АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Публичные и частные начала в правовом регулировании земельных отношений»
/ ./
На правах рукописи
4842385
У "
Головина Марина Ивановна
ПУБЛИЧНЫЕ И ЧАСТНЫЕ НАЧАЛА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Специальность 12.00.01
- Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
7 ДПР 2011
Калининград 2011
4842385
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права ФГОУ ВГЮ "Самарский государственный экономический университет"
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Алла Александровна Павлушнна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Игорь Юрьевич Кшлихин
доктор юридических наук, профессор Александр Васильевич Малько
Ведущая организация государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования "Пензенский государственный у ниверситет"
Защита состоится 15 апреля 2011 г. в_часов на заседании объединенного
диссертационного совета ДМ 212.084.05 при Балтийском Федеральном университете имени Иммануила Канта по адресу: 236006, Калининград, ул. Фрунзе, 6, юридический факультет, аудитория 403
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке: юридического факультета Балтийского Федерального университета имени Иммануила Канта по адресу: 236006, Калининград, ул. Фрунзе, 6, этаж 4.
Автореферат разослан 11 марта 20 И г.
Ученый секретарь диссертационного совета
С.В. Долгова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования обусловлена существующей тенденцией в теории права, которая состоит в активной направленности изучения публичных и частных начал в системе общественных отношений. Сегодня наукой определены важнейшие составляющие этих категорий. Прежде всего, в основе публичных и частных начал в любой сфере правоотношений лежит интерес, который представляет собой не само благо, а скорее отношения по поводу желаемого блага. Изучается проблема установления баланса, поиск универсального соотношения между публично-правовыми и частно-правовыми интересами.
Для правовой системы России понимание дуалистических начал приобрело особое значение с развитием института частной собственности. Исследование вопроса о публичных и частных началах имеет существенное научное значение, а в земельных отношениях такой аспект проблематики приобретает особый смысл.
Начиная с древнеримской юриспруденции, когда Ульпианом впервые были обозначены рамки публичного и частного в праве до современных исследований, вопросы, связанные с правом использования земли ее богатств имели особое, определяющее значение в вопросе существования государства, установление форм правления и методов применяемых для осуществления государственной власти. На это указывают положения, содержащиеся в различных правовых памятниках и положениях нормативно-правовых актов, которые сыграли определяющую роль в формировании дуалистического подхода деления права исходя из правоотношений по поводу земли, института частной собственности.
Проблематика публично-правовых и частно-правовых начал в науке, когда за основу их исследования берется какое-либо отдельное направление общественных отношений, указывает на необходимость и определяет целью глубокое изучение отдельных элементов системы, чтобы лучше понимать работу всего механизма. Так, например, С. В. Дорохин изучал деление права на публичное и частное в конституционно-правовом аспекте, В. Г. Голубцов провел монографическое исследование сочетания публичных и частных начал в регулировании вещных отношений с участием государства, А. Я. Курбатов рассмотрел сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательской деятельности и др.
История существования земельного вопроса указывает на его пер-востепенность в жизни общества и каждого человека в частности. Для общества это вопросы территориального господства, среды его жизне-
деятельности и благосостояния, возможность выращивания и производства продуктов питания, а для каждого человека это вопрос реализации своих прав, особо в части прав на землю. Поэтому отношения по поводу земли сложны, многогранны, различны по форме и глубоки по своему содержанию.
Обращаясь к такому объекту отношений: к публично-правовым и частно-правовым началам в вопросах земли, мы видим многоаспект-ность их проявления в различных отношениях. Особый характер сочетание публичных и частных начал приобретает на примере, когда земля рассматривается как экономический базис, земля как экологическая среда обитания, земля как недвижимость, земля как основа жизни государства и человека. Пересечение всех имеющихся векторов указывают на масштабность объекта исследования и правоотношений связанных с ним. На примере правового регулирования земельных отношений наиболее отчетливо и ярко отслеживается сочетание публичного и частного.
На актуальность изучения публичных и частных начал в праве на примере земельных отношений в общетеоретическом аспекте указывает еще и факт множественности субъектов вовлеченных в группу таких правоотношений. В этой связи возникает необходимость определения и установления механизмов правового регулирования при реализации интересов различных участников таких правоотношений: личности, общества, государства.
Актуальность работы в этой связи содержится в определении и обосновании существования специфического сочетания частных и публичных начал, их возможной меры, в методе и механизме правового регулирования в праве на примере земельных отношений и других аспектах правового регулирования земельных отношений.
Степень научной разработанности темы. Изучение дуалистического подхода в правовом регулировании в праве ведется со времен Аристотеля и до настоящего времени. Сегодня наука располагает целым массивом работ как зарубежных, так и российских ученых, современной и дореволюционной российской правовой науки по изучению публичных и частных начал в теории права, в сфере гражданских правоотношений и иных правоотношениях. Так на рубеже Х1Х-ХХ вв. значительные исследования в этом направлении были сделаны такими учеными-юристами и философами как П. П. Алексеев, К. Н. Анненков, Г. Ф. Гегель, И. А. Ильин, К. Д. Кавелин, И. Кант, Н. М. Коркунов, Ф. Ф. Кокошкин, И. В. Михайловский, С. А. Муромцев, Л. И. Петражицкий, И. А. Покровский, С. И. Раевич, В. И. Синайский, М. М. Сперанский, Е. Н. Трубецкой, Б. Б. Черепахин, Г. Ф. Шершеневич и др. Среди современных исследовате-
лей можно отметить С. С. Алексеева, В. П. Грибанова, М. Н. Марченко, В. С. Нерсесянца, В. В. Субочева, В. Н. Синюкова, Ю. А. Тихомирова, В. Ф. Яковлева и др. Однако следует отметить, что ученые-юристы проводили исследования дуализма в контексте всего права, обращаясь к проблематике проявления публичных и частных начал в отдельной группе правоотношений. Например, в сфере гражданских правоотношений. Важный вклад в изучение данного вопроса сделан А. П. Анисимо-вым, С. А. Боголюбовым, Е. А. Галиновской, Б. В. Ерофеевым, Ю. Г. Жариковым, И. А. Иконицкой, О. И. Крассовым, Н. А. Сыродоевым, Г. В. Чубу-ковым и др. Некоторые проблемы исследованы западными учеными Ж.-Л. Бержель, К. Жоффре-Спинози и др.
Выявляя степень научной разработанности темы о публичных и частных начал в земельных вопросах, следует отметить отсутствие отдельного монографического исследования по этому вопросу. Поэтому данная работа представляет исследование на предмет соотношения публичных и частных начал в современном правовом регулировании в России на примере земельных отношений в общетеоретическом аспекте проблемы.
Цель: выявить и обосновать влияние публичных и частных начал в правовом регулировании общественных отношений в системе факторов взаимовоздействия и взаимосвязи с земельными вопросами; провести обобщение различных аспектов проявления соотношения публичных и частных начал на примере земельных отношений; сформулировать выводы и спрогнозировать перспективы развития публично-правовых и частно-правовых начал в правовой политике Российского государства.
Задачи:
1. Определить тенденции в соотношении публичного и частного в современной отечественной правовой системе (на примере регулирования земельных и связанных с ними правоотношений).
2. Установить взаимозависимость применения метода правового регулирования при дуализме в праве от интересов личности, общества, государства.
3. Определить систему факторов, обуславливающих меру соотношения публичных и частных начал в праве на примере земельных правоотношений.
4. Выявить динамику влияния факторов на развитие публично-правовых и частно-правовых начал в правоотношениях связанных с землей на современном этапе развития отечественной правовой системы.
5. Обобщить исторический и международный опыт социально-экономических отношений в установлении соотношения публичного и частного в правовом регулировании на примере земли.
6. Выявить соответствие теории соотношения публичного и частного в праве применительно к характеру государства (политическому режиму) в отечественной системе.
7. Определить основные тенденции выстраивания соотношений публичных и частных начал в правовой политике правового регулирования правоотношений.
Объектом исследования является соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании общественных отношений на примере земли.
Предметом исследования является публичные и частные начала в правовом регулировании правоотношений на примере земельных правоотношений; установления соотношения публичного и частного, их меры присутствия в данной группе правоотношений; определения степени влияния различных факторов на соотношение публичных и частных начал и их проявление на примере земельных правоотношений; исследование взаимосвязанности и взаимообусловленности публичных и частных начал при осуществлении правового регулирования.
Методологическую основу составляет комплекс общенаучных и специальных методов познания: исторический, логический, нормативно-правовой и сравнительно-правовой анализ, применяется также комплексный подход базирующийся на двух способах анализ и синтез. Автор активно их применяет при изучении первоисточников, публикаций, СМИ, Интернета, делает теоретические обобщения и выводы.
Теоретической основой являются труды отечественных и зарубежных ученых различных направлений и школ. За теоретическую основу были взяты труды классиков правовой мысли от времен античности до наших современников. В ходе теоретического анализа общих понятий и категорий теории публичного и частного в правовом регулировании были применены произведения русских и зарубежных ученых-мыслителей, философов - И. А. Ильина, О. С. Иоффе, Н. М. Коркунова, И. Канта, Дж. Локка, К Маркса, Ш. Монтескье, С. А. Муромцева, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, В. С. Соловьева, Е. Н. Трубецкого, Г. Ф. Шершеневича, и др.
По тематике нашей работы были проанализированы работы отечественных авторов: С. С. Алексеева, Ю. Е. Аврутина, А. П. Анисимова, С. А. Боголюбова, С. Н. Братуся, Е. В. Васьковского, Л. Ю. Василевской, Н. В. Витрука, Е. А. Галиновской, В. П. Грибанова, Б. В. Ерофеева, О. С. Иоффе, О. И. Крассов, О. А. Красавчикова, И. Ю. Козлихина, В. В. Лазарева, Р. 3. Лившица, Д. И. Мейера, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, Д. А. Медведева, В. С. Нерсесянца, А. А. Павлу-шиной, Е. Б. Пашуканиса, И. А. Покровского, К. П. Победоносцева,
Т. К. Примак, Р. А. Ромашова, В. Д. Сорокина, В. Н. Синюкова, Е. А. Суханова, Н. А. Сыродоева, Ю. А. Тихомирова, О. Е. Феногентовой, Б. Б. Череп&чи-на, В. В. Чубарова, Г. В. Чубукова, Г. Ф Шершеневича, Л. С. Явича и др.
Эмпирическую основу работы составляет Конституция РФ 1993 года, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, иные Федеральные законы. Автором использовались также информационные документы судебной практики высших судебных инстанций РФ, положения нормативно-правовых актов действующего законодательства РФ и иные юридические источники, раскрывающие предмет исследования.
Новизна исследования заключается в самой постановке проблемы и конструировании темы исследования. Впервые публично-правовые и частно-правовые начала исследуется с точки зрения их соотношения на примере земельных отношений. Оцениваются различные научные направления и школы применительно к историческому периоду формирования такого соотношения. Впервые делается вывод о необходимом признании правильности каждой из них в зависимости от исторического этапа развития общества и периода проведения исследований. Накопленные научные знания о сущности и соотношении публичных и частных начал в праве получили свое научно-теоретическое обоснование в следующих теориях: материальной, формальной, смешанной и теории отрицания. Здесь предлагается синтезирующая концепция выдвинутых теорий о соотношении публично-правовых и частно-правовых начал как общенаучная основа. Такой подход снимает ограниченность предыдущих теорий и воспроизводит их как юридико-правовой показатель качества политического режима. Работа основана на необходимости максимально общего понимания публично-правовых и частно-правовых начал в праве на примере земельных правоотношений как формы реализации общественного, государственного и частного интереса, а с другой стороны как выражение состояния основ принадлежащих демократичному обществу, как характеристика качественного уровня политико-правового режима. В диссертации приведено определение "общественный интерес", и проанализировано возможное изменение в слиянии или разделении форм интереса как предпосылки правового регулирования общественных отношений.
В исследовании, обосновано представление о предмете и методе правового регулирования как отображение изменений в соотношении публично-правовых начал и частно-правовых начал в праве на примере земельных отношений, проанализировано влияние внешних факторов на изменения такого соотношения, установлены исторические предпосылки изменения публичных и частных начал на примере других правовых систем.
Формулируются новые выводы и подходы, вносящие определенный вклад в исследование проблем соотношения публично-правовых и частноправовых начал в правоотношениях на современном этапе развития отечественной правовой системы на примере земельных правоотношений.
Положения, выносимые на защиту:
1. Общетеоретический анализ исторически сложившихся периодов развития соотношения публично-правовых и частно-правовых начал в праве методологически осуществляется на основе следующих научных подходов: материальной, формальной, смешанной теории и теории отрицания. В настоящее время, как общенаучная основа оценки названного соотношения, необходим их синтез.
2. Земля как природный объект, представляет собой уникальный, исчерпаемый ресурс, имеющий превалирующее значение при регулировании правом земельных отношений. В них содержатся существенные социально-значимые, как общественные, так и частные интересы. Независимо от того, находится ли она в собственности или в обороте, земля не утрачивает своего значения как национального достояния.
3. Соотношение публично-правовых и частно-правовых начал в правовом регулировании земельных правоотношений является юридически-правовым показателем качества политического режима на соответствующем историко-правовом этапе развития общества.
4. Императивный и диспозитивный методы правового регулирования не определяют публично-правовой и частно-правовой основы регулируемых земельных отношений и не соотносятся абсолютно с ними. Зависимость их друг от друга не является линейной. Публично-правовые интересы могут быть защищены диспозитивно, а частные права - императивно-правовыми методами.
5. Критериями деления права на публичное и частное, помимо общеизвестных критериев - предмета и метода правового регулирования, может выступать интерес. Отсутствие формальной определенности данной категории в праве не лишает возможности различать его по видам -общественный, государственный, частный.
6. Общетеоретический анализ публично-правовых основ правового регулирования земельных отношений показывает наличие в них существенной доли государственного и общественного интереса, при котором "общественный интерес" можно определить как интерес некой общности лиц, объединенных на основе территориальной и этноконфессиональной принадлежности, а также социально-культурного и корпоративного единства и др., который реализуется посредством удовлетворения своих потребностей с целью создания необходимых условий для общего суще-
ствования и развития. При этом публично-правовые начала выражают государственный и (или) общественный интерес. Соотношение публичного интереса с общественным и государственным является соотношением целого и частей.
7. На основе сравнительно-правового анализа земельного, гражданского, градостроительного законодательства можно сделать вывод, что соотношение публично-правового и частно-правового должно быть скоординировано в направлении расширения публично-правовых начал и минимизации частно-правового, т.е. Земельный кодекс РФ должен вобрать экологическую, природоохранную и природоресурсную, направленность правового регулирования земельных отношений относительно каждой категории земель.
8. В систему факторов, определяющих соотношение публичных и частных начал правового регулирования земельных отношений входят -ландшафтно-территориальный, социально-культурный, экономический, политико-идеологический. Абсолютизация экономического и политического факторов в правовом регулировании земельных отношений является не приемлемой и ущербной для регулирования земельных правоотношений.
9. Предоставление приоритета институту собственности над другими формами владения и пользования землей обедняет частно-правовую составляющую земельных отношений. Выведение частно-правовой составляющей в праве на качественно новый уровень регулирования земельных отношений, должно предполагать: наличие четко выраженной государственной воли, четко сформулированных публичных целей и задач; внесение в Земельный кодекс РФ исполнительно-распорядительных положений из подзаконных нормативных актов.
Научно-практическое значение во вкладе в общую теорию права в части соотношения публичных и частных начал, факторах взаимосвязи, служащих критериями правовой системы. Материалы диссертационной работы можно использовать в учебном процессе при чтении курсов теории государства и права, земельного права, экологического права, смежных отраслей права. Основные выводы, приведенные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при анализе существующего положения и перспектив развития земельных правоотношений, а также в процессе законотворчества и правоприменения.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры теории и истории государства и права Института права Самарского государственного экономического университета. Основные теоретические положения настоящей работы нашли отражение в опубликованных работах и апробировались на следующих
конференциях: I научная конференция молодых ученых Самарской области, посвященная 70-летию со дня рождения профессора Н.И Коняева. (Самара 28 марта 2001 г.), всероссийская научно-практическая конференция "Свобода личности: правовые, исторические, философские аспекты: право как мера свободы личности" (Санкт-Петербург 17 января 2008), межрегиональная конференция "Законодательное обеспечение оборота недвижимости. Итоги. Перспективы." (Самара 23 сентябрь
2008), международная научно-практическая конференция молодых ученых, специалистов и студентов" (Самара 8-9 апреля 2009), Всероссийская научно-практическая конференция "Современная юридическая наука и правоприменение" (Саратов 28-29 мая 2009), международной научно-практической конференции "Юридические технологии в современном обществе и проблемы правовой деятельности" (Саранск 26 ноября
2009), Межвузовская научно-практическая конференция "Актуальные проблемы правового регулирования общественных отношений" (Калининград 19-20 ноября 2010). Работа обсуждалась и рецензировалась на кафедре теории и истории государства и права Института права Самарского государственного экономического университета Материалы проведенных исследований используются в учебном процессе Самарского государственного экономического университета при чтении лекций по "Правоведению" и на семинарских занятиях "Арбитражное процессуальное право".
Структура работы состоит из введения, трех глав, которые объединяют шесть параграфов, заключения, приложения и списка литературы. Общий объем работы 184 с.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы работы, с указанием ее научной новизны, раскрывается теоретическая и практическая значимость исследования, ставятся цели и определяются задачи в работе по выбранному направлению, закладываются методологическая, эмпирическая, теоретическая и правовая основы, указываются основные положения, выносимые на защиту.
Глава первая "Теория публичного и частного в правовом регулировании: общие понятия и категории" состоит из трех параграфов.
Параграф первый "Соотношение публичного и частного в праве: основы теории" позволяет найти ответы на поставленные в исследовании вопросы о том, какие наукой определены критерии определяющими деление права, адекватно ли применение публичного и частного, и последний
вопрос - возможно ли установление между публично-правовым и частноправовым оптимального соотношения и взаимодействия.
Значительный объем исследования посвящен изучению выработанных теоретических подходов. Посредством чего установлены критерии для возможного разделения права на публичное и частное. Анализ показывает, что сложившиеся в науке многочисленные подходы в определении дуалистических начал в праве закрепились в материальной, формальной и смешанной теориях.
Исследование теоретических основ деления прав на публичное и частное, не заканчиваются классификацией научных подходов. Отношения, регулируемые публичным и частным правом, как и любые другие общественные отношения в целом, всегда будут находиться в постоянной динамике. Граница между ними в достаточной степени является условной, так как правоотношения, входившие в группу публичного права, в настоящее время регулируются частным правом и наоборот. Такое ее непостоянство соотношения публичных и частных начал в праве во многом определяется экономическими, политическими и иными потребностями общества на конкретном этапе его исторического развития.
Подытоживая тему теоретических основ соотношения публичного и частного в праве, мы пришли к следующим выводам:
- существование публичного и частного в праве теоретически обосновано, определенны общие критерии деления права, приведена классификация воззрений ученых на данную проблематику права;
- в установлении критериев деления права позиции ученые во многом сходятся, что применительно к отдельной отрасли критерием выступает - интерес, а если рассматривать проблему на современном этапе, в общетеоретическом плане, то такие критерии отсутствуют из-за увеличивающейся размытости границ между публичным и частным правом;
- адекватность применения деления права ученые видят в сочетании интересов публичных и частных в каждом отдельном случае, поскольку только исходя из специфики отношений, можно определить обусловленные интересом предмет и метод правового регулирования;
- установление оптимального соотношения и взаимодействия обусловлено множеством факторов, которые не могут быть статичными, а поэтому тенденция сегодняшнего дня складывается в сторону публици-зации регулируемых отношений.
В параграфе втором "Методы правового регулирования при частно-публичном дуализме права" теоретические исследования публичных и частных начал в праве продолжены и рассмотрены в аспекте существа метода правового регулирования, как одного из выработанных, наукой критериев деления права.
В теории велись длительные дискуссии о природе и месте метода правового регулирования в системе деления отношений по отраслям правового регулирования и всего делении права.
Реалии сегодняшнего дня указывают на то, что проблематика вопроса о методе правового регулирования перешла несколько в иную плоскость. Воззрения ученых на виды метода правового регулирования разделяются на несколько направлений.
С нашей точки зрения, в делении метода правового регулирования на диспозитивный и императивный проявляется наиболее четкий и лаконичный подход в системе деления права. Поскольку правоотношения представляют собой совокупность прав и обязанностей субъектов права, и в каждой группе правоотношений методы правового регулирования проявляется в специфическом сочетании и взаимосвязи диспозитивного метода правового регулирования и императивного метода правового регулирования.
Таким образом, императивный метод правового регулирования в сочетании с диспозитивным методом правового регулирования составляют своеобразное единство противоположностей, которое позволяет определить существо публично-правовых и частно-правовых начал в системе правоотношений и имеют следующие характерные признаки для признания их критериями деления права:
- общеприменимость во всех отраслях права;
- устойчивость применения во времени и по кругу лиц;
- посредством применения специфического сочетания императивного метода правового регулирования и диспозитивного метода правового регулирования в каждой отдельной отрасли права и объединения в них публично-правовых начал, и соответственно, частно-правовых.
В третьем параграфе "Земля, как объект комплексного межотраслевого регулирования" здесь правовая категория "земля" вбирает в себя особое понимание земли, как специфического объекта правового регулирования, который одновременно признается, как объекта недвижимого имущества и в качестве природного объекта. Появление категории обусловлено необходимостью публично-правовых интересов и проявляется, как один из вариантов, в случае необходимости установления норм общего характера.
Свою актуальность вопрос об отраслевой принадлежности правового регулирования земельных отношений приобрел с возникновением права собственности на землю и повышением активности отношений по поводу земли в гражданских правоотношениях. Следует отметить, что природа земельных отношений богата и разнообразна, поэтому земель-12
ное право имеет межотраслевые связи не только с гражданским, конституционным, финансовым, административным, трудовым, процессуальным и иные отрасли права, но и признается учеными частью природоре-сурсного и экологического права.
В работе обосновывается, что процессы коммерциализации выступил определяющим фактором в приобретении земельными отношениями частно-правового характера. Поэтому с развитием рыночных отношений связь земельного и гражданского права приобретала все более запутанный характер. Дискуссии ученых определили множество воззрений на определение лидирующей роли одной из конкурирующих отраслей. Исследования проблемы показали необходимость проведения границ земельного и гражданского права, осуществления размежевания вопросов относительно земли.
Опираясь на научный опыт, нами определено, что ответ на вопрос о четких границах между публичными и частными началами в правоотношениях связанных с землей указывает, что установить разделение раз и навсегда невозможно. Эта грань не может быть зафиксирована на все случаи применения норм гражданского и земельного законодательства. Устойчивость применения может исходить лишь из предмета регулирования той или иной группы правоотношений права.
Вторая глава "Соотношение и мера публичного и частного в правовом регулировании земли в современном российском праве" состоит из 3 параграфов. Первый параграф второй главы "Система факторов, влияющих на соотношение публичных и частных начал при регулировании земельных отношений в отечественном праве" исследование факторов, определяющих дуалистические начала в праве приводит автора к пониманию того, что отношения по поводу земли встроены в общую правовую канву.
Общая теория права принимает во внимание такие факторы, которые способны оказать влияние на право и разделяет их по видам в качестве источников права. Естественный источник права обусловлен факторами: географическими, климатическими, биологическими и иными. Формирование социальных источников права обусловлены социальными, политическими, идеологическими, культурологическими и иными подобными факторами. Материальные источники права обуславливаются экономическими факторами.
Проведены исследования некоторых системообразующих факторов: ландшафтно-территориального, социально-культурного, экономического, политико-идеологического.
Во втором параграфе "Исторический и международный опыт соотношения публичного и частного в правовом регулировании земли" второй главы в историческом аспекте развития человеческого общества подтверждается близость друг к другу собственности и земли. Эти две составляющие всегда занимали центральное место во всех преобразованиях любого общества и государств. В работе раскрывается, что разрыв между собственностью (частной собственностью на землю) и свободой служила камнем преткновения при попытке сближения российского права и права других европейских стран на протяжении нескольких десятилетий. Превалирование публичной собственности, и в частности на земельную собственность, отрицательно сказалось, прежде всего, на правовой культуре граждан нашего государства. Отсутствовала территория реализации частных интересов в отношении земли. Экономико-правовые преобразования обусловили повышенное внимание государства, общества и каждой личности в отдельности к вопросам земельной собственности, чем и определилась необходимость регулирования отношений в данной сфере отдельным правовым актом.
Важным выводом при рассмотрении вопроса о соотношении публичного и частного в правовом регулировании земли из исторического и международного опыта является то, что между категориями земля и собственность содержится крепкая взаимосвязь, которая выражается во взаимообусловленности развития государства, общества и каждой личности в отдельности. История содержит многообразие вариантов формы государства в зависимости от сочетания частных и публичных начал в регулировании отношений по поводу земли. Здесь имеется в виду либо превалирование одного над другим, либо отсутствие одного из составляющих пару, прежде всего частно-правовых начал.
Третий параграф "Соотношение публичного и частного при правовом регулировании земельных отношений в отечественной системе: соответствие теории" главы второй в своем названии содержит главную цель, которая нами была здесь поставлена. Она заключается в определении теоретических основ закладываемых в установление соотношения публичного и частного в земельных правоотношениях. Теорией права доказано, что не существует отрасли права, которая была бы исключительно публично-правовой или частно-правовой. Поэтому основная задача теории определить оптимальное соотношение в реализации публичного и частного интереса в отдельных группах правоотношений и объединенных по предмету и методу правового регулирования.
Исследование ученых показывают, что право основывается на принципах, образующих единую систему частных и публичных интере-
сов. По причине своей тесной связи и взаимообусловленности таких интересов они являют собой целостную систему отношений, в которых установление их меры и соотношения рассматривается как одна из главных задач правового регулирования. Данная пара в контексте публично-правовых и частно-правовых начал может являть собой качественную характеристику политического режима и перспективами реализации демократических начал в обществе.
Важным является вывод о невозможности отражения в предмете правового регулирования правоотношений только одной характерной черты правоотношений, в частности в земельных правоотношениях это их, и природная составляющая, и имущественная, и экологическая. Сложные комплексные отношения, поэтому и предмет науки должен вобрать в себя все существенные черты с четко прослеживающимся учетом публичных и частных интересов. На примере земельных отношений земля, как ценностный объект правового регулирования имеет решающее значение в определении предмета правового регулирования отношений. Поэтому нам видится совершенно необходимым сохранение и увеличение меры публично-правового регулирования земли особенно в качественном измерении. Без их участия в регулировании земли, сохранение и развитие земельных отношений невозможно.
При выявлении роли метода правового регулирования в установлении соотношения публичных и частных начал применительно к земельным отношениям установлено, что это совокупность частно-правовых и публично-правовых норм. Взаимосвязанность норм обуславливает формирование совокупности правовых механизмов воздействия на отдельные виды данной группы правоотношений. Такие механизмы имеют публично-правовой и частно-правовой характер, которые направлены, прежде всего, на обеспечение баланса частных и публичных интересов по поводу земли в обществе. Мера публичного и частного в правовом регулировании земли находит свое выражение в их взаимосвязанности и взаимном влиянии друг на друга. Динамика сегодняшнего дня показывает необходимость увеличение меры публично правового регулирования земли в качественном измерении.
Третья глава "Основные тенденции и перспективы совершенствования меры публичных и частных начал в правовом регулировании отношений на примере земли, как объекта права в современном российском законодательстве" раскрывается понимание того, что сущностные положения правовой политики в полной мере находят отражение и воплощение в сфере регулирования земельных отношений.
Поэтому для нас было важным рассмотреть их в контексте правового регулирования земли.
В проведении реальной российской земельной политики важная роль принадлежит государству. В работе рассматривается положительный и отрицательный опыт установления мер по проведению государственной политики в сфере земельных отношений.
Сегодня наиболее актуальной задачей в проведении правовой политики видится обеспечение оптимального соотношения публично-правовых и частно-правовых начал в праве, в установлении стабильного земельного правопорядка в стране. Поэтому публично правовые меры будут носить постепенный, продуманный, поэтапный, но неуклонный и последовательный характер. Такая государственная политика прослеживается по ряду документов носящих нормативно - правовой и доктри-нальный характер.
Исторический опыт реформ не раз показывал сложность доведения до логического окончания какого-либо преобразования. В земельных отношениях такие примеры наиболее заметны, ведь в большинстве случаев земельные реформы так и не приблизились к своему завершению. Решение таких проблем видится в положительной тенденции создания сильной судебной власти, учет в проводимых реформах процессов глобализации, выстраивании четкой вертикали власти.
Проявление правовых тенденций на национальном уровне находит свое воплощение в вопросе гармонизации законодательства. Существенной положительной особенностью современного этапа развития страны является редкая общественная стабильность и содержательное взаимодействие основных ветвей государственной власти. Это позволяет перейти к периоду эффективного взаимодействия всех уровней государственной власти со всеми элементами гражданского общества России во имя гармонизации интересов государства в целом и его отдельных органов, интересов конкретных социальных слоев и групп населения, а также интересов личности.
Проведенные исследования приводят нас к пониманию того, что выстраивание баланса в праве посредством публично-правовых и частно-правовых начал, и принятие за основу проблематики земельных отношений являются для Российского государства исторически самыми сложными, но и наиболее значимыми. Комплексный подход к выстраиванию гармоничных публичных и частных начал в земельных правоотношениях является, с нашей точки зрения наиболее приемлемым вариантом решения существующих задач.
Заключение содержит обобщающие выводы по каждому из определенных в работе направлений исследования соотношений публичных и частных начал в земельных правоотношениях.
Приложение: 1. Основные теории деления права (публично-правовые и частно-правовые начала); 2 Факторы влияния на соотношение публично-правового и частно-правового в регулировании отношений связанных с землей.
В списке использованной литературы приведен систематизированный перечень нормативно-правовых актов, монографических исследований и периодической литературы, диссертаций, использованных при написании работы, а также содержится указание на нормативные акты и материалы судебной практики, интернет-источники и справочно-правовые системы.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАКМинобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований
1. Головина, М.И. К вопросу об интересе [Текст] / М.И. Головина // Вопросы экономики и права. - 2010. - №12. - С. 31-34 - 0,64 печл.
2. Головина, М.И. Правовая политика в правовом регулировании земли [Текст] / М.И. Головина // Вестник саратовской государственной академии права. - 2011. - №1. - С. 158-163 - 0,64 печл.
Иные публикации
1. Головина, М.И. Вопросы применения закона о конкуренции [Текст] / М.И. Головина // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Тезисы докладов I научной конференции молодых ученых Самарской области, посвященной 70-летию со дня рождения профессора Н.И Коняева. 28 марта 2001 г. / отв. ред. Ю.С. Поваров. - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2001. - С. 18-20. - 0,15 печл.
2. Головина, М.И. Некоторые проблемы лицензирования предпринимательской деятельности [Текст] / М.И. Головина // Вестник Волжского университета им В.Н. Татищева. Серия "Юриспруденция". Выпуск девятнадцатый. - Тольятти: ВУиТ, 2002. - С. 2450-252. - 0,6 печл.
3. Головина, М.И. Практика применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в деятельности государственного органа управления Роснедвижимости по Самарской области
[Текст] / М.И. Головина, Е.В. Соловьева // Вестник Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области. Спецвыпуск к межрегиональной конференции "Законодательное обеспечение оборота недвижимости. Итоги. Перспективы" к 10-летию системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Самара. 2008. - С. 60-61. - 0,25 печ.л.
4. Головина, М.И. О некоторых факторах, влияющих на развитие частного и публичного начал в праве [Текст] / М.И. Головина // Проблемы теории и юридической практики в России: материалы 6-й междунар. на-уч.-практ. конф. Молодых ученых, специалистов и студентов, 8-9 апреля 2009 г. / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Ч. 1. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 69-72. - 0,3 печ.л.
5. Головина, М.И. Об основных и вспомогательных методах правового регулирования в праве [Текст] / М.И. Головина // Проблемы теории и юридической практики в России: материалы 6-й междунар. науч.-практ. конф. Молодых ученых, специалистов и студентов, 8-9 апреля 2009 г. / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Ч. 2. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2009. - С. 90-94. - 0,4 печ.л.
6. Головина, М.И. Земля, как специфический объект правового регулирования [Текст] / М.И. Головина // Проблемы теории и юридической практики в России: материалы 6-й междунар. науч.-практ. конф. Молодых ученых, специалистов и студентов, 8-9 апреля 2009 г. / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Ч. 3. - Самара: Изд-во Самар.гос.экон. ун-та, 2009. -С. 45-49. - 0,4 печ.л.
7. Головина, М.И. Права и свободы личности, как фактор развития общественных отношений [Текст] / М.И. Головина // Проблемы теории и юридической практики в России: материалы 7-й междунар. науч.-практ. конф. Молодых ученых, специалистов и студентов, 14-15 мая 2010 г. / отв. ред. А.Е. Пилецкий. - Ч. 2. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2010.-С. 52-55. -0,35 печ.л.
Общий объем опубликованных работ - 3,73 печ. л.
Формат 60x84/16. Бум. писч. бел. Печать офсетная. Гарнитура "Times New Roman". Объем 1,5 печ. л. Тираж 150 экз. Заказ № '¡-~f.
