Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах

Абзалова, Лилия Фаритовна

Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»

На правах рукописи

Абзалова Лилия Фаритовна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Специальность 12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2006

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Матвеева Татьяна Дмитриевна. Официальные оппоненты:

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов, кафедра конституционного и муниципального права.

Защита состоится 18 мая 2006 года в 14.00 на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в РАГС при Президенте РФ, по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «18 » апреля 2006 года.

Ученый секретарь

доктор юридических наук, профессор Лейбо Юрий Иванович; кандидат юридических наук Торохов Александр Николаевич.

диссертационного Совета

И.С. Яценко

#006 А-Тоъчо

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности, оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферы жизни, как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. Генеральный секретарь ООН К.Аннан характеризует международную миграцию как "одну из крупнейших проблем, стоящих перед нашим миром в XXI в. Правительствам и международным организациям необходимо прилагать больше усилий по реализации множества благ, которые она несет, и разрешению трудностей, которые она может вызывать"1.

Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процессы, является одной из приоритетных задач повышения эффективности управления миграционными отношениями. В зарубежных странах, таких как США, Канада, Великобритания, Франция и Германия накоплен определенный опыт правового регулирования по привлечению высококвалифицированных специалистов через систему балльного отбора и въездных квот, трудоустройства и обустройства иммигрантов, а также по приему беженцев и лиц, ищущих убежище. Кроме того, в этих странах разработаны эффективные механизмы борьбы с нелегальной миграцией, на государственном уровне признана необходимость и целесообразность государственной и общественной поддержки интеграции иммигрантов.

1 Из доклада Генерального секретаря ООН К.Аннана Global commission on intemation

migration 2006. РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С.- Петербург

ОЭ Шбакт кЩ

Актуальность и важность научного анализа для России каждой из обозначенных проблем очевидна. В Российской Федерации проблемы миграции приобрели остроту и актуальность после распада СССР. Связанные с этим обострения в социально-экономической сфере, межнациональные вооруженные конфликты вызвали на постсоветском пространстве крупномасштабную вынужденную миграцию населения. Тогда же встал вопрос об осуществлении правового регулирования миграционных процессов.

Конституция Российской Федерации создала правовую основу для формирования законодательства, регулирующего статус отдельных категорий мигрантов. Права и обязанности лиц, оказавшихся под юрисдикцией России в результате добровольной или вынужденной миграции в Россию, правовые гарантии их политических, экономических и социальных прав закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» и гарантируются международными обязательствами России в этой области. Однако есть все основания заявить, что действующее законодательство не вполне соответствует тем проблемам, с которыми столкнулась в этой сфере наша страна. Для ее совершенствования несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование миграционного законодательства зарубежных стран, которыми исторически был накоплен многовековой опыт по правовому регулированию миграционных отношений. В центре внимания диссертанта оказались США, Канада, Франция, Германия, Великобритания, так как именно в этих странах, традиционно принимающих на своей территории большое количество

иммигрантов', имеется, на наш взгляд, определенный опыт в правовом регулировании и управлении миграционными процессами. В то же время события во Франции и других европейских стран, показали остроту многих проблем, связанных с интеграцией мигрантов в общество, для решения этих вопросов необходимо совершенствовать законодательство.

В отечественной юридической науке миграционные процессы исследованы недостаточно полно. Представляется, что обращение к зарубежному опыту решения многоплановой, сложной и во многом универсальной проблемы, какой является миграция и её правовой анализ поможет выработке научно-обоснованной государственной миграционной политики Российской Федерации. Это и предопределило как выбор темы диссертации, так и круг исследуемых вопросов.

Степень разработанности темы. Несмотря на то, что в научной и учебно-методической литературе вопросы миграции в зарубежных странах исследованы довольно основательно, представляется возможным более детально изучить проблемы правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах на современном этапе.

' В Германии иммигрантами являются 9,8 % всего населения страны и более 10% процентов экономически активного населения, во Франции - соответственно 6,4 и 6,7%, в Великобритании -3,3 и 3,4% (См.:- журнал «Европа» №8 (53), сентябрь, 2005.).

проблематике, зарубежных стран. Прежде всего, необходимо выделить труды: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, В.Н. Даниленко, М.М. Иванова, И.А. Исаева, H.H. Зинченко, С.Ю. Кашкина, М.А. Крутоголова, Н.С. Крыловой, O.E. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Д.К. Линца, Е.А. Лукашевой, Т.Д. Матвеевой, A.A. Мишина, М.А. Могуновой, A.C. Прудникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, М.Л. Тюркина, В.Е. Чиркина, Н.В. Щербаковой, Л.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, и других ученых.

Автор диссертации широко использует научные работы, посвященные проблемам миграционных процессов с точки зрения международного права, таких зарубежных специалистов, как Р. Брей, Х.-П. Гассер, Г.С. Гудвин-Гилл, К. Ленаертс, Ж. Пикте, Т.Хартли.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зарубежные ученые: А. Адеподжу, Дж. Беккер, Л. Бувье, А. Золберг, В. Зелинский, Н. Кетлин, К. Коданьоне, Ж.Б. Кольбер, И. Коэттл, Д. Крисп, Ф. Либо, Ю. Лауренс, Н.Луман, К. Ллойд, К. Лэндснесс, Ф. Мартин, Дж.Мериман, И. Мерфорт, Р. Мюнц, К. Ньюланд, Р. Олигер, Н. Пайпер, Дж.Паркет, К.Патчитта, К. Плойг, Д. Постон, О. Райнер, Е. Равенштейн, Дж.Саймон, С. Спенсер, М. Тандонне, Б. Хадриа, Ж.К. Шенэ и др.

Исследованию актуальных вопросов миграции посвящены работы российских ученых: Г.Е. Витковской, Ж.А. Зайончковской, О.Д. Воробьевой (общеметодологический подход), Г.Г. Гольдина, И.Н. Гавриловой, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева (демографический, миграционный и экономический аспекты), H.A. Лимоновой, И.В. Плаксиной, Л.Л. Рыбаковского (концепция трехстадийности миграционного процесса), В.А. Тишкова (этнические аспекты и

миграционные отношения), М.Л. Тюркина (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ) и др.

Работа основывается на нормативно-правовых актов зарубежных стран: США - Конституция Соединенных Штатов Америки от 1787 г., Акт Соединенных Штатов Америки об иммиграции и гражданстве от 27 июня 1952 г. (ред. от 30 сентября 1996), Акт США «О реформе в области борьбы с незаконной миграцией и об ответственности иммигрантов» от 10 октября 1996 г.; Канада - Конституционные акты Канады от 17 апреля 1982 г., Акт Канады «О защите Иммиграции и Беженца » от 28 июня 2002 г.; Франция - Конституция Франции от 4 октября 1958 г., Ордонанс "Об иммиграции" от 2 октября 1945 г., Закон «Об иммиграции во Франции» от 30 апреля 2003 г.; Германия - Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г., Федеральном закон "О поздних переселенцах" от 2 июня 1993 г. (ред. от 30 августа 2001 г.), Федеральный закон «Об иммиграции» от 30 июля 2004 г.; Великобритания - Закон Великобритании «О гражданстве, иммиграции и политическом убежище» от 21 мая 2002 г.

В работе над диссертацией использованы законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004г.) «О беженцах», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (ред. от 22.08. 2004) «О вынужденных переселенцах», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003г. «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является исследование опыта конституционно-правового регулирования миграционных процессов в развитых странах, таких как США, Канада, Франция, Германия, Великобритания и выработка на его основе предложений, направленных на совершенствование правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Для достижения данной цели диссертантом ставятся и решаются следующие задачи:

- определить понятие и сущность миграционных процессов и их особенности конституционно - правового регулирования;

- изучить историко-правовые предпосылки формирования миграционной политики зарубежных стран и выявить общие закономерности ее совершенствования;

провести исследование международно-правовых документов, регулирующих миграционные процессы;

осуществить конституционно - правовой анализ опыта зарубежных стран, США, Канады, Франции, Германии, Великобритании по предоставлению статуса различных категорий мигрантов (беженцев; вынужденных переселенцев и др.);

проанализировать применяемые в зарубежных странах правовые методы по предотвращению нелегальной миграции;

рассмотреть правовые основы деятельности миграционных служб зарубежных стран;

- выработать предложения по совершенствованию российского законодательства в сфере регулирования миграционных процессов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием миграционных процессов в США, Канаде, Франции, Германии и Великобритании.

Предметом диссертационного исследования является нормы права, регулирующие миграционные процессы в зарубежных странах (таких как, США, Канада, Франция, Германия и Великобритания) на современном этапе развития государственности.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, метод комплексного подхода, и другие, а также специальные юридические методы: сравнительный, системно-структурный, статистический, технико-юридический и иные.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней с позиций конституционного права осуществлено комплексное теоретико-прикладное исследование особенностей конституционно - правового регулирования миграционных процессов в ряде зарубежных стран, в которых миграция является приоритетным направлением национальной политики государства. С учетом результатов исследования обоснована необходимость возможных изменений в действующем миграционном законодательстве России, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства в области регулирования миграционных процессов.

Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

- в результате исследования правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах (США, Канады, Франции, Германии, Великобритании) диссертант делает вывод, что цели и приоритетные направления миграционной политики закрепляются в правовых актах, которые диссертантом определяются, как совокупность внутригосударственных и межгосударственных норм права, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением граждан, лиц без гражданства различных стран, защитой их прав и свобод и учреждением в этих целях определенной системы органов государственной власти. Исследование опыта зарубежных стран показало, что эффективность миграционного законодательства находится в прямой зависимости от его способности, на основе общепризнанного права каждого на свободу передвижения и выбора места жительства, регулировать

широкий спектр общественных проблем, связанных с вопросами пребывания на территории страны иностранных граждан, лиц без гражданства (политические, имущественные и социальные права мигрантов, судебная защита их прав, возможность приобретения ими гражданства той или иной страны, режим въезда, выезда и депортации мигрантов);

— с учетом изученного опыта становления миграционного законодательства в зарубежных странах диссертант заключает, что каждая из рассмотренных в работе зарубежных стран имеет конкретные историко-правовые предпосылки и различные исторические периоды, повлиявшие на формирование их миграционного законодательства. Вместе с тем, диссертант полагает, что эффективность миграционной политики рассмотренных зарубежных стран повышается за счет максимального учёта в правовых актах потребностей национальной экономики, демографических, социальных, а также политических особенностей страны. В законодательстве зарубежных стран закрепляется четкое деление миграции на виды: по содержанию - семейная, трудовая (экономическая) и гуманитарная; по времени пребывания — постоянная и временная; по приоритетным направлениям миграции -воссоединение семьи и трудовая миграция высококвалифицированных специалистов; закрепление на законодательном уровне четких механизмов борьбы с нелегальной миграцией;

- на основе опыта законодательного регулирования миграционных процессов в зарубежных странах диссертантом сделан

ряд предложений, касающихся совершенствования правового регулирования российской миграционной политики:

• принять единый нормативный правовой акт «Об иммиграции в Российской Федерации», в котором были бы отражены основные принципы и цели иммиграционной политики, понятия и виды иммиграции, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной иммиграционной политики;

• упростить прием в гражданство Российской Федерации соотечественников из стран СНГ (иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из стран СНГ), для чего необходимо было бы исключить в части четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" институт "временного проживания", вернуться к положениям Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Вместе с тем, необходимо принять государственную программу "О репатриации соотечественников", которая регламентировала бы процедуру переселения вышеназванных лиц.

• установить принципы трудовой иммиграции, определить механизмы защиты экономических прав трудовых мигрантов, упрощение порядка получения разрешений на работу, введение квоты по определенным профессиям, специальностям (на примере зарубежных стран) с учетом рынка труда в конкретных субъектах Российской Федерации, установления общих принципов признания

документов об образовании, присвоении научных (ученых) степеней и ученых званий и присвоении квалификации;

• правовые и административные меры по противодействию нелегальной миграции, которые должны быть выработаны и законодательно закреплены: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспортными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребыванием иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации).

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, восполняют пробелы в исследовании проблем в правовом обеспечении миграционной политики России, представляют собой определенный вклад в развитие конституционного права и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой проблематики.

Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов по курсам "Конституционное право зарубежных стран", "Конституционное право России", а также при подготовке учебных пособий, лекций, и других учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования состоит в прикладном характере целого ряда предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации, конкретных рекомендациях, направленных на повышение эффективности миграционной политики России.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли свое отражение в опубликованных диссертантом научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях: «О проекте концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» (Москва.2002), "Репатриация как форма регулируемой иммиграции" (Москва.2003), «Механизмы эффективного сотрудничества общественных организаций, государственных структур и СМИ в решении проблем миграции в Южном федеральном округе» (Нальчик.2004), «Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке: национальная безопасность, интеграционные процессы, соотечественники за рубежом» (Москва.2004), «Миграционная ситуация в центральной и северо-западной России» (Москва.2004), «Политика народонаселения: настоящее и будущее» (Москва, 2005).

Некоторые положения и выводы исследования использовались при подготовке научного отчета Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, посвященного проблемам миграции под названием: «Международная практика миграционной политики».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Работа

состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных нормативных и правовых актов и научной литературы.

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Во Введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее разработанности, изложены цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрыты ее теоретические и методологические основы, сформулированы научная новизна, положения, выводы и рекомендации, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость диссертации, приводятся сведения об апробации результатов работы.

В первой главе - «Правовой анализ миграционных процессов в зарубежных странах» - раскрываются основные черты и сущность миграционных процессов, исследуется правовое содержание понятия миграции (§1), становление миграционной политики в странах США, Канады (§2), Франции, ФРГ и Великобритании (§3), анализируются международно-правовые документы, регулирующие проблемы миграционных процессов (§4).

При исследовании теоретических аспектов проблемы миграционных процессов в зарубежных странах: США, Канаде, Франции Германии и Великобритании, диссертант уделил особое внимание основам дефиниций «миграционные процессы», «законная миграция», «незаконная миграция».

С учетом реализации в определенных для исследования странах права на свободу передвижения и выбора места жительства диссертантом сформулировано определение миграционных процессов и рассматривается, как территориальное перемещение лиц, связанное

с пересечением внешних (государственных) границ. При анализе миграции определенного государства или страны выделяют миграцию внутреннюю по территории данного государства, когда место выезда и место въезда находятся на территории данного государства, и миграцию внешнюю, когда пересекаются границы данного государства. Внешняя миграция может также называться иммиграцией или эмиграцией в зависимости от направления миграции или места выезда и въезда мигрантов. Целью миграции является изменение постоянного места жительства или временного пребывания. Причины миграции могут быть различными, в том числе вынужденная миграция, обусловленная политическими и экологическими факторами и добровольная миграция -экономическими причинами и факторами.

Субъектом права миграционных процессов является мигрант. Мигрант - физическое лицо, которое сменило свое место жительства временно или постоянно и поселилось в другой стране, или в своей же, но в другом регионе в соответствии с законодательством данного государства.

Миграционные процессы с точки зрения правового статуса мигранта делятся на законную и незаконную миграцию.

Законная миграция - перемещение лиц по их свободному выбору или волеизъявлению (добровольная или вынужденная миграция) на основании законодательства, в пределах территории одного государства или с пересечением межгосударственных границ.

Незаконная миграция - въезд на территорию страны, пребывание и выезд с ее территории собственных, иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением миграционного

законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории государства пребывания.

В некоторых странах правовой статус "мигранта" приравнивается к статусу "иностранных лиц", имеющих гражданство другого государства и лиц без гражданства. Так, например, 14-я поправка Конституции США, ст. 7 Конституции Канады, ст. 2 Основного Закона Германии указывают, что иностранцы, находящиеся в стране, имеют все права и обязанности по конституции этого государства, за исключением прав и обязанностей, установленных внутренним законодательством.

В диссертации подробно рассматривается процесс становления миграционной политики и формирования ее нормативных актов США, Канады, Франции, ФРГ и Великобритании, в которых накоплен большой опыт по приему и интеграции иммигрантов. Отмечается, что до средины XIX века в США и Канаде проводилась открытая миграционная политика, не ограничивающая приток мигрантов. Однако, большой рост иммиграции повлек за собой издание первых ограничительных правовых актов, которые вводили селективный отбор мигрантов. Так, в США в 1875 г. принятый Акт целенаправленно запретил въечд в страну иностранцам отдельным категориям мигрантов. В Канаде аналогичный по содержанию нормативный акт был принят в 1885 г. После окончания Второй мировой войны, когда экономика стран начала быстро развиваться проявился дефицит трудовых ресурсов. Это повлекло к необходимости пересмотра иммиграционного законодательства. В

США и Канаде в 1952г. были приняты нормативные правовые акты, направленные на привлечение иностранных

высококвалифицированных специалистов.

В последние годы в миграционной политике этих стран произошли значительные изменения, связанные с одной стороны с потребностями экономики, а с другой - необходимостью более жесткого регулирования постоянно возрастающих потоков переселенцев из различных стран мира, усилением борьбы с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом. В связи с этим В' миграционном законодательстве активно используются квоты на численность мигрантов, нормы, запрещающие въезд отдельных категорий иностранных граждан, системы балльного отбора кандидатов на иммиграцию и т п.

Франция и Великобритания накопили свой особенный опыт законодательного регулирования миграционных процессов. Так, во Франции - одной из старейших иммиграционных стран в Европе, которая со времен Великой Французской революции, принимающая мигрантов с разных концов света. В Великобритании важную историческую роль в становлении миграционной политике сыграл Закон об иностранцах 1905 года. Наиболее продуктивным для процесса миграционной политики европейских стран стала вторая половина 40-х годах, мигранты явились главным источником покрытия дефицита трудовых ресурсов после окончания Второй мировой войны. Иностранные рабочие («гастарбайтеры») принимались европейскими странами в рамках международных соглашений.

Германия стала одним из основных центров притяжения мигрантов в Европе в 50-х гг XX в Первое межгосударственное соглашение о рекрутировании рабочих было заключено в 1955 г. с Италией.

Наиболее важным событием XX века стало создание Европейского Союза и подписание Шенгенского соглашения, в котором предусмотрена единая визовая политика, в рамках которой гражданам стран ЕС дает право свободно передвигаться в пределах всей Шенгенской территории, а также проводится единый контроль над гуманитарной миграцией. Согласно Конституции 2004 г. Европейского Союза (положение п.1. ст. ПТ-267), «Союз развивает общую иммиграционную политику, которая стремится обеспечить на всех стадиях эффективного управления миграционными потоками, справедливое обращение с гражданами третьих стран, законно проживающими в государствах-членах, а также предотвращение нелегальной иммиграции, торговли людьми и усиленную борьбу с ним».

На основе исследования конституционно-правового анализа миграционных процессов в зарубежных странах диссертант делает вывод о том, что в законодательстве зарубежных стран четко прослеживается взаимосвязь целей и задач миграционной политики в соответствии с экономическими, демографическими, социальными, а также политическими изменениями. Безусловно, все государства должны проводить согласованную целенаправленную национальную политику в области миграции, учитывающую смежные политические проблемы и соответствующую нормам международного права, включая законодательство о правах человека.

Во второй главе - «Законодательное регулирование статуса различных категорий мигрантов в зарубежных странах» -

проводится анализ предоставления правового статуса беженца и лиц, ищущих убежище (§ 1), исследуется законодательное регулирование трудовой миграции (§ 2), приводится решение проблемы незаконной миграции в избранных странах (§3), а также структурно-функциональный анализ деятельности миграционных служб зарубежных стран (§ 4).

По данным ООН в 2005 г. Франция (в 2004 г. - подано 61600 запросов на получение убежища), США (в 2004 г. - подано 52360 запросов) Великобритания (в 2005 г. - подано 40200 заявок на получение убежища) - эти страны вошли в первую тройку рейтинга стран по количеству принятых заявлений беженцев.1 После Франции, США и Великобритании сохраняются «привлекательными странами» для беженцев: Германия - в 2005 г. было зарегистрировано 35600 беженцев, а в Канаде - 255002.

Проведенный анализ законодательства о беженцах в США, Канаде, ФРГ, Великобритании и во Франции показал, что политика в отношении беженцев и лиц, ищущих убежища предусматривает решение двойной задачи: исполнить гуманитарные и международные обязательства. Все исследуемые в работе страны присоединились к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. В данных документах содержатся общие процедуры признания лица

' The Washington Times. November ] 4, 2005.

Миграция во взаимосвязанном мире: новые направления деятельности. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции. Перевод с англ. М., 2006. С.

беженцем, которым, как показало исследование, следуют эти страны, устанавливают в своем национальном законодательстве правовые нормы предоставления статуса беженца. Вместе с тем, этими странами ужесточены меры процедур иммиграционного контроля по отношению к лицам, ищущим временное или политическое убежище и ходатайствующим о признании их беженцами. В нормативных актах о беженцах странами США, Канады и Великобритании были внесены изменения, касающиеся введения количества квот по ежегодному приему беженцев, а также по их территориальному перераспределению.

Заслуживает внимания развитая в Германии программа репатриации1, основанная на законах о гражданстве по «принципу крови», т.е. этнической принадлежности, независимо от места рождения и проживания. В диссертационном исследовании особо отмечается опыт Германии по принятию этнических немцев, юридический статус, которых имеет название «гоздних переселенцев». Правовой основой для приема и интеграции поздних переселенцев стал Федеральный закон «Об изгнанниках» (1953г.), который был пересмотрен с учетом правоприменительной практики и в 2001 году принят в новой редакции Федерального закона «О поздних переселенцах». Вместе с тем, в новом Федеральном законе от 1 января 2004 г. «Об иммиграции» регламентирован правовой статус вышеуказанных лиц. Так, в соответствии с законодательством, после

По определению репатриация рассматривается как возвращение на историческую родину по национальному признаку. В отношении лиц, т.е.

Еепатрианты подпадающих под эту категорию, действует наиболее лагоприятный режим, как в иммиграционной процедуре, так и в последующей натурализации.

подтверждения лицом его принадлежности к немецкой культуре переселенец автоматически получает немецкое гражданство, ему засчитывается трудовой стаж, оплачиваются курсы немецкого языка и интеграции, он имеет право на интеграционную помощь или оплаченное переобучение. Вышерассмотренная процедура определения правового статуса «позднего переселенца» в Германии осуществляется в форме репатриации «воссоединения семьи» (въезд супруга/супруги и его родственников по нисходящей линии позднего переселенца). Для России опыт проведения иммиграционной политики Германии в отношении приема лиц немецкой национальностей и близкой культуры является наиболее приемлемой.

Автор диссертации отмечает, что проблема репатриации этнических немцев особенно актуально для миграционной политики Российской Федерации, поскольку основная категория лиц мигрирующих в нашу страну составляют этнические русские из стран СНГ. Диссертант предлагает упростить прием в гражданство Российской Федерации указанной категории лиц, путем внесения изменений в российское законодательство. Предлагается исключить в части четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" институт "временное проживание", вернуться к положениям Закона от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Опыт Германии мог бы быть также учтенным при принятии государственной программы "О репатриации соотечественников", которая бы предусматривала процедуру переселения иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из стран СНГ.

В диссертации рассматривается правовое регулирование в зарубежных странах экономической (трудовой) миграции. В частности, диссертант отмечает, что после террористических актов в США, 11 сентября 2001 года, миграционная политика исследуемых стран стала более рестриктивной, так как ориентирована на более жесткие требования по приему трудовых мигрантов. Так, США, Канада, Великобритания, Германия на договорной основе вырабатывают въездные квоты и "балльные системы" оценок иммигранта.

Экономическая (трудовая) миграция в рассматриваемых диссертантом странах основывается на законодательно закрепленного приоритета поощрения иммиграции высококвалифицированных специалистов, способных оказать благоприятное влияние на рост экономики страны. Наряду с этим происходит почти полный отказ от иммиграции неквалифицированных специалистов, в том числе временных и сезонных работников.

В диссертационном исследовании также рассматриваются различные методы предотвращения незаконной иммиграции. В последнее время это стало одной из ключевых задач в миграционной политике зарубежных стран, задача которой состоит не только в правовом регулировании самой миграции, но и в механизме ее реализации миграционной политики.

Меры по противодействию нелегальной миграции выработаны и законодательно закреплены на различных стадиях: на стадии предупреждения (информационные кампании в странах исхода мигрантов, контроль на границах, работа с транспоптными перевозчиками); на стадии выявления (контроль за пребь ванием

иностранных граждан на территории страны и за порядком найма работодателями иностранной рабочей силы, проведение программ легализации); на стадии пресечения (применение различных видов юридической ответственности за выявленные правонарушения в миграционной сфере; депортация нелегальных мигрантов).

Контроль по регулированию иммиграции иностранных граждан и лиц без гражданства, предупреждению и пресечению незаконной иммиграции осуществляется компетентными государственными <

органами исполнительной власти.

Миграционные службы зарубежных стран действуют либо в составе различных органов исполнительной власти, либо они являются самостоятельными органами власти. Миграционная служба в США (Department of Homeland Security) - функционирует в составе Министерства внутренней безопасности, в Германии — в составе Министерства внутренних дел (Bundesinnenministerium), в Великобритании - в составе Министерства внутренних дел (Ноте Office), во Франции Министерства по социальным делам, труду и солидарности, Министерства внутренних дел (Ministre de l'Intârieur), 4

Министерства иностранных дел и Министерства юстиции. В Канаде вопросами миграции ведает самостоятельный орган государственной *

власти - Министерство по делам гражданства и иммиграции (Citizenship and Immigration Canada).

Деятельность миграционных служб в рассмотренных странах свидетельствует об усилении их роли в системе государственного управления миграционными процессами. Развитие миграционных служб в этих государствах идет по пути сосредоточения в одном ведомстве всех функций по организации иммиграционного контроля

на территории страны: пограничного контроля при пересечении границы, контроля за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализации иностранцев, выявления правонарушений, депортации иностранных граждан за пределы территории страны и др.

По мнению автора диссертации, для России представляется наиболее приемлемым опыт организации миграционной службы в Канаде, где реализация иммиграционной политики возлагается на Министерство по делам гражданства и иммиграции, которая является самостоятельным органом в системе органов исполнительной власти государства.

На основе проведенного анализа правовых актов в области миграции в исследуемых стран автор пришел к выводу о возможности применения при формировании российской миграционной политики накопленного зарубежными странами опыта:

- законодательного регулирования миграционных процессов (основополагающим нормативным правовым актом в этой сфере в большинстве зарубежных стран являются Законы об иммиграции, в которых определяются принципы и правовые основы иммиграционной политики, ее цели, задачи, основные приоритеты и принципы миграционной политики, а также механизм реализации государственной миграционной политики);

- формирования правового механизма по работе с беженцами и лицами, ищущими убежище;

- законодательного установления системы квот по отдельным профессиям, специальностям с учетом рынка труда и по конкретным субъектам Российской Федерации;

- законодательного учреждения социальных, трудовых и др. программ, нацеленных на интеграцию иммигрантов в гражданское общество.

В Заключении работы подводятся основные итоги и формулируются основные выводы и теоретические обобщения, к которым пришел диссертант в результате исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих научных работах автора:

1. Абзалова Л.Ф. Концепция - политико-правовой механизм регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Материалы парламентских слушаний на тему: «О проекте концепции регулирования миграционных процессов в РФ» (в разделе не озвученных выступлений). М.: Государственная Дума ФС РФ, 2002. 0,1 л. С.79-80.

2. Абзалова Л.Ф. Роль и место института репатриации в миграционном законодательстве Российской Федерации // Выступление в научно-практической конференции в институте стран СНГ, 15 октябрь 2003г. // Бюллетень № 86. 2003. 0,3 л. С. 53-57.

3. Абзалова Л.Ф. Гражданство - основа правового положения личности // Проблемы конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. Вып. 6. М.: РАГС, 2004. 0,2 л. С. 118-122.

4. Абзалова Л.Ф. Правовое регулирование миграционных процессов в странах Европейского Союза / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. Вып. 3 (9). М.: РАГС, 2004. 0,4 л. С. 227-233.

5. Абзалова Л.Ф. Правовые аспекты иммиграционной политики в странах Европейского Союза II Политика народонаселения:

настоящее и будущее: Четвертые Валентеевскне чтения: Сборник докладов (Книга 2) // Ред. В.В.Елизаров, В.Н. Архангельский. М.: МАКС Пресс, 2005. 0,2 л. С. 149-153.

6. Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Журнал «Государственная власть и местное самоуправление». 2006. № 5. 0,6 л. С. 5-9.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

АБЗАЛОВА ЛИЛИЯ ФАРИТОВНА

Диссертационное исследование на тему: «Конституционно-правовое регулирование миграционных *

процессов в зарубежных: странах»

Научный руководитель: док. юрид. наук, профессор Т.Д. МАТВЕЕВА

Изготовление оригинал - макета Абзалова Л.Ф.

Подписано в печать Тираж экз.

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

»i

А со 64

PI 0 3 4 0

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абзалова, Лилия Фаритовна, кандидата юридических наук

Введение.,.

Глава 1. Правовой анализ миграционных процессов в зарубежных странах

§ 1. Правовое содержание понятия миграции.

§2. Становление миграционной политики в США и Канаде.

§3. Формирование миграционной политики в странах Западной Европы.

§4. Международно-правовое регулирование миграционных процессов.

Глава 2. Законодательное регулирование статуса различных категорий мигрантов в зарубежных странах

§ 1. Правовой статус беженца и лиц, ищущих убежище в зарубежных странах.

§2. Законодательное регулирование трудовой иммиграции в зарубежных странах.

§3. Правовые меры противодействия незаконной иммиграции в зарубежных странах.

§4. Структурно-функциональный анализ миграционных служб в зарубежных странах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах"

Ак1уальность темы исследования. Миграционные процессы, масштабы которых все более возрастают, становятся одним из факторов внутригосударственной и международной напряженности, оказывают влияние на социально-экономическую и политическую сферы жизни, как мирового сообщества в целом, так и отдельных стран. Генеральный секретарь ООН К.Аннан характеризует международную миграцию как "одну из крупнейших проблем, стоящих перед нашим миром в XXI веке. Правительствам и международным организациям необходимо прилагать больше усилий по реализации множества благ, которые она несет, и разрешению трудностей, которые она может вызывать"1.

Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процессы, является одной из приоритетных задач повышения эффективности управления миграционными отношениями. В зарубежных странах, таких как США, Канада, Великобритания, Франция и Германия накоплен значительный опыт правового регулирования по привлечению высококвалифицированных специалистов через систему балльного отбора и въездных квот, трудоустройства и обустройства иммигрантов, а также по приему беженцев и лиц, ищущих убежище. Кроме того, в этих странах разработаны эффективные механизмы борьбы с нелегальной миграцией, на государственном уровне признана необходимость и целесообразность государственной и общественной поддержки интеграции иммигрантов.

1 Из доклада Генерального секретаря ООН К.Аннана Global commission on internation migration.- 2006.

Связанные с этим обострения в социально-экономической сфере, межнациональные вооруженные конфликты вызвали на постсоветском пространстве крупномасштабную вынужденную миграцию населения. Тогда же встал вопрос об осуществлении правового регулирования миграционных процессов.

Конституция Российской Федерации создала правовую основу для формирования законодательства, регулирующего статус отдельных категорий мигрантов. Права и обязанности лиц, оказавшихся под юрисдикцией России в результате добровольной или вынужденной миграции в Россию, правовые гарантии их политических, экономических и социальных прав закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» и гарантируются международными обязательствами России в этой области. Однако есть все основания заявить, что действующее законодательство не вполне соответствует тем проблемам, с которыми столкнулась в этой сфере наша страна. Для ее совершенствования несомненный практический и теоретический интерес представляет исследование миграционного законодательства зарубежных стран, которыми исторически был накоплен многовековой опыт по правовому регулированию миграционных отношений. В центре внимания диссертанта оказались США, Канада, Франция, Германия, Великобритания, так как именно в этих странах1, традиционно принимающих на своей территории большое количество мигрантов, имеется, на наш взгляд, определенный опыт в правовом регулировании и управлении миграционными процессами. В то же время события во Франции и других европейских странах, показали остроту многих

1 В Германии иммигрантами являются 9,8 % всего населения страны и более 10% процентов экономически активного населения, во Франции - соответственно 6,4 и 6,7%, в Великобритании -3,3 и 3,4% (См.:-журнал «Европа» №8 (53), сентябрь, 2005.). проблем, связанных с интеграцией мигрантов в общество, для решения этих вопросов необходимо совершенствовать законодательство.

Диссертационная работа выполнена на основе изучения и использования научно-монографического материала российских и зарубежных ученых. Теоретическую основу диссертации составляют труды российских ученых по конституционно-правовой проблематике, зарубежных стран. Прежде всего, необходимо выделить труды: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, В.Н. Даниленко, М.М. Иванова, И.А. Исаева, Н.Н. Зинченко, С.Ю.Кашкина, М.А. Крутоголова, Н.С. Крыловой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Лейбо, Д.К. Линца, Е.А. Лукашевой, Т.Д. Матвеевой, А.А. Мишина, М.А. Могуновой, А.С. Прудникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, М.Л.Тюркина, В.Е. Чиркина, Н.В. Щербаковой, Л.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, и других ученых.

Автор диссертации широко использует научные работы, посвященные проблемам миграционных процессов с точки зрения международного права, таких зарубежных специалистов, как Р.Брей, Х.-П. Гассер, Г.С. Гудвин-Гилл, К. Ленаертс, Ж. Пикте, Т.Хартли.

Значительный вклад в исследуемую тему внесли зарубежные ученые: А. Адеподжу, Дж. Беккер, JI. Бувье, А. Золберг, В. Зелинский, Н. Кетлин, К. Коданьоне, Ж.Б. Кольбер, Й. Коэттл, Д. Крисп, Ф. Либо, 10. Лауренс, Н. Луман, К. Ллойд, К. Лэндснесс, Ф. Мартин, Дж. Мериман, И. Мерфорт, Р. Мюнц, К. Ньюланд, Р. Олигер, Дж. Паркет, Н. Пайпер, К. Патчитта, К. Плойг, Д. Постон, О. Райнер, Е. Равенштейн, Дж. Саймон, С. Спенсер, М. Тандонне, Б. Хадриа, Ж.К. Шенэ и др.

Исследованию актуальных вопросов миграции посвящены работы российских ученых: Г.Е. Витковской, Ж.А. Зайончковской, О.Д. Воробьевой (общеметодологический подход), Г.Г. Гольдина, И.Н. Гавриловой, М.Б. Денисенко, В.А. Ионцева (демографический, миграционный и экономический аспекты), Н.А. Лимоновой, И.В. Плаксиной, Л.Л. Рыбаковского (концепция трехстадийности миграционного процесса), В.А.Тишкова (этнические аспекты и миграционные отношения), М.Л. Тюркина (аспекты миграционной деятельности в США, Франции и ФРГ) и др.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г., Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней 1967 г., Международная конвенция Организации Объединенных Наций всех трудящихся -мигрантов и членов их семей 1990 г., Конституционный договор Европейского Союза. Рабрта основывается на нормативно-правовых актов зарубежных стран: США - Конституция Соединенных Штатов Америки от 1787 г., Закон Соединенных Штатов Америки об иммиграции и гражданстве от 27 июня 1952 г. (ред. от 30 сентября 1996), Закон США «О реформе в области борьбы с незаконной миграцией и об ответственности иммигрантов» от 10 октября 1996 г.; Канада -Конституционные акты Канады от 17 апреля 1982 г., Закон Канады «О защите Иммиграции и Беженца » от 28 июня 2002 г.; Франция -Конституция Франции от 4 октября 1958 г., Ордонанс "Об иммиграции" от 2 октября 1945 г., Закон «Об иммиграции во Франции» от 30 апреля 2003 г.; Германия - Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г., Федеральный закон "О поздних переселенцах" от 2 июня 1993 г. (ред. от 30 августа 2001 г.), Федеральный закон «Об иммиграции» от 30 июля 2004 г.; Великобритания - Закон Великобритании «О гражданстве, иммиграции и политическом убежище» от 21 мая 2002 г.

В работе над диссертацией использованы законодательные акты Российской Федерации: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон от 15 августа 1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004) «О беженцах», Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. (ред. от 22.08. 2004) «О вынужденных переселенцах», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».

Для достижения данной цели диссертантом ставятся и решаются следующие задачи:

- определить понятие и сущность миграционных процессов и их особенности конституционно — правового регулирования;

- изучить историко-правовые предпосылки формирования миграционной политики зарубежных стран и выявить общие закономерности ее совершенствования; провести исследование международно-правовых документов, регулирующих миграционные процессы; осуществить конституционно - правовой анализ опыта зарубежных стран, США, Канады, Франции, Германии, Великобритании по предоставлению статуса различных категорий мигрантов (беженцев; вынужденных переселенцев и др.); проанализировать применяемые в зарубежных странах правовые методы по предотвращению нелегальной миграции; рассмотреть правовые основы деятельности миграционных служб зарубежных стран;

Объектом диссертационного исследования являются, общественные отношения, связанные с конституционно-правовым регулированием миграционных процессов в США, Канаде, Франции, Германии и Великобритании.

Предметом диссертационного исследования является нормы права, регулирующие миграционные процессы в зарубежных странах в таких как США, Канада, Франция, Германия и Великобритания на современном этапе развития государственности.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней с позиции конституционного права осуществлено комплексное теоретико-прикладное исследование особенностей конституционно -правового регулирования миграционных процессов в ряде зарубежных стран, в которых миграция является приоритетным направлением национальной политики государства. С учетом результатов исследования обоснована необходимость возможных изменений в действующем миграционном законодательстве России, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства в области регулирования миграционных процессов.

Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:

- с учетом изученного опыта становления миграционного законодательства в зарубежных странах диссертант заключает, что каждая из рассмотренных в работе зарубежных стран имеет конкретные историко-правовые предпосылки и различные исторические периоды, повлиявшие на формирование их миграционного законодательства. Вместе с тем, диссертант полагает, что эффективность миграционной политики рассмотренных зарубежных стран повышается за счет максимального учёта в правовых актах потребностей национальной экономики, демографических, социальных, а также политических особенностей страны. В законодательстве зарубежных стран закрепляется четкое деление миграции на виды: по содержанию -семейная, трудовая (экономическая) и гуманитарная; по времени пребывания - постоянная и временная; по приоритетным направлениям миграции - воссоединение семьи и трудовая миграция высококвалифицированных специалистов; закрепление на законодательном уровне четких механизмов борьбы с нелегальной миграцией; с учетом опыта законодательного регулирования миграционных процессов в зарубежных странах диссертантом сделан и ряд предложений, касающихся совершенствования правового регулирования российской миграционной политики:

• принять единый правовой нормативный акт «Об иммиграции в Российской Федерации», в котором были бы отражены основные принципы и цели иммиграционной политики, понятия и виды иммиграции, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной иммиграционной политики;

• упростить прием в гражданство Российской Федерации соотечественников из стран СНГ (иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из стран СНГ), для чего необходимо было бы исключить в части четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" институт "временного проживания", вернуться к положениям Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Вместе с тем, следует принять государственную программу "О репатриации соотечественников", которая регламентировала бы процедуру переселения вышеназванных лиц.

Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов по курсам "Конституционное право зарубежных стран", "Конституционное право России", а также при лодготовке учебных пособий, лекций, и других учебно-методических материалов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Настоящая работа выполнена, обсуждена и получила рекомендацию к защите.на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации нашли свое отражение в опубликованных диссертантом научных статьях, а также апробированы на научно-практических конференциях: «О проекте концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» (Москва.2002), "Репатриация как форма регулируемой иммиграции" (Москва.2003), «Механизмы эффективного сотрудничества общественных организаций, государственных структур и СМИ в решении проблем миграции в Южном федеральном округе» (Нальчик.2004), «Демографическая ситуация и миграционная политика на российском Дальнем Востоке: национальная безопасность, интеграционные процессы, соотечественники за рубежом» (Москва.2004), «Миграционная ситуация в центральной и северо-западной России» (Москва.2004), «Политика народонаселения: настоящее и будущее» ( Москва, 2005).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абзалова, Лилия Фаритовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование правового регулирования миграционных процессов в США, Канаде, Германии, Великобритании и Франции позволяет сделать следующие выводы, которые могут быть использованы в практике формирования российского миграционного Ъ законодательства.

1. Процесс глобализации в современном мире обусловил увеличение масштабов миграции. В таких странах как США, Канада, Германия, Великобритания и Франция эти тенденции привели к необходимости совершенствования миграционного законодательства с учетом правоприменительной практики.

2. Проведенный анализ изменений в политико-правовом регулировании миграционных процессов указанных стран позволил ч выявить следующие характерные черты:

- в законодательстве зарубежных стран четко прослеживается взаимосвязь целей и задач миграционной политики в соответствии с экономическими, демографическими, социальными, а также политическими изменениями, произошедшими за последние годы (процесс формирования ЕС, создание Шенгенской зоны, распад СССР);

- изменения, внесенные в национальные законодательства этих стран в последние годы касались следующих основных направлений миграционных процессов: гуманитарной иммиграции (беженцы и лица, ищущие убежище), воссоединения семей, трудовой (экономической) миграции;

- в законодательствах рассмотренных государств накоплен определенный опыт по совершенствованию политико-правового механизма по работе с вынужденной миграцией в современных условиях и по предотвращению нелегальной иммиграции;

- иммиграционное законодательство зарубежных стран в случае отсутствия обоснования для предоставления иммигранту статуса беженца предусматривает наделение иммигранта «гуманитарным статусом»;

- в законодательствах рассмотренных стран установлены системы квот, планирования, балльного отбора иммигрантов;

- на законодательном уровне принимаются социальные, трудовые и др. программы, среди которых приоритетной является интеграция иммигрантов в гражданское общество.

3. Различия в правовом регулировании иммиграционной политики зарубежных стран состоят в следующем: иммиграционное законодательство США и Канады рассматривает иммигрантов, как «постоянных жителей» («permanent residents»). Иммигранты - постоянные жители пользуются гражданскими правами, предусмотренными в национальном законодательстве о правах граждан, то есть могут совершать гражданско-правовые сделки и т.д. Но, в отличие от граждан страны, «постоянные жители» не имеют избирательных прав и не могут занимать государственные должности до их натурализации;

- правовой статус иммигранта в законодательствах Франции, ФРГ и Великобритании определен общим понятием "иностранный гражданин", иммиграционная политика ориентирована на временное пребывание иммигрантов.

4. Возрастающее значение проблем иммиграции для всего мирового сообщества до сих пор не нашло отражения в международных актах. Например, в них отсутствует единое универсальное определение понятии «иммиграционные процессы», в том числе понятий «иммигрант», «легальный», «нелегальный». Проанализированные в работе законодательные акты зарубежных стран показывают различные определения правового статуса иммигранта, что нередко приводит к нарушению прав человека. В связи с этим автор полагает необходимым принятие Международной Конвенции об иммиграции, что позволило бы странам, ратифицировавшим данный документ, привести внутреннее законодательство в соответствие с международными нормами.

5. Иммиграционное законодательство включает и различие в ^ структурах миграционных служб, осуществляющих иммиграционную политику. В рассмотренных государствах функции регулирования иммиграционной политики распределены между профильным органом, отвечающим за выработку и реализацию основных направлений миграционной политики, а также ведомствами по вопросам труда и занятости и иностранным делам.

Тенденции развития миграционных служб в рассмотренных странах свидетельствуют об усилении их роли в системе государственного управления, наделении их новыми полномочиями и укреплении материально-технической базы. Развитие этих миграционных служб идет по пути объединения в одной службе или под контролем одного ведомства всех функций по организации иммиграционного контроля на территории страны: пограничного контроля при пересечении границы, контроля за пребыванием иностранцев на территории страны, натурализации иностранцев, выявления правонарушений, депортации иностранных граждан за пределы территории страны и др.

Наиболее развитой государственной системой, управления иммиграционной сферой обладают США. По мнению автора для России представляется наиболее приемлемым опыт организации миграционной службы в Канаде, где реализация иммиграционной политики возлагается на Министерство по делам гражданства и иммиграции и которая является самостоятельным органом в системе органов исполнительной власти государства.

6. Действующее иммиграционное законодательство исследуемых стран существенно отличается от миграционного законодательства России. В США, Канаде, во Франции, Германии и Великобритании основополагающим нормативным правовым актом в системе kj иммиграционного законодательства является Закон об иммиграции. В

Российской Федерации до настоящего времени отсутствует подобный нормативный акт, который бы определял принципы и правовые основы иммиграционной политики российского государства.

Исходя из вышеизложенного автор полагает необходимым: - принять нормативный акт «Об иммиграции в Российской Федерации», поскольку более чем за десять лет Россия продолжает оставаться принимающей страной. В законе должны найти отражение: основные принципы и цели иммиграционной политики; понятия и виды иммиграции (гуманитарная, трудовая экономическая, воссоединение семей, а также возвращение (репатриация) лиц, считающих своей исторической Родиной - Россию). Должны быть четко определены, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственной иммиграционной политики; интеграция иммигрантов в российское общество; государственный мониторинг иммиграции.

С учетом зарубежного опыта необходимо внести следующие изменения и дополнения в действующее иммиграционное российское законодательство: а) в области трудовой иммиграции: установить приоритеты трудовой иммиграции; определить механизм защиты экономических прав трудовых мигрантов, включая поиск работы, порядок найма; упростить порядок получения разрешений на работу; ввести квоту по определенным профессиям, специальностям (на примере зарубежных стран) с учетом рынка труда и по конкретным субъектам Российской Федерации; установить общие принципы признания документов об образовании, присвоении научных (ученых) степеней и ученых званий и присвоении квалификации; совершенствование действующих и заключение новых международных соглашений о медицинском, ij социальном и пенсионном страховании трудящихся-мигрантов и членов их семей. б) В области добровольного переселения (репатриации) на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, считающих Россию своей исторической родиной: предлагается упростить прием в гражданство России ^ соотечественников из стран СНГ (иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывшим в Российскую Федерацию из стран СНГ), для чего необходимо было бы исключить в части четвертой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" институт "временного проживания", вернуться к положениям Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". Вместе с тем необходимо принять государственную программу "О репатриации соотечественников", которая регламентировала бы процедуру переселения вышеназванных лиц. в) пересмотреть действующие Соглашения, подписанные со странами СНГ в области сотрудничества по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам, трудовой иммиграции и других вопросов, связанных с иммиграционными процессами с учетом произошедших изменений в последние годы в иммиграционном законодательстве;

- исходя из опыта европейских стран, входящих в зону Шенгенского соглашения, предусмотреть принятие единого Соглашения «О внутренней иммиграции» с государствами-членами ЕврАзЭс; г) В области интеграции мигрантов в российское общество:

- необходимы разработка и внедрение федеральных и региональных специальных программ по адаптации и интеграции иммигрантов, создание культурно-просветительских учреждений для взрослых и детей из числа мигрантов, специализированных центров изучения русского языка и культуры;

- учитывая то обстоятельство, что Россия — многонациональная страна необходимо формирование системы расселения на основе обеспечения миграционной привлекательности субъектов Российской н Федерации, создания благоприятных условий для жизнедеятельности местного населения и мигрантов; д) в области информационно-правового просвещения иммигрантов:

- федеральным и региональным органам исполнительной власти и местного самоуправления Российской Федерации следует обеспечить справочными информационно-правовыми материалами лиц, прибывающих на территорию российского государства на постоянное или временное проживание с тем, чтобы эти люди уже изначально были ознакомлены с основными требованиями закона и имели при себе все необходимые документы. Даже этот простой шаг будет означать

• i , значительный прогресс в гуманном и демократическом отношении власти к иммигрантам, в которых государство так нуждается.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»

1.НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

3. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация объединенных наций, 1978.

4. Декларация о территориальном убежище. Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. II Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

5. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) и Протоколы к ней 1967 г. // Действующее международное право. Т.1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. T.l.-М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

7. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Действующее международное право. Т.1. М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, (ETS № 5), (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г., с изм. и доп. от 11 мая 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 2.- Ст. 163.

9. Венская конвенция о праве международных договоров, от 23 мая 1969 г. // Действующее международное право. Т.1.-М.: Московский независимый институт международного права, 1996.

10. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -Будапешт, 1997.

11. Конвенции Организации Африканского Единства (ОАЕ) 1969 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -Будапешт, 1997.

12. Европейская Конвенция «О применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985 г. о постепенной отмене проверок на общих границах», подписанная 19 июня 1990 г. М.: ООО «АНТЕЯ 2000», 2000.

13. Соглашение о сотрудничестве государств-участников содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 1(28).

14. Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженца). Смоленск: Маджента, 2005.

15. Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны. Комментарий Вальтер Кёлинов по вопросу. Институт Брукингса Проект по вопросу о перемещении лиц внутри страны. УКГД, 1999.

16. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН1. США

17. Constitution of the USA (1787). The Declaration of Independence & Constitution of the USA // Random House (USA), 1999 USA.

18. Civil Rights Act of 1964 // Pub. L. 88-352, July 2, 1964, 78 Stat. 241 (Title 28, Sec. 1447; Title 42, Sec. 1971, 1975a-1975d, 2000a et seq.).

19. Civil Rights Act of 1964 // Pub. L. 88-352, July 2, 1964, 78 Stat. 241 (Title 28, Sec. 1447; Title 42, Sec. 1971, 1975a-1975d, 2000a et seq.).

20. Civil Rights Act of 1991 // Pub. L. 102-166, Nov. 21, 1991, 105 Stat. 1071.

21. Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act of 1996 (the 96 Act) // Pub L. 104-208.

22. Immigration and Nationality Act, 1952 (updated 01.2006 //. http://uscis.gov/graphics/lawsregs/INA.htm

23. An Act To amend the Immigration and Nationality Act to provide permanent authority for the admission of "S" visa nonimmigrants, 107th Congress // PUBLIC LAW 107-45—OCT. 1,2001.

24. Citizenship Act (R.S., 1985, с. C-29 ).// http://laws.justice.gc.ca/en/C-29/228322.html

25. Canada's Immigration Law. Ottawa, Ont.: Citizenship and Immigration Canada, 1996. http://laws.justice.gc.ca/en/C-29/228322.html

26. Immigration Division Rules, Statutory Authority, Immigration and Refugee Protection Act // Canada Gazette Vol. 135,. No. 50 — December 15, 2001.

27. Government Response to the Report of the Standing Committee on Citizenship and Immigration, Building a Nation: the Regulations under the Immigration and Refugee Protection Act // House of Commons. Ottawa. June 2002.

28. Regulations Amending the Immigration and Refugee Protection Regulations, immigration and refugee protection act financial administration act // Canada Gazette. Vol. 137. - No. 25 — December 3, 2003.1. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

29. Immigration Act 1971, http://www.uniset.ca/natyЯmmigrActl 971 .htm

30. Immigration and Asylum Appeals Act 1993. http://www.opsi.gov.uk/acts/acts 1993/Ukpgal 9930023enl .htm

31. Asylum and Immigration Act 1996. http://www.opsi.gov.uk/acts/acts 1996/1996049.htm

32. Immigration and Asylum Act 1999. http://www.opsi.gov.uk/ACTS/actsl 999/19990033.htm

33. Immigration and Refugee Protection Act Immigration and Refugee Protection Act. June 28.2002 // http://laws.justice.gc.ca/en/I-2.5/SOR-2002-227/132531.html

34. Casework Bulletin "Implementation of Nationality and Immigration Act 2002" of 2003.//http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2002/20020041 .htm ФРАНЦИЯ

35. Constitution de 1958 a jour de la revision du 28 mars 2003. http://www.legifrance.gouv.fr/

36. Dispositions modifiant l'ordonnance № 45-2658 DU 2 Novembre 1945 relativ auxconditions d'entree et de sejour des etrangers en France.

37. Закон Франции № 52-983 от 25 июля 1952 г. «О праве на получение убежища». / http://www.legifrance.gouv.fr/

38. Закон N 2003-1119 от 26 ноября 2003 "О пребывании иностранцев во Франции", 2003 г. HOP: INTX0300040L / J.0 N 274 27.11. 2003. Р. 20136. (N1).1. ГЕРМАНИЯ

39. Закон ФРГ от 15 июля 1999 года «О гражданстве в ФРГ»/ http://www.russianadvokat.com/webgermany/imm-novoe2.asp

40. Gesetz zur Anderung des Reichs- und Staatsangehorigkeitsgesetzes 2004-2006.

41. Gesetz ueber die Angelegenheiten der Vertriebenen und Fluechtlinge datum 19 mai 1953. Fundstelle:BG BI 11953,201 . Textnachweis Geltung ab: 28. 6.1985/http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/bvfg/gesamt.pdfs*

42. Gesetz uber die Angelegenheiten der Vertriebenen und Fliichtlinge 1993 Teil I Seite 830 (Bundesvertriebenengesetz BVFG) / Закон опубликован 15.06.1993 г. в № 27 часть 1 Федерального вестника законов (BGB1.I829)

43. Act to Control and Restrict Immigration and to Regulate the Residence and integration of EU Citizens and Foreigners (Immigration Act ) of 30 July 2004./ Federal Law Gazette Volume 2004, Part I, No.41, issued in Bonn on 5 August 2004.

44. НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

45. Конституция Российской Федерация (принятая всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета, №237, 25.12.1993.

46. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993. № 4530-1 (ред. от 22.08.2004) "О вынужденных переселенцах" // Собрание законодательства РФ, 25.12.1995, № 52. Ст.5110.

47. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 "О беженцах" (ред. от 22.08.2004) // Российская газета, № 126, 03.06.1997.

48. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993.- № 17. Ст. 594.

49. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993г. № 5247-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 32. - Ст. 1227.

50. Федеральный закон от 15 август 1996 N 114-ФЗ (ред. от 29.06.2004 г.) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // Собрание законодательства РФ, 19.08.1996. № 34.-Ст.4029.

51. Федеральный Закон от 24 мая 1999г. № 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" // Собрание законодательства РФ, 31.05.1999. № 22. -Ст. 2670.

52. Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55 ФЗ "О пограничной службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 08.05.2000, № 19. Ст. 2021.

53. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ, 29.07.2002. № 30. - Ст.3032.

54. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.

55. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" // Собрание законодательства РФ,2502.2002. № 8.-Ст.813.

56. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. № 740 "Об утверждении Положения о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ" // Собрание законодательства РФ, 2000. №4. Ст. 397.

57. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 "О порядке предоставления временного убежища на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 16.04.1997. № 16. Ст. 1603.

58. Постановление Правительства РФ от 01 ноября 2002 г. № 790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002. № 46. -Ст.4581.

59. Постановление Правительства РФ от 01 ноября 2002 г. № 794 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство" // Собрание законодательства РФ,11.11.2002. N 45. Ст. 4520.

60. Распоряжение Правительства Российской Федерации от0103.2003. № 10. Ст. 923 "О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 10.03.2003. № 10. - Ст. 923.1. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА1. МОНОГРАФИИ

61. Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция.- СПб.:Пресс, 2003. 643 с.

62. Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.:000 Фирма «Инфограф». 1999. - 383 с.

63. Аристотель. Собр.соч.: В 4-х т. Т.4.- М.: Мысль.-1984. 828 с.

64. Броунли Я. Международное право. Книга вторая. М., 1977 255 с.

65. Гражданство: Сб. документов / Сост. А.В. Мазуров. 2-е изд., перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 344 с.

66. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. - 647 с.

67. Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология М.: Издательство МГУ, 1989. - 158 с.

68. Денисенко М.Б., Хараева О. А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М. - 2003. - 313 с.

69. Зайончковская Ж.А. Миграционные процессы после распада СССР Вып.У.-М., 1994. - 224 с.

70. Зинченко Н.Н. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат,2003. - 262 с.

71. Иванов И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998.- 192 с.

72. Иванов М.М. США: Правовое регулирование иммиграционного процесса (условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США). М.: "Международные отношения", 1998 - 480 с.

73. Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. Часть первая. СПб., 1875. 309 с.

74. Иларионова Т.С. Миграция в измерении истории, социологии и права. М.: Изд-во РАГС, 2004. - 167 с.

75. Карташкин В.А. Права человека и вооруженные конфликты М.,2001.-365 с.

76. Кашкин С.Ю. Введение в право Европейского Союза / Под ред. д.ю.н., проф. Кашкина С.Ю. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 365 с.

77. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России 3-е изд., перераб. и доп.-М., 2002. - 362 с.

78. Конституция Соединенных Штатов Америки / Скидмор Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления. -М., 1993.-384 с.

79. Коуэн Джеффри А. Виза в США: как получить разрешение на въезд, вид на жительство, гражданство: Практ.пособие.; Пер. с анг. Архиповой О.С.- М.: Дело, 1998. 153 с.

80. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза (Статус беженца, право на убежище). М.: РАН ИНИОН, 2000.- 103 с.

81. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. / Нелегальная миграция в Россию. М.: Академия, 2000. - 182 с.

82. Лендснесс К., Ньюленд К. Цели и методы иммиграционной политики США. Мировой опыт миграционной политики. М.,2002.

83. Матвеева Т.Д. По зову сердца, а не по долгу службы.// Неправительственные организации в защите прав человека: международная практика и опыт России. М., 1998.- 223 с.

84. Миграционная политика государств членов Евразийского экономического сообщества: унификация принципов правового обеспечения. - СПб.: Береста, 2004. - 200 с.

85. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.Витковской; MOM.- М.: Гндальф, 2004. 351 с.

86. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран М.,2002 - 238 с.

87. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1997.

88. Петросян М. Вынужденный переселенец имеет право. Юридическое пособие. -М.: «Р.Валент», 2002. 262 с.

89. Петрушевский ' Д.М. Великая хартия вольностей и I конституционная борьба в английском общества во второй 1 половине XIII века. 2 изд. - М., 1918. - 175 с.

90. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред.чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А. Лукашева. М.:Норма, 2005. -464 с.

91. Право Европейского Союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрист, 2003.-925 с.

92. Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования) / Международная организация по миграции, Бюро MOM в России. М.: Гендальф,1 2004.-520 с.

93. Рассказова Л. Закон США для новых иммигрантов / Как иммигрировать и жить в США. М.: Издательская группа «ФОРУМ-ИНФРА-М», 1998. - 176 с.

94. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.-303 с.

95. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения (вопросы теории)-Институт соц.-полит.исслед.- М., 2003. 239 с.

96. Рязанцев С.В. Современный демографический и миграционный портрет Северного Кавказа. Ставрополь: Сервисшкола, 2003. -376 с.

97. Смирнова Е.С. Международно правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете Европейского опыта - М.,2001. -168 с.

98. Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России Новосибирск, 2001. -115 с.

99. Сравнительное конституционное право: Уч. Пособие / Отв.ред. В.Е.Чиркин. М.: Междунар. отношения, 2002. - 448 с.

100. Тен В.А. Иммиграционная политика США в XVII-XX вв. / Краткий исторический очерк. М.: Диалог - МГУ, 1998. - 137 с.

101. Тишков В.А. Этнология и политика М.: Наука.2001. - 240 с.

102. Тюркин M.JL Миграционная система России. Монография. М.: Издательский дом «Стратегия», 2005. - 368 с.

103. Фуше М. Европейская республика. Исторические и географические контуры: Пер. с фр. В.П. Серебренникова и Т.Н. Серебренниковой. М.: Международные отношения, 1999. - 168 с.

104. Шенгенские соглашения / Сост. Кашкин С.Ю., А.О. Четвериков-М., 2000.-191 с.

105. Энтин M.JI. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997.296 с.

106. СТАТЬИ В ПЕРИОДИЧЕСКИХ ИЗДАНИЯХ

107. Воронина Н.А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперемещенных лиц // Всероссийский журнал международного права "Юрист -международник" № 3, 2005. - С.25-34.

108. Гаврилова И.Н. Актуальные проблемы миграционной политики России / Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. // Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М. 2005.-С. 148-159.

109. Грюнвальд X. Депортация нелегальных мигрантов (по опыту Берлина) / Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее.// Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М.-2005.- С.63-65.ч

110. Иноземцев B.JI. Иммиграция: новая проблема нового столетия : (Историко-социолог. очерк) / B.JI. Иноземцев // СОЦИС: Социологические исследования. -2003. -№ 4. С. 64-72.

111. Иноземцев B.JI. Иммиграция: новая проблема нового столетия. Методологические аспекты/ B.JI. Иноземцев // СОЦИС: Социологические исследования. 2003. -№ 6. - С. 29-38.

112. Мезенцева А.Б.' Правовые аспекты миграционной ситуации в Российской Федерации // Всероссийский журнал международного права "Юрист международник" - № 2, 2005. - С.41-48.

113. Молодикова И.Н. "Основные этапы и методы регулирования трудовой миграции в западноевропейских странах" / "Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты" // Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.,2003. - С.65-83.

114. Монсель Катрин Франция принимает меры по привлечению инвесторов / Международный журнал о событиях во Франции (Label France) № 57 1 квартал 2005. С. 12-13.

115. Никифорова Е.А. Иммиграционная политика США. Предупреждение преступлений, совершаемых иностранными гражданами на территории Приморского края: Материалы научно-практического семинара М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 64-67.

116. Олигер Р. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов. Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. М., MOM, 2004. - С.244-264.

117. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. М., MOM, 2004.-34-75.

118. Потёмкин Ю.В. Иммиграция в Западную Европу: уроки для

119. России/ Ю.В. Потёмкин // Восток. Афро-азиатские общества: история и современность. -2002. -N 2. С. 85-98.; N 3. - С. 72-85.

120. Ретгер П. Нелегалов высылать. Но как? / Журнал Европейского Союза № 9 (54), октябрь, 2005. - С.9 - 18.

121. Шонефельд Р. Некоторые методы борьбы с нелегальной занятостью в Германии // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. // Сборник материалов X и XI Московско-берлинских международных семинаров. М. 2005.-С.201-203.

122. НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

123. Canada's Immigration Law. Public Works and Government Services Canada, Ottawa: Canadian Government Publishing. 2002. P. 356

124. Cholewinski R Borders and Discrimination in the European Union // ILPA/Migration Policy Group, January 2002. P.53

125. Dictionnaire demographique multilingue. Volume francos. Ed.

126. Henry L. Liege: Ordina ёditions. 1981 - P. 651

127. Dudley J., Roughton M., Fidler J and Woollacott S. Control of Immigration: Statistics United Kingdom, 2004, London. -2005. -P. 187.

128. Fragomen Т. United States immigration laws. International immigration review. 1997, № 2. - P.32-37

129. Fransman, L. British Nationality Law. London. 1989.- P. 134

130. Goodwin-Gill, Guy S. International law and the movement of persons between states. Oxford: Clarendon Press, 1978. P. 256

131. Government Response to the Report of the Standing Committee k! on Citizenship and Immigration, Building a Nation: the Regulationsunder the Immigration and Refugee Protection Act. Ottawa. 2002. -P. 193

132. Hansen R. Colonial migration regimes/ The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change. Edited by Sarah Spencer/ Institute for Public Policy Research.2003. P. 189

133. Harper, Elizabeth J. Immigration laws of the United States: a textbook integrating statutes, regulations, administrative practices, and leading court and administrative decisions. 3rd ed. Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1975.-P. 375 '

134. Immigration & nationality law handbook. New York: American1.migration Lawyers Association, 1991. P. 243

135. Immigration and Naturalization Institute. Annual immigration and naturalization institute.- New York: Practising Law Institute, 1985. -149

136. Immigration issues: a comparison of alien admissions before and after IRC A. Washington, DC: Immigration and Naturalization Service, Statistics Division, 1991. - P. 354

137. Immigration Law Handbook. 4 th ed. Phelan M., Gillespie J. -Oxford. - 2005. - P. 143

138. Labaye H. The European immigration and asylum policy: critical assessment five years after the Amsterdam treaty. Bruxelles: Bruylant, 2005.-P.236.

139. Lawrence Y. Fuchs and Susan Forbes (Martin), Immigration and US History: The Evolution of the Open Door, // Immigration and Citizenship: Process and Policy, eds Alexander Т., David A., Martin A. and Motomura H.,St Paul: West Group, 1998. P.438

140. Merrimann J. A History of Modern Europe from Renaissance to the Present. NY, L: W.W. Norton & Co., 1996. P. 281

141. Patchett K. W., English Law in the West Indies (1968) Int. Сотр. and J Law Rev. 12.

142. R. Benichi Et G. Torres Les Migrations Europeennes // Civisme europeen 1972. 4/1, decembre - P.27-59

143. Rand all Hansen Migration to Europe since 1945: Its History and its Lessons / The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflict and Change // Ed by Spencer S. // London.2003. P. -284

144. Simon J.L. The economic consequences of immigration. N.Y.- 1989. - P. 263

145. Spencer S. The Politics of Migration: Managing Opportunity, Conflictand Change. -British Library. P. 262

146. United States Sentencing Commission. Re: Immigration Reform Act of 1996. Washington, D.C.: U.S. Sentencing Commission, 1996. - P.231

147. United States. Immigration and Nationality Act: reflecting amendments through September 30, 1996.- Washington, D.C.: Immigration and Naturalization Service, 1997. P. 159

148. United States. Immigration and Naturalization Service. Guide to immigration benefits. Washington, DC: The Service, 1980. - P.- 1931. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

149. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: Автореф. дис. .д-раюрид. наук -М., 2003.

150. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (Опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. М., 1999.

151. Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.: 2005.

152. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф, дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

153. Тюркин M.JI. Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 2004.

Автор: Абзалова, Лилия Фаритовна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абзалова, Лилия Фаритовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абзалова, Лилия Фаритовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Абзалова, Лилия Фаритовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абзалова, Лилия Фаритовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах»