АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Реформирование советского семейного права в годы Великой Отечественной войны»
гогсийскля
5И£Л80 Г ¿¡(Л
11а правах рукописи.
ПОЛЯНСКИМ ПАВЕЛ ЛЬВОВИЧ
РЕФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОГО СЕМЕЙНОГО ПРАВА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.
Специальность 12. 00. 01. Теория права п государства, история права и государства, история правовых и политических учении.
Автореферат диссертапии на соискание учёной степени кандидата юридических наук
Москва, 1998
Работа выполнена на юридическом факультете Московского Государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Научный руководитель: доктор юридических наук, член-корреспондент ЛЕН РФ, заслуженный профессор Московского университета О.И. Чистяков.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Попков В.Д. кандидат юридических наук Цатурова М.К.
Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный универсиг
Защита состоится " "декабря в 15 часов на заседании Диссертационного совета К. 053. 05. 31 в Московском Государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Воробьёвы горы, МГУ, 1 учебный корпус.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государси ного университета имени М.В. Ломоносова по адресу: 119899, Москва, Воробьёвы горы, МГУ, И учебный корпус.
Автореферат разослан " " ноября 1998 г.
Учёный секретарь
диссертационного совета ' " 1-.А. Воротилнн
Актуальность темы диссертации. Острая необходимость иметь точное эедставление об истории советского государства и права особенно осознаётся последнее время, поскольку именно теперь ведутся споры об оценке того и эугого. Семейное законодательство 30 — 40-х годов в современной литературе хцвергается резкой критике. Законы тех лет с их императивным регулирова-1ем вопросов брака и семьи теперь представляют "нарушением прав челове-1", а политику советского руководства в эти годы - "реакционной". Говорят 1же о негативном влиянии Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 оля 1944 г. "Об увеличении государственной помощи беременным женщи-ш, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детва, об установлении почётного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена Материнская слава" и медали " Медаль материнства"1 на нравственность це-лх поколений. В настоящем исследовании предпринята попытка дать объектную оценку реформе семейного права в годы Великой Отечественной вой-»1.
Всестороннее осмысление исторического опыта правового регулирова-1Я брачно-семейных отношений могло бы помочь и в оценке современного конодательства. Даже поверхностный анализ действующих семейно-завовых норм показывает, что государство всё больше отстраняется от уча-ия в этой области, предоставляя супругам строить свои взаимоотношения существенные, прежде всего) наиболее удобным для себя образом. Подобная 1туация наблюдалась и в довоенные годы. Примечательно, что некоторые подведения Семейного кодекса 1995 года имеют соответствующие аналоги в ЗоБСО 1926 года (например, соглашение об уплате алиментов). Такое сопос-[вление законодательства даёт возможность историку права вернее судить о зтодах правового регулирования, используемых на разных этапах развития
Зсдомости Верховного Совета СССР. 1944. № 37
нашего общества.
Новнзна исследования заключается, прежде всего, в комплексном подходе к изучению советского семейного права в годы Великой Отечественной войны с учётом всей совокупности исторических причин его изменений и последствий их реализации. В отечественной литературе подобное исследование до сих пор не было проведено. А между тем, подобный подход позволяет определить место законов о браке и семье военного времени в истории развития советского государства в целом.
Работа написана на большом количестве источников. Автор вводит в научный оборот материалы, которые до сих пор не использовались при изучении проблем, затронутых в данном исследовании. Особенно ценными представляются материалы законодательной "кухни", отражающие процесс подготовки нормативных актов, который может многое сказать историку. Среди них следует выделить:
- стенографические отчёты заседаний высших органов власти РСФСР СССР: материалы II сессии ВЦИК XII созыва (дискуссия о проекте КЗоБСО) VI сессии Верховного Совета СССР IV созыва (постановка вопроса о необходимости изменения семейного права), VI сессии Верховного совета СССР VI! созыва (принятие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик с браке и семье);.
- проекты и подготовительные материалы по большинству рассмотрен ных в исследовании законов. Наиболее важными явились архивные документь фонда НКЮ СССР (ГА РФ, Ф. 9492. Он. 1), где отражена подготовка ГК ССС1 в конце 30-х годов, Указов Президиума Верховного Совета СССР от 8 июл: 1944 г., 10 ноября 1944 г. "О порядке признания фактических брачных отноше
ий в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов"2, 14 1арта 1945 г. "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета 'ССР от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят ме-;ду собой в зарегистрированном браке"3, Инструкции "О порядке рассмотре-ия судами дел о расторжении брака" и др. В документах фонда юридической омиссии при Совете Министров СССР (ГА РФ. Ф. 9514. Оп. 1) использованы [атериалы подготовки Основ о браке и семье, иных проектов изменений се-1ейного права. Подготовка Основ также отражена в документах фонда Вер-овного Совета СССР (ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 45). Первая редакция проекта Ука-1 от 8 июля 1944 г. и дополнительный материал к нему найдены в фонде Ми-истерства финансов СССР (РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 29). Там же содержатся мате-иалы, связанные с подготовкой и реализацией Положения о порядке назначе-ия и выплаты пособий многодетным и одиноким матерям от 18 августа 1944 г. других нормативных актов. Отдельные архивные документы, касающиеся дного из авторов КЗоБСО и основного апологета его идей Я.Н. Бранденбург-кого, найдены в фонде П.И. Стучки (РЦХИДНИ. Ф. 153. Оп. 1). Кроме проек-ов нормативных актов в указанных фондах содержатся стенограммы совеща-ий, справки с иностранным законодательством, переписка центральных и ме-тных органов, сопроводительные документы и иные материалы, проливающие вет на разработку основных законов, регулирующих семейно-правовые отно-юния.
Автором при написании работы также были использованы материалы су-ебной практики по семейным делам за 20-50 годы, в частности, судебные ре-1ения, вынесенные Коллегиями по гражданским делам Верховных Судов СФСР и СССР. Многие из них впоследствии стали хрестоматийными образами по отдельным категориям дел, были включены в постатейно-
Всдомости Верховного Совета СССР. 1944г. №60 Ведомости Верховною Совета СССР. 1945 г., №15
систематизированные комментарии к КЗоБСО (например, решение по дел) Ольшевских). В работе проведён анализ и руководящих указаний Верховны? Судов РСФСР и СССР, которые во многом определяли практику по ссмейныл делам: Инструктивное письмо Верховного Суда РСФСР от 11 июня 1929 г. п( алиментным делам, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 15 но ября 1939 г. о признании отцовства и о взыскании средств на содержание де тей, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1945 г. "О по рядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение I прекращение личных или имущественных прав граждан", Постановление Пле нума Верховного Суда СССР от 16 сентября 1949 г. № 12/81/У о судебно] практике по делам о расторжении брака и др.
В работе рассмотрены дискуссии, сопровождавшие принятие важнейши нормативных семейно-правовых актов: КЗоБСО РСФСР, Постановления ЦИ1 и СНК "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженица\ установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети рс дильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказани за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разве дах"4, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и с( мье 1968 г.5 В работе использованы отдельные труды Л.Д. Троцкого и филосс фа Г.П. Федотова, где содержатся наблюдения за обстановкой в СССР в 30-годы, изучается отношение советского руководства к браку и семье.
В качестве ценного источника выступил огромный массив статей в так специализированных юридических изданиях, как "Еженедельник советской н тиции", "Советская юстиция", "Советское государство и прав "Социалистическая законность" и др. Многие из тех, кто выступал в прессе, ] посредственно участвовали в законопроектной работе: Я.Н. Бранденбургский,
4 СЗ СССР. 1936. № 34. С г. 309
4 Ведомости Всрхокного Сонета СССР. 1968. № 27. Ст. 241
1.О. Рейхель, Л.И. Пергамент, М.К. Аниянц и др.
Степень разработанности темы. В литературе семейная реформа в годы еликой Отечественной войны практически не исследована в историческом дане. Большинство фундаментальных исследований по истории гражданского семейного права было написано и опубликовано ещё в то время, когда и Указ г 8 июля 1944 г., и последовавшее за ним законодательство действовали.
Так, в 1949 году вышла книга Д.М. Генкина, И.Б. Новицкого и Н.В. Раби-ович "История советского гражданского права". Последняя написала главу о :мейном праве. В этой фундаментальной работе она исследовала, в том числе, историю советского семейного права, начиная с первых декретов Советской тасти. Кроме глубокого анализа основных нормативных актов, автор показала ричины и историю их принятия. Однако Н.В. Рабинович совершенно не за-эонула вопросы разработки Указа от 8 июля 1944 г. и последовавших за ним ормативных актов. Кроме того, по ряду вопросов позиция автора представля-гся спорной. Так, автор настоящего исследования совершенно не согласен с вдвигаемым Н.В. Рабинович тезисом, что изменения, внесённые Указом от 8 юля 1944 г., лишь продолжили "общую линию развития... семейного права", ни "не знаменовали собой ломки, а представляли собой лишь более высокую гупень в его развитии"''. Между тем реформы 1944 года внесли коренные из-енения в советское семейное право, что подтверждается отчасти неприятием эвого порядка большой частью населения и богатой практикой "обхода" Ука-I в судебных инстанциях, на что впоследствии указывала та же Н.В. Рабино-
14.
В 1957 году Ленинградский университет выпустил двухтомник "Сорок лет >ветского права". В обоих томах главы по семейному праву также написала
Гснкпп Д.М., Нопиикрш И.В., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. М.
>49. С. 403
s
H.B. Рабинович. В первом томе автор рассматривает историю развития данной отрасти. Во втором томе автор заканчивает исторический обзор, анализирует действующие нормативные акты и показывает тенденции развития советского семейног о права. И в этой работе Н.В. Рабинович не рассматривает подготовку реформы 1944 года.
Следует отметить также исследование "Советское право в период Великой Отечественной войны" (Юридическое издательство НКЮ СССР. М. 1948. ч.ч. 1-2), в котором главу о реформах семейного права написал М.О. Рейхель. Он уже в довоенные годы работал над изменениями семейного права в комиссии по выработке ГК СССР, поэтому его толкование причин и характера произошедших изменений представляется особенно интересным. Тем не менее, М.О. Рейхель не затронул вопросов о причинах и предпосылках реформы, уделив внимание лишь её сути.
Из работ, посвящённых собственно семейному праву, можно выделить "Очерки советского семейного права" В.И. Бошко, дополненные и переработанные после его смерти В.А. Рясенцевым (Киев. 1952) - фундаментальное исследование, в котором, однако, также не освещена история реформы 1944 г. То же следует сказать и о работах самого В.А. Рясенцева7. Оценивая в общем положительно изменения, произведённые Указом от 8 июля 1944 г., указанные авторы анализируют лишь сам закон, не раскрывая подробно тех обстоятельств, которые привели к его изданию.
В современных специальных исследованиях даётся отрицательная оценка Указа от 8 июля 1944 г. Так, М.В. Антокольская охарактеризовала его как "отбросивший наше законодательство на столетие назад"8, a A.M. Нечаева отметила, что "негативные последствия" Указа "сказались на целых поколениях, способствовали искажению нравственного представления о родительском дол-
7 См.. напр. этою автора: Семейное право. М. 1948: Семейное право. М. 1967 и др.
8 Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., 1995. С. 76
: как женщины,.так и мужчины."4 Автор настоящего исследования на основа-in изученных материалов приходит к иным выводам. Несмотря на действи-:льно имеющие место недостатки (в основном, юридико-технического свой-ва) Указ от 8 июля 1944 г. для своего времени имел положительное значение, сновной же принцип, заложенный этим Указом, - признание государством >лько зарегистрированного брака - является и теперь основополагающим для гечественного семейного права.
Необходимо отметить работу H.A. Семидёркина, которая, хотя и касается жлючительно законодательства о браке и семье первых лет Советской власти, э содержит ценный материал для понимания и исследования последующего 1конодательства'°.
Как уже отмечалось, специальные работы, посвященные истории семей-эго права периода Великой Отечественной войны, вообще отсутствуют. Лишь эевенно этот вопрос поднимался в связи с изучением правового регулирова-ия брачно-семейных отношений в отдельных союзных республиках".
Методологической основой диссертации являются: исторический, со-иологический, формально-юридический методы исследования.
Основная цель исследования состоит в изучении причин реформирова-ия семейного законодательства в годы Великой Отечественной войны, про-пем принятия и реализации Указа от 8 июля 1944 г. и в определении его роли истории развития советского семейного права.
Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристь. 1998. С, 79 Семидёркин Н.А. Создание первого брачно-семеГшого кодекса. М.: Изд-во МГУ. 1989. См., напр.: Ткач И.Л. История охраны материнства в дооктябрьский период и развитие её 1 Украине за годы Советской власти (1884 - 1967 г.г.); Матвеев Г.К, История брачно-¡мейного законодательства Украинской ССР. Киев. 1960; Сулейманова Х.С. К вопросу об немениях в семейных отношениях в Узбекистане. - Известия ЛИ Узбекской ССР. Серия мцссгвенных наук. Ташкент. 1957. № 1
К непосредственным задачам работы относятся:
1. Анализ норм семейного нрава как отражения политического курса на разных стадиях существования советского общества.
2. Изучение законотворческого процесса в свете изменения политического курса в 30-е - 40-е годы.
3. Выявление причин реформирования советского семейного права на основе не использовавшихся ранее источников.
4. Изучение процесса реализации семейного законодательства с точки зрения общественного правосознания.
5. Исследование влияния семейного законодательства военного времени на развитие советского общества в 50-е - 60-е годы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Непосредственной причиной семейной реформы 1944 года явилось усвоение советским руководством нового взгляда на брак п семью, в соответствии с которым требовалось уже не "раскрепощение", а укрепление последней. Этот новый взгляд предполагал: контроль и учёт возникавших новых брачных связей (а, значит, необходимость их регистрации); укрепление семьи с точки зрения защиты её имущественных прав (а, значит, устранение имущественных претензий посторонних лиц); борьбу с легкомысленным отношением к браку (а, значит, затруднение бракоразводной процедуры). Уже в конце 30-х годов подобные меры были необходимы, однако Великая Отечественная война отсрочила на время реформирование семейного права. "Катализатором" для законодательных работ в этом направлении послужила необходимость поощрить рождаемость, поскольку, начиная со второй половины 30-х годов. Советский Союз вёл активные военные действия.
2. Реформа семейного права в 1944 году дала, в целом, положительные
эезультаты: сразу резко упало число разводов, уменьшилось число матерей, не :остоящих в браке, увеличилось число рождений в первые 7-8 месяцев брака и г.д. Однако последовательной реализации реформы препятствовали некоторые эбстоятельства, из которых наиболее существенными можно назвать: огрехи ¡аконодательства и правосознание населения, в том числе работников суда, прокуратуры и государственных органов, воспитанных на либеральном КЗоБ-20 1926 г. Иногда неприятие идей Указа от 8 июля 1944 г. было вызвано именно его юридико-технической недоработкой, отсутствием ясности в ряде 2го норм, что привело к необходимости издания последующих Указов Прези-тума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. и 15 марта 1945 г.
3. Некоторый пересмотр идей Указа от 8 июля 1944 г. произошёл вследствие смены советскими руководителями политического курса после смерти А.В. Сталина и XX съезда КПСС. "Оттепель" дала возможность активизироваться противникам Указа, которые в конце 50-х годов развернули в печати Зурную дискуссию о необходимости изменения некоторых его норм. Об этом ке было сказано в 1957 году и с трибуны Верховного Совета СССР. Кодифи-<ация законодательства союзных республик способствовала возобновлению прерванных в начале 50-х годов законопроектных работ над общесоюзными Эсновами законодательства о браке и семье. "Либеральное" направление выра-Зотанных законопроектов было определено активным участием в их создании принципиальных противников Указа от 8 июля 1944 года (Л.И. Пергамент,
Свердлов и др.). Однако Основы, принятые в 1968 году, подтвердили принципиальные положения Указа и изменили лишь нормы, вызывавшие в те -оды особую критику (о двух стадиях бракоразводной процедуры и т.д.).
Практическое значение н апробация исследования. Фактический материал и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при преподавании таких дисциплин, как "История отечественного государства и
права", "Семейное право", "Гражданское право" и соответствующих спецкурсов.
Диссертация обсуждена на кафедре истории государства и права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Отдельные выводы исследования опубликованы в трёх научных статьях.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования.
Содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели \ задачи исследования, раскрывается значение работы, её новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе "Предпосылки реформирования семейного права" рассматриваются основные принципы довоенного семейного права, которые былг закреплены в КЗоБСО 1926 г.: признание юридической силы за фактическими брачными отношениями, ничем не ограниченная свобода развода, признание кровного происхождения основой семьи и т.д. Идейной основой кодекса явились труды классиков марксизма, в частности, работа Ф. Энгельсг "Происхождение семьи, частной собственности и государства". Авторы кодек са (Я.Н. Бранденбургский и др.) в соответствии с социалистическим учение\ воплотили в законе идею "раскрепощения" семьи. Однако депутаты ВЦИК'; не одобрили новаторских предложений деятелей из Наркомата юстицш РСФСР. Тем не менее авторы проекта не внесли существенных поправок I текст даже после его критики на сессии ВЦИК.
Автор анализирует судебную практику 20-х - 30-х годов по семейным де лам. Анализ определений ГКК Верховного Суда РСФСР показывает, что су
зйский корпус творчески подошёл к применению КЗоБСО. Судебные реше-ия зачастую шли даже дальше кодекса по пути "раскрепощения" семьи. Так, э судебному решению несколько фактических жён получили равные права лследовать имущество умершего лица. В другом случае зарегистрированный эак был признан прекращённым в судебном порядке с того срока, когда муж актически начал сожительствовать с другой женщиной. Впоследствии в лите-лтуре отмечалось, что судебная практика в нарушение КЗоБСО привела к элному уравнению браков фактического и зарегистрированного.
В середине 30-х годов советским руководством был взят курс на укреп-;ние социалистического государства. В соответствии с этим пересматриваюсь и вопросы правового регулирования брака и семьи. Политика эаскрепощения" уступила место политике укрепления семьи. Обеспечить над-гжашее продолжение рода - такую цель поставило перед семьёй советское го-лцарство со второй половины 30-х годов. Постановление ЦИК и СНК СССР г 27 июня 1936 г. "О запрещении абортов" явилось первым нормативным ак-)м, в котором предпринята попытка достичь указанной цели: установлены го-лдарственные пособия для многодетных матерей, запланировано увеличение гтских садов, яслей и т.д. Кроме того, Постановлением несколько затруднена, э сравнению с КЗоБСО, бракоразводная процедура: государство боролось с ггкомысленным отношением к браку.
Однако эффективное укрепление семьи не могло осуществляться до тех эр, пока не были выявлены и учтены все брачные связи. Последнее представ-1лось невозможным, ибо большой процент браков не был зарегистрирован, 'актические брачные отношения мешали государству и по другой причине: их <рана часто наносила материальный ущерб законной семье. Семья не могла лполнять функцию социального обеспечения своих членов, если имущество распылилось" бы вследствие судебного решения, вызванного легкомыслен-ым поведением главы семьи. Обязать по суду содержать внебрачного ребёнка
в те годы было достаточно легко, ибо мать освобождалась от доказывания от цовства. Таким образом, бремя доказывания переносилось на ответчика, кото рый ставился в весьма невыгодные условия. Поскольку ребёнка нельзя был< оставить без содержания, то часто удовлетворялись заведомо необоснованны! иски. Это, в свою очередь, порождало злоупотребления. Исследование мате риалов создания ГК СССР в конце 30-х годов убеждает в том, что все эти про блемы были осознаны и сформулированы перед Великой Отечественной вой ной. В соответствующем разделе проекта ГК был закреплён императив регист рировать брак. О необходимости этой меры неоднократно высказывались н; страницах юридических изданий М.О. Рейхель, В.И. Бошко и др.
Таким образом, в конце 30-х годов назрела необходимость коренных ре форм семейного права. Однако Великая Отечественная война на время отодви нула издание нормативных актов, которые решили бы главную задачу - устанс вить регистрацию брака единственным юридическим фактом, влекущим воз никновение нрав и обязанностей супругов.
Во второй главе "Коренной поворот в советском семейном праве" рас сматривается вопрос о подготовке основного документа реформы - Указа Пре зидиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. Основой окончательной варианта послужил проект, поданный в апреле 1944 г. в СНК СССР Н.С. Хру щёвым, председателем СНК Украинской ССР. Справка, прилагаемая к проект} проливает свет па задачи, поставленные в нём: поощрить рождаемость, повы сить ответственность родителей за воспитание своих детей и принять новы меры к укреплению семьи. Указанный проект был уже не первым, ибо в 194 году Наркомат финансов СССР работал над вопросами поощрения рождаемс сти. Автор исследовал проекты НКФ СССР и финансовые расчёты к ним. Раз меры пособий, предложенные НКФ, были умереннее, чем в "проекте Хруще ва". В окончательном варианте Указа был найден компромисс: размеры посс бий были уменьшены, но и было уменьшено число детей для признания семь
ногодетной. Снижение размера пособий несколько искажало смысл Указа, ж, пособия одиноким матерям в первоначальном редакции равнялись али-ептам, исчисляемым из средней заработной платы в 600 рублей. Этим мог ль оправдан запрет для одинокой матери взыскивать алименты с фактиче-сого отца, ибо ту же сумму она получала от государства. Уменьшение размера зсобий при сохранении указанного запрета в окончательном варианте Указа ' 8 июля 1944 г. дало впоследствии некоторым учёным-юристам серьёзный эвод для критики этого закона. В "проект Хрущёва" были внесены и более 'щественные изменения. После доработки в Наркомате юстиции СССР из тоекта был изъят целый раздел "О повышении уголовной ответственности за вступления против здоровья, жизни и личного достоинства матери и ребён-Г. Кроме того, бракоразводный процесс был разделён на две стадии, что ещё )лее (по сравнению с первоначальной редакцией) его затрудняло.
Во второй главе также рассматривается сущность изменений, внесённых казом от 8 июля 1944 г. в семейное право. Анализ этого нормативного акта >еждает, что поворот в этой отрасли права был действительно коренным. Ес-1 до Указа основой семьи признавалось кровное происхождение (ст. 133 ЗАГС и ст. 25 КЗоБСО), то после 8 июля 1944 г. только регистрация брака ала считаться юридическим фактом, образующим семью. Соответственно, жтические брачные отношения уже не имели никакого значения для возник-)веиия прав и обязанностей у их участников. Указом были установлены нор->1, призванные должным образом обеспечить последовательное воплощение >вого конститутивного значения регистрации: возможность регистрации фак-ческих брачных отношений с указанием срока их возникновения, запрет мари устанавливать отцовство и взыскивать алименты с лица, с которым она не стоит в зарегистрированном браке; запись отчества внебрачного ребёнка по :азанию матери и т.д. Глубину преобразований, произведённых Указом от 8 оля 1944 г., подчёркивает придание ему обратной силы. Это обстоятельство
свидетельствует о желаиии законодателя раз навсегда решить проблему фактических брачных отношении, не допускать их охраны, даже если они возникли до 8 июля 1944 г.
Придание Указу обратной силы, некоторые его юридико-технические огрехи, а также правосознание населения (в том числе, части судейского корпуса) вызвали уже в первые недели применения Указа много недоумения среди практических работников. Большинство дел об установлении отцовства и взыскании алиментов с фактических отцов было приостановлено производством. Даже более или менее ясные статьи Указа о процедуре развода не до конца разъясняли новый порядок разрешения этой категории дел. Данное обстоятельство объясняет применение судами в течении четырёх месяцев проекта специальной инструкции HKIO СССР, которая была принята лишь 27 ноября 1944 г.
Трудности с применением Указа от 8 июля 1944 г. обусловили начало новых законодательных работ с целью разъяснить действующий закон. Первоначально планировалось издать именно "Разъяснения", однако по содержанию они являлись скорее дополнением Указа. Поэтому последующие проекты составлялись в виде Указов Президиума Верховного Совета СССР. Обнаруженные подготовительные материалы к проектам и сами нормы вступивших в силу Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. и 14 марта 1945 г. показывают: основные трудности возникали применительно к обстоятельствам, существовавшим до 8 июля 1944 г. Большинство предложений, высказанных в процессе подготовки этих Указов, было отвергнуто, ибо они устанавливали изъятия из общего порядка. Так, неоднократно предлагалось освободить от двухстадийного бракоразводного процесса тех граждан, брак которых фактически распался задолго до 8 июля 1944 г. Или, например, также неоднократно Наркомюст СССР предлагал обязывать фактических отцов содержать внебрачных детей, если они, пользуясь Указом, перестали оказывать им поддержку.
С самого начала предполагалось создать один документ, разъясняющий е возникшие вопросы. Поэтому проекты выходили весьма объёмные по со-ржанию. Однако в дальнейшем сочли целесообразным решить сначала во-10С о признании фактических брачных отношений, когда зарегистрировать нх представлялось возможным. Это было сделано Указом от 10 ноября 1944 г. ^скольку в судах постепенно накопилось огромное количество дел о взыска-1И алиментов с фактических отцов, то в 1945 году был урегулирован и этот прос. Указом от 15 марта права внебрачного ребёнка по отношению к отцу зникали лишь в том случае, когда последний был записан таковым в книгах 1ГС. Кроме того, этот Указ допустил добровольное признание отцовства, что нее неоднократно предлагалось Наркомюстом СССР. Однако необходимым ловием для этого являлся брак родителей ребёнка.
В данной главе рассматривается также вопрос о разработке Инструкции СЮ СССР "О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака". По-ольку Указом от 8 июля 1944 г. бракоразводная процедура была освещена статочно подробно, конкретизация её в Инструкции практически не вызвала груднений.
В соответствии с изменениями, внесёнными Указом от 8 июля 1944 г., 1л изменён и КЗоБСО РСФСР. Большинство новых норм в Кодексе представив собой дословное воспроизведение соответствующих статей Указа. Указ юзидиума Верховного Совета РСФСР от 16 апреля 1945 г., изменивший оБСО и ГПК РСФСР, готовился почти девять месяцев. Наибольшие разно-1сия в законодательной комиссии возникли из-за нежелания отказываться от инципа "кровного происхождения" как основы семьи. В итоге "опасные" рмулировки были попросту изъяты из Кодекса. Длительную полемику ко-ссии по подготовке изменений в КЗоБСО пришлось вести с НКЮ СССР из-формулировки абзаца 1 статьи 1 Кодекса (о значении регистрации брака).
Кроме того, из КЗоБСО было изъято всякое упоминание об установлении
и оспаривании отцовства, несмотря па отсутствие такой нормы в Указе от 8 июля 1944 г. Таким образом, устанавливалась презумпция, что отцом ребёнка замужней женщины является её супруг, а у внебрачного ребёнка отца (в юридическом смысле) нет.
Характер внесённых в семейное право изменений приводит к выводу о том, что в 1944 году произошёл коренной поворот в правовом регулировании брачно-семейных отношений.
В третьей главе "Исторические судьбы реформы" исследуются основные проблемы, возникшие при реализации Указа от 8 июля 1944 г. Судебная практика послевоенных лет знает немало случаев его "обхода". Так, например, одинокая мать не могла по Указу взыскивать алименты с фактического отца, не часто такой отец всё-таки обязывался к уплате алиментов по судебному решению на основании ст. 42' КЗоБСО ( как фактический воспитатель). Поскольку критерии для признания лица фактическим воспитателем были более чем туманны, сочувствующие одиноким матерям судьи в большом количестве случа ев удовлетворяли такие иски, несмотря на их необоснованность. Данная прак тика, как видно из исследованных архивных документов, полностью поддер живалась даже такой высокой инстанцией как Верховный Суд РСФСР. Уста новленный Указом от 8 июля 1944 г. порядок рассмотрения в судах дел о рас торжении брака зачастую не соблюдался. Примирительное производство пре вращалось в пустую формальность, а случаев отказа в удовлетворении иска ( разводе практически не было. Требование тщательно осуществлять примири тельное производство под угрозой отмены судебного решения постоянно зву чало в Постановлениях Пленума Верховного Суда СССР тех лет. Между тег это не всегда было возможно (например, при рассмотрении иска, где одно! стороной являлось лицо, проживающее за границей). Разводящиеся супруг придумали средство против уплаты значительной суммы за регистрацию ра~
зла: они просто не платили её. Поскольку закон не установил, с какого момен-1 брак считается расторгнутым: с момента вступления решения в законную ллу или с момента регистрации развода в органах ЗАГС, это умолчание было столковано гражданами в свою пользу. Данная проблема вызвала дискуссию в аучных кругах и новые законопроекты, которые рассмотрены в диссертации.
В конце 40-х годов в связи с изменениями Конституции СССР 1936 г. или возобновлены работы по кодификации семейного законодательства на зовне Союза ССР. Проект Основ о браке и семье был разработан к 1949 году, нализ первоначальной редакции проекта приводит к выводу, что новым зако-эм не собирались вновь реформировать семейное право. Нормы Указа от 8 оля 1944 г. в основном переданы проектом без изменений, а в ряде случаев -знкретизированы. Так, проект Основ прямо запрещал установление отцовства, то время как действующий КЗоБСО в редакции от 16 апреля 1945 г. предпо-1гал это по умолчанию. В дальнейшем появилась другая редакция проекта снов, которая содержала дозволение добровольного признания отцовства, ксперты же усмотрели в этой норме признание фактического брака и проект >гл отправлен на доработку. Окончанию законодательных работ помешали, )-видимому, смерть И.В. Сталина и смена политического курса его преемни-
1МИ.
В третьей главе также исследуется дискуссия, развернувшаяся в общей и ридической печати в середине - второй половине 50-х годов о необходимости ¡менить некоторые нормы семейного права. При этом законодательству воен->го времени давалась резко отрицательная оценка. Особенно непримиримым ютивником Указа от 8 июля 1944 г. была А.И. Пергамент12. Также следует метить публикации Е. Серебровской в "Литературной газете"'3. Авторы осо-
См., напр.: Пергамент Л.И. Правовое положение внебрачных детей должно быть измене. //Советское государство и право. 1956. №9.
Серебровская П. Жизнь вносит поправку. // Литературная газета. 16 января 1954 г. С.2; она : - Еще раз о метриках. //Литературная газета. 7 июня 1956 г. С.2
бсппо нападали на нормы Указа, касающиеся положения внебрачных детей и бракоразводной процедуры. Красной нитыо через все публикации по этим вопросам проходит мысль о необходимости вернуться к принципам, заложенным в ленинских декретах 1917 года о браке и семье. Об этом же говорили депутаты Верховного Совета, работники правоохранительных органов, многие граждане. Откровенно негативная оценка Указа стала возможна лишь после XX съезда КПСС в свете начавшейся "оттепели". Однако, несмотря на определённые юридико-технические недостатки Указа от 8 июля 1944 г., он всё-таки принёс положительные результаты, что подтверждается статистическими данными. Автор категорически не согласен здесь и с мнением А.И. Пергамент, которая считала Указ "злом", и с оценкой уже упомянутых современных специалистов Указ от 8 июля 1944 г. лишь эффективно выполнил свою задачу по укрепление семьи. Однако и статистика не может дать полного представления о положительной роли Указа, ибо, как свидетельствуют изученные автором материалы его применение было не до конца последовательным. Причиной этому отчасти было правосознание юридических работников, воспитанных на "либеральном' законодательстве 20-х годов и допускавших поэтому "обход" наиболее жёст ких норм Указа.
Расширение прав союзных республик в области законодательства вызва ло в середине 50-х годов массовую кодификацию. Возобновилась и работа пс созданию общесоюзных Основ о браке и семье, которая сосредоточилась I юридической комиссии при Совете Министров СССР. Проект Основ выраба тывался в общей сложности около пяти лет. В 1960 году он был направлен 1 Совет Министров СССР, где был снят с обсуждения.
С 1961 года Основами занимались комиссии законодательных предполо жений Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР Многочисленные редакции проекта, сводные таблицы внесённых в него изме нений и другие архивные материалы позволяют видеть, как идеи Указа от 1
эля 1944 г. постепеимо трансформировались в ходе законодательного про-сса. Однако признание лишь зарегистрированного брака - главный принцип, поженный Указом, - был сохранён в Основах без изменений. В течении семи т проект Основ постепенно дорабатывался. 27 июня 1968 г. на совместном :едании обеих палат Верховного Совета СССР было доложено о проекте и на едующий день он единогласно был принят депутатами.
В третьей глав рассматриваются также нормативные акты, изданные до инятия Основ: Указы Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 55 г. "Об отмене запрещения абортов", от 10 декабря 1965 г. "О некотором иенении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака" и др. Нор-I этих законов показывают постепенный отход советского законодателя от сткого императивного регулирования брачно-семейных отношений, когда ) уже не было необходимо.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения, со-эжащиеся в работе.
По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:
1. Отечественное брачно-семейное законодательство от КЗАГС'а до на-х дней. // Журнал российского права. 1997. № 10; 0,8 п.л.
2. Развитие понятия брака в истории советского семейного права. // :тник Московского университета. Серия 11 "Право". 1998. № 2; 0,6 п.л.
3. Причины реформирования советского семейного права в годы Великой зчественной войны. // Правовые и социальные институты: история и ¡ременность. Сборник научных статей. Якутск: "Кудук", 1998; 0,6 п.л.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Полянский, Павел Львович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Предпосылки реформирования семейного права.
§ 1. Основные принципы довоенного семейного права.
§ 2. Назревание реформ.
Глава II. Коренной поворот в советском семейном праве.
§ 1. Первоначальные проекты изменений семейного права.
§ 2. Сущность изменений, внесённых Указом от 8 июля 1944 г. в семейное право.
§ 3. Развитие основных положений Указа от 8 июля 1944 г. в последующих нормативных актах военного времени.
§ 4. Приведение семейного законодательства РСФСР в соответствие с общесоюзными указами.
Глава III. Исторические судьбы реформы.
§ 1. Проблемы реализации Указа от 8 июля 1944 г.
§ 2. Указ от 8 июля 1944 г. в свете кодификационных работ в конце 40-х начале 50-х годов.
§ 3. Идеи Указа от 8 июля 1944 г. и кодификация советского законодательства.
§ 4. Пересмотр некоторых идей Указа от 8 июля 1944 г. в процессе работы над Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Реформирование советского семейного права в годы Великой Отечественной войны"
Предмет диссертационного исследования. Совершенствование законодательства государства любого исторического типа находится в тесной зависимости от степени развития последнего. Естественно ожидать, что в эпоху укрепления и расцвета феодального, капиталистического или социалистического государства в правовых нормах будут наиболее последовательно выражены соответствующие идеи.
История советского семейного права представляет собой как раз обратный пример: по мере развития и укрепления социализма в СССР законодательство данной отрасли всё меньше и меньше соответствует социалистическим идеалам. Казалось бы, "буржуазный" КЗАГС 1918 года, принятый на переходный период, был вполне закономерно "прёодолён" в 1926 году принятием КЗоБСО, когда строительство социализма обусловило политику "раскрепощения" семьи. В дальнейшем надо было ожидать всё более последовательного воплощения в законодательстве идеи постепенного отмирания семьи как социального института. Однако в 30-е годы политика государства в отношении брака и семьи меняется в прямо противоположную сторону, а в годы Великой Отечественной войны стало совершенно понятно: советское руководство всемерно способствует укреплению, а не раскрепощению семьи, подтверждением чему явились соответствующие нормативные акты. Семейное законодательство, принятое в военные годы, почти в неизменном виде просуществовало до принятия Основ о браке и семье 1968 г. Таким образом, отступление от социалистических идей в семейном праве произошло как раз в эпоху победившего социализма.
В советском семейном праве исторически существуют два нормативных акта, две доминанты, определившие политику государства в этой области: КЗоБСО 1926 г. и Указ от 8 июля 1944 г. Историческое значение КЗоБСО РСФСР в настоящее время представляется вполне установленным, поскольку он подробно исследовался в литературе (см., напр., работы Н.В. Рабинович, В.И. Бошко, М.О. Рейхеля и др.). Кроме того, Кодекс не действовал и двадцати лет в том виде и с теми целями, которые придавались его создателями, что также облегчает работу исследователя.
Иная ситуация сложилась с исследованием изменений семейного права в годы Великой Отечественной войны, которым до сих пор не дана сколько-нибудь обоснованная историческая оценка, и которые как раз являются предметом настоящего диссертационного исследования. Данный период особенно интересен, поскольку произошедшие изменения коренным образом повлияли на правовое регулирование брачно-семейных отношений. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"1, явившийся центральным актом реформы, изменил сами принципы семейного права, которыми до этого времени руководствовался законодатель. Так, Указ закрепил, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, в то время как до этого юридическую силу имели также и фактические брачные отношения. Указ запретил не состоящей в зарегистрированном браке женщине устанавливать отцовство и отыскивать алименты с фактического отца, а предшествующее законодательство наоборот, облегчало для женщины эту процедуру. Указ установил неравноправие "внебрачных детей" по отношению к детям, рождённым в зарегистрированном браке, в то время как до Указа равенство всех детей считалось одним из основополагающих принципов семейного права. Указ значительно усложнил бракоразводную процедуру по сравнению с довоенным законодательством.
И этот Указ, и последующее за ним законодательство явились, конечно, не на пустом месте. Анализ подготовительной работы к созданию проекта ГК СССР, начавшейся уже в конце 30-х годов, показывает, что идеи, нормативно закреплённые в 1944 году, высказывались ранее и в законодательных комиссиях, и в печати. Война лишь на время приостановила создание нового общесоюзного закона, где вопросы брака и семьи были бы решены так, как это произошло в 1944 г. Причины издания этого закона определили круг вопросов, решаемых в нём: 1. социальное обеспечение матерей, поощрение рождаемости и 2. изменения собственно в законах о браке и семье.
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1944г. №37, далее по тексту - "Указ от 8 июля 1944г."
Последующие изменения в 1944/45 годах конкретизировали отдельные положения Указа от 8 июля 1944 г.
В дальнейшем кодификационная работа, прерванная войной, возобновилась. Однако ряд причин, связанных со смертью И.В. Сталина, изменением политического курса его преемниками, замедлил принятие общесоюзного нормативного акта. Лишь в 1968 году были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик.
Таким образом, в диссертации помимо изменений семейного законодательства в годы Великой Отечественной войны рассматриваются их предпосылки, проблемы реализации и последующие изменения законодательства вплоть до 1968 г.
Актуальность темы диссертации определяется необходимостью иметь точное представление об истории советского государства и права, поскольку в настоящее время ведутся ожесточённые споры об оценке того и другого. Семейное законодательство 30 - 40-х годов в современной литературе подвергается резкой критике. Нормативные акты 30 - 40-х годов с их императивным регулированием вопросов брака и семьи теперь представляют "нарушением прав человека", а политику советского руководства в эти годы - реакционной. Говорят даже о негативном влиянии Указа от 8 июля 1944 г. на нравственность целых поколений. Такой подход к истории является ошибочным. В настоящем исследовании предпринята попытка дать объективную оценку реформе семейного права в годы Великой Отечественной войны.
Кроме того, всестороннее осмысление опыта правового регулирования брачно-семейных отношений могло бы помочь в оценке современного законодательства. Даже поверхностный анализ действующих семейно-правовых норм показывает, что государство постепенно устраняется от участия в этой области, предоставляя супругам строить свои взаимоотношения (имущественные, прежде всего) наиболее удобным для себя образом. Подобная ситуация наблюдалась и в довоенные годы. Даже некоторые нововведения Семейного кодекса 1995 года имеют соответствующие аналоги в КЗоБСО 1926 года (соглашение об уплате алиментов, например). Такое сопоставление законодательства даёт возможность историку права более объективно судить о методах правового регулирования, используемых на разных этапах развития нашего общества.
Новизна заключается, прежде всего, в исследовании изменений советского семейного права в годы Великой Отечественной войны не только с точки зрения догмы, но и в комплексе с их историческими причинами и последствиями реализации. Подобное исследование до сих пор не было проведено. Исторический подход и хронологический принцип построения диссертации позволяет определить место законов о браке и семье военного времени в истории развития советского государства в целом.
Автор вводит в научный оборот материалы, которые до сих пор не использовались при оценке проблем, затронутых в данном исследовании. Особенно важным представляется по возможности показать законодательную "кухню", поскольку сам процесс подготовки нормативного акта может многое сказать историку и о его значении.
Методологической основой диссертации являются: исторический, логический, формально-юридический методы исследования.
Источники. При развития правового регулирования брачно-семейных отношений автор использовал следующие источники:
1. Нормативные акты: КЗАГС 1918 г.1, КЗоБСО 1926 г.2, Постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о раза водах" , Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. , Постановление СНК СССР от 18 августа 1944 г. об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособий многодетным и одиноким матерям4, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 11 ноября 1944 г. "О признании фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов"5, Инструкция "О порядке рассмотрения судами дел о расторжении бра
1 СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818
2 СУ РСФСР . 1926. № 82. Ст. 611
3 СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309
4 СП СССР 1944 г. № 11. Ст. 162
5 Ведомости Верховного Совета СССР. 1944 г. № 60 ка", утверждённая Постановлением СНК СССР от 27 ноября 1944 г.1, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. в отношении деу тей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке" ,
Указ Президиума Верховного Совета СССР РСФСР от 16 апреля 1945 г. "Об из
-1 менении КЗоБСО и ГПК РСФСР"', Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье4. Кроме того, использованы такие подзаконные акты, как Циркуляры НКЮЭ, Директивные письма НКЮ6 и др.
2. Стенографические отчёты заседаний высших органов власти РСФСР и СССР: материалы II сессии ВЦИК XII созыва (дискуссия о проекте КЗоБСО)7, VI сессии Верховного Совета СССР IV созыва (впервые после войны поставлен вопрос о необходимости изменений в семейное право)8, VI сессии Верховного совета СССР VII созыва (принятие Основ 1968 года)9.
3. Проекты и подготовительные материалы по большинству рассмотренных в исследовании законов. Наиболее важными явились архивные документы фонда НКЮ СССР (ГА РФ, Ф. 9492. Оп. 1), где отражена подготовка ГК СССР в конце 30-х годов, Указов Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.,
1 КЗоБСО. Официальный текст на 1 июля 1948 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов. Юридическое издательство Министерства юстиции СССР. М. 1948.
2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1945 г. № 15
3 Ведомости Верховного Совета СССР. 1945 г. № 26
4 Ведомости Верховного Совета СССР . 1968. № 27. Ст. 241
5 Напр.: от 14 ноября 1925 г. № 221 "О подготовке к VI Всероссийскому съезду работников юстиции материалов по применению действующих законов о браке и семье" // Еженедельник советской юстиции. 1925 г. № 44-45; от 4 июля 1935 № 79 "О мерах борьбы с фактическими браками несовершеннолетних" // Советская юстиция. 1935. № 23.
6 Напр.: от 16 ноября 1944 г. № Д-41 "О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов (КЗоБСО. Официальный текст на 1 июля 1948 г. и с приложением постатейно-систематизированных материалов. Юридическое издательство Министерства юстиции СССР. М. 1948.); от 20 марта 1945 г. № Д-10 "О порядке применения Указа от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке".
7 ВЦИК XII созыва. II сессия. Стенографический отчёт. М. 1926
8 Заседания Верховного совета СССР IV созыва. VI сессия (5-12 февраля 1957 года). Стенографический отчёт. М. 1957
9 Заседания Верховного совета СССР VII созыва. IV сессия (25-27 июня 1968 года). Стенографический отчёт. М. 1968
10 ноября 1944 г., 14 марта 1945 г., Инструкции "О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака" и др. В документах фонда юридической комиссии при Совете Министров СССР (ГА РФ. Ф. 9514. Оп. 1) использованы материалы подготовки Основ о браке и семье, иных проектов изменений семейного права. Подготовка Основ также отражена в документах фонда Верховного Совета СССР (ГА РФ. Ф. 7523. Оп. 45). Первая редакция проекта Указа от 8 июля 1944 г. и дополнительный материал к нему найдены в фонде Министерства финансов СССР (РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 29). Там же содержатся материалы, связанные с подготовкой и реализацией Положения о порядке назначения и выплаты пособий многодетным и одиноким матерям и др. нормативных актов. Отдельные архивные документы, касающиеся одного из авторов КЗоБСО и основного апологета его идей Я.Н. Бранденбургского, найдены в фонде П.И. Стучки (РЦХИДНИ. Ф. 153. Оп. 1). Кроме проектов нормативных актов в указанных фондах содержатся стенограммы совещаний, справки с иностранным законодательством, переписка центральных и местных органов, сопроводительные документы и иные материалы, проливающие свет на разработку основных законов, регулирующих семейно-правовые отношения.
4. Судебная практика по семейным делам за 20-50 годы. Использованы, в основном, судебные решения, вынесенные Коллегиями по гражданским делам Верховных Судов РСФСР и СССР. Особую роль среди них играют: решение по делу Ольшевских (о трудовой основе семьи)1, по делу Корниловой (о применении
-у ст. 423 КЗОБСО) и др., которые стали хрестоматийными образцами по отдельным категориям дел, упоминались в научной литературе. Некоторые из них включались в постатейно-систематизированные комментарии к КЗоБСО (решение по делу Ольшевских, например). Большое значение имеют руководящие указания Верховных Судов РСФСР и СССР, которые во многом определяли практику по семейным делам: Инструктивное письмо Верховного Суда РСФСР от 11 июня 1929 г. по алиментным делам3, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября 1939 г. о признании отцовства и о взыскании средств на содержание
1 Опред. ГКК ВС РСФСР по д. № 33149. // Судебная практика РСФСР. 1927. № 1
2 Судебная практика РСФСР. 1951. № 1
3 Судебная практика РСФСР. 1929. № 4 детей1, Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1945 г. "О порядке установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан", Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 16 сентября 1949 г. № 12/81/У о судебной практике по делам о расторжении брака и др.
5. Материалы дискуссий, сопровождавших принятие важнейших нормативных семеино-правовых актов:
КЗоБСО РСФСР3, Постановления "О запрещении абортов"4, Основ 1968 г.5 Изучены отдельные газетные публикации. Так, в "Правде" за первую половину 1936 года содержится немало статей, пропагандирующих идеи Постановления "О запрещении абортов", постепенно подготавли6 вающие население к его принятию .
6. Зарубежная литература: работы Л.Д. Троцкого и философа Г.Г. Федотова, где содержатся наблюдения за обстановкой в СССР в 30-е годы и, в частности, констатируется повышенное внимание советского руководства к семье, реабилитация её как социального института7.
7. В качестве ценного источника выступил огромный массив статей в таких специализированных юридических изданиях, как "Еженедельник советской юстиции", "Советская юстиция", "Советское государство и право", "Социалистическая законность" и др. Многие из тех, кто выступал в прессе, имели прямое отношение к законодательной работе: Я.Н. Бранденбургский8,
1 Советская юстиция. 1939. № 19/20
2 Судебная практика Верховного Суда СССР. 1949. № 11
3 См., напр.: Диспут о браке и семье в доме Союзов. Москва. // Еженедельник советской юстиции. 1925. № 48-49
4 См., напр.: Советская юстиция. 1936. № 18. С.2
5 См., напр.: Пергамент А.И. К проекту Кодекса законов РСФСР о браке, семье и опеке. // Советская юстиция. 1957. № 4; Орлова Н.К. К разработке законодательства о браке и семье. // Советская юстиция. 1962. № 7
6 См., напр.: Лурье А. Новое в обезболивании родов. "Правда". 1936. № 134; Архангельский. Бесплодие Женщин. "Правда". 1936. № 139; передовая "Крепкая советская семья". "Правда". 1936. № 143 и т.д.
7 Троцкий Л.Д. Преданная революция. М. 1991; Федотов Г.Г. Судьба и грехи России. Избранные статьи по философии русской истории и культуры. С-Пб. 1992. т.т. 1-2
8 Бранденбургский Я.Н. К дискуссии о проекте брачного и семейного кодекса. // Советская юстиция. 1925. № 46
М.О. Рейхель1, А.И. Пергамент2, М.К. Аниянц3 и др.
Степень разработанности темы. В литературе семейная реформа в годы Великой Отечественной войны практически не разработана в историческом плане. Большинство фундаментальных исследований по истории гражданского и семейного права было написано и опубликовано ещё в то время, когда и Указ от 8 июля 1944 г., и последовавшее за ним законодательство действовало.
Так, в 1949 году вышла книга Д.М. Генкина, И.Б. Новицкого и Н.В. Рабинович "История советского гражданского права". Последняя написала главу о семейном праве. В этой фундаментальной работе она исследовала, в том числе, и историю советского семейного права, начиная с первых декретов Советской власти. Кроме глубокого анализа основных нормативных актов, автор показал причины и историю их принятия. Однако Н.В. Рабинович совершенно не затронула вопросы разработки Указа от 8 июля 1944 г. и последовавших за ним нормативных актов. Кроме того, по ряду вопросов позиция автора представляется спорной. Так, автор настоящего исследования совершенно не согласен с выдвигаемым Н.В. Рабинович тезисом, что изменения, внесённые Указом от 8 июля 1944 г., лишь продолжили "общую линию развития. семейного права, они не знаменую собой ломки, а представляют собой лишь более высокую ступень в его развитии"4. В действительности реформы 1944 года внесли коренные изменения в советское семейное право, что подтверждается, отчасти, неприятием нового порядка большой частью населения и богатой практикой "обхода" Указа в судебных инстанциях, на что впоследствии указывала та же Н.В. Рабинович.
В 1957 году Ленинградский университет выпустил двухтомник "Сорок лет советского права". В обоих томах главы по семейному праву также написала Н.В. Рабинович. В первом томе автор рассматривает историю развития данной отрасти. Во втором томе автор заканчивает исторический обзор, анализирует действующие нормативные акты и показывает тенденции развития советского семейного права. В этой работе Н.В. Рабинович также не рассматривает подготовку
1 Рейхель М.О. Вопросы семейного права и проект ГК СССР. // Проблемы социалистического права. 1939. № 2
2 Пергамент А.И. указ. соч.
3 Аниянц М.К. Кодификация советского законодательства о браке и семье. // Социалистическая законность. 1958. № 6
4 Генкин Д.М., Новицкий И.Б., Рабинович Н.В. История советского гражданского права. М. 1949. С.493 реформы 1944 года.
Из общих работ по истории права также следует отметить исследование "Советское право в период Великой Отечественной войны" (Юридическое издательство НКЮ СССР. М. 1948. ч.ч. 1-2). Главу, специально посвященную реформам военного времени, написал М.О. Рейхель. Он уже в довоенные годы работал над изменениями семейного права в комиссии по выработке ГК СССР, поэтому его толкование причин и характера произошедших изменений представляется особенно интересным. Тем не менее, М.О. Рейхель не затронул исторического аспекта реформы, уделив внимание лишь её сути.
Из работ, посвященных собственно семейному праву, можно выделить "Очерки советского семейного права" В.И. Бошко, дополненные и переработанные после его смерти В.А. Рясенцевым (Киев. 1952), фундаментальное исследование, в котором, однако, также не освещена история реформы 1944 г. То же следует сказать и о работах самого В.А. Рясенцева1. Оценивая, в общем, положительно изменения, произведённые Указом от 8 июля 1944 г., указанные авторы анализируют лишь сам закон, не раскрывая подробно тех обстоятельств, которые привели к его изданию.
В современных исследованиях даётся исключительно негативная оценка Указа от 8 июля 1944 г. Так, М.В. Антокольская охарактеризовала его как "отбросивший наше законодательство на столетие назад"2, a A.M. Нечаева отметила, что "негативные последствия" Указа "сказались на целых поколениях, способствовали искажению нравственного представления о родительском долге как женщины, так и мужчины."3
Необходимо отменить работу H.A. Семидёркина, которая, хотя и касается исключительно законодательства о браке и семье первых лет Советской власти, но содержит ценный материал для понимания и исследования последующего законодательства4 .
Специальные работы, посвященные истории семейного права периода Великой Отечественной войны, отсутствуют. Косвенно этот вопрос поднимался
1 См., напр. этого автора: Семейное право. М. 1948: Семейное право. М. 1967 и др.
2 Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М., 1995. С. 76
J Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М.: Юристъ. 1998. С, 79
4 Семидёркин НА. Создание первого брачно-семейного кодекса. М.: Изд-во МГУ. 1989. лишь в связи с изучением правового регулирования брачно-семейных отношений в отдельных республиках1.
Все перечисленные авторы и многие другие не рассматривают специально проблему изменений семейного права в годы Великой Отечественной войны. В качестве их причин в советское время обычно называли повышенную заботу о семье со стороны партии и правительства, теперь - "реакцию" 30-х годов. Недостаточная обоснованность этих выводов обусловлена, прежде всего, закрытостью в прежние годы архивных источников, а в настоящее время - ещё и негативным предвзятым отношением к советскому государству и праву. Ни в одном исследовании до сих пор не был раскрыт процесс подготовки Указа от 8 июля 1944 г. и других законов, что также объясняется закрытостью источников. Наконец, ни в одной работе ещё не исследовался вопрос о причинах изменения норм, заложенных Указом от 8 июля 1944 г. и постепенной "либерализации" семейного законодательства в послевоенные годы. Все эти вопросы, насколько позволил имеющийся материал, раскрыты в настоящем исследовании.
Основная цель исследования состоит в изучении причин реформирования семейного законодательства в годы Великой Отечественной войны, выявлении проблем его реализации и изменений в дальнейшем и тем самым определить значение Указа от 8 июля 1944 г. в истории развития советского семейного права.
К главным задачам работы относятся:
1. Анализ норм семейного права как отражения политического курса на разных стадиях существования советского общества.
2. Изучение законотворческого процесса в свете изменения политического курса в 30-е - 40-е годы.
3. Выявление причин реформирования советского семейного права с привлечением ранее не использовавшихся источников.
4. Изучение процесса реализации семейного законодательства с точки зрения общественного правосознания.
5. Исследование влияния семейного законодательства военного времени
1 См., напр.: Ткач И.Л. История охраны материнства в дооктябрьский период и развитие её на Украине за годы Советской власти (1884- 1967 г.г.); Матвеев Г.К, История брачно-семейного законодательства Украинской ССР. Киев. 1960; Сулейманова Х.С. К вопросу об изменениях в семейных отношениях в Узбекистане. - Известия АН Узбекской ССР. Серия общественных наук. Ташкент. 1957. № 1 на развитие советского общества в 50-е - 60-е годы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Непосредственной причиной семейной реформы 1944 года явилось усвоение советским руководством нового взгляда на брак и семью, в соответствии с которым требовалось уже не "раскрепощение", а укрепление последней. Этот новый взгляд предполагал: контроль и учёт возникавших новых брачных связей (а, значит, необходимость их регистрации); укрепление семьи с точки зрения защиты её имущественных прав (а, значит, устранение имущественных претензий посторонних лиц); борьбу с легкомысленным отношением к браку (а, значит, затруднение бракоразводной процедуры). Уже в конце 30-х годов обозначилась необходимость подобных мер, однако Великая Отечественная война отсрочила на время реформирование семейного права. "Катализатором" для законодательных работ в этом направлении послужила необходимость поощрить рождаемость, поскольку, начиная со второй половины 30-х годов, Советский Союз вёл активные военные действия.
2. Реформа семейного права в 1944 году дала, в целом, положительные результаты: сразу резко упало число разводов, уменьшилось число матерей, не состоящих в браке, увеличилось число рождений в первые 7-8 месяцев брака и т.д. Однако последовательной реализации реформы препятствовали некоторые обстоятельства, из которых наиболее существенными можно назвать: огрехи законодательства и правосознание населения, в том числе работников суда, прокуратуры и государственных органов, воспитанных на либеральном КЗоБСО 1926 г. Иногда неприятие идей Указа от 8 июля 1944 г. было вызвано отсутствием ясности в ряде его норм, что привело к необходимости издания последующих Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. и 15 марта 1945 г.
3. Некоторый пересмотр идей Указа от 8 июля 1944 г. произошёл вследствие смены политического курса советскими руководителями после смерти И.В. Сталина и XX съезда КПСС. "Оттепель" дала возможность активизироваться противникам Указа, которые в конце 50-х годов развернули в печати бурную дискуссию о необходимости изменения некоторых его норм. Об этом же было сказано в 1957 году и с трибуны Верховного Совета СССР. Кодификация законодательства союзных республик способствовала возобновлению прерванных в начале 50-х годов законопроектных работ над общесоюзными Основами законодательства о браке и семье. "Либеральное" направление выработанных законопроектов определило активное участие в их создании принципиальных противников Указа от 8 июля 1944 года (А.И. Пергамент, Г.М. Свердлов и др.). Однако основы, принятые в 1968 году, подтвердили основные принципы Указа и изменили лишь нормы, вызывавшие в те годы особую критику (о двухстадийности бракоразводной процедуры и т.д.).
Практическое значение и апробация исследования. Фактический материал и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при преподавании таких дисциплин, как "История отечественного государства и права", "Семейное право", "Гражданское право" и соответствующих спецкурсов.
Диссертация обсуждена на кафедре истории государства и права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Отдельные выводы исследования опубликованы в трёх научных статьях.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Полянский, Павел Львович, Москва
Заключение
Советское семейное право претерпело в годы Великой Отечественной войны коренные изменения, связанные с новым пониманием советским руководством целей и задач брака и семьи.
Указанные изменения были вызваны целым рядом причин. Во-первых, в целях укрепления семьи было необходимо выявить все брачные связи (зарегистрированные и незарегистрированные), чтобы поставить под контроль их возникновение и распад. Такая задача была поставлена уже в 1936 году, и была обусловлена новым политическим курсом советского руководства, в соответствии с которым идеи отмирания семьи, закреплённые в КЗоБСО, перестали быть актуальными. Во-вторых, советские руководители отказались от популярной в 20-е годы теории всеобъемлющего обеспечения граждан за счёт государства. Поэтому семья продолжала являться неким "суррогатом социального обеспечения". Такая постановка вопроса требовала соответствующих изменений в семейном праве, ибо и КЗоБСО, и, особенно, судебная практика,. часто шли по пути распыления имущества между фактическими супругами и семьями часто в ущерб законным. Этому особенно способствовал очень простой для матери порядок установлени отцовства, что часто порождало злоупотребления при взыскании алиментов. В-третьих, существовала объективная необходимость поощрить рождаемость, поскольку Советский Союз почти 10 лет, начиная с конца 30-х годов, вёл военные действия и неизбежно нёс людские потери.
Указ от 8 июля 1944 г., явившийся главным актом реформы, внёс в семейное право следующие основные изменения: права и обязанности супругов, детей и родителей между собой возникают только при наличии регистрации брака; значительно усложнена бракоразводная процедура. Цель укрепления семьи, указанная в преамбуле закона, отчасти была достигнута. Так, резко упало число разводов, уменьшилось количество внебрачных рождений, увеличилось число рождений в первые 7-8 месяцев брака и т.д.
Последовательное применение Указа от 8 июля 1944 г. оказалось затруднительным, ибо некоторые огрехи законодательства и правосознание судебных работников, воспитанных на либеральном кодексе 1926 года давали возможность обойти наиболее неприятные для населения нормы. Например, примирительное производство часто проводилось формально или не проводилось совсем, а одинокие матери с помощью юридических уловок нередко добивались назначения алиментов с фактических отцов, хотя Указ от 8 июля 1944 г. прямо запретил это.
XX съезд КПСС и начавшаяся "оттепель" позволили противникам Указа требовать отмены ряда его положений с трибуны Верховного Совета СССР и в печати. Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик 1968 г. закрепили основные принципы, заложенные Указом от 8 июля 1944 г., "смягчив" при этом нормы о внебрачных детях и разводе. Такое отступление произошло, прежде всего, потому, что новое время дало возможность активизироваться тем несогласным с идеями Указа (в основном, учёным-юристам), которые ещё помнили политику "раскрепощения" семьи. Они в своём большинстве, конечно, не могли приветствовать жёсткую семейную политику государства, установленную Указом от 8 июля 1944 г. Практика обхода Указа в судебных инстанциях сложилась как раз по причине неприятия судейским корпусом непривычно жёстких норм Указа, поэтому те семейно-правовые нормы, которые были "смягчены" в 1968 году, судебная практика отчасти преодолела значительно раньше. Это тоже сказалось при выработке проекта Основ.
Указ от 8 июля 1944 г. является закономерной ступенью в развитии советского семейного права. Вместе с тем он знаменовал резкий поворот в семейной политике государства и содержал принципиально иные нормы, чем КЗоБСО 1926 г. Этот "переворот" совершился скорее, если бы этому не помешала война. Указ не отбросил назад законодательство, как полагают некоторые исследователи, он лишь сформулировал и решил те задачи, которые были поставлены уже в конце 30-х годов. Если и можно говорить об отступлении , то исключительно с позиции социалистических воззрений на брак и семью, которые в большой степени были уже не актуальны к моменту принятия Указа. Указ от 8 июля 1944 г. сегодня вызывает резкую критику. Однако если что и следует критиковать, так это недостаточно последовательное его применение. Заложенный в Указе положительный эффект не успел проявиться в полной мере из-за смены руководства. С другой стороны, современные исследователи не найдут материалов, доказывающих негативные следствия Указа, которые привели, как утверждают, к искажению нравственных представлений.
Автор исследования постарался использовать все материалы, необходимые для разработки темы, хотя к ряду источников до сих пор затруднён доступ в силу их засекреченности или необработанности. Кроме того, рамки данной работы были ограничены задачами, поставленными во "Введении". Однако и тот материал, который представлен автором в настоящей работе, позволяет сделать вполне обоснованные выводы. Возможна и дальнейшая разработка отдельных аспектов поставленной проблемы. Предполагаю, что плодотворным мог бы явиться, в частности, параллельный анализ и последующее сопоставление норм таких отраслей, как "Семейное право" и "Право социального обеспечения", ибо связь между ними в данном случае очевидна. Кроме того, можно ожидать в ближайшие годы появления новых или раскрытия старых результатов (как это случилось недавно с результатами переписи 1937 года) статистических исследований, могущих серьёзно помочь в изучении истории семейного права.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Реформирование советского семейного права в годы Великой Отечественной войны»
1. Архивные материалы.
2. Государственный Архив Российской Федерации (ГА РФ).
3. Ф. 353. (Народный комиссариат юстиции РСФСР). Оп.5.
4. Ф. 385. (Верховный Совет РСФСР). Оп. 26.
5. Ф. 7523. (Верховный Совет СССР). Оп. 45.
6. Ф. 9492. (Народный комиссариат юстиции СССР). Оп. 1.
7. Ф. 9514. (Юридическая комиссия при Совете Министров СССР). Оп. 1.
8. Российский Государственный Архив Экономики (РГАЭ)
9. Ф. 7733. (Министерство финансов СССР). Оп. 29.
10. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ)
11. Ф. 153 (Стучка П.И. 1872-1952). Оп. 1.1. Нормативные акты.
12. Постановление Наркомздрава и Наркомюста от 18 ноября 1920 г. "Об охране здоровья женщин" // СУ РСФСР. 1920. № 90. Ст. 471
13. Кодекс законов о льготах и преимуществах красноармейцев и их семейств. // СЗ СССР. 1924. № 21. Ст. 198
14. Циркуляр НКЮ РСФСР от 14 ноября 1925 г. № 221 "О подготовке к VI Всероссийскому съезду работников юстиции материалов по применению действующих законов о браке и семье" // Еженедельник советской юстиции. 1925. № 44-45
15. Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. // СУ РСФСР. 1926. № 82. Ст.661
16. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР "Об утверждении перечня узаконений РСФСР, утративших силу и изменяемых с введением в действие КЗоБСО. // СУ РСФСР. 1927. №25. Ст. 164
17. Инструктивное письмо Верховного Суда РСФСР от 11 июня 1929 г. // Судебная практика РСФСР. 1929. № 14
18. Циркуляр НКЮ от 4 июля 1935 № 79 "О мерах борьбы с фактическими браками несовершеннолетних" // Советская юстиция. 1935. № 23.
19. Циркуляр НКЮ РСФСР от 28 августа 1936 г. № 3. "О взыскании алиментов". // Советская юстиция. 1936 . № 28. С.24
20. Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 ноября 1936 г. "О порядке выдачи пособий многодетным матерям". // СП СССР. 1936 . № 59. Ст. 448
21. Инструкция НКЗ СССР, утверждённая СНК СССР 22 мая 1937 г. "О порядке назначения и выплаты государственного пособия многодетным матерям". // СЗ СССР. 1937. №35. Ст. 234
22. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 ноября 1941 г. "О налоге на холостых, одиноких и бездетных граждан СССР". // Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. №42
23. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без родителей". // СП СССР. 1942. № 2. Ст. 26
24. Постановление СНК РСФСР от 8 апреля 1943 г. "Об утверждении инструкции Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и Наркомюста РСФСР о патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без родителей". // СП РСФСР. 1943. № 3. Ст. 25
25. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г. "Об усыновлении". // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. № 34
26. Указ Президиума Верховного Совета СССР от И октября 1943 г. "Об изменении статей 60 и 63 КЗоБСО РСФСР в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 сентября 1943 г." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1943. №44
27. Постановление СНК СССР от 18 августа 1944 г. № 1122 об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособи многодетным и одиноким матерям. // СП СССР. 1944. № 11. Ст. 162
28. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 г. "О признании фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести ни фронте одного из супругов." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1944. № 60
29. Директивное письмо НКЮ СССР от 20 марта 1945 г. № Д-10 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. в отношении детей, родители которых не состоят меду собой в зарегистрированном браке."
30. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 апреля 1945 г. "Об изменении КЗоБСО и ГПК РСФСР". // Ведомости Верховного Совета СССР. 1945. № 26
31. Постановление Совета Министров СССР от 29 августа 1946 г. № 1945 "О дополнении Инструкции НКЮ СССР "О порядке рассмотрения судами дел о расторжении брака статьей 16-а." // Сборник законов, указов, постановлений, решений и распоряжений. Лениздат. 1947.
32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г. "О воспрещении браков между гражданами СССР и иностранцами." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 10
33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1947г. "О внесении изменений в КЗоБСО в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1947 г." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. № 13
34. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям". // Ведомости Верховного Совета СССР. 1947. №11
35. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 мая 1949 г. "Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и бута женщин." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1949. № 26
36. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г. "Об отмене запрещения абортов." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 22. Ст. 425
37. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г. "Об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 6. Ст. 154
38. Постановление Совета Министров СССР от 13 октября 1956 г. "О дальнейших мерах помощи женщинам-матерям, работающим на предприятиях и в учреждениях." // КЗоБСО РСФСР. Государственн. юр. издат. 1961. Стр. 55
39. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака." // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. №49. Ст. 725
40. Постановление Совета Министров СССР от 6 мая 1966 г. "О признании утратившими силу Постановления СНК СССР от 27 ноября 1944 г. и Постановления Совета Министров СССР от 29 августа 1946 г. № 1945. // СП СССР. 1966. № 8. Ст. 84
41. Еженедельник советской юстиции.1. Известия ЦИК СССР и ВЦИК.
42. Пролетарская раволюция и право.1. Советская юстиция.
43. Советское государство и право.1. Советское право.
44. Социалистическая законность.1. Судебная практика РСФСР.
45. Судебная практика Верховного Суда СССР.1. Специальная литература.
46. Абрамов С.Н., Граве . Новый закон о браке и семье. М., 1947
47. Абрамов С.Н. Характер и особенности судопроизводства по делам о расторжении брака по законодательству СССР. М.,1947
48. Алякринский А. Брак, семья и опека. Практическое руководство для органов ЗАГС. М„ 1930.
49. Алякринский А. Основные вопросы, возникшие в практике работы естных органов ЗАГС. // Административный вестник. 1927 . № 3.
50. Антимонов Б., Пергамент А.И. Нужны ли изменения в порядке расторжения брака. // Социалистическая законность. 1954. № 9
51. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. М.,1995
52. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 1996
53. Аниянц M. Кодификация советского законодательства о браке и семье. // Социалистическая законность. 1958. №6
54. Арлазорова Э., Пергамент А.И. Расторжение брака с безвестно отсутствующим супругом. // Социалистическая законность. 1955. №2.
55. Архангельский. Бесплодие женщин. // Правда. 1936г. №139 Бабухин И., Королёв Ю. Предложения трудящихся к закону о браке и семье. // Советская юстиция. 1963. №7.
56. Бакшеев C.B. Неправильное понимание закона. // Социалистическая законность. 1956. №6.
57. Барсуков Н. На переломе: Советское общество в послевоенные десятилетия // Свободная мысль М.,1994г. №6
58. Белякова A.M., Ворожейкин Е.М. Советское семейное право. М., "Юридическая литература". 1974.
59. Бененсон С.Д. Права матери и ребёнка. Установление отцовства и получение алиментов. М.,1939
60. Боровкин Н.В. Россия в гражданской войне: власть и общественные силы // Вопросы истории 1994г. №5
61. Бошко В.И., Рясенцев В.А. Очерки советского семейного права К.,1952 Бошко В.И. Понятие брака в советском социалистическом семейном праве. // Социалистическая законность. 1939г. №1
62. Бошко В.И. Регистрация брака и ее значение по советскому праву. // Советская юстиция. 1939г. №17-18.
63. Брак и семья. Тезисы секции общей теории государства и права Коммунистической Академии. К проекту кодекса законов о браке, семье и опеке. М., Ком. академия. 1926
64. Бранденбругский Я.Н. Брак и его правовые последствия. НКЮ. М.,1926 Бранденбургский Я.Н. К дискуссии о проекте брачного и семейного кодекса. // Советская юстиция. 1925г. № 46
65. Бранденбургский Я.Н. Курс по семейно-брачному праву. Лекции, прочитанные на факультете советского права I МГУ в 1926/27 академическом году. М.,1928
66. Бранденбургский Я.Н. Несколько слов о браке и семье. // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 37
67. Бранденбургский Я.Н. Новое в семейном праве. // Социалистическая законность. 1936г. № 9
68. Бранденбургский Я.Н., Сольц А.Я., Крыленко Н.И., Прушицкий С. Семья и новый быт. ГИЗ. 1926
69. Бухвалов П., Михайлич А. Практика применения статьи 42 КЗоБСО судами Краснодарского края. // Советская юстиция. 1961. №7.
70. Васильев Н. О праве ребёнка, родившегося после смерти отца. // Советская юстиция. 1958. №4.
71. Васильев Н. Споры об отцовстве и алиментах по зарегистрированному браку. // Социалистическая законность. 1953. №2.
72. Верховский П.В. Новые проекты НКЮ и НКВД о брачном праве. // Административный вестник. 1925. № 4
73. Верховский П.В. Новые формы брака и семьи по советскому зазконодательст-ву. С приложением проекта нового КЗоБСО, разработанного Народным комиссариатом внутренных дел. Л., 1925
74. Взыскание алиментов. Справочник для народных судов. Госюриздат. 1953. В интересах детей. Обзор писем. // Литературная газета. 31 июля 1956. Волохова Л. Доказывание по спорам об установлении отцовства. // Советская юстиция. 1969. №18.
75. Вольфсон С.Я. Социология брака и семьи. Минск, 1929 Вольфсон С.Я. Семья и брак в их историческом развитии. Минск,1937 Вопросы брака и семьи в суде. Справочник для народных судей. 1949. Ворожейкин Е.М. Брак и семья М.,1965
76. Ворожейкин Е.М. (сост.) Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния М.,1977
77. Гене А. Проблема аборта в СССР М.,1929
78. Гидулянов П.В. КЗоБСО с постатейными комментариями. Д., 1927
79. Гидулянов П.В. Недействительность браков и новый проект КЗоБСО. Еженедельник советской юстиции. 1925 № 4
80. Годес А. Имущественные отношения супругов по советскому праву. Дисс. М.,1939
81. Годес А. Понятие юридического и фактического брака по действующему законодательству СССР. // Советская юстиция. 1939г. №19-20
82. Гойхбарг А.Г. Брачное, семейное и опекунское право Советской Республики М.,1920
83. Гойхбарг А.Г. Новое семейное право. М.,1918
84. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право М.,1925
85. Гойхбарг А.Г. Фактический брак в советском праве. // Советское государство и право. 1941. № 1
86. Гуревич И.С. О некоторых вопросах советского семейного права.// Советское государство и право. 1956. № 9.
87. Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве С.,1989
88. Данченко Н.И. Охрана прав и интересов советских женщин К.,1987
89. Декреты Советской власти. М., 1957.
90. Дерябина О.Г. Психологический анализ современного брачно-семейного законодательства // Семья в процессе развития. М.,1994г.
91. Диспут о браке и семье в Доме Советов. // Еженедельник советской юстиции. 1925г. №48-49.
92. Дорофеева H.H. Леженин В.Н. Проблемы семейно-правового регулирования имущественных и личных отношений // Право и рыночные отношения в России. Воронеж, 1995г.
93. Дэвис Р. Развитие советского общества в 20-е гг. и проблема альтернативы // Россия в 20-е гг. М., 1994г.
94. Ермаков В.Д. О концепции совершенствования законодательства о браке и семье // Семья в процессе развития. М., 1994г.
95. Ершова Н.М. Алиментные обязанности членов семьи М.,1976
96. Женщины в СССР. Статистические материалы. // Оттиск из журнала "Вестник статистики". №2. 1965.
97. Женщины и дети в СССР. Статистический сборник. М.1961г. Жиромская В.Б. Возвращенные цифры: Всесоюзная перепись населения 30-х гг. как исторический источник // Россия в 20-е гг. М.,1994
98. Жиромская В.Б. Численность населения России в 1939г.: поиск истины // Населения России в 20-50-е гг.численность, потери, миграции М.,1994
99. Зайдер. Процессуальный порядок рассмотрения дел о расторжении брака. // Социалистическая законность. 1945. № 10.
100. Заславский Д. Без любви и счастья. // Правда. 1936. № 144 Згурская Е. Нормы законодательства о браке и семье нуждаются в изменении. // Социалистическая законность. 1965. № 1.
101. Иванова H.A. К вопросу о развитии законодательства РФ об охране детства // Актуальные проблемы современного детства М.,1993. вып.2
102. Исупов В.А. Социально-демографическая ситуация в Сибири в первые послевоенные годы // Социальная культура развития Сибири. Новосибирск, 1991.
103. Кваша А.Я. Демографические потери СССР во второй мировой войне //Вестник МГУ сер. "Экономика" 1993г. № 4
104. Кольцов М. Вещи. // Правда 1936г. № 106 Кольцов М. В ЗАГСе. // Правда 1936г. № 100
105. Концепция государственной семейной политики РФ //3 дравоохранение РФ. 1994г.№ 2
106. Копелянская С.К. Права матери и ребёнка в СССР. Медгиз. 1954. Королёв Ю.А. Взаимодействие морали и права в брачно-семейных отношениях. // Вопросы философии. 1963. №11.
107. Королёв Ю.А., Иванова H.A. О разработке законопроектов РФ в защиту детства// Актуальные проблемы современного детства М., 1993г.
108. Королёв Ю. А.Расторжение брака // Российская юстиция 1995г. № 7 Короткова Л.П. Что такое фиктивный брак //Государство и право 1993г. № 8 Короткова Л.П., Вихоров А.П. Алименты на детей определять в твердой сумме // Изв.вузов Правоведение СПб 1993г. № 3
109. Котивец В. Предложения по изменению бракоразводного процесса. // Вестник студенческого научного общества Казанского государственного университета. Вып.1. 1959.
110. Краснопольский J1.C., Свердлов Г.М. Охрана прав матери и ребёнка в СССР.1951.
111. Кучкель А. Переработка Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. // Административный вестник. 1925. № 1
112. Лебедева В.Г. Охрана материнства и младенчества в стране Советов. М.-Л.1934г.
113. Лившиц. Ребенок- в центре внимания советской общественности. // Советская юстиция. 1935г. №2 4.
114. Москаленко Г.К. Сборник задач по жилищному и семейному праву. М.-Л., ГИЗ, 1929г.
115. Мочек Ю.И., Никулина В.И. Взыскание алиментов. Справочник для народных судей. М.,1953
116. Население СССР за 70 лет. М., "Наука". 1988.
117. Население СССР (численность, состав и движение населения). 1973. Статистический сборник. М., "Статистика". 1975.
118. Нотариальные действия. Систематический сборник действующего законодательства на 1 января 1934г. М.,1934
119. Оридорога М.Т. Брачное правоотношение К., 1971
120. Оридорога М.Т. Расторжение брака (по материалам судебной практики Украинской ССР). М.,1958
121. Орлова Н.В. К разработке законодательства о браке и семье. // Советская юстиция. 1962. №7.
122. Орловский П.Е. Некоторые вопросы законодательства о наследовании. // Советское государство. 1936г. №2.
123. Осипович Т. Проблемы пола, брака, семьи и положение советской женщины в общественных дискуссиях середины 20-х гг. // ОНС: общественные науки и современность. М., 1994г. № 1
124. Остроухова В.М. Неразрешённые процессуальные вопросы рассмотрения дел о расторжении брака. // Социалистическая законность. 1954. № 3
125. Остроухова В.М. О некоторых недостатках процессуального законодательства по делам о расторжении брака. // Советское государство и право. 1957. № 12.
126. Пергамент А.И. Алиментные обязательства по советскому праву. М., 1951
127. Пергамент А.И. Алиментная обязанность фактических воспитателей. // Социалистическая законность. 1953. №11.
128. Пергамент А.И. Вопросы семейного права в судебной практике. Научный комментарий судебной практики по гражданским делам. М., 1960.
129. Пергамент А.И. К вопросу о правовом положении несовершеннолетних. // Учёные записки ВИЮН. Вып.З. Госюриздат, 1955.
130. Пергамент А.И. К проекту Кодекса законов о браке и семье. // Советская юстиция. 1957. № 4
131. Пергамент А.И. Некоторые вопросы усыновления. // Социалистическая законность. 1949. № 2.
132. Пергамент А.И. О кодификации республиканского законодательства о браке, семье и опеке. // В сборнике: "Научная сессия, посвященная вопросам кодификации советского республиканского законодательства. 31 января 2 февраля 1957 г." М., 1957.
133. Пергамент А.И. Правовое положение внебрачных детей должно быть изменено. // Советское государство и право. 1956. № 9.
134. Песин Я.Е. Семейно-правовые и процессуальные гарантии прав женщин в СССР (автореферат)
135. Погодин С.А. Городское население СССР: историко-демографический анализ (середина 40-х- конец 50-х гг.). Автореф. дисс. докт. ист. наук. М., 1994г.
136. Поленина С. Семья- потемки? Обсуждаем проект КоБС // Российская юстиция 1994г. № 3
137. Пономарев П. Дела семейные // Российская Федерация 1995г. № 5 Попова. Порядок установления отцовства и регистрация актов усыновления. // Административный вестник. 1928. № 7
138. Посадская А.И. Тенденции изменения законодательства в области социальной защиты материнства // Женщины и социальная политика. М., 1992г.
139. Приградов-Кудрин. Брачное право и наследование. // Еженедельник советской юстиции. 1922г. № 12
140. Проект КЗоБСО с объяснительной запиской Народного комиссара юстиции Д.И.Курского. М., 1925
141. Проблемы семьи и семейной политики: сборник научных работ // НИИ Министерства социальной защиты населения М., 1993г. вып.З
142. Рабец A.M. Алиментные обязанности между супругами. 1974. Рабинович Н.В. Личные и имущественные отношения в советской семье. Л.,1952
143. Рабинович Н.В. Роль советского права в укреплении семьи Л.,1956 Рабинович Н.В. Спорные вопросы советского социалистического семейного права. // Учёные записки ВЮЗИ. 1948. Вып.1
144. Развитие законодательства и браке и семье: сб. статей
145. Раевич С.И. Проект кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР. // "Советское право". 1925. № 3(15)
146. Раевич С.И. Брачное, семейное и опекунское право в условиях НЭПа //Власть Советов 1923г. № 3
147. Рейхель М.О. Вопросы семейного права и проект ГК СССР. // Проблемы социалистического права. 1939г. № 2
148. Рейхель М.О. Дела об алиментах. М.,1939
149. Рейхель М.О. Имущественные отношения супругов // Советское государство и право. 1940. № 8-9
150. Рейхель М.О. Ленин и семейное право. II Социалистическая законность. 1944.11
151. Рейхель М.О. Советское семейное право. Дисс. на соиск. учён. степ. канд. юрид. наук. МЮИ. 1942.
152. Розенберг Е. Проект КЗоБСО. // Еженедельник советской юстиции. 1925г. №48.49
153. Румянцев Н. Судебная практика по делам о взыскании средств на содержание•5по статье 42 КЗоБСО. // Социалистическая законность. 1954. №3.
154. Русина Ю.А. О методике исследования актов гражданского состояния как источника о демографических процессах на Урале (1946-1975г.г.) // Количественные методы в исследованиях по истории рабочего класса и крестьянства.
155. Рындзюнский Г. К проекту КЗоБСО. // Еженедельник советской юстиции. 1924г. №7-8
156. Рясенцев В.А. Семейное право М.,1948 Рясенцев В.А. Семейное право М.,1971
157. Салов С. Применение статьи 42 КЗоБСО. // Социалистическая законность. 1956. №7
158. Сборник действующих постановлений Пленума Верховного суда СССР 19241957 г.г. Госюриздат. 1958.
159. Сборник нормативных материалов по советскому семейному праву М.,1965 Сборник разъяснений Верховного Суда РСФСР. М.1932
160. Сборник циркуляров и важнейших разъяснений Пленума Верховного Суда РСФСР (январь 1925- май 1926г.). М.,1927
161. Свердлов Г.М. Алиментные права детей. // Советское государство и право. 1940. №2.
162. Свердлов Г.М. Брак и развод. M.-JI. 1949
163. Свердлов Г.М. Брак и семья в советском государстве. М.,1946
164. Свердлов Г.М. Брачный возраст и гражданское совершеннолетие. // Советское государство и право. 1947. № 5.
165. Свердлов Г.М. К вопросу о кодификации брачно-семейного законодательства. // В сборнике "Вопросы кодификации". ИПАН СССР. М., 1957
166. Свердлов Г.М. О недействительности брака. // Социалистическая законность. 1947. № 8.
167. Свердлов Г.М. О предмете и системе социалистического семейного права. // Советское государство и право. 1941. № 1.
168. Свердлов Г.М. О разводе. // Советское государство и право. 1958. № 12.
169. Свердлов Г.М. Охрана интересов детей в советском семейном и гражданском праве. 1955.
170. Свердлов Г.М. Право на воспитание и судебные споры о детях. // Советское государство и право. 1940. № 5-6.
171. Свердлов Г.М. Советское законодательство о браке и семье. М.,1955
172. Свердлов Г.М. Советское семейное право. Госюриздат. 1951.
173. Свердлов Г.М. Усыновление по советскому праву. //Социалистическая законность. 1944. № 11.
174. Светлов В.И. Брак и семья при капиталимк и социализме. М.,1939
175. Седунов К. Охрана прав и законных интересов детей и их родителей. // Социалистическая законность. 1953. № 9.
176. Семейное право: библиографический указатель за 1973-1983гг. Свердловск.,1991г.
177. Семидёркин H.A. Создание первого брачно-семейного кодекса. М.: Изд-во МГУ. 1989.
178. Серебровская Е. Жизнь вносит поправку. // Литературная газета. 16 апреля 1945. января 1954.
179. Серебровская Е. Ещё раз о метриках. // Литературная газета. 7 июня 1956.
180. Скрипилев Е.А., Антонова H.A. К характеристике законодательства первого пятилетия Советской власти (1917-1922г.г.) // Теория права: новые идеи М., 1995г.вып. 4
181. Славин И. Брак и семья по нашему законодательству. // Еженедельник советской юстиции. 1922г. № 42
182. Соколова И.К. Исковое заявление о взыскании алиментов на ребенка // Человек и закон 1994г. № 1
183. Соломенцев М.С. О проекте Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. // Известия. 26 июня 1968.
184. Сольц А.Я. Аборт и алименты. // Советская юстиция. 1936г. № 17 Соминский М. Законодательство о браке и семье. // Социалистическая законность. 1960. №3
185. Сорок лет советского права. ЛГУ. 1957. т.т. 1-2
186. Социально-политические проблемы Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. // Тезисы республиканской научной конференции 15-17.09. 1992г. Кострома, 1992г.
187. Сперанский Г. Родителям о детях.// Правда 1936г. № 131
188. Список публикаций ученых Прибалтийских республик по вопросам семейного права 1955-1978 Рига. 1979
189. Справочник по алиментным делам М.,1939
190. Стешенко В. Необходимо дополнение к статье 43 КЗоБСО. // Социалистическая законность. 1956. № 5.
191. Стучка П.И. Гражданское право и практика его применения // Избр. произведен. М.,1929
192. Стучка П.И. Курс советского гражданского права. М., 1931 Сысоев В. Дифференциация рождаемости в крупных городах. // Демографический анализ рождаемости. Сб. статей. М., "Статистика". 1974
193. Тадевосян B.C. Закон от 27 июня 1936 года в действии. // Социалистическая законность. 1937г. № 8
194. Тадевосян B.C. Права и обязанности родителей в Советском государстве. М., "Правда". 1947.
195. Тадевосян B.C., Загорье. Практика применения Указа от 8 июля 1944 г. по делам о расторжении брака. // Социалистическая законность. 1945. № 8. Тархов В.А. Советское семейное право. Саратов, 1963
196. Таубер Н. Условия жизни семьи и среднее число детей. // Демографический анализ рождаемости. Сб. статей. М., "Статистика". 1974
197. Ткач Л.И. История охраны материнства в дооктябрьский период и развитие ее на Украине за годы Советской власти (1884-1967) (автореферат)
198. Филиппова Т.Н. Государственное воздействие на институт семьи: на примере анализа брачно-семейного законодательства 30-х годов. // Вестник МГУ. Сер. 18 "Социология и политология". 1997г. № 2
199. Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. Опыт социологического исследованияю "Мысль". 1964.
200. Цубин А. Спор об отцовстве. // Социалистическая законность. 1960. № 1. Чипачин О. Охрана материнства и детства // Законность 1995г. № 9 Шахматов В.П. Новое советское законодательство о браке и семье. Ч.ч. 1-2.1969
201. Шешенин Е.Д. Об изменении законодательства о браке и семье. // В сборнике "Вопросы кодификации советского законодательства". Свердловск. 1957.
202. Якименко А. Судебная практика по делам о расторжении брака. // Социалистическая законность. 1961. № 3
