Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Исламова, Эльнара Рафисовна

Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

ИСЛЛМОВЛ Эльнара Рафисовна

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□03463703

Иркутск-2009

003463709

Работа выполнена на кафедре уголовного процесса и криминалистики в ГОУ ВПО «Байкальский государственный университет экономики и права»

(г. Иркутск)

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Российской Федерации Смолъкова Правда Вячеславовна

доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Российской Федерации Шадрин Виктор Сергеевич

доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист Республики Татарстан Муратова Надсада Георгиевна

Ведущая организация

- Оренбургский государственный университет

Защита состоится 25 марта 2009 г. в 10.00 час. на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.070.02 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корп. 9 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корп. 2, ауд. 101.

Текст объявления о защите диссертации и электронный вариант автореферата диссертации размещен на официальном сайте университета по адресу http://www.isea.ru« /г»февраля2009г.

Автореферат разослан « » февраля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент ' Д.А. Степаненко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное уголовно-процессуальное законодательство придаёт существенное значение утверждению и обеспечению прав человека и гражданина. Так, ст. 6 УПК РФ установлено, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осужден™, ограничения её прав и свобод. Реализация данных положений закона должна начинаться уже в стадии возбуждения уголовного дела.

Одной из важнейших предпосылок успешного расследования уголовного дела является своевременное и законное решение вопроса о его возбуждении. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокрытие заявлений и сообщений о преступлениях от регистрации влечёт утрату доказательств, несвоевременное принятие мер по розыску лиц, совершивших преступления, создаёт им возможность совершать новые преступления.

Анализ работы прокуратуры и органов предварительного расследования показывает, что в их деятельности в стадии возбуждения уголовного дела ещё имеют место недостатки. Нередко уголовные дела возбуждаются без достаточных оснований, в некоторых случаях необоснованно отказывается в возбуждении дела, не принимается необходимых мер по сообщениям о преступлениях, преступления скрываются от учёта. Прокурорами, призванными гарантировать исполнение закона и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела, зачастую уделяется недостаточное внимание этой работе, нет чёткой законодательной регламентации процессуальных полномочий прокурора в указанной стадии уголовного судопроизводства.

ный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ) и Федеральным законом Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. №226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее - ФЗ от 2 декабря 2008 г. №226-ФЗ). Новые положения закона, существенно изменившие перечень и содержание процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, требуют теоретической разработки.

Рассмотрение указанных проблем весьма важно не только для теории уголовного процесса, но и для практических работников, применяющих нормы уголовно-процессуального законодательства.

Изложенные обстоятельства указывают на актуальность и оправданность выбора темы исследования, подтверждают необходимость продолжения теоретического, комплексного изучения проблем, связанных с реализацией процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела с целью разрешения неисследованных ранее научных и практических проблем, а также разработки предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в этой части.

Степень научной разработанности темы. В юридической литературе дореволюционного периода изучению отдельных аспектов реализации полномочий прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования уделялось внимание такими процессуалистами, как А. А. Квачевский,

A. Ф. Кони, Н. В. Муравьёв, И. Я. Фойницкий и другими.

В советский период процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела были предметом исследований в трудах А. С. Аку-линчева, Ю. Н. Белозерова, Н. В. Жогина, М. А. Ковалева, О. А. Кожевникова,

B. Г. Лебединского, В. М. Савицкого, М. С. Строговича, В. С. Тадевосяна, Ф. Н. Фаткуллина и других учёных.

ранова, А. П. Короткова, П. Г. Марфицина, И. Л. Петрухина, А. П. Рыжакова, А. Б. Соловьёва, М. Е. Токаревой, А. Г. Халиулина, Г. П. Химичевой, О. В. Хи-мичевой.

Отдельные вопросы реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела анализировались в кандидатских диссертациях С. Н. Алексеева (2002 г.), Е. Д. Боотошева (2002 г.), К. В. Капинуса (2004 г.), М. Г. Ковалёвой (2005 г.), Е. Г. Лиходаева (2007 г.), Ж. К. Коняровой (2008 г.).

Анализируя уровень исследованности проблем реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, необходимо признать значительный вклад учёных в теорию уголовно-процессуального права, прокурорского надзора, совершенствование законодательства и правоприменительной практики. Однако проведённое исследование показывает, что в настоящее время существует немало теоретических и практических проблем, касающихся процессуальных полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела, и не все они получили разрешение в трудах указанных учёных. Достигнутый уровень научной разработки проблемы обеспечения законности в стадии возбуждения уголовного дела, а также гарантирования соблюдения прав и свобод граждан процессуальными полномочиями прокурора в условиях действия существенно изменённого уголовно-процессуального законодательства, объективно не может быть признан достаточным. Многие ранее существовавшие и вновь возникшие теоретические вопросы, связанные с ролью прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, его процессуальными полномочиями, остаются дискуссионными и нуждающимися в продолжении научных исследований.

Всё это вызывает настоятельную необходимость переосмысления и анализа на базе изменённого уголовно-процессуального закона процессуальных полномочий, осуществляемых прокурором, оценки эффективности процессуальной деятельности прокурора, определения пути и средств увеличения роли прокурора в решении задач уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются уголовно-процессуальные правоотношения, складывающиеся при реализации прокурором процессуальных полномочий в стадии возбуждения уголовного дела.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства дореволюционного, советского и современного периодов в части, регулирующей деятельность прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, ведомственные нормативно-правовые акты; юридическая и иная специальная литература по рассматриваемым в диссертации вопросам; материалы правоприменительной практики и статистические данные; профессиональное мнение (прокуроров, сотрудников органов предварительного расследования и судей) по поводу теоретических и практических проблем реализации полномочий прокурора в начальной стадии уголовного судопроизводства.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка и обоснование на основе комплексного теоретического анализа научных теорий, нормативных актов, исторического опыта теоретических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- анализ становления и развития процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовно-процессуальном праве и определение возможности использования исторического опыта в целях совершенствования современного уголовно-процессуального законодательства;

- обоснование гарантирующей роли процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, необходимости его активного участия на данном этапе уголовного процесса, а также осуществления им функций надзора и уголовного преследования;

- исследование соотношения прокурорского надзора, а также ведомственного и судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела как средств обеспечения законности;

- разработка определения процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;

- определение пределов осуществления процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, а также предмета прокурорского надзора в указанной стадии;

- характеристика и анализ содержания процессуальных полномочий прокурора при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также при принятии решений по результатам их разрешения;

- оценка положений действующего уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, а также изучение дискуссионных вопросов, касающихся проблем реализации процессуальных полномочий прокурора;

- формулирование научно-обоснованных предложений по совершенствованию норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Методологической основой исследования явились положения диалектического метода познания. Наряду с ним применялись такие общие и частные научные методы исследования, как историко-правовой, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, конкретно-социологических исследований, статистический, логический, лингвистического анализа.

Теоретическая основа исследования состоит из научных трудов в области истории, теории государства и права, уголовно-процессуального права, прокурорского надзора.

Нормативной основой исследования являются международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное законодательство, приказы Генерального прокурора Российской Федерации, иные ведомственные нормативно-правовые акты, ранее действовавшее уголовно-

процессуальное законодательство (Устав уголовного судопроизводства 1864 г., законодательство СССР и РСФСР).

Эмпирической базой исследования, обусловившей его достоверность, послужили результаты проведённого автором в 2004-2008 гг. анкетирования по специально разработанной анкете 250 сотрудников органов прокуратуры, обучавшихся в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также судей и сотрудников органов внутренних дел Иркутской области. Автором выборочно изучены и обобщены по специально разработанной программе 250 уголовных дел, а также 450 материалов проверок сообщений о преступлениях. В ходе подготовки работы использованы данные статистических отчётов, составленных Генеральной прокуратурой РФ, а также районными и специализированными прокуратурами Иркутской области, информационные письма Генеральной прокуратуры РФ и прокуратуры Иркутской области, Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, акты прокурорского реагирования (представления). Кроме того, при разрешении некоторых проблем автор обращался к собственному опыту практической деятельности в должности старшего помощника Байкало-Ангарского транспортного прокурора Иркутской области, старшего прокурора отдела Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, старшего помощника прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном монографическом исследовании содержания процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, проведенном на основе их исторического анализа и современного уголовно-процессуального законодательства в условиях действия новой редакции УПК РФ (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ и от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ).

стью принятых по ним процессуальных решений. Проведённым исследованием выявлены наиболее актуальные проблемные аспекты реализации процессуальных полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. На основе теоретических и практических исследований диссертантом внесены предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, направленные на повышение эффективности реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Под процессуальными полномочиями прокурора в стадии возбуждения уголовного дела необходимо понимать предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права и обязанности, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, принятии по ним решений.

2. В целях гарантирования законности и соблюдения прав и свобод граждан, как потерпевших от преступлений, так и причастных к их совершению, прокурор в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществлять процессуальные полномочия по осуществлению надзора и уголовного преследования.

3. Предлагается ч. 1 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, установленного порядка проведения расследования, а также законностью решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.» (предложено мной - Э. И.).

4. Предлагается п.п. 1, 2, 3 и 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1) проверять исполнение требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях не реже одного раза в месяц;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении, дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю, следователю, руководителю следственного органа обязательные для исполнения письменные указания о ходе проверки сообщения о преступлении, направлении расследования, производстве процессуальных действий;» (предложено мной - Э. И.).

5. Необходимо изложить ч. 3 ст. 144 УПК РФ в следующей редакции: «3. Прокурор, руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор по ходатайству дознавателя, следователя, а также руководитель следственного органа по ходатайству следователя вправе продлить этот срок до 30 суток. О продлении срока проверки дознаватель, следователь уведомляет заявителя. При отсутствии оснований для продления срока проверки прокурор, руководитель следственного органа отказывает в продлении срока проверки и выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела.» (предложено мной - Э. И.).

6. Предлагается ч. 1 ст. 146 УПК РФ изложить в следующей редакции: «1. При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь с согласия прокурора, а также прокурор в пределах компе-

тенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем выноснтся соответствующее постановление.».

7. Предлагается изложить ч. 4 ст. 146 УПК РФ в следующей редакции: «4. Постановление руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела, а также материалы проверки сообщения о преступлении незамедлительно направляются прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно дает согласие на возбуждение уголовного дела, указывая точное его время, либо выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела или об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела и о возвращении материалов для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не более 5 суток. О решении прокурора следователь, дознаватель в тот же день направляют сообщение заявителю, а лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, направляется копия постановления о принятом решении. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.».

8. Изложить ч. 6 ст. 148 УПК РФ в следующей редакции: «Постановление руководителя следственного органа, следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы проверки сообщения о преступлении незамедлительно направляются прокурору. Прокурор, получив постановление, незамедлительно даёт согласие на отказ в возбуждении уголовного дела либо, признав отказ дознавателя, органа дознания, руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и возбуждает уголовное дело в порядке, установленном настоя-

щей главой, либо возвращает материалы для дополнительной проверки, которая должна быть проведена в срок не позднее 5 суток.».

9. В УПК РФ необходимо включить отдельную статью 1451 «Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела» следующего содержания: «Прокурор осуществляет надзор за исполнением требований федерального закона, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. При этом он:

1) участвует в производстве предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях и в необходимых случаях лично производит процессуальные действия, самостоятельно принимает решения по результатам проверки сообщений о преступлениях;

2) требует от органов дознания и предварительного следствия, иных органов, организаций и учреждений для проверки документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях;

3) осуществляет надзор за законностью действий (бездействия) органов дознания и предварительного следствия;

4) проверяет сроки рассмотрения сообщений о преступлениях, при наличии законных оснований продлевает срок проверки сообщений о преступлениях в порядке, установленном настоящим Кодексом;

5) осуществляет надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых в стадии возбуждения уголовного дела в порядке, установленном настоящим Кодексом.».

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, разработанные автором положения, направленные на повышение роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, могут послужить основой для конструктивной научной дискуссии и дальнейшего исследования проблем реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Сформулированные в диссертации выводы, разработанные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовно-

процессуального законодательства; в правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов, следователей, органов дознания; при подготовке учебной и методической литературы; при преподавании курсов «Уголовно-процессуальное право», «Прокурорский надзор», «Правоохранительные органы» в образовательных учреждениях, а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре уголовного процесса и криминалистики Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск). Её основные теоретические положения отражены в материалах 2-х международных (г. Екатеринбург, 2005 г., г. Уфа, 2006 г.) и 1-ой всероссийской (г. Уфа, 2006 г.) научно-практических конференций. Результаты выполненных исследований опубликованы в семи научных статьях общим объёмом 3,2 п.л., две из них в научном журнале, входящем в перечень Высшей аттестационной комиссии.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовно-процессуальное право» и «Прокурорский надзор» в Байкальском государственном университете экономики и права, а также в Иркутском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Основные результаты исследования получили апробацию на семинарах прокуроров Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры. Отдельные выводы и предложения диссертанта внедрены в правоприменительную практику Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры, прокуратуры Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений. Объем исследования соответствует предъявляемым требованиям.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрываются цели, задачи, научная новизна и практическая значимость работы, а также апробация её результатов. Приводятся основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Становление и развитие российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Становление и развитие российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования в дореволюционный период» раскрывается процесс становления и развития законодательства, регулирующего полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования с момента образования прокуратуры в 1722 г. до революции 1917 г. Исторический анализ источников российского права показывает, что с момента учреждения прокуратуры Петром I до судебных реформ 1864 г. отсутствовала чёткая правовая регламентация уголовно-процессуальных полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве. В диссертации отмечается, что в этот период прокурор непосредственно не осуществлял уголовное преследование. Однако прокуратура стала первым органом, назначение которого состояло в противодействии злоупотреблениям при досудебном производстве.

Судебная реформа 1864 г. существенно расширила полномочия прокурора. Обнаружение и преследование всякого нарушения закона стало обязанностью прокурора. Согласно Уставу уголовного судопроизводства 1864 г. прокурор наделялся полномочиями как по непосредственному возбуждению уголовного преследования, так и по осуществлению надзора за деятельностью полиции по обнаружению и первоначальному исследованию преступлений. Прокурор был главным органом осуществления преследования, к нему направлялись

все сообщения о преступлениях. Диссертант полагает, что именно в тот период начали формироваться процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Второй параграф «Становление и развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в советский период и период подготовки и обсуждения УПК РФ» посвящен исследованию процесса становления и развития законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в советский период и период подготовки и обсуждения УПК РФ. В работе отмечается, что первыми послереволюционными актами, определившими процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, были принятые в 1922 г. Положение о прокурорском надзоре и УПК РСФСР. Прокурор стал основным органом уголовного преследования, он не должен был перекладывать обязанность по возбуждению уголовного дела на следователя, но при этом прокурор также продолжал осуществлять прокурорский надзор. Первым УПК РСФСР не конкретизировались полномочия прокурора, они вырабатывались правоприменительной практикой, впоследствии закреплённой УПК РСФСР 1960 г.

Анализ норм УПК РСФСР 1960 г., регламентировавших полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, свидетельствует о их несовершенстве. Содержание ст. 116 УПК РСФСР не охватывало всех аспектов надзорной деятельности прокурора.

Автором отмечается, что, к сожалению, в период разработки УПК РФ предложений принципиального характера по совершенствованию регламентации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела не выдвигалось.

Глава вторая «Общая характеристика процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела» включает два параграфа.

В первом параграфе «Значение процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела» аргументируется позиция о том,

что процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела являются универсальной гарантией законности и соблюдения прав и свобод граждан. Автор не соглашается с процессуалистами, которыми ставится под сомнение необходимость сохранения надзорных полномочий прокурора в уголовном процессе, в том числе и на его первоначальной стадии (А. М. Ларин, И. Л. Петрухин, В. Н. Точиловский).

Рассмотрев проблему соотношения функций прокурора по осуществлению уголовного преследования и надзора в стадии возбуждения уголовного дела и проанализировав имеющиеся по данному вопросу мнения, диссертант присоединяется к точке зрения учёных, считающих, что функция надзора в указанной стадии является основной (А. Б. Соловьёв, М. Е. Токарева) и должна быть сохранена. Такого же мнения придерживается большинство практических работников. По результатам проведённого автором анкетирования выяснилось, что так считают 82,4% респондентов.

В работе обосновано мнение о том, что прокурор в стадии возбуждения уголовного дела с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона должен быть наделён и функцией уголовного преследования: лично принимать, рассматривать и разрешать сообщения о преступлениях, принимая по ним процессуальные решения, не подменяя при этом органы дознания и предварительного следствия.

Изучив вопрос о соотношении прокурорского надзора, ведомственного и судебного контроля в стадии возбуждения уголовного дела диссертант приходит к выводу о том, что должна быть сохранена система средств обеспечения законности, включающая прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль, использующие присущие им формы и методы и дополняющие друг друга.

Во втором параграфе «Понятие и общая характеристика процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела» проводится системный анализ понятия «процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела».

Диссертантом отмечается, что процессуальные полномочия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона представляют систему, где каждый элемент связан с другими и может выступать как многофункциональный. Только комплекс процессуальных полномочий прокурора, направленных на вьивление, устранение и предупреждение нарушений закона, реализуемый при осуществлении прокурорского надзора и уголовного преследования, способен обеспечить законность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. В диссертации определяются пределы процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: с одной стороны, они ограничены фактом приёма и регистрации заявления, сообщения о преступлении либо отказа в приёме и регистрации такового органом, полномочным по его разрешению, с другой, - фактом принятия решения по заявлению, сообщению о преступлении в порядке ст. 145 УПК РФ.

В работе рассматривается вопрос о предмете прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела. Анализируя мнения учёных, автор приходит к выводу, что к предмету прокурорского надзора следует относить: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) действия (бездействие) органов дознания и следователей при приёме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях, принятии решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, передаче сообщения о преступлении по подследственности; 3) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями в ходе и по результатам разрешения сообщений о преступлениях; 4) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела; 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела. С таким мнение согласилось 64% респондентов, опрошенных автором при анкетировании.

Изучив положения УПК РФ, диссертант отмечает, что процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела должным образом не регламентированы, возможности прокурора по обеспечению соблюде-

ния прав граждан ограничены. В связи с этим автором формулируется предложение о включении в УПК РФ отдельной статьи, посвященной деятельности прокурора в стадии возбуждения уголовного дела (положение № 9, вынесенное на защиту).

Третья глава «Процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях и принятии по ним решений» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях» отмечается, что прокурорами при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях выявляется большое количество нарушений. В 2007 г. такие нарушения составили 77,2 % от общего количества нарушений, выявленных прокурорами при осуществлении надзора в досудебных стадиях. Также прокурорами выявлено и поставлено на учёт 133 013 преступлений, ранее известных, но по разным причинам не учтённых. По представлениям прокуроров к дисциплинарной ответственности за нарушения при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях привлечено 31 405 должностных лиц органов дознания и предварительного следствия, к уголовной ответственности - 196 должностных лиц1. В 2008 г. прокурорами в подразделениях МВД России выявлено почти 1,9 млн. нарушений закона при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях, поставлено на учёт 136 тыс. преступлений2. Такому положению способствует и отсутствие законодательного регулирования самого порядка регистрации и учёта сообщений о преступлениях. Федеральный закон, посвящённый данным вопросам, до сих пор не принят. Правовую основу приема, регистрации и раз-

1 Материалы к заседанию коллегии Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры по ито-

гам работы в 2007 г. - Иркутск: Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, 2008. - С. 5. г Выступление Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на расширенном заседании коллегии МВД России 6 февраля 2009 г. [Электронный ресурс] // Режим доступа: ЬПр://§епргос.$оу.г^епргокигог/арреагапсе8/<1оситеп1-19/, свободный. - Загл. с экрана.

решения сообщений о преступлениях составляют подзаконные нормативные акты. В науке менее всего разработан вопрос о полномочиях прокурора по надзору за исполнением законов о приёме и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях. Анализируя п. 1 ч. 2 ст. 37 и чч. 1,4 ст. 144 УПК РФ, автор указывает на непоследовательность законодателя, выражающуюся в том, что обязанность прокурора проверить исполнение требований федерального закона при регистрации сообщений о преступлении в ст. 37 УПК РФ содержится, тогда как обязанность зарегистрировать сообщение о преступлении в ст. 144 УПК РФ не предусмотрена.

Ссылаясь на практику прокурорского надзора (докладные записки прокуроров, акты прокурорского реагирования) и личный опыт работы, диссертант обосновывает необходимость закрепления в уголовно-процессуальном законодательстве полномочия прокурора требовать для проверки от органа предварительного расследования заявления и сообщения, документы и материалы регистрации и учёта, иную документацию, в которой могут находиться сведения о совершённых, но не зарегистрированных преступлениях. В связи с тем, что основными способами выявления прокурором нарушений закона при приёме и регистрации сообщений о преступлениях являются сопоставление сведений в различных учётных документах органов внутренних дел; сопоставление сведений в учётной документации органов внутренних дел с информацией, полученной из организаций, учреждений, других правоохранительных и контролирующих органов; изучение материалов проверок и уголовных дел.

Отмечается также, что в УПК РФ должным образом не разрешён вопрос о полномочиях прокурора по устранению и предупреждению нарушений закона при приёме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях.

В связи с этим высказывается предложение о внесении изменений в п.п. 1,2,3 и 4 ч. 2 ст. 37-УПК РФ (положение № 4, вынесенное на защиту).

Анализируя полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением сроков проверки сообщения о преступлении, автор приходит к выводу,

что они также должным образом не регламентированы. В этой связи предлагается закрепить в УПК РФ процедуру продления прокурором срока проверки сообщения о преступлении (положение № 5, вынесенное на защиту).

Во втором параграфе «Защита прав граждан прокурором при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела» анализируются процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. В работе отмечено, что в 2007 г. прокурорами отменено 1 602 798 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом 61 571 с одновременным возбуждением уголовного дела. Несмотря на это ФЗ РФ от 5 июня 2007 г. №87-ФЗ полномочия прокурора, направленные на устранение нарушений закона, существенно сокращены. Прокурор не может оперативно отреагировать на незаконный и необоснованный отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела, отменив вынесенное ими постановление и возбудив уголовное дело, или направив материалы для дополнительной проверки. УПК РФ не указаны сроки рассмотрения руководителем следственного органа мотивированного постановления прокурора о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Также в уголовно-процессуальном законе не указано, какое решение принимает руководитель следственного органа в случае несогласия с постановлением прокурора. В соответствии с УПК РФ прокурор имеет право отменить постановление дознавателя. Однако при наличии оснований для возбуждения уголовного дела не может незамедлительно вынести соответствующее постановление. Прокурор должен направить постановление со своими указаниями начальнику органа дознания. При этом в УПК РФ не указано, в течение какого срока прокурор должен проверить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и направить постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела начальнику органа дознания.

Автор приходит к выводу, что такая процедура проверки законности решения об отказе в возбуждении уголовного дела не может служить своевременному и эффективному устранению нарушений закона.

Диссертант солидарен с учёными, предлагающими ввести согласование с прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого руководителем следственного органа, следователем или дознавателем (Ф. Багаут-динов, В. М. Савицкий, С. Н. Бурцев, А. Рустамов). С таким мнением согласилось 73,6 % респондентов, опрошенных автором.

В третьем параграфе «Процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела» отмечается, что существенное сокращение процессуальных полномочий прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела препятствует своевременному устранению нарушений законодательства и восстановлению прав граждан, затрудняет выполнение задач уголовного судопроизводства, установленных ст. 6 УПК РФ.

Диссертантом высказывается мнение, что в современных условиях, характеризующихся ростом преступности, сведениями о количестве укрытых преступлений и рядом других негативных обстоятельств, сокращение гарантий обеспечения законности уголовного судопроизводства в виде сужения процессуальных полномочий прокурора является необоснованным.

Автор присоединяется к мнению учёных, считающих, что процедура возбуждения уголовного дела только с согласия прокурора повысила ответственность прокурора за принятие решения о начале производства по уголовному делу, упрочила гарантии прав человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства (А. В. Кондаков, А. П. Короткое, В. Н. Лепеев, И. В. Овсянников). 76,4 % практических работников, опрошенных автором, согласились с мнением, что дача согласия на возбуждение уголовного дела является важной гарантией соблюдения прав граждан, препятствующей незаконному и необоснованному возбуждению уголовного дела. О необходимости возвращения к ранее существовавшей процедуре согласования прокурором возбуждения уголовного

дела свидетельствуют и статистические данные. Так, в 2007 г. прокурорами отказано в даче согласия на возбуждение 12 978 уголовных дел.

Диссертантом указывается, что в новой редакции ч. 1 ст. 144 УПК РФ прокурор не наделён полномочиями по проверке сообщений о преступлениях и принятию по ним решений. Прокурор по фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства может выносить лишь мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Однако уголовно-процессуальным законом не определено, в какие сроки составляется указанное мотивированное постановление прокурором и направляется органам предварительного расследования. Не установлен порядок и сроки рассмотрения следственным органом или органом дознания такого мотивированного постановления. Законом не предусмотрены полномочия прокурора, которые он может реализовать в целях реагирования на бездействие дознавателя, руководителя следственного органа, следователя в отношении его постановления.

В связи с этим диссертантом обосновывается позиция о том, что необходимо наделить прокурора правом самостоятельного возбуждения уголовного дела и согласования решения о возбуждении уголовного дела, вынесенного руководителем следственного органа, следователем, дознавателем (положения № 6,7, вынесенные на защиту).

В заключении автором в обобщенном виде излагаются основные выводы и предложения, сформулированные в ходе диссертационного исследования.

В приложениях к диссертации представлены: проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования правовой регламентации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела); сравнительная таблица предлагаемых автором изменений и дополнений к отдельным статьям УПК РФ и действующая редакция данных статей; анкета, по которой автором проводилось социологическое исследование; обобщенные

результаты социологического исследования; графики, отражающие его результаты.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ НАУЧНЫЕ РАБОТЫ:

I. В ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии:

1. Арсланова, Э. Р. Становление и развитие процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в дореволюционной России / Э. Р. Арсланова // Право и политика. - 2008. - № 3. - С. 73-97. -0,5 пл.

2. Исламова, Э. Р. Исторический очерк становления и развития процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в советский период / Э. Р. Исламова // Право и политика. - 2009. - № 2. -С. 398-403.-0,6 п.л.

II. В иных научных журналах и изданиях:

1. Арсланова, Э. Р. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела - гарантия законности и соблюдения прав граждан / Э. Р. Арсланова // Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): мат-лы Международ, науч.-практ. конф. Екатеринбург, 27-28 января 2005 г. - Ч. 1 -Екатеринбург: Изд-во Уральского ун-та, 2005. - С. 45-51. - 0,3 п.л.

2. Арсланова, Э. Р. Роль прокурора в обеспечении прав граждан и соблюдении законности при решении вопроса о возбуждении уголовного дела / Э. Р. Арсланова // Проблемы реализации международных стандартов в правоохранительной системе России: мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. 1-2 июня

2005 г. - Ч. II. - Уфа: РИО БашГУ, 2006 - С. 51-61. - 0,5 пл.

)

3. Арсланова, Э. Р. Защита прав граждан прокурором при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела / Э. Р. Арсланова // Проблемы укрепления законности и

правопорядка в современных условиях: мат-лы Международ, науч.-практ. конф. 1-2 июня 2006 г. - Ч. III. - Уфа: РИО БашГУ, 2006. - С. 8-14. - 0,3 п.л.

4. Арсланова, Э. Р. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела / Э. Р. Арсланова // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сб. статей / под общ. ред. В.Н. Андриянова. - Иркутск: Изд-во Ирк. ин-та повышения квалификации прокурор, работников Ген. прокуратуры РФ, 2006. - С. 94-104. - 0,5 п.л.

5. Арсланова Э. Р. Процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела / Э. Р. Арсланова // Вестник Вост.-Сиб. ин-та МВД России. - 2006. - №2 (37). - С. 48-56. - 0,5 п.л.

Отпечатано в типографии ООО «Аспринт» г. Иркутск, ул. Лапина, 1 «Б», тел.: 202-568 Подписано в печать 16.02.2009 г.

Формат 60x90 1/16 Бумага офсетная. Печать RISO. Тираж 200 экз. Заказ № 118

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исламова, Эльнара Рафисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ

УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

§ 1. Становление и развитие российского уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного преследования в дореволюционный период.

§ 2. Становление и развитие уголовно-процессуального законодательства, регулирующего процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в советский период и период подготовки и обсуждения

УПК РФ.

ГЛАВА II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ

ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО

ДЕЛА.

§ 1. Значение процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

§ 2. Понятие и общая характеристика процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

ГЛАВА III. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНА ПРИ ПРИЁМЕ, РЕГИСТРАЦИИ, ПРОВЕРКЕ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРИНЯТИИ

ПО НИМ РЕШЕНИЙ.

§ 1. Процессуальные полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях.

§ 2. Защита прав граждан прокурором при осуществлении надзора за законностью и обоснованностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

§ 3. Процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы исследования. Современное уголовно-процессуальное законодательство придаёт существенное значение утверждению и обеспечению прав человека и гражданина. Так, ст. 6 УПК РФ установлено, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения её прав и свобод. Реализация данных положений закона должна начинаться уже в стадии возбуждения уголовного дела.

Изучение процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела актуализировалось в связи с внесением изменений в УПК РФ и в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральным законом Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ)1 и Федеральным законом Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Рос

-у сийской Федерации» (далее - ФЗ от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ)". Новые положения закона, существенно изменившие перечень и содержание процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, требуют теоретической разработки.

A. Ф. Кони, Н. В. Муравьёв, И. Я. Фойницкий и другими.

B. Г. Лебединского, В. М. Савицкого, М. С. Строговича, В. С. Тадевосяна, Ф. Н. Фаткуллина и других учёных.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 24. - Ст. 2830.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. — № 49. - Ст. 5724.

На современном этапе процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела анализировались в работах Ф. Н. Багаутдинова, Н. В. Булановой, Н. А. Власовой, Н. В. Воронцовой, И. М. Егорова, А. В. Капранова, А. П. Короткова, П. Г. Марфицина, И. Л. Петрухина, А. П. Рыжакова, А. Б. Соловьёва, М. Е. Токаревой, А. Г. Халиулина, Г. П. Химичевой, О. В. Хи-мичевой.

Отдельные вопросы реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела анализировались в кандидатских диссертациях С. Н. Алексеева (2002 г.), Е. Д. Болтошева (2002 г.), К. В. Капинуса (2004 г.), М. Г. Ковалёвой (2005 г.), Е. Г. Лиходаева (2007 г.), Ж. К. Коняровой (2008 г.).

Для достижения указанных целей были поставлены следующие задачи:

- разработка определения процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела;

В работе исследованы процессуальные полномочия прокурора как при осуществлении надзора за исполнением требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, так и законностью принятых по ним процессуальных решений. Проведённым исследованием выявлены наиболее актуальные проблемные аспекты реализации процессуальных полномочий прокурора на стадии возбуждения уголовного дела. На основе теоретических и практических исследований диссертантом внесены предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, направленные на повышение эффективности реализации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

3) осуществляет надзор за законностью действий (бездействия) органов дознания и предварительного следствия;

Сформулированные в диссертации выводы, разработанные рекомендации могут быть использованы для дальнейшего совершенствования уголовпо-процессуального законодательства; в правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов, следователей, органов дознания; при подготовке учебной и методической литературы; при преподавании курсов «Уголовно-процессуальное право», «Прокурорский надзор», «Правоохранительные органы» в образовательных учреждениях, а также в системе повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Исламова, Эльнара Рафисовна, Иркутск

Выводы:

1. Внесение изменений в УПК РФ, существенно сократившее процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, ослабило внимание к необходимости обеспечения конституционных прав участников процесса, что нельзя признать обоснованным.

2. Необходимо вернуться к процедуре возбуждения уголовного дела с согласия прокурора, повышающей ответственность прокурора, а также дознавателей и следователей за принятие решения о начале производства по уголовному делу и упрочивающей гарантии прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Следует наделить прокурора правом самостоятельного возбуждения уголовного дела.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое диссертационное исследование процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела позволяет сделать следующие выводы:

1. С момента образования прокуратуры в 1722 г. до судебных реформ 1864 г. отсутствовала чёткая правовая регламентация уголовно-процессуальных полномочий прокурора при решении вопроса об уголовном преследовании. В этот период прокурор непосредственно не осуществлял уголовное преследование. Однако прокуратура стала первым органом, назначение которого состояло в противодействии злоупотреблениям должностных лиц на досудебном производстве.

Судебная реформа 1864 г. существенно расширила полномочия прокурора. Обнаружение и преследование всякого нарушения закона стало обязанностью прокурора. Согласно УУС прокурор наделялся полномочиями как по непосредственному возбуждению уголовного преследования, так и по осуществлению надзора за деятельностью полицейских чинов по обнаружению и первоначальному исследованию преступлений. Прокурор был главным органом осуществления преследования, к нему направлялись все сообщения о преступлениях. Именно в тот период начали формироваться процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

2. Первыми послереволюционными актами, определившими процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, были Положение о прокурорском надзоре и УПК РСФСР, принятые в 1922 г. Прокурор стал основным органом уголовного преследования, он не должен был перекладывать обязанность по возбуждению уголовного дела на следователя, но при этом прокурор также продолжал осуществлять прокурорский надзор. Первым УПК РСФСР не конкретизировались полномочия прокурора, они вырабатывались правоприменительной практикой, впоследствии закреплённой УПК РСФСР 1960 г. Анализ норм УПК РСФСР 1960 г., регламентировавших полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, свидетельствует о их несовершенстве. Содержание ст. 116 УПК РСФСР не охватывало всех аспектов надзорной деятельности прокурора. В период разработки УПК РФ предложений принципиального характера по совершенствованию регламентации процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела не выдвигалось, чёткая система процессуальных полномочий прокурора, охватывающая все стороны его деятельности в стадии возбуждения уголовного дела, не разрабатывалась.

3. Процессуальные полномочия прокурора являются универсальной гарантией законности и соблюдения прав и свобод граждан в стадии возбуждения уголовного дела.

4. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела должен осуществлять уголовное преследование (лично принимать, рассматривать и разрешать сообщения о преступлениях, принимая по ним процессуальные решения, не подменяя при этом органы дознания и предварительного следствия) и надзор. При этом функция прокурора по осуществлению надзора в стадии возбуждения уголовного дела является основной по отношению к уголовному преследованию, так как надзорные полномочия прокурора определяют его самостоятельный статус и отличают от других участников процесса.

5. В стадии возбуждения уголовного дела должна быть сохранена система средств обеспечения законности, включающая прокурорский надзор, ведомственный и судебный контроль, использующие присущие им специфические формы и методы и дополняющие друг друга.

6. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела - это предусмотренные уголовно-процессуальными нормами его конкретные права и обязанности, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона в целях соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, принятии по ним решений. Только комплекс процессуальных полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона, реализуемый при осуществлении прокурорского надзора и уголовного преследования, способен обеспечить законность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в стадии возбуждения уголовного дела. Пределы процессуальных полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела ограничены, с одной стороны, фактом приёма и регистрации заявления, сообщения о преступлении либо отказа в таковом органом, полномочным по его разрешению, с другой, - фактом принятия решения по заявлению, сообщению о преступлении в порядке ст. 145 УПК РФ.

7. К предмету прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела относятся: 1) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 2) действия (бездействие) органов дознания и следователей при приёме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях, принятии решения о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, передаче сообщения о преступлении по подследственности; 3) процессуальные акты, выносимые органами дознания и следователями в ходе и по результатам разрешения сообщений о преступлениях; 4) процессуальные сроки в стадии возбуждения уголовного дела; 5) жалобы на действия и решения органов дознания или следователей при возбуждении уголовного дела.

8. Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела УПК РФ должным образом не регламентированы, возможности прокурора по обеспечению соблюдения прав граждан ограничены. В связи с этим в целях эффективного осуществления прокурором деятельности в стадии возбуждения уголовного дела в Раздел VII «Возбуждение уголовного дела» УПК РФ необходимо включить отдельную статью 145детально регламентирующую полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

9. Актуальность проблемы соблюдения органами предварительного следствия учётно-регистрационной дисциплины обусловлена высокой значимостью строгого обеспечения прав и свобод потерпевших от преступлений и лиц, причастных к их совершению, поэтому осуществление прокурорского надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке заявлений и сообщений о преступлениях — одно из важных направлений деятельности прокурора. Осуществление данного направления деятельности прокурора затруднено в связи с отсутствием законодательного регулирования порядка приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также надлежащей регламентации процессуальных полномочий прокурора при надзоре за законностью приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях. В целях совершенствования правового регулирования процессуальных полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона при приёме, регистрации и проверке сообщения о преступлении, а также улучшения механизма обеспечения конституционного права граждан на доступ к правосудию в стадии возбуждения уголовного дела необходимо в УПК РФ закрепить:

9.1. Порядок приёма, регистрации и проверки сообщений о преступлениях;

9.2. Следующие полномочия прокурора:

1) требовать от органов дознания и предварительного следствия, иных органов, организаций и учреждений для проверки документы, материалы и иные сведения о совершённых преступлениях;

2) давать дознавателю, следователю, руководителю следственного органа письменные указания в ходе проверки сообщения о преступления;

3) проверять не реже одного раза в месяц исполнение требований федерального закона при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

4) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе проверки сообщения о преступлении;

5) производить проверку по сообщению о преступлении, распространённому в средствах массовой информации или поручать её проведение органу дознания или следователю;

9.3. Порядок продления срока проверки сообщения о преступлении;

9.4. Обязанность органа дознания, дознавателя, следователя уведомлять прокурора о получении сообщения о преступлении и о направлении сообщения по подследственности.

10. Один из самых распространённых приёмов сокрытия преступлений от учёта - вынесение незаконных, необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, поэтому важной задачей прокурора является своевременное устранение и предупреждение случаев незаконного и необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. Однако существующий порядок проверки прокурором законности решения об отказе в возбуждении уголовного дела не позволяет ему оперативно реагировать на нарушения, допущенные органами предварительного расследования, восстанавливать права граждан. В целях своевременного устранения нарушений прав и интересов лиц, пострадавших от преступных посягательств необходимо ввести согласование с прокурором решения об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого руководителем следственного органа, следователем или дознавателем.

11. Внесение изменений в УПК РФ, существенно сократившее процессуальные полномочия прокурора при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, ослабило внимание к необходимости обеспечения конституционных прав участников процесса, что нельзя признать обоснованным. Следует вернуться к процедуре возбуждения уголовного дела с согласия прокурора, повышающей ответственность прокурора, а также дознавателей и следователей за принятие решения о начале производства по уголовному делу и упрочивающей гарантии прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве. Следует наделить прокурора правом самостоятельного возбуждения уголовного дела.

Автор надеется, что сформулированные им выводы, научные положения, предложения по совершенствованию законодательства и практики правоприменительной деятельности, внесут определённый вклад в теорию уголовного процесса и будут способствовать укреплению законности и оптимальному решению задач уголовного судопроизводства.

153

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Международные документы и законодательство зарубежных стран

3. Всеобщая декларация прав человека: утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года.Мт Электронный ресурс. // Режим доступа: www.un.org/russian/documen/declarat/declhr., свободный. Загл. с экрана.

4. Законодательство Российской Империи

5. Устав уголовного судопроизводства. Систематический комментарий / При участии: сенаторов А. Ф. Кони, В. К. Случевского, Н. С. Таганцева и др.; Под общ. ред. проф. М. Н. Гернега. Вып. III.: Ст.ст. 249 - 594. - М.: Изд-во А. И. Мамонтова, 1914. - 944 с.

6. Учреждение судебных установлений: Свод законов, правил, распоряжений и разъяснений, относящихся до учреждения судебных установлений и судебного управления / Сост. С. Г. Громачевский. СПб.: Изд-ие книж. магазина Н. К. Мартынова, 1897. - 743 с.

7. Законодательство и иные официальные документы1. РСФСР и СССР

8. О суде: Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 1917. -№ 4. - Ст. 50.

9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Постановлением III сессии ВЦИК IX созыва от 25 мая 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 1922.-№20-21.-Ст. 230.

10. О прокурорском надзоре: Положение, утв. Постановлением Ш сессии ВЦИК IX созыва от 28 мая 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений РКП РСФСР. 1922. - № 36. - Ст. 424.

11. О судоустройстве РСФСР: Положение, утв. Постановлением 3-й сессии ВЦИК XII созыва 19 ноября 1926 г. Собрание узаконений РСФСР. - 1926. - № 85.

12. Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР. Советская юстиция. - 1933. - № 13. - С. 7.

13. Уголовно-процессуальный кодекс Белорусской ССР: Официальный текст с изменениями на 1 января 1949 года и с приложением постатейно-систематизированных материалов. Минск: Госиздат БССР, 1950. - 146 с.

14. О прокурорском надзоре в СССР: Положение, увт. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955.-№9.-Ст. 222.

15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: утв. Законом РСФСР от 27 октября 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. - № 40. -Ст. 592.

16. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. - № 41. - Ст. 616.

17. О прокуратуре СССР: Закон СССР 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - № 49. - Ст. 843.

18. Об общих задачах, возлагаемых на прокурора: Временная инструкция губернским прокурорам, принятая Наркомюстом РСФСР 29 июля 1922 г. //

19. Прокуроры земли Иркутской. Страницы летописи. Из века в век / Сост. А. М. Семёнов. Иркутск: Изд-во журн. «Сибирь», 2002. - С. 53.

20. Законодательство Российской Федерации и иные официальные документы

21. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек. - № 237.

22. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 // Российская газета. 1992. - 18 фев. - № 39.

23. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации,-2001.-№ 52.-Ст. 4921.

24. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№49. -Ст. 5724.

25. О проекте Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Государственной Думы РФ от 06 июня 1997 г. № 1498-11 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №25. -Ст. 2895.

26. О проекте Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Государственной думы РФ № 2124-III // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 49. - Ст. 4602.

27. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136 // Законность. 2007. - № 11. - С. 48-53.

28. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137 // Законность. 2007. - № 11. - С. 53-58.

29. О состоянии законности в органах внутренних дел при приёме, проверке и рассмотрении сообщений о преступлениях: Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 20 октября 2003 г. № 16-12-03. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2003. - 6 с.

30. Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры: Информационно-аналитическая записка за 2005 г. Иркутск: Прокуратура Иркутской области, 2005. - 22 с.

31. Материалы к заседанию коллегии прокуратуры Иркутской области по итогам работы в 2006 г. 19-21 февраля 2007 г. Иркутск: Прокуратура Иркутской области, 2007. - 27 с.

32. Материалы к заседанию коллегии Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры по итогам работы в 2007 г. Иркутск: Восточно-Сибирская транспортная прокуратура, 2008. - 25 с.

33. Асанов, В. Н. Решение прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением: Лекция / В. Н. Асанов, В. В. Асанов. М.: Юрист, 2001. - 61

34. Басков, В. И. Прокурорский надзор. Учебник / В. И. Басков. М.: БЕК -1995.-546 с.

35. Басков, В. И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Изд. 2-е., испр. и доп. -М.: БЕК, 1996.-558 с.

36. Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Б. Т. Безлепкин. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006. - 960 с.

37. Белозеров, Ю. Н. Проблемы обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела / Ю. Н. Белозеров, A.A. Чувилёв. М.: НИИ РИО ВШ МВД СССР, 1973.- 127 с.

38. Белозеров, Ю. Н. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела / Ю. Н. Белозеров, П. Г. Марфицин Электронный ресурс. // Режим доступа: http://lawtech.agava.ru/pub/bposob.htm, свободный. Загл. с экрана

39. Белоносов, В. О. Российский уголовный процесс: Учебное пособие / В. О. Белоносов, И. В. Чернышев. М.: Дашков и К0, 2008. - 480 с.

40. Бессарабов, В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722-2002 гг.): история, события, люди / В. Г. Бессарабов. М.: ИМПЭ-Паблиш, 2003.-416 с.

41. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник / В. Г. Бессарабов. М.: ТК Велби, Проспект, 2006. — 536 с.

42. Бессарабов, В. Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / В. Г. Бессарабов, К. А. Кашаев. М.: Издат. Дом «Горо-дец», 2007. - 464 с.

43. Бойков, А. Д. Третья власть в России. Очерки о правосудии, законности исудебной реформе 1990-1996 гг. / А. Д. Бойков. М.: Изд-во НИИСЗ, 1997. - 264 с.

44. Булатов, Б. Б. Уголовный процесс зарубежных стран: Лекция / Б. Б. Булатов, В. В. Николюк. Омск: Изд-во Ом. юрид. ин-та МВД России, 1999. -52 с.

45. Быков, JI. А. Законность возбуждения уголовного дела / JL А. Быков, Н. В. Маслов, В. И. Ремнев М.: Юрид. лит., 1967. - 55 с.

46. Варпаховская, Е. М. Стадия возбуждения уголовного дела: проблемы правового регулирования и применения: Методические рекомендации / Е. М. Варпаховская. Иркутск: Изд-во ИИКПР ГП РФ, 2005. - 27 с.

47. Гаврилов, Б. Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве / Б. Я. Гаврилов. М.: Моск. пси-хол.-соц. ин-т, 2003. — 368 с.

48. Гаврилов, В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет. Объект. Функция. Компетенция / В. В. Гаврилов; под ред. В. И. Новосёлова. — Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1984. 152 с.

49. Грибовский, В. М. Памятники Русского законодательства VIII столетия. Выпуск I (Эпоха Петровская). Пособие при изучении истории русского права Императорского периода / В. М. Грибовский. СПб.: Тип. гл. управления уделов, 1907. - 489 с.

50. Гуляев, А. П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Практическое руководство для следователей, дознавателей, прокуроров, адвокатов / А. П. Гуляев, О. А. Зайцев. М.: Экзамен, — 2002. - 578 с.

51. До донов, В. Н. Прокуратура в России и за рубежом: Сравнительное исследование / В. H. Додонов, В. Е. Крутских. М.: Норма, 2001. - 192 с.

52. Жеребятьев, И. В. Личность потерпевшего в современном уголовном судопроизводстве России / И. В. Жеребятьев; науч. ред. А. П. Гуськова. — Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. 220 с.

53. Жогин, Н. В. Возбуждение уголовного дела / Н. В. Жогин, Ф. Н. Фаткул-лин. М. : Госюриздат, 1961. — 295 с.

54. Задерако, В. Г. Уголовно-процессуальное право для студентов вузов / В. Г. Задерако, И. А. Семенцов. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - С. 192.

55. Законодательные акты Петра I. Редакции и проекты законов, заметки, доклады, доношения, челобитья и иностранные источники / Н. А. Воскресенский; под ред. Б. И. Сыромятникова. М.: Изд-во АН СССР, 1945. - С. 300-319.

56. Звягинцев, А. Г. Прокуроры двух эпох: Андрей Вышинский и Роман Ру-денко / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. М: Олма-Пресс, 2001. - 382 с.

57. Звягинцев, А. Г. Неизвестная Фемида: Документы, события, люди / А. Г. Звягинцев, Ю. Г. Орлов. — М.: Олма-Пресс, 2003. — 575 с.

58. Квачевский, А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года. Теоретическое и практическое руководство. В 3 т. / А. Квачевский. СПб.: Тип. Ф. С. Сущинского, 1866.- Т. 1.-352 с.

59. Ковалев, М. А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений / М. А. Ковалев. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981.- 167 с.

60. Комментарий к Положению о прокурорском надзоре в СССР / Под ред. Н. В. Жогина. М.: Юрид. лит., 1968. - 223 с.

61. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А. Я. Сухарева. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2002. - 896 с.

62. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. В. Мозякова. М.: Экзамен XXI, 2002. - 864 с.

63. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. И. Л. Петрухина. М.: ТК Велби, 2002. - 896 с.

64. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Н. А. Петухова, Г. И. Загорского. М.: ЭКСМО, 2002. - 768 с.

65. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2002. 1039 с.

66. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2003. - 1039 с.

67. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2003. - 1008 с.

68. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. И. Радченко; научн. ред. В. Т. Томин, М. П. Поляков. -М.: Юрайт-Издат, 2004. 1365 с.

69. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. И. Радченко. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юсти-цинформ, 2004. - 1120 с.

70. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. П. Верина, В. В. Мозякова. М.: Экзамен, 2004. -976 с.

71. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) Л. Н. Башкатов и др.; отв. ред. И. Л. Петрухин. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006. - 1032 с.

72. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Н. Башкатов, Б. Е. Безлепкин; отв. ред. И. Л. Петрухин, 6-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Проспект, 2008. — 736 с.

73. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. А. И. Бастрыкина. — М.: Волтерс Клувер, 2008. 944 с.

74. Комментарий последних изменений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской

75. Федерации» / В. Т. Томин, М.П. Поляков, А. М. Александров, Г. Н. Королев. М.: Юрайт, 2007. - 479 с.

76. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомств, нормат. актов / Под общ. ред. и предисл. Ю. И. Скуратова. М.: Норма, 1996. - 736 с.

77. Кони, А. Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Собр. соч. В 8 т. / А. Ф. Кони. М.: Юрид. лит., 1967. - Т. 4. - 543 с.

78. Королев, Г. Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Книга первая / Г. Н. Королев. Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2004.- 123 с.

79. Коротков, А. П. 900 ответов на вопросы прокурорско-следственных работников по применению УПК РФ: Комментарий / А. П. Коротков, А. В. Тимофеев. М.: Экзамен, 2004. - 561 с.

80. Лебединский, В. Г. Права и обязанности районного прокурора и организация его работы / В. Г. Лебединский; под ред. В. А. Болдырева. — М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1950. 200 с.

81. Михайлянц, А. Г. Уголовно-процессуальная деятельность по предупреждению преступлений / А. Г. Михайлянц; Отв. ред. А. А. Агзамходжаев. -Ташкент: ФАН, 1975. 211 с.

82. Муравьёв, Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности: Пособие для прокурорской службы. Т. 1. Прокуратура на Западе и в России / Н. В. Муравьёв. М.: Универс. тип., 1889. - 566 с.

83. Назаров, С. Н. Прокурорский надзор в РФ / С. Н. Назаров М.: Экспертное бюро-М, 1998,- 128 с.

84. Наказ Министра юстиции, Генерал-Прокурора Н. В. Муравьёва чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре: сб. ст. / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. -СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. С. 238-272.

85. Настольная книга прокурора / Под ред. С. И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, изд-во «Экслит», 2002. - 850с.

86. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Спарк, 2000. - 830 с.

87. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Спарк, 2003. - 1007 с.

88. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. В. М. Лебедева; науч. ред. В. П. Божьев. — 4-е изд. перераб. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 1181 с.

89. Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Государственно-правового управления Президента Российской Федерации // Российская юстиция. — 1994. — № 9. С. 2 - 92.

90. Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации // Российская юстиция. — 1994. — № 11.-С. 35-63.

91. Проект Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 17675-3 Электронный ресурс. // Режим доступа: Ьир:// www.legislature.ru/monitor/results.html, свободный. Загл. с экрана.

92. Прокурорский надзор в СССР / С. Г. Березовская, В. К. Звирбуль, А. Ф. Козлов, М. П. Маляров и др.; отв. ред.: М. П. Маляров. 2-е изд., испр. и доп.- М.: Юрид. лит., 1969. - 408 с.

93. Прокурорский надзор: Защита прав человека. Нормативныеакты, анализ, комментарии / В. И. Рохлин, И. И. Сыдорук. СПб.: Сентябрь, 2001.-482 с.

94. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А. А. Чувилева. М.: Юристъ, 2001. - 400 с.

95. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. Научно-методическое пособие / Под ред. А. П. Короткова и М. Е. Токаревой. М.: Юрлитинформ, 2002. - 184 с.

96. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустьяна. — ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 399 с.

97. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: Норма, 2004.-480 с.

98. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. Ю. Е. Винокурова. 6-е изд., перераб., доп. - М.: Экзамен, 2004. — 544 с.

99. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А. Я. Сухарева М.: Норма, 2005.-480 с.

100. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под общ. ред. А. Н. Савенкова. М.: Дашков и К0, 2006. - 420 с.

101. Прокурорский надзор: учебник / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. 7-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2008 - 459 с.

102. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М.: Норма, 2009. - 464 с.

103. Прокуроры земли Иркутской. Страницы летописи. Из века в век / Сост. A.M. Семёнов. Иркутск: изд-во журн. «Сибирь», 2002. - 376 с.

104. Российский прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов / Под ред. А. Я. Сухарева. М.: Норма, 2001. - 384 с.

105. Рыжаков, А. П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела / А. П. Рыжаков. Тула: Тульская тип., 1996. — 320 с.

106. Рыжаков, А. П. Возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела: на-уч.-практ. руководство / А. П. Рыжаков. М.: Экзамен, 2007. - 319 с.

107. Савицкий, В. М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия / В. М. Савицкий; под ред. М. С. Строговича, Г. Н. Александрова. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1959. - 262 с.

108. Савицкий, В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве / В. М. Савицкий. М.: Наука, 1975. - 383 с.

109. Смирнов, А. В. Уголовный процесс: Учебник для вузов / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; Под общ. ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2004. -697 с.

110. Смирнов, А. В. Уголовный процесс: Учебник для вузов. Изд. 2-е / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; Под общ. ред. А. В. Смирнова. СПб.: Питер, 2006. - 699 с.

111. Смирнов, А. В. Уголовный процесс. Краткий курс. Изд. 2-е / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. СПб.: Питер, 2008. - 304 с.

112. Соловьев, А. Б. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин, Н. А. Якубович; Науч. ред.: А. Б. Соловьев, А. Г. Халиулин- Кемерово: Кузбассвузиз-дат, 1997.- 162 с.

113. Соловьев, А. Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, А. Г. Халиулин. — М.: Юрлитинформ, 2000. 176 с.

114. Соловьев, А. Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, Н. В. Буланова. М.: Юрлитинформ, 2006.-176 с.

115. Соловьева, Н. А. Современное законодательство о судебном контроле и прокурорском надзоре в досудебном производстве: лекция / Н. А. Соловьева, В. К. Соловьев. Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2005. - 52 с.

116. Таджиев, X. С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений / X. С. Таджиев; отв. ред. В. М. Савицкий- Ташкент: Фан, 1985,- 183 с.

117. Тадевосян, В. С. Прокурорский надзор в СССР / В. С. Тадевосян; под ред. К. Л. Мокичева. М.: Гос. изд-во юрид. лит., 1956. - 300 с.

118. Теория государства и права: Учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистико-ва, Ю. А. Дмитриев; под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высшее образование, 2008. - 743 с.

119. Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — 3-е изд., перераб и доп. М.: Норма, 2008. - 496 с.

120. Уголовный процесс: Учебник для студентов юрид. вузов и фак-тов / Под общ. ред. В. М. Лебедева. М.: Дашков и К°, 2004. - 776 с.

121. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П. А. Лупинская. М.: Юристъ, 2004. - 800 с.

122. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Отв. ред. И. Л. Петрухин. 2-е изд., перераб и доп. - М.: ТК Велби; Проспект, 2006.-664 с.

123. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / Отв. ред. 10. К. Якимович. СПб: Юрид. центр Пресс, 2007. - 890 с.

124. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник / Л. Н. Башкатов и др.; отв. ред. И. Л. Петрухин. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009. - 672 с.

125. Уголовный процесс: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. В. Смирнова. -2-е изд. Спб: Питер, 2006. - 699 с.

126. Уголовный процесс: Учебник / А. П. Рыжаков. 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Экзамен, 2007. - 718 с.

127. Уголовный процесс: Учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский; под ред. А. В. Смирнова, 4-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008. - 704 с.

128. Уголовный процесс России: Курс лекций / С. Б. Россинский. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2008. — 576 с.

129. Учреждение судебных установлений: Свод законов, правил, распоряжений и разъяснений, относящихся до учреждения судебных установлений и судебного управления / Сост. С. Г. Громачевский. — СПб.: Изд-ие книж. магазина Н. К. Мартынова, 1897. 743 с.

130. Фойницкий, И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. /

131. И. Я. Фойницкий. Изд. 4-е. - СПб.: Тип. т-ва «Общественная Польза», 1912.-Т. I. -566 с.

132. Фойницкий, И. Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. / И. Я. Фойницкий. Изд. 3-е. - СПб.: Сенат, тип., 1910. - Т. II - 572 с.

133. Химичева, О. В. Судебный контроль за процессуальными действиями и оперативно-розыскными мероприятиями (досудебное производство): Учеб. пособие / О. В. Химичева М.: Юрид. ин-т МВД России, 1998. - 72 с.

134. Химичева, О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Монография / О. В. Химичева. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 287 с.

135. Червонюк, В. И. Теория государства и права. Учебник / В. И. Червонюк. -М.: ИНФРА-М, 2007. 704 с.

136. Чувилев, А. А. Прокурорский надзор (вопросы и ответы) / А. А. Чувилев, А. А. Чувилев. -М.: Новый юрист, 1999. 136 с.

137. Ястребов, В. Б. Прокурорский надзор: Учебник / В. Б. Ястребов. — М.: Го-родец, 2001.-400 с.

138. Ястребов, В. Б. Учебник прокурорского надзора / В. Б. Ястребов. М.: Го-родец, 2005.-400 с.

139. Яшин, В. Н. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учеб. пособие для вузов / В. Н. Яшин, А. В. Победкин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 217 с.

140. Научные статьи, тезисы докладов

141. Алексеев, С. 11. Функции прокурора по новому УПК РФ / С. Н. Алексеев // Государство и право. -2002. -№ 5. С. 99-102.

142. Аширбекова, М. Новое законодательство и роль прокурора в публичном уголовном преследовании / М. Аширбекова // Уголовное право. — 2007. -№ 6. С. 66-69.

143. Багаутдинов, Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ / ф. Багаутди-нов // Законность. 2002. - № 7. - С. 29-32.

144. Багаутдинов, Ф. Процессуальное положение заявителя / Ф. Багаутдинов // Законность. 2003. - № 1. - С. 29-30.

145. Багаутдинов, Ф. Отказ в возбуждении уголовного дела с согласия прокурора? / Ф. Багаутдинов // Законность. - 2005. - № 3. - С. 39-41.

146. Багмет, А. Трудности при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях / А. Багмет // Законность. — № 7. — 2006. — С. 35-37.

147. Бажанов, С. Правовое положение прокурора в уголовном процессе / С. Ба-жанов // Законность. 2008. - № 7. - С. 23-26.

148. Баев, М. О. О нескольких проблемах законности и обоснованности возбуждения уголовного дела / М. О. Баев, Д. А. Солодов // Воронежские криминалистические чтения. Сб. науч. трудов. 2003. — Вып. 37. - С. 15-19.

149. Балакшин, В. Возбуждение уголовного дела прокурором / В. Балакшин // Законность. 2008. - № 8. - С. 22-25.

150. Бессарабов В. Г. Координация российской прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (история, состояние, перспективы / В. Г. Бессарабов // Журнал Российского права. — 2001. — № 3. -С. 7-15.

151. Бирюков, Ю. Новое уголовно-процессуальное законодательство и практика прокурорского надзора / Ю. Бирюков // Российская юстиции. 2003. - № 6. -С. 45-47.

152. Бойков, А. Д. К проекту Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации / А. Д. Бойков // Государство и право. 1992. - № 3. - С. 65-72.

153. Бойков, А. Д. Судебная реформа: обретение и просчёты / А. Д. Бойков // Государство и право. 1994. - № 6. - С. 13-22.

154. Брусницин, Л. Установить порядок ознакомления граждан с материалами, находящимися в производстве прокуратуры / Л. Брусницин // Российская юстиция. 2000. - № 8. - С. 38-39.

155. Буторин, Л. Регистрация и учёт преступлений / Л. Буторин // Законность. -2001. -№ 8.-33-35.

156. Быков, В. М. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела / В.

157. М. Быков, JI. В. Березина // Закон и право. 2003. - № 11. - С. 27-29.

158. Быков, В. М. Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица / В. М. Быков // Уголовный процесс. — 2006. — № 6. — С. 36 40.

159. Быков, В. М. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела / В. М. Быков // Журнал российского права. 2006. - № 7. - С. 52 - 66.

160. Вицин, С. Институт возбуждения дела в уголовном процессе / С. Вицин // Российская юстиция. 2003. - № 6. — С. 54-56.

161. Власова, Н. А. Пути совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе / Н. А. Власова // Российский следователь. — 2000. — №5.-С. 19-23.

162. Власова, Н. А. Проект УПК: реформирование досудебного производства в уголовном процессе / Н. А. Власова // Право и политика. 2000. - № 10.— С. 41-47.

163. Гаврилов, Б. Я. Проект Уголовно-процессуального кодекса РФ и вопросы досудебного судопроизводства / Б. Я. Гаврилов // Юридический консультант. 1998. - № 1.-С. 13-18.

164. Гаврилов, Б. Новеллы уголовного процесса на фоне криминальной статистики / Б. Гаврилов // Российская юстиция. 2003. - № 10. - С. 5-9.

165. Галустьян, О. Законность или «происки» недругов? / О. Галустьян // Щит и меч. Электронный ресурс. Режим доступа: -http://dpr.ru/pravo/pravoabout.htm., свободный. Загл. с экрана.

166. Говорков, Н. Хотели сделать лучше . / Н. Говорков // Законность. — 2008. -№ 7.-С. 31-33.

167. Годжаев, К. Э. О содержании полномочий прокурора по законодательству Российской Федерации и Азербайджанской Республики / К. Э. Годжаев.

168. Актуальные проблемы юриспруденции: Выпуск 6. Владимир: Владимир. гос. пед. ун-т, 2006. — С. 161-164.

169. Головко, Л. В. Новый УПК Российской Федерации в контексте сравнительного уголовно-процессуального права / Л. В. Головко // Государство и право.- 2002. -№ 5.-С. 51-61.

170. Горбулин, С. Б. Уголовно-процессуальный кодекс РФ — противоречия и пробелы / С. Б. Горбулин // Следователь. -2007. -№ 12. С. 11-19.

171. Городков, Ю. Надзор за законностью регистрации и разрешения сообщений о преступлениях в органах следственного комитета / Ю. Городков // Законность.-2008.-№ 8.-С. 16-18.

172. Григорьев, Е. Прокурорское реагирование на укрытие преступлений от учёта / Е. Григорьев // Законность. — 2004. № 1. - С. 19-21.

173. Демидов, Д. Сложности применения отдельных норм УПК / Д. Демидов // Законность. 2008. - № 4. - С. 33-36.

174. Деришев, Ю. Стадия возбуждения уголовного дела реликт «социалистической законности» / Ю. Деришев // Российская юстиция. — 2003. — № 8. — С. 34-36.

175. Дмитриев, С. Шаг вперёд, два шага назад / С. Дмитриев // Законность. -2008.-№ 7.-С. 33-35.

176. Доклад Генерального прокурора РФ В. В. Устинова на расширенном заседании коллегии, состоявшейся 21 января 2005 г. Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.gzt.ru/politics/2005/01/23/042600.html, свободный. Загл. с экрана.

177. Доржиев, Б. В. Процессуальное положение прокурора в досудебном производстве / Б. В. Доржиев // Российский следователь. 2007. - № 2. - С. 2- 3.

178. Еникеев, 3. Правовое положение прокурора в уголовном судопроизводстве / 3. Еникеев // Законность. 2008. - № 6. - С. 38-41.

179. Ефимичев, С. П. Обеспечение прав личности, интересов общества и государства приоритетная составляющая судебно-правовой реформы / С. П. Ефимичев // Журнал российского права. 2001. - № 11. - С. 34-35.

180. Ефимичев, С. П. Принцип состязательности и его реализация в уголовном судопроизводстве / С. П. Ефимичев, П. С. Ефимичев // Российский следователь. 2005. -№ 1.- С. 5-10.

181. Жогин, Н. В. Надзор за следствием важнейшая обязанность прокурора / Н. В. Жогин // Советское государство и право. - 1962. - № 9. - С. 86-93.

182. Жогин, Н. В. Об извращениях Вышинского в теории советского права и практике / Н. В. Жогин // Советское государство и право. 1965. — № 3. — С. 22-31.

183. Исаенко, В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними / В. Исаенко // Законность. № 2. - 2003. - С. 20-26.

184. Исмагилова, Э. М. Лица, участвующие в стадии возбуждения уголовного дела, и обеспечение их прав / Э. М. Исмагилова Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.orenufali.ru/ismagilova, свободный. Загл. с экрана.

185. Калиновский, К. Б. Презумпция добросовестности законодателя опровержима? Коррекционное толкование отдельных положений законов о внесении изменений и дополнений в УПК РФ / К. Б. Калиновский // Журнал российского права. - 2008. - № 8. - С. 91-97.

186. Капинус, К. Новое полномочие прокурора (к вопросу о даче прокурором согласия на возбуждение уголовного дела) / К. Капинус // Уголовное право. 2004. - № 1.-С. 76.

187. Клочков, В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация / В. В. Клочков // Прокуратура. Законность. Государственный контроль: Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт, 1995. - С. 18-33.

188. Кобзарев, Ф. О роли и полномочиях прокуратуры в сфере борьбы с преступностью / Ф. Кобзарев // Уголовное право. 1998. — № 3. — С. 90-97.

189. Кожевников, О. А. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / О. А. Кожевников // Компетенция прокуратуры СССР: Межвуз. сборник науч. трудов. Свердловск: Изд-во Свердл. ун-та, 1985. - С. - 7881.

190. Козлов, А. Ф. Компетенция прокуратуры СССР / А. Ф. Козлов // Компетенция прокуратуры СССР: Межвузовский сборник науч. трудов. — Свердловск: Изд-во Свердл. ун-та, 1985. С. 4-17.

191. Колоколов, Н. А. Поспешное восполнение недостатков / Н. А. Колоколов Электронный ресурс. // Режим доступа: ЬЦр://ш\у\у^а2е1а-yurist.ru/archiv/2007/33-3-07.htm, свободный. Загл. с экрана.

192. Колоколов, Н. А. Приказы Генерального прокурора РФ в механизме уголовно-процессуального регулирования / Н. А. Колоколов // Уголовный процесс . 2008. - № 3. - С. 49-58.

193. Колоколов, Н. А. Генпрокурор восполняет пробелы / Н. А. Колоколов Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.gazeta-уш^.ги/агис1е.р11р?1=129, свободный. - Загл. с экрана.

194. Коньков, С. Н. Проблемы правового статуса прокурора в досудебном производстве / С. Н. Коньков // Уголовное судопроизводство. 2008. — № 2. -С. 12-17.

195. Конярова, Ж. К. Соотношение дискреционных полномочий прокурора и суда на стадии возбуждения уголовного дела: В рамках ст. 125 УПК РФ / Ж. К. Конярова // Актуальные проблемы уголовного судопроизводства. — М.: Моск. гос. юрид. акад., 2007. С. 356-359.

196. Королев, Г. Реорганизация досудебного производства: Проблемы и перспективы / Г. Королев // Законность. — 2008. — № 1. С. 6-10.

197. Коротков, А. Новый порядок возбуждения уголовного дела / А. Короткое // Уголовное право. 2004. - № 2. - С. 99-100.

198. Коротков, А. П. Практика прокурорского надзора при применении некоторых положений нового УПК РФ / А. П. Коротков, А. В. Тимофеев // Прокурорская и следственная практика. — 2004. — № 1-2. — С. 115-144.

199. Кравчук, Л. Изменения в УПК РФ внесены проблемы остались / Л. Кравчук, А. Кравчук, И. Ретюнских // Российская юстиция. - № 12. — 2003. -С. 49-51.

200. Кругликов, А. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве / А. Крутиков // Законность. 2008. - № 8. - С. 25-29.

201. Крюков, В. Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы / В. Ф. Крюков // Журнал российского права. 2007. - №10. - С. 61-70.

202. Кузнецов, И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в органах внутренних дел / И. Кузнецов // Законность. 2003. - № 3. - С. 29-30.

203. Кузовлева, Е. В. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия / Е.

204. B. Кузовлева // Основные направления деятельности советской прокуратуры: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск: Изд-во Свердл. ун-та, 1988.1. C. 88-96.

205. Ларин, А. М. Что будет с судебной реформой? / А. М. Ларин // Государство и право. 1994. - № 10. - С. 139-141.

206. Леви, А. А. К вопросу об изменениях и дополнениях, внесенных в УПК РФ / А. А. Леви, Д. А. Антонов // Вестник криминалистики. 2008. - Вып. 1. -С. 16-18.

207. Лиходаев, Е. Г. Деятельность прокурора по надзору за регистрацией сообщений о преступлениях / Е. Г. Лиходаев // Вестник Сарат. гос. акад. права. 2006.-№ 6. - С. 105-108.

208. Ляхов, Ю. Новые изменения УПК РФ отражают потребности практики /

209. Ю. Ляхов // Российская юстиция. 2004. - № 1. - С. 43-44.

210. Малышева, О. А. Ретроспективный анализ стадии возбуждения уголовного дела в отечественном уголовном процессе / О. А. Малышева // История государства и права. 2008. - № 10.-С. 12-14.

211. Маиова, Н. С. Проблемные аспекты стадии возбуждения уголовного дела по новому УПК РФ / Н. С. Манова, Ю. В. Францифоров // Российский судья. 2003. -№ 5. - С. 21-24.

212. Марфицин, П. Г. О прокурорском надзоре за обеспечением прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела / П. Г. Марфицин Электронный ресурс. // Режим доступа: http://lawtec.agava.ru/pub/statl3.htm, свободный. Загл. с экрана.

213. Маслов, И. Реформа досудебного производства / И. Маслов // Законность. — 2008. -№ 7. -С. 18-20.

214. Маслова, Д. А. Изменение процессуальной функции прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса: В свете новой редакции УПК РФ /Д.

215. A. Маслова // Закон и право. 2008. - № 3. - С. 79 - 81.

216. Махмутов, М. Отказ в приеме сообщения о преступности / М. Махмутов // Законность. 2006. - № 5. - С. 37-38.

217. Махов, В. Роль прокурора и органов дознания в уголовном преследовании /

218. B. Махов // Законность. 2008. - № 7. - С. 27-30.

219. Михайловская, И. Оснований для оптимизма больше, чем для мрачных прогнозов / И. Михайловская // Российская юстиция. 2001. - № 11. — С. 13-15.

220. Мигунова, Т. Л. Прокурорский надзор в период правления Екатерины II: Особенности и функции / Т. Л. Мигунова // Закон и право. 2008. — № 7. —1. C. 105-110.

221. Мозяков, В. В. УПК РФ нуждается в совершенствовании / В. В. Мозяков Электронный ресурс. // Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravoabout.htm., свободный. — Загл. с экрана.

222. Мыцыков, А. К дискуссии о реорганизации досудебного производства / А.

223. Мыцыков //Законность . 2008. - № 5. - С. 42.

224. Некрасова, М. П. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела / М. П. Некрасова // Основные направления деятельности советской прокуратуры: Межвуз. сб. науч. трудов. Свердловск: Изд-во Свердл. унта , 1988.-С. 85-87.

225. Николюк, В. В. Проект УПК России нуждается в доработке / В. В. Нико-люк, В. В. Кальницкий // Научный вестник. 1998. - № 1(7). - С. 29-32.

226. Овсянников, И. В. Согласование с прокурором постановления о возбуждении уголовного дела / И. В. Овсянников // Уголовный процесс. — 2006. — № 5.-С. 18-28.

227. Овсянников, И. В. Процессуальные сроки на стадии возбуждения уголовного дела / И. В. Овсянников // Уголовный процесс . 2008. — № 1. - С. 2229.

228. Овсянников, И. В. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела и дополнительные проверки сообщения о преступлении / И. В. Овсянников // Уголовный процесс. 2008. — № 4. - С. 18-25.

229. Овчинников, Ю. Стадия возбуждения уголовного дела нуждается в совершенствовании / Ю. Овчинников //Законность. 2002. - № 11. - С. 29-30.

230. Оксюк, Т. Правотворческая деятельность прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства в 2000-2005 гг. / Т. Оксюк Электронный ресурс. // Режим доступа: http://www.zonazakona.ru/law/comments/228, свободный. — Загл. с экрана.

231. Пашин, С. А. Предисловие // Проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: научно-практический анализ. Сб. статей / Под ред. С. А. Пашина. 2-е изд., доп. - М.: Р. Валент, 2000. - 96 с.

232. Петров, А. В. К вопросу о прокуроре на начальном этапе уголовного процесса / А. В. Петров // Бизнес в законе. 2008. — № 3. - С. 113-116.

233. Петрухин, И. Л. Судебная власть и расследование преступлений / И. Л. Петрухин // Государство и право. — 1993. № 7. - С. 82.

234. Петрухин, И. Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием /

235. И. Л. Петрухин // Российская юстиция. 1998. - № 9. - С. 12-14.

236. Петрухин И. Л. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ И. Л. Петрухин // Государство и право. 2005. - № 1. — С. 64-70.

237. Подшибякин, А. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / А. Подшибякин, В. Трофимов // Уголовное право. 2005. - № 5.-С. 78-79.

238. Полищук, Н. И. Производство следственных действий на стадии возбуждения уголовного дела / Н. И. Полищук // Уголовный процесс. — 2006. № 10. -С. 18-22.

239. Попова, В. В. Некоторые проблемы досудебного производства в свете нового уголовно-процессуального законодательства / В. В. Попова // Следователь. 2002. - № 5. - С. 21-23.

240. Рустамов, А. Законное и обоснованное возбуждение дела — одна из гарантий правосудия / А. Рустамов // Советская юстиция. 1990. - № 23. - С. 19-20.

241. Рыжаков, А. П. Процессуальное решение о возбуждении уголовного дела публичного обвинения / А. П. Рыжаков // Правоведение. 2003. - № 3. - С. 28-37.

242. Рябипина, Т. К. О функциях прокурора в уголовном процессе: Дискуссия продолжается / Т. К. Рябинина // Уголовное судопроизводство. 2007. - № 2.-С. 18-25.

243. Савицкий, В. М. Стержневая функция прокуратуры — функция уголовного преследования / В. М. Савицкий // Российская юстиция. 1994. — № 10. -С. 24-28.

244. Сергеев, Б. М. Роль прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела / Б. М. Сергеев // Закон и право. — 2003. — № 2. С. 17-22.

245. Синелыциков, Ю. Полномочия прокурора на досудебном производстве по новому УПК / Ю. Синелыциков // Законность. 2002. - № 3. - С. 6-10.

246. Синелыциков, Ю. П. О функциях прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса / Ю. П. Синелыциков // Российский следователь. 2008.-№ 17.-С. 9-14.

247. Скобликов, П. А. Каждый нуждается в защите Электронный ресурс. / П. А. Скобликов // Режим доступа: http://www.akdi.ru/id/izdania/yurist/pn/archiv/2002/14-02.htm., свободный. -Загл. с экрана.

248. Соловьев, А. К вопросу о статусе прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса по УПК РФ / А. Соловьев, М. Токарева // Уголовное право. -2002.-№3.-С. 84-87.

249. Сумин, А. Выявление сокрытия преступлений от учёта / А. Сумин // Законность. 1998. - № 10.-С. 29-30.

250. Темираев, О. Процессуальная самостоятельность следователя / О. Темира-ев // Законность. 2002. - № 4. - С. 28-29.

251. Терехин, В. В. Новая процедура возбуждения уголовного дела публичного обвинения / В. В. Терехин, И. В. Круглов, А. Г. Тетерюк // Право и государство. 2008. -№ 2. - С . 128-130.

252. Ткачев, И. В. Некоторые вопросы, касающиеся полномочий прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов расследования / И. В. Ткачев // Общество и право. 2008. - № 1. - С. 209-212.

253. Токарева, М. Е. Сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного следствия / М. Е. Токарева // Закон. 2004. - № 6. - С. 37-43.

254. Точиловский, В. Н. О концепции прокурорской власти: проблемы и перспективы / В. Н. Точиловский // Советское государство и право. 1990. -№9.-С. 39-47.

255. Трофимов, В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / В. Трофимов // Уголовное судопроизводство. 2005. - № 2. — 37-38.

256. Трусов, А. И. Три проекта УПК: иллюзии и реальность / А. И. Трусов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1995. -№ 5. - С. 16-25.

257. Тутышкин, Н. П. Процессуальное положение и функции прокурора в стадии предварительного расследования / Н. П. Тутышкин // Правоведение. -1983.-№4.-С. 82-86.

258. Тырин, А. В. Функция обвинения в досудебной стадии / А. В. Тырин, Н. А. Лукичев, Н. А. Громов // Следователь. 2002. - № 5. - С. 24-28.

259. Халиулин, А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия / А. Халиулин // Законность. 2007. - № 9. - С. 15-20.

260. Хажнагоев, А. 3. Процессуальная самостоятельность следователя и прокурорский надзор / А. 3. Хажнагоев // Российский следователь. 2005. - № 6. -С. 12-13.

261. Химичева, Г. П. Возбуждение уголовного дела: проблемы правовой регламентации и совершенствования деятельности / Г. П. Химичева // "Черные дыры" в Российском законодательстве. — 2003. — № 2. С. 180205.

262. Химичева, Г. П. Возбуждение уголовного дела: противоречия в правовой регламентации / Г. П. Химичева, О. В. Химичева // Закон. 2009. - № 1. -С. 45-52.

263. Хлопушин, С. Применение УПК после внесения изменений / С. Хлопушин // Законность. 2008. - № 4. - С. 9-13.

264. Чупахин, Р. Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела: проблемы теории и практики / Р. Чупахин // Следователь. 2004. - № 6. - С. 22.

265. Чухонцев, С. Практика надзора за рассмотрением сообщений о преступлениях / С. Чухонцев // Законность. — 2006. № 3. - С. 2-6.

266. Шадрин, В. С. Актуальные проблемы создания нового УПК и роль прокурора в уголовном процессе / В. С. Шадрин, Г. В. Овчинникова // Труды Санкт-Петербург, юрид. ин-та ГП РФ. 2000. - № 2. - С. 25-30

267. Шадрин, В. С. Прокурор как представитель прокуратуры в уголовном судопроизводстве / В. С. Шадрин // Труды Санкт-Петербург, юрид. Ин-та ГП РФ № 6. - СПб.: Изд-во С.-Петербург, юрид. ин-та ГП РФ, 2004. - С. 511.

268. Шадрин, В. С. Новации теории и практики осуществления прокурором уголовного преследования / В. С. Шадрин // Международные юридические чтения. Мат-лы науч.-практич. конф. (12 апреля 2006 г.). Ч. 4. Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006. С . 3-6.

269. Шалумов, М. Надзор за законностью и уголовное преследование самостоятельные функции прокурора / М. Шалумов // Законность. - 1999. - № 8.-С. 4-6.

270. Шалумов, М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие / М. Шалумов // Российская юстиция. 2001. — № 4. — С. 15-16.

271. Ясинский, Г. М. О процессуальной самостоятельности следователя / Г. М. Ясинский // Советское государство и право. — 1964. № 9. - С. 64-73.

272. Яровиков, К. Ю. Надзорная функция прокуратуры: история и проблемы развития / К. Ю. Яровиков // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 6869.

273. Яшин, В. Н. Проблемы стадии возбуждения уголовного дела по новому Уголовно-процессуальному кодексу / В. Н. Яшин, В. В. Аксёнов — Следователь. 2004. - № 1. - С. 22-23.

274. Диссертации и авторефераты

275. Акулинчев, А. С. Вопросы совершенствования прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 /

276. А. С. Акулиничев М.: ВСИИПРМПП, 1980. - 260 с.

277. Акулинчев, А. С. Вопросы совершенствования прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. С. Акулинчев. М.: ВСИИПРМПП, 1980. - 28 с.

278. Баксалова, А. М. Уголовно-процессуальная функция обвинения, осуществляемая прокурором, и ее реализация на судебном следствии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. М. Баксалова. — Томск: Том. гос. унт, 2002. 24 с.

279. Бандурин, С. Г. Публичность как принцип уголовного судопроизводства и его действие в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12.00.09 / С. Г. Бандурин. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2004. - 24 с.

280. Березина, Л. В. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела по УПК Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Л. В. Березина. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2003. - 25 с.

281. Болтошев, Е. Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Е. Д. Болтошев. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прок. РФ, 2002. - 189 с.

282. Бурцев, С. Н. Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / С. Н. Бурцев. М.: Моск. ун-т МВД России, 2006. - 24 с.

283. Власова, Н. А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе: Автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.09 / Н.

284. А. Власова. М., 2001. - 52 с.

285. Гаврилов, Б. Я. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства: Автореф. дис. . докг. юрид. наук: 12.00.09 / Б. Я. Гаврилов. — М.: Акад. управления МВД России,2004. 63 с.

286. Горячковская, Ю. М. Прокуратура и прокурорский надзор России в XVII -начале XX вв. (историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ю. М. Горячковская. Белгород: Белгород, гос. ун-т, 2001. - 204 с.

287. Деришев, Ю. В. Уголовное досудебное производство: концепция процедурного и функционально-правового построения: Автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.09 / Ю. В. Деришев. Омск: Ом. акад. МВД России,2005.-51 с.

288. Дмитриев, И. Р. «Свободный» повод для возбуждения уголовного дела. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / И. Р. Дмитриев. Нижний Новгород: Нижегород. акад. МВД России, 2005. - 180 с.

289. Дубина, И. А. Задачи досудебного уголовного судопроизводства и роль прокурора в их достижении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / И. А. Дубина. Волгоград: Волгоград, акад. МВД России, 2006. - 22 с.

290. Егоров, И. М. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в досудебных стадиях уголовного процесса: Дис. . канд.юрид. наук: 12.00.11 / И. М. Егоров. СПб.: Санкт-Петерб. юрид. ин-т Ген. прок. РФ, 2000. - 279 с.

291. Капранов, А. В. Оптимизация стадии возбуждения уголовного дела: Авто-реф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. В. Капранов. Ростов-на-Дону: Ростов, юрид. ин-т МВД России, 2005. - 26 с.

292. Ковалев, М. А. Процессуальные вопросы прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / М. А. Ковалев. М.: МГУ, 1974. - 20 с.

293. Ковалева, М. Г. Возбуждение уголовного дела и обеспечение его законности и обоснованности: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / М. Г. Ковалева. СПб.: Санкт.-Петербург. юрид. ин-т Ген. прок. РФ, 2005. - 238 с.

294. Ковалева, М. Г. Возбуждение уголовного дела и обеспечение его законности и обоснованности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / М. Г. Ковалева. СПб.: Санкт.-Петербург. юрид. ин-т Ген. прок. РФ, 2005. - 30 с.

295. Кондаков, А. В. Предупреждение нарушений законности в правоохранительной деятельности милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. В. Кондаков. Саратов: Сарат. юрид. ин-т МВД России, 2006. -26 с.

296. Конярова, Ж. К. Дискреционные полномочия прокурора и проблемы их реализации на досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Ж. К. Конярова. Екатеринбург, 2008. - 26 с.

297. Лепеев, В. H. Проблемы тактики возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / В. Н. Лепеев. — Владивосток: Дальнево-сточ. гос. уп-т, 2005. 22 с.

298. Лиходаев, Е. Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Е. Г. Лиходаев. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 2007. - 27 с.

299. Макогон, Л. В. Реализация принципов уголовного судопроизводства в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Л. В. Макогон. Екатеринбург: УрГЮА, 2008. - 25 с.

300. Матусевич, Г. В. Поводы и основания для возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Г. В. Матусевич. — М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2004. 38 с.

301. Муравьев, К. В. Возбуждение уголовного дела в отношение лица: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 /К. В. Муравьев. Омск: Ом. акад. МВД России, 2005.-27 с.

302. Николаева, Т. Г. Прокурорский надзор за дознанием: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Т. Г. Николаева. СПб.: Санкт-Петерб. юрид. ин-т Ген. прок. РФ, 2000.-216 с.

303. Олисов, Р. Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве:

304. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Р. Ю. Олисов. — Н. Новгород: Нижегород. гос. ун-т, 2006. — 22 с.

305. Рябкова, О. В. Судебный контроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук:' 12.00.09 / О. В. Рябкова. Екатеринбург: Урал. юрид. ин-т МВД России, 2003.-22 с.

306. Симонова, Т. С. Проверка повода и установление основания для возбуждения уголовного дела: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Т. С. Симонова. Барнаул: Алтайский гос. ун-т: 2007. - 25 с.

307. Степанов, Б. Б. Процессуальная самостоятельность следователя при расследовании преступлений: Сравнительно-исторический аспект: Автореф. . дис. канд. юрид. наук: 12.00.09 / Б. Б. Степанов. Н. Новгород: Нижегород. гос. ун-т, 2006. — 25 с.

308. Ткачев, И. В. Современные проблемы реформирования досудебного производства в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / И. В. Ткачев М.: Академия ГП РФ, 2008. - 29 с.

309. Трофимов, В. О. Полномочия прокурора и их реализация в состязательном уголовном судопроизводстве: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / В. О. Трофимов. М.: МГИМО МИД России, 2005. - 211 с.

310. Трофимов, В. О. Полномочия прокурора и их реализация в состязательном уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / В. О. Трофимов. М.: МГИМО МИД России, 2005. - 26 с.

311. Турилов, Г. Г. Прокурор как субъект доказывания в российском уголовном процессе. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Г. Г. Турилов. Краснодар: Кубан. гос. аграр. ун-т, 2002. — 205 с.

312. Тушев, А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Система функций и полномочий: Автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.09 / А. А.Тушев. Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2006. - 46 с.

313. Усачёв, А. А. Возбуждение уголовного дела в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. А. Усачёв. -Иркутск: Байкал, гос. ун-т экон-ки и права, 2003. 22 с.

314. Усков, Р. Г. Теория и практика проверки законности повода и установления основания к возбуждению уголовного дела: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Р. Г. Усков. М.: Акад. управления МВД России, 2000. - 228 с.

315. Фоменко, А. Н. Защита прокурором прав и законных интересов потерпевшего в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. Н. Фоменко. — Краснодар: Кубан. гос. аграр. ун-т, 2006.-30 с.

316. Химичева, О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводств: Дис. . докт. юрид. наук: 12.00.09 / О. В. Химичева. М.: Моск. ун-т МВД РФ, 2004. -402 с.

317. ЗЗЗ.Чжан Цзюэ Прокурор в современном уголовном процессе: Сравнительный анализ законодательства Китайской Народной республики и Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Чжан Цзюэ М.: Рос. торг.-эконом, ун-т, 2007. — 27 с.

318. Чичканов, А. Б. Функции прокурора и принцип состязательности в российском уголовном судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / А. Б. Чичканов. СПб: Санкт-Петерб. гос. ун-т, 2003. - 36 с.1. Словари, энциклопедии

319. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: ИНФРАМ-М, 1997. - VI. - 790 с.

320. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. / В. Даль. — М.: Рус. яз., 1989 Электронный ресурс. // Режим доступа: http://slovardalja.net, свободный. Загл. с экрана.

321. Ожегов, С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / С. И. Ожегов / Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. — 18-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1986. -797 с.

322. Популярный юридический словарь / Ред. кол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров. М.: Большая Рос. энциклопедия, 2000. - 800 с.

323. Юридический энциклопедический словарь / Глав. ред. О. Е. Кутафин. М.: Большая Рос. энциклопедия, 2002. - 559 с.

Автор: Исламова, Эльнара Рафисовна
Город: Иркутск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Исламова, Эльнара Рафисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Исламова, Эльнара Рафисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Процессуальные полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»