Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации

Путов, Артем Викторович

Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»

-п

•уЧУ Учреждение Российской академии наук

Институт государства и орава РАН

На правах рукописи 00461Э062 .лу гов Артем Викторович

Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации

Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

з ЯНВ 2011

Москва-2010

004619062

Работа выполнена в Секторе сравнительного права Учреждения Российской Академии наук Институт государства и права РАН

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент,

Королев Сергей Викторович

доктор юридических наук, доцент,

Синцов Глеб Владимирович

кандидат юридических наук, доцент,

Чехарина Валентина Ивановна

Ведущая организация: Российский университет

дружбы народов

Защита состоится 27 января 2011 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.002.02.02 в Учреждении Российской Академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской Академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10 Автореферат разослан « 2010 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета ..

Кандидат юридических наук Понизова Е.В.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена высокой трансграничной мобильностью людей, прежде всего, в пределах Британского содружества наций. Этот обстоятельство бросает вызов принципу национального государства, который все еще господствует в теории государственного права. В иммиграционном праве многих государств Запада до сих пор не разрешена коллизия между потребностями и целями глобализации, с одной стороны, и ограничительной визовой политикой правительств, особенно, в рамках Европейского Союза, с другой. В этих условиях иммиграционную политику Великобритании можно рассматривать как репрезентативную для государств дальнего зарубежья. Для России с учетом трудно контролируемой иммиграции, прежде всего, из государств Средней Азии представляет интерес как раз ограничительный аспект британской иммиграционной политики и иммиграционного права.

Главная задача исследования - рассмотреть статус иммигрантов в контексте института британского гражданства. Здесь необходимо учесть, что институт гражданства Соединенного Королевства является многослойным. Это вызвало необходимость достаточно подробно остановиться на эволюции института британского гражданства в исторической перспективе. Этому посвящена первая глава работы.

Следует также имегь в виду, что институт гражданства имеет не только конституционно-правовой аспект, но и международно-правовой. Под гражданством принято понимать устойчивую связь индивида с определенным государством в виде взаимных прав и обязанностей. Отсюда два следствия: (1) прочие государства не вправе отменить эту связь (например, Россия не может лишить гражданина Украины его украинского гражданства) и (2) прочие государства вправе не признать указанную устойчивую связь (например, Ук-

раина вправе не признавать наличие у индивида Союзного гражданства России и Белоруссии).

Степень научной разработанности. Анализ научных публикаций отечественных ученых в области зарубежного иммиграционного права позволяет сделать вывод, что избранная диссертантом тема не рассматривалась в рамках комплексного (в том числе межотраслевого) подхода. Среди дореволюционных ученых институт гражданства как таковой, т.е. без его характерной для эпохи глобализации связи с иммиграционной политикой, исследовали В.М.Гессен, Б.А.Кистяковский, Н.М.Коркунов. Среди современных ученых следует выделить исследования таких ученых, как С.А.Авакьян,

A.С.Автономов, Т.А.Васильева, Н.В. Витрук, В.В.Гошуляк, В.Е.Гулиев,

B.А.Карташкин, С.Ю.Кашкин, А.И.Ковлер, Е.И.Козлова, Н.С.Крылова, О.Е.Кутафин, И.И.Лукашук, Н.А.Михалева, А.В.Мицкевич, А.Г.Пархоменко, О.И.Тиунов, Б.Н.Топорнин, Г.И.Тункин, Н.А.Ушакова, Н.Ю.Хаманева,

C.В.Черниченко, В.Е.Чиркин, Ю.Л.ШульженКо, Л.М. Энтин. Среди зарубежных исследователей автор диссертации , прежде всего, опирался на работы таких авторов, как Кр.Босуэлл, A.B. Дайси, Дж.М.Иванс, М.Игнатиефф, П.Клоуз, А.Коббан, М.К.Кузимано, Ф.Кратохвил, Н.Харрис, Г.Харт, Т.Хартли, С.С.Юс и др.

Специально по теме иммиграции следует выделить, прежде всего, работы М.М.Иванова (США), М.Л.Тюркина (Россия, США, Франция и ФРГ) и Т.А.Васильевой (страны ЕС в целом). Отдельные аспекты института гражданства в государственном праве Великобритании в своих статьях и монографиях рассматривали И.Ю.Богдановская и, особенно, Н.С.Крылова. Тем не менее, в рамках заявленной темы, Великобритания пока еще не была объектом специального диссертационного или монографического исследования.

Объектом диссертационного исследования являются Акты Британского парламента о гражданстве, принятые в разное время и по разному поводу, но до сих пор представляющие научно-практический интерес, монографии и статьи в научных журналах, а также британское иммиграционное законода-

тельство начала XXI века. Институт гражданства вовлекается в исследование в той мере, в которой это необходимо для анализа структуры и задач иммиграционного права Соединенного Королевства в условиях глобализации.

Предметом исследования, тесно связанным с его объектом, является статус иностранцев, особенно тех категорий, которые находятся на различных стадиях натурализации. Соответственно, различные статусы и категории иностранцев в иммиграционном праве Соединенного Королевства рассматриваются не сами по себе, а через призму особенностей натурализации, поскольку большинство иностранцев так или иначе преследуют цель «обосноваться» в Соединенном Королевстве навсегда.

Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в стремлении выявить основные тенденции иммиграционного права Великобритании в свете требований глобализации, а также возможные пути решения аналогичных проблем в Российской Федерации. В результате диссертационное исследование приобретает междисциплинарный характер, так как юридические аспекты иммиграции, как правило, обслуживают фундаментальные экономические, политические и социальные потребности конкретного государства (в нашем случае, Великобритании).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать генезис и этапы эволюции института подданства (гражданства) в британском государственном праве;

- исследовать в исторической перспективе статус иммигранта в британском иммиграционном праве;

- в целях оптимизации иммиграционной политики в эпоху глобализации отграничить конституционно-правовой статус иммигранта от международно-правового статуса беженца;

- рассмотреть современную категоризацию иностранцев в британском иммиграционном праве;

- проанализировать юридические механизмы перехода из одной категорию иностранца в другую, вплоть до приобретения гражданства Великобритании.

Методологическая основа диссертационного исследования. При написании диссертации для достижения ее цели и решения поставленных задач автором применялись различные методы научного познания. Исторический метод позволил выявить особенности генезиса института гражданства, и его возрастающую взаимосвязь с иммиграционным правом. Прежде всего, благодаря этому методу стало возможным проследить зарождение и эволюцию таких институтов иммиграционного права, как вид на жительство и постоянное место жительства. Иностранцы, обладающие указанными статусами, по многим критериям приближаются к статусу граждан Великобритании.

Методы формальной логики (описание, сравнение, классификация, анализ и синтез) позволили проанализировать статус иностранца в контексте иммиграционной политики Великобритании как родового понятия по отношению к понятиям «статус иммигранта» и «статус беженца». Указанные методы применялись, прежде всего, для анализа базовых легальных дефиниций британского иммиграционного законодательства.

Системно-структурный метод позволил рассмотреть статус иностранца, во-первых, в трансграничной перспективе. Речь идет о своеобразном дуализме статуса иностранца, поскольку иностранец в Великобритании по преимуществу одновременно является гражданином иного государства. Указанное иное гражданство может по-разному влиять на статус иностранца. Данный метод также позволил проанализировать статус иностранца в плане взаимодействия международного и национального права.

При написании работы широко применялся также междисциплинарный подход. Это, во-первых, позволило автору выявить некоторые цивилистиче-ские аспекты иммиграционной политики и иммиграционного права Великобритании. В частности, иммиграционное право Великобритании опирается на вспомогательную инфраструктуру возмездных частноправовых отношений по

поводу обслуживания интересов иммигрантов (например, возмездные договоры со специализированными юридическими фирмами о сопровождении процесса натурализации).

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых в области юриспруденции и, прежде всего, в области теории конституционного права, теории прав человека, а также социологии. В частности, при исследовании статуса иностранцев в иммиграционном праве Великобритании диссертант руководствовался работами таких авторов, как С.А. Авакьян, A.C. Автономов, А.Б. Венгеров, В.М. Гессен, В.В. Гошуляк, В.Е. Гулиев, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов. Н.С. Крылова, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, А.Г. Пархоменко, О.И.Тиунов, Б.Н. Топорнин,, Н.Ю. Хаманева, C.B. Черниченко, В.Е.Чиркин, Ю.Л. Шульженко.

Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составляют акты британского парламента, имеющие отношение к изучаемой теме, а также практика применения и реализации этих актов. Значительное место в диссертации занимает также анализ соответствующих подзаконных актов, в частности Иммиграционные правила Министерства внутренних дел Великобритании.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она посвящена анализу статуса иностранца в его соотношении с институтом гражданства. Соответственно, в работе предпринимается попытка проанализировать эволюцию института гражданства, соотношение статусов гражданина, (легального) иммигранта и беженца, а также выявить современные тенденции, определяющие иммиграционную и визовую политику Великобритании в современную эпоху.

Основные положения, выносимые на защиту:

личие симметричной связи между гражданином и Великобританией, в том числе и социальные обязанности государства по отношению к каждому гражданину. Напротив, разрешение на въезд или проживание устанавливает одностороннюю связь между Великобританией и иностранным гражданином, допущенным на ее территорию. В принципе в любой момент эта связь может быть прервана по инициативе принимающего государства.

2) Для иммиграционного права России имеет смысл рассмотреть целесообразность строгого отмежевания разрешения на проживание от разрешения на въезд, с одной стороны, и от права местожительства, с другой. Таким образом, право на проживание может предоставляться иностранцам, имеющим некий набор социально-экономических связей с принимающим государством, но еще сохраняющих animus revertendi.'

3) Особое положение среди иностранцев занимают беженцы. В принципе, беженцев можно рассматривать либо в качестве иммигрантов с особым статусом, либо как самостоятельную категорию, существующую параллельно и независимо от категории иммигрантов. Поскольку иммиграционное право Великобритании - как и вообще система common law - носит индуктивный характер, т.е. выводит доктрины лишь после множественного рассмотрения отдельных судебных споров, британская юриспруденция не торопится разрешить теоретический вопрос о том, являются ли беженцы самостоятельной категорией или же разновидностью иммигрантов.

4) Для иммиграционного права России красноречивое молчание британского законодателя по поводу соотношения статуса иммигранта и статуса беженца может быть полезным в том смысле, что в зависимости от индивидуальных характеристик конкретного беженца его можно переводить в статус нежелательного иностранца (например, в случае обнаружения фактов предоставления недостоверной информации о себе).

1 Лат. «желание вернуться». Речь идет о желании иммигранта вернуться в страну происхождения, что является юридической фикцией, которая объективно вменяется любому иммигранту до тех пор, пока у иммиграционных властей остаются сомнения в его способности и желании ассимилироваться к образу жизни принимающего государства.

5) Статические характеристики иммиграционного права Великобритании, прежде всего, основания для получения разрешения на въезд и срок действия соответствующей визы выполняют исключительно рестрик-тивную функцию. Однако статические характеристики дополняются и корректируются динамическими характеристиками, например, возможностью для иммигранта, легально вступившего на землю Соединенного Королевства, относительно свободно менять свой иммиграционный статус в зависимости от динамики его личных успехов и достижений. Так, обладатель разрешения на работу по истечении срока его действия может попытаться перейти в категорию высоко квалифицированного мигранта или вообще выйти из группы экономических мигрантов и перейти в группу предпринимателей, инвесторов и капиталистов.

6) Для иммиграционного права России особый интерес представляют динамические характеристики иммиграционного права Великобритании, благодаря которым одно и то же лицо может менять свой статус и переходить из одной категории иммигранта в другую. Обычно такая динамика представляет собой процесс наращивания преференций вплоть до приобретения гражданства. Однако в России, следовало бы рассмотреть вопрос о целесообразности формализовать не только динамику, повышающую статус того ил иного иммигранта, но и понижающую его статус, если конкретное лицо более не отвечает критериям, когда-то предоставленного ему статуса.

7) В рамках натурализации важнейшим этапом является приобретение заинтересованным лицом т.н. Indefinite Leave to Remain, или бессрочного разрешение на проживание (БРП), что является условием для последующего приобретения британского гражданства (British nationality). В принципе БРП можно определить как промежуточный институт, а именно как «квази - гражданство для третьих стран». Речь идет о тех странах, которые в нашем случае не являются ни Великобританией, ни страной происхождения носителя БРП, но которые готовы признать юридическую связь тако-

го индивида именно с Великобританией, а не страной происхождения носителя БРП.

8). В иммиграционном праве России трансграничный статус носителей ПМЖ еще не поставлен на повестку дня в том смысле, чтобы Россия имела четкие критерии, по которым она могла бы признавать у неграждан -носителей ПМЖ российское «квази - гражданство для третьих стран», а третьи страны, в свою очередь, имели бы формальные критерии идентификации такого «квази-гражданства».

9) Публично-правовой институт гражданства некоторым образом связан с цивилистическим институтом собственности. Общее между двумя этими институтами заключаются в том, что гражданство, как и право собственности - это, прежде всего, отношение власти или господства. В современную эпоху происходит дальнейшая конвергенция института гражданства и института собственности в рамкал национальной экономической политики, т.е. за пределами чисто политических отношений. Принимающее государство устанавливает промежуточные барьеры типа ВНЖ и, далее, ПМЖ для иностранцев, желающих сменить гражданство. За этот промежуточный этап, который обычно длится не менее 10 лет, кандидат на новое гражданство должен доказать, помимо законопослушности, также и свою платежеспособность.

10) Возмездные аспекты британского иммиграционного права можно заимствовать и в России. В эпоху глобализации можно утверждать, что иностранец, способный адаптироваться к образу жизни принимающего государства, постепенно «выкупает» более благоприятный статус в рамках своеобразного договора. При этом, одна сторона (принимающее государство) предоставляет «в аренду» бенефиции своего правопорядка и уровня жизни, а другая сторона (иммигрант) обязуется не создавать угроз для принимающего государства и своим образом жизни не уменьшать, а, напротив, наращивать валовой внутренний продукт принимающего государства.

Теоретическое значение работы заключается в том, что диссертационное исследование представляет собой вклад в разработку систематики иммиграционного права в части соотношения института гражданства и сферы регламентации статуса иммигранта. Диссертационный материал в некоторой части прямо направлен на развитие теории иммиграционного права. Так, в диссертации была предпринята попытка разработать базовую систему понятий, охватывающую основных субъектов иммиграционного права. В результате было сформулировано положение, что категория «иностранец» остается родовым понятием для категорий «иммигрант» и «беженец». Это позволяет иммиграционным властям при необходимости переводить того или иного «беженца» в разряд «нежелательного иностранца». Непризнание за беженцем статуса беженца факгически лишает его специальной международно-правовой защиты.

Кроме того, была проанализирована т.н. цивилистическая тенденция британского иммиграционного права, когда для взаимоотношения с иммигрантами публичная власть использует механизмы гражданского оборота. Другими словами, в некоторых сферах иммиграционного права эти взаимоотношения приобретают характер экономических транзакций.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные положения и выводы, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности для более четкого разграничения категорий «иммигрант» и «беженец», а также для оптимальной дифференциации статуса различных подкатегорий иммигрантов. Особый интерес для России, на наш взгляд, может представлять сформулированный в ходе анализа британского опыта принцип «гражданства для третьих стран», а также коммерческие аспекты натурализации, что в какой-то степени превращает иммшрационное право в смешанную отрасль национального правопорядка на стыке между публичным и частным правом.

Кроме этого, положения диссертационной работы могут найти применение в учебном процессе, при подготовке общих курсов и учебных пособий

по таким предметам, как конституционное право зарубежных стран, европейское право и международное гуманитарное право, а также для подготовки специальных курсов по отдельным аспектам иммиграционного права стран ЕС в эпоху глобализации.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях Сектора сравнительного права Института государства и права РАН и докладывались на круглом столе юридического факультета Государственного университета по землеустройству, проводимом в ознаменование 15-летия Конституции РФ (21 октября 2008 года).

Основные положения диссертации отражены автором в пяти научных статьях, включая статью в журнале из рекомендованного перечня ВАК.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка нормативных источников и библиографии.

II. Основное содержание диссертационной работы

Во введении обосновываются актуальность выбора темы диссертационной работы, оцениваются степень ее научной разработанности, теоретическая и практическая значимость, а также определяются цель и задачи работы, ее методологическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава 1 диссертации «Институт британского гражданства в контексте иммиграции: исторический и нормативистский анализ» состоит из шести параграфов и посвящена исследованию зарождения и развития института британского гражданства как концептуальной и нормативной основы становления британского иммиграционного права. Историко-правовой анализ этого института позволяет определить общее и особенное в развитии иммиграционного законодательства Соединенного Королевства. Особое значение в этом взаимодействии института гражданства и иммиграционного законодательства имел, на наш взгляд, имперский период Великобритании. В этот пе-

риод были заложены основы для постепенной трансформации института подданства, т.е. категории «British subject» в современную категорию «national».

Параграф 1.1. «Зарождение и эволюция института подданства в контексте территориального принципа общего права». Великобритания имеет некое ядро, которое обычно ассоциируется с Англией. Второй по значению политико - территориальный коллектив (Шотландия) существовал, по крайней мере, с 9 века как самостоятельное королевство, независимое от королевства Англии. То же самое можно сказать и об Уэльсе - территории, на которой после ухода римлян в самом начале 5 века сосуществовали и соперничали несколько политических образований одного и того же этноса (кимры).

История присоединения Уэльса является хорошей иллюстрацией того, что Великобритания расширяла свои владения по классической модели т.н. патримониального государства, для которого главной причиной существования являлась защита естественных прав и, прежде всего, имущественных прав Короны. «В естественном состоянии люди располагают неотчуждаемыми (естественными) правами (их никому нельзя передавать даже добровольно; например, право лишать себя жизни, добровольно сдать себя в рабство, лишить жизни и собственности кого-то другого)».2

Окончательное оформление института британского подданства связано с прекращением многовекового соперничества между Эдинбургом и Лондоном в самом начале 18 века. Акты об Унии 1707 года3 представляли собой два согласованных Акта английского и шотландского парламентов, принятых в 1706 и 1707 года, соответственно, в которых провозглашалось окончательное слияние двух королевств и учреждение королевства «Великобритания». Первого мая 1707 года Акты об Унии вступили в силу и два прежних парламента были распущены с одновременным учреждением Парламента Великобритании, который стал заседать в Вестминстерском аббатстве. Последними учредительными Актами Соединенного Королевства стали Акт Британского пар-

~ Графский ВТ. История политических и правовых учений. М.: Проспект. 2005. с.269

3 па русский язык название «Acts of Union 1707» иногда неправильно переводят в единственном числе.

ламента и Акт Ирландского парламента об Унии 1800 года. Посредством этого Акта Соединенное Королевство, т.е. Англия + Шотландия, было вновь учреждено под именем «Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии». Так, возникло государство с одной из самых сложных систем иммиграционного права.

Параграф 1.2. «Понятия «allegiance» и «denization» в системе британского подданства». Британская политико - правовая доктрина достаточно рано сформулировала два принципа, которые являются не чем, иным, как модификациями персонального принципа публичной власти: «allegiance» и «denization» В публично - правовом смысле «allegiance» означает обязанность подданного хранить лояльность по отношению к суверену или, еще шире, обязанность всякого лица, даже иностранца, чтить правопорядок страны пребывания. Другими словами, обязанность уважать местные политико-правовые институты следует из простого факта, а именно места жительства.

Термин «denization» в русском языке не имеет аналога. В средневековой Англии словом «денайзен» обозначался иностранец, как правило, длительно проживающий на территории Англии и получивший от короля личные привилегии. Другими словами, для средневековой Англии этот термин означал примерно то же, что и «permanent residency»4 для современной Австралии или Канады.

Параграф 1.3. «Статус индивида в публичном праве Великобритании до принятия Акта об иммиграции 1971 года». В системе общего права вплоть до начала XX века традиционно различали: британских подданных (british subjects) и т.н. неграждан (aliens). При этом промежуточное место между двумя этими категориями занимали «денайзены», т.е. натурализованные неграждане (aliens), которым предоставлялись некоторые из прав и свобод, обычно зарезервированные за британскими подданными. В начале XX века возникла необходимость упорядочить механизм предоставления британского подданства и параллельно урегулировать статус неграждан (aliens).

4 Статус «постоянного резидента», т.е. еще не гражданина, но уже и не иностранца.

В результате в 1914 году Британский Парламент принимает Акт о Британском Гражданстве и статусе неграждан. Во главу угла предоставления британского гражданства была положена традиционная филиация по территориальному признаку, или ius soli. Иначе говоря, рождение в пределах территориальной юрисдикции Британской Короны являлось основополагающим критерием для предоставления статуса британского подданного. Территориальный принцип был скорректирован персональным принципом. Так, сам факт прямого происхождения от британского подданного, где бы ни находились отец и новорожденный, в Акте 1914 года5 считался достаточным основанием для получения новорожденным статуса британского подданного. Указанный Акт вступил в силу 1 января 1915 года.

После распада Британской империи и возникновения Британского Содружества Наций возникла потребность в более детальной категоризации физических лиц, на разных основаниях и в разное время приобретших более или менее прочную связь с Соединенным Королевством. В какой-то степени распад Британской империи одновременно означал и смену парадигмы в системе взаимоотношений государства и индивида, что на понятийном уровне характеризуется отказом от термина «подданный» (subject) в пользу термина «гражданин» (citizen). Как справедливо отмечает профессор A.C. Автономов, «существует определенная разница между гражданством и подданством».6

Параграф 1.4. «Акт об иммиграции 1971 года». До начала 70-х годов британский законодатель методом принятия ad hoc - решений пытался развести по разным категориям «граждан Соединенного Королевства и Колоний» (=ГСКК), с одной стороны, и «граждан Содружества», с другой. В этой связи возникла категория «британского подданного без гражданства», дискуссионная с точки зрения международного права, но вполне соответствующая британской монархической традиции. Акт 1971 года7 должен был решить первую проблему и минимизировать негативные последствия второй.

5 British Nationality arid Status of Aliens Act 1914

6 Автономов A.C. Правовая онтология политики. М.: Инфограф, 1999. с.111

7 Immigration Act 1971

Секция 1(1) Акта 1971 года раскрывает содержание права на местожительства (right of abode).8 Это право представляет собой совокупность свобод, а именно свободы проживания на территории Соединенного Королевства, свободы въезда и свободы выезда. Секция 1(2) устанавливает для всех лиц, не имеющих права на (место)пребывания возможность получать разрешение на проживание, работу и обустройство (may settle) на территории Великобритании.

Акт 1971 года учреждает три важнейшие характеристики статуса неграждан. Во-первых, допуск их на территорию Соединенного Королевства в качестве главнейшей предпосылки зависит от индивидуального разрешительного акта (=leave to enter) со стороны иммиграционного чиновника. С юридической точки зрения, leave to enter можно рассматривать одновременно как правовой и как реальный акт, порождающий правовые последствия для обеих сторон - публичной администрации Великобритании и допущенного на территорию Соединенного Королевства иммигранта или беженца. Во-вторых, пребывание неграждан, уже находящихся на территории Великобритании на момент принятия Акта 1971 года также подлежит легализации посредством индивидуального разрешительного акта (=leave to remain). В-третьих, въезд и проживание неграждан может носить либо срочный, либо бессрочный (т.е. необусловленный никаким сроком) характер.

Параграф 1.5. «Акт о британском гражданстве 1981 года». Спустя десятилетие с момента принятия Акта 1971 года выяснилось, что он уже не отвечает новым иммиграционным задачам. В результате британский парламент в 1981 году принял новый Акт о британском гражданстве. Его важнейшей новеллой стала ликвидация статуса ГСКК (=гражданин Соединенного Королевства и Колоний). Вместо, юридически «монолитного» статуса ГСКК появились три дифференцированные категории гражданства: британское гражданство, гражданство британских зависимых территорий и т.н. британское заморское гражданство.

* http://www.opsi.gov.ulc/acK'actsl971

Британское гражданство автоматически приобретали все те лица, которые имели статус ГСКК по Акту 1971 года в силу т.н. тесной связи с Соединенным Королевством, островами Канала (Ламанша) и островом Мэн. Эта связь фиксировалась либо фактом рождения на указанных территориях («право почвы»), либо фактом происхождения от лиц, родившихся на этих территориях («право крови»). Другими словами, британское гражданство по Акту 1981 года приобретали носители ГСКК по Акту 1971 года, уже имеющие право местопребывания на указанных территориях.9

Гражданство британских зависимых территорий приобретали те носители ГСКК по Акту 1971 года, которые имели тесную связь либо по «праву почвы», либо по «праву крови» с одной из зависимых (теперь «заморских») территорий Великобритании. Одно и то же лицо по Акту 1981 года могло получить сразу два гражданских статуса: и британское гражданство, и гражданство британских зависимых территорий. Например, ребенок, если он родился на Бермудах до 1983 года, от родителя, рожденного на территории Соединенного Королевства, мог получить сразу оба статуса.

Британское заморское гражданство представляло собой резервный статус в отношении тех носителей ГСКК по Аету 1971 года, которые имели некоторую связь с Соединенным Королевством или его Колониями, но не имели достаточных оснований для приобретения статуса гражданина британских зависимых (теперь: заморских) территорий, ни - тем более, права местопребывания (=right of abode) в Соединенном Королевстве.

Параграф 1.6. «Акт об иммиграции 1988 года». Акт об иммиграции 1988 года во многом носит служебный характер по отношению к Акту 1971, который в тексте Акта 1988 года носит название «главный Акт» (principal Act). С другой стороны, Акт 1988 года выполняет рестриктивную функцию по отношению к Акту 1971 года, т.е. во многом является ужесточенной версией Акта 1971 года.

9 http://www.opsi.gov.u3i/acts/actsl981

Акт 1988 года10 начинается с новеллы, содержащейся в Секции 1, которая прекращает действие Секции 1(5) Акта 1971 года. Последняя предоставляла некоторые гарантии т.н. гражданам Содружества, обосновавшихся (settled) на территории Соединенного Королевства до наступления 1973 года.

Новелла Акта 1988 года хорошо иллюстрирует базовый принцип Вестминстерской системы управления, а именно принцип верховенства парламента, в силу которого Британский парламент не может быть связан своими прежними решениями и даже может - как в данном случае - полностью пресекать преемственность между базовыми Актами иммиграционной политики.

Глава Вторая: «Статус беженцев в иммиграционном законодательстве Великобритании на исходе 20 века» состоит из четырех параграфов и посвящена анализу института предоставления убежища вообще и категории «беженец», в частности. Отмечается, что механизмы иммиграционного законодательства, направленные на интеграцию в британское общество неграждан - резидентов, не предусмотрены для регулирования статуса беженцев.

Параграф 2.1. «Акт об иммиграционных спорах и предоставлении убежища 1993 года». Обязательства Соединенного Королевства относительно беженцев опираются на Женевскую Конвенцию о статусе беженцев 1951 года и дополнительного Протокола к ней 1967 года. Статья 33 Конвенции 1951 года запрещает т.н. refoulement, т.е. изгнание неграждан государствами - участниками на те территории, где существует угроза для их жизни, телесной неприкосновенности или свободы по расовым, религиозным, этническим, социальным или политическим причинам. Такими территориями, как правила, являются государства происхождения беженцев. Соответственно, неграждане, претендующие на приобретение статуса беженцев, должны доказать, что их страх подвернуться преследованию по указанным в Конвенции мотивам носит обоснованный характер.

Параграф 2.2. «Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1996 года и Акт о Специальной Комиссии по иммиграционным спорам 1997 года».

http://www.opsi.gov.uk/acts/acts 198S

Акт 1996п года продолжает и усиливает тенденцию на ужесточение иммиграционного законодательства Великобритании. Одним из способов достижения этой цели является более четкое разграничение пути иммигранта, с одной стороны, и пути беженца, с другой. Таким индуктивным способом, иммиграционное право Соединенного Королевства все более и более приобретает дуалистический характер. Это означает, что каждому небританцу, желающему получить допуск на территорию Соединенного Королевства, в принципе открыт либо путь иммигранта, либо путь беженца, которые пересекаются все реже и реже. Более того, риск за неудачный выбор «пути» иммиграционное законодательство Великобритании полностью перекладывает на самого претендента.

Параграф 2.3. «Акт о предоставлении убежища и иммиграции 1999 года». Акт 1999 года представляет собой радикальную редакцию основополагающего Акта об иммиграции 1971 года. Завершая тенденцию иммиграционного законодательства, начавшуюся после Второй мировой войны, Акт 1999 года четко разграничивает два правовых режима для лиц, не имеющих британского гражданства: режим индивидуального права на въезд, который основан на реальном разрешительном акте иммиграционных властей (=Ieave to enter) и режим индивидуального права на проживание в Соединенном Королевстве, также основанный на специальном разрешительном акте иммиграционных властей (=leave to remain) для лиц, уже находящихся на территории Соединенного Королевства.Таким образом, первый режим представляет собой инструмент предварительного иммиграционного контроля, а второй режим - инструмент последующего иммиграционного контроля, который действует в отношении лиц, уже находящихся на территории Соединенного Королевства, но на весьма дискуссионных основаниях.

Параграф 2.4. «Акты об иммиграции конца 20 - начала 21 века: итоговый обзор». Основу иммиграционного права Соединенного Королевства образуют следующие Акты Британского Парламента: Акт об иммиграции 1971

11 http://www.opsi.gov.uk/acts/actsl996

года,12 Акт об иммиграции 1988 года,13 Акт об иммиграционных спорах и предоставлении убежища 1993 года,14 Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1996 года,15 Акт о Специальной Комиссии по иммиграционным спорам 1997 года,16 Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года. |7В начале 21 века к ним добавились еще два важных Акта Британского Парламента, а именно: Акт о гражданстве, иммиграции и предоставлении убежища 2002 года18 и Акт об иммиграции (отношении к истцам и т.п.) и предоставлении убежища 2004 года.19

Иммиграционное законодательство Великобритании не может не учитывать международных обязательств Соединенного Королевства. В этой связи определяющую роль играет Женевская Конвенция о статусе беженцев 1951 года. Имплементация этой Конвенции во внутреннее право Соединенного Королевства в значительной степени изменила природу объективного иммиграционного права Великобритании.

Статус беженцев как специальная категория до вступления в силу Акта 1993 года не были предметом особого законодательного регулирования. Тем не менее, т.н. Иммиграционные Правила Министерства внутренних дел (см. ниже) предписывали иммиграционным чиновникам при рассмотрении апелляций со стороны неграждан, которым было отказано в праве на въезд или в праве на проживание на территории Великобритании, учитывать нормы Конвенции 1951 года.

Глава Третья «Иммиграционные Правила Министерства внутренних дел в системе иммиграционного права Великобритании» посвящена анализу нормотворческой деятельности Министерства внутренних дел в об-

12 Immigration Acl Ï971

13 Immigration Act 1988

u Asylum and Immigration Appeals Act 1993

15 Asylum and Immigration Act 1996

16 Spécial Immigration Appeals Commission Act 1997

17 Immigration and Asylum Act 1999

" Nationality, Immigration and Asylum Act 2002

" Asylum and Immigration (Treatment of Claimants, etc.) Act 2004

ласти детализации и конкретизации иммиграционного законодательства в последней трети 20 века и в первой декаде 21 века.

Параграф 3.1. Иммиграционные правша Министерства внутренних дел (Ноте Office). Специфику иммиграционного права Великобритании определяет двухступенчатая структура регулирования вопросов въезда и проживания неграждан на территории Соединенного Королевства. «В литературе акцентируется внимание на том, что в праве ЕС отсутствует целостная система прав граждан третьих стран, поскольку на наднациональном уровне ypeiy-лированы только элементы статуса, которые в той или иной мере связаны с условиями допуска и пребывания данных лиц на территории Сообщества».20 Такой результат во многом связан с акцентом британской системы публичной власти на персонализацию всех аспектов иммиграционной политики Соединенного Королевства.

Параграф 3.2. Базовые понятия и инструменты иммиграционного права Великобритании. В целях борьбы со злоупотреблениями неграждан, получивших по тем или иным основаниям право на въезд и(ли) проживание в Соединенном Королевстве, система Иммиграционных Правил содержит специальные инструменты. Особый интерес для зарубежного исследователя представляют, в частности, понятия «returning resident»21 и «поп - lapsing leave»22. Судьба вернувшегося резидента зависит от того, насколько надежно иммиграционный чиновник уверен (is satisfied) в том, что цель обустройства у вернувшегося резидента не. является фиктивной, и он не намерен в ближайшем будущем вновь покинуть Соединенное Королевство на продолжительный срок.

Параграф 3.3. «Категория визитеров, или гостей». Различные категории неграждан, претендующие на въезд и(ли) проживание, в системе Иммиграционных Правил подразделяются на несколько категорий. Самой крупной

20 Васильева Т.Л. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Европейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права // Труды Института государства и права РАН, №6/2008. с.136-137

«вернувшийся резидент*)

22 «непрерванное разрешение»

является группа т.н. визитеров, или гостей. По определению формой устранения препятствий для допуска в Соединенное Королевство в качестве гостя является гостевая виза.23 Общие требования к визитерам, или гостям в Иммиграционных Правилах сформулированы на основе двух базовых критериев: категории иностранного предпринимателя и категории иностранного наемного работника. Любой иностранец соответствующий одному из этих двух критериев в принципе может быть «подведен» под ту или иную категорию визитера при условии, что он не будет реализовывать свой базовый статус на территории Великобритании. Другими словами, визитер - предприниматель не должен конкурировать с британскими предпринимателями. Соответственно, визитер - наемный работник не должен конкурировать с британскими наемными работниками.

Параграф 3.4. «Категория студентов и исследователей». «Для того, чтобы въехать на территорию Сообщества в качестве студентов, граждане третьих стран должны быть зачислены в учреждение высшего образования одного из государств-членов для прохождения обучения».24 Лицо, которое добивается допуска в Великобританию в качестве студента, может быть допущено на соответствующий период в зависимости от продолжительности курса обучения и наличия финансовых средств.25 Специальная студенческая виза предусмотрена для иностранных студентов, нуждающихся в повторном посещении Соединенного Королевства для повторной сдачи экзаменов (resits of examinations). Иностранный студент, который добивается допуска в Великобританию для переэкзаменовки, может быть допущен на «период, доста-

« „26 точный для сдачи повторной сдачи экзамена при первой возможности».

Параграф 3.5. «Категория экономических мигрантов». «Экономическими мигрантами» считаются любые иностранные граждане, которые своим

в В данном парафафе мы проводим строгое различие между гостевой и обычной туристической визой. Иначе говоря, туристы (за исключением особой категории гостей из КНР - см. ниже) не являются предметом регулирования Иммиграционных Правил.

~4 Васильева ТА. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Европейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права // Труды Института государства и права РАН, №6/2008. с. 149 1 § 58 Иммиграционных Правил Home Office 26 § 69 «В» Op. cit.

трудом, знаниями и навыками способствуют развитию британского народного хозяйства, но при этом не располагают достаточным независимым капиталом, чтобы перейти в категорию предпринимателей, инвесторов и капитали-стов.«Страны западной демократии заботятся о том, чтобы увеличение числа новых граждан не привело к необоснованным обременениям для бюджета страны, поэтому многие из них вводят экономические требования для кандидатов на натурализацию».27

Стержневой категорией всей группы экономических мигрантов является группа обладателей разрешения на работу (work permit holders). Однако «в связи с высоким уровнем безработицы на рынке груда государства-члены особо не заинтересованы в осуществлении гражданами третьих стран экономической деятельности на их территории».28 Разрешение на работу одновременно можно рассматривать как своеобразный пропуск на смену статуса заинтересованного иностранца в рамках иммиграционного права Великобритании. Лицо, первоначально получившее визу в качестве студента или исследователя, по истечении срока се действия может переквалифицировать свой статус на экономического мигранта.

Параграф 3. б. «Категория предпринимателей, инвесторов и капиталистов». Как справедливо отмечает Т.А.Васильева, «в праве ЕС граждане третьих стран не рассматриваются как однородная группа».29 Соответственно, в классификации внешних для ЕС иностранцев-мигрантов (=траждан третьих стран) воспроизводятся социальные или даже классовые различия. Особое - и во многом привилегированное - положение занимают лица, имеющие намерение открыть в Великобритании свой бизнес. Для таких иностранных бизнесменов существует три организационно - правовые формы: -индивидуальное предпринимательство (a sole trader) или партнершип (английское «товарищество») или компания, зарегистрированная по британскому

27 Васильева ТА. Тенденции развития института гражданства в странах западной демократии. // Конституция как источник права в эпоху глобализации. М.: ГУЗ, 2009. с.5

28 Васильева Т.А. Указ. соч. с. 147

29 Васильева Т.А. Указ. соч. с. 137

праву.30Категория иностранного бизнесмена в режиме продления срока пребывания в Великобритании проявляет себя как одна из самых экспансивных. Образно говоря, иммиграционное право Великобритании как бы приглашает представителей многих других категорий в момент продления срока пребывания перейти в категорию иностранных бизнесменов. Таким образом, одно и то же лицо, однажды получившее либо статус бизнесмена, либо статус новатора, теоретически может дважды продлевать пребывание в Соединенном Королевстве (каждый раз на три года, а в совокупности на шесть лет).

Глава 4 диссертации «Вызовы глобализации и иммиграционное право Великобритании» состоит из трех параграфов и посвящена анализу взаимодействия процессов глобализации и иммиграционной политики Великобритании. Век информационных технологий внес существенные коррективы в процедуру предоставления всех выше рассмотренных категорий виз. Контроль над визовой политикой, быть может, одна из последних прерогатив национального государства в эпоху глобализации.

Параграф 4.1. «Иммиграционная система баллов, или пунктов (Points-based system)». Иммиграционная система баллов, введенная весной 2008 года, значительно потеснила дискреционную власть иммиграционных чиновников. Господствовавшая еще в конце 20 века формула «If the officer is not satisfied, ...» (если у чиновника остаются сомнения, то...) в настоящее время играет лишь вспомогательную роль. Первым «контактом» для заинтересованного лица становится компьютер, на который можно выйти через официальный сайт Ноше Office и который предлагает по специальной программе рассчитать приемлемость (eligibility) претендента на ту или иную категорию визы. Таким образом, уже на предварительном этапе действует объективный фильтр, который выполняет, по крайней мере, три функции. Во-первых, от потока будущих заявителей сразу же отсекается значительный пласт носителей совершенно бесперспективных надежд. Во-вторых, будущие заявители сами могут поэкспериментировать с различными видами виз и выбрать для

30 § 200 Иммиграционных Правил Министерства внутренних дел Великобритании

себя оптимальную категорию. В-третьих, в этом процессе будущие заявители по необходимости проходят курс «иммиграционного ликбеза».

Параграф 4.2. «Влияние европейских стандартов на иммиграционное право Великобритании». Великобритания - одна из немногих стран — участниц Европейского Союза, которая имеет особые трудности не только политической и социально - экономической, но и юридической адаптации к стандартам континентальной Европы. Причина этого в том, что европейскую интеграцию в конце 40-х годов прошлого столетия инициировали три крупные европейские державы (Италия, Германия, Франция) и страны Бенилюкс. Все шесть государств входят в романо - германскую правовую семью. Соединенное же Королевство является родиной параллельной, а именно англоамериканской правовой традиции.

Разумеется, проблема адаптации не являются исключительно британской, ведущие страны континентальной Европы - Германия, Франция, Италия - со своей стороны двигаются навстречу стандартам британского правосознания и правопонимания. Это касается, прежде всего, т.н. преюдиций высших национальных судов в государствах континентальной Европы. Хотя внутри романо-германской традиции судебный прецедент, по крайней мере, формально не считается источником национального права, неуклонно возрастающую роль преюдиций, т.е. предыдущих судебных решений на уровне Европейского права трудно отрицать.

Параграф 4.3. «Системный дуализм британского иммиграционного права». Иммиграционное право Великобритании характеризуется внутрисистемным дуализмом, а именно постоянным взаимодействием принципа территориального суверенитета и принципа персонального суверенитета. Для заинтересованных лиц этот дуализм приобретает форму трудноразличимых нюансов между British nationality и British citizenship, поскольку носитель второго статуса всегда обладает и первым, но носитель первого статуса не всегда обладает стопроцентным британским гражданством.31 Нередко British nationali-

31 Например, British National (Overseas)

ty приобретается в режиме постепенной и рассредоточенной во времени натурализации, в то время как British citizenship обычно приобретается автоматически в режиме филиации.

В рамках натурализации важнейшим этапом является приобретение заинтересованным лицом т.н. Indefinite Leave to Remain, или «бессрочного разрешение на пребывание» (БРП), что является условием для последующего приобретения British nationality. Вовне БРП можно определить как промежуточный институт, а именно как «гражданство для третьих стран». Речь идет о тех странах, которые в нашем случае не являются ни Великобританией, ни страной происхождения носителя БРП, но которые готовы признать юридическую связь такого физического лица именно с Великобританией.

В Заключении делается вывод о том, что современное иммиграционное право Великобритании многолико по своей природе и функциям. Во-первых, оно призвано по возможности противостоять демографическому спаду (проблеме, характерной не только для Великобритании, но и для всей Европы). Демографический спад в странах Запада иногда называют «демографической ипотекой», когда благосостояние будущих пенсионеров становится заложником в нынешней системе пенсионных выплат.

Во-вторых, иммиграционное право является своеобразным приложением трудового, предпринимательского и акционерного права Великобритании. В этом качестве оно должно решать, например, такие вопросы, как структурная безработица, недостаток капитала, развитие малого предпринимательства и т.п. Здесь иммиграционно - правовые нормы стоят на страже национальных интересов Соединенного Королевства. В - третьих, иммиграционное право Великобритании традиционно выполняет идеологическую функцию и функционирует как право беженцев. В этом качестве оно не вполне суверенно и стеснено международным гуманитарным правом и - особенно - Европейским правом. Здесь действует принцип приоритета международного права по отношению к внутреннему праву Великобритании.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

А) работы опубликованные в рецензируемых изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Путов A.B. Базовые понятия и инструменты в системе Иммиграционных Правил Министерства внутренних дел Великобритании // Право и политика. - 2008. - №12 (0,4 пл.).

Б) Иные публикации:

2. Лугов A.B. Иммиграционные законы Великобритании конца XX - начала XXI века // Конституция как источник права в эпоху глобализации. М.: изд-во ГУЗ. 2009. (0,3 п.л.)

3. Путов A.B. Иммиграционные правила Министерства внутренних дел Великобритании // Конституция как источник права в эпоху глобализации. М.: изд-во ГУЗ. 2009. (0,4 пл.)

4. Путов A.B. Система баллов в иммиграционном праве Великобритании // Актуальные проблемы государства и права, философии и истории. Выпуск №5. М.: изд-во ГУЗ. 2010 (0,4 пл.)

5. Путов A.B. Системный дуализм британского суверенитета в контексте иммиграционного права // Актуальные проблемы государства и права, философии и истории. Выпуск №5. М.: изд-во ГУЗ. 2010 (0.3 п.л.)

Подписано в печать 07.12.10 Формат 60x84'/] 6 Офсетная Печ. л. 1.5 Уч.-изд.л. 1.5 Тираж 100 Заказ 01/12 печать

Отпечатано в типографии «Фалкон Принт»

(191015, г. Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, дом 51, офис 345)

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Путов, Артем Викторович, кандидата юридических наук

Глава Первая:

Институт британского гражданства в контексте иммиграции: исторический и нормативистский анализ

1.1. Зарождение и эволюция института подданства в контексте территориального принципа общего права

1.2. Понятия «allegiance» и «denization» в системе британского подданства

1.3. Статус индивида в публичном праве Великобритании до принятия Акта об иммиграции 1971 г.

1.4. Акт об иммиграции 1971 года

1.5. Акт о британском гражданстве 1981 года

1.6. Иммиграционный Акт 1988 года

Глава Вторая:

Статус беженцев в иммиграционном законодательстве Великобритании на исходе 20 века

2.1. Акт об иммиграционных спорах и предоставлении убежища 1993 года

2.2. Акт об иммиграции и предоставлении убежища 1996 года и Акт о Специальной Комиссии по иммиграционным спорам 1997 года

2.3. Акт о предоставлении убежища и иммиграции 1999 года

2.4. Акты об иммиграции конца 20 - начала 21 века: итоговый обзор

Глава Третья:

Иммиграционные Правила Министерства внутренних дел в системе иммиграционного права

Великобритании

3.1. Иммиграционные правила Министерства внутренних дел (Ноше Office)

3.2. Базовые понятия и инструменты иммиграционного права Великобритании

3.3. Категория визитеров, или гостей

3.4. Категория студентов и исследователей

3.5. Категория экономических мигрантов

3.6. Категория предпринимателей, инвесторов и капиталистов

Глава Четвертая:

Вызовы глобализации и иммиграционное право Великобритании

4.1. Иммиграционная система баллов, или пунктов (Points-based system)

4.2. Влияние европейских стандартов на иммиграционное право Великобритании

4.3. Системный дуализм британского иммиграционного права

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, во - первых, небывалой трансграничной мобильностью людей, прежде всего, в пределах Британского содружества наций. Этот обстоятельство бросает вызов господствующему до сих пор в государственном праве принципу национального государства. Во - вторых, до сих пор не разрешена коллизия между потребностями и целями глобализации, с одной стороны, и ограничительной визовой политикой большинства государств, особенно, участников Европейского Союза, с другой. В этих условиях иммиграционную политику Великобритании можно рассматривать как репрезентативную для ряда западных государств.

Цель диссертационного исследования заключается в стремлении выявить основные проблемы и задачи иммиграционного права Великобритании в свете требований глобализации, а также возможные пути решения аналогичных проблем в Российской Федерации. В результате диссертационное исследование приобретает междисциплинарный характер, так как юридические аспекты иммиграции, как правило, обслуживают фундаментальные экономические, политические и социальные потребности конкретного государства (в нашем случае, Великобритании).

Научная разработанность темы диссертационного исследования, на наш взгляд, носит фрагментарный характер. Различные аспекты института гражданства были исследованы в трудах ряда отечественных ученых. Среди них С.А.Авакьян, A.C.Автономов, Т.А.Васильева, Н.В. Витрук, В.В.Гошуляк, В.Е.Гулиев, В.А. Карташкин, С.Ю.Кашкин, А.И.Ковлер, Е.И.Козлова, Н.С.Крылова, О.Е.Кутафин, И.И.Лукашук, Н.А.Михалева, А.В.Мицкевич, А.Г.Пархоменко, О.И.Тиунов, Б.Н.Топорнин, Г.И.Тункин, Н.А.Ушакова, Н.Ю.Хаманева, С.В.Черниченко, В.Е.Чиркин, Ю.Л.Шульженко, JI.M. Энтин. Среди зарубежных исследователей следует отметить работы таких авторов, как Кр.Босуэлл, A.B. Дайси, Дж.М.Иванс, М.Игнатиефф, П.Клоуз, А.Коббан, М.К.Кузимано, Ф.Кратохвил, Н.Харрис, Г.Харт, Т.Хартли, С.С.Юс и др.

Объектом диссертационного исследования являются Акты Британского парламента о гражданстве, монографии и статьи в научных журналах, а также иммиграционное законодательство Великобритании. Институт гражданства вовлекается в исследование в той мере, в которой это необходимо для анализа структуры и задач иммиграционного права Соединенного Королевства в условиях глобализации.

Методологической основой диссертационного исследования является общенаучный системный подход к рассмотрению поставленных задач с использованием исторического, формально-юридического и сравнительно-правового методов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым в России монографическим исследованием института гражданства в контексте национальной иммиграционной политики Соединенного Королевства в эпоху глобализации. В работе предпринимается попытка проанализировать эволюцию института гражданства, соотношение статуса гражданина, (легального) иммигранта и беженца, а также выявить современные тенденции, определяющие иммиграционную и визовую политику Великобритании в современную эпоху.

Проведенные исследования позволили диссертанту сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1) Иммиграционное право Великобритании строго различает два института: right of abode (право местожительства) и leave to enter or remain (разрешение на въезд или проживание). Право местожительства является прерогативой только граждан Соединенного Королевства и предполагает наличие симметричной связи между гражданином и Великобританией, в том числе и социальные обязанности государства по отношению к каждому гражданину. Напротив, разрешение на въезд или проживание устанавливает одностороннюю связь между Великобританией и иностранным гражданином, допущенным на ее территорию. В принципе в любой момент эта связь может быть прервана по инициативе принимающего государства.

2) Чиновники Министерства внутренних дел (Home Office) обладают широкими дискреционными полномочиями в отношении иммигрантов, т.е. в разрешении на въезд может быть отказано по самым различным основаниям по усмотрению компетентного чиновника. Границей усмотрения иммиграционных властей являются только международные обязательства Великобритании, прежде всего, Женевская Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Европейская Конвенция основных прав и свобод 1950 года.

3) Особое положение среди иммигрантов занимают беженцы. В принципе, беженцев можно рассматривать либо в качестве иммигрантов с особым статусом, либо как самостоятельную категорию, существующую параллельно и независимо от категории иммигрантов. Поскольку иммиграционное право Великобритании - как и вообще система common law — носит индуктивный характер, т.е. выводит доктрины лишь после множественного рассмотрения отдельных судебных споров, британская юриспруденция не торопится разрешить теоретический вопрос о том, являются беженцы самостоятельной категорией или же разновидностью иммигрантов.

4) Статические характеристики иммиграционного права Великобритании, прежде всего, основания для получения разрешения на въезд и срок действия соответствующей визы выполняют исключительно рест-риктивную функцию. Однако статические характеристики дополняются и корректируются динамическими характеристиками, например, возможностью для иммигранта, легально вступившего на землю Соединенного Королевства, относительно свободно менять свой иммиграционный статус в зависимости от динамики его личных успехов и достижений. Так, обладатель разрешения на работу по истечении срока его действия может попытаться перейти в категорию высоко квалифицированного мигранта или вообще выйти из группы экономических мигрантов и перейти в группу предпринимателей, инвесторов и капиталистов.

5) В рамках натурализации важнейшим этапом является приобретение заинтересованным лицом т.н. Indefinite Leave to Remain, или бессрочного разрешение на проживание (БРП), что является условием для последующего приобретения British nationality. В принципе БРП можно определить как промежуточный институт, а именно как «квази - гражданство для третьих стран». Речь идет о тех странах, которые в нашем случае не являются ни Великобританией, ни страной происхождения носителя

БРП, но которые готовы признать юридическую связь такого индивида именно с Великобританией.

6) Публично-правовой институт гражданства некоторым образом связан с цивилистическим институтом собственности. Общее между двумя этими институтами заключаются в том, что гражданство, как и право собственности — это, прежде всего, отношение власти или господства. В современную эпоху происходит дальнейшая конвергенция института гражданства и института собственности в рамках национальной экономической политики, т.е. за пределами чисто политических отношений. Принимающее государство устанавливает промежуточные барьеры типа ВНЖ и, далее, ПМЖ для иностранцев, желающих сменить гражданство. За этот промежуточный этап, который обычно длится не менее 10 лет, кандидат на новое гражданство должен доказать, помимо законопослушности, также и свою платежеспособность.

7) В известном смысле, можно утверждать, что иностранец постепенно «выкупает» тот или иной статус в рамках своеобразного договора. При этом, одна сторона (принимающее государство) предоставляет «в аренду» бенефиции своего правопорядка и благоденствия, а другая сторона (иммигрант) обязуется, во-первых, не создавать угроз для инфраструктуры этих бенефиций и, во-вторых, своим присутствием не уменьшать, а, напротив, наращивать валовой внутренний продукт принимающего государства.

8) Целью общеевропейской иммиграционной политики является гармонизация внутренних иммиграционных правил на всем пространстве ЕС по отношению ко всем non-EU nationals. Нарождающийся институт гражданства Европейского Союза означает, во-первых, дальнейшее усиление преференций для всех «внутренних граждан ЕС». Это означает в тенденции постепенное усиление «права иностранцев» как подотрасли Европейского права за счет уменьшения роли в указанной сфере национального конституционного права государств-участников ЕС.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные положения и выводы, сформулированные в настоящей диссертации, могут быть использованы во внутригосударственной правотворческой деятельности для более четкого разграничения категорий «иммигрант» и «беженец», а также для оптимальной дифференциации статуса различных подкатегорий иммигрантов. Особый интерес для России, на наш взгляд, может представлять сформулированный в ходе анализа британского опыта принцип «гражданства для третьих стран», а также коммерческие аспекты натурализации, что в какой-то степени превращает иммиграционное право в смешанную отрасль национального правопорядка на стыке между публичным и частным правом.

Кроме этого, положения диссертационной работы могут найти применение в учебном процессе, при подготовке общих курсов и учебных пособий по таким предметам, как конституционное право зарубежных стран, европейское право и международное гуманитарное право, а также для подготовки специальных курсов по отдельным аспектам иммиграционного права стран ЕС в эпоху глобализации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Путов, Артем Викторович, Москва

Выводы:

Как видим, иммиграционная система баллов не столь универсальна, как могло бы показаться на первый взгляд. Мы видим, что система пунктов не является единственным инструментом новой иммиграционной процедуры, в визах класса 2-5 весьма существенную роль играет такой инструмент, как сертификат от спонсора. Задача сертификата заключается в том, чтобы оградить британских налогоплательщиков от необходимости содержать того или иного иммигранта.

Можно установить следующую закономерность система пунктов (Point-based System) господствует в рамках визы (класс 1). В рамках визы (класс 2) это господство устраняется появлением требования о наличие сертификата от работодателя - спонсора. Наконец, в классах 3-5 сертификат вообще вытесняет систему пунктов как средство оценки приемлемости того или иного кандидата для получения разрешения на въезд и проживание. В классах 3-5 сертификат вообще вытесняет систему пунктов как средство оценки приемлемости того или иного кандидата для соответствующей визы. Итак, чем менее привлекателен для Соединенного Королевства иммигрант, тем значительную роль в иммиграционной процедуре играет сертификат спонсора, тем меньшее — вплоть до нулевого показателя— имеет значение система пунктов.

Таким образом, в чистом виде система пунктов действует только в рамках визы (класс 1). Эта система здесь весьма гибка и дает возможность для кандидатов на получение общей визы компенсировать низкие показатели по одному критерию высокими показателями по другим критериям. Главная цель в итоге набрать не менее 75 пунктов. Так, доктор наук в возрасте старше 32 лет получает нулевой результат по критерию «возраст». Но по критерию «уровень образования» он сразу получает 50 пунктов. Если при этом он в среднем зарабатывает как минимум 26 ООО фт.ст. в год, то он получает еще 25 пунктов и в итоге как раз достигает «проходного» показателя. С другой стороны, 27-летний бакалавр сразу получает 20 пунктов за «молодость» и 30 пунктов за первую академическую степень, если его заработок уже составляет 26 ООО фт.ст. в год, то и он в итоге, быть может, и не без труда, но набирает проходной балл.

Вместе с тем, иммиграционная система баллов Home Office не скрывает и предпочтений иммиграционной политики Соединенного Королевства. Так, любой носитель степени МВА сразу же получает заветные 75 пунктов. Если при этом допустить, что как минимум по одному из оставшихся двух критериев он набирает определенное количество пунктов, то его стартовые преимущества по сравнению с другими кандидатами очевидны.

Если верить статистике, то средний годовой доход в Великобритании в настоящее время составляет от 13 ООО до 17 ООО фт.ст. Отсюда, просматривается тенденция в иммиграционной политике Home Office привлечь в страну лишь тех иммигрантов, доходы которых, по крайней мере, соответствуют верхней границе среднегодового дохода в Соединенном Королевстве.

4.2. Влияние европейских стандартов на иммиграционное право Великобритании

Великобритания — одна из немногих стран — участниц Европейского Союза, которая имеет особые трудности не только политической и социально - экономической, но и юридической адаптации к стандартам континентальной Европы. Причина этого в том, что европейскую интеграцию в конце 40-х годов прошлого столетия инициировали три крупные европейские державы (Италия, Германия, Франция) и страны Бенилюкс. Все шесть государств входят в романо - германскую правовую семью. Соединенное же Королевство является истоком параллельной, а именно англоамериканской правовой традиции.

Разумеется, проблема адаптации не являются исключительно британской, ведущие страны континентальной Европы — Германия, Франция, Италия — со своей стороны двигаются навстречу стандартам британского правосознания и правопонимания. Это касается, прежде всего, т.н. преюдиций высших национальных судов в государствах континентальной Европы. Хотя внутри романо-германской традиции судебный прецедент, по крайней мере, формально не считается источником национального права, неуклонно возрастающую роль преюдиций, т.е. предыдущих судебных решений на уровне Европейского права трудно отрицать.

Как справедливо отмечает Т.А.Васильева «одной из отличительных особенностей современного периода считается интернационализация конституционного права». Можно добавить, что эту интернационализацию можно рассматривать в разных аспектах. Во-первых, она касается самых разных отраслей права национальных правопорядков. Иммиграционное право, несмотря на то, что оно стоит на страже государственного суверенитета в области визовой политики, не является здесь исключением. Во-вторых, интернационализацию можно понимать как расширение сферы

257 Васильева ТА. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Европейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права.// Конституция: сравнительно-правовое исследование//Труды института государства и права РАН, №6/2008. с. 131 влияния того, что в континентальной Европе называют судейским правом, а внутри англо-американской традиции — прецедентным, или казуальным правом (case law). Материальное наполнение Европейского (регионального) права в значительной мере образуют наиболее важные решения двух Европейских Судов: Люксембургского и Страсбургского.

В рамках заявленной темы Европейский Суд в Люксембурге можно рассматривать как специализированный суд по защите т.н. основных европейских свобод (см. ниже), которые действуют только в отношении граждан и юридических лиц, имеющих доказательства принадлежности к одному из государств-участников ЕС.

Европейский Суд по правам человека в Страсбурге призван реагировать на нарушение прав человека в странах, входящих в Совет Европы, который не является строго региональной организацией и поэтому включает в себя, например, такие государства, как Армения, Азербайджан, Россия и Турция. Кстати, в отношении указанных стран действуют особый режим т.н. мониторинга Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПА/

СЕ): более жесткий относительно первых трех и менее жесткий относительно Турции.

Можно сказать, что в рамках правовой защиты граждане государств-участников ЕС пользуются выгодами позитивной дискриминации: в отношении их действует как механизм защиты основных европейских свобод, предоставленный Европейским Судом в Люксембурге, так и механизм защиты основных прав и свобод человека, предоставленный Европейским Судом по правам человека в Страсбурге.

В контексте иммиграционного права это обстоятельство означает, что государства-члены ЕС отказались от значительной части национального суверенитета. В каждом государстве-участнике ЕС помимо граждан в строгом смысле этого слова признают т.н. внутреннее гражданство ЕС (EU nationality). Таким образом, небританские граждане четко делятся на две категории:

1) иностранцев, имеющих гражданство иного государства-участника ЕС и

2) иностранцев, имеющих гражданство любого внешнего для ЕС государства.

В социально-экономическом плане первая категория иностранцев пользуется каталогом т.н. основных европейских свобод. Каталог действует внутри ЕС в трансграничном режиме и включают в себя:

1. свободу оборота товаров

2. свободу передвижения наемных работников

3. свободу оседлости (проживания) предпринимателей j

4. свободу оборота услуг и

5. свободу оборота капиталов и расчетов.

Напомним, что в Великобритании традиционно господствовал территориальный принцип, согласно которому никакое личное право, возникшее на основе иностранного права, не считается a priori юридическим правом и в принципе подлежит проверке на совместимость с британским правом.

Однако в рамках ЕС территориальный принцип уже не считается последней инстанцией: голландский предприниматель, если он хочет обосноваться на территории Великобритании, вовсе не обязан в силу третьей европейской свободы (см. выше) проходить процедуру перерегистрации своего голландского юридического лица. Более того, он вообще может отказаться от «субъевропейской национальности» и в любой стране ЕС учредить т.н. европейскую компанию.

Интересно, что европейские свободы вовсе не предполагают предоставление внутренним гражданам ЕС национального режима везде и всегда. Другими словами, европейские свободы категорически запрещают негативную дискриминацию внутренних граждан ЕС, но не запрещают их позитивную дискриминацию. Ясно, что позитивная дискриминация внутренних граждан ЕС на территории, скажем, Великобритании, одновременно означает негативную дискриминацию собственных граждан Соединенного Королевства. Так, британское законодательство не вправе поставить в более жесткие условия производителей и поставщиков ирландского виски по сравнению с производителями шотландского виски, но в принципе может ужесточить требования к внутренним производителям по сравнению с ирландскими.

За рамками европейского права (в отношении всех внешних для ЕС иностранцев) такие правила уже не действуют. Соответственно, британское законодательство вправе ужесточать требования к производителям виски в США и Канаде, например, в целях защиты собственного производителя, разумеется, если нет препятствий в виде международных договоров с этими странами о режиме наибольшего благоприятствования. Однако и в этой сфере в последнее время наблюдается экспансия Европейского права на национальную визовую политику. Еще «в 1985 году Комиссия Европейских Сообществ издало решение 85/381 о введении процедуры предварительного уведомления и консультаций о миграционной политике лгп в отношении государств, не входящих в состав Сообщества».

Это, в частности, означает, что дискриминация внутри ЕС двух больших категорий субъектов — EU nationals, с одной стороны и non-EU nationals, с другой — хотя и допустима в принципе, но существенно ограничена в части негативной дискриминации non-EU nationals средствами внутреннего (британского, французского и т.п.) права. Целью общеевропейской иммиграционной политики является гармонизация внутренних иммиграционных правил на всем пространстве ЕС по отношению ко всем non-EU nationals.

258 Васильева ТА. Миграционная политика и статус граждан третьих стран, проживающих на территории Европейского Союза: соотношение наднационального и внутреннего права.// Конституция: сравнительно-правовое исследование//Труды института государства и права РАН, №6/2008. с.132

4.3. Системный дуализм британского иммиграционного права

Иммиграционное право Великобритании характеризуется внутрисистемным дуализмом, а именно постоянным взаимодействием принципа территориального суверенитета и принципа персонального суверенитета. Для заинтересованных лиц этот дуализм приобретает форму трудноразличимых нюансов между British nationality и British citizenship, поскольку носитель второго статуса всегда обладает и первым, но носитель первого статуса не всегда обладает стопроцентным британским гражданством. Нередко British nationality приобретается в режиме постепенной и рассредоточенной во времени натурализации, в то время как British citizenship обычно приобретается автоматически в режиме филиации.

В рамках натурализации важнейшим этапом является приобретение заинтересованным лицом т.н. Indefinite Leave to Remain, или «бессрочно- • го разрешение на пребывание» (БРП), что является условием для последующего приобретения British nationality. Вовне БРП можно определить -как промежуточный институт, а именно как «гражданство для третьих стран». Речь идет о тех странах, которые в нашем случае не являются ни Великобританией, ни страной происхождения носителя БРП, но которые готовы признать юридическую связь такого физического лица именно с Великобританией.

Аналогичным образом, лицо, имеющее ПМЖ или просто вид на жительство (ВНЖ), скажем, Болгарии или Румынии, в других странах Европейского Союза может рассматриваться в качестве лица, находящегося под персональной юрисдикцией, соответственно, Болгарии или Румынии, не являясь при этом этническим болгарином или румыном и сохраняя паспорт, скажем, Украины.

Однако, находясь на территории Болгарии или Румынии, носитель ВНЖ этих стран подвергается существенным ограничениям по сравнению со стопроцентными болгарами и румынами. В нашем примере, данное лицо на территории Болгарии или Румынии продолжает оставаться гражданином Украины. Можно сделать предположение, что кумулятивное взаимодействие территориального суверенитета и персонального суверенитета рельефно выявляет дефициты таких промежуточных статусов, как ВНЖ и, быть может, даже ПМЖ. Ведь в рамках территориального суверенитета носитель ВНЖ обладает всеми теми обязанностями перед страной пребывания, что и стопроцентный гражданин. Однако в рамках персонального суверенитета страны пребывания носитель ВНЖ может претендовать только на статус «гражданина» страны пребывания для третьих государств и лишь до тех пор, пока его транзитное пребывание на территории третьих стран не создает проблемы для государства, предоставившего ему ВНЖ. В случае совершения таким «гражданином для третьих государств» действий, грозящих депортацией или высылкой, он подлежит выдаче или высылке, соответственно, в государство своего первичного гражданства.

Вместе с тем у промежуточных статусов лиц между полюсом «чужой» (alien) и полюсом "свой» (national) есть и свои преимущества. Главная их сила и даже привлекательность, на наш взгляд, лежит в плоскости трансграничной мобильности физических лиц и, соответственно, в области межгосударственных отношений. Это дает повод рассматривать нарождающийся институт «гражданства дл третьих стран» как инструмент трансграничной политической (само) идентификации физических лиц, который значительно расширяет политический сегмент личной свободы.

При таком подходе гражданин Китайской Народной Республики, имеющий статус постоянного резидента (permanent resident) Канады, находясь на территории США может «деактивировать» свою первичную политическую принадлежность к КНР и, соответственно, активировать свою «канадскую квази - национальность». С другой стороны, Канада vis-a-vis США вправе не признать канадскую самоидентификацию такого лица, особенно при реализации этим лицом строго определенных деликтов или преступлений, направленных против правопорядка США (например, совершение уголовного преступления на территории США и т.п.).

В тенденции все промежуточные статусы в иммиграционном праве Великобритании направлены к одной цели: достижению citizenship. Современный исследователь института citizenship Пол Клоуз насчитал не ме

260 нее 11 определений гражданства. Он начинает с лапидарной дефиниции: гражданство — это статус, т. е. совокупность прав и обязанностей. Как видим, такое определение вполне подходит и для многих промежуточных статусов квази - гражданства, типа ВНЖ или ПМЖ. Однако заканчивается список следующим определением: «по существу гражданство — это внутренне ориентированное отношение, которое индивидуально связывает людей с национальным государством (nation — state), имеющих полное формальное членство этого государства, ввиду того, что они пользуются полным набором гражданских прав, предоставленных, гарантированных и обеспеченных государством».261

Помимо этих двух определений Пол Клоуз отмечает важный, на наш взгляд, многослойный характер института гражданства как не только юридического отношения, но также отношения экономического, политическо

262 го и социального в самом широком смысле. Это означает, что юрист-исследователь, оставаясь в рамках строгого нормативизма, не в состоянии опознать истинные (внеправовые) мотивы принятий и функционирования той или иной нормы или процедуры в рамках иммиграционного права конкретной страны. Соответственно, такое исследование останется формальным не только в нейтральном, но и в осудительном смысле этого слова.

По мнению Пола Клоуза, который ссылается при этом на более чем полувековую традицию, публично-правовой институт гражданства некоторым образом связан с цивилистическим институтом собственности. Общее между двумя этими институтами Клоуз видит в том, что граждан

260 Close P. Citizenship, Europe and Change. Houndmills, Basingstoke etc.: Macmillan. 1995

261 Close P. Op. cit. p.2

262 Close P. Op. cit. p. 1 ство, как и право собственности — это, прежде всего, отношение власти или господства, (power relation). Что касается частного имущества, то здесь все уже известно со времен Римского права: господства собственника над вещью проявляется в известной триаде — право владения, право пользования, право распоряжения. Косвенно, собственник проявляет свою имущественную власть и в отношении всех несобственников, юридически удерживая всех несобственников «на почтительном расстоянии» от объекта собственности.

Что касается института гражданства, то силовая составляющая этого правоотношения очевидна лишь как притязание государства на определенную лояльность со стороны своих граждан, что можно рассматривать как ослабленную форму притязания монарха на преданность своих подданных. С другой стороны, ясно, что подданный монархии как индивид не мог претендовать на встречное аналогичное требование по отношению к главе государства. Монарх мог предоставлять «милости» или «вольности» как индивидам, так и корпорациям, но не был принуждаем к этому какими-либо юридическими обязанностями.

В современную эпоху глобального меркантилизма и коммерциализации происходит, на наш взгляд, некоторая конвергенция института гражданства и института собственности уже за пределами чисто политических отношений. Происходит это, прежде всего, за счет экспансии отношений собственности в сферу действия института гражданства. С одной стороны, можно установить определенную аналогию с эпохой патримониального государства, когда этнически чуждые носители особых навыков и профессий или просто состоятельные «инородцы» получали защиту патримониального государя в силу того, что обеспечивали постоянный доход в государственную казну.

Изменилась лишь процедура: принимающее государство устанавливает промежуточные барьеры типа ВНЖ и, далее, ПМЖ для иностранцев, желающих сменить гражданство. За этот промежуточный этап, который обычно длится не менее 10 лет, кандидат на новое гражданство должен доказать, помимо законопослушности, также и свою платежеспособность. В известном смысле, можно утверждать, что иностранец приобретает новое гражданство лишь в порядке своеобразного договора купли-продажи.

После такого «выкупа» правовая связь между новым гражданином и его «новой родиной» становится симметричной: теперь не только это новое государство имеет над ним власть, но и новый гражданин имеет власть над этим государством (например, в рамках консульской защиты от притязаний со стороны своего прежнего государства).

Если рассматривать институт гражданства как силовое правоотношение, то только одна сторона, а именно государство, всегда в состоянии аккумулировать несколько ракурсов' силового воздействия. Так, государство в состоянии использовать институт гражданства как прямое силовое воздействие на собственных граждан, например, в рамках антикоррупционного законодательства. Во-вторых, государство может применять институт гражданства как инструмент косвенного принуждения в отношении иностранных резидентов — физических лиц, например, в рамках ужесточения порядка приобретения гражданства. В-третьих, государство может применять институт гражданства в межгосударственных отношениях как стимул для привлечения высоко квалифицированных специалистов.

В контексте Европейского права дуализм британского иммиграционного законодательства превращается в тройственную проблему за счет контингента т.н. EU — nationals, т.е. лиц, имеющих гражданство иного государства, входящего в Европейский Союз, но желающих въехать и проживать на территории Великобритании. Европейские стандарты таковы, что ни одно государство — участник ЕС не вправе ставить EU — nationals в более жесткие условия по сравнению с европейскими стандартами.

Например, до сих пор действующий в Германии закон о чистоте пива 1516 года не может быть применен к производителям бельгийского или голландского пива, так как в перспективе Европейского права это считалось бы дискриминацией EU — nationals на территории Германии по сравнению с их статусом в собственных странах. Впрочем, Европейское право не запрещает ставить собственных граждан в более жесткие условия по сравнению с гражданами иных государств ЕС, именно поэтому закон о чистоте пива 1516 года сохраняет свою силу для германских производителей пива. Это обстоятельство свидетельствует о том, что в некоторых ситуациях статус EU — national может обеспечить более надежную правовую защиту, чем статус гражданина конкретного государства-участника ЕС.

Заключение

Как отмечает В.Г.Графский, одним из главных и самых актуальных вопросов является «проблема уяснения воздействия процессов глобализации на осмысление природы и назначения права в современной поли

9 £Л тической и духовной жизни». Современное иммиграционное право Великобритании многолико по своей природе и функциям. Во-первых, оно призвано по возможности противостоять демографическому спаду (проблеме, характерной не только для Великобритании, но и для всей Европы). Демографический спад в странах Запада иногда называют «демографической ипотекой», когда благосостояние будущих пенсионеров «закладывается» в пользу нынешних пенсионных выплат.

Другими словами, нынешние пенсионеры участвуют через систему актуальных пенсионных отчислений в доходах ныне работающих. Но с учетом старения населения нет гарантии, что будущие пенсионеры столь же эффективно смогут участвовать в доходах будущих работников, поскольку доля активного население постоянно уменьшается, а доля пенсионеров в структуре населения постоянно растет.

Соответственно, и во-вторых, иммиграционное право является своеобразным приложением трудового, предпринимательского и акционерного права Великобритании. В этом качестве оно должно решать, например, такие вопросы, как структурная безработица, недостаток капитала, развитие малого предпринимательства и т.п. Здесь иммиграционно -правовые нормы стоят на страже национальных интересов Соединенного Королевства.

В — третьих, иммиграционное право Великобритании традиционно выполняет идеологическую функцию и функционирует как право беженцев. В этом качестве оно не вполне суверенно и стеснено международным гуманитарным правом и - особенно - Европейским правом. Здесь действует принцип приоритета международного права по отношению к внутреннему праву Великобритании.

Имперское прошлое оставило в наследство Великобритании специфическую проблему на границе национального и международного права, которая известна специалистам в области публичного права как проблема соотношения территориального и персонального суверенитета. Задачей территориального суверенитета, как известно, является обеспечение единства и непрерывности национального (в нашем случае, британского) правового пространства. Согласно принципу территориального суверенитета Великобритании все физические и юридические лица, находящиеся в пределах территориальной юрисдикции Соединенного Королевства, обязаны соблюдать британские законы.

Принцип территориального суверенитета, так или иначе, взаимодействует с принципом национального режима. Другими словами, суверенное государство само решает, в каких сферах, в каком объеме и каким группам неграждан оно готово предоставить национальный режим. Если обратиться к истории вопроса и попытаться применить понятие «национальный режим» к эпохе колониализма, то напрашивается следующий вывод. Национальный режим в ту эпоху совпадал с требованием ко всем подданным и подвластным соблюдать законы метрополии, даже если речь шла о многочисленном населении колониальных окраин Британской империи.

В современную эпоху, термин «национальный режим» обычно выполняет специальную задачу в рамках института основных прав и свобод и фактически направлен на приближение прав и свобод неграждан к сфере гражданских прав и свобод. Другими словами, в современную эпоху в рамках института суверенного равенства государств наблюдается тенденция смещения центра тяжести от территориального суверенитета в пользу персонального суверенитета. Это означает, что, прежде всего, т.н. цивилизованные государства считают своим долгом обеспечить защиту своих граждан по всему миру. Отсюда, цивилизованные государства, невзирая на территориальную юрисдикцию иных государств, неизменно требуют повсеместного соблюдения минимального стандарта прав человека.

Согласно принципу персонального суверенитета государство устанавливает и обеспечивает особые узы лояльности со всеми своими гражданами, где бы они ни находились. Соответственно, любое государство (скажем, Великобритания) обязано терпеть наличие аналогичных связей у других государств с их собственными гражданами, даже если эти граждане находятся за пределами своего собственного государства. Вместе с тем, нередко негражданам предоставляется возможность самим определять свой личный статус в рамках ВНЖ и ПМЖ, если они в состоянии реализовать определенные требования иммиграционного законодательства страны пребывания.

Нормативные акты

1. Crown of Ireland Act 1542

2. Act for the Security of the Kingdom 1704

3. Alien Act 1705

4. Sophia Naturalization Act 1705

5. Acts of Union 1707

6. Naturalization Act 1870

7. British Nationality and Status of Aliens Act 1914

8. The Anglo-Irish Treaty 1921

9. British Nationality Act 1948

10.British Nationality Act 1958

11.British Nationality Act 1964

12.British Nationality Act 1965

13.Commonwealth Immigrants Act 1962

14.Commonwealth Immigrants Act 1968 15 .Immigration Act 1971 16.Immigration Act 1988

17.Asylum and Immigration Appeals Act 1993

18. Asylum and Immigration Act 1996

19.Special Immigration Appeals Commission Act 1997 20.1mmigration and Asylum Act 1999

21.Nationality, Immigration and Asylum Act 2002

22.Asylum and Immigration (Treatment of Claimants etc.) Act 2004

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»

1.Авакъян С. А. Гражданство Российской Федерации. M.: Юрист, 1994.

2. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 2002

3. Автономов A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Проспект. 2005

4. Автономов A.C. Правовая онтология политики. М.: Инфограф, 1999.

5. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993

6. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М., 1978

7. Валадес Д. Контроль над властью. М: Идея-пресс. 2006 ЪО.Василъева Т.А. Эволюция института гражданства Европейского Союза. Государство и право. 2007, № 12

8. Васильева Т. А. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве в странах западной демократии. Российский юридический журнал. 2008, № 2

9. ЪЪ.Графский В.Г. История политических и правовых учений. М.: Проспект. 2005.

10. Иванов М.М. Иммиграционные визы США. М.: Русская деловая литература. 1997.

11. ИерингР. Борьба за право. С.-П., 1895

12. Конституционное (государственное) право зарубежных стран (отв. ред. Б.А.Страшун) М.: Бек. 1993

13. Крылова Н.С. Английское государство. М., 1981

14. Ъ%.Крылова Н.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М. 1991.

15. ЛоккДж. Соч.: в 3 т. М. 1988

16. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993

17. Права человека: итоги, тенденции, перспективы, (отв. ред. Е.А.Лукашева) М.:Норма. 2002

18. Тюркин МЛ. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и Германии. М.: НИИ МВД РФ. 2004

19. Черкасов А.И. Глава государства и правительства в странах современного мира. М.:Экзамен. 2006

20. Чиркшс В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь. 1997

21. Шулъженко Ю. Л. Из истории федерации в России. М.: ИГЛ РАН. 2005

22. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев. 1912

23. Bank R. Reception Conditions for Asylum Seekers in Europe, in: Nordic Journal of International Law 69 (2000)

24. Birmingham. Commission for Racial Equality. Retrieved on 2006-08-20.

25. Blackstone W. Commentaries. 1769. Book I. Chapter X.

26. Brubaker, R. Nationalism Reframed: Nationhood and the National Question in the New Europe. Cambridge: Cambridge University Press. 1996

27. Carter, Sarah. A Guide To the UK Legal System. University of Kent at Canterbury. Retrieved on 2006-05-16.

28. Close P. Citizenship, Europe and Change. Houndmills, Basingstoke etc.: Macmillan. 1995

29. Coalition Government in Western Europe. L., 1983.5в.СоЬЬап, Alfred. The Nation State and National Self-Determination. London: Oxford University Press. 1947

30. Colinson S. Europe and international migration. London, New York: Pinter. 1994

31. Constitutional reform: A Supreme Court for the United Kingdom, Department for Constitutional Affairs. Retrieved on 2006-05-22

32. Controlling immigration. Ed. By Cornelius W.A. et al. Stanford: University Press. 2004

33. Creative Industries Economic Estimates. DCMS (2007-03-09). Retrieved on 2007-03-09.

34. Crojt, Pauline King James. Basingstoke and New York: Palgrave. 2003.

35. Cusimano, M.K. Beyond Sovereignty. N.Y.: Bedford. 2000

36. Dicey A. V. Introduction to the study of the law of the constitution. 8th ed. 1914

37. Dowty A. Closed borders. New Haven, London, Yale University Press. 1987

38. Evans J.M. Immigration Law. London: Sweet & Maxwell. 1976

39. European Constitution: bad for Britain, bad for Europe. Conservative Party. Retrieved on 2006-05-23.

40. Ferguson, Niall. Empire, The rise and demise of the British world order and the lessons for global power. Basic Books.2004

41. Ferguson, William. Scotland's Relations with England: A Survey to 1707. Edinburgh: J. Donald 1977.

42. Galloway, Bruce. The Union of England and Scotland, 1603-1608. Edinburgh: J. Donald. 1986

43. Gellner, E. Nations and Nationalism. Oxford etc.: Blackwell. 198371 .Graveson R.H. The Unification of Law in the British Isles, in: The International and Comparative Law Quarterly. Vol.17. Nr.l (Jan. 1968).

44. Guild E. The Régularisation of Illegal Immigrants in the UK, in: Bruycker P. de (ed.) Régularisation of Illegal Immigrants in the EU. 2000.

45. International migration: Net inflow rose in 2004. Office for National Statistics (2005-12-15). Retrieved on 2006-11-22.

46. International migration 2005: Net inflow 185,000. Office for National Statistics (2006-11-02). Retrieved on 2006-11-22.80.1nternational migration policies. New York: UN. 1998

47. International Tourism Receipts. UNWTO Tourism Highlights, Edition 2005 Page 12. World Tourism Organisation. Retrieved on 24 May 2006

48. Jackson K. & R. McGregor. Control of Immigration: Statistics United Kingdom. First Half 2000.

49. JellinekG. Allgemeine Staatslehre. Berlin:Springer. 1922.

50. Jones C. Immigration and social policy in Britain. London: Tavistock publishers. 1977.

51. SJoppke Chr. Immigration and the nation-state: The US, Germany and Great Britain. Oxford: University Press. 1999

52. Juss S.S. Immigration, Nationality and Citizenship. 19931 .Klein MA. Zu einer Reform des deutschen Staatsangehoerigkeitsrecht. Frankfurt am Main: Lang. 1997

53. SS.Kratochwil, FN. On the Conditions of Practical and Legal Reasoning in International Relations and Domestic Affairs. Cambridge University Press. 1989

54. Kymlicka, W. Multicultural Citizeship. Oxford University Press. 1995

55. Lee, Maurice, Jr. (2003). The "Inevitable" Union and Other Essays on Early Modern Scotland. Tuckwell Press.

56. Leicester. Commission for Racial Equality. Retrieved on 2006-08-20.

57. London. Commission for Racial Equality. Retrieved on 2006-08-20.93 .Macdonald I.A. Immigration law and practice in the UK. London: Butterworths. 1983

58. Maines, R. National Interests, Morality and International Law. Oslo: Scandinavian University Press, 1994

59. Marshall, T. "United We Stand?". BBC History magazine. 2005, July

60. Mason, Roger A. (ed.) (1987). Scotland and England, 1286-1815.

61. Meinecke, F. Cosmopolitanism and the Nation State. Princeton: Princeton

62. University Press. 1970 9%.Miller, D. On Nationality. Oxford: Oxford University Press. 1995

63. Multiculturalism: Examining the Politics of Recognition (ed. A.Gutmann) Princeton University Press. 1994

64. Multi Ethnic Britain. Commission for Racial Equality. Retrieved on 2007-04-20.

65. Muenz R. (June 2006). Europe: Population and Migration in 2005. Migration Policy Institute. Retrieved on 2007-04-02.

66. Nationalism ad Nationalities in the New Europe (ed. C.A.Kupchan). Cornell University Press. 1995

67. Panayi P. The Evolution of British Immigration Policy, in: Einwanderungsland Bundesrepublik Deutschland in der EU: Gestaltungsauftrag und Regelungsmöglichkeiten. 1997

68. Parry C. British Nationality Law and the History of Naturalisation. Milan. Giuffre. 1954

69. The Pharmaceutical sector in the UK. Department of Trade and Industry. Retrieved on 2007-02-27.

70. Population Estimates. Office for National Statistics. Retrieved on 2007-03-09.

71. Rising birth rate, longevity and migrants push population to more than 60 million. The Guardian (2006-08-25). Retrieved on 2006-08-25.

72. Sassen, S. The Global City: New York, London, Tokyo, 2nd edition, Princeton University Press.2001

73. Smith A.D. Theories of Nationalism. London: Duckworth. 1971

74. SOPEMI (= OECD Continuous Reporting System n Migration). Trends in International Migration. Anual report 1999.

75. Sovereignty and Subjectivity (eds. Jenny Edkins et al.) Boulder: Lynne Rienner. 1999

76. Sriskandarajah D. and Drew C. (2006-12-11). Brits Abroad: Mapping the scale and nature of British emigration. Institute for Public Policy Research. Retrieved on 2007-01-20.

77. Stewart, Alan (2003). The Cradle King: A Life of James VI and I London: Chatto & Windus.

78. Supperstone M. & D. O'Dempsey. Immigration and Asylum. 4. ed.

79. Taylor, Ch. The Ethics of Authenticity. Cambridge: Harvard University Press. 19911996.

Автор: Путов, Артем Викторович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Путов, Артем Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Путов, Артем Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Путов, Артем Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Путов, Артем Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Статус иностранцев в иммиграционном праве Великобритании в эпоху глобализации»