами и другими государственными органами контроля выявляются многочисленные факты несоблюдения установленных законом требований об охране труда и грубейших нарушений правил по технике безопасности.

Степень научной разработанности темы.

В период с 60-х по 80-е годы вопросам профилактики, расследованию и предупреждению преступлений в области безопасности труда были посвящены диссертационные исследования С. А. Бодаляна, В.И. Беджашева, М.К.Вахитова, Л.М.Давыденко, А.Ф.Николенко,

C.Ш.Шаронова, A.B. Шевченко.

Из приведенного анализа научной литературы видно, что в Российской Федерации комплексных научных исследований вопросов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда с учетом положений действующего трудового законодательства, в том числе и законодательства об охране труда, не проводилось. Таким образом, отсутствие диссертационных исследований по данной теме и насущная необходимость решения практических вопросов, возникающих при осуществлении прокурорско-надзорной деятельности, обусловили необходимость проведения автором данного диссертационного исследования.

Настоящая научная работа — первое самостоятельное диссертационное исследование, посвященное комплексному изучению актуальных проблем прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда с учетом состояния и тенденций развития законодательства в этой сфере и проводящихся реформ системы органов контроля, в которой автор предпринял попытку:

Цель диссертационного исследования.

Основные задачи диссертационного исследования.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

3. с учетом и на основе практики прокурорского надзора в сфере охраны труда, анализа и систематизации типичных нарушений законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, причин и условий, способствующих им, разработать комплекс основных методических положений и предложить научно-обоснованную тактику прокурорского надзора в рассматриваемой сфере;

A.Ф. Козлова, Б.В. Коробейникова, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Н.В. Мельникова, А.Я. Мыцыкова, Е.Л. Никитина, JI.H. Никитина, Л.А. Николаевой, С.Г. Новикова, В.Г. Розенфельда, В.И. Рохлина,

Нормативную основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые акты, Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, а также правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятых по вопросам охраны труда, СНиПы, ГОСТы и др.

Изучены и проанализированы материалы о практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, поступившие в 1-МИ Академии Генеральной прокуратуры РФ из прокуратур субъектов РФ.

Проанализированы статистические отчеты (период 2002 — 2008 гг.) органов: Росстата РФ, Федеральной инспекции труда, Фонда социального страхования и др.

По результатам исследования следующие выводы и положения выносятся на защиту:

1) Сформулировано определение прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда как самостоятельного, одного из наиболее актуальных и приоритетных направлений деятельности прокуратуры по укреплению законности и-правопорядка в Российской Федерации.

2) Определена содержательная сущность и специфика предмета прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда: надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов об охране труда, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур; надзор за соответствием Конституции Российской Федерации, федеральным законам правовых актов об охране труда, издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур в процессе реализации своих функциональных полномочий в трудовой сфере и непосредственно в поднадзорных прокуратуре объектах; надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур.

5) Разработаны и предложены пути качественного улучшения информационно-аналитического обеспечения и правильного выбора объекта проверки, даны определения вида проверок в зависимости от цели и характера информации о правонарушениях.

• широко применять институт наставничества;

9) В ходе научного исследования обнаружились существенные недостатки правового регулирования правоотношений в области охраны труда, в связи с чем предлагается внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

Теоретическая и практическая значимость исследования. Конкретные выводы и положения научного и прикладного характера, сформулированные по результатам комплексного актуального диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный значимый вклад в общую теорию прокурорского надзора. Сформулированные в работе теоретические положения могут также иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда, повышению его действенности и результативности, а также способствовать научному развитию смежных сфер надзорной деятельности.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества, при подготовке научно-методических и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда, а также в учебном процессе в институтах (филиалах) Академии Генеральной прокуратуры РФ при подготовке по специальности «Юриспруденция» и при повышении квалификации прокурорских кадров.

Апробация результатов диссертационного исследования

Теоретические положения и выводы, полученные в процессе данного исследования, опубликованы в четырех научных статьях в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Чернышева, Людмила Александровна, Москва

Заключение

Предпринятое исследование проблем прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда позволяет сделать следующие выводы:

1. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании».

2. Состояние соблюдения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда характеризуется как неудовлетворительное, количественные показатели выявляемых нарушений стабильно возрастают, качественно усложняясь. В условиях низкой эффективности органов государственного контроля и надзора, дублировании и разобщенности в их работе, формальном характере предпринимаемых мер реагирования, прокурорскому надзору за соблюдением законодательства о правах потребителей придается значение приоритетного и актуального направления в общей системе прокурорского надзора.

3. Для оптимизации надзорной деятельности органов прокуратуры в данной сфере предполагается: а) усовершенствовать организацию надзорного процесса, используя наиболее рациональные подходы при его осуществлении, наиболее четко определять границы и избирательный характер прокурорского надзора; обеспечить конструктивное взаимодействие с органами государственного контроля и надзора, • органами местного самоуправления и общественностью, примененять комбинированные методы и приемов надзорной деятельности, основанные на новейших научных разработках, передовом опыте, в том числе и зарубежном, учитывающем современные технические возможности прокуратуры; б) активизировать надзорные усилия органов прокуратуры на заданном направлении, предметно расширить возможности прокурора при ужесточении материальных мер ответственности за нарушения законодательства о соблюдении прав граждан на безопасные условия труда; в) совершенствовать нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус органов прокуратуры, конкретизировать и усилить надзорные средства, законодательно урегулировать процедуры и сроки прокурорских проверок.

4. Организовать на постоянной плановой основе регулярное обновление и подготовку новых методических пособий, посвященных рассматриваемой проблематике и осуществлять активное творческое научно-методическое руководство надзорной деятельностью органов прокуратуры нижнего звена, в целях повышения результативности и эффективности надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда

5. Использовать инновационные технологии при обработке, получении и обмене информации в области соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, использовать информационные ресурсы при планировании деятельности с обязательным приоритетным включением проверочных мероприятий в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, при этом в качестве объекта надзора должны рассматриваться не только работодатели, но и органы государственной власти и местного самоуправления.

6. Совершенствовать методы прокурорского надзора в сфере соблюдения прав граждан на безопасные условия труда, с учетом передового опыта органов прокуратур других субъектов РФ, посредством повышения квалификации по данному направлению надзора.

Вышеназванные выводы и предложения подтверждают актуальность исследований по избранной тематике, имеющей государственно-правовое значение и обусловленной социально-экономическими и иными потребностями граждан.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»

1. Законодательство и иные нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. - 59с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст (части первая, вторая и третья). М.: Юркнига, 2005. — 320с.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. №138-Ф3 (ред. от 05.04.2009.) // СЗ РФ. 2002. №46. Ст.4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.01. №195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 2002. №1(ч.1). Ст.1.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. №197-ФЗ (ред. от 31.12.2008) //СЗ РФ.2002. №1(ч.1). Ст.З.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. № 63-Ф3 (ред. от 13.02.2009) // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174-ФЗ (ред. от 14.03.2009)//СЗ РФ. 2001. №52(ч.1). Ст.4921.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (с изм. и доп.) // Ведомости РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

10. Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

11. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002. №184-ФЗ (в ред. от 23.07.2008.) // СЗ РФ. 2002. №52 (ч.1). Ст.5140.

12. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (в ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3803.

13. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

14. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 30.03.1999. №52-ФЗ (ред. от 31.12.2008.)//СЗ РФ. 1999. №14. Ст.1650.

15. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 08.08.2001. №134-Ф3 (ред. от 31.12.2006, с изм. от 22.12.2008) // СЗ РФ. 2001. №33(ч.1). Ст.3436.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ от 22.09.1999. (ред. от 09.02.2009) //Российская газета1. -№206. -19.10.1999.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-Ф3 от 16.09.2003. (ред. 25.12.2008 с изм. и доп., вступившими в силу с 10.01.2009) // РГ. №202. - 08.10.2003.

18. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998. №124-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3802.

19. Указ Президента РФ от 18.09.1993. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 38. -Ст. 3517.

20. Указ Президента РФ от 02.07.2005. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов

21. Далее «Российская газета» «РГ».федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. №27. Ст.2730.

22. Указ Президента РФ от 10 марта 1994 г. № 458 «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» // CAI III РФ. 1994. №11. Ст. 857

23. Постановление Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. № 105 «О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 566.

24. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 843«0 мерах по улучшению условий и охраны труда» (в ред. от 21 марта 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3550.

25. Постановление Правительства от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 22. Ст. 2314.

26. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" // СЗ РФ. 2000. №10. Ст. 1130.

27. Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" // РГ. — 2002. — 11 сент.

28. Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2003 года »(в ред. от 01.02.2005) № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации.//РГ.-2003.- 6 мая.

29. Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. (в ред. от 02.11.2007) № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» //РГ.-2004.- 9 апр.

30. Постановление Минтруда РФ от 24.04.2002 № 28 "О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях" // РГ. 2002. - 13 авг.

31. Постановление Минтруда РФ от 16.08.2002 № 61 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства" // РГ. 2002. - 26 окт.

32. Постановлением № 45 от 4 июля 2003 года «Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи»//РГ.-2003.-5 авг.

33. Совместного постановления Минтруда РФ № 1, Минобразования РФ № 29 от 13.01.2003 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»//РГ.-2003.-22 фев.

34. Постановлением Минтруда Российской Федерации 04.10.2000 № 68 «Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при работе на высоте»//Бюллетень Минтруда РФ.-2000.№ 10.

35. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004. №321 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2898.

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» от 17.03.2004. №2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2004. -№6. С.2-18.

37. Приказ Генерального прокурора РФ от 04 марта 2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями» // Справочная правовая система «Консультант» Электронный ресурс.: спец. справочная система.

38. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативныхправовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления».

39. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.1998. №50 «Об организации международно-правового сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. М., 1999.

40. Приказом Генерального прокурора РФ от 17.04.2008 № 67 «Об утверждении регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации».' Законность.2008.№7.

41. Указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999. №39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» // СПС «Консультант» «Консультант» Электронный ресурс.: спец. справочная система.

42. Международно-правовые акты

43. Конвенции МОТ № 17 "О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МВТ). 1990.

44. Конвенции МОТ № 18 "О профессиональных заболеваниях" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МВТ). - 1990.

45. Конвенции МОТ № 19 "О равноправии в области возмещения при несчастных случаях" 1925 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.

46. Конвенции МОТ № 35 "О страховании по старости в промышленности" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.

47. Конвенции МОТ № 36 "О страховании по старости в сельском хозяйстве" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МВТ). -1990.

48. Конвенции МОТ № 37 "О страховании на случай инвалидности в промышленности" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.

49. Конвенции МОТ № 38 "О страховании на случай инвалидности в сельском хозяйстве" 1933 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МВТ). - 1990.

50. Конвенции МОТ № 41 "О труде женщин в ночное время" (пересмотренная) 1934 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. -(МБТ). - 1990.

51. Конвенции МОТ № 42 "О возмещении в случае профессиональных заболеваний" (пересмотренная) 1934 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МБТ). - 1990.

52. Конвенции МОТ № 45 "О применении труда женщин на подземных работах" 1935 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.

53. Конвенции МОТ № 59 "О минимальном возрасте в промышленности" (пересмотренная) 1937 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.

54. Конвенция МОТ № 62 "О технике безопасности в строительстве" 1937 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.

55. Конвенции МОТ № 77 "О медицинском освидетельствовании подростков в промышленности" 1946 года. 1919-1990. В 2-х томах. -Женева. (МБТ). - 1990.

56. Конвенции МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" 1947 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). -1990.

57. Конвенции МОТ № 89 "О ночном труде женщин" (пересмотренная) 1948 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). 1990.

58. Конвенции МОТ № 90 "О ночном труде подростков в промышленности" (пересмотренная) 1952 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.

59. Конвенции МОТ № 103 "Об охране материнства" (пересмотренная) 1952 года. 1919-1990. В 2-х томах. Женева. - (МБТ). - 1990.

60. Конвенция МОТ № 85 «Об инспекции труда на территориях вне метрополии»//Принята в г. Женеве 11.07.1947 на 30-ой сессии Генеральной конференции МОТ.

61. Конвенция МОТ № 103 «Относительно охраны материнства» //Принята в г. Женеве 28.06.1952 на 35-ой сессии Генеральной конференции МОТ.

62. Конвенция № 127 международной организации труда «О максимальном грузе, допустимом для переноски одним трудящимся» //Принята в г. Женеве 28.06.1967 на 51-ой сессии Генеральной конференции МОТ.

63. Раздел II. Литература Монографии, учебники, энциклопедии, комментарии законов, пособия

64. Акты прокурорского надзора /Под ред. Ю.И. Скуратова. М.,1997.

65. Актуальные проблемы прокурорского надзора. В сб.: Вопросы прокурорского надзора за законностью в сфере экономической деятельности. М., 2002.

66. Александров Н.Г., Зайкин А.Д Труд и право. М., 1973.

67. Александров Н.Г. Советское трудовое право. М.,1959.

68. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.,1993.

69. Алесеев С.С. Структура советского права. М.,1975.

70. Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры. М.,1956.

71. Ашурбеков Т.А. Общие вопросы организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов. -Махачкала., 2002.

72. Басков В.И Конституционные основы прокурорского надзора в СССР /Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М.,1981.

73. Басков В.И. Прокурорский надзор. М.,1995.

74. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1996.

75. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 2000.

76. Бахнов М.С. «Когда беда от труда»: Трудовое право. — М.,2006.

77. Башмачникова JI.B. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о труде и разрешения споров в области охраны трудовых отношений./Материалы научно-практической конференции. СПб.,2006.

78. Берензон А. Д., Мелкумов В.Г Работа прокурора по общему надзору/Вопросы общей методики. М.,1974.

79. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: автореферат; Дисс. докт. юрид. наук. -М., 1977.

80. Берензон А.Д., Гудкович Ю.Д., Захаров С.М., Сангинов Х.С., Шарыло Н.П. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда/Под. ред. И.В. Череменского. М.,1980.

81. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М.,1954.

82. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. -М.,1998.

83. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

84. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор:Учебник. М.,2006.

85. Болдырев В.А., Сысоев В.А. Трудовое право России. М.,2006.

86. Борецкий A.B., Долежан B.B. Акты прокуратуры по общему надзору Учебное пособие. - Харьков, 1983.

87. Бородушко И.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов. -СПб., 2002.

88. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.

89. Бут Н.Д., Викторов И.С., Паламарчук A.B., Пухов A.B., Звягинцев Д.А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики. -М.,2001.

90. Васильчикова Н.В. Проверки Федеральной инспекции труда. М. 2006 Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Постатейный./Т.Г. Жданович, Михеева Е.А. Система Консультантплюс,2007.

91. Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в РФ: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М., 2003.

92. Викторов И.С. К вопросу о теории законности в РФ. Некоторые предложения/укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора/Сборник научных трудов. М.,2001.

93. Викторов И.С. Предмет прокурорского надзора, основные задачи и общие методические аспекты совершенствования организации работы по надзору за законностью в деятельности органов государственно контроля. М.,2003.

94. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.,2005.

95. Викторов И.С. Пономочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Методические рекомендации. М.,2004.

96. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2004.

97. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функция, компетенция/под ред. В.И. Новоселова. -Саратов, 1984.

98. Гасанов P.M. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях (по материалам деятельности прокуратуры г. Москвы). -М.: ИД «Камерон», 2006.

99. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

100. Григоренко Н Определение эффективности общенадзорных представлений прокуроров./В.кн.: Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983.

101. Григоренко В.Н., Демиденко Н.К. Предостережение о недопустимости нарушения закона. М.,1986.

102. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. М., 2007.

103. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М.,1990.

104. Дьяченко М.С Понятие и классификация актов прокурорского надзора./В кн.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора.Ч. 1. М.,1975.

105. Дубровская И. А. Новое в расследовании несчастных случаев на производстве: в соответствии с изменениями в Трудовом кодексе РФ. М., 2007.

106. Емельянов С. А. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов (тезисы). -М.,1993.

107. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.,1980.

108. Збышко Б.Г. Анализ норм трудового права в области охраны труда.

109. Збышко Б.Г Первое многоцелевое совершенствование Трудового кодекса Российской Федерации/Комментарий к изменениям норм по охране труда: Справочник специалиста по охране труда. 2006. №9.С.9-12.

110. Звирбуль В.К. Прокурорский надзор в борьбе с преступлениями. М., 1971.

111. Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский, Ю.П., Советское трудовое право: вопросы теории/Под ред. С.А. Иванова. М.,1978.

112. Казаков С. Нельзя объять необъятное/Законность, 2000, № 3.

113. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М.,2005.

114. Карпов H.H. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М.,2007.

115. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. -М., 2005.

116. Кливер И.Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. Институт повышения квалификации руководящих кадров прокуратуры СССР. М., 1991.

117. Кливер И.Я. Организационно-правовые основы управления прокурорским надзором в СССР: учебное пособие. М.,1991

118. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. - С.55-56.

119. Клочков В.В. Методика как раздел науки прокурорского права // Вопросы теории законности и прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 1994. - С.30-41.

120. Комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». A.A. Рождествина. Система Консультантплюс.2007

121. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации»./В. А. Кузьмин, Е.В. Китрова. Система Консультантплюс, 2007

122. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»./С. С.Козлов. Система Консультантплюс, 2007

123. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»/Л.Л. Журавлева. Система Консультантплюс, 2007.

124. Комментарий к Федеральному закону от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»./А.А. Батяев. -Система Консультантплюс, 2006.

125. Комментарий к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»/ Т.Г. Жданович, O.A. Шевченко. Система Консультантплюс, 2006.

126. Контрольные органы и организации России: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М., 2000.

127. Коробейников А.Ф. в кн.: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. М.,1997.

128. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор: курс лекций, практикум. М.,2000,С.

129. Крапивин О.М., Власов В.И. Охрана труда. М.: Норма, 2003.

130. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации: Дисс. канд.юрид наук. М.,2002.

131. Кречетов Д.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства России о государственных и муниципальных финансах. Н.Новгород,2002.

132. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М.,1992.

133. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору в Российской Федерации. Курск,2000.

134. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для ВУЗов. М.,2006.

135. Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт компартивизма). М.,2007.

136. Лебединский В.Г. Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР/Под общ. ред. В.А. Болдырева. М.,1957.I

137. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора. М.,1954.

138. Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Вступительная статья Трудовой кодекс РФ. СПб., 2002.

139. Мелкумов В.Г., Арипов Д. Результативность актов прокурорского реагирования как показатель эффективности прокурорского надзора./В кн.: Теория и практика борьбы с правонарушениями. Душанбе, 1980.

140. Мельников H.B. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. М.,2003

141. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М., 2005.

142. Молодцов М.В. Система советского трудового права и система законодательства о труде. М.,1985.

143. Николаева. Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.

144. Маршунов М.Н, Прокурорско-надзорное право. Проблемы правового регулирования. СПб., 1991.

145. Настольная книга прокурора /Под ред. С.И. Герасимова. М., 2002.

146. Настольная книга прокурора./.-М.НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002.

147. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении: Учебное пособие. Л.: Издательство ЛГУ, 1979

148. Никонов Д.А., Стремоухов A.B. Трудовое право. М.,2007.

149. Никонов Д. А., Стремоухов А. В. Охрана труда и надзор за соблюдением законодательства о труде: Учебное пособие. СПб., 2001.

150. Никитин Е. Охрана труда в обновленном Трудовом кодексе РФ./Охрана труда и социальное страхование. 2007, № 2.

151. Нуритдинова А.Ф., Ноздрачев А.Ф., Чиканова Л.А., Кадровику госслужбы., М., 2006.

152. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Методическое пособие/Под общ. ред С.И. Герасимова. М., 2001.

153. Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование, под ред. Ю.Л. Фадеева.Система Консульат.

154. Охрана труда. Отпуск за вредные условия труда: Сборник документов. М.: ИНФРА-М, 2002.

155. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в экономической и социальных сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №159. М., 1999

156. Прокурорский надзор за исполнением Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда: Методическое пособие/Под ред. И.В. Череменского. М.Д980.С.19.

157. Прокурорский надзор: Учебник/Под ред. А .Я. Сухарева. М.,2005.

158. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/Под ред. А.Н. Савенкова. М.,2006.

159. Прокурорский надзор: Учебник/Под. Ред. O.A. Галустьяна, А.П. Кизлыка, A.B. Ендольцевой. М.,2006.

160. Прокурорский надзор/Под ред.О.А.Галустьяна. М.,2006.

161. Прокуроский надзор: Учебник/.Под ред. Ю.Е.Винокурова. -М.,2007.

162. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. A.A. Чувилева. М.: Юристь, 2001.

163. Правоохраниетльные органы: Учебник/Под ред. O.A. Галустьяна, А.П. Кизлыка. М.,2005.

164. Розенфельд В.Г., Фролов A.B. О функциях и организации деятельности прокуратуры // Журнал российского права. — 1999. — №2

165. Радько Т.Н Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. -М.,2004.

166. Рябцев В.П./В кн.: Российский прокурорский надзор: Учебник /Под ред. А .Я. Сухарева. М.,2001.

167. Рябцев В.П. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры.

168. Рябцев В.П Актуальные аспекты организации и управления в органах прокуратуры.

169. Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1994.

170. Сангинов X. Теория и практика прокурорского надзора за исполнением законов об укреплении государственной дисциплины в народном хозяйстве; Дисс.канд.юрид.наук. Душанбе., 1975.

171. Соловьев A.A. Охрана труда. Утрата трудоспособности. М.: ПРИОР, 2002.

172. Синелыциков Ю. Ошибки прокурорского мышления. Законность,2002, № 11,С. 18-20.

173. Скворцов К.Ф. К вопросу расширения применения устной формы прокурорского реагирования./ В.кн.: Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. — Свердловск, 1983.

174. Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации. -М.,1997.

175. Смирнов А.Ф. Прокурор-руководитель: планирование в организации работы: конспект лекций. М., 1991.

176. Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., 1978.

177. Спиридонов Б.М. Понятие отрасли прокурорского надзора. -М.,1973.

178. Справочник по охране труда в РФ. М.-СПб.: Издательский дом "Герда", 2003.

179. Сыроватская. JIA. Трудовое право.С.2

180. Теория государства и права: курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.,2001.

181. Текаев X. Обеспечение охраны труда средствами прокурорского надзора/Охрана труда и социальное страхование,2004,№7

182. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.,1995.

183. Толкунова В.Н. Трудовое правожурс лекций. М.,2003.

184. Толкунова В.Н. Трудовое право: конспект лекций.-.М.,2006.С.179.

185. Трудовое право России/Под ред. В.Н. Толкуновой. М., 2002.

186. Трудовое право /Под ред. A.M. Куренного. М.,2006.

187. Тудос А. Будет хуже или хуже не будет?/Охрана труда и социальное страхование,2004, № 7

188. Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора: Сборник научных трудов. М., 2001.

189. Устинов В.В. Интервью. «Литературная газета»,2000,№47.

190. Фирсова O.A. Методика проведения проверок исполнения законодательства об охране труда. Иркутск.,2004.

191. Чувилев A.A., Чувилев Ан.А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы. М., 1999.

192. Чурилов A.B. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М.,1999.

193. Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. -М., 1961.

194. Шинд В.И., Михайлов В.Т. Организация труда в районной (городской) прокуратуре. М., 1975.

195. Шкловец И.И. Практика применения Трудового законодательства. Экономико-правовой бюллетень, 2007, N 10

196. Шубина Ю. О соотношении прокурорского надзора с другими видами надзора и контроля. Основные направления деятельности советской прокуратуры: Межвузовский сборник научных трудов. -Свердловск, 1988.

197. Ядов В. А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М.,1987.

198. Ястребов В.Б. Российский прокурорский надзор: Учебник. М., 2002.1. Статьи

199. Анисимов A.JI. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан.//Трудовое право. 2006. - N 4.

200. Архипов В.В. Правила о рабочей одежде и законодательство России о труде, или дресс-код по-Русски//Современное право.- 2007.-N8.

201. Батяев A.A. Новые положения в регулировании несчастных случаев на производстве//Трудовое право.- 2007.- N 2.

202. Бахнов М.С. Когда беда от труда.//Трудовое право. 2006. - N 9.

203. Викторов И.С. О последних изменениях и дополнениях, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации.//Трудовое право. 2006. - N 12; 2007. - N 1.

204. Головистикова А.Н. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь//Адвокат.- 2007.- N 1.

205. Дзарасов М.Э. Актуальные вопросы правового регулирования труда иностранных работников//Система Консультантплюс. 2007.

206. Дмитриев В. Несчастные случаи и больничные//Эж-Юрист. -• 2007. N 1

207. Ермилова Н.П. Права и гарантии деятельности профсоюзных организаций: обзор международных стандартов, российского законодательства и судебной практики/ЛГрудовое право. 2007. - N9

208. Збышко Б., Минжурова Е. Производственный Травматизм//Законность. 2007. - N 6.

209. Кулаева Н.С. Отчисления на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в организациях машиностроения и металлообработки.//Налоги (Газета). 2006. - N 32, 33.

210. Максуров A.A. Координационная деятельность прокурора по защите права граждан на оплачиваемый труд// Трудовое право. -2007. -N 10.

211. Матвеенко П.В.Ответственность должностных лиц организации за нарушение рудового законодательства.//Налоги. (Газета). 2007. -N 3.

212. Пронин К.В.Административный арест и дисквалификация.Система Консультантплюс. 2006.

213. Путило Н.В. Законодательство об охране здоровья граждан: перспективы систематизации.//Журнал Российского права. 2007. -N 1.

214. Филатова A.B. Вопросы реализации процедур государственного контроля, надзора за соблюдением трудового законодательства.//Трудовое право. 2007. - N 9.

215. Шептулина H.H. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение требований охраны труда // Трудовое право.-2000. -№3.1. Диссертации, авторефераты

216. Бодалян С.А. Проблемы профилактики преступных нарушений правил ораны труда; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1975 г.

217. Беджашева В.И. Расследование и предупреждение преступных правил нарушений техники безопасности в промышленности, связанных с взрывами; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. -М.,1980.

218. Вахитов М.К. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил охраны труда в нефтегазодобывающей промышленности; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. -М., 1969.

219. Давыденко JI.M. Проблемы предупреждений, посягающих на безопасность труда в промышленности и строительстве; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1976.

220. Квелидзе С.А. Уголовная ответственность за преступления, связанные с нарушением правил охраны безопасных условий труда и основные вопросы их предупреждения; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1968.

221. Курбанов A.A. Борьба с преступными нарушениями правил охраны труда на нефтяных промыслах в море и на суше; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1970.

222. Николенко А.Ф. Расследование и предупреждение преступных нарушений правил техники безопасности в цветной металлургии; дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 1984.

223. Шаронов С.Ш. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране труда в сельском хозяйстве и основные направления его совершенствования; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н.

224. Шевчено A.B. Преступные нарушения правил безопасности горных и строительных работ и их уголовно-правовая квалификация; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. Алма-ата, 1978.

225. Денисова Е.Э. Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда; Дисс. на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2001.1. Словари, справочники

226. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.Т.2. -М., 1979.

227. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка.-М., 1994.

228. Российский энциклопедический словарь. В 2-х ч. М.,2001.

229. Словарь аудитора и бухгалтера/Л.Ш. Лазовский, М.В. Мельник, М.Е. Грачева и др. М.,2003.

230. Словарь русского языка. М., 1981.Т1.

231. Толковый словарь русского языка. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 1999.

232. Данные о несчастных случаях на производстве со смертельнымисходом

233. Источник 2000 2001 2002 2003 2004

234. ГИТ 5984 6194 5803 5185 4924

235. ГКС 4404 4368 3920 3538 3292

236. ФСС 4548 5755 5715 5180 3684

237. ГИТ Государственная инспекция труда1. ГКС Госкомстат России

238. ФСС Фонд социального страхования20012002200320041. ГИТ ■ РОССТАТ О ФСС

239. Основные причины несчастных случаев на производстве и ихструктура1

240. Причины несчастного случая Количество случаев Доля в % Фактор1 2 3 4 5

241. Конструктивные недостатки оборудования 4996 3,5 ПФ

242. Эксплуатация неисправного оборудования 3943 2,7 Чф

243. Несовершенство технологического процесса 3376 2,3 ПФ

244. Нарушение технологического процесса 9977 6,9 Чф

245. Нарушение правил эксплуатации транспортных средств 7278 5,0 Чф

246. Нарушение правил дорожного движения 4820 3,3 Чф

247. Неудовлетворительная организация производственных работ 13213 9,1 Чф

248. Неудовлетворительная организация рабочих мест 9386 6,5 Чф

249. Неудовлетворительное 4593 3,2 ч+пФ

250. Б.Г.Збышко. Первое многоцелевое совершенствование Трудового кодекса Российской Федерации/Комментарий к изменениям норм по охране труда.Справочник специалиста по охране труда. -2006. -№9. -с.9-12.состояние зданий, сооружений

251. Недостатки в обучении по безопасности труда 10973 7,6 Чф

252. Отсутствие или неприменение СИЗ 5752 3,0 ч+пФ

253. Неприменение средств коллективной защиты 380 0,3 Ч+пФ

254. Нарушение трудовой и производственной дисциплины 11519 8,0 Чф

255. Использование работника не по специальности 2118 1,5 Чф15 Прочие 52149 36,0 Ч+пФ1. Чф-человеческий фактор

256. ПФ- производственный фактор

257. Ч+пф- человеческий и производственный фактор

Автор: Чернышева, Людмила Александровна
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия трудатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Чернышева, Людмила Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда»