АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Развитие местного самоуправления Мексики»
рГБ ОЛ
' 4 СЕН /335
НА ПРАВАХ РУКОПИСИ
ЕРЕИЯН ВИТАЛИЯ ВЛАДИМИРОВИЧ
Р А 3 3 !! Т № 3 МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕКСИКИ
(12.00.0! - теория и история'грсударства и праве; история политических и правовых учения)
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК
МОСКВА - 1995
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Российского- Университета дружбы народов.
Научный руководитель
- доктор юридических наук, профессор
Кидков Олег Андреевич.
Официальные оппоненты
- доктор юридических наук,
профессор
Юдин Юрий Адольфович,
- кандидат юридических наук, доцент
Рябов Сергей Васильевич.
Ведущая организация
- Московский государственный институт международных отношений при МИД РФ.
Защита состоимся "26 " сентября 1995 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К053.22.10 в Российском Универси-• тете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул.Миклухо-Маклая, .д.6, ауд.347.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Российского Университета дружбы неролов.
Автореферат разослан " "____[___ 1995 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета, В.М.ТЕЛИЦИН
кандидат юридических наук,
доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальность теми исследования. Динамика социально-политической жизни в странах Латинской Америки на рубеже 80-х - 90-х годов XX века требует серьезного переосмысления самих государс-т'венно-правовых реалий, свидетельствующих о появлении на атом континенте новых тенденций развития политических систем и важнейших элементов государственного механизма. О наличии таких тенденций, углубленное исследование которых крайне актуально и необходимо, свидетельствует глубокая перестройка местного управления и самоуправления Мексиканских Соединенных Штатов.
В современных . условиях-управления обществом в Мексике своеобразно сочетаются элементы государственного администрирования и ■ местного самоуправления, саморегулирования. Формы и способы государственного управления при этом являются преобладающими и по сферам,' и по средствам воздействия,. И по удельному весу в общем механизме управления. Вместе с тем, в процессе изменения функций упречления делами общества и государства наблюдается все большее подключение к государственному управлению и механизмов самоуправления * все б<?лее тесное переплетение этих механизмов в управлении различными областями общественной жизни, расширение сферы .самоуправления и эволюция политических институтов и структур управления.
В этой, свпзи особый интерес представляет Историко-правовоО исследование процесса стсновления и развития мексиканского муни-. ципалцзма, имеющего многовековую традицию, уходящую глубоко своими ¡сорнями в общинную демократии индейцев Мезоамерики и городс-.кое и общинное самоуправление средневековой Испании. Анализ становления и развития мексиканского местного самоуправления позволяет выявить и более детально рассмотреть истоки как негативных тенденций в муниципальном развитии Мексики, так и ряд позитивных моментов мексиканской муниципально-правовой концепции, нашедших свое отражение в теории и практике латиноамериканского самоуправления.
Фундамент местного самоуправления Мексики был заложен п па-
риод колониального господства и В первые десятилетия истории независимого мексиканского государства. Однако его реформирование на современной основе, расширение компетенции его органов, демократизация - происходили, в основном, в период новейшей истории Мексики, то есть в XX веке.
Вторая половина XX века примечательна в истории государства и права Мексики двумя крупными государственно-политическими реформами: политической.реформой 1976-1977 годов президента Лопеса Портильо и муниципальной реформой 1983-1986 годов. Эти реформы вызвали острые дискуссии, которые, несомненно, отразились и еще отразятся на эволюции государственной концепции местного самоуправления в ближайшей перспективе. В ходе этих дискуссий высказывались и поныне высказываются подчас полярные Точки зрения. Среди ученых и политиков нот согласия даже 6 вопросе о тон, в какой мере эти реформы выступают • продолжением предшествующего хода мексиканской истории, а в какой означают разрыв преенствнностн.
Одни авторы (Омар Гврреро, Хосе Руис Массиэу, Габино Фрага) стремятся оправдать ограничение прав и обаев ослабление позиций выЗор'ных муниципальных органов и расширение полномочий исполнительной власти всех уровней, возникшее к концу 70-х годов. Для адептов так называемой концепции "дуализма" местного управления вообще характерен отказ от идеи муниципальной автономии и в целом позитивное отношение к итогам реформ Мигеля до ла Мадрида. Сторонники так называемой "муниципальной концепции", самым ярким представителем которой.-является широко известный за пределами Мексики доктор права Очоа Кампосг исходят из того, что субъекты местного самоуправления - это на органы государственной власти и управления, а местные сообиоства. Они отстаивают иде» не,просто автономии местной власти, а подлинного самоуправления кителей, при которой сами лили, составляющие населенна "свободной муниципии", являются субъектами муниципального право.
Столь разноречивые подходы и оценки вызвана, с одной стороны ,- расхождением между концептуальная! азтаслаии авторов и теоретиков реформы 1983-1986 годов и исторической практикой ее воплощения, а, с другой,- возрастанием сложности проблем, стоящих перед местными (муниципальными) коллективами в современной жизни
Мексики.
Именно поэтому особый интерес и актуйЛьность приобретает исследование новейшей истории мексиканйиСГЦ муниципал 'ча и местного самоуправления. Но несомненную актуальность имеет также и более широкая проблема, которая не была предметом исследования в отечественной историко-правовой науке НробЛема генезиса и развития института местного самоуправления в Мексике на всем протяжении ее истории.
Основная иря» Исследования. В диссертации автор поставил задачей:
- выявить исторические и правовые предпосылки мексиканского му-ниципализма и самоуправления;
- раскрыть отличительные черты и особенности, свойственные процессу становления и развития мексиканского муниципализма, выросшего на базе институтов индейской демократии и общинно-муниципального самоуправления средневековой Испании;
- исследовать основные направления развития муниципальной теории и определить степень ее влияния на содержание важнейших поаво-вых документов Мексики XIХ-ХХ веков!
- раскрыть соотношение и взаимозависимость муниципальной (И, отчасти, <онституционной) теории, с одной стороны, и реальной практики самоуправления но различных этапах исторического развития мексиканской государственности, с другой;
- определить основные этапы и направлении муниципального строительства в период ноичлшей истории Мексиканских Соединенных Итатоь, особо выдели)' при этом Конституцию 1917 года и муниципальную реформу президента Мигеля де ла Мадрида;
- определить место "пободных муниципий" и их органов:
в) в системе территориального распределения и перераспределения полномочий ме*.ду различными звеньями государства!'
б) в отношениях между центральной властью и обществом через систему самоуправления, политического представительства и общественного участия;
в) в национально-рет-ионбЛьном развитии.
На зациту пыносйтся следующие полокенкл и выводы:
- значительное, хотя и опосредованное Влияние ((1 процесс станов-
лении, развития и эволюции местного управления и территориального сакоуправления Мексики оказали, с одной стороны, традиции родоплеменной и территориальной организации индейцев Мезоаме-рики, с другой стороны, сельская соседская община и городское самоуправление средневековой Испании;
- развитие местного управления и территориального самоуправления в колониальный период истории Мексики (Новой Испании) представляло собой взаимодействие конкурирующих и противоборствующих тенденций. Это нашло свое выражение в попытках воспроиэ-водствь индейских традиций общинного самоуправления, но у*е на качестьекно иных принципах; с также в последовательной политике внедрани?, принципиально иной модели местного управления, сформировавшейся в Испании к началу XVI века;
V сложившееся а XVI - XIX веках государственно-правовое регулирование местного самоуправления в Новой Испании было предопределено влиянием испанской правовой системы (с ее рецепцией рикского права), а впоследствие французской системы административно-территориального управления;
- после достижения независимости в первой трети XIX века -управление местными делами стало осуществляться органами, имевшими некоторую самостоятельность по отношению к центральной власти. Система честного самоуправления, включала в себя как выборные учреждения, тик и административно-управленческие службы, находившиеся в ведении последних. Местное самоуправление имело относительно более демократический и децентрализованный характер по сравнению с методами прямого государственного управления на местах, применявшимися ранее ^ажданскими и военными чиновниками, назначаемыми из центра и подотчетными ему;
- в Конституции 1917 года нашли определенное закрепление компромиссные результаты идейной и политической борьбы, развернувшейся в конц« ХТа - начале XX ве^.а по повод/ организации системы местного самоуправления. В ходе этой борьбы чаще всего противостояли друг другу две модели такой системы: централизованная и. децентрализованная. В зависимости от соотношения этих моделей на том или ином историческом этапе становлг ия и развития мексиканской национальной государственности органы мест-
ного управления выступали: как система строго централизованного управлении, как система муниципального управления и хак смешанная система местного управления I самоуправления) или как система административной децентрализации; -' за внешне /емс^ратическими проектами муниципальных преобразований второй половины XX" вкка скрывалась цель: предотвратить трансформацию местного самоуправления из органов административных а политические, ограничить полномочия органов самоуправления кругом неполитических вопросов и тем самим - исключить возможность их влиянии Нл1 общефедеральный политический климат.
Научная новизна исследонинии. Проблемы развития государс--венного строя Мексиканских. Соединенных Штатов в целом ряде ас-иктов уже были весьма основательно рассмотрены а трудах оте-1естпенных историков права и государствоаедов.
Однако и в монографически* работах, и в учебной литературе юторико-правоные аспекты мексиканского муницилализма и местного :амоуправления до сих. пор :!>> были освещены в должной мере или >ассматривалйсь лишь-в сауо*. общем плане в связи с развитием го-:ударстйенного строя н целом. Традиционно, как в отечественной •ак и мексикански! и латиноамериканской историко-правовой науке, I также науке конституционного и административного права делался 'пор на изучение п{/еимуз1Рстпеннл федерального уровня отношений, I локальный (штатный) и тем Солнц муниципальный - ьзучались лишь :ак элементы федеральное! системы и реже как проявление админист-■ативной лецентр.ьчималии, как ¡.¡>оцвсс передачи определенных пол-юмпчий центр.члыил! сласти п распоряжение органов местного сако-'правленин.
В диссертационном исследовании, автором предпринята попытка юмплексного изучения мексиканского местного самоуправления и ¡го разямтия. Я этих целяк был проведен историцо-правовой, а акже сравнительный анализ :йжонодательства федерации и боль-шнства штатом,
В .работе (.первые ь и|оч|?:'ти,?нноП литературе рассмотрены ис-орил и с>нречениор состоннпн теории и практики мексиканского (уницииали 1мл, очерчены ьчччожные перспективы как прогрессивных,
так и pprpeccMbHMN процессов на Нестном уровне.
S научный оборот пиедены новые документы, отражающие особенности правопогс положения, наиболее важные функции муниципальных учреждения и специфику их взаимоотношений с государственной (федеральной и локальной) администрацией.
В период научной стажировки в Мексике, на примере штатов Пуэбла, Тлакска.ча, Керетаро и Мехико, диссертант ознакомился с деятельностью целого ряда муниципальных советов (в том числе, столичного), с их основными функциональными подразделениями и формами offiiiocTBi-HH.jro участия населения (местных коллективов) в управлении местными дчлами.
Источниковедческой основой диссертации послужили нормативные чкты Испании и Мексики колониального периода : "Свод Законов королевств Индий" (IV, V и VI книги), ордонансы и седулы испанских королей, Кадисская конституция Испанской монархии 1812 года; нормативные акты периода борьбы за независимость: Конституция Апатсингане 22 октября 1814 года и другие; Конституции Мексики 1024, 3857, 1917 годов, Законы 1836 года, "Основы политической .. организации Республики" 1843 года,"Муниципальные статуты" Максимилиана I , "План Санта-Роса" 2 февраля 1912 года, "Закон об основных муниципальных свободах" генерала Сепаты; документы политических и муниципальных реформ 1928, 1933, 1943, 1953, 1976-1977, 19ЯЗ-1906 годов; нормативные акты штатов, регулирующие правовой статус "свободных муниципий" и органов местного самоуправления.
При написании работы, диссертант опирался на труды отечественных латимоамернканистов, историков и юристов, которые расс-матриЕзли вопросы истории государства и права, конституционного, административного и муниципального права: Автономова A.C., Аль-перовича М.С., Барабао-эва Г.В., Орлова А.г. , Гарибатвили К.Д., Гуева А.Н., Гуляееа В.И., Кидковв O.A., Мииина A.A., Калинина А.И., Баранчиксва В.А., Медведева Ст.Н., Краснова М.А., Крашэ-нинчиксвой H.A., Кинжалова P.D., Слезкина Л.Ю., Кнорозова Ю.В., Крл.укозе. Б.А., Куфаковой H.A., Лаврецкого И.Р. , Лазарева М.Р., Ларина К.С., Максакова В.В., Мирошниченко Е., Прыгова Д.Д., Ра-эумовича H.H., Рябова C.B., Страшунз Б.А., Тимофеева Н.С., Тихо-
H0S3 A.A., Транш,а A.A. , Оадаейа 3.'!.. Cazc?cza М.З.. «нрачкг П.Е., 2тэ гиноЯ К.,',., Сулг.гоиского А.О. , 'Лхытссг о ".П., Э.А., Тихомирова U.A., Пзхназгроза Г. я ;:руг:;х.
Г?ри работе над диссертацией, автор ясгэльсо-гл труда сзгт?/,-i'Ci^por^rioKHx, мскемхснскнх и .-.:1т1:иоамср;-,;:е:'.ских учг:::*.": ларлофз Э. , Токеилп А., Стингла М.. Лас Касасз 3., "сбгрз !{. , Прело М. , "рзЗзнз Г., да Лзчда, Хорха Кпрг.нсо, Мигели Лкссты Роиарс, Сзля-• из Дх,, Салнпа Темы о3уираса, Тоигса Л.2., Гг5гея Срсгн, Сар?^ Рсхлсз, Зскизоля С'рогона, Рсберто Сртегн, Уртадо до дз
Мадрида, Тареситы Рендон Уэртн, Паркса Г., Ззрналя Длзса д~.-.ъ "зстнльо Састоля дз Кулеч;хз, Соли Д., Альфонса "геи, Салърздсра Тоскану, Гримбэрга К., ОппенхеПна А., Уссе Гамзсз Торруки, С. и .Капдеки, Мануэля Морены, Рауля Ольмеда, Икохосы, Очои Крнг.оса, Нвгы Стеро Г., Рупса ^ассиэу и других.
3 тсоротическси и иатодолегячаском п.~зиз исследование проводилось на основе общих" концепция и исторического развития государства и права, которые используются в отечсствснкся ;; латиноамериканской юридкче-ксЯ наука. Диссертация базируется тахкэ ял •л.оцизлышх мйтрдзх исследования! конкретно-историческом, структурно-'ункционалъном, системном и срав''5:тельно-г.разовои.
Лпрс.Тзция результатов ксслэдоейния. Основные положения и ^чбсды днссрртапки били рассмотрены м сбсуяени специалистами "Муниципальной прегради" Автономного yj^napciiTeTa _itit3 ПузСла (Мысика) я заседаниях кафг-дры теории истории государств л права РУДН, изложены в выступлениях автора нз нз;'чких конференциях и развернуть: а ряда научных статоп.
СТРУКТУРА 15 СОДЕРЗАКГЙ РДЕСТУ.
Структура работа определена содержанием темы. Диссертация состоит из введения, трех глаз, состоящих из пэраграфоэ, заключения и списка использпнанной литературы.
-о Езадекии дано обоснование выбора и актуальности темы, определяются предмет, aert, и задачи исследования, оге научная
- в -
1ш..><>зна и практическая значимость. охарактеризована степань изученности рассматриваемых проблем в научной литературе. Раскрывается методик« проведения исследования и основные его выводы и результаты, дается обзор игточннкоп, которыми пользовался диссертант,
В первой глашэ "Предыстория местного самоуправления в Нах-сике" сбосноиымиетсв нололение о тем, что мексиканский муниципо-лизм имеет давние традиции, уходяцие своими корнями в глубь Еа-ков. Для пшамания того, где ле».от его истоки, чеи обусловлен тот интерес, с каким мексиканские госудьрствоводы г. историк,! прева относятся к предыстории государственности Мексиканских Соединенных Ятатов. диссертант рассмотрел процесс стоноолсжка" и развития двух '.¡баистеенио-политических институтов, окозавсих и силу особенностей демографической истории Мексики опосродстван-|;со влияние че только ня генезис мексиканского муннципализмо, но ь хк его современное состояние:
1) индейскмч общинных структур периода становления государств
Мезоамерпки;
2) испанских общинно-муниципальных институтов, привнесенных и
!1ову;о Испанию конкистадорами в начале XVI века.
Последуя дилерскую 'гриди-цию общинного самоуправления, дис-. ерт&нт констатируе«-, что к началу испанского завоевания .на территории сопремени'.ч"» Моксикд о р.омк^х двух основных еидоз древне!! индейской гсс:ударсти*!нниетк {городов-государств или "Панов" и "нмиирий") , были представлены несколько разновидностей общинного .! территориального уирамелия: "калпулли" у ецтекоо Теночтитлана и Тлакскилы , чклОлш", "'! сутуль" , "кучтели" у народов Юкотана .1 Тескоко.
Исследуй ьи итором .шраграфо испанскую традиции нуниципаль-ьо! о уиромл.-мии, д(н'гн>рхвнч' отмочлвт, что своими корнями она уходят е 1.пм1:к\1о муннцшлы, а гакхе а германскую марку и сСезст-ьеннум ор1ч;ии.юга<к> неро.чаикэ<цк>ианмого населения Пиренейского г.олуостропа . .'¡то'рл'иг преходит к выводу, что жшю иш&игть ,-»«» ¡-.спичных .¡ii.fi искжскоД муницииавыюй тродлцин и 1 .ститутоа ..•ofufht.ru • 11[),;в.1.-1'ия: I) гирод.'кио сокоупрзвлсшю и 2) сельску» чч:слс*у>» «Ссиму, когорт.» i-.ta.-j .»ли сильное воздействие на только
- я -
на генезис феодализма на Пиренейском полуострове, по и на развитие самоуправления в Испании, а затем п п американских колониях.
Осноиным пидом территориальной организации з районах, отвоеванных у арлбоо в период Реконкисты XII - XIII веков, выступали Самоуправляющиеся поселения'городского типа - "консехо' .
В центральных и северных провинциях Испании сельская соседская ебщина того ьремени представляла собой институт с адми-йнстрзтипнс-прпвоисй автономией, с целым комплексом особенностей хозяйственной организации. 3 небольших сельских общинах из наиболее авторитетных и влиятельных лид избирались "соседские хунты" .
В Каталонии и Арагоне одной из форм административно-апто-'нонных образований ныступалн университеты, со свои статусом п привилегиями.
3 приграничных округах заметное развитие Получили такие виды территориальных самоуправляющихся единиц как "коммуны" и "братства".
Третий параграф поспящеи проЗЛаЯая, связанный с процессом становления • местного самоуправления й система колониального управления Ноьой Испании.
Рассматривав развитие местного управление I! Самоуправления из начальном этепе колониального периода, длссе^.^Чт констатирует, что зт;.' Сил прбцесс конкурирующих, згаимодаййч'вумаих и ,про-типоборстпуи'ЛИч тенденций. Он пклячал пслуткМ воспроизводства индс.чских общшне-упрапленческих традиций самоуправлений, но зто происходило уке на качественно иных принципах. Процессу трансформации индейского местного управления способствовала многовековая традиция испанского городского и общинного самоуправления, нашедшая оесьна благоприятную ючву в новых исторических условиях. Колониальная администрация весьма успешно использовала индейскую обцину-калпулли, вклпчип ее з колониальную систему как административную, управленческую и налоговую единицу. При сохранении известной преемственности, новая система означала в то яэ время радикальный разрыв с предшествующей практикой управления. Качественно новыми чертами создаваемой системы местного управления стали унификация, централизация и дифференциация функция ап-
параде управления.
и исследуемый период низшим адкинистративно-упревленческкн звано,-: в огролном бюрократической колониальном аппарате Сил (городской или сельский) coser, состоявший из влкальдов, рехидороз i¡ синдиков. Здесь se делается шюсд о тол, что в лер-ot¡u десятилетия в Новой Испании фактически параллельно деястзо-всли испанские органы управления и индейские органы общественного семсугроБления: "кебмльдо" - совэты или хунты.
К началу XVII оака особея система улр&вленик слсхилясъ и крупных городах, где а той или иной степени использовались формы самоуправления с некоторыми элементами коллегиальности и ы:Зор-нсстя, заимствованными из управлзния городов Испании - "испанские городские хабильдо". Административная автонокия в Козой Кс-пг.гкя в исследуомий период проявлялась в существовании дзух институте1.' испанского самоуправления: "открытых кебнльдо" и "проху-"прокурорских хунт", которые являлись оСккни собраниями соседся-дсиоаладельцев сельских или городских поселений .i собраниям'*, представителей городов- и провинций Колой Испании.
Ко второй пог.овиьо XVIII вело испанская колоннольнвя политике в Америке претерпевает экачитгльнав изменения и ггереорпон-~>!руогся кг. создьние новых форм, централизованного управления, скапираваннкх у фр-гкцуяской администрации-
¿ С2ЯЗ-: с атим азтор делает выэод о той, что проса городс-«■.ех чзййл«,до были р«з<о ограничены. Он;; били яикедш доке правз ¡'с-'анавлквать саой Слдаег. Местная административная esToaotoia, и ¿того ивлпы:.аися не белее чек фикцией, по суксстзу терг.пт г у-у., <i органы местного управления и индейского ссшэупраялеиия i у.:;.- i л-¡" самостоятельность.
;.to}w.'í rAut-L; "Генезис н развитие лестного соисупрсслшкя г. гр'-рмол Сорьйи :-;а независимость и становлении мексн;;е1;с;-.сП гссу-(531? - 1917 годи) лос<зяс;гна снслизу троисСсрка-!.v-r.i«:or. колонн ::.;<-.иоП одни,шетрации Попой Испании » систему . гчиоу«р«.»лйчлл líc*ci(:«i, Оорьб'и преду CT0p0:im;;.c;m цест-> .л ti.,:h»ít и д^иог'Т!»¡»лисоошнion систсни управления - период - '.'¡typü.iflc, v- K.4KO*»ii/imshq I и "конституционных" /51хтотур
-:.-А.ч1- и Порфир.«; Тнлси, процессе подготовки, обсуждения »1
- п -
принятия Ксксти гуции !917 гсда .
3 первом параграфе ччолрция колониальной спето?".: ?
г»нил I: принятием з !312 голу "Рзлитнчрекгй ::сй !'сн2р:<!>н".
Положение, сложившееся п испл.чскнх ^с^гни-ч ~ Л^•PV-">'^::',. -тч^ ТУIII - XIX г^а,
г."у5сх;:.1 нсяг.усхс!) Уо'сича^ъу.сГ: сгсг^г^.
3 елейно.': с?>стгног*ке емутри стэзкк, тгк е. ."■нгрнкгге-
чнх уолоннях, » Испании предпринимаются учврг'тиуе ';аг:; с к«пъч праг-ссого оформления сложившиеся политических рс-.лчп. 3 131С года г! городе "'алпее С;;,™, прннчтд "сст'лтууи':. 'ч:».—— ~уг Г^влични? течкч чрекгп относительно ГСадисскоЛ -Со.четкг;'ц!;(г Г31 2 годэ, ,7чссгртант констатирует, что, г< значительной степени, г;::* лрздетазляла собой г.оспроизнелркие стариннях Фу^рос, г.?ссс:-:от-ремных законодателем з духе идея Великой фре.кцузскоЯ роволвнии приспособленных к нуядам испанского сбпеетг." Г'Ечг.ля XI"
Лпзлиэ "ядисской Конституции яогао,'<ил автору сдслать г:.:г,од о тем, что она стела юридической осмелей легнтн--'■зеккч ¡'.чпульсои для ганоупразленческн?; г,у.: рсугнн
::л,"?.ч г'реоСггзованин колониального и рл~сг.чого "леч^л'-ч:;«: . о-печу т:;.'!} , свободному от сильной б'?ро::ра гнч^скс.ч слеч;. ;; тп ч ■ чтреголкч. У~п г. ;т е^ рлрр::."ст::и .".". '."а.с: чт:,
"V 'гг^у.:1*1 ДЛЧ , 'о р....; . с ..1» ¡'с-
го ■ сть гсч -.чел' • длл рл! ег^ра-чс:? прнд'г« :с:;ет;<ту.м.■;:;.';::_':( 'г?"':;:
-• '"у--.V,-,,,- : '". ■ ■ о,-:5' -¡г-г,':: '""'гь .^рягтгмопг.гм ч ус-
::тереч -г.р^гр:. ;.!-сс: ртаят ':гсл"дует чгст.тл с~"'\уг;р^г>-.у:'Ч2 ч п.\"":д '-т.'- •• •о.1'1'У:з ^е-зпг'псч^с'ст^ и стэго'.'ле-
- с1 геруд- ■ '■"7'у - - . -'С: ч 1 т": .
чепоро-, ^г.1 ; оче;;;-:чнече/* ретерчр
сг-.глите.-ьстеует о тсч, чти - "¡тгл ч'-стног"; т.~::оV¡-¡р;*ллг х^л
сеч стп1!с.с:с'"1.-: п'| "' "Г:'Т<. '¡угл .'у,1:
ствз, регулирующего муниципальную деятельность.
Б середине сентябре 1813 года в городе Чильпансинго был созван Национальный Конгресс, который 6 ноября принял Декларацию о независимости Мексики, а гол спустя, 22 октября 1814 года, D Апатсмкгане - першу m ь истории стрьны Конституцию. Анализ текста Констйтуцни 1814 годи позволил автору диссертации сделать вывод о точ, чю вопросы мегтпсги самоуправления в ней вообще никак на регулировались: лини, пуик'. XVI статьи 200, определявший статус местных t-y.'ioi), попутно упоминал о местных советах, которые продолжали функцнонирои,1Т1. и пуоблос, селениях и городах.
3 октябре 1324 года и Мексике была принята новая Констнту-ты. Но 1J хчд'- ее разработки и утверждения законодатель 'оказался неспособным решить вопросы местного самоуправления. Диссертант делает вывод, что к jrtivj времени в Мексиканском общества от-суствовэЛа сам-: концепция управления, которая могла Си способс-твевзть подготовке i прилит.из 6 этой области действительно прогрессивны* правовых актов и помочь самой практике, имевшей бога-тейшю традиции, ицтекского и исламского общинного и городского самоуправления.
С приходом к влчечи консерваторов и их лндора А.Л.Сан-та-Аны, roB«puinF:ii(c4-o ь 1ГЗ< году государственный переворот, -Конституция 1Е24 года nepecia.ia действовать. Реальной формой политического • roc |Одстыа ь центре- п на местах стал диктаторский рыжим, на при.мншк.иыий самоуправлении. В 183& году принимаются ■■Сем.» Коне/итуц.кжно.'х Законов", составивших, по существу, новую Конституцию. 'ЕесюП З^кан бил посвящен административно-территориальной рпфирм».
Ееетой MciKuil подтвнр/им ряд установок Кчдисской Конституции (о выборах, о Mi-t'1'mi.v нало!а>, о Кокпетенции местных органов) и îuCtko определил рачки местной административно-политической ав-тоно-ии. псстлниы орг&ны са .-.»управления И их деятельность в полную зависимость лт rj Г»>р;>аторон, префектов И супрефектов.
В вьт-усг* IE25 го.гм ;ц:ктатура '^анта-Аны пала, В принятой в '1857 году Конституции,. тиияьп и целой более радикальный характер, ничего П1>»)!>щш:1,!мьиэ аавогс. ь отношении местного самоуправ. ления ь< Ci.iiif, эдфь*. .р . .».>. Г.рииьдиип ». власти либери ьной бур—
хуазпи и е^; .¡нгереиам соотгегстиопала та оргпннзацнч власти п сргамоп '1?стппгп у 'т^ьчплг'-1 и, при ьчп гтчггччч !:
олементо\ пеего г.'").':. пч ч-о к о г г, механизма пиступялэ исполнительная пласть.
Дальнейшее имттаи в отношении местного само-
управления продалкнлснч, несч. период пс.чти тридцатилетнего правления Порфирио Диш.'.ч. П диссертации .¡(.».»петсп пыпод о том, что пдмииистратишю-пилитичеч-к.чя ^рг^нппаипгт режима хнрактеризопелось прежде всего '."шщентрпнннП коей публичной пласти п руках президента-диктатора, с.су^рстнляплего ее через своих представителей я государственных и муниципальных органах. Структура я порядок деятельности органов честного самоуправления Сыли построены так . что муниципалитет превратились в составную часть режима личной диктатуры П.Диаса.
В третьем параграф!? исследуется процесс подготовки и' принятия Конституции 1*317 года, закрепившей новый статус администра-тивно-территприальнпх единиц и органон местного самоуправления.
Проект мс.ппЛ ,н1 • ¡-и I, ч'-гл представлен Конституционному Собранию пранитичы-тнпч "арравсп, созданным на волне мексиканской реполюцип. вопросачестного самоуправления были посвящены несколько статей п прех/к: всего гтатья I 15 "05 организации '"т*-П И М\ |.|Ц:!К!ПЛ" . И.'С,.;,! грС-'^КТ СГ'ЗТМ! 115 сттл г5чектом
"урнпч "мп'г, г! ч1 чч ч . '"Г".-:. а -р ч'.чт'ч;ч::тг"0'1 !! ,".еч> татччи ,
1чвлчние ¡4 ЧУППЦНПЧЧЧ" .1 ч>; ОрГЧНЗ.ч экономической с.1 ■
чостсятелпксст:: ;; гол*»..чч. - »".ччччстрат'.'пной аптснсчил. Анализ
'гскстэ ',г.:<с~ 11г1!11 -1 ¡и 1 ; ч г что грсблеча чуници-
ГЧЛЬНОП ПТС |Ч''Ч!И ■■ " ' Г "Т~;т"чно Г'рортботан5! , что и
предопредели;.; ' ч ; пч ч ■'■!'."ч1й ч !'.пс']!!лу""гя практике муниципального строи Г'Ч'Ч.Г; .
Гдпва 1Т!1'п я "-::.- :чпчч • 1 '„»го сачоуправления Мексики п XX
ККО" Г'ОСГЧ|!-1еН1 —(••!;.чм- . ..¡-•г.соэ, связанных со структурой и полномочиччн чрпчи-п • ' ".т. • •■ чоупрпвлення; исследуется зволи-11 и я шнь.'ц-'нип ..:.!.1 : ! - ' ч ■ ■< п:;Л пласти), птзтоо (локальной
власти) 1 " ■■ с ........... ''-'ун111!ппал1,н;)П пласти) с ?г) 17
[ 1 ,; ■ .ч : • . чнчллчиругатся измонргшя р.
'законодатель-ном регулировании ме'.тного самоуправления на уровне этетог! 1! муниципальная реформа президента дз лз Мадрида 1533-1906 годов.
Е> первом параграфе рассматривается структура и полномочия ургинов кестногй самоуг.ргвления гю Конституции 1517 года. Сог-.¡а-чо этапу документу, правовой статус "свободных муниципия" предполагал ич определенную автономии и децентрализации. Правда, Конституция не дала развернутого опреднлени». муниципальная свобод.* и автонсмип. Мексиканские аоторы (Очоа Кампос, Рендоч Узр-та, Габино Орага, Зктор Еаскее) полагает, что муниципальная свобода и антонимия, по существу- означают родим децентрализации.
Децентрализованная система управления, как она сложилась з Мексика на ссноее Конституции 1317 год*, имела двойственный характер. Муниципии выступали самзупраьлякадмис.ч единицами, являясь одноераманно географически обособленными подразделениями государства. И> органы власти являлись органами. обеспечивающими интересы сооствонно "свободной муниципии'1 и одновременно 'представителями государства. При этой в хачестае характерных члрт '.злеменгоЕ) муниципальное децентрализации со временем с<;ла-дц«£.ится такие формальлые показатели:
1) муниципальные органы формируются на основе выборности, но выборность могла быть »¿¡.чилнол, так как и ряда штатов наряду с выборными органами и дс постными лицами действовали и назна-
• чаемые губернатором;
2) административная автономия носит огрсшченкыЯ характер, так кйк деятельность органон самоуправления ограничивалась искля-читчльно управленческими функциями; кроме того - муниципальные органы власти подчинялись режиму опгки со стороны исполни 1рлъпой и оаконодательнол власти «те га;
3) "свободная муниципия" наделена определенной бюджетной автоно-1 е.*.
Основной фермой .честного самоуправления, предусмотренное Конституцлал ¡917 года и закрепле,- оя е законодательства штатов, становился муниципальный совет (муниципалитет, КаС;:льдо, аюита-' маитос) ,-' избираемый населением соотЕетстзуадой одкинистратиз-но-территориальной единицы греком на два года. Емаста с там а
ряде штатов предусматривалось назначение, а не выборы муниципальных органов.
Муниципальные советы состоят из рвхидоров (муниципальных советников), синдиков (сборщиков налогов, представляющих муниципалитет во взаимоотношениях с органами юстиции, суда и прокуратуры) и алкальдов (председателей советов). Численный состав муниципалитетов каждого атата определялся, как правило, размерами административно-территориальной единицы, численностью населения, традициями и финансовыми возможностями того ил иного органа яестнаго самоуправления. Муниципальный совет осуществлял свою деятельность в виде:
1) очередных или внеочередных сессия (не реяв одного рэза в неделю) ;
2) в виде работы постоянных или времек X комиссий. Обязанности временно отсутствующего члена муниципального совета выполнял его заместитель.
Во втором параграфе исследовалась муниципальная реформа президента де ла Мадрида ¡983-1986 годов, явивсаяся новым этапом в развитии местного самоуправления Мексики.
Автор констатирует, что к середине 70-х годов все четче обозначалась тенденция к .падении эффективности деятельности органов местного самоуправления. Данный процесс, по мнению автора диссертации, был вызван целым рядом факторов:
1) ограниченностью компетенции и бюджетно-финансовым ресурсов, отсутствием достаточно квалифицированного аппарата;
2) несовместимостью слсжизщихся администрзтизно-территориальных единиц с возросшими потребностями и расширившимися границами городов и урбанизационными тенденциями целого ряда регионов страны;
3) попытками правящей политической бюрократии найти выход .из постоянно возникающих противоречий на путем действительного расширения демократических, сзмоупрзвленческих начал з местном управлении и их развития, а путем усиления нейтралистского авторитарного диктата.
Реформа 1983-1985 годов была, з основном, осуществлена ,в соответствии с теми программными документгми, с которыми Инсти-
ту цниино-революционная партия (l лице М. де ла Мадрида) вела СсрьС;. за пост главы государства и за голоса избирателей летом 19Е2 гада: I) децентрализация Ьласти и деконцентрация управления; 2) перераспределение.ресурсов и бюджетных средствj• 3) разгосударствление местного самоуправления и тек далее.
С приходом к власт i, ге ла Мадрид предпринял несколько политических и законодательных - шагов с целью реализации .своей предвыборной программы. В федеральный Конгресс в период с февраля 1983 по 1906 год им были внесены законопроекты нескольких поправок статьи 115 Конституции, значительно менявших: срок полномочил органов местного самоуправления (с двух до трех лет)■ процедуру образования и ликвидации муниципалитетов, Функции и полномочия органои самоуправления и их статус как юридических лиц.
Реформа пункта I статьи 115 Конституции 1917 года исключила прямое участие глав исполнительной власти в процессе формирования и ликвидации (или приостановления деятельности) муниципальных соьетоа, ш едав исключительные полномочия в этой области законодательным органам. Новая редакция установила несколько режимов в области прекращения или временного приостановления деятельности муниципальных советов. Реформа*пункта IV статьи 115 заметно расширила имевшиеся полномочия в области налогообложения ' и пользования доходами.
• В соответствии с новой редакцией статьи 115 в законодательстве большинства штатов было закреплено положение о пропорциональном представительстве, как системе, используемой при выборах муниципальных сонетииков-рехидоров.
% Автор диссертации отмечает, что а процессе приспособления местного законодательства к требования^ новой редакции статьи 115, Конституции большинства штатов отразили нормы-принципы» закр.. лленнлщ ь федеральной Конституции в 19S3-1S86 годах, с более или менее тинным текстуальным воспроизведением. Исключение составили лишь некоторые штаты.
Органические муниципальные законы большинства штатов, принятые и 1984-1987 годах, значительно детализировали и конкретизировали нормы федеральной Ксчституции и Конституций штатов.
предусматривавшие процедуру ликвидации и приостановления деятельности муниципалитетов, приостановления или аннулирования мандатов муниципальных советников, синдикоэ влкальдсв.
Как руководящий орган "свободной муниципии" муниципальный совет наделялся по новой редакции статьи 115 самой общей компетенцией. Функции фактически осуществляемые муниципалитетом, с одной стороны, становились более многочисленными, с другой, п ряде случаев не ограничивались рамками лишь соответствующей территории. Автор констатирует, что если в традиционном контексте первоначальной редакции Конституции 1917 года роль муниципальных советов была ограничена (как правило, управлением начальным образованием, обеспечением населения водой, электроэнергией и другими подобными услугами), то новая редакция статьи 115 возлагала на них функции по руководству градостроительством, борьбе с загрязнением окружающей среды, озеленением городов, сбору и очистке пищевых отходов и так далее/ /Расширились полномочия органов местного самоуправления и в хоэяйственно-эконокической области. Участие муниципальных советов з хозяйственной жизни соответстзу-ющей "свободной муниципии" стало осуществляться, как- правило, в двух формах: как непосредственная хозяйственная деятельность по оказания услуг, управление муниципальным имуществом и собственностью! а форме воздействия на частное предпринимательство.
3 егклэчоши формулируются основные выводы проведенного диссертационного исследования.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях.-
1. Законодательное регулирование вопросов местного самоуправления в Мексике.// Право и политика в развивающихся странах,-М.: Иэд-во УДН, 1990.- С.60-68.
2. Факторы,, оказывающие влияние на формирование оргзноф местного самоуправления Мексики.// Тезисы доклада Всесоюзной научной конференции, посвященной 30-летию УДН им.П.Лумукбы.- М.: Иэд-во УДН, 1991.- С.97-93.
Еремян Виталий Владимирович (Россия)
Развитие честного самоуправления Мексики.
Диссертация посвящена историко-правовим аспектам становления, развития и эволюции мексиканского муниципализна.
Автор впервые представил анализ комплексного изучения местного самоуправления Мексики ча всем протяжении ее историикоторый позволяет выявить и более детально рассмотреть истоки как. негативных тенденций в муниципальном развитии Мексики, так и ряд позитивных моментов мексиканской муниципально-нравовой концепции, нашедших сзое отражение в геории и практике латиноамериканское самоуправления.
Работа может Кигь использована в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании гурсов конституционного (государственного) и муниципального права зарубежных стран, при чтении очмольных спецкурсов.
Рид содержащихся в работе обобщений и выводов иогут Сыть полезь»! в практической деятельности муниципальных органов, а также приняты во внимание в законотворческом процессе.
tferemyan Vitaly Vladimirovitch (Busiia)
' Development of mejtican self-government :
'The theslses 1b devoted to th4 historical and legal aspecta of the origin, . establlshnent and dvoliition of raexican raunleipn-4 llsa.
This la. the first attempt ' to .investigate the mexican •«elf-government and community Law frou historical and complex point of view.:
; The theslses contains' scientifically argumented conclusions and proposal«. •'.".•
•This work appeals to al1.interested In the mentiond subject, whether as scientists or pract.icioners. end con be U3ed both in academic, research and adialrtiatratjLva-practice.
