Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Горлов, Виктор Михайлович

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

На правах рукописи

^¡¿/П 3 О Г

Горлов Виктор Михайлович

ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Специальность 12 00 09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза, оперативно-розыскная деятельность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2008

003164625

Диссертация выполнена на кафедре уголовного процесса ГОУ ВПО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Григорьев Виктор Николаевич.

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Зайцев Олег Александрович;

Защита состоится «27» февраля 2008 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 203 019 03 при Московском университете МВД России по адресу 117437, Москва, ул Академика Волгина, д 12, зал диссертационного совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан и о/, 2008 г

Автореферат размещен на сайте Московского университета МВД России

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Отряхни Владимир Иванович.

Ведущая организация

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Борьба с преступностью крайне важна в правовом государстве1 Деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, имеет главной задачей обеспечение защиты личности, ее прав и свобод от преступлений С другой стороны, лица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав и законных интересов В этом проявляется провозглашенный в ст2 Конституции Российской Федерации приоритет в правовой защите прав и свобод граждан

Вместе с тем, как отмечается в послании Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве В этой связи важнейшей государственной задачей Президент Российской Федерации считает совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры2

Дискуссия по проблеме процессуальных функций прокурора на досудебном производстве ведется давно, не получила она завершения и после принятия в 2001 г Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации3 Если исходить из исторических традиций, а также современного законодательства, то прокуратура остается многофункциональным органом, осуществляющим на досудебном производстве и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, и уголовное преследование. Однако оптимальное определение границ выполнения этих функций прокурором в настоящий момент особенно важно Прокурорский надзор является наиболее традиционной для отечественного уголовного

1 Послание Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г // Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 1994-2005 гг - Новосибирск Сиб унив изд-во, 2006 - С 398

2 Послание Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г // Там же - С 325-326

3 Далее по тексту — УПК РФ

\ ^ ->

судопроизводства формой обеспечения законности уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях, однако с принятием УПК РФ и внесением в него изменений Федеральным законом от 5 июня 2007 г4 рамки других форм процессуального контроля (руководителя следственного органа, суда) значительно расширились Очевидно, такое перераспределение полномочий произошло за счет прокурорского надзора Однако и прокурор приобрел ряд новых прав, которые позволяют прокурорскому надзору оставаться действенным средством обеспечения законности, в том числе и в стадии возбуждения уголовного дела

Ежегодно только органами внутренних дел регистрируется более 19 миллионов (19305176 - в 2006 г) заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях5 Не случайно стадия возбуждения уголовного дела всегда представляла собой один из «проблемных» этапов уголовного судопроизводства Во многом это связано с распространением нарушений закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, укрытием преступлений от учета Так, по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации только за 1 полугодие 2004 г выявлено и поставлено на учет 60847, а за 1 полугодие 2005 г - 78051 незарегистрированных преступлений6 Поэтому рациональная организация работы на первой стадии судопроизводства, ее соответствие закону, обеспечиваемое в значительной степени путем реализации прокурором своих полномочий, обуславливает раскрытие преступлений, неотвратимость ответственности и наказания

Прокурор обладает широким набором полномочий в стадии возбуждения уголовного дела, посредством которых осуществляется как надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так и уголовное преследование В рамках настоящего исследования внимание сосредоточено на тех из них, которые являются в уголовно-процессуальном за-

4 Федеральный закон от 5 июня 2007 г № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Рос газета 8 июня 2007 г

5 Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел в 2006 г // См http //mvd ru/files/oxo hjeehtmwa9d pdf

6 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г // Рос газета 15 июня 2006 г

коне новеллой, а потому нуждаются в теоретическом осмыслении, выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования и практики применения

Степень научной разработанности проблемы. Проведенное исследование основано на лучших достижениях отечественной процессуальной науки Существенный вклад в разработку проблем реализации полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, правовых отношений прокурора с другими участниками процесса внесли такие видные ученые-процессуалисты, как О А Баев, В И Басков, А Д Бойков, В М Быков, В П Божьев, Ю Е Винокуров, А П Гуляев, К Ф Гуценко, С П Ефимичев, О А Зайцев, В С Зеленецкий, М А Ковалев, А М Ларин, П А Лупинская, В А Михайлов, Т Г Морщакова, Т Н Москалькова, В В Николюк, В М Савицкий, А Б Соловьев, М С Строгович, М Е Токарева, А Г Халиулин, Н А Якубович, В Б Ястребов, вопросы стадии возбуждения уголовного дела исследовались в работах Ю Н Белозерова, В К Боброва, С Е Вицина, Н В Жогина, В Н Григорьева, Н П Кузнецова, Л Н Масленниковой, Н Е Павлова, И Л Петрухина, А В Победкина, Ю И Стецовского, Ф Н Фаткуллина, Г П Химичевой, А А Чувилева, Н Г Шурухнова, С П Щербы и др

Автором использованы труды выдающихся процессуалистов дореволюционного периода развития уголовно-процессуальной науки И Я Фойницкого, Н Н Полянского, В К Случевского, Д Г Тальберга и других При обосновании выводов и предложений, содержащихся в диссертации, предпринят анализ научных исследований, посвященных уголовному судопроизводству зарубежных государств

В период действия УПК РФ опубликовано достаточное число диссертаций, посвященных полномочиям прокурора, реализуемым на различных стадиях уголовного судопроизводства (Алексеев С Н , Болтошев Е Д, Буян-ский С Г, Трофимов ВО), либо вопросам уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела (Артемов Л А, Артемова В В, Бандурин С Г, Гордеев А Ю , Дмитриев ИР)

Вместе с тем проблема осуществления полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в рамках самостоятельного исследования ком-

пленено не разрабатывалась В имеющихся работах (Капинус К.В Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях Автореф дис канд юрид наук - М, 2004) предмет изучения ограничен одним из этапов рассмотрения сообщения о преступлении - принятием процессуального решения В этой связи не все проблемные вопросы нашли отражение и адекватное разрешение Представляется необходимым, исходя из уголовно-процессуальных функций, возложенных в уголовном процессе на прокурора и с учетом существенных изменений, внесенных в 2007 г в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», исследовать полномочия прокурора, предоставленные в первоначальной стадии уголовного судопроизводства - при возбуждении уголовного дела

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи

Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся в стадии возбуждения уголовного дела между прокурором и другими участниками уголовного судопроизводства при осуществлении прокурором своих полномочий

Предмет исследования составляют конституционные, уголовно-процессуальные нормы, нормы, закрепленные в иных федеральных законах, регламентирующие полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела, ведомственные нормативные акты, теоретические разработки, касающиеся осуществления прокурором полномочий на данном этапе уголовного судопроизводства, а также практика применения соответствующих правовых норм

Цели и задачи исследования. Целями исследования явились разработка и обоснование на основе анализа научных теорий, нормативных актов, исторического опыта предложений, направленных на совершенствование теоретических основ, правовой регламентации и реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

В соответствии с данными целями поставлены конкретные задачи. - определить функции, выполняемые прокурором в досудебном производстве по уголовному делу,

- изучить сущность возбуждения уголовного дела и обозначить его место в системе уголовного судопроизводства,

- проанализировать содержание уголовно-процессуальных функций прокурора на стадии возбуждения уголовного дела,

- исследовать систему полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела,

- проанализировать реализацию полномочий прокурора на различных этапах стадии возбуждения уголовного дела,

- разработать рекомендации, направленные на совершенствование правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении,

- предложить меры по совершенствованию реализации прокурором полномочий при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили положения диалектики, философские знания, определяющие основные требования к научным теориям, специальную теоретическую базу составили достижения науки уголовно-процессуального права

В ходе исследования использовались все доступные современной юридической науке методы научного исследования (системный, сравнительно-правовой, статистический, логико-юридический и социологический)

Сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции Российской Федерации, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, законодательстве о прокуратуре, о милиции и об оперативно-розыскной деятельности, решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актах Использованы Устав уголовного судопроизводства и Учреждение судебных установлений Российской империи 1864 г, УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг При формулировании теоретических положений диссертантом учтены труды ученых досоветского, советского и постсоветского периодов развития уголовно-процессуальной науки Всего использовано 269 литературных источников

Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы обобщения опубликованной следственной, прокурорской и судебной практики, статистика ГИАЦ МВД России, CK при МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации Автором по специально разработанным анкетам лично изучены в течение 2005-2007 гг в общей сложности 132 уголовных дела, 115 материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, 57 материалов переписки органов предварительного расследования с прокуратурой о выявлении нарушений закона следователями и дознавателями В 2005-2007 гг проведено интервьюирование 156 практических работников (63 прокуроров, 51 следователя органов внутренних дел и 42 дознавателей органов внутренних дел) Исследование охватывает г Москву, Московскую, Рязанскую, Смоленскую области В ходе исследования активно задействовали«, информационные ресурсы Интернета, в частности, официальных сайтов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, основанной на требованиях УПК РФ с учетом кардинальных изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 5 июня 2007 г, комплексно изучены полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела

Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему обоснован вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве, доказана недопустимость упразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, предложены авторские определения уголовно-процессуальных функций прокурора - надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовного преследования, сформулированы предложения по совершенствованию правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении, а также указаны меры по оптимизации реализации полномочий прокурора на отдельных этапах рассмотрения сообщения о

преступлении

Автором выносятся на защиту следующие положения, отвечающие требованиям научной новизны.

1 Вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве

2 Вывод о недопустимости упразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, ее слияния с предварительным расследованием, либо выведения из сферы уголовно-процессуального регулирования

3 Авторское определение уголовно-процессуальной функции надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, его объект, предмет, а также отличительные черты этой отрасли прокурорского надзора (незаконное или необоснованное решение прокурор не опротестовывает, а отменяет своей властью, прокурор осуществляет надзор в отношении следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах, надзор является неотъемлемой частью досудебного производства, прокурор выступает представителем стороны обвинения и, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование, надзор прокурора может реализоваться в процессуальном руководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия)

4 Авторское определение уголовно-процессуальной функции уголовного преследования, а также ее содержание, в которое входит деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, реализуемая сначала в обнаружении признаков преступления, изобличении лица, совершившего преступление, затем - в подозрении и обвинении

5 Предложения по совершенствованию полномочий прокурора при приеме и регистрации сообщения о преступлении

5 1 Указать в п 1 ч 2 ст 37 УПК РФ о том, что проверка прокурором исполнения закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о пре-

ступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах,

5 2 Предусмотренное в п 2 ч 2 ст 37 УПК РФ полномочие прокурора, заменившее ранее существовавшее право самостоятельно возбуждать уголовные дела, изложить в следующей редакции

«2) выносить постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по обнаруженным прокурором признакам преступления,»

6 Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении

6 1 В ст 144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться,

6 2 Разрешить в случаях, не терпящих отлагательства, производство, помимо осмотра места происшествия, также освидетельствования, судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела,

6 3 Предоставить прокурору право в необходимых случаях по ходатайству следователя, дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток

7 Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых при разрешении сообщения о преступлении

7 1 Устранить из ч 4 ст 146 УПК РФ предписание о 24-часовом сроке, в течение которого прокурор может отменить незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела,

7 2 Предусмотреть право прокурора отменить любое незаконное и необоснованное постановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела,

7 3 Установить, что в случае, если прокурором признана незаконность и необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведены следственные или иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело,

7 4 Возвратить в УПК РФ нормы о полномочиях прокурора по отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела

8 Предложения по совершенствованию полномочий прокурора по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела

8 1 Указать в ч 5 ст 144 и ч 4 ст 148 УПК РФ, что заявитель подает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своему усмотрению прокурору, руководителю следственного органа или в суд,

8 2 Предусмотреть, что прокурор, рассмотрев жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, должен обязать соответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке,

8 3 Установить, что копия постановления по жалобе на действия и решения следователя направляется руководителю следственного органа,

8 4 Предоставить заявителю, по его просьбе, право знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы

Теоретическая значимость исследования обусловлена разработкой теоретических основ полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в условиях реформирования уголовного судопроизводства, определением проблем законодательной регламентации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и обозначением путей их преодоления, что развивает науку уголовного процесса и может служить основой для дальнейших теоретических исследований

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и предложений по проблемам реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела а) при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре, б) ведомственном нормотворчестве, в) в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, г) в правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов, следователей, дознавателей, д) в науч-

ной деятельности, а также при преподавании учебных курсов (уголовного процесса, правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, правоохранительных органов, прокурорского надзора и др )

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций и методических рекомендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность правоохранительных органов

Основные положения и выводы диссертации доложены соискателем на Научной конференции аспирантов и докторантов в Московском гуманитарном университете (Москва, 2006) и Межведомственной научно-практической конференции, посвященной 5-летию принятия УПК РФ, в Московском университете МВД России (Москва, 2007), а также на ряде оперативных совещаний в следственных подразделениях при ГУВД по городу Москве

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в четырех публикациях, которые рекомендованы для изучения по курсу уголовного процесса, в том числе одной, опубликованной в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета, ряда других вузов, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность правоохранительных органов.

Структура и объем диссертации определены целями, задачами и логикой исследования Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи,

определяются объект и предмет исследования, методологическая и теоретическая основа, научная новизна, раскрываются теоретическая и практическая значимость полученных результатов, их апробация, приводятся основные положения, выносимые на защиту

Первая глава «Общетеоретические положения о функциях и полномочиях прокурора в стадии возбуждения уголовного дела» состоит из четырех параграфов и посвящена исследованию сущности и места возбуждения уголовного дела в системе уголовного судопроизводства, анализу функций прокурора в досудебном производстве и их содержания в стадии возбуждения уголовного дела, а также понятия и системы полномочий прокурора на данном этапе уголовного судопроизводства

В первом параграфе «Функции прокурора в досудебном производстве по уголовному делу» диссертант, разделяя точку зрения большинства процессуалистов (Л П Гуляев, А М Ларин, Я О Мотовиловкер, В П Нажимов, В М Савицкий, М С Строгович, Н А Якубович), рассматривает уголовно-процессуальные функции как направления процессуальной деятельности, осуществляемые участниками уголовного судопроизводства посредством реализации их прав и обязанностей В системе уголовно-процессуальных функций вычленяются несколько уровней - основополагающие, основные и дополнительные функции

а) в различные периоды существования прокуратуры менялось соотношение надзорных полномочий и полномочий по осуществлению уголовного преследования, однако прокуратура была учреждена и всегда действовала прежде всего как государственный орган надзора за законностью,

б) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» установил в качестве основной функции прокурора осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации,

в) характер предоставленных прокурору полномочий на досудебном производстве показывает, что все они направлены на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона,

г) в уголовном судопроизводстве прокурор - единственный участник, на которого возложена функция надзора, в то время как уголовное преследование осуществляют, помимо прокурора, и другие государственные органы, должностные лица и граждане

Во втором параграфе «Возбуждение уголовного дела сущность и место в системе уголовного судопроизводства» диссертант приходит к выводу о том, что место стадии возбуждения уголовного дела в системе уголовного судопроизводства определяется ее самостоятельностью по отношению к предварительному расследованию Возбуждение уголовного дела является обязательной стадией уголовного процесса, обладающей своими конкретными задачами, кругом участников, перечнем процессуальных действий и решений, формой (порядком) их совершения, своими процессуальными отношениями и итоговым процессуальным документом

Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в обеспечении обязательного рассмотрения компетентными органами и должностными лицами сообщений о преступлениях с тем, чтобы выявить наличие или отсутствие уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности по уголовному делу Решение о возбуждении уголовного дела служит правовым основанием для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела С этого момента исчисляется срок предварительного следствия и дознания, а дознаватель, орган дознания, следователь могут совершать все предусмотренные законом процессуальные действия, в т ч применять меры процессуального принуждения Именно поэтому постановление о возбуждении уголовного дела представляет собой акт уголовного преследования и в

случае вынесения в отношении конкретного лица наделяет его процессуальным статусом подозреваемого

Диссертант не поддерживает предложения (Л А Артемов, С Е Вицин, Ю В Деришев, А С Каретников, В В Николюк, И Л Петрухин) об упразднении первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, его слияния с предварительным расследованием, либо выведения из сферы уголовно-процессуального регулирования Так, если установить одинаковый порядок рассмотрения любых заявлений, жалоб гражданина, без учета специфики уголовного судопроизводства — деятельности, осуществляемой по поводу совершенного преступления, это приведет к укрывательству преступлений, нарушению прав граждан, прежде всего, заявителей, парализует расследование на первоначальном этапе при необходимости производства неотложных следственных действий С другой стороны, отсутствие регламентации рассмотрения сообщения о преступлении в УПК РФ приведет к недопустимости производства на этом этапе отдельных следственных действий, к примеру, осмотра места происшествия, и выведет эту деятельность из-под прокурорского надзора и судебного контроля, осуществляемого по правилам уголовного судопроизводства

В третьем параграфе раскрывается содержание функций прокурора в стадии возбуждения уголовного дела Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия диссертант рассматривает как направление деятельности прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона в целях обеспечения соблюдения принципов и порядка уголовного судопроизводства органами дознания и органами предварительного следствия при возбуждении и предварительном расследовании уголовного дела

Специфика прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (по отношению к другим отраслям надзора прокурора) состоит в следующем

1) незаконное или необоснованное решение прокурор не опротестовывает, а отменяет своей властью,

2) прокурор осуществляет надзор в отношении следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах,

3) надзор является неотъемлемой частью досудебного производства,

4) прокурор выступает представителем стороны обвинения и, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование,

5) надзор прокурора может реализоваться в процессуальном руководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия

Объектом прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела является процессуальная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, т е законность процессуальных актов и процессуальных действий должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия при рассмотрении сообщений о преступлении Предмет прокурорского надзора в данной стадии составляет законность отдельных процессуальных действий по приему, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении, законность принимаемых процессуальных решений

Диссертант полагает, что уголовное преследование - это направление деятельности компетентных участников уголовного судопроизводства, в т.ч и прокурора, заключающееся в обязанности в каждом случае обнаружения признаков преступления принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления

Содержание функции уголовного преследования образует деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, которая реализуется сначала в обнаружении признаков преступления, изобличении лица, совершившего преступление, затем приобретает форму подозрения, и, наконец - обвинения

Вывод о том, что уголовное преследование начинается с момента получения сообщения о преступлении, т е охватывает уголовно-процессуальную деятельность в стадии возбуждения уголовного дела, основан на нормах УПК РФ

- согласно п 55 ст 5 УПК РФ уголовное преследование осуществляется не в отношении конкретного лица, а в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления Соответственно, деятельность стороны обвинения, в результате которой появляется подозреваемый, обвиняемый (но которая может закончиться и отказом в уголовном преследовании кого-либо), также включается в уголовное преследование

- из содержания ч2 ст21 УПК РФ «Обязанность осуществления уголовного преследования» следует, что в уголовное преследование входит а) обнаружение признаков преступления, б) принятие мер по установлению события преступления, в) принятие мер по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления

В четвертом параграфе «Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела понятие и система» на основе анализа соотношения понятий «функции прокурора», «компетенция прокурора», «полномочия прокурора», диссертант определяет полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела как права, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом и реализуемые в пределах компетенции при осуществлении уголовного преследования и надзора за процессуальной деятельностью в стадии возбуждения уголовного дела

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела обозначены, во-первых, в самостоятельной норме - ст 37 УПК РФ, и, во-вторых, в различных статьях УПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства

Полномочия прокурора предназначены для реализации обеих его уго-ловно-нроцессуальных функций В зависимости от целей, которые преследует прокурор в своей деятельности, полномочия прокурора могут быть использованы как для осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так и для уголовного преследования При этом большинство полномочий используется в рамках каждой из функций, и лишь некоторые из них - реализуются в рамках определенной функции

Система полномочий прокурора на досудебном производстве, и в том числе в стадии возбуждения уголовного дела, претерпела существенные изменения с принятием Федеральных законов от 5, 6 июня, 27 июля 2007 г, что, по нашему мнению, отражает тенденции на разделение функций по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и по предварительному расследованию уголовных дел, а также на укрепление процессуальной самостоятельности следователя Однако некоторые новеллы диссертант считает недостаточно обоснованными Так, упразднение права прокурора возбуждать уголовные дела лишает его возможности осуществлять возложенную на него УПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» функцию уголовного преследования Кроме того, ликвидировав согласие прокурора на возбуждение уголовного дела, законодатель, вместе с тем, сохранил его для случаев возбуждения уголовных дел частного и частно-публичного обвинения дознавателем в порядке ч 4 ст 147 УПК РФ

Во второй главе «Реализация полномочий прокурора в стадии воз-буждсния уголовного дела», состоящей из четырех параграфов, диссертант исследует полномочия прокурора применительно к отдельным этапам рассмотрения сообщения о преступлении

Параграф первый посвящен полномочиям прокурора, реализуемым при приеме и регистрации сообщения о преступлении Диссертант полагает, что осуществление прокурорского надзора за исполнением закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях существенно затрудняет «разнобой» в учетно-регистрационной документации в правоохранительных органах, что создает условия для сокрытия преступлений Наиболее продуманным, а главное, - отвечающим требованиям УПК РФ, является порядок приема и регистрации всех сообщений о преступлениях и происшествиях, установленный в органах внутренних дел в единой книге учета сообщений о происшествиях

Диссертантом указаны наиболее распространенные нарушения, выявляемые прокурорами при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, а также методы обнаружения таких нарушений

Обеспечению регулярного, системного характера проверки прокурором исполнения состояния учетно-регистрационной дисциплины послужит установление в п 1 ч 2 ст 37 УПК РФ нормы о том, что проверка прокурором исполнения закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах

Проанализировав различные точки зрения о понятии и видах поводов для возбуждения уголовного дела (В И Басков, В Н Григорьев, Н Е Павлов, А В Победкин, Г П Химичева), диссертант считает, что предусмотренное в п 2 ч 2 ст 37 УПК РФ полномочие прокурора, заменившее ранее существовавшее право прокурора самостоятельно возбуждать уголовные дела, представляет собой повод для возбуждения уголовного дела - «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников» Выявив неточности, имеющиеся в формулировке п 2 ч 2 ст 37 УПК РФ, диссертант предлагает изложить его в следующей редакции

Во втором параграфе «Полномочия прокурора, реализуемые при проверке сообщения о преступлении» диссертант отмечает, что УПК РФ не наделяет прокурора правом проверять сообщения о преступлениях Однако прокурор может проконтролировать правомерность проверки сообщения о преступлении при принятии по нему процессуального решения, реализация полномочий прокурора непосредственно в ходе осуществления проверки сообщения о преступлении обусловлена определенными обстоятельствами жалобами заинтересованных лиц, ходатайством о продлении срока рассмотрения сообщения, необходимостью получения разрешения суда на осмотр жилища -места происшествия при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, либо собственной инициативой прокурора

При осуществлении полномочий на этапе проверки сообщения о преступлении прокурор исходит из того, проверка является обязательной частью

рассмотрения сообщения о преступлении и носит процессуальный характер Однако дознаватель, орган дознания, следователь по своему усмотрению на основе конкретных обстоятельств определяют объем и методы ее производства В связи с этим отсутствие перечня проверочных действий и их процедуры - один из наиболее существенных недостатков уголовно-процессуального закона

К методам проверки следователем, органом дознания и дознавателем сообщений о преступлениях диссертант относит 1) производство отдельных следственных действий, 2) направление требований, поручений и запросов, 3) средства административной, оперативной проверки, 4) требование у редакции средства массовой информации документов и материалов, 5) требование производства документальных проверок и ревизий, 6) получение объяснений

В целях совершенствования полномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении, предлагается

а) в ст 144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться,

б) в ч 2 ст 176 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия, освидетельствование, могут быть произведены до возбуждения уголовного дела,

в) в ст 195 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящих отлагательства, судебная экспертиза может быть произведена до возбуждения уголовного дела,

г) в ст 144 УПК РФ в самостоятельной части указать, что «по сообщениям о преступлениях могут быть получены объяснения»,

д) в ч 3 ст 144 УПК РФ указать, что прокурор в необходимых случаях по ходатайству следователя, дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток,

е) статью 147 УПК РФ дополнить новой частью

«Если заявление о преступлении, указанном в ч 2 ст 20 УПК РФ, поступило в следственный орган или в орган дознания, следователь или дознаватель принимают, регистрируют, проверяют данное заявление, и при уста-

новлении признаков преступления направляют материалы мировому судье для принятия решения о возбуждении уголовного дела»

В параграфе третьем «Полномочия прокурора, реализуемые при разрешении сообщения о преступлении» диссертант исследует важнейшее полномочие прокурора, обеспечивающее законность решений, принимаемых дознавателем, органом дознания, следователем в стадии возбуждения уголовного дела, - отмену незаконных и необоснованных постановлений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела

Изучив практику реализации полномочий прокурора по надзору за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела, диссертант поддерживает упразднение согласования с прокурором каждого постановления о возбуждении уголовного дела

В целях совершенствования правовой регламентации полномочия прокурора по отмене незаконного и обоснованного постановления о возбуждении уголовного дела предлагается

- устранить из ч 4 ст 146 УПК РФ предписание о 24-часовом сроке, в течение которого прокурор может отменить незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела,

- выделить в ст 146 УПК РФ самостоятельную часть, где прямо указать, что прокурор имеет право отменить любое незаконное и необоснованное постановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела, а в случае, если прокурором признана незаконность и необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведены следственные или иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело

Диссертант полагает, что полномочия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела имеют важнейшее значение, поскольку этим решением завершается уголовное судопроизводство, оно часто является способом сокрытия преступлений и блокирует доступ гражданина к правосудию

Анализ ч 6 ст 148 УПК РФ показал, что установлено две процедуры реагирования прокурора на незаконность или необоснованность постановле-

ния об отказе в возбуждении уголовного дела постановления органа дознания, дознавателя прокурор вправе непосредственно отменять, постановления следователя прокурор отменять не уполномочен, и для устранения выявленной незаконности или необоснованности решения вынужден действовать через руководителя следственного органа, которой лишь рассматривает требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства Диссертант полагает, что, устанавливая подобный порядок реагирования на незаконность и необоснованность решений следователя, законодатель ограничил один из существенных признаков, отличающих надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, как самостоятельную отрасль прокурорского надзора, от прочих отраслей

Для обеспечения эффективности и быстроты устранения нарушений закона полномочия прокурора по отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела должны быть возвращены в УПК РФ В связи с этим ч 6 ст 148 УПК РФ предлагается изложить следующим образом

«6 Признав отказ следователя, дознавателя, органа дознания в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет постановление и направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа или начальнику органа дознания со своими указаниями»

Исследовав полномочия прокурора по надзору за исполнением требований закона об уведомлении заявителя о результатах рассмотрения сообщения о преступлении, диссертант установил, что в законе заложена определенная свобода в выборе формы такого уведомления Для устранения путаницы в реализации положений закона о сроках уведомления целесообразно установить единый 24-часовой срок для сообщения заявителю о принятом по его сообщению решении

В четвертом параграфе диссертантом сделан вывод о том, что рассмотрение прокурором жалоб в стадии возбуждения уголовного дела характеризуют следующие основные моменты

- жалоба прокурору может быть подана любым лицом, чьи права и законные интересы затронуты процессуальными действиями или решениями, предпринятыми в данной стадии,

- закон не ограничивает форму, вид жалобы, срок ее принесения, а также круг действий и решений, подлежащих обжалованию прокурору,

- прокурор вправе рассматривать жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и нижестоящего прокурора,

- реализация полномочий прокурора по разрешению заявленных в жалобах отводов дознавателю, а также его самоотводов в стадии возбуждения уголовного дела затруднена в связи с отсутствием в УПК РФ конкретно сформулированных оснований

Диссертант полагает, что совершенствованию полномочий прокурора по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела послужит

- указание в ч 5 ст 144 и ч 4 ст 148 УПК РФ о том, что заявитель подает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своему усмотрению прокурору, руководителю следственного органа или в суд,

- приведение в соответствие с УПК РФ ведомственной нормативной базы а) 3-суточный срок принятия прокурором решения по жалобе должен исчисляться с момента получения жалобы этим должностным лицом, б) необходимо исключить продление этого срока и установить 10-суточный срок рассмотрения жалобы в исключительных случаях,

- указание в ч 5 ст 144 УПК РФ о том, что прокурор, рассмотрев жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, должен обязать соответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке,

- установление в ч 3 ст 124 УПК РФ нормы о том, что копия постановления по жалобе на действия и решения следователя направляется руководителю следственного органа,

- предоставление в ч 3 ст 124 УПК РФ заявителю, по его просьбе, права знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы

В заключении сформулированы основные теоретические выводы, а также предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной регламентации полномочий прокурора и практики их реализации в стадии возбуждения уголовного дела

В приложении приведен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях

в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Горлов В М Стадия возбуждения уголовного дела // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 5 - 0,5 п л

в иных изданиях:

2 Горлов В М Некоторые вопросы обеспечения законности при возбуждении уголовного дела // Актуальные вопросы российского права Сборник научных трудов Вып 3-й - М Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006 - 0,5 п л

3 Горлов В М К вопросу о системе обеспечения законности при возбуждении уголовного дела // Право и жизнь 2006 № 103 (13) - 0,7 п л

4 Горлов В М Обжалование прокурору действий и решении органов и должностных лиц, осуществляющих угочовное судопроизводство // Досудебное производство проблемы и перспективы Материалы межведомственной научно-практической конференции, посвященной 5-летию УПК РФ - М Московский университет МВД России, 2007 - 0,35 п л

Издательство ННОУ «Московский гуманитарный университет» Печати о-множителыюе бюро

Подписано в печать 23 01 2008 г Формат 60X84 1/16 Уел п л 1,1

Тираж! 00 экз Заказ №

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горлов, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ФУНКЦИЯХ И ПОЛНОМОЧИЯХ ПРОКУРОРА В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

§ 1. Функции прокурора в досудебном производстве по уголовному делу.

§ 2. Возбуждение уголовного дела: сущность и место в системе уголовного судопроизводства.

§ 3. Содержание функций прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

§ 4. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: понятие и система.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В СТАДИИ

ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

§ 1. Полномочия прокурора, реализуемые при приеме и регистрации сообщения о преступлении.

§ 2. Полномочия прокурора, реализуемые при проверке сообщения о преступлении.

§ 3. Полномочия прокурора, реализуемые при разрешении сообщения о преступлении.

§ 4. Рассмотрение прокурором жалоб в стадии возбуждения уголовного дела.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

Актуальность темы исследования. Борьба с преступностью крайне важна в правовом государстве1. Деятельность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, имеет главной задачей обеспечение защиты личности, ее прав и свобод от преступлений. С другой стороны, лица, вовлекаемые в уголовное судопроизводство, должны быть гарантированы от необоснованного подозрения, обвинения, осуждения, ограничения своих прав и законных интересов. В этом проявляется провозглашенный в ст.2 Конституции Российской Федерации приоритет в правовой защите прав и свобод граждан.

Вместе с тем, как отмечается в послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве. В этой связи важнейшей государственной задачей Президент Российской Федерации считает совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры2.

Дискуссия по проблеме процессуальных функций прокурора на досудебном производстве ведется давно, не получила она завершения и после принятия в 2001 г. Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации3. Если исходить из исторических традиций, а также современного законодательства, то прокуратура остается многофункциональным органом, осуществляющим на досудебном производстве и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, и уголовное преследование. Однако

1 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 1994-2005 гг. - Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2006. -С.398.

2 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 3 апреля 2001 г. // Там же. - С.325-326.

3 Далее по тексту - УПК РФ. оптимальное определение границ выполнения этих функций прокурором в настоящий момент особенно важно. Прокурорский надзор является наиболее традиционной для отечественного уголовного судопроизводства формой обеспечения законности уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях, однако с принятием УПК РФ и внесением в него изменений Федеральным законом от 5 июня 2007 г.1 рамки других форм процессуального контроля (руководителя следственного органа, суда) значительно расширились. Очевидно, такое перераспределение полномочий произошло за счет прокурорского надзора. Однако и прокурор приобрел ряд новых прав, которые позволяют прокурорскому надзору оставаться действенным средством обеспечения законности, в том числе и в стадии возбуждения уголовного дела.

Ежегодно только органами внутренних дел регистрируется более 19 миллионов (19305176 - в 2006 г.) заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях . Не случайно стадия возбуждения уголовного дела всегда представляла собой один из «проблемных» этапов уголовного судопроизводства. Во многом это связано с распространением нарушений закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях, укрытием преступлений от учета. Так, по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации только за 1 полугодие 2004 г. выявлено и поставлено на учет 60847, а за 1 полугодие 2005 г. - 78051 незарегистрированных преступлений3. Поэтому рациональная организация работы на первой стадии судопроизводства, ее соответствие закону, обеспечиваемое в значительной степени путем реализации прокурором

1 Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Рос.газета. 8 июня 2007 г.

2 Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел в 2006 г. // См.: http://mvd.ru/files/oxo.hjeehtmwa9d.pdf.

3 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Рос.газета. 15 июня 2006 г. своих полномочий, обуславливает раскрытие преступлений, неотвратимость ответственности и наказания.

Прокурор обладает широким набором полномочий в стадии возбуждения уголовного дела, посредством которых осуществляется как надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так и уголовное преследование. В рамках настоящего исследования внимание сосредоточено на тех из них, которые являются в уголовно-процессуальном законе новеллой, а потому нуждаются в теоретическом осмыслении, выработке рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования и практики применения.

Степень научной разработанности проблемы. Проведенное исследование основано на лучших достижениях отечественной процессуальной науки. Существенный вклад в разработку проблем реализации полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, правовых отношений прокурора с другими участниками внесли такие видные ученые-процессуалисты, как О.А.Баев, В.И.Басков, А.Д.Бойков, В.М.Быков, В.П.Божьев, Ю.Е.Винокуров, А.П.Гуляев, К.Ф.Гуценко, С.П.Ефимичев, О.А.Зайцев, В.С.Зеленецкий, М.А.Ковалев, А.М.Ларин, П.А.Лупинская^ В.А.Михайлов, Т.Г.Морщакова, Т.Н.Москалькова, В.В.Николюк, В.М.Савицкий, А.Б.Соловьев, М.С.Строгович, М.Е.Токарева, А.Г.Халиулин, Н.АЛкубович, В.Б.Ястребов; вопросы стадии возбуждения уголовного дела исследовались в работах Ю.Н.Белозерова, В.К.Боброва, С.Е.Вицина, Н.В.Жогина, В.Н.Григорьева, Н.П.Кузнецова, Л.Н.Масленниковой, Н.Е.Павлова, И.Л.Петрухина, А.В.Победкина, Ю.И.Стецовского, Ф.КФаткуллина, Г.П.Химичевой, А.А.Чувилева, Н.Г.Шурухнова, С.П.Щербы.

Автором использованы труды выдающихся процессуалистов дореволюционного периода развития уголовно-процессуальной науки: И.Я.Фойницкого, Н.Н. Полянского, В.К.Случевского, Д.Г.Тальберга и других. При обосновании выводов и предложений, содержащихся в диссертации, предпринят анализ научных исследований, посвященных уголовному судопроизводству зарубежных государств.

В период действия УПК РФ опубликовано достаточное число диссертаций, посвященных полномочиям прокурора, реализуемым на различных стадиях уголовного судопроизводства (Алексеев С.Н., Болтошев Е.Д., Буянский С.Г., Трофимов В.О.), либо вопросам уголовно-процессуальной деятельности в стадии возбуждения уголовного дела (Артемов JI.A., Артемова В.В., Бандурин С.Г., Гордеев А.Ю., Дмитриев И.Р.).

Вместе с тем проблема осуществления полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в рамках самостоятельного исследования комплексно не разрабатывалась. В имеющихся работах (Капинус К.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. - М., 2004) предмет изучения ограничен одним из этапов рассмотрения сообщения о преступлении - принятием процессуального решения. В этой связи не все проблемные вопросы нашли отражение и адекватное разрешение. Представляется необходимым, исходя из уголовно-процессуальных функций, возложенных в уголовном процессе на прокурора и с учетом существенных изменений, внесенных в 2007 г. в УПК РФ и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», исследовать полномочия прокурора, предоставленные в первоначальной стадии уголовного судопроизводства - при возбуждении уголовного дела.

Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи.

В соответствии с данными целями поставлены конкретные задачи: определить функции, выполняемые прокурором в досудебном производстве по уголовному делу; изучить сущность возбуждения уголовного дела и обозначить его место в системе уголовного судопроизводства; проанализировать содержание уголовно-процессуальных функций прокурора на стадии возбуждения уголовного дела; исследовать систему полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела; проанализировать реализацию полномочий прокурора на различных этапах стадии возбуждения уголовного дела; разработать рекомендации, направленные на совершенствование правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении; предложить меры по совершенствованию реализации прокурором полномочий при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении.

Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили положения диалектики, философские знания, определяющие основные требования к научным теориям; специальную теоретическую базу составили достижения науки уголовно-процессуального права.

Сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции Российской Федерации, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, законодательстве о прокуратуре, о милиции и об оперативно-розыскной деятельности, решениях Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актах. Использованы Устав уголовного судопроизводства и Учреждение судебных установлений Российской империи 1864 г., УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 гг. При формулировании теоретических положений диссертантом учтены труды ученых досоветского, советского и постсоветского периодов развития уголовно-процессуальной науки. Всего использовано 269 литературных источников.

Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы обобщения опубликованной следственной, прокурорской и судебной практики, статистика ГИАЦ МВД России, СК при МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Автором по специально разработанным анкетам лично изучены в течение 2005-2007 гг. в общей сложности 132 уголовных дела, 115 материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, 57 материалов переписки органов предварительного расследования с прокуратурой о выявлении нарушений закона следователями и ^ дознавателями. В 2005-2007 гг. проведено интервьюирование 156 практических работников (63 прокуроров, 51 следователя органов внутренних дел и 42 дознавателей органов внутренних дел). Исследование охватывает г.Москву, Московскую, Рязанскую, Смоленскую области. В ходе исследования активно задействовались информационные ресурсы Интернета, в частности, официальных сайтов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе, основанной на требованиях УПК РФ с учетом кардинальных изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 5 июня 2007 г., комплексно изучены полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела.

Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему: обоснован вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве; доказана недопустимость упразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства -возбуждения уголовного дела; предложены авторские определения уголовно-процессуальных функций прокурора - надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовного преследования; сформулированы предложения по совершенствованию правовой регламентации полномочий прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении, а также указаны меры по оптимизации реализации полномочий прокурора на отдельных этапах рассмотрения сообщения о преступлении.

Автором выносятся на защиту следующие положения, отвечающие требованиям научной новизны.

1. Вывод о приоритетном характере надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в числе уголовно-процессуальных функций прокурора на досудебном производстве.

2. Вывод о недопустимости упразднения первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, его слияния с предварительным расследованием, либо выведения из сферы уголовно-процессуального регулирования.

3. Авторское определение уголовно-процессуальной функции надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, его объект, предмет, а также отличительные черты этой отрасли прокурорского надзора (незаконное или необоснованное решение прокурор не опротестовывает, а отменяет своей властью; прокурор осуществляет надзор в отношении следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах; надзор является неотъемлемой частью досудебного производства; прокурор выступает представителем стороны обвинения и, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование; надзор прокурора может реализоваться в процессуальном руководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия).

4. Авторское определение уголовно-процессуальной функции уголовного преследования, а также ее содержание, в которое входит деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, реализуемая сначала в обнаружении признаков преступления, изобличении лица, совершившего преступление, затем - в подозрении и обвинении.

5. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора при приеме и регистрации сообщения о преступлении:

5.1. указать в п.1 ч.2 ст.37 УПК РФ о том, что проверка прокурором исполнения закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах;

5.2. предусмотренное в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ полномочие прокурора, заменившее ранее существовавшее право самостоятельно возбуждать уголовные дела, изложить в следующей редакции:

2) выносить' постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по обнаруженным прокурором признакам преступления;».

6. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении:

6.1. в ст. 144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться;

6.2. разрешить в случаях, не терпящих отлагательства, производство, помимо осмотра места происшествия, также освидетельствования, судебной экспертизы до возбуждения уголовного дела;

6.3. предоставить прокурору право' в необходимых случаях по ходатайству следователя, дознавателя продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток;

7. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора, реализуемых при разрешении сообщения о преступлении:

7.1. устранить из ч.4 ст.146 УПК РФ предписание о 24-часовом сроке, в течение которого прокурор может отменить незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;

7.2. предусмотреть право прокурора отменить любое незаконное и необоснованное постановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела;

7.3. установить, что в случае, если прокурором признана незаконность и необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведены следственные или иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело;

7.4. возвратить в УПК РФ полномочия прокурора по отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела.

8. Предложения по совершенствованию полномочий прокурора по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела:

8.1. указать в ч.5 ст. 144 и ч.4 ст.148 УПК РФ, что заявитель подает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своему усмотрению прокурору, руководителю следственного органа или в суд;

8.2. предусмотреть, что прокурор, рассмотрев жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, должен обязать соответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке;

8.3. установить, что копия постановления по жалобе на действия и решения следователя направляется руководителю следственного органа;

8.4. предоставить заявителю, по его просьбе, право знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы.

Теоретическая значимость исследования обусловлена разработкой теоретических основ полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в условиях реформирования уголовного судопроизводства; определением проблем законодательной регламентации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и обозначением путей их преодоления, что развивает науку уголовного процесса и может служить основой для дальнейших теоретических исследований.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и предложений по проблемам реализации полномочий прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: а) при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства и законодательства о прокуратуре; б) ведомственном нормотворчестве; в) в подготовке постановлений Пленума

Верховного Суда Российской Федерации; г) в правоприменительной деятельности судей, прокуроров, руководителей следственных органов, следователей, дознавателей; д) в научной деятельности, а также при преподавании учебных курсов (уголовного процесса, правоохранительных органов и правоохранительной деятельности, правоохранительных органов, прокурорского надзора и др.).

Результаты диссертационного исследования нашли отражение в четырех публикациях, которые рекомендованы для изучения по курсу уголовного процесса, в том числе одной, опубликованной в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России, Московского гуманитарного университета, ряда других вузов, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность правоохранительных органов.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Горлов, Виктор Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Уголовно-процессуальные функции есть направления процессуальной деятельности, осуществляемые участниками уголовного судопроизводства посредством реализации их прав и обязанностей. В системе уголовно-процессуальных функций следует вычленять несколько уровней -основополагающие, основные и дополнительные функции.

Основной уголовно-процессуальной функцией, для выполнения которой прокурор действует на досудебном производстве, выступает надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; в то же время основополагающая уголовно-процессуальная функция - уголовного преследования — на данном этапе для прокурора является дополнительной. В подтверждение можно привести следующее: а) в различные периоды существования прокуратуры менялось соотношение надзорных полномочий и полномочий по осуществлению уголовного преследования; однако прокуратура была учреждена и всегда действовала прежде всего как государственный орган надзора за законностью; б) Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» установил в качестве основной функции прокурора осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; в) характер предоставленных прокурору полномочий на досудебном производстве показывает, что все они направлены на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона; г) в уголовном судопроизводстве прокурор - единственный участник, на ; которого возложена функция надзора; в то время как уголовное преследование осуществляют, помимо прокурора, и другие государственные органы, должностные лица и граждане.

2. Место стадии возбуждения уголовного дела в системе уголовного судопроизводства определяется ее самостоятельностью по отношению к i i предварительному расследованию. Она предшествует дознанию и предварительному следствию, а не является их начальным моментом. Возбуждение уголовного дела является обязательной стадией уголовного процесса и обязательным этапом движения каждого уголовного дела.

В связи с этим неприемлемы предложения об упразднении первоначальной стадии уголовного судопроизводства - возбуждения уголовного дела, его слиянии с предварительным расследованием, либо выведении из сферы уголовно-процессуального регулирования.

3. Уголовно-процессуальная функция надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия - это направление деятельности прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона в целях обеспечения соблюдения принципов и порядка уголовного судопроизводства органами дознания и органами предварительного следствия при возбуждении и предварительном расследовании уголовного дела.

1) незаконное или необоснованное решение прокурор не опротестовывает, а отменяет своей властью;

2) прокурор осуществляет надзор в отношении следователя, обладающего процессуальной самостоятельностью в достаточно широких пределах;

3) надзор является неотъемлемой частью досудебного производства;

4) прокурор выступает представителем стороны обвинения и, наряду с надзором, осуществляет уголовное преследование;

5) надзор прокурора может реализоваться в процессуальном руководстве поднадзорной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Объектом прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела является процессуальная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, т.е. законность процессуальных актов и процессуальных действий должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия при рассмотрении сообщений о преступлении.

Предмет прокурорского надзора в данной стадии составляет: а) законность отдельных процессуальных действий по приему, регистрации, проверке и разрешении сообщения о преступлении; б) законность принимаемых процессуальных решений.

4. Уголовно-процессуальная функция уголовного преследования - это направление деятельности компетентных участников уголовного судопроизводства, в т.ч. и прокурора, заключающееся в обязанности в каждом случае обнаружения признаков преступления принять меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Вывод о том, что уголовное преследование начинается с момента получения сообщения о преступлении, т.е. охватывает уголовно-процессуальную деятельность в стадии возбуждения уголовного дела, основан на нормах УПК РФ:

- в понятии, сформулированном в п.55 ст.5 УПК РФ, указывается, что уголовное преследование осуществляется не в отношении конкретного лица, а в г{елях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Следовательно, деятельность стороны обвинения, в результате которой в уголовном деле появляется подозреваемый, обвиняемый включается законом в понятие уголовного преследования;

- ч.2 ст.21 УПК РФ «Обязанность осуществления уголовного преследования» предусматривает, что «в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают меры по установлению события преступления, по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Иными словами, в уголовное преследование входит: а) обнаружение признаков преступления; б) принятие мер по установлению события преступления; в) принятие мер по изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

5. Исходя из тесной взаимосвязи понятий «функции прокурора», «компетенция прокурора», «полномочия прокурора», полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела можно определить как права, предоставленные прокурору уголовно-процессуальным законом и реализуемые в пределах компетенции при осуществлении уголовного преследования'и надзора за процессуальной деятельностью в стадии возбуждения уголовного дела.

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела обозначены, во-первых, в самостоятельной норме - ст.37 УПК РФ, и, во-вторых, в различных статьях УПК РФ, регламентирующих полномочия прокурора и других участников уголовного судопроизводства, и предназначены для реализации обеих его функций. В зависимости от целей, которые преследует прокурор в своей деятельности, полномочия прокурора могут быть использованы как для осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, так и для уголовного преследования. При этом большинство полномочий используется в рамках каждой из функций, и лишь некоторые из них - реализуются в рамках определенной функции.

Система полномочий прокурора на досудебном производстве, и в том числе в стадии возбуждения уголовного дела, претерпела существенные :• . . •■ 182 -изменения с принятием Федеральных законов от 5, 6 июня, 27 июля 2007 г., что отражает тенденции на разделение функций по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия: и по предварительному расследованию. уголовных дел; а также на укрепление процессуальной самостоятельности следователя. Однако некоторые новеллы представляются недостаточно пр.одуманными и последовательными.

6. Осуществление прокурорского надзора за: исполнением закона при приеме и регистрации сообщений о преступлениях существенно затрудняет «разнобой» в учетно-регистрационной документации в правоохранительных, органах, что* создает условия; для сокрытия; преступлений. Наиболее продуманным; а главное, - отвечающим требованиям УПК" РФ- является порядок приема и регистрации всех сообщении о преступлениях и происшествиях, установленный; в органах внутренних дел в единой книге учета сообщений о происшествиях.

К числу наиболее распространенных нарушений при приеме и ч ' регистрации сообщений; о преступлениях, выявляемых прокурорами, относятся: отказ в приеме и регистрации сообщения о преступлении; возвращение заявления в связи с неправильным оформлением; возвращение заявления для получения каких-либо дополнительных сведений; направление заявителя в другие правоохранительные органы; нарушение правил о незамедлительной регистрации сообщения; избирательная регистрация сообщений (сокрытие сообщений о неочевидных преступлениях, постановка на учет сообщений об очевидных преступлениях); нерегистрация, сокрытие, волокита по сообщениям, полученным оперативными работниками в «оперативных целях»; нерегистрация заявлений; полученных в ходе расследования1 других дел; нарушение должностным лицом требований закона при оформлении сообщения о преступлении.

Обеспечению регулярного, системного характера проверки прокурором исполнения, состояния учетно-регистрационной дисциплины послужит установление в п. 1 ч.2 ст.37 УПК РФ нормы о том, что проверка прокурором исполнения закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении осуществляется не реже одного раза в месяц с возможностью конкретизации этой периодичности в ведомственных нормативных актах.

Предусмотренное в п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ полномочие прокурора, заменившее ранее существовавшее право прокурора самостоятельно возбуждать уголовные дела, представляет собой повод для возбуждения уголовного дела - «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников».

7. УПК РФ не наделяет прокурора правом проверять сообщения о преступлениях, однако, на данном этапе рассмотрения сообщения прокурор реализует ряд других полномочий. Прокурор может проконтролировать правомерность проверки сообщения о преступлении при принятии по нему процессуального решения. Реализация полномочий прокурора непосредственно в ходе осуществления проверки сообщения о преступлении обусловлена определенными обстоятельствами: жалобами заинтересованных лиц, ходатайством о продлении срока рассмотрения сообщения, необходимостью получения разрешения суда на осмотр жилища — места происшествия при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, либо собственной инициативой прокурора. При проверке сообщения > о преступлении прокурор надзирает за соблюдением установленных законом сроков принятия решений, обоснованностью продления указанного срока, правомерностью проверки, соблюдением исчерпывающего перечня и правильностью проведения мероприятий, возможных до возбуждения уголовного дела, принятием мер по предотвращению или пресечению преступлений, закреплению его следов.

При осуществлении полномочий на этапе проверки сообщения о преступлении прокурор должен исходить из того, проверка является обязательной частью рассмотрения сообщения о преступлении и носит процессуальный характер. Однако, дознаватель, орган дознания, следователь по своему усмотрению на основе конкретных обстоятельств определяют объем и методы ее производства.

Отсутствие перечня проверочных действий и их процедуры - один из наиболее существенных недостатков уголовно-процессуального закона. К методам проверки следователем, органом дознания и дознавателем сообщений о преступлениях следует отнести: 1) производство отдельных следственных действий; 2) направление требований, поручений и запросов; 3) средства административной, оперативной проверки; 4) требование у редакции средства массовой информации документов и материалов; 5) требование производства документальных проверок и ревизий; 6) получение объяснений.

В целях совершенствования регламентации полномочий прокурора, реализуемых непосредственно при проверке сообщения о преступлении, необходимо: а) в ст.144 УПК РФ указать, что, если в сообщении о преступлении имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, проверка такого сообщения может не проводиться; б) в ч.2 ст. 176 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящих отлагательства, осмотр места происшествия, освидетельствование, могут быть произведены до возбуждения уголовного дела; в) в ст. 195 УПК РФ указать, что в случаях, не терпящих отлагательства, судебная экспертиза может быть произведена до возбуждения уголовного дела; г) в ст.144 в самостоятельной части указать, что «по сообщениям о преступлениях могут быть получены объяснения»; д) в ч.З ст.144 УПК РФ указать, что прокурор в необходимых случаях по ходатайству следователя, дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток; е) статью 147 УПК РФ дополнить новой частью:

Если заявление о преступлении, указанном в ч.2 ст.20 УПК РФ, поступило в следственный орган или в орган дознания, следователь или дознаватель принимают, регистрируют, проверяют данное заявление, и при установлении признаков преступления направляют материалы мировому судье для принятия решения о возбуждении уголовного дела».

8. Важнейшими полномочиями прокурора, обеспечивающими в стадии возбуждения уголовного- дела законность процессуальных решений, служит отмена незаконных и необоснованных постановлений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, а также в предусмотренных законом случаях — дача согласия на возбуждение дознавателем уголовного дела.

Исследовав надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела, диссертант поддерживает изменения, внесенные в ч.4 ст.146 и др. статьи УПК РФ, упразднившие согласование с прокурором каждого постановления о возбуждении уголовного дела.

Надзор прокурора за законностью решения о возбуждении уголовного дела реализуется' путем использования полномочия; предоставленного ч.4 ст.146 УПК РФ-об отмене незаконного и обоснованного постановления. В целях совершенствования правовой регламентации данного права прокурора* предлагается:

- устранить из ч:4 ст.146 УПК РФ предписание о 24-часовом сроке,-в, течение которого прокурор может отменить незаконное и необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;

- выделить в ст.146 УПК РФ самостоятельную часть, где прямо указать^ что прокурор имеет право отменить любое незаконное и необоснованное постановление дознавателя, органа дознания, следователя о возбуждении уголовного дела; а в случае, если прокурором признана незаконность и необоснованность постановления о возбуждении уголовного дела, по которому уже проведены следственные или иные процессуальные действия, он прекращает уголовное дело.

9. Полномочия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела имеют существенное значение, поскольку этим решением завершается уголовное судопроизводство; оно часто является способом сокрытия преступлений и блокирует доступ гражданина к правосудию.

Часть 6 ст. 148 УПК РФ устанавливает две процедуры реагирования прокурора на незаконность или необоснованность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела: постановления органа дознания, дознавателя прокурор вправе непосредственно отменять; постановления следователя прокурор отменять не уполномочен, и для устранения выявленной незаконности или необоснованности решения вынужден действовать через руководителя следственного органа, которой лишь рассматривает требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Устанавливая подобный порядок реагирования на незаконность и необоснованность решений следователя, законодатель ограничил один из существенных признаков, отличающих надзор прокурора за органами, осуществляющими дознание и предварительное1 следствие, как самостоятельную отрасль прокурорского надзора, от прочих отраслей.

10: Реализацию полномочия прокурора по рассмотрению жалоб на действия и решения должностных лиц, рассматривающих сообщения о преступлениях, характеризуют следующие основные моменты:

- жалоба прокурору может быть подана любым лицом, чьи права и законные интересы затронуты процессуальными действиями или решениями, предпринятыми в данной стадии;

- закон не ограничивает форму, вид жалобы, срок ее принесения, а также круг действий и решений, подлежащих обжалованию прокурору;

- прокурор вправе рассматривать жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и нижестоящего прокурора;

- реализация полномочий прокурора по разрешению заявленных в жалобах отводов дознавателю, а также его самоотводов, в стадии возбуждения уголовного дела затруднена в связи с отсутствием в УПК РФ конкретно сформулированных оснований.

В целях совершенствования реализации прокурором полномочий по рассмотрению жалоб в стадии возбуждения уголовного дела следует:

- в ч.5 ст.144 и ч.4 ст.148 УПК РФ указать, что заявитель подает жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении по своему усмотрению прокурору, руководителю следственного органа или в суд;

- привести в соответствие с УПК РФ ведомственную нормативную базу, указав, что, во-первых, 3-суточный срок принятия прокурором решения по жалобе должен исчисляться с момента получения жалобы этим должностным лицом; во-вторых, исключить возможность продления этого срока и установить 10-суточный срок рассмотрения жалобы в исключительных случаях;

- в ч.5 ст.144 УПК РФ предусмотреть, что прокурор, рассмотрев жалобу на отказ в приеме сообщения о преступлении и обнаружив нарушение закона, должен обязать соответствующее должностное лицо принять, зарегистрировать, проверить и разрешить сообщение о преступлении в установленном законом порядке;

- в ч.З ст.124 УПК РФ установить, что копия постановления'по жалобе на действия и решения следователя направляется руководителю следственного органа;

- в ч.З ст.124 УПК РФ предоставить заявителю, по его просьбе, право знакомиться с материалами проверки по жалобе в части, непосредственно затрагивающей его интересы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 58 с.

2. Конституция СССР от 7 октября 1977 г. // Конституция СССР и законы, Союза ССР.-М., 1983.-639 с.

3. Устав уголовного судопроизводства, от-20 ноября 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ вв. В 9 Т. Т.8.-М., 1991.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 25 мая 1922 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1922. № 20-21. Ст.329.

5. Положение; о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 г.,// Собрание узаконений РСФСР. 1922.№ 36. Ст.424.

6. Уголовно-процессуальный кодекс, РСФСР от 15 февраля 1923 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст.106.

7. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 25 декабря 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1. Ст. 15.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. с изменениями и дополнениями 7/ Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органами охраны общественного порядка» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. № 16. Ст.181.

10. Закон от 30 ноября 1979 г. «О Прокуратуре СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979: № 49. ст.843.

11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской •I

12. Федеральный закон от 21 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации» (в ред. ФЗ от 24 июля 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 7. Ст.300; СЗ РФ. 2007. №31. Ст.4011.

13. Федеральный закон от 31 мая; 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности, в Российской' Федерации» (в ред. ФЗ; от 24 июля^• 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2291; 2002. №1. Ст.2; №7. Ст.831; 2007. №31. Ст.4011.

14. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060.

15. Ведомственные нормативные акты

16. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 1998 г. № 93 (с изм. от 21 октября 2003 г.).

17. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Утв. приказом МВД России от 1 декабря2005 г. № 985.

18. Инструкция о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях в органах прокуратуры Российской Федерации. Утв. приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 марта 2006 г. № 12.

19. Инструкция о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях. Утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 139.

20. Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях. Утв. приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июля 2006 г. № 250.

21. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации и МВД Российской Федерации от 12 сентября 2006 г. № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях».

22. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России. Утв. приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750.

23. Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях. Утв. приказом Федеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. № 23.

24. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

25. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».

26. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации

27. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. «По делу о проверке конституционности п.2 ст.5 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана» // СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. 1066.

28. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 191-0 «По жалобе гражданина Луценко Н.М. на нарушение его конституционных прав ч.З ст.113 УПК РСФСР» // Рос.газета. 6 сентября 2000 г.

29. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2004 г. № 119-0 «По жалобе гражданки Семеновой JI.M. на нарушение ее конституционных прав ч.4 ст.354 УПК РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 23. Ст.2333.

30. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 465-0 «По жалобе гражданки Максимовой В.Р. на нарушение ее конституционных прав 4.1 ст.402 УПК РФ» // Собрание законодательства Российской-Федерации. 2004. № 16. Ст.1477.

31. Альперт С.А. Обвинение в советском уголовном процессе. Харьков, 1974.- 38 с.

32. Баев О.А. Прокурор как субъект уголовного преследования: Научно-практическое пособие. М.: Юрлитинформ, 2006. - 144 с.

33. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. Изд. 2-е. М.: БЕК, 1996.-558 с.

34. Безлепкин Б.Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. - 832 с.

35. Белозеров Ю.Н., Марфицин П.Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела. Уч.пособие. М.: УМЦ при ГУК МВД РФ, 1994. - 76 с.

36. Белозеров Ю.Н., Чувилев А.А. Проблемы обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовного дела. М.: Высшая школа МВД СССР, 1973.-127 с.

37. Бобров В.К. Стадия возбуждения уголовного дела: Уч.пособие. М.: МЮИ МВД России, 1997. - 69 с.

38. Божьев В.П. Уголовно-процессуальные правовые отношения. М.: Юрид.лит., 1976. - 176 с.

39. Бородин С.В. Разрешение вопроса о возбуждении уголовного дела: Учебное пособие / Под ред. Б.А.Викторова. М., Юрид.лит., 1970. — 117 с.

40. Вандышев В.В. Уголовный процесс. Курс лекций. СПб.: Изд-во Юридический центр-Пресс, 2004. С.307. - 997 с.

41. Васильев А.Н. Рассмотрение сообщений о совершенных преступлениях. -М.: Юрид.лит., 1954. 102 с.

42. Васильев А.Н. Введение в курс советской криминалистики. М.: МГУ, 1962.-28 с.

43. Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы его совершенствования. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. -267 с.

44. Гирько С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: Монография. -М.: Издательская группа «Юрист», 2004. 378 с.

45. Гирько С.И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: Монография. — М.: Издательство «Щит-М», 2005. 232 с.

46. Головко JI.B. Дознание и предварительное следствие в уголовном процессе Франции. М.: Спарк, 1995. - 130 с.

47. Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел: Учебное пособие. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1986. - 85 с.

48. Григорьев В.Н. Возбуждение уголовного дела по новому УПК: Уч.пособие для вузов МВД России. М.: ГУК МВД России, 2002. - 51 с.

49. Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н. Уголовный процесс: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 832 с.

50. Григорьев В.Н., Айдаров Б.Б. Процессуальные проблемы изъятия огнестрельного оружия и боеприпасов органами внутренних дел.- М., 1997.-42 с.

51. Гуляев А.П. Следователь в уголовном процессе. М.: Юрид.лит., 1981 — 192 с.

52. Гуляев А.П. Процессуальные функции следователя. Учебное пособие. -М.: Изд. Академии МВД СССР, 1981. 60 с.

53. Гуценко К.Ф. Основы уголовного процесса США. М.: Изд-во Моск. унта, 1993.-88 с.

54. Гуценко К.Ф., Головко JI.B., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. Изд. 2-е, доп. и исп. М.: Изд-во «Зерцало-М», 2002. - 528 с.

55. Давлетов А.А. Возбуждение уголовного дела. Образцы процессуальных документов. Комментарии: Учебно-практическое пособие. -Екатеринбург: Высшая школа МВД России, 1994. 59 с.

56. Дознание в органах внутренних дел / Под ред. А.А.Чувилева. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. - 148 с.

57. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 г. // Рос.газета. 15 июня 2006 г.

58. Ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию РФ 19942005 гг. Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2006. - 400 с.

59. Жогин Н.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. М.: Госюриздат, 1961. - 206 с.

60. Казинян Г.С Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства-в третьей Республике Армения (сравнительно-правовое исследование). Ереван: Изд-во Ереванского ун-та, 1999. - 256 с.

61. Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным Уставам 1864 г. В 2 4.- СПб., 1866.

62. Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. — 160 с.

63. Козырев Г.Н. Судебная проверка законности и обоснованности ареста. — Н.Новгород, 1994. 62 с.

64. Кокорев Л.Д. Участники правосудия по уголовным делам. Воронеж, 1971.-68 с.

65. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под общ. ред. В.В. Мозякова.- М.: «Издательство «Экзамен XXI», 2002.- 864 с.

66. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ.ред. В.П.Верина, В.В.Мозякова. М.: Издательство «Экзамен», 2004. - 976 с.

67. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры. Собр.соч. в 8 томах. М., 1967.

68. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. С.А. Пашин. М.: Республика, 1992. - 111 с.

69. Крылов А.В. Взаимодействие органов прокуратуры со средствами массовой информации в досудебном производстве. Организационно-правовые и криминалистические аспекты. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006.-216 с.

70. Кузнецов Н.П. Доказывание в стадии возбуждения уголовного дела. — Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1983. 63 с.

71. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Изд.З-е. Т.1. СПб., 1913.-672 с.

72. Ларин A.M. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.: Юрид.лит., 1986. - 160 с.

73. Ларин A.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России. Лекции-очерки / Под ред. проф. В.М.Савицкого.- М.: БЕК, 1997. — 324 с.

74. Лобанов А.П. Правоотношения адвоката-защитника со следователем и лицом, производящим дознание. М., 1994. — 111 с.

75. Лобанов А.П. Функции уголовного преследования и защиты в российском судопроизводстве. Тверь, 1996. — 242 с.

76. Лубенский А. Предварительное расследование по законодательству капиталистических государств. М., 1977. -52 с.

77. Макаркин А.И. Состязательность на предварительном следствии / Науч.ред. В.В.Вандышев. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. - 265 с.

78. Махов В.Н., Пешков М.А. Уголовный процесс США (досудебные стадии). Уч.пособие. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-синтез», 1998. - 208 с.

79. Мотовиловкер Я.О. О принципах объективной истины, презумпции невиновности и состязательности процесса. — Ярославль, 1978. — 96 с.

80. Мотовиловкер Я.О. Основные уголовно-процессуальные функции. -Ярославль, 1976. 94 с.

81. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М.Лебедева;науч.ред. В.П.Божьев. М.: Спарк, 2002. - 991 с.

82. Необоснованное обвинение и реабилитация в уголовном- процессе. Методическое пособие. М., 1995. - 104 с.

83. Николаев И. Повторительный курс уголовного судопроизводства. -СПб., 1902.-320 с.

84. Николюк В.В., Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России: Монография. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003. - 199 с.

85. Никоток В .В., Кальницкий В.В., Марфицин П.Г. Стадия возбуждения уголовного дела (В вопросах и ответах): Учебное пособие. Омск: ОВШМ МВД России, 1995. - 83 с.

86. Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения. Тюмень: Высшая школа МВД РФ, 1996. - 268 с.

87. Павлов Н.Е. Производство по заявлениям, сообщением о преступлениях. Волгоград, 1979. - 56 с.

88. Павлов Н.Е. Возбуждение уголовного производства: Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 42 с.

89. Павлов Н.Е. Рассмотрение криминальной милицией ■ заявлений и сообщений о преступлениях организованных групп и преступных сообществ. Лекция. М.: Московский институт МВД России, 1996. - 48 с.

90. Павлов Н.Е. Субъекты уголовного процесса: Уч.пособие. М: Новый юрист., 1997. - 144 с.

91. Павлов Н.Е. Уголовно-процессуальное законодательство и уголовный закон (соотношение и проблемы применения). Монография. М., 1999. -224 с.

92. Петуховский А.А., Шурухнов Н.Г. Доказывание в уголовном судопроизводстве, виды и порядок производства следственных действий (по УПК РФ 2001 г.). Уч.пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 2002. - 88 с.

93. Полянский Н.Н. Уголовный процесс. Уголовный суд, его устройство и деятельность. М.: т-во И.Д.Сытина, 1911. - 201 с.

94. Прокурорский надзор в СССР. Изд.2-е, испр. и доп. М.: Юрид.лит., 1969.-407 с.

95. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Под ред. Ю.Е.Винокурова. М.: «Экзамен», 2000. - 576 с.

96. Прокурорский'надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А.Чувилева. М.: Юристъ, 2000. - 400 с.

97. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.П.Химичевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 382 с.

98. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф.О.А.Галустьяна. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

99. Прокурорский надзор: Учебник / В.Н.Григорьев, А.В.Победкин, В.Н.Яшин, В.Н. Калинин. М.: Эксмо, 2006. - 496 с.

100. Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2002. — 184 с.

101. Рахунов Р.Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности. М.: Юрид.лит., 1961.-277 с.

102. Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. Изд.2-е. СПб.: Изд.юрид.кн.скл. «право», 1914. - 547 с.

103. Рыжаков А.П. Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела: Учебное пособие. Тула, 1996. - 320 с.

104. Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М.: Наука, 1971. -339 с.

105. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М.: Наука, 1975. - 384 с.

106. Сведения о результатах разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в органах внутренних дел в 2006 г. // http ://mvd.ru/files/охо .hjeehtmwa9d.pdf.

107. Сергеевский Н.Д. Элементарный курс русского уголовного судопроизводства. 4.2. Судопроизводство. — СПб., 1887.- 59 с.

108. Сизиков М.И. История государства и права России с конца XVII до начала XIX века: Уч.пособие. М.: ИНФРА-М, 1998. - 320 с.

109. Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. СПб., 1892. -243 с.

110. Случевский В.К. Учебник русского уголовного процесса. 2 Т. СПб., 1895.

111. Случевский Вл. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство-судопроизводство. Изд.4-е. СПб., 1913. — 629 с.

112. Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под общ. ред. АЛЗ.Смирнова. 2-е изд., доп. и перераб. - СПб.: Питер, 2004. - 848 с.

113. Советский уголовный процесс / Под ред. Д.С.Карева. М.: Юрид.лит., 1975.-568 с.

114. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000. — 176 с.

115. Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г., Якубович Н.А. Законность в досудебных стадиях уголовного процесса России. М.Кемерово, 1997. -162 с.

116. Строгович М.С. Уголовный процесс. М., 1946. - 132 с.

117. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М., 1951. - 54 с.

118. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. В 2 Т. М.: Наука, 1968-1970.

119. Судебные Уставы 20 ноября 1864 г. за пятьдесят лет. Т. 1-2. — Петроград: Сенат, тип., 1914.

120. Тадевосян B.C. Прокурорский надзор в СССР. М.: Госюриздат, 1956-300с.

121. Таджиев Х.С. Прокурорский надзор и ведомственный контроль за расследованием преступлений. Ташкент: ФАН, 1985.- 183 с.

122. Тальберг Д.Г. Русское уголовное судопроизводство. 2 Т. Киев, 1889.

123. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания. М., 1982. - 132 с.

124. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв.ред.П.А.Лупинская. М.: Юристъ, 2003. - 797 с.

125. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учеб.- 2-е изд., перераб.и доп. / Л.Н.Башкатов и др.; отв.ред.И.Л.Петрухин. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 664 с.

126. Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Общая часть. Вып.1. -М.: ИМЦ ГУК МВД России,-2002. 304 с.

127. Уголовный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф.К.Ф.Гуценко. Изд.4, переработанное и дополненное. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2000. - 587 с.

128. Уголовный процесс России: Учебник / А.С.Александров, Н.Н.Ковтун, М.П. Поляков, С.П.Сереброва; Науч.ред. В.Т.Томин М.: Юрайт-Издат,2003.-821 с.

129. Уголовный процесс России: Учебное пособие / Под ред. З.Ф.Ковриги и Н.П.Кузнецова. Воронеж: ВГУ, 2003 Л

130. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. Изд.4-е. 2 Т. -СПб, 1912-1915.

131. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. 2 Т. СПб.:1. Альфа, 1996.

132. Химичева Г.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлении: Монография. М.: ЮИ МВД России, 1997. - 139 с.

133. Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Монография. -М.: Издательство «Экзамен», 2003.-352 с.

134. Химичева Г.П., Мичурина О.В, Химичева О.В, Мичурин B.C. Проблемы нарушений уголовно-процессуальных норм при возбуждении и прекращении уголовных дел, способы их устранения: Монография. М,2004. 191 с.1 \

135. Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М., 1951. - 624 с.

136. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. — СПб.: Равена, Альфа, 1995. — 846 с.

137. Шурухнов Н.Г. Предварительная проверка заявлений и сообщений о преступлениях: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1985. - 62 с.

138. Элькинд П.С. Сущность советского уголовно-процессуального права. -Л.: ЛГУ, 1963.-172 с.

139. Элькинд П.С. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М.: Юрид.лит., 1967. — 192 с.

140. Якубович Н.А. Теоретические основы предварительного следствия. -М., 1971.-142 с.

141. Якупов Р.Х. Уголовный процесс. Учебник для вузов / Под общ. ред. В.Н.Галузо. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. - 448 с.

142. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-издат, 2001.-400 с.

143. Яшин В.Н., Победкин А.В. Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - 184 с.1. Статьи:

144. Багаутдинов Ф. Возбуждение уголовного дела по УПК РФ // Законность. 2002. № 7. С.27-29.

145. Багаутдинов Ф. Отказ в возбуждении уголовного дела с согласия прокурора//Законность. 2005. № 3. С.39-41.

146. Багмет А. Трудности при разрешении заявлений и сообщений о-преступлениях // Законность. 2006. № 7. С.35-36.

147. Бажанов С. Оправдана ли так называемая доследственная проверка? // Законность. 1995. № 1. С.51-54.

148. Балашов А. Действительно ли возбуждение уголовного дела — первоначальная стадия уголовного процесса? // Соц. законность. 1989. № 8. С.53-54.

149. Басков В.И. История прокуратуры Российской Империи // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 2. С.3-14.

150. Басков В.И. Отечественная прокуратура в 1922-1996 гг. // Вестник Московского>ун-та. Серия И. Право. 1998. №Т. С.101-114.

151. Бирюков А.В. Формы явки с повинной: понятие и виды // Закон и право. 1999. № 5. С.23-27.

152. Бозров В. Лабиринты первой процессуальной стадии // Уголовное право. 2005. № 2. С.72-74.

153. Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных* правоотношений // Проблемы прокурорского надзора (тезисы сообщений). Mi, 1972. С.59.

154. Брусницын Л. Поощрение за сообщение о преступлениях // Законность. 2000. №2. С.32-33.

155. Брусницин Л. Установить порядок ознакомления граждан с материалами, находящимися в производстве прокуратуры // Рос.юстиция. 2000. № 8. С.38-39.

156. Быков В.М., Березина Л.В. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела // Закон и право. 2003. № 11. С.27-29.

157. Вицин С. Институт возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве //Рос.юстиция. 2003. № 6. С.54-56.

158. Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ: мнение специалиста и ученого // Рос.юстиция. 2007. № 7. С.60-64.

159. Глебов А.П. Функции прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. -М., 1973. С.74-82.

160. Григорьев В.Н. О согласии прокурора на возбуждение уголовного дела // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной принятию нового УПК РФ. М.: МГЮА, 2002. С.122-124.

161. Гриненко А.В. Обоснованность задержания и заключения под стражу по УПК РФ // Журнал росс, права. 2003. № 9: С.47-53*.

162. Гуляев А.П. О повышении надежности доказывания на стадии возбуждения уголовного дела // Проблемы надежности доказывания в советском уголовном процессе. М., 1984. С.49-53.

163. Долгова А.И. Формы прокурорского надзора // Вопросы прокурорского надзора: Сборник науч.трудов. -М., 1972. С.51-56.

164. Зажицкий В. Объяснение в уголовном процессе // Сов.юстиция. 1992. №6. С.10-11.

165. Зипунников Д.А., Каретников А.С. Сообщения о преступлениях -проблемы теории и практики // Рос.юстиция. 2006. № 12. С.53-54

166. Исаенко В. Следственные действия и полномочия прокурора по надзору за ними // Законность. 2003. № 2. С.20-26.

167. Карякин Е.А. Стадия возбуждения уголовного дела: «за» и «против» // http://www.pravo.cc/discuss.html.

168. Клочков В.В., Рябцев В.П. Проблемы современной концепции прокурорского надзора // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 118. Проблемы современной концепции прокурорского надзора. -М., 1989. С.39-76.

169. Кожевников О.А. Предмет прокурорского надзора за законностью возбуждения уголовного дела // Актуальные проблемы совершенствования уголовного процесса: Межвуз.сборник науч.трудов. -Свердловск, 1987. С.86-90.

170. Константинов П., Стукалов А. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора // Законность. 2006. № 6. С.17-19.

171. Королев Г. Начальный момент уголовного преследования // Законность. 2005. № 5. С.22-24.

172. Королев Г. Единство и дифференциация функции уголовного преследования // Законность. 2007. № 9. С.5-7.

173. Кравчук А., Кравчук Л., Ретюнских И. Изменения в УПК РФ внесены -проблемы остались //Рос.юстиция. 2003. № 12. С.49-51.

174. Кукушкин П., Шихов А. Гладко только на бумаге // Законность. 2003. № 5. С.27-29.

175. Ларин A.M. Прекращение уголовного дела по реабилитирующим основаниям// Соц. законность. 1978. № 1. С.57-58.

176. Ларин A.M. Что будет с судебной реформой? // Государство и право. 1994. № 10. С.45-46.

177. Ломовский В.Д. О соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии предварительного расследования // Процессуальные и криминалистические проблемы предварительного следствия: Сб.науч.трудов. Ташкент, 1980. С.121-131.

178. Марфицин П.Г. О прокурорском надзоре за обеспечением прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела // http ://lawtech.agava.ru/pab/stat 13 .htm.

179. Махмутов М. Отказ в приеме сообщения'о преступлении // Законность. 2006. № 5. С.37-38.

180. Михайловская И. Оснований для оптимизма больше, чем для мрачных прогнозов//Рос.юстиция. 2001. № 11. С.13-14.

181. Мухамедзянов И., Карузин В. Процессуальное оформление явки с повинной // Законность. 1999. № 8. С.19-21.

182. Нажимов В.П. Об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1973. № 5. С.73-76.

183. Нажимов В.П. Психологические основы учения об уголовно-процессуальных функциях // Правоведение. 1983. № 5. С.52-58.

184. Наумов А. О законодательном закреплении понятия прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия // Уголовное право. 2005. № 2. С.119-121.

185. Наумов А. Уголовное преследование на стадии возбуждения уголовного дела// Законность. 2005. № 3. С.50-51.

186. Николаев М. Привлечение к уголовной ответственности за заведомо ложный донос // Законность. 2000. № 8. С.25-26.

187. Петрухин И.Л. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием// Рос.юстиция. 1998. № 9. С.12-14.

188. Петрухин И.Л. Можно ли обжаловать в суд постановление о возбуждении уголовного дела? // Рос.юстиция. 2002. № 4. С.49-50.

189. Петрухин И.Л. Возбуждение уголовного дела по действующему УПК РФ //Государство и право. 2005. № 1. С.64-70.

190. Пешков М.А. Особенности возбуждения уголовного дела в уголовном процессе США // Следователь. 1997. № 2(5). С.76-78.

191. Попов И.А. УПК РФ: плюсы и минусы // Интерпол-экспресс. 2003. № 17.

192. Попов И.А. Информационный бюллетень № 2 «Материалы парламентских слушаний на тему: «Практика применения УПК РФ в части процедуры возбуждения уголовных дел» (М., 10.02.03). В 2-х частях. 4.2.

193. Рустамов А. Законное и обоснованное возбуждение дела одна из гарантий правосудия // Сов.юстиция. 1990. № 23. С.20-21.

194. Савицкий В.М. Стрежневая функция прокуратуры — функция уголовного преследования//Рос.юстиция. 1994. № 10. С.24-28.

195. Синелыциков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 3. С.6-10.

196. Смыкалин А. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 г. // Рос.юстиция. 2001. № 3. С.39-42.

197. Смыкалин А. Судебная контрреформа конца XIX века: миф или реальность//Рос.юстиция. 2001. № 9. С.42-45.

198. Соловьев А.Б. О функциях прокуратуры в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Проблемы совершенствования прокурорского надзора (к 275-летию российской прокуратуры). М., 1997. С.122.

199. Соловьев А.Б. Проблема статуса прокуратуры с позиций обеспечения публичного и личных интересов в уголовном процессе России // Уголовное право. 2000. № 4. С. 17-20.

200. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии // Государство и право. 1975. № 3. С.73-78.

201. Темираев О. Реформа следствия нужна // Законность. 2004. № 1. С.33-35.

202. Федоров В.И. Истребование предметов и документов в уголовном процессе // Основания и порядок реализации уголовной ответственности. -Куйбышев, 1989. С. 140-146.

203. Францифоров Ю., Николайченко В., Громов Н. Производство экспертизы до возбуждения уголовного дела // Рос.юстиция. 1999. № 3. С.28-29.

204. Халиулин А. полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. 2007. №9. С. 15-20.

205. Химичева Г.П. Возбуждение уголовного дела: проблемы правовой регламентации и совершенствования деятельности // «Черные дыры» в Российской законодательстве. 2003. № 2. С.180-206.

206. Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Общая часть. Вып.1. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С.276-299.

207. Хомич В. Предварительная проверка материалов, послуживших поводом к возбуждению уголовного дела // Законность. 1995. № 12. С.24

208. Чеканов В .Я. Уголовное судопроизводство как целостная система // Вопросы уголовного процесса. Межвуз.научный сборник. Саратов, 1979. С.26-35.

209. Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование — самостоятельные функции прокурора// Законность. 1999. № 8. С.4-6.

210. Шейфер С.А., Петрова Н.Е. Проблемы реформирования производства по делам частного обвинения в духе расширения частных начал в уголовном процессе РФ // Государство и право. 1999. № 6. С.54-56.

211. Диссертации и авторефераты:

212. Алексеев С.Н. Надзор за соблюдением прав и свобод участников уголовного процесса в системе конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина и полномочий прокурора (досудебные стадии): Автореф. дис. . канд.юрид.наук. Самара, 2002. - 19 с.

213. Алонцева Е.Ю. Полномочия следователя по производству следственных действий, выполняемых с разрешения суда: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2006. - 25 с.

214. Артемов JI.A. Стадия возбуждения уголовного дела: процессуальные особенности и правовая регламентация действий правоохранительных органов: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. — Владимир, 2004. — 24 с.

215. Артемова В.В. Возбуждение уголовного дела как уголовно-процессуальный институт: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. — М., 2006. — 25 с.

216. Бажанов С.В. Стоимость уголовного процесса: Автореф. дис. . докт.юрид.наук. Н.Новгород, 2002. - 58 с.

217. Бандурин С.Г. Публичность как принцип уголовного судопроизводстваи его действие в стадии возбуждения уголовного дела: Автореф.дис.канд.юрид.наук. Саратов, 2004. - 24 с.

218. Бандурин С.Г. Публичность как принцип уголовного судопроизводстваи его действие в стадии возбуждения уголовного дела: Дис.канд.юрид.наук. — Саратов, 2004. 209 с.

219. Бирюков А.В. Сущность, процессуальные формы и правовые последствия явки с повинной: Автореф. дис. . канд.юрид.наук. М., 2000. - 24 с.

220. Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. -М., 2002.-24 с.

221. Бурцев С.Н. Нарушения уголовно-процессуальных норм в деятельности органов дознания, средства их предупреждения и устранения: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2006. - 24 с.

222. Буянский С.Г. Особенности деятельности российской прокуратуры в условиях административно-правовой реформы: Автореф.дис. канд.юрид.наук. -М., 2006. 22 с.

223. Власова Н.А. Проблемы совершенствования форм досудебного производства в уголовном процессе: Автореф. дис. . докт.юрид.наук. -М., 2001.-52 с.

224. Галустьян О.А. Обеспечение прав граждан в уголовном процессе и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Дис. . докт.юрид. наук. М., 2001. - 301 с.

225. Гордеев А.Ю. Отказ в возбуждении уголовного дела: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. -М., 2006. 26 с.

226. Гранат H.JI. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии: Автореф. дис. . докт.юрид.наук. М., 1992. — 31 с.

227. Григорьева Н.В. Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2000. — 23 с.

228. Дмитриев И.Р. «Свободный» повод для возбуждения уголовного дела: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Н.Новгород, 2005. - 22 с.

229. Еремян А.В. Основания возбуждения уголовного дела: Дис. . канд.юрид.наук. М., 1989. - 189 с.

230. Кайгородова Ю.Е. Уведомление в российском уголовном судопроизводстве: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Омск, 2005. - 24 с.

231. Капинус К.В. Прокурорский надзор за исполнением законов при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2004. - 23 с.

232. Карнов А.Н. Досудебное производство по уголовным делам о получении взятки: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2006. - 24 с.

233. Крючатов И.А. Правовая природа возбуждения уголовного дела в советском уголовном процессе: Автореф.дис. . канд.юрид.наук. Одесса, 1969.- 19 с.

234. Лазарева В.А. Судебная защита в уголовном процессе РФ: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . докт.юрид.наук. М., 2000. -41 с.

235. Лунгу В.И. Первоначальный этап расследования преступлений. Процессуальный и организационный аспекты: Автореф.дис. канд.юрид.наук. Киев, 1991.-23 с.

236. Масленникова Л.Н. Публичное и диспозитивное начала в уголовном судопроизводстве России: Автореф. дис. . докт.юрид.наук. М., 2000. — 46 с.

Автор: Горлов, Виктор Михайлович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.09

Диссертация

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного делатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.09 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Горлов, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Горлов, Виктор Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела»