Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов

Шишов, Павел Васильевич

Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»

На правах рукописи

ШИШОВ ПАВЕЛ ВАСИЛЬЕВИЧ

Роль местного самоуправления в формировании правозащитных

механизмов

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003485139

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего Лро-фессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель, доктор юридических наук,

доктор социологических наук, профессор Халипова Елена Вячеславовна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Мархгейм Марина Васильевна, кандидат юридических наук Салпагаров Эльдар Билялович

Ведущая организация ГОУ «Московский государственный

институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации)

Защита состоится 3 декабря 2009 г в 12 часов на заседании диссер тационного совета Д 502 006 01 в Федеральном государственном образо вательном учреждении высшего профессионального образования «Россий екая академия государственной службы при Президенте Российской Фе дерации» по адресу 119606, г Москва, пр Вернадского, 84, корп 1, ауд 3370

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС

Автореферат разослан 3 ноября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета

ЕЮ Киреев;

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, институтами государства и гражданского общества

Проблема защиты прав человека сегодня интенсивно обсуждается с самых разных позиций Важность и актуальность данной темы опосредована тем, что права человека являются органическим компонентом демократического политического пространства, инструментом гуманизации общественных отношений, формирования творческой личности и становления постиндустриального общества

В своем существовании права человека не всегда были адекватны своему значению в обществе, они эволюционировали, модифицировались, подвергались и продолжают подвергаться различным испытаниям в концептуальном и обеспечительном планах При этом достигнутые позиции позволяют формировать и разрабатывать новые подходы в изучении проблемы прав человека В частности, это касается механизма их защиты Обновленная Россия восприняла основные правозащитные стандарты, выработанные мировым сообществом в гуманитарной сфере Исходя из признания неотчуждаемости прав человека, Российская Федерация взяла на себя обязательства по их соблюдению и защите Тем самым были определены параметры правозащитной деятельности для органов публичной власти различных ветвей и уровней Они являются императивом для всех, и, прежде всего, для органов государственной власти, призванной гарантировать их законное осуществление

Конституция Российской Федерации1 создала легитимную основу современной российской государственности, построенного на демократических принципах, заложила новую систему отношений между личностью, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Признание прав человека высшей ценностью - это эпохальный, исторический выбор в пользу правового государства, обязанностью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

Для российской правовой системы обозначенная конституционная стратегия обусловтавает необходимость существенной переориентации всего законодательства, всей системы правового регулирования на обеспечение признания, уважения и защиты прав человека Отсюда вытекает по-

1 Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г (с изм 30 декабря 2008 г ) // Российская газета 1993, 25 декабря, Собрание законодательства Российской Федерации 2009 № 1 Ст ], 2

требность в исследовании возможности формирования особой, соответствующей «букве» и «духу» закона системы правозащитного регулирования

Объявив защиту прав и свобод человека в качестве единственной прямо установленной конституционной обязанности (ст 2), а также, отнеся этот вид деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п «б» ч 1 ст 72), Конституция нашей страны определила самостоятельное правозащитное направление деятельности государственных органов Исходя из ст 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, конституционное вменение осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина на них напрямую не распространяется В немногочисленных конституционных статьях, посвященных регулированию местного самоуправления также нет упоминания о правозащитной деятельности муниципальных органов Из содержания статей 130-131 Конституции Российской Федерации скорее следует, что население выступает правообеспечительным и правозащитным субъектом в отношении местного самоуправления Представляется, что здесь более продуктивна правозащитная обоюдность Более того, есть основания полагать, что муниципальный правозащитный уровень способен внести весомый вклад в повышение обеспечения эффективности правозащитной деятельности в России

Местное самоуправление, как известно, довольно гармонично сочетает в себе публичную и непубличную составляющие Именно поэтому у местного самоуправления есть уникальный, обусловленный его сущностью правозащитный ресурс Его уникальность состоит, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления, будучи публичными структурами, могут действовать как институты власти, а органы территориального общественного самоуправления как институты гражданского общества Объединяя вмененные и инициативные правозащитные усилия в пределах единого муниципального образования, местное самоуправление способно на многое в деле защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость выявления правозащитного потенциала институтов местного самоуправления с целью их востребованного включения в правозащитную систему государства в качестве исходного уровня, способного стать реальным и эффективным в деле гарантирования, охраны и защиты прав и сво-

бод человека и гражданина Все это и определи то выбор темы настоящего диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы исследования. В последние годы наблюдается острый интерес представителей отечественной науки конституционного права к исследованию проблемы прав человека, а также механизмов их охраны и защиты

Многочисленные работы ученых посвящены рассмотрению отдельных вопросов института прав человека

Анализ научной литературы показал, что в связи со сменой парадигмы к настоящему времени в российском правоведении сложилось несколько достаточно обособленных направлении в исследовании проблем прав человека В том числе, философско-правовое (И Е Фарбер, Е А Лукашева, Н В Витрук, Б Л Назаров, Ф М Рудинский), регулятивное (В И Карташев, М Ф Орзих, Н И Матузов, А В Малько), правозащитное (А Я Азаров, П В Анисимов, Т М Калинина, М.В Мархгейм, А С Мордовец, А В Стремоухое)

В юридической науке недостаточно исследованы вопросы взаимоотношения личности и институтов местного самоуправления Однако в правозащитном направлении они рассматривались в трудах Н С Бондаря, А Р Еремина, Т Д Зражевской, И И Овчинникова, В И Фадеева и др

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад ученых в исследование вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует все же отметить, что тема защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления, по существу, не составляла самостоятельный предмет научного анализа Отсутствие специальных исследований в рамках заявленной тематики не позволяет надлежащим образом развить не только юридические средства защиты прав человека, но и совершенствовать доктрину

Теоретическая основа исследования. В диссертации обобщен научный материал, который послужил ее исследовательской основой, и позволил сохранить преемственность в развитии правовой науки

Проблема защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие ученые, специализирующиеся в различных отраслях права Она исследовалась в работах представителей как общей теории права, так и отдельных отраслей права М И Абдуллаева, Д А Авдеева, С С Алексеева, А Г Бережнова, А М Васильева, В М Ведяхина, Л Д Воеводина, Л И Глухаревой, С А Горшакова В П Грибанова, Л Н Завадской, Н И Загородникова, В Т Кабышева, С В Калашникова, В М Капицына, В Н Кудрявцева,

В В Лазарева, А М Ларина, А И Лепешкина, В О Лучина, Н С Малеина, Г В Мальцева, А В Мелешникова, А В Мицкевича, В А Патюлина, СК.Порощук, И.В Ростовщикова, ТВСинюковой, АЮСунгурова, Ю А Тихомирова, К Б Толкачева, В.Н Хропанюка, Л С Явича

В диссертации также использованы труды зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в разработку проблем защиты прав и свобод человека М Джениса, Д Гомьена, Й Изензее, Ф Люшера, Р Рисдала, К Хюфнера, Э Цоллера и других

Объектом диссертационной работы выступили общественные отношения, возникающие по поводу осуществления правозащитной деятельности публичными и непубличными институтами местного самоуправления

Предмет диссертационного исследования составили правовые нормы, определяющие условия, формы, методы и принципы правозащитной деятельности институтов местного самоуправления в России

Цель диссертационной работы состоит в обосновании и раскрытии сущности, предназначения и специфики деятельности органов местного самоуправления по защите прав и свобод личности, выявлении существующих недостатков в правовой регламентации муниципальной правозащитной деятельности, обобщении современного опыта функционирования органов местного самоуправления в правозащитном ключе, подготовке рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого направления деятельности

Достижению заявленной цели способствовало решение следующих научных задач:

- выявление и раскрытие особенностей правозащитной деятельности органов местного самоуправления,

- систематизация и характеристика принципов правозащитной деятельности органов местного самоуправления,

- уточнение понятия и системы гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления,

- обобщение современного российского опыта правозащитного партнерства и выявление перспектив его совершенствования,

- раскрытие компенсаторных институтов защиты прав и свобод личности в системе местного самоуправления,

- выработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне,

- обоснование необходимости принятия нормативных правовых ак-

тов и актов, в том числе муниципальных правовых актов в целях повышения степени защищенности прав человека и гражданина

Правовую основу исследования составти Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и федеральные законы (от 12 июня 2002 г № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от б октября 2003 г № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др), законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты), муниципальные правовые акты Широко использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации

В диссертации были использованы международные (универсальные и европейские) акты, связанные как с защитой прав и свобод человека, так и с организацией и деятельностью органов местного самоуправления

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели и задач диссертационного исследования использованы современные методы познання, выяваенные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой В ходе диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные методы (исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравните чьно-правовой, социологический) Так, формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания и т п

Структурно-функциональный метод применятся при анализе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, а также при выявлении взаимодействия муниципальных правозащитных институтов с другими общественными организациями, осуществляющими защиту прав человека

Применение социологических методов позволило выявить роль и назначение правозащитной деятельности органов местного самоуправления и показать ее эффективность в современных условиях

Научная новизна диссертационной работы заключается в проведении исследования проблем, недостаточно разработанных современной

юридической наукой и рассмотрении круга вопросов, не являвшихся ранее предметом научного анализа

Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных обособлению правозащитной деятельности органов местного самоуправления, комплексному анализу процесса защиты ими прав и свобод человека и гражданина На основе систематизации имеющихся знаний о механизмах защиты прав человека, автором предпринята попытка обосновать правозащитный потенциал институтов местного самоуправления

Научная новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

- Обоснована целесообразность выделения наряд}' с федеральным и региональным муниципального уровня защиты прав и свобод человека и гражданина Подчеркнуто, что местное самоуправление имеет достаточный правозащитный ресурс

- Исходя из положений, сложившейся в России правозащитной концепции, предложена авторская трактовка защиты прав человека органам местного самоуправления Она представтяет собой реализацию человеком и гражданином права на защиту со стороны институтов местного самоуправления различной правовой природы и использующих в этой связи доступные им правозащитные средства Содержание такой защиты состоит в пресечении нарушения и восстановлении нарушенного права (законного интереса) надлежащими правовыми средствами и мерами предупреждения

- Разработана категория «правозащитная роль местного самоуправления», которая представляет собой систематическую, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина деятельность населения и органов местного самоуправления Именно через взаимодействие названных институтов местного самоуправления в соответствии с правозащитными целями формируется муниципальное правозащитное партнерство

- Обосновано, что правозащитная функция местного самоуправления должна строиться на основе ряда принципов В их совокупности выделено три подсистемы общие принципы права в защите человека, принципы правовой защиты прав и свобод человека, специфические принципы деятельности населения и органов местного самоуправления Подобный подход позвочяет наиболее емко представить сущностные особенности правозащитной роли местного самоуправления

- Диссертантом предложен функциональный подход к характеристике принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления, который дает возможность раскрыть их динамичные стороны

Функции принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления определены как основные направления их воздействия на муниципально-правовые отношения, складывающиеся по поводу защиты прав н свобод человека и гражданина со стороны представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и общественных правозащитных объединений, общественных приемных, общественных палат и др Обосновано выделение таких функций как регулятивная, информационная и ценностно-ориентационная функции

- Приведены доводы в пользу выделения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления Они представляют собой совокупность определенных условий, специальных средств и способов организационной деятельности населения и органов местного самоуправления, призванных обеспечить защиту прав и свобод личности на муниципальном уровне, предупредить их нарушение и восстановить в случае нарушения Обоснована целесообразность введения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления в качестве обязательного положения в уставе муниципального образования, после соответствующих изменений в федеральном законодательстве

- Развитие правозащитной функции институтов местного самоуправления диссертант связал с программами муниципального развития Их неотъемлемым компонентом или подпрограммой предложено рассматривать долгосрочную или краткосрочную правозащитную муниципальную программу Диссертантом предложена примерная структура муниципальной правозащитной программы

- К компенсаторным правозащитным институтам автором диссертации отнесены те, которые могут пополнить правозащитный ресурс местного самоуправления, а также институты, имеющие двойственную природу (учреждаемые как гражданским обществом, так и представительными и исполнительными органами соответствующего уровня) Таковыми определены муниципальная комиссия по правам человека, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних, муниципальный употномоченный по правам человека, общественные правозащитные объединения, общественные приемные, общественные палаты

Теоретическая н практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности органов власти. при дальнейшей разработке и совершенствовании правозащитного законодательства

Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены на повышение эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления

Отдельные концептуальные положения могут быть учтены правоприменительными органами в их практической деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина в современной России

Материалы диссертации могут быть использованы при чтении курса лекций по конституционному и муниципальному праву России, специального курса «Права человека и их защита в Российской Федерации», а также в дальнейшей научно-исследовательской работе

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» и рекомендована к защите на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора

Структура диссертации обусловлена целевыми установками исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи, дана характеристика методологической базы, указаны теоретическая и правовая основы, обоснована научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, аргументирована теоретическая и практическая значимость работы, приведены данные об апробации полученных результатов научных изысканий

Глава первая - «Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления» - включает в себя три параграфа «Правозащитная деятельность в системе местного самоуправления», «Принципы правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления», «Особенности и система гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления»

В работе обоснована важность муниципального правозащитного уровня, предчожена авторская трактовка защиты прав чеповека институтами местного самоуправления, разработана категория «правозащитная деятельность населения и органов местного самоуправления», сформулированы цель, задачи, правовые средства и результат правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления

На основе проведенного анализа правовых норм, позиций органов конституционного контро!я Российской Федерации диссертант пришел к выводу, что в механизме защиты прав и свобод личности важную роль играют органы местного самоуправления Это третий, но, пожалуй, один из самых значимых уровней обеспечения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина Важность правозащитной муниципальной функции диссертант связывает, прежде всего, с тем, что возрождение и развитие местного самоуправления как особой относительно самостоятельной системы организации публичной власти явитесь одним из важных направчений становаения новой российской государственности В науке и на практике пока еще не в по иной мере исследовано значение всестороннего анализа поюжения человека в системе местного самоуправления, обоснование самих институтов местного самоуправления как выражение правовой свободы личности

Автор полагает, что защита прав человека институтами местного са-моуправпения представляет собой реализацию человеком и гражданином права на защиту со стороны институтов местного самоуправления различной правовой природы и использующих в этой связи доступные им правозащитные средства Содержание такой защиты состоит в пресечении нарушения и восстановлении нарушенного права (законного интереса) надлежащими правовыми средствами и мерами предупреждения

Правозащитная деятельность местного самоуправления должна представлять собой систематическую, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина деятельность населения и органов местного самоуправления Именно через взаимодействие названных институтов местного самоуправления в соответствии с правозащитными целями формируется муниципальное правозащитное партнерство

Цель правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления - стремление к состоянию реальной защищенности всего населения территории муниципального образования По мнению диссертанта, достижению заявленной цели должно способствовать решение следующих задач

1) создание полноценного правозащитного пространства в рамках муниципальных образований на основе общепризнанных принципов и стандартов,

2) налаживание функционирования уже имеющихся институтов защиты, а также учреждение и стимулирование новых необходимых правозащитных органов и организаций соответствующего уровня,

3) повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту прав и свобод различных групп и категорий лиц

Состояние защищенности прав человека предполагает правовые средства его достижения Эти правовые средства можно представить как набор юридического инструментария, действие которого в обязательном порядке должно привести к ожидаемому результату - состоянию правовой защищенности личности

Правозащитная деятельность на уровне местного самоуправ аения включает в себя и правовой результат, под которым следует понимать достижение целей этой деятельности, восходящих к смыслу существования прав и свобод человека

На базе обоснованных теоретических представлений о правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления появляется возможность практического их проведения в жизнь В связи с этим диссертантом сформулировано предложение о принятии единого правового акта в форме Правозащитной концепции Российской Федерации, который должен содержать положения о задачах и конкретных целях правозащитного права, правозащитного законодательства, задачи и цели деятельности правозащитных организаций Наряду с перечисленным автор полагает, что следует включить в данный документ главу с детальными положениями о целях, задачах, принципах и правовых средствах правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления

Обосновано, что такая правозащитная деятельность институтов местного самоуправления должна строиться на основе ряда принципов, предложен функциональный подход к характеристике принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления

Диссертант полагает, что система принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления должна включать в себя три подсистемы 1) общие принципы права в защите прав и свобод человека, 2) принципы правовой защиты прав и свобод человека, 3) специфические принципы деятельности населения и органов местного самоуправления

В целях наиболее полного уяснения их содержания в исследовании указаны и охарактеризованы конкретные принципы в рамках выделенных подсистем

Под общими принципами права предложено понимать руководящие, отправные идеи и положения, закрепленные в нормативных актах высшей юридической силы и отражающие сущность, содержание и особенности права как регулятора всей совокупности общественных отношений. К таковым отнесены следующие принцип законности (п 2, 3 ст 15 Конституции РФ), равенства перед законом и судом (ст 19 Конституции РФ), справедливости, гуманизма (ст 6, 7 Уголовного кодекса РФ), презумпции невиновности (ст 49 Конституции РФ), необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст 54 Конституции РФ)

Принципы правовой защиты прав и свобод человека позволяют сделать вывод о характере деятельности, направленности и ориентированности органов государственной власти, государства, органов местного самоуправления на защиту прав и свобод человека и гражданина К данной подсистеме принципов отнесены следующие принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека (ч 2 ст 17 Конституции РФ), принцип непосредственного действия прав и свобод человека (ст 18 Конституции РФ), принцип личной неприкосновенности человека (ст 22 Конституции РФ), принцип гарантированности правовой защиты прав и свобод человека (ст 45 Конституции РФ), принцип гарантированности правовой помощи (ст 48 Конституции РФ), принцип уважения человеческого достоинства

Третью подсистему принципов защиты прав и свобод человека и гражданина составляют специфические принципы деятельности населения и органов местного самоуправления К таковым следует отнести принципы деятельности населения и органов местного самоуправления и их представителей в связи с осуществлением правозащитной функции при решении вопросов местного значения, реализации иных полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также актами, принятыми в соответствии с ними В число обозначенных принципов входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, гласность в деятельности органов местного самоуправления, правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления, законность в организации и осуществлении местного самоуправления, материальная и финансовая обеспеченность полномочий органов местного самоуправления, организационное обособление местного самоуправления

в системе организации власти, сочетание коллегиальности и единоначалия в организации местного самоуправления, государственная гарантия местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Автор считает оправданным подразделение указанных принципов на три подсистемы, так как подобный подход позволяет наиболее глубоко раскрыть и оценить сущностные особенности правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления, а также учесть природу этой деятельности с одной стороны, она осуществляется на уровне местного самоуправления, а с другой - направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются Конституцией РФ

Исходя их проведенной систематизации, под принципами правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления диссертант предложил понимать совокупность основополагающих, руководящих начал, регулирующих деятельность субъектов местного самоуправления и направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина

По мнению диссертанта, наиболее ярко институциональные свойства принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления проявляются в их функциях

Функции принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления определены автором исследования как основные направления их воздействия на муниципально-правовые отношения, складывающиеся по поводу защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны органов местного самоуправления, и (общественных правозащитных объединений, общественных приемных, общественных палат) и др Принимая во внимание специфику воздействия принципов права вообще и принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления, в частности, на общественные отношения и сознание людей, выделяются такие их функции, как регулятивная, информационная и ценност-но-ориентационная

Регулятивная функция принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления привносит единообразие во всю систему конституционных и иных отраслевых норм, регулирующих отношения по формированию, осуществлению и гарантированию основ правового положения личности

Информационное воздействие принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления играет существенную роль в воспитании правовой культуры каждого члена общества Благодаря данной

функции, все «правозащитное» законодательство получает дополнительную правовую энергию, рассчитанную на формирование должной правовой кутьтуры каждого члена общества

Объектом воздействия ценностно-ориентационной функции принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления Объектом воздействия этой функции является правосознание в действии, т е в единстве с правовым поведением субъектов Под влиянием ценност-но-ориентационной функции оказывается и поведение субъектов правозащитных отношений, в рамках которых осуществляются и гарантируются основные права, свободы и обязанности личности Превратить ценности принципов правозащитной деятельности на уровне местного самоуправления в конкретные мотивы реального правового поведения - конечная цель этой функции Таким образом, ценностно-ориентационная функция оказывает воздействие на сознание и вотю субъектов правозащитных отношений, формирует у них позитивные правовые установки и уважнтетыюе отношение к личности, ее правам, свободам и обязанностям, а также стрем-тение к правомерному поведению

Затронута проблематика гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне местного самоуправления Автором уточнено определение юридических гарантий, приведены доводы в пользу выделения самостоятельных гарантий муниципальной защиты прав и свобод человека и гражданина (гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне местного самоуправления), а также дана характеристика общих, организационных и специальных гарантий муниципальной защиты прав и свобод человека и гражданина, насетением и органами местного самоуправления

Права и свободы могут превратиться в пустые декларации, если их осуществление не будет материально и юридически гарантировано Оцениваться же они допжны по реальным гарантиям В рамках данного исследования проведен анализ имеющихся в науке трактовок понятия «юридические гарантии», и на его основе дано авторское определение указанного понятия - совокупность правовых устовий и средств, направленных на обеспечение, соблюдение и защиту прав и свобод личности, пресечение их нарушения, а также восстановление нарушенных прав

Диссертант подчеркивает, что необходимо различать понятия «гарантии» и «гарантии защиты» В содержание понятия «гарантия» вкладывается вся совокупность устовий, средств и способов, создающих личности равные возможности для реализации своих прав В содержание же понятия «гарантия защиты» включается лишь определенная часть этих условий и

средств, необходимых для действенного функционирования института государственной защиты прав и свобод человека и гражданина

Ввиду того, что диссертантом выделен отдельный самостоятельный уровень защиты прав и свобод личности - муниципальный, необходимо выделять и соответствующие гарантии

Дано авторское определение гарантий муниципальной защиты прав и свобод человека и гражданина (гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина наделением и органами местного самоуправления) Это совокупность определенных условий, специальных средств и способов организационной деятельности публичных и непубличных институтов местного самоуправления, призванных обеспечить защиту прав и свобод личности на муниципальном уровне, предупредить их нарушение и восстановить в случае нарушения

Обоснована целесообразность введения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления в качестве обязательного положения в уставе муниципального образования Отмечено, что их закрепление в единстве с системой государственного гарантирования должно стать обязательным требованием, в частности, к уставам муниципальных образований

Муниципальные гарантии могут быть представлены с точки зрения единства общих, специальных (юридических) и организационных средств гарантирования При этом они могут быть раскрыты и как гарантии реализации, и как гарантии охраны прав и свобод граждан

Наиболее широко и полно система гарантирования прав и свобод жителей муниципальных образований представлена все-таки на низовом, муниципально-правовом уровне своего закрепления, в частности, в уставах муниципальных образований И это не случайно, так как именно указанный уровень обеспечивает реальные возможности не только провозглашения, но и осуществления соответствующих прав и свобод К сожалению, пока только в Уставе г Ростова-на-Дону содержится специальная статья 15 «Гарантии прав и свобод членов городского сообщества», в которой указывается, что «обеспечение в городе прав н свобод членов местного сообщества относится к числу основных функций городского самоуправления, его органов и должностных лиц»1

Степень гарантированности прав и свобод населения в рамках муниципального образования является важным показателем зрелости и уровня развития всей системы местного самоуправления И, наоборот, всякое ог-

1 Ростов Официальный 2007 №51-52 26 декабря

раничение местного самоуправления, подмена инициативы населения в самостоятельном решении вопросов местного значения является покушением не только на основы муниципальной демократии, но и на права конкретных членов местного сообщества

Важное место в системе муниципальных гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают организационные гарантии Они находят свое воплощение в различных направлениях деятельности органов местного самоуправления по обеспечению, охране и восстановлению нарушенных прав жителей муниципальных образований В этой связи особое значение имеет обеспечение охраны общественного порядка на территории муниципального образования

Глава вторая - «Правозащитное партнерство как механизм совершенствования правозащитной деятельности» - состоит из трех параграфов «Современный российский опыт правозащитного партнерства и перспективы его совершенствования», «Развитие компенсаторных институтов защиты прав человека в системе местного самоуправления», «Поддержка правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления правовыми позициями органов конституционного контроля»

Диссертантом определены реальные и потенциальные возможности представительных и исполнительно- распорядительных органов местного самоуправления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина

Определено, что устав муниципального образования - это не только правовое средство, обеспечивающее реализацию самостоятельности местного самоуправления, это еще и основной документ муниципального уровня, закладывающий и учреждающий концепцию правозащитной деятельности Об этом свидетельствует обязательное включение в уставы муниципальных образований норм, непосредственно связанных с правами человека К таковым отнесены нормы о форме, порядке и гарантиях непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, о полномочиях выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления По мнению автора, именно эти положения выступают гарантией реализации права граждан на участие в местном самоуправлении и очерчивают границы вмешательства в права человека органов местного самоуправления и их должностных лиц при решении вопросов местного значения Представительные органы, как правило, не наделяются функциональными прерогативами по реализации прав и свобод человека и гражданина Их деятельность только создает необходимые правовые условия и предпосылки для реализации прав и свобод Традиционно органы исполнительной власти осуществляют оперативное

управление общественной жизнью Поэтому реализация прав и свобод, а также обеспечение объективных условий для их реализации в значительной мере происходят в сфере распорядительной деятельности исполнительной власти

Установлено, что на уровне местного самоуправления Федеральным законом № 131-ФЭ от 6 октября 2003 г за органами представительной власти прямо не закреплено полномочий по охране и защите прав человека и гражданина В Законе не употребляется ни одной связки «защита прав человека» Однако рассмотрение его отдельных положений позволяет выявить правозащитный ресурс практически у каждого органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования- это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования

В числе его полномочий с правозащитной деятельностью необходимо связывать, во-первых, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п 10 ст 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г)

Во-вторых, только представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (п 3 ст 43)

В-третьих, важным направлением правозащитной деятельности представите пьного органа муниципального образования можно считать контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения Деятельность депутатов представительных органов как средство защиты прав и свобод человека и гражданина на местном уровне приобретает разные формы, например депутатский запрос, создание постоянной или временной комиссии, расследование, проведение дебатов по вопросам, связанным с обеспечением определенного конституционного права или в связи с грубыми или массовыми нарушениями прав и т д в рамках их компетенций

Важное значение с точки зрения правозащитной направленности представляет нормотворческая деятельность представительного органа

муниципального образования (п 13 ст 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г)

Следующим субъектом, обладающим достаточным правозащитным потенциалом в рамках местного самоуправления является глава муниципального образования Это высшее должностное лицо, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Он подписывает и обнародует акты, в установленном порядке принятые представительным органом муниципального образования Так как многие правовые акты представительного органа связаны с охраной и защитой прав человека, то глава муниципального образования, подписывая эти акты, принимает непосредственное участие в их создании

Немаловажное значение в защите прав и свобод человека в рамках муниципального образования имеют непосредственно акты главы муниципального образования, которые он издает в пределах своих полномочий Акты издаются в форме постановлений и распоряжений

Представляется, в настоящее время особую роль в развитии правозащитной функции институтов местного самоуправления могут сыграть программы развития муниципального образования Проведенный анализ подобного рода актов показал, что они принимаются представительным органом муниципального образования Эти программы принимаются по наиболее важным вопросам жизни муниципального образования, но все-таки подавляющее большинство из них касается социальной сферы

Диссертант предлагает в числе прочих каждому муниципальному образованию принимать в рамках их компетенции долгосрочную или краткосрочную правозащитную муниципальную программу Этот акт должен стать некой специализированной основой (помимо устава) для всех остальных принимаемых актов, которые так или иначе связаны с правами личности В нем необходимо отражать не только принадлежащие населению права и свободы, но и реально действующий механизм их охраны и защиты

В качестве одного из направлений правозащитной деятельности тутов местного самоуправления выделена охрана общественного порядка ввиду того, что в это понятие в его конституционном закреплении (ч 1 ст 132) предполагается возложение на органы местного самоуправления широких полномочий не только по предупреждению нарушений общественного порядка, восстановлению нарушенных прав и свобод жителей муниципального образования, но и создание условий, направленных на поддер-

жание на своей территории режима законности, общественной безопасности, на соблюдение прав и свобод граждан

Еще одним правозащитным ресурсом, заложенным в Федеральном законе № 1Э1-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по мнению диссертанта, является «межмуниципальное правозащитное сотрудничество» В соответствии со ст 6 указанного закона в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации В соответствии с эти положением практикуется учреждение Ассоциаций муниципальных образований Огромное внимание в их деятельности уделяется именно вопросам обеспечения, охраны, оптимизации способов защиты прав человека и гражданина на уровне местного самоуправления

Автором диссертации исследованы правозащитные возможности компенсаторных институтов местного самоуправления К таковым отнесены те, которые могут пополнить правозащитный ресурс институтов местного самоуправления, а также институты, имеющие двойственную правовую природу (учреждаемые как гражданским обществом, так и представительными и исполнительными органами соответствующего уровня) В качестве компенсаторных институтов, которые реально функционируют на территории отдельных муниципальных образований, рассмотрены муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних, общественные правозащитные объединения, общественные приемные Диссертант обосновал, что потенциальные правозащитные возможности могут быть реализованы на основном муниципальном уровне защиты при учреждении муниципальной комиссии по правам человека, муниципального уполномоченный по правам человека, муниципальных общественных палат

В качестве одного из предлагаемых компенсаторных институтов можно представить муниципальную комиссию по правам человека в муниципальном образовании Прообразом данной организации может стать Комиссия по правам человека субъекта Российской Федерации

Следующим дополнительным субъектом правозащитной деятельности в рамках муниципального образования можно считать комиссии по делам несовершеннолетних

В соответствии с действующим законодательством комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочийосуществляют меры по координации деятельности расположенных на территории муници-

пальных образований органов и учреждений системы зашиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, рассматривают материалы в отношении несовершенноаетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, руководителей учреждения, должностных лиц органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления либо иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Федерации, а также принимают иные меры, решения и осуществляют контроль за их исполнением

Диссертант считает, что потожительный опыт работы рассмотренных комиссий должны взять на вооружение все муниципальные образования, так как это не просто дополнительный правозащитный институт, но и, что не менее важно, специализированный институт по защите прав несовершеннолетних

По мнению автора, институт уполномоченного по правам человека является одной из важных альтернатив разрешения правовых конфликтов через посредничество ичи примирение участвующих сторон Как политико-правовой институт демократического государства он является прямым следствием народной борьбы человека и гражданина за свои права, необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии

Учреждение данного института законодательно предусмотрено на федеральном и региональном уровнях Диссертант предлагает учредить должность муниципального уполномоченного по правам человека, так как эффективность его деятельности связывает именно с этим правозащитным уровнем

В дальнейшем имеет смысл пойти по пути создания института специализированных уполномоченных местного самоуправления в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека, например, по защите прав ребенка, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов, учреждений пенитенциарной системы

именно на этом уровне правозащитные общественные объединения, пожалуй, наименее активны и менее всего эффективны Излишняя политизация их деятельности привела к тому, что они чаще ориентируются на общегосударственные и даже международно-правовые масштабы своей деятельности, а не на решение конкретных правозащитных проблем в отдельном городе и деревне Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны оказывать содействие и тесно взаимодействовать с правозащитным движением в процессе обеспечения прав и свобод своего населения В этом плане оправдан такой подход, когда в уставе муниципального образования получает закрепление обязанность органов местного самоуправления по координации всей правозащитной деятельности на территории муниципального образования

В подтверждение реальности правозащитной функции местного самоуправления диссертантом была проанализирована практика органов конституционного для контроля

Рассмотренная практика в контексте исследуемой проблемы содержит косвенное, но значимое подтверждение (в достаточном для такого вывода объеме) существования, действенности и реализуемости правозащитной функции местного самоуправления в Российской Федерации

Несмотря на наличие в механизме осуществления местного самоуправления правозащитной функции, нередко обязанные ее реализовывать публичные и непубличные институты местного самоуправления игнорируют указанную обязанность, либо вовсе нарушают права и свободы человека и гражданина Обнаружение данного факта требует незамедлительного реагирования со стороны общественности VI в определенной степени -государства

Содержащиеся в мотивировочной части рассмотренных определений Конституционного Суда Российской Федерации положения, несмотря на косвенный характер, представляют собой важные рекомендации относительно осуществления местного самоуправления, в том числе, реализации правозащитной функции

Учитывая значительный объем и динамику решений органов конституционного контроля по жалобам именно граждан, а не иных субъектов, можно сделать вывод о том, что за последние годы значительно вырос уровень политической и правозащитной активности граждан, что, по мнению автора, есть не только показатель степени нарушаемости прав и свобод человека и гражданина, но и роста политической и правовой заинтересованности граждан, а также уменьшения масштабов правового и социального нигилизма в обществе

Автор диссертации считает, что формирование в местных сообществах единой системы защиты прав и свобод личности, которая базировалась бы на сочетании государственных институтов с муниципальными, а также с общественным правозащитным движением для России имеет принципиальное значение наш исторический опыт свидетельствует об опасности абсолютизации государственных институтов влияния на личность Подлинная свобода, правовой комфорт личности как члена местного сообщества, невозможны до тех пор, пока сами граждане, их самоуправляющиеся объединения и общественные формирования не получат широкие возможности для решающего влияния на обеспечение своих прав Носителем же правозащитной самоорганизации населения может стать лишь демократическое, гражданское общество с развитыми началами местного самоуправления, формирование которого является первоочередной целью политических преобразований в России

В Заключении подведены итоги диссертации, сформулированы теоретические выводы, конкретизирована позиция автора по рассматриваемым проблемам

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

1 Шишов П В Конституционно-правовой механизм правозащитной деятельности местного самоуправления в России // Социология власти 2009. №4 - 0, 5 п л

2 Шишов ПВО некоторых направлениях правозащитной деятельности местного самоуправления // Государственная служба 2009 № 3 (59) С 58-60 - 0, 5 п л

Иные публикации автора:

3 Шишов П В Публичные механизмы правозащитной деятельности местного самоуправления // Муниципальная служба правовые вопросы 2009 № 2 - 0,8 п л

4 Шишов П В Компенсаторные институты защиты прав человека в системе местного самоуправления // Административное и муниципальное право 2009 №6(18) -0,8пл

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Шишова Павла Васильевича Тема диссертационного исследования

Роль местного самоуправления в формировании правозащитных

механизмов

Научный руководитель -доктор юридических наук, доктор социологических наук, профессор Халипова Е В

Изготовление оригинал-макета Шишовым П В

Подписано в печать 30 октября 2009 г Тираж 80 экз Уел п л - 1,0

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 502 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шишов, Павел Васильевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления

1.1. Правозащитная деятельность в системе местного самоуправления

1.2. Принципы правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления.;.

1.3. Особенности и система гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления.

Глава 2. Правозащитное партнерство как механизм совершенствования правозащитной деятельности.

2.1. Современный российский опыт правозащитного партнерства и перспективы его совершенствования.

2.2. Развитие компенсаторных институтов защиты прав человека в системе местного самоуправления.

2.3. Поддержка правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления правовыми позициями органов конституционного контроля.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов"

Проблема защиты прав человека сегодня интенсивно обсуждается с самых разных позиций. Важность и актуальность данной темы опосредована тем, что права человека являются органическим компонентом демократического политического пространства, инструментом гуманизации общественных отношений, формирования творческой личности и становления постиндустриального общества.

В своем существовании права человека не всегда были адекватны своему значению в обществе, они эволюционировали, модифицировались, подвергались и продолжают подвергаться различным испытаниям в концептуальном и обеспечительном планах. При этом достигнутые позиции, позволяют формировать и разрабатывать новые подходы* в изучении проблемы прав человека. В частности, это касается механизма их защиты. Обновленная Россия восприняла основные правозащитные стандарты, выработанные мировым сообществом в гуманитарной сфере. Исходя из признания неотчуждаемости прав человека, Российская Федерация взяла на себя обязательства по их соблюдению и защите. Тем самым были определены параметры правозащитной деятельности для органов публичной власти различных ветвей и уровней. Они являются императивом для всех, и, прежде всего, для.органов государственной власти, призванной гарантировать их законное осуществление.

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993, 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст.1; 2. прав человека высшей ценностью - это эпохальный, исторический выбор в пользу правового государства, обязанностью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

Для российской правовой системы обозначенная конституционная стратегия обусловливает необходимость существенной переориентации всего законодательства, всей системы правового регулирования на обеспечение признания, уважения и защиты прав человека. Отсюда вытекает потребность в исследовании возможности формирования особой, соответствующей «букве» и «духу» закона системы правозащитного регулирования.

Объявив защиту прав и свобод человека в качестве единственной прямо установленной конституционной обязанности (ст. 2), а также, отнеся этот вид деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72), Конституция нашей страны определила'самостоятельное правозащитное направление деятельности государственных органов. Исходя из ст. 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной, власти, конституционное вменение осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина на них напрямую не распространяется. В немногочисленных конституционных статьях, посвященных регулированию местного самоуправления также нет упоминания о правозащитной деятельности муниципальных органов. Из содержания статей 130-131 Конституции Российской Федерации скорее следует, что население выступает правообеспечительным и правозащитным субъектом в-отношении местного самоуправления. Представляется, что здесь более продуктивна правозащитная обоюдность. Более того, есть основания полагать, что муниципальный правозащитный уровень способен внести весомый вклад в повышение обеспечения эффективности правозащитной деятельности в России.

Местное самоуправление, как известно, довольно гармонично сочетает в себе публичную и непубличную составляющие. Именно поэтому у местного самоуправления есть уникальный, обусловленный его сущностью правозащитный ресурс. Его уникальность состоит, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления, будучи публичными структурами, могут действовать как институты власти, а органы территориального общественного самоуправления как институты гражданского общества. Объединяя вмененные и инициативные правозащитные усилия в пределах единого муниципального образования, местное самоуправление способно на многое в деле защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Многочисленные работы ученых посвящены рассмотрению отдельных вопросов института прав человека.

Анализ научной литературы показал, что в связи со сменой парадигмы к настоящему времени в российском правоведении сложилось несколько достаточно обособленных направлений в исследовании проблем прав человека. В том числе, философско-правовое (И.Е.Фарбер, Е.А.Лукашева; Н.В.Витрук, Б.Л.Назаров, Ф.М.Рудинский); регулятивное (В.И.Карташев, М.Ф.Орзих, Н.И.Матузов, А.В.Малько); правозащитное (А.Я.Азаров, П.В.Анисимов, Т.М.Калинина, М.В.Мархгейм, А.С.Мордовец, А.В.Стремоухов).

В юридической науке недостаточно исследованы вопросы взаимоотношения личности и институтов местного самоуправления. Однако в правозащитном направлении они рассматривались в трудах Н.С.Бондаря, А.Р.Еремина, Т.Д.Зражевской, И.И.Овчинникова, В.И.Фадеева и др.

Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая огромный вклад учёных в исследование вопросов, лежащих в основе диссертационной работы, следует всё же отметить, что тема защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления, по существу, не составляла самостоятельный предмет научного анализа. Отсутствие специальных исследований в рамках заявленной тематики не позволяет надлежащим образом развить не только юридические средства защиты прав человека, но и совершенствовать доктрину.

Теоретическая основа исследования. В диссертации обобщен научный материал, который послужил её исследовательской основой, и позволил сохранить преемственность в развитии правовой науки.

Проблема защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания юридической науки. Ей посвятили свои труды многие учёные, специализирующиеся в различных отраслях права. Она исследовалась в работах представителей как общей теории права, так и отдельных отраслей права: М.И.Абдуллаева, Д.А.Авдеева, С.С.Алексеева, А.Г.Бережнова,

A.М.Васильева, В.М.Ведяхина, Л.Д.Воеводина, Л.И.Глухаревой, С.А.Горшакова В.П.Грибанова, Л.Н.Завадской, Н.И.Загородникова,

B.Т.Кабышева, С.В.Калашникова, В.М.Капицына, В.Н.Кудрявцева,

B.В.Лазарева, А.М.Ларина, А.И.Лепёшкина, В.О.Лучина, Н.С.Малеина, Г.В.Мальцева, А.В.Мелешникова, А.В.Мицкевича, В.А.Патюлина,

C.К.Порощук, И.В.Ростовщикова, Т-В.Синкжовой, А.Ю.Сунгурова, Ю.А.Тихомирова, К.Б.Толкачева, В.Н.Хропанюка, Л.СЛвича.

В диссертации также использованы труды зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в разработку проблем защиты прав и свобод человека: М.Джениса, Д.Гомьена, Й.Изензее, Ф.Люшера, Р.Рисдала, К.Хюфнера, Э.Цоллера и других.

Цель диссертационной работы состоит в обосновании и раскрытии сущности, предназначения и специфики деятельности органов местного самоуправления по защите прав и свобод личности; выявлении существующих не- , достатков в правовой регламентации муниципальной правозащитной деятельности; обобщении современного опыта функционирования органов местного самоуправления в правозащитном ключе; подготовке рекомендаций по совершенствованию рассматриваемого направления деятельности.

Достижению заявленной цели способствовало решение следующих научных задач:

- выявление и раскрытие особенностей правозащитной деятельности органов местного самоуправления;

- систематизация и характеристика принципов правозащитной деятельности органов местного самоуправления;

- уточнение понятия и системы гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления;

- обобщение современного российского опыта правозащитного партнерства и выявление перспектив его совершенствования;

- раскрытие компенсаторных институтов защиты прав и свобод личности в системе местного самоуправления;

- выработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне;

- обоснование необходимости принятия нормативных правовых актов и актов, в том числе муниципальных правовых актов в целях повышения степени защищенности прав человека и гражданина.

Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и федеральные законы (от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.), законодательство субъектов Российской Федерации; подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав и свобод человека и гражданина (указы- Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные правовые акты); муниципальные правовые акты. Широко использованы решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения цели и задач диссертационного исследования использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. В ходе диссертационной работы использовались как общенаучные (диалектический, системный), так и частные методы (исторический, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический). Так, формально-юридический метод использовался, главным образом, при конструировании общетеоретических определений, исследовании их признаков (свойств), содержания и т.п.

Структурно-функциональный метод применялся при анализе взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, а также при выявлении взаимодействия муниципальных правозащитных институтов с другими общественными организациями, осуществляющими защиту прав человека.

Научная новизна диссертационной работы заключается в проведении исследования проблем, недостаточно разработанных современной юридической наукой и рассмотрении круга вопросов, не являвшихся ранее предметом научного анализа.

Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных обособлению правозащитной деятельности органов местного самоуправления, комплексному анализу процесса защиты ими прав и свобод человека и гражданина. На основе Систематизации имеющихся знаний о механизмах защиты прав человека, автором предпринята попытка обосновать правозащитный потенциал институтов местного самоуправления.

Научная новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

- Обоснована целесообразность выделения наряду с федеральным и региональным муниципального уровня защиты прав и свобод человека и гражданина. Подчеркнуто, что местное самоуправление имеет достаточный правозащитный ресурс.

- Исходя из положений, сложившейся в России правозащитной концепции, предложена авторская трактовка защиты прав человека органам местного самоуправления. Она представляет собой реализацию человеком и гражданином права на защиту со стороны институтов местного самоуправления различной правовой природы и использующих в этой связи доступные им правозащитные средства. Содержание такой защиты состоит в пресечении нарушения и восстановлении нарушенного права (законного интереса) надлежащими правовыми средствами и мерами предупреждения.

- Разработана категория «правозащитная роль местного самоуправления», которая представляет собой систематическую, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина деятельность населения и органов местного самоуправления. Именно через взаимодействие названных институтов местного самоуправления в соответствии с правозащитными целями формируется муниципальное правозащитное партнерство.

- Обосновано, что правозащитная функция местного самоуправления должна строиться на основе ряда принципов. В их совокупности выделено три подсистемы: общие принципы права в защите человека; принципы правовой защиты прав и свобод человека; специфические принципы деятельности населения и органов местного самоуправления. Подобный подход позволяет наиболее емко представить рущностные особенности правозащитной роли местного самоуправления.

Функции принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления определены как основные направления их воздействия на муниципально-правовые отношения, складывающиеся по поводу защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и общественных правозащитных объединений, общественных приемных, общественных палат и др. Обосновано выделение таких функций как регулятивная, информационная и ценностно-ориентационнаяфункции.

- Приведены доводы в пользу выделения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления. Они представляют, собой совокупность определенных условий, специальных средств и способов организационной деятельности населения и органов местного самоуправления, призванных обеспечить защиту прав и свобод личности на муниципальном уровне, предупредить их нарушение и восстановить в случае нарушения. Обоснована целесообразность введения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления в качестве обязательного положения в уставе муниципального образования, после соответствующих изменений в федеральном законодательстве.

- Развитие правозащитной функции институтов местного самоуправления диссертант связал с программами муниципального развития. Их неотъемлемым компонентом или подпрограммой предложено рассматривать долгосрочную или краткосрочную правозащитную муниципальную программу. Диссертантом предложена примерная структура муниципальной правозащитной программы.

- К компенсаторным правозащитным институтам автором диссертации отнесены те, которые могут пополнить правозащитный ресурс местного самоуправления, а также институты, имеющие двойственную природу (учреждаемые как гражданским обществом, так и представительными и исполнительными органами соответствующего уровня). Таковыми определены: муниципальная комиссия по правам человека, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних, муниципальный уполномоченный по правам человека, общественные правозащитные объединения, общественные приемные, общественные палаты.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности органов власти, при дальнейшей разработке и совершенствовании правозащитного законодательства.

Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишов, Павел Васильевич, Москва

136 Заключение

Диссертационное исследование относится к числу первых работ, посвященных обособлению правозащитной деятельности институтов местного самоуправления, комплексному анализу процесса защиты ими прав и свобод человека и гражданина. В результате исследования сделаны следующие выводы и обобщения.

В механизме защиты прав и свобод личности важную роль играют органы местного самоуправления. На наш взгляд, это третий, но, пожалуй, один из самых значимых уровней обеспечения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Важность правозащитной муниципальной функции мы связываехМ, прежде всего, с тем, что возрождение и развитие местного самоуправления как особой относительно самостоятельной системы организации публичной власти явилось одним из важных направлений становления новой российской государственности. В науке и на практике пока еще не в полной мере исследовано значение всестороннего анализа положения человека в системе местного самоуправления, обоснование самих институтов местного самоуправления как выражение правовой свободы личности.

Защита прав человека институтами местного самоуправления представляет собой реализацию человеком и гражданином права на защиту со стороны институтов местного самоуправления различной правовой природы и использующих в этой связи доступные им правозащитные средства. Содержание такой защиты состоит в "пресечении нарушения и восстановлении нарушенного права (законного интереса) надлежащими правовыми средствами и мерами предупреждения.

Правозащитная деятельность местного самоуправления представляет собой систематическую, направленную на защиту прав и свобод человека и гражданина работу публичных, непубличных и иных компенсаторных институтов местного самоуправления. Именно через взаимодействие названных институтов местного самоуправления в соответствии с правозащитными целями формируется муниципальное правозащитное партнерство.

Цель правозащитной деятельности институтов местного самоуправления - стремление к состоянию реальной защищенности всего населения территории муниципального образования. Достижению заявленной цели должно способствовать решение следующих задач:

1) создание полноценного правозащитного пространства в рамках муниципальных образований на основе общепризнанных принципов и стандартов;

2) налаживание функционирования уже имеющихся институтов защиты, а также учреждение и стимулирование создания новых необходимых правозащитных органов и организаций соответствующего уровня;

3) повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту прав и свобод различных групп и категорий лиц.

Состояние защищенности прав человека предполагает правовые средства его достижения. Эти правовые средства можно представить как набор юридического инструментария, действие которого в обязательном порядке должно привести к ожидаемому результату - состоянию правовой защищенности личности.

Правозащитная деятельность местного самоуправления включает в себя и правовой результат, под которым следует понимать достижение целей этой деятельности, восходящих к смыслу существования прав и свобод человека.

Диссертантом сформулировано предложение о принятии единого правового акта в форме Правозащитной Концепции Российской Федерации, который должен содержать положения о задачах и конкретных целях правозащитного права, правозащитного законодательства, задачи и цели деятельности правозащитных учреждений различных уровней. Наряду с перечисленным, автор полагает, что следует включить в данный документ главу с детальными положениями о целях, задачах, принципах и правовых средствах правозащитной деятельности институтов местного самоуправления.

К числу важнейших системообразующих аспектов защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления относятся принципы.

Система принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления должна включать в себя три подсистемы: общие принципы права в защите прав и свобод человека; принципы правовой защиты прав и свобод человека; специфические принципы деятельности институтов местного самоуправления.

Считаем оправданным подразделение указанных принципов на три подсистемы, так как подобный подход позволяет наиболее глубоко раскрыть и оценить сущностные особенности правозащитной деятельности органов местного самоуправления, а также учесть природу этой деятельности: с одной стороны, она осуществляется институтами местного самоуправления, а с другой - она направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, которые признаются и гарантируются Конституцией РФ.

Под принципами правозащитной деятельности органов местного самоуправления понимается совокупность основополагающих, руководящих начал, регулирующих деятельность публичных и непубличных институтов и направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.

К общим принципам права в защите человека можно отнести следующие: законности (п. 2, 3 ст. 15 Конституции РФ); равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ); справедливости; гуманизма (ст. 6, 7 Уголовного кодекса Российской Федерации); презумпции невиновности (ст. 49 Конституции РФ); необратимости силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54 Конституции РФ).

К принципам правовой защиты прав и свобод человека относим следующие: принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ); принцип непосредственного действия прав и свобод человека (ст. 18 Конституции РФ); принцип личной неприкосновенности человека (ст. 22 Конституции РФ); принцип гарантированности правовой защиты прав и свобод человека (ст. 45 Конституции РФ); принцип гарантированности правовой помощи (ст. 48 Конституции РФ); принцип уважения человеческого достоинства.

Третью подсистему принципов защиты прав и свобод человека и гражданина составляют специфические принципы деятельности институтов местного самоуправления. К таковым следует отнести принципы деятельности институтов местного самоуправления и их представителей в связи с осуществлением правозащитной функции при решении вопросов местного значения, реализации иных полномочий, отнесенных к ведению местного самоуправления Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также актами, принятыми в соответствии с ними. В число обозначенных принципов входят: соблюдение прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления; гласность в деятельности институтов местного самоуправления; правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления; законность в организации и осуществлении местного самоуправления; материальная и финансовая обеспеченность полномочий местного самоуправления; организационное обособление местного самоуправления в системе государственного управления; сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении; государственная гарантия местного. самоуправления; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Наиболее ярко институциональные свойства принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления проявляются в их функциях. Функциональный подход к принципам правозащитной деятельности институтов местного самоуправления дает возможность раскрыть их динамичные стороны.

Функции принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления определены как основные направления их воздействия на муниципально-правовые отношения, складывающиеся по поводу защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны публичных (представительные и исполнительные органы местного самоуправления) и непубличных (общественные правозащитные объединения, общественные приемные общественные палаты) институтов.

Принимая во внимание специфику воздействия принципов права вообще и принципов правозащитной деятельности институтов местного самоуправления в частности на общественные отношения и сознание людей, выделяются такие их функции, как регулятивная, информационная и ценност-но-ориентационная.

Права и свободы могут превратиться в пустые декларации, если их осуществление не будет материально и юридически гарантировано. Оцениваться же они должны по реальным гарантиям. В рамках данного исследования проведен анализ имеющихся в науке трактовок понятия «юридические гарантии», и на его основе дано авторское определение указанного понятия -совокупность правовых условий и средств, направленных на обеспечение, соблюдение и защиту прав и свобод личности, пресечение их нарушения, а также восстановление нарушенных прав.

Необходимо различать понятия «гарантии» и «гарантии защиты». В содержание понятия «гарантия» вкладывается вся совокупность условий, средств и способов, создающих личности равные возможности для реализации своих прав. В содержание же понятия «гарантия защиты» включается лишь определенная часть этих условий и средств, необходимых для действенного функционирования института государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Ввиду того, что мы выделяем отдельный самостоятельный уровень защиты прав и свобод личности — муниципальный, считаем, что необходимо выделять и соответствующие гарантии.

Дано авторское определение гарантий муниципальной защиты прав и свобод человека и гражданина (гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления). Это совокупность определенных условий, специальных средств и способов организационной деятельности публичных и непубличных институтов местного самоуправления, призванных обеспечить защиту прав и свобод личности на муниципальном уровне, предупредить их нарушение и восстановить в случае нарушения. Обоснована целесообразность введения гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления в качестве обязательного положения в уставе муниципального образования. Отмечено, что их закрепление в единстве с системой государственного гарантирования должно стать обязательным требованием, в частности, к уставам муниципальных образований.

Муниципальные гарантии могут быть представлены с точки зрения единства общих, специальных (юридических) и организационных средств гарантирования. При этом они могут быть раскрыты и как гарантии реализации, и как гарантии охраны прав и свобод граждан.

Диссертантом определены реальные и потенциальные возможности представительных и исполнительных органов местного самоуправления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Определено, что устав муниципального образования - это не только правовое средство, обеспечивающее реализацию самостоятельности местного самоуправления, это еще и основной документ муниципального уровня, закладывающий и учреждающий концепцию правозащитной деятельности. Об этом свидетельствует обязательное включение в уставы муниципальных образований норм непосредственно связанных с правами человека. К таковым отнесем нормы о форме, порядке и гарантиях непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; о полномочиях выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Считаем, что именно эти положения выступают гарантией реализации права граждан на участие в местном самоуправлении и очерчивают границы вмешательства в права человека органов местного самоуправления и их должностных лиц при решении вопросов местного значения.

В соответствии с принципом разделения властей представительные органы, как правило, не наделяются функциональными прерогативами по реализации прав и свобод человека и гражданина. Их деятельность по формированию действующего законодательства только создает необходимые правовые условия и предпосылки для реализации прав и свобод. Традиционно органы исполнительной власти осуществляют оперативное управление общественной жизнью. Поэтому реализация прав и свобод, а также обеспечение объективных условий для их реализации в значительной мере происходят в сфере распорядительной деятельности исполнительной власти.

Установлено, что на уровне местного самоуправления Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 г. за органами представительной власти прямо не закреплено полномочий по охране и защите прав человека и гражданина. В Законе не употребляется ни одной связки «защита прав человека». Однако рассмотрение отдельных положений позволяет выявить правозащитный ресурс практически у каждого органа местного самоуправления или его должностного лица.

Представительный орган местного самоуправления - это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В каталоге его полномочий с правозащитной деятельностью необходимо связывать, во-первых, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п. 10 ст. 35 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г.).

Во-вторых, только представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования (п. 3 ст. 43).

В-третьих, серьезным направлением правозащитной деятельности представительного органа местного самоуправления можно считать контроль за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. Вмешательство депутатов представительных органов как средство защиты прав и свобод человека и гражданина на местном уровне приобретает разные формы, например: депутатский запрос, создание постоянной или временной комиссии, расследование, проведение дебатов по вопросам, связанным с обеспечением определенного конституционного права или в связи с грубыми или массовыми нарушениями прав и т.д.

Важное значение, с точки зрения правозащитной направленности, представляет нормотворческая деятельность представительного органа местного самоуправления (п. 13 ст. 35 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 г.).

Следующим субъектом, обладающим достаточным правозащитным потенциалом в рамках местного самоуправления является глава муниципального образования. Это высшее должностное лицо, которое наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он подписывает и обнародует акты, в установленном порядке принятые представительным органом муниципального образования. Так как многие правовые акты представительного органа связаны с охраной и защитой прав человека, то глава муниципального образования, подписывая эти акты, принимает непосредственное участие в их «создании».

Немаловажное значение в защите прав и свобод человека в рамках муниципального образования имеют непосредственно акты главы местного самоуправления, которые он издает в пределах своих полномочий. Акты издаются, как правило, в форме постановлений, индивидуальные акты - в форме распоряжений, приказов. Приказы обычно принимаются по вопросам внутренней деятельности подведомственных главе органов местного самоуправления.

Представляется, в настоящее время особую роль в развитии правозащитной функции институтов местного самоуправления могут сыграть программы муниципального развития. Проведенный анализ подобного рода актов показал, что они утверждаются главой муниципального образования. Эти программы принимаются по наиболее важным вопросам жизни муниципального образования, но все-таки подавляющее большинство из них касается социальной сферы.

Диссертант предлагает в числе прочих каждому муниципальному образованию принимать долгосрочную или краткосрочную правозащитную муниципальную программу. Этот акт должен стать некой специализированной основой (помимо устава) для всех остальных принимаемых актов, которые так или иначе связаны с правами личности. В нем необходимо отражать не только принадлежащие населению права и свободы, но и реально действующий механизм их охраны и защиты.'

В качестве одного из направлений правозащитной деятельности институтов местного самоуправления выделена охрана общественного порядка ввиду того, что в это понятие в его конституционном закреплении (ч. 1 ст. 132) предполагается возложение на органы местного самоуправления широких полномочий не только по предупреждению нарушений общественного порядка, восстановлению нарушенных прав и свобод жителей муниципального образования, но и создание условий, направленных на поддержание на своей территории режима законности, общественной безопасности, на соблюдение прав и свобод граждан.

Еще одним правозащитным ресурсом, заложенным в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003 г. «Об:общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является «межмуниципальное правозащитное сотрудничество». В соответствии со ст. 6 указанного закона в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. В соответствии с эти положением практикуется учреждение Ассоциаций муниципальных образований. Огромное внимание в их деятельности уделяется именно вопросам обеспечения, охраны, оптимизации способов защиты прав человека и гражданина на уровне местного самоуправления.

Автором диссертации исследованы правозащитные возможности компенсаторных институтов местного самоуправления. К таковым отнесены те, которые могут пополнить правозащитный ресурс институтов местного самоуправления, а также институты, имеющие двойственную правовую природу (учреждаемые как гражданским обществом, так и представительными и исполнительными органами соответствующего уровня). В качестве компенсаторных институтов, которые реально функционируют на территории отдельных муниципальных образований, рассмотрены муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних, общественные правозащитные объединения, общественные приемные. Диссертант обосновал, что потенциальные правозащитные возможности могут быть реализованы на основном муниципальном уровне защиты при учреждении муниципальной комиссии по правам человека, Муниципального уполномоченный по правам человека, муниципальных общественных палат.

В качестве одного из предлагаемых компенсаторных институтов можно представить Муниципальную комиссию по правам человека в муниципальном образовании. Прообразом данной организации может стать Комиссия по правам человека в субъектах1 Российской Федерации.

Следующим дополнительным субъектом правозащитной деятельности в рамках муниципального образования можно считать комиссии по делам несовершеннолетних. Подобного рода комиссии функционируют на территории отдельных муниципальных образований. Как правило, муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних образуется главой соответствующего муниципального образования и является постоянно действующим органом на его территории. Положение о муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних, ее численности и персональном составе утверждаются соответствующими муниципально-правовыми актами. Также указывается порядок назначения ее председателя и введения других необходимых должностей (например, специалиста по защите прав ребенка и инспектора по работе с неблагополучными семьями).

Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий, в частности осуществляют меры по координации деятельности расположенных на территории муниципальных образований органов и учреждений системы зашиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, рассматривают материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, руководителей учреждения, должностных лиц органов исполнительной власти субъекта российской Федерации и органов местного самоуправления либо иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ, законодательством субъекта Федерации, а также принимают иные меры, решения и осуществляют контроль за их исполнением.

Диссертант считает, что положительный опыт работы рассмотренных комиссий должны взять на вооружение все муниципальные образования, так как это не просто дополнительный правозащитный институт, но и, что не менее важно, специализированный институт по защите прав несовершеннолетних.

По мнению автора, институт уполномоченного по правам человека является одной из важных альтернатив разрешения правовых конфликтов через посредничество или примирение участвующих сторон. Как политико-правовой институт демократического государства он является прямым следствием народной борьбы человека и гражданина за свои права, необходимой формой развития и возвышения государственности и демократии.

Учреждение данного института законодательно предусмотрено на федеральном и региональном уровнях. Диссертант предлагает учреждение должности Муниципального уполномоченного по правам человека, так как эффективность его деятельности связывает именно с эти правозащитным уровнем.

В дальнейшем имеет смысл пойти по пути создания института специализированных уполномоченных местного самоуправления в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека, например по защите прав ребенка, беженцев и вынужденных переселенцев, по ^е^т^ь§ стью правоохранительных органов, учреждений пент снциарниихистемы.

Важная роль в системе муниципальной правозащитной деятельности, по мнению автора, принадлежит общественным правозащитным объединениям, в том числе, регионального и местного значения. К сожалению, именно на этом уровне правозащитные общественные объединения, пожалуй, наименее активны и менее всего эффективны. Излишняя политизация их деятельности привела к тому, что они чаще ориентируются на общегосударственные и даже международно-правовые масштабы своей деятельности, а не на решение конкретных правозащитных проблем в отдельном городе и деревне. Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, призваны оказывать содействие и тесно взаимодействовать с правозащитным движением в процессе обеспечения прав и свобод своего населения. В этом плане оправдан такой подход, когда в уставе муниципального образования получает закрепление обязанность органов местного самоуправления по координации всей правозащитной деятельности на территории муниципального образования.

В подтверждение реальности правозащитной функции местного самоуправления диссертантом была проанализирована практика органов конституционного для контроля.

Несмотря на наличие в механизме осуществления местного самоуправления правозащитной функции, нередко обязанные ее реализовывать публичные и нбпубличные институты местного самоуправления игнорируют указанную обязанность, либо вовсе нарушают права и свободы человека и гражданина. Обнаружение данного факта требует незамедлительного реагирования со стороны общественности и в определенной степени - государства.

Содержащиеся в мотивировочной части рассмотренных определений Конституционного Суда РФ положения, несмотря на косвенный характер, представляют собой важные рекомендации относительно осуществления местного самоуправления, в том числе, реализации правозащитной функции.

Учитывая значительный объем и динамику решений органов конституционного контроля по жалобам именно граждан, а не иных субъектов, можно сделать вывод о том, что за последние годы значительно вырос уровень политической и правозащитной активности граждан, что, по нашему мнению, есть не только показатель степени; нарушаемое™ прав и свобод человека и гражданина, но и роста политической и правовой заинтересованности граждан, а также уменьшения масштабов правового и социального нигилизма в обществе.

Подлинная свобода, правовой комфорт личности как члена местного сообщества, невозможны до тех пор, пока сами граждане, их самоуправляющиеся объединения и общественные формирования не получат широкие возможности для решающего влияния на обеспечение своих прав. Носителем же правозащитной самоорганизации населения может стать лишь демократическое, гражданское общество с развитыми началами местного самоуправления, формирование которого является первоочередной целью политических преобразований в России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993, 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (с изменениями 10 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 1997. - №9. - Ст. 1011;

4. Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 24 апреля 2008 г.) // Российская газета. 2004, 30 июня;

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1994, 8 декабря.

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Российская газета. 2001, 30 октября.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

8. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями от 26 декабря 2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. - № 16. -Ст. 503;

9. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Ведомости РФ. 1992. -№7.-Ст. 300;

10. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. -2002, 15 июня;

11. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // Российская газета. 2003, 8 октября.

12. Федеральный закона РФ от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ.- 2005. -№ 15.-Ст. 1277;

13. Федеральный закон РФ от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изменениями от 3 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. - № 50. - Ст. 5245:

14. Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2006, 5 мая.

15. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» от 13 июня 1996 года № 864 // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2998.

16. Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. - № 38.-Ст. 4783.

17. Указ Президента РФ от 2 июня 2000 года № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. - № 23. - Ст. 2386.

18. Доклад «Обоснование и методы повышения эффективности деятельности комиссий по правам человека в субъектах Российской Федерации»: Приложение к письму Председателя Комиссии по правам человека при

19. Президенте Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № А 19-1-373 // www.consultant.ru.

20. Венская декларация и Программа действий (Принята 25 июня 1993 г. Всемирной конференцией по правам человека) // Дипломатический вестник. 1994. - № 3-4. - С. 45-63.

21. Всеобщая декларация прав человека (Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.-С. 460-464.

22. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года //СЗ РФ. 2001. - № 2. - Ст. 163.

23. Европейская Хяртия местного самоуправления (ETS № 122). Принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. // Дипломатической вестник. 1998. -№ 10.

24. Законодательство субъектов Российской Федерации муниципальные правовые акты

25. Закон Волгоградской области от 25 июля 2003 г. № 858-ОД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Волгоградская правда. 2003, 26 июля.

26. Постановление губернатора Белгородской области от 26 сентября 2003 г. № 110 «Об образовании Комиссии по правам человека при губернаторе области» // Белгородские известия. 2003, 10 октября.

27. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 г. № 211«Устав города Ростова-на-Дону» // http://www.e-gorod.ru/documents/mag/tov/ns/rostovondon/ustayI .htm

28. Постановление Главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района Белгородской области от 9 ноября 2007 г. № 1446 «Об утверждении программы содействия занятости населения Губкинского муниципального района на 2008-2010 годы» // www.garant.ru

29. Постановление Главы местного самоуправления г. Губкина и Губкинского района Белгородской области от 6 февраля 2007 г. № 80 «Об утверждении Программы «Обеспечение жильем молодых семей Губкинского муниципального района» // www.aarant.ru

30. Договор «Об з'чреждении Ассоциации муниципальных образований городов и поселков субъекта Российской Федерации Санкт-Петербург» от 22 января 2002 г. // assoc.spb.municip.ru

31. Муниципальная целевая программа «Дети Ижевска» на 2006-2009 годы // http://www.izh.ru

32. Муниципальная целевая программа развития общественного здоровья города Ижевска «Здоровье города здоровье Ижевчан» на 2007-2010 годы // http://u ww.izh.ru

33. Устав городского округа «Город Белгород» (Решение Белгородского городского Совета депутатов от 29 ноября 2005 г. № 197 «О принятии Устава городского округа «Город Белгород» // Наш Белгород. 2005, 16 декабря).

34. Устав муниципального образования город Салехард 16 марта 1997 г. // http://www.salekhard.org: Главы IV-V Устав муниципального образования городской округ «Город Чита» от 30 сентября 2004 г.// http:// gordum а. chita .ru/a kt

35. Устав муниципального образования город-курорт Геленджик от 21 июня 2005 г. // hUp://www.geiendzhik.org;

36. Устав муниципального района «Город Старый Оскол и Староос-кольский район» Белгородской области (принят территориальным Советом депутатов города Старый Оскол и Старооскольского района 15 декабря 2005 г.) // Зори. 2006, 14 января.

37. Учредительный договор ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области» от 4 сентября 2003 г. // http://sovet36.ru

38. Учредительный договор Ассоциации «Совет муниципальных образований» Республики Хакасия» от 31 мая 2006 г. // http://www. am orh. г ц/соп v .p hp

39. Учредительный договор муниципальных образований города Москвы от 22 января 2003г. О создании Ассоциации «Совета муниципальных образований города Москвы» // ht.tn:/Avww.amom.ru/ustav dog/dog.htm;

40. Учредительный договор от 31 марта 2006 г. «Об учреждении Ассоциации «Совет муниципальных образований Томской области» // www.smo.tomsk.ru

41. Устав Ассоциации «Совет муниципальных образований Тамбовской области» от 25 марта 2006 г. Утвержден решением Съезда муниципальных образований Тамбовской области // http://www.tambQv.gov.ru

42. Материалы судебной практики

43. Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 г. № 156-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пономарева Льва Львовича на нарушение его конституционных прав рядом нормативных актов» // www.sarant.ru

44. Абдулаев М.И. Права человека. Историко-сравнительный анализ. -СПб, 1999.

45. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб, 2003.

46. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. — М., 2000.

47. Азаров В.А. Деятельность органов предварительного следствия и суда по охране имущественных интересов граждан. Омск, 1990.

48. Алексеев Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации / Под ред. В.Н. Жуйкова. -М., 1996.

49. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т. 1. М., 1981.

50. Алексеев С.С. Правовое государство судьба социализма: Научно-публицистический очерк. — М., 1988.

51. Анисимов П.В. Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека / Под ред. Ф.М. Рудтшского. Волгоград: ВА МВД России, 2003.

52. Астрахань А.А. Юридические гарантии и пределы осуществления конституционных прав и свобод граждан // Правоведение. 1986. - № 6.

53. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М.,1991.

54. Берченко А .Я. Ленинские принципы советского права. М., 1970.

55. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура в России. М., 2000.

56. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод и местное самоуправление. М.: ОАО «Издательский дом «Городец».

57. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996.

58. Васильев А.В. Теория права и государства. М.: РАГС, 2003.

59. Васильев A.M. Общенародное право, его принципы и роль // Теория государства и права / Под ред. A.M. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

60. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, 1976.

61. Васильев A.M. Социалистическое право высший тип права // Теория государства и права / Под ред. Мокичева. - М.: Юридическая литература, 1965.

62. Ведяхин В.М., Шубина Т.В. Защита права как правовая категория // Правоведение. 1998. - № 1. - С. 68.

63. Великобритания. Парламентский комиссар по администрации. Закон от 22 марта 1967 года о Парламентском комиссаре / Национальные ом-будсмены. Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Варшава, 1999.

64. Венгеров А. Конституционные принципы охраны личной жизни советских граждан // Советская юстиция. 1979. - № 1.

65. Витрук Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан /7 Правоведение. 1964. — № 4.

66. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. \ 979.

67. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

68. Витрук Н.В. Процессуальные формы реализации и охраны прав и обязанностей граждан // Юридическая процессуальная форма: теория и практика. -М., 1976.

69. Витрук Н.В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан // Конституционный статус личности в СССР.-М., 1980.

70. Витрук Н.В. Юридический механизм реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983.

71. Витрук Н.В., Копейчиков В.В. Реализация прав и свобод личности как процесс // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. -М., 1983.

72. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

73. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

74. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире. М., 2003.

75. Гомьен Д. Путеводитель по Европейской конвенции по защите прав человека. Страсбург. 1994.103.гомьен Д., Харрис Д. Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: МНИМ11, 2000.

76. Горшаков С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001.

77. Греция. Защитник граждан. Закон 2477/97, изданный Парламентом и подписанный 17 апреля 1969 г. Президентом Греции / Национальные ом-будсманы. Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Варшава, 1999.

78. Грибанов В.П. Гражданско-правовая охрана имущественных и личных прав советских граждан // Советское государство и право. 1974. -№12.

79. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.,1970.

80. Дагель П.С. Принципы советского уголовного права // Советское государство и право. 1972. - № 3.

81. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. — М., 1990. Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972.

82. Дженис М. Европейское право в области прав человека. М.: Права человека, 1997.

83. Загородников Н.И. Защита личности и прав граждан задача советского уголовного права // Охрана прав личности в социалистическом обществе. - М., 1977. Вып. Т.

84. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. М., 1999.

85. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. Ростов н/Д: йзд-зо Рост, ун-та, 2003.

86. Иванов О.В. Защита гражданских прав как правовой институт и как научная проблема // Вопросы советского государства и права: Труды Иркутск. ун-та. Т. XLV. Сер. горид. Вып. 8. Ч. 3. Иркутск, 1967.

87. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. — М.: Юстицинформ. 2005.

88. Изензее Й. Кирххофф П. Государственное право Германии. М.,1994.

89. Кабышев В. Т. Защита прав человека главное направление правовой политики России // Правоведение. - 1998. - № 1.

90. Калашников С.В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. - № 10.

91. Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции понятия «правозащитная система» // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. В 2 т. Т. 2. Н. Новгород, 2001.

92. Калинина Т.М. Правозащитная система: опыт зарубежных стран и технико-юридические стандарты международного права // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. В 2 т. Т. 2. Н. Новгород, 2001.

93. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты: Учебное пособие. М., 2003.

94. Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права.-М., 1988.

95. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатуллы. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

96. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. колл. С.А. Авакьян. М.: НОРМА, 2000.

97. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1994. - № 10.

98. Красавчикова JI.O. Личная жизнь граждан под охраной закона. -М., 1983.

99. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство // Социалистическое правовое государство: Проблемы и суждения. -М., 1989.

100. Кузнецов А.В. Уголовное право и личность. М., 1971.

101. Лазарев Б.М. «Разделение властей» и опыт советского государства // Социалистическое правовое государство: Проблемы и суждения. М., 1989.

102. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М., 1974.

103. Ларин A.M. Защита прав человека в уголовном судопроизводстве // Общая теория права / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

104. Ларин A.M., Мельникова Э.Б., Савицкий В.М. Уголовный процесс России: Лекции-очерки / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1997.

105. Лепёшкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.,1966.

106. Лившиц Р.З., Никитинский В. И. Принципы советского трудового права // Советское государство и право. 1974. - № 8.

107. Лукашева Е.А. Права человека, политика и нравственность // Государственно-правовое развитие России: Материалы конференции. М., 1998.

108. Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. 1970. - № 6.

109. Лучин В.О. Конституционные институты // Современный консти-туциализм. iM., 1990.

110. Лгошер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. -М.: Прогресс-Универс, 1993.

111. Макарова З.В. Защита в российском уголовном процессе: Понятие, виды, предмет и пределы // Правоведение. 2000. - № 3.

112. Малеин Н.С. Охрана прав личности советским законодательством. -М., 1985.

113. Малеин Н.С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Государство и право. 1996. - № 6.

114. Малеина М.Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. -М., 1991.

115. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право / Отв. ред Н.П. Фарберов. М.: Юридическая литература, 1972.

116. Мархгейм М.В. Гражданство как детерминанта национального правозащитного законодательства // Научные ведомости БелГУ. 2007. - № 1.

117. Мархгейм М.В. Конституционно-правовые вопросы защиты российских граждан, находящихся за границей. Ростов н/Д: ЦИТ ПРОНТО, 1997.

118. Мархгейм М.В. Парламентское измерение правозащитных принципов российского конституционализма // Институциональная система государства: методологические и практические проблемы формирования и перспективы развития. Сб. ст. Белгород: БелГУ, 2007.

119. Мархгейм М.В. Правозащитная деятельность публичного сектора Российской Федерации. Монография. Ростов н/Д: Ростиздат, 2007.

120. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

121. Мелешников А.В. Международно-правовая культура прав человека и проблема развития российской государственности // Московский журнал международного права. — 1996. — № 2.

122. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963.-№ 8.

123. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

124. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д. ю. н., профессора Н.И. Матузова. Саратов: СВ1Л МВД РФ, 1996.

125. Нерсесянц B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве // Социалистическое правовое государство: Проблемы и суждения. М., 1989.

126. Николаева JI.A. Рассмотрение трудовых споров как форма защиты трудовых прав граждан // Советское государство и право. 1973. - № 8.

127. Общая теория права и государства / Общ. ред. Е.А. Лукашевой. -М., 1996.160.0всепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.) (Серия «Россия и власть»). -Москва: ЖЦ «МарТ», 2001.

128. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.-М., 1999.

129. Охранительный механизм в правовой системе социализма / Под ред. Н.В. Витрука. Красноярск, 1989.

130. Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый субъект гражданского общества // Подготовлен для Системы Консуль-тантПлюс, 2,006.

131. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М., 1974.

132. Порощук С.К. К вопросу о социально-правовой защите личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994.

133. Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. В.Н. Лопатина. СПб, 2003.

134. Рабинович П.М. Социалистическое право как ценность. Львов,1985.

135. Рабинович П.М., Витрук Н.В. Социалистическое право и личность // Правоведеъчш. 1970. - № 3.

136. Ратнер Л.И. Об усилении гарантий своевременного и правильного разрешения жалоб трудящихся // Советское государство и право. 1959. - № 9.

137. Рксдал Р. Проблемы защиты прав человека в объединённой Европе // Государство и право. 1993. - № 4.

138. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. -Саратов, 1988.

139. Ростовщикое И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел. Волгоград, 1996.

140. Руцинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

141. Сабикеков С. Некоторые вопросы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов советских граждан // Проблемы государства и права на современном этапе. М., 1974. Вып. 9.

142. Сабикенов С. Некоторые вопросы охраны субъективных прав и законных интересов советских граждан // Проблемы государства и права на современном этапе. М., 1973. Вып. 6.

143. Сапун В.А. Охранительные правовые средства в обеспечении реализации советского права // Охранительный механизм в правовой системе социализма: Межвузовский сборник / Под ред. Н.В. Витрука. Красноярск, 1989.

144. Свердлык Г.А. Принципы гражданского права. Красноярск, 1985.

145. Сергеев Л.П. Право на защиту репутации. Л., 1989.

146. Сергун П.П. Соотношение охраны и защиты прав и свобод граждан при применении мер административного принуждения // Укрепление социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1987.

147. Синелыциков Ю. Охрана прав граждан направление приоритетное // Социалистическая законность. - 1989. -№ 9.

148. Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник. Вып. 9. Саратов, 1991.

149. Словарь иностранных слов. М., J 986. - С. 409.

150. Смирнов О.В. Основные принципы трудового права. М., 1977.

151. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.

152. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972.

153. Социалистическая концепция прав человека. М., 1986.

154. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб,1995.

155. Становление грэдланского общества: личногсть, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж, 2002.

156. Стремоухов А.В. Правовая защита человека: теоретические проблемы. СПб, 2001.

157. Сунгуров А.Ю. Участие правозащитников в политике и пределы их сотрудничества с власть. М., 2000.

158. Теория государства и права / Под ред. A.M. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.

159. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

160. Тиунова Л.Б. Конституция и правовое государство. СПб, 1992.

161. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

162. Толкачёв К.Б., Хабибулин А.Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации. -Уфа, 1990.

163. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991.

164. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Вече - Мир книги, 2001.

165. Толкунова В.Н. Конституционные принципы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе // Советское государство и право. 1980.-№ 1.

166. Фефепов Л.А. Механизм уголовно-правовой охраны: Основные методологические проблемы. М. 1992.

167. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.

168. Франция. Посредник Французской Республики. Закон № 73-6 от 3 января 1973 года об установлении Посредника Французской Республики / Национальные омбудсманы. Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998).-Варшава, 1999.

169. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: ИПП «Отечество», 1993.

170. Цоллер Э. Защита прав человека во Франции // Государство и право. 1992.-Я» 12.

171. Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. 1998. - № 5.

172. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. Ленинские идеи и современность. М., 1978.

173. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. -Волгоград, 1997.

174. Швеция. Парламентский омбудсман. Акт от 13 ноября 1986 года, содержащий инструкцию для Парламентского омбудсман а / Национальные омбудсманы. Свод правовых положений (по состоянию на 01.01.1998). Варшава, 1999.

175. Шевченко А.С. О защите гражданских прав. Тарту, 1989.

176. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / Под ред. Л. Д. Воеводина. М., 1987.

177. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978.

178. Авторефераты диссертаций и диссертации

179. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.

180. Анферов А.А. Права человека (гражданина) и юридическая ответственность (теоретические вопросы единства и взаимосвязи): Автореф. дис. . канд. юркд. наук. Волгоград, 2001.

181. Болгова В.В. Формы защиты субъективного права: теоретические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Уфа, 2000.

182. Витрук Н.В. Проблемы теории правового положения личности в развитом социалистическом обществе.: Автореф. дисс. док. юр. наук. М., 1979.

183. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1968.

184. Колесников A.B. Административно-правовой статус исполнительных органов местного самоуправления: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Саратов, 2003.

185. Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретико-конституционный анализ). Дисс. .канд. юрид. наук. -Волгоград, 2005.

186. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. -М., 2006.

187. Репкин М.Л. Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка (на примере Волгоградской области): Дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

188. Рожовская В. Проблемы защиты в советском семейном праве: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Хабаровск, 1987.

189. Снежко О.А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999. - С. 143.

190. Стремоухов А.В. Правовая зашита человека: теоретический аспект: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб, 1996.

191. Терехин В.А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

192. Тиунова Л.Б. Право. Конституция. Правовое государство (к концепции демократического конституционализма правовых государств): Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб. 1992.

193. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1972.

194. Федоров В.Г(. Человек и правоохранительная деятельность (фило-софскс-правовой аспект): Автореф. лис. . д-ра юрид. наук. СПб, 1996.

Автор: Шишов, Павел Васильевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмовтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шишов, Павел Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишов, Павел Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шишов, Павел Васильевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Шишов, Павел Васильевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов»