Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами

Бугаренко, Алексей Иванович

Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатамитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»

0046

На правах рукописи

5294

Бугаренко Алексей Иванович

ТЕОРИЯ, ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ПРАКТИКА ОКАЗАНИЯ ГРАЖДАНАМ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ АДВОКАТАМИ

12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

-2 ЛЕН 2010

Москва-2010

004615294

Работа выполнена на кафедре адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Володина Светлана Игоревна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Воронов Александр Алексеевич кандидат юридичексих наук, доцент Деханов Сергей Александрович Ведущая организация Сибирский федеральный университет

Защита состоится 09 декабря 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.01 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 9, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

f 'Г.А. Есаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в России происходят значительные перемены во вссх сферах общественной жизни. Страна постепенно, хоть и нелегко, движется к созданию правового государства, чему в немалой степени способствуют реформирование государственной власти, практическая реализация принципа разделения властей, установление независимого правосудия. В таких условиях немаловажное значение получает защита прав и свобод человека и гражданина как государством, так и самим гражданским обществом. В связи с этим особую значимость приобретает право граждан на получение бесплатной юридической помощи. Реализуя право на бесплатную юридическую помощь, государство предоставляет малоимущим гражданам равные возможности с теми лицами, которые в состоянии оплатить юридическую помощь адвоката.

Судебная реформа, проводимая в нашей стране в настоящее время, подразумевает, в числе прочего, необходимость «комплексного решения проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, а также проблем создания условий для осуществления правосудия»1. Названные проблемы коррелируют с отсутствием свободного доступа граждан к бесплатной юридической помощи.

Президент РФ Д.А. Медведев на VII Всероссийском съезде судей 2 декабря 2008 г. отметил, что большинство граждан не в состоянии надлежаще защитить свои права в суде и отсюда появляется «естественное ощущение беззащитности перед судом — как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу недоступности адвокатских услуг»2.

1 См. постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 «О Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы» // СПС Гарант.

2 См. веб-сайт Верховного Суда РФ: 55591 (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

обеспечивать защиту прав и законных интересов человека и гражданина путем оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно.

Президент Федеральной палаты адвокатов РФ (далее - ФПА РФ) Е.В. Семеняко, выступая с отчетным докладом на II Всероссийском съезде адвокатов, заявил, что необходимо расширять доступность бесплатной юридической помощи для населения. Но, чтобы такая помощь являлась действительно квалифицированной, оказывать ее должны независимые юридические советники, т.е. адвокаты. Попытки государства провести эксперимент по созданию системы бесплатной юридической помощи без участия адвокатуры ничего, кроме вреда, принести не могут1. Опрос автором президентов адвокатских палат показал, что в 100% случаях они считают неэффективными результаты работы государственных юридических бюро. В таком же ключе высказались опрошенные автором адвокаты: 90% респондентов полагают, что государственные юридические бюро не доказали свою востребованность.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена и тем, что институт адвокатуры выступает ведущим звеном в системе гарантирования прав и свобод человека и гражданина, а от успешного функционирования данного института во многом зависит успех в формировании в России гражданского общества2.

Бесплатная юридическая помощь предоставляется гражданам адвокатами в порядке статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также - Закон об адвокатуре)3, в соответствии со статьей 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ4 (далее также -УПК РФ) и на основании статьи 50 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф35.

1 Российский адвокат. 2005. № 3. С. 3.

2 В 2008 г. выполнено поручений по оказанию бесплатной юридической помощи: в Московской области - 24 652, в Республике Татарстан - 6 020, в Чувашской республике - 10 775, в Рязанской области - 22 401, в Самарской области - 1 378.

3 С3 РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

' СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

5 СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

выплаченных в качестве вознаграждения за эту работу, на сумму в 2 млрд 735 млн руб. Таким образом, почти в 2/3 случаев в уголовном процессе юридическая помощь по назначению оказывалась бесплатно1. 85% из опрошенных автором адвокатов участвовали в оказании юридической помощи по назначению и считают оплату данной помощи несоразмерной выполненной ими работе2.

Ситуация с оплатой государством деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи находится не на должном уровне. В 15 субъектах РФ так и не приняты законы, регулирующие бесплатную юридическую помощь3. Среди остальных субъектов только в половине региональных законов предусмотрен порядок компенсации расходов адвокату за оказанную бесплатную юридическую помощь, что, несомненно, существенно ограничивает право малоимущих граждан на бесплатную юридическую помощь.

У граждан, заинтересованных в получении юридической помощи бесплатно, другая проблема - необходимость собрать многочисленные справки для подтверждения низкого уровня доходов. Эту проблему, безусловно, надлежит решать. 100% опрошенных автором адвокатов отметили, что нужно существенно изменить в сторону упрощения правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина.

1 <httpy/www.fparCru/number_and_facthíin> (последнее посещение - I октября 2010 г.).

2 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» размер оплаты труда адвоката за один день его участия составляет 275 руб. и не более 1100 руб. Постановлением Правительства РФ от 22шоля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по пршыау, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» размер оплаты труда адвоката повышен в 1,085 раза.

3 Среди них: Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика; Ставропольский и Хабаровский края; Архангельская, Белгородская, Иркутская, Калининградская, Оренбургская, Псковская, Челябинская области; Ненецкий и Чукотский автономные округа.

* Проект закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

прокуратуры, юридические клиники, общественные организации и др. Несмотря на ряд недостатков, содержащихся в законопроекте (к таковым относятся: отведение ведущей роли в оказании бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро; необоснованное исключение из законопроектов случаев участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению; отсутствие положений об обеспечении качества бесплатной юридической помощи; рассмотрение жалоб на адвокатов в связи с оказанной бесплатной юридической помощью непосредственно в госюрбюро, а не в адвокатских палатах; неоплата из бюджета субъекта РФ труда адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи в случае присутствия в данном субъекте госюрбюро), принятие федерального закона о системе бесплатной юридической помощи, несомненно, урегулирует порядок ее предоставления и получения. Как отмечает президент ФПА РФ Е.В. Семеняко, область регулирования оказания бесплатной юридической помощи в известной степени отстает от общеевропейских стандартов1.

В цифрах ситуация с оказанием в нашей стране бесплатной юридической помощи выглядит следующим образом. Основная заслуга в этой сфере принадлежит адвокатскому сообществу: в 2009 г. адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 195 189 малоимущим гражданам. Определенную роль выполняют и государственные юридические бюро: по данным Министерства юстиции РФ в 2007 г. госюрбюро оказали бесплатную юридическую помощь 57 тыс. граждан2. Уполномоченный по правам человека в 2008 г. рассмотрел 54 046 обращений, в том числе 32 043 жалобы. Отделом по работе с обращениями граждан Правительства РФ в 2008 г. рассмотрено 83 419 обращений граждан.

Однако, если принять во внимание тот факт, что малоимущих граждан в России порядка 18,5 млн чел.3, приведенные выше цифры выглядят не слишком убедительно.

1 Интернет-конференция Президента Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко «Правовые аспекты оказания бесплатной юридической (адвокатской) - помощи гражданам Российской Федерацию). 29 февраля 2008 г. // СПС Гарант.

2 Приказ Минюста России от 11 апреля 2008 г. № 90 «Об объявлении решения коллетни Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год» // СПС Гарант.

3 По данным Росстата в 2008 г. в нашей стране насчитывалось 18,5 млн чел. со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума // <http://www.rg.ni/2009/05/29/bednost.hlinl> (последнее посещение - 1 оетября 2010 г.)

Научный интерес к данной теме, ее актуальность обусловлены также необходимостью решения конкретных задач по предложению внесения изменений в законопроект о системе бесплатной юридической помощи.

Объектом исследования являются проблемы получения бесплатной юридической помощи гражданами от адвокатов, а также общественные отношения, возникающие в ходе оказания адвокатами этой помощи гражданам.

Предметом исследования являются:

нормы дореволюционного законодательства России, соответствующие положения нормативных правовых актов СССР И РСФСР;

-международно-правовые, конституционно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, административно-правовые и нормы иных отраслей современного российского права, регулирующие общественные отношения в сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам;

- научные публикации (монографии, статьи, диссертационные исследования, учебная литература), в которых затрагиваются вопросы предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам.

Цели и задачи исследования. Объект и предмет исследования определили его цели и задачи. Целями настоящего диссертационного исследования являются:

1) анализ норм дореволюционного, советского и действующего российского законодательства об адвокатуре, касающегося права на бесплатную юридическую помощь;

2) формирование рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию законодательства об адвокатуре, практики реализации данного права, а также при принятии адвокатскими палатами субъектов РФ нормативных правовых актов по вопросам бесплатной юридической помощи.

Указанные цели обусловили выдвижение следующих задач:

- изучить процесс становления и развития института бесплатной юридической помощи в России;

- сформулировать понятие права на бесплатную юридическую помощь, определить юридическую природу данного права и раскрыть его нормативное содержание;

- сравнить оказываемую адвокатами бесплатную юридическую помощь и аналогичную помощь, предоставляемую иными субъектами, выявить их преимущества и недостатки;

проанализировать законопроекты о системе бесплатной юридической помощи, разработанные Министерством юстиции РФ, и предложить изменения в данные законопроекты;

- обосновать необходимость повышения качества оказываемой бесплатной юридической помощи;

- предложить рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства, в том числе об адвокатуре, регламентирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи.

Методологической основой диссертационного исследования

является диалектический метод познания явлений и процессов объективной реальности. Также использовались современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы: сравнительный, системно-структурный, нормативно-логический, исторический и др.

Теоретическая основа диссертационного исследования и степень разработанности темы. Теоретической основой исследования явились труды видных российских ученых-правоведов: М.В. Баглая, М.Ю. Барщевского, Н.С. Бондаря, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, В.М. Жуйкова, A.B. Зиновьева, C.B. Калашникова, Е.А. Козловой, O.E. Кутафина, Л.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.Б. Мирзоева, Т.Г. Морщаковой, И.Б. Михайловской, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Ю.И. Стецовского, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других авторов.

В работах названных авторов теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами специально не рассматривается, однако исследуется правовая природа прав и свобод человека и гражданина, основы правового статуса личности и другие проблемы теории права. Право на получение бесплатной юридической помощи рассматривается перечисленными авторами в комплексе с другими правами и свободами человека и гражданина.

газета», «Эж-Юрист», «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Вестник Адвокатской палаты г. Москвы», «Вестник Адвокатской палаты Московской области»).

Право на предоставление бесплатной юридической помощи именно адвокатами до сих пор не становилось предметом отдельного научного исследования. Некоторые аспекты механизма реализации права на бесплатную юридическую помощь были рассмотрены в статьях В.Н. Белина, В.В. Варфоломеева, А.П. Зрелова, И.Б. Михайловской, Г.М. Резника, Е.С. Шугриной и др. Отдельные диссертационные исследования посвящены праву на квалифицированную и бесплатную юридическую помощь. Их авторы - Н.В. Альбрант, О.Н. Бондарь, АЛ. Воронов, И.В. Краснов, О.Ю. Кривоносова, Е.С. Любовенко, А.Г. Манафов, Р.Г. Мельниченко, А.С. Плетень, Е.Г. Тарло и некоторые другие. В 2010 г. опубликована монография Г.Б. Мирзоева «Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи»1.

Отдельных комплексных теоретических исследований, посвященных праву на бесплатную адвокатскую юридическую помощь в России до настоящего времени не проводилось. Данная работа является новым теоретическим осмыслением вопросов предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи.

Научная новизна работы заключается в том, что право на получение бесплатной юридической помощи до сих пор не становилось предметом глубокого научного исследования.

Научная новизна работы состоит также в исследовании порядка предоставления права на бесплатную юридическую помощь в отраслевом законодательстве. Анализируется исторический опыт предоставления бесплатной юридической помощи в контексте развития адвокатуры. Подробно изучается нормативное содержание права на бесплатную юридическую помощь (выделяется пять уровней нормативного регулирования), в том числе законопроекты о государственной системе бесплатной юридической помощи. Рассматриваются все субъекты, задействованные в реализации права на бесплатную юридическую помощь и бесплатную правовую помощь, с анализом статистических данных. Показана роль адвокатуры как основной формы реализации права на бесплатную

1 Мирзоев, Г.Б. Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи: монография. - М.: Российская академия адвокатуры и нотариата, 2010.

юридическую помощь с учетом того обстоятельства, что адвокатура является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов.

Автором исследована практика реализации права на бесплатную юридическую помощь в некоторых зарубежных странах, таких как США, Великобритания, Франция, Германия, Нидерланды, Япония, Финляндия, Норвегия, Швейцария, Израиль. Обоснованы направления улучшения качества бесплатной юридической помощи, совершенствования механизмов ее обеспечения и повышения ответственности субъектов ее оказания (к таковым относятся: введение стандартов качества такой помощи; активное применение адвокатскими палатами дисциплинарного производства в отношении адвокатов, допускающих оказание некачественной юридической помощи; отстранение от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики; систематическое повышение квалификации адвокатов).

На защиту выносятся следующие положения.

1. В проекте федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» ведущая роль в предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи отведена государственным юридическим бюро, а адвокатура привлечена к оказанию данной помощи косвенно. Необходимо изменить названный законопроект, закрепив следующие положения:

- именно адвокат является центральным субъектом, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам;

- процедура оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, максимально упрощена;

- установление единой доступной базы данных в электронном виде о гражданах, чей доход ниже величины прожиточного минимума;

- создание условий для информированности граждан о существовании программы оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

2. В целях закрепления за адвокатурой ведущей роли в предоставлении бесплатной юридической помощи гражданам предлагается целый комплекс мер, осуществляемых под контролем адвокатских палат субъектов РФ и ФПА РФ, а именно:

- создание системы статистического учета оказанной бесплатной юридической помощи по каждому адвокату и адвокатскому образованию;

- создание баз данных по специализации адвокатов и адвокатских образований с их обязательным размещением на веб-сайтах адвокатских палат субъектов РФ, в том числе для информирования малоимущих граждан, нуждающихся в получении конкретного вида юридической помощи;

- обобщение и анализ дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ, связанной с рассмотрением дисциплинарных производств в отношении адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь, с целью выявления и устранения ошибок в правилах ее оказания.

3. Целесообразно изменить общий порядок финансирования системы бесплатной юридической помощи, установив, что адвокатские палаты субъектов РФ являются получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.

Такой порядок позволит осуществлять контроль:

- во-первых, адвокатским палатам за количеством и качеством бесплатной юридической помощи адвокатов;

- по-вторых, органам исполнительной власти за надлежащим расходованием бюджетных средств адвокатскими палатами.

4. Представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы адвоката оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

5. Нормативное регулирование размера оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь по назначению в уголовном и гражданском процессах, должно быть отражено в одном нормативном правовом акте. Таким актом является постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда»,

которое, однако не распространяется на случаи оказания адвокатом юридической помощи по назначению суда в гражданском процессе.

В связи с этим необходимо дополнить название постановления словами «а также в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда», распространив действие данного постановления на случаи выплаты вознаграждения адвокату, назначенному судом в порядке ст. 50 ГПК РФ.

6. Обосновано предложение о дополнении пункта 1 статьи 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» абзацем шестым следующего содержания: «военнослужащим, проходящим военную службу по призыву - по вопросам, связанным с прохождением военной службы». Соответственно, абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложить в следующей редакции: «Адвокаты оказывают военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы. По иным основаниям, установленным федеральными законами, адвокаты оказывают военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, юридическую помощь в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

7. Обоснована целесообразность создания во всех адвокатских палатах субъектов РФ системы субсидируемой юридической помощи, которая предполагает функционирование единого центра, основанного на приеме и фиксировании телефонных звонков от судей, следователей и дознавателей с просьбой предоставить адвокатов для участия в делах по назначению.

Данная система позволила бы добиться следующих положительных результатов:

- устранения коррупционной проблемы, а точнее, порочной связи следователей и дознавателей с конкретными адвокатами1;

- оперативности подбора адвоката по назначению;

1 Прозрачность системы субсидируемой юридической помощи обеспечивается в том числе бесцрерывной аудиофиксаиией всех телефонных переговоров координаторов центра с заинтересованными лищми (прим. авт.).

- доступа всех адвокатов, которые желают участвовать в оказании юридической помощи по назначению1;

- отсутствия необходимости суду, следователю, дознавателю самостоятельно осуществлять поиск адвоката по назначению;

- контроля качества оказываемой адвокатами юридической помощи;

- возможности ведения статистики по адвокатам, задействованным в данной системе, количеству и виду оказанной юридической помощи - с помощью электронных баз данных.

Законодательной основой диссертационного исследования являются Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Теоретической базой исследования стали научные работы и статьи, посвященные проблемам реализации права на получение квалифицированной и бесплатной юридической помощи, материалы судебной практики по данным вопросам, результаты анкетирования (были опрошены 200 адвокатов из 7 субъектов РФ, а также 16 президентов адвокатских палат), материалы конференций, темой обсуждения которых являлось право на бесплатную юридическую помощь, дисциплинарная практика адвокатских палат за 2003-2009 гг. В работе учтены разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, определения и решения Конституционного Суда РФ.

В 2009 г. в рамках Проекта «Совершенствование доступа к правосудию» состоялось исследование квалифицированной и бесплатной юридической помощи в России, целью которого стала выработка выводов и рекомендаций для формирования концепции развития системы бесплатной юридической помощи в России на основе анализа действующего федерального законодательства, законодательства некоторых субъектов РФ, судебной практики, а также различных статистических данных2.

В 2010 г. Институт PILI опубликовал сборник «Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и

1 Существовала серьезная проблема нелигипшного сотрудничества некоторых адвокатов со следователями, дознавателями — когда ограниченное число адвокатов вследствие неформальных связей со следователями, дознавателями проводили в месяц порядка 400-500 дел, получая за эту явно неквалифицированную работу значтельное вознаграждение (прим. авт.).

1 Данное исследование подготовлено коллективом экспертов: О.Ю. Кривоносовой, Л.С. Мирза, Е.А. Мишиной, А.И. Мурановым, A.M. Полиевктовой, Ю.С. Самковым, Н.Д. Шевченко, O.A. Шварц (прим.

авт.).

российского опыта»1. В материалах сборника проводится комплексный анализ существующих на сегодняшний день в стране практик организации и оказания субсидируемой юридической помощи и подходов к решению ключевых вопросов организации систем субсидируемой юридической помощи, используемых в разных странах мира.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем предлагается решение ряда актуальных проблем реализации права на получение бесплатной юридической помощи, предоставляемой адвокатами. Рекомендации и предложения, отраженные в диссертации, могут быть использованы при подготовке и принятии федерального закона об оказании юридической помощи в России, необходимость появления которого остро ощущается в настоящее время. Кроме того, решение выявленных в настоящей работе проблем реализации права на бесплатную юридическую помощь улучшит ситуацию с доступом к бесплатной юридической помощи малоимущих граждан (что само по себе является важнейшей социальной задачей государства) и покажет пути решения проблем оплаты деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи бесплатно.

Настоящая работа может быть использована при преподавании курса «Адвокатура» в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Ряд положений, содержащих выводы и практические рекомендации по теме, которые в дальнейшем вошли в содержание диссертационного исследования, были апробированы на научно-практических конференциях, семинарах, в том числе на прошедшей в 2010 году в г. Москве ежегодной научно-практической конференции «Адвокатура. Государство. Общество», организованной ФПА РФ. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждались на кафедре адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина. Основные положения и выводы работы опубликованы в 11 научно-практических публикациях общим объемом 5,5 пл.

Теоретические положения и практические выводы использовались автором в его профессиональной практической деятельности в качестве помощника адвоката, а также при проведении занятий со студентами Института правоведения МПОА им. O.E. Кутафина по курсу «Адвокатура».

1 Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта. Сборник материалов. - М.: ООО «Вариант», 2010.

Структуру работы определили цели и задачи диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих ссмь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации; определены объект, предмет, цели, задачи, методология и методика исследования, рассматривается научная новизна и практическая значимость; формулируются положения, выносимые на защиту; аргументируется теоретическая и практическая значимость исследования; дана характеристика апробации результатов исследования.

Глава 1 «Исторические аспекты права на бесплатную юридическую помощь во взаимосвязи со становлением адвокатуры» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Предпосылки появления бесплатной юридической помощи в России и ее историческое развитие до 1917 г.» проведен анализ становления и развития института бесплатной юридической помощи в неразрывной связи с зарождением института адвокатуры.

Адвокатура фактически была учреждена судебными уставами 1864 г. в результате проведения судебной реформы Александром II. Среди адвокатов в этот период ведущую роль играли присяжные поверенные, которые набирались из наиболее образованной части русской элиты. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

С момента учреждения присяжных поверенных, т.е. фактического появления института адвокатуры, большое значение в адвокатской практике уделялось ведению дел без предварительной оплаты: люди, по той или иной причине не имеющие достаточных денежных средств, могли воспользоваться юридической помощью профессиональных защитников. Такие лица пользовались так называемым правом бедности. Ведение дела по праву бедности являлось важнейшей социальной миссией адвокатуры, служением обществу, «повинностью общественного характера» и воспринималось адвокатами как необходимое предназначение.

Появление в России организованной адвокатуры явилось важным явлением на пути формирования гражданского общества и правового государства. Адвокат стал представлять интересы тяжущихся в суде, давать

консультации по правовым вопросам (в том числе бесплатно), разъяснять населению их законные права и последствия применения того или иного закона.

Второй параграф «Тенденции в развитии института бесплатной юридической помощи в советский период» посвящен дальнейшему становлению институтов адвокатуры и бесплатной юридической помощи, после ликвидации в России старого и зарождения нового государственного строя, а также новой правовой системы в целом.

Безусловно, шагом назад в развитии института бесплатной юридической помощи стал роспуск (согласно Декретам о суде от 22 ноября 1917 г. и 7 марта 1918 г.) старых коллегий адвокатов и образование новых коллегий. При этом теперь любой человек мог выступать в качестве адвоката, а члены коллегий назначались и сменялись местными органами власти. Таким образом, адвокатская деятельность перестала быть профессией, что отбросило ее по уровню организационного статуса к дореформенным (1864 г.) временам.

Свое дальнейшее развитие юридическая помощь получила в Положении о народном суде от 30 ноября 1918 г., которое предусматривало создание коллегий защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Защитники определялись как должностные лица с установленным размером заработной платы. Клиенты должны были платить за услуги, но вносить плату надо было на счет Комиссариата юстиции, из бюджета которого предполагалось выплачивать зарплату.

В 1922 г. было принято Положение о коллегии защитников. Коллегии теперь создавались в каждой губернии при губернских судах. Суды, прокуратура и местные советы осуществляли надзор за деятельностью коллегий - о либерализации политики в отношении адвокатуры говорить не приходится.

В 50-60-х гг. XX в. адвокатура постепенно отходит от всеобъемлющего государственного контроля. В 1977 г. была принята Конституция СССР, впервые провозгласившая адвокатуру публичным институтом (ст. 161). Позже был принят Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР», а в 1980 г. - Положение об адвокатуре РСФСР, просуществовавшее до принятия в 2002 г. ныне действующего ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно Положению об адвокатуре РСФСР 1980 г. основной задачей советской

адвокатуры являлось оказание юридичексой помощи гражданам и организациям1.

Данное Положение смогло функционировать и после распада Советского Союза. Это стало возможным благодаря тому, что советская адвокатура сохранила в себе черты дореволюционной адвокатуры, функционировавшей в рыночных условиях, и после распада СССР адвокатура функционально и институционально не изменилась.

Глава 2 «Правовое регулирование бесплатной юридической помощи» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и нормативное содержание права на получение бесплатной юридической помощи» последовательно формулируются определение и отличительные особенности юридической помощи, оказываемой бесплатно.

Прежде всего в работе исследуется право лица на юридическую помощь. Исследователи выделяют три элемента права на получение юридической помощи: юридическая помощь при формировании правосознания, юридическая помощь при обеспечении прав и свобод личности, юридическая помощь при защите прав личности. Первый из названных элементов также включает в себя три составляющих: право на получение юридической информации, право на разъяснение содержания правовых норм, право на получение юридического образования2.

Далее в работе рассматривается непосредственно право на бесплатную юридическую помощь. По мнению автора, право на бесплатную юридическую помощь можно определить как конституционно гарантированную возможность лица безвозмездно удовлетворить свои потребности в правовой информации, в совершении юридически значимых действий путем обращения к субъекту, законодательно управомоченному оказывать квалифицированную юридическую помощь.

Исследуя нормативное содержание права на бесплатную юридическую помощь, следует отметить, что всю совокупность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи, можно объединить в пять уровней нормативного регулирования.

1 Закон СССР от 30.11.1979 г. «Об адвокатуре в СССР» / Ведомости Верховного Совета СССР. 1979 г. № 49

Ст. 846.

3 Приведённая структура права на на юридическую помощь воспринята из работы Плетень А.С. Конституционное гфаво на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России. Дисс.... канд-юрид. наук. - М., 2008. С. 30.

В первый уровень необходимо включить международные нормативные правовые акты.

На втором уровне нормативно-правового регулирования предоставления бесплатной юридической помощи, бесспорно, находится Конституция РФ.

Третий уровень нормативно-правового регулирования представляет собой российское федеральное законодательство: Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

К четвертому уровню нормативно-правового регулирования предоставления бесплатной юридической помощи относятся подзаконные нормативные правовые акты.

И наконец, пятый уровень законодательства, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи населению, - нормативные правовые акты субъектов РФ.

Для упорядочения и четкого структурирования системы оказания бесплатной юридической помощи, на наш взгляд, необходима более детальная законодательная регламентация данной системы. И прежде всего необходимо внести изменения в ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

100% опрошенных адвокатов сказали, что необходимо расширить круг вопросов, по которым предоставляется бесплатная юридическая помощь, оставив в качестве исключений вопросы, связанные с уголовными делами и предпринимательской деятельностью.

100% опрошенных президентов адвокатских палат указали на то, что порядок сбора документов для подтверждения малообеспеченности граждан также должен быть существенно упрощен.

Наконец, необходимо детально изложить механизм финансового обеспечения предоставления бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных ст. 26 Закона об адвокатуре.

Второй параграф «Система органов и учреждений, занимающихся вопросами оказания правовой помощи бесплатно» включает в себя три подпараграфа.

Но прежде всего автором проводится разграничение понятий «юридическая помощь» и «правовая помощь». Адвокат является единственным, уникальным субъектом права, оказывающим юридическую

помощь. Все иные специалисты и должностные лица никакой юридической помощи не оказывают. Применительно к их деятельности можно говорить только о правовой помощи (или квазиюридической помощи в случае судебного и (или) иного представительства).

Правовая помощь чаще всего связана с разъяснением действующего законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств правовой проблемы заинтересованного лица, а также оценки вариантов и последствий ее разрешения.

В связи с этим сформулированы следующие выводы:

- юридическая помощь - деятельность, оказываемая адвокатами;

- юридическая помощь - естественная адвокатская монополия;

- адвокатские стандарты юридической помощи универсальны и являются эталоном для всех субъектов, оказывающих правовую помощь.

Первый подпараграф «Роль адвокатского сообщества в предоставлении бесплатной юридической помощи» посвящен ведущему субъекту предоставления бесплатной юридической помощи - адвокатуре.

Адвокатура представляет собой основной институт гарантирования бесплатной и квалифицированной юридической помощи в сфере судопроизводства, в процессе судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статистическим сведениям, представленным в Федеральную палату адвокатов РФ адвокатскими палатами, в 2008 г. в оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам приняли участие в Республике Татарстан - 326 адвокатов, Чувашской Республике - 120 адвокатов, Рязанской области - 456 адвокатов, Самарской области - 139 адвокатов, Московской области - 333 адвоката1, в целом по стране - 27 0962 адвокатов, что составляет 42% общей численности адвокатов и внушает определенный оптимизм.

Несмотря на постепенно растущее (в последние годы) число разрешаемых адвокатами правовых вопросов в рамках оказания бесплатной юридической помощи, адвокаты и граждане неизбежно сталкиваются с радом проблем.

К таковым можно отнести:

1 Вестник адвокатской палаты Московской области. Выпуск 1,2009 г. С. 10.

1 <ЬКр:/М№^ф^г^пютЬег_тсНас1.1шп> (последнее посещение-1 октября 2010 г.).

- сложный механизм получения бесплатной юридической помощи малоимущими гражданами (получение справок о материальном положении семьи лица, обратившегося за оказанием помощи, подтверждение факта наличия статуса малообеспеченного гражданина и т.д.);

- сложность процедуры оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно;

- отсутствие единой доступной базы данных в электронном виде о гражданах, чей доход ниже величины прожиточного минимума. Такая база могла бы исключить необходимость получения гражданами различных справок;

- недостаточная информированность граждан о существовании программы оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

Рассматривается инициатива Палаты адвокатов Самарской области, где в апреле 2008 г. создан и успешно функционирует самарский Центр субсидируемой юридической помощи. Заявки от государственных структур, привлекающих адвокатов для оказания юридической помощи гражданам, поступают на диспетчерский пульт Центра. Имена адвокатов внесены в электронную базу. Они получают поручения через диспетчеров, фиксирующих поступление заявки в реальном времени1. Данный Центр позволил добиться следующих положительных результатов:

- устранения коррупционной проблемы, а точнее, порочной связи следователей и дознавателей с конкретными адвокатами2;

- оперативности подбора адвоката по назначению;

- доступа всех адвокатов, которые желают участвовать в оказании юридической помощи по назначению3;

- контроля качества оказываемой адвокатами юридической помощи;

1 Бесплатная юридическая помощь//Новая адвокатская газета. 2010. №08 (073). С. 3.

2 Прозрачность системы субсидируемой юридической помощи обеспечивается, в том числе, и беспрерывной аудиофиксацией всех телефонных переговоров координаторов центра с заинтересованными лицами (прим. авт.).

3 Существовала серьёзная проблема нелигитимного сотрудничества некоторых адвокатов со следователями, дознавателями - когда ограниченное число адвокатов, вследствие неформальных связей со следователями, дознавателями, проводили в месяц порядка 400-500 дел, получая за эту, безусловно, неквалифицированную работу, значительное вознаграждение (прим. авт.).

- возможности вести статистику по адвокатам, задействованным в данной системе, количеству и виду оказанной юридической помощи - с помощью электронных баз данных.

Данный Центр является уникальным и на сегодня единственным в России. Приведенный опыт его работы позволяет сделать вывод о необходимости распространения самарского опыта субсидируемой юридической помощи на всей территории России и создания аналогичных центров во всех адвокатских палатах.

Во втором подпараграфе «Государственные юридические бюро: инициатива государства в решении вопросов оказания бесплатной правовой помощи» рассматриваются результаты инициированного в России эксперимента по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи специальными государственными учреждениями - бюро. Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534 государство инициировало проведение на территории Российской Федерации эксперимента по созданию государственных юридических бюро1. Выстраиваемая модель государственной юридической помощи позаимствована из Финляндии, в которой с 1973 г. (принятие Закона о государственной юридической помощи) существуют государственные юридические бюро2. Результаты функционирования сети бюро весьма неубедительны. Существует ряд проблем в деятельности госюрбюро.

Численность сотрудников в каждом государственном юридическом бюро по-прежнему составляет всего 15 единиц. Такое количество работников просто физически не в состоянии оказать правовую помощь малоимущему населению конкретного региона3.

Другая проблема - это допуск к получению бесплатной правовой помощи граждан, а точнее, необходимость представления справок, подтверждающих их малообеспеченность. Порядок получения таких справок определяют местные органы власти, и зачастую он достаточно сложен и бюрократизирован, что, естественно, не позволяет малообеспеченным

' Пилотными регионами доя проведения эксперимента, согласно вышеназванному Постановлению № 534, были выбраны 10 субъектов РФ: Республика Карелия, Чеченская Республика, Волгоградская, Иркутская, Магаданская, Московская, Самарская, Свердловская, Томская и Ульяновская области (гфим. авт.).

2 О системе государственных юридических бюро в Финляндии, а также некоторых других европейских странах упомянается в параграфе 1 главы 3 настоящего исследования (прим. авт.).

1 Такое же мнение высказывала адвокат Л.Ю. Грудцына в статье «Современные тенденции изменения

законодательства об адвокатуре в России» // ЬПр:/Мрег$оп.ги/тп(1.рЬр?11>=517671&5осЬ=1 (последнее

посещение — 1 октября 2010 г.).

гражданам не только вовремя получить необходимую юридическую помощь, а вообще быть допущенным к таковой.

Весьма важен, на наш взгляд, и вопрос качества оказания правовой помощи сотрудниками государственных юридических бюро. Такой аспект, как низкий уровень заработной, платы сотрудников (должностной оклад начальника государственного юридического бюро равен 13 500 руб., а рядового юрисконсульта - и вовсе 9000 руб.1) вряд ли способствует привлечению к работе квалифицированных специалистов.

Все вышеперечисленные недостатки и проблемы в организации и деятельности государственных юридических бюро, на наш взгляд, весьма убедительно указывают на отсутствие необходимости существования данных учреждений. Вместо создания и финансирования дорогостоящей и малоэффективной сети государственных юридических бюро целесообразнее сделать адвокатские палаты получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно. Такой позиции придерживаются представители адвокатского сообщества с самого начала проведения эксперимента по созданию госюрбюро2.

В третьем подпараграфе «Иные организации и учреждения, оказывающие бесплатную правовую помощь» исследуются организации и учреждения, в той или иной степени, задействованные в предоставлении населению бесплатной правовой помощи. Среди них выделяются государственные органы исполнительной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры, нотариат, общественные объединения, приемные политических партий, юридические клиники.

Необходимо отметить, что именно адвокаты обладают необходимыми знаниями и навыками, позволяющими оказывать действительно квалифицированную юридическую помощь.

Специалисты госюрбюро, не обладая статусом адвоката, не вправе осуществлять целый комплекс процессуальных действий для защиты интересов доверителя.

Прокуроры, Уполномоченный по правам человека, нотариусы, государственные органы исполнительной власти, общественные объединения

1 Приложение к Постановлению Правительства РФ от 03.12.2009 г. № 991.

2 Защитник на службе. Нужен ли в России инеллуг государственной адвокатуры // '11:1р:-\\\ч\у.ро!;!)(П1П1а1пьЧпс!ех.р!1р'1а:!1о:1 Лпх1ся&.^ик1 !21 .> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

оказывают правовую помощь в связи и в рамках осуществляемой ими деятельности, а также уставными целями и задачами, что, безусловно, не позволяет полностью реализовать потребность граждан в бесплатной юридической помощи.

Глава 3 «Перспективы развития права на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, и преодоление сопутствующих проблем с учетом зарубежного опыта» включает в себя три параграфа.

Первый параграф «Модели построения системы бесплатной юридической помощи в некоторых зарубежных странах» посвящен анализу основных принципов и моделей предоставления бесплатной юридической помощи в некоторых зарубежных странах, таких как США, Великобритания, Швеция, Канада, Франция, Нидерланды и др. В перечисленных странах имеется накопленный десятилетиями опыт оказания бесплатной юридической помощи гражданам, благодаря чему возможно определить основные модели предоставления бесплатной юридической помощи.

Модель judicare подразумевает привлечение частнопрактикующих юристов, с которыми каждый раз специально заключается соглашение на ведение каждого отдельного дела.

Модель государственных защитников (или штатных юристов) отличается от системы judicare по типу источника юридической помощи: государство организует сеть специализированных учреждений для оказания юридической помощи малоимущим.

Еще одна модель предоставления юридической помощи - это pro bono (от лат. pro bono publico - ради общественного блага). Такая система подразумевает, что помощь предоставляется клиентам без соответствующей компенсации адвокату. Обычно эта помощь организуется самими адвокатскими образованиями без участия государства.

Автор приходит к выводу, что модель judicare слишком дорогостояща для внедрения в отечественной правовой системе, а конструкция «штатных юристов» также имеет существенный недостаток - невысокое качество предоставляемых услуг. Диссертант заключает, что наиболее перспективной в России выглядит смешанная модель предоставления бесплатной юридической помощи, сочетающая в себе достоинства двух вышеуказанных моделей. Кроме того, автор обосновывает вывод, что при создании системы бесплатной юридической помощи в нашей стране нельзя ограничиваться

одной моделью, а, напротив, использовать несколько конструкций, таких как практика pro bono, юридические клиники.

Во втором параграфе «Совершенствование отечественного законодательства, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи» рассматриваются два законопроекта, подготовленные Министерством юстиции РФ и доработанные Правительством РФ: законопроект «О государственной системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - законопроект 1) и более поздний законопроект (который, по-видимому, и будет взят за основу федерального закона) «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее — законопроект 2). Автор, анализируя законопроекты, приходит к выводу, что основным субъектом, оказывающим бесплатную юридическую помощь населению, становятся государственные юридические бюро в ущерб адвокатуре. Адвокаты могут привлекаться для оказания правовой помощи сотрудниками бюро.

Автор отмечает отсутствие в законопроектах положений, регулирующих качество предоставляемой бесплатной юридической помощи, и предлагает внести в законопроекты соответствующие изменения.

В законопроектах указано, что государственные юридические бюро и адвокаты не могут оказывать помощь по вопросам, получившим ранее разрешение вступившим в силу решением суда. Представляется, что таким образом исключается возможность оказывать помощь в рамках пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам, в рамках надзорного судопроизводства. Это, безусловно, ограничивает право на справедливое судебное разбирательство.

Согласно законопроекту 1 малоимущие граждане вправе получить бесплатную юридическую помощь любого вида, а остальные категории граждан (инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных учреждениях стационарного обслуживания) вправе претендовать на получение помощи только в виде устных консультаций. Последнее обстоятельство представляется неоправданным. Считаем, что необходимо предоставить право на получение профессиональной юридической помощи во всех видах, указанных в законопроекте, тем категориям граждан, которые в соответствии с законопроектом имеют право на получение юридической помощи в виде устных консультаций.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривает оказание бесплатной юридической помощи во всех случаях несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в то время как законопроекты этого не предусматривают. Необходимо привести в соответствие Закон об адвокатуре и рассматриваемые законопроекты, включив в перечень лиц, которым должна оказываться бесплатная юридическая помощь, указанных несовершеннолетних.

В целом, анализируя и сравнивая оба законопроекта, нельзя отдать предпочтение одному из них, каждый не лишен недостатков. Представляется, что федеральный закон, который будет принят по итогам рассмотрения указанных законопроектов, станет компромиссным вариантом, вобравшим в себя достоинства двух законопроектов и по возможности преодолев их недостатки.

В третьем параграфе «Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России» исследуются проблемы обеспечения высокого уровня оказываемой бесплатной юридической помощи. Отмечается необходимость разумного сочетания государственных и негосударственных институтов, занимающихся вопросами предоставления бесплатной юридической помощи.

Отмечается, что единственным законодательно закрепленным механизмом контроля качества предоставляемой адвокатами юридической помощи является дисциплинарное производство в отношении адвокатов. В 2006 г. в адвокатские палаты поступило 8 993 обращения (жалобы) на адвокатов, в 2007 г. - 8 724, в 2008 г. - 10 286, и, наконец, в 2009 г. - 9 926 обращений. Количество привлеченных к дисциплинарной ответственности адвокатов в 2006 г. составило 2 692 чел., в 2007 г. - 2 352, в 2008 г. - 2 328, в 2009 г. - 2 813 чел. Прекращен статус 556 адвокатов в 2006 г., 440 - в 2007 г., 498 в 2008 г. и 420 адвокатов в 2009 г.'. Приведенные цифры свидетельствуют о значительной работе, проводимой адвокатскими палатами, по поддержанию надлежащего профессионального уровня подготовки адвокатских кадров и исключения из их рядов профессионально непригодных адвокатов, что в конечном итоге направлено на поддержание

' Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2010. № 2 (28). С. 41-42.

высокого уровня качества предоставляемой адвокатами юридической помощи, в том числе бесплатной.

На наш взгляд, превентивной мерой установления надлежащего качества оказываемой бесплатной юридической помощи является повышение квалификации адвокатов, в том числе в области профессиональной этики. Также, этому в немалой степени способствует работа адвокатов с более опытными коллегами, как, например, в адвокатских бюро и юридических фирмах. В этой связи необходимо отметить инициативу ФПА РФ, которая в январе 2008 г. приняла решение о необходимости постоянного, систематического повышения профессиональных знаний адвокатов по утвержденной программе обучения. Не менее 20 часов ежегодно каждый адвокат должен уделять профессиональному обучению и отчитаться, в каких формах, где и как он это сделает. Это могут быть семинары, курсы повышения квалификации, а также самообразование'.

Постоянное, систематическое повышение квалификации адвоката -реальный и мощный инструмент поддержания надлежащего качества оказываемой юридической помощи, в том числе бесплатной. Ни один иной субъект оказания бесплатной правовой помощи не может поддерживать такие же высокие стандарты качества предоставляемой помощи.

В целях улучшения ситуации с оказанием бесплатной юридической помощи адвокатами и повышения качества такой помощи, на наш взгляд, необходимо возложить на руководящий орган адвокатского сообщества -Федеральную палату адвокатов ряд обязанностей. Прежде всего, ФПА РФ необходимо проверять эффективность работы адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, в том числе помощи по назначению. Также к оказанию бесплатной юридической помощи следует допускать лиц, работающих в качестве адвоката более одного года либо прошедших стажировку в адвокатском образовании и получивших статус адвоката. Адвокат не должен иметь дисциплинарных наказаний за нарушение Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и Кодекса профессиональной этики адвоката. Кроме того, ФПА РФ необходимо рекомендовать адвокатским палатам направлять адвоката для оказания бесплатной юридической помощи

1 Правовые аспекта оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи гражданам Российской Федерации. Интернет-конференция Президента ФПА РФ Семеняко Евгения Васильевича. 29 февраля 2008 г. // <http://www.garant.ru/action/conference/10086/> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

гражданам по вопросам той сферы права, в рамках которой данный адвокат специализируется.

В заключении подведены итоги научного исследования, намечаются пути совершенствования действующих норм законодательства об адвокатуре.

В приложении содержатся: анкета адвоката по оказанию юридической помощи бесплатно, анкета президента адвокатской палаты по оказанию юридической помощи бесплатно, статистика профессий граждан, обращающихся за бесплатной юридической помощью и круга вопросов, их интересующих, указание законов субъектов РФ о предоставлении бесплатной юридической помощи с отражением объема финансирования в каждом регионе, статистика оказания адвокатами бесплатной юридической помощив некоторых регионах России в 2008 г.

Основные положения диссертации опубликованы:

в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Бугаренко, А. И. Государственная юридическая помощь: необходимы перемены // Адвокатская практика. 2009. № 3 - 0,3 п.л.

2. Бугаренко, А.И. Исторические аспекты права на бесплатную юридическую помощь в России // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2009. № 4 - 0,7 пл.

3. Бугаренко, А.И. Модели построения системы бесплатной юридической помощи в некоторых зарубежных странах // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2009. № 5 - 0,7 пл.

4. Бугаренко, А.И. Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России // Адвокатская практика. 2010. № 2 - 0,5 пл.

5. Бугаренко, А.И. Роль адвокатского сообщества в предоставлении бесплатных юридических услуг // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2 - 0,6 пл.

В других изданиях

6. Бугаренко, А.И. Юридическая помощь на современном этапе» // Основы государства и права. 2009. № 1 - 0,7 пл.

7. Бугаренко, А.И. Исторические аспекты права на бесплатную юридическую помощь в России // Часопис Академии адвокатуры Украины. 2009. № 3 - 0,3 пл.

8. Бугаренко, А.И. Организации и учреждения, оказывающие бесплатную юридическую помощь. Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом. Материалы Второй Международной научно-практической конференции (3 декабря

2009 г.) - М., 2009 - 0,7 п.л.

9. Бугаренко, А.И. Зарубежные модели построения системы бесплатной юридической помощи. Тенденции развития юридической науки в совеременных условиях. 1-я Международная научно-практическая конференция по юридическим наукам (30 марта 2010 г.) - М., 2010 - 0,4 пл.

10 .Бугаренко, А.И. Значение российской адвокатуры в предоставлении бесплатной юридической помощи // Адвокатская палата. 2010. № 3 - 0,5 п.л.

11. Бугаренко, А.И. Предоставление адвокатами бесплатной юридической помощи. Проблемы организации деятельности адвокатуры в России. Ежегодная научно-практическая конференция «Адвокатура. Государство. Общество» (29 ноября

2010 г.)-0,5 п.л.

Подписано в печать:

03.11.2010

Заказ № 4460 Тираж - 200 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autorcferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаренко, Алексей Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Исторические аспекты права на бесплатную юридическую помощь во взаимосвязи со становлением адвокатуры.

§ 1. Предпосылки появления бесплатной юридической помощи в России и ее историческое развитие до 1917 г.

§ 2. Тенденции в развитии института бесплатной юридической помощи в советский период.

Глава 2. Правовое регулирование бесплатной юридической помощи

§ 1. Понятие и нормативное содержание права на получение бесплатной юридической помощи.

§ 2. Система органов и учреждений, занимающихся вопросами оказания юридической и правовой помощи бесплатно.

2.1. Роль адвокатского сообщества в предоставлении бесплатной юридической помощи.

2.2. Государственные юридические бюро: инициатива государства в решении вопросов оказания бесплатной юридической помощи.

2.3. Иные организации и учреждения, оказывающие бесплатную правовую помощь.

Глава 3. Перспективы развития права на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, и преодоление сопутствующих проблем с учетом зарубежного опыта.

§ 1. Модели построения системы бесплатной юридической помощи в некоторых зарубежных странах.

§ 2. Совершенствование отечественного законодательства, регулирующего вопросы оказания бесплатной юридической помощи

§ 3. Обеспечение качества предоставляемой бесплатной юридической помощи в России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами"

Актуальность темы исследования. В последние годы в России происходят значительные перемены во всех сферах общественной жизни. Страна постепенно, хоть и нелегко, движется к созданию правового государства, чему в немалой степени способствуют реформирование государственной власти, практическая реализация принципа разделения властей, установление независимого правосудия. Развитие элементов рыночной экономики, установление приоритета прав и свобод человека и гражданина свидетельствуют о формировании гражданского общества. В таких условиях немаловажное значение получает защита прав и свобод человека и гражданина как государством, так и самим гражданским обществом. В связи с этим особую значимость приобретает право на получение бесплатной юридической помощи. Особенность названного права заключается в том, что оно используется для защиты других прав и свобод человека и гражданина. Именно бесплатная юридическая помощь является гарантией обеспечения закрепленного в части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства прав и свобод гражданина, в том числе перед законом и судом. Реализуя право на бесплатную юридическую помощь, государство предоставляет малоимущим гражданам равные возможности с теми лицами, которые в состоянии оплатить юридическую помощь адвоката.

В условиях построения в России правового государства, развития рыночной- экономики, усложнения действующего законодательства резко возрос спрос на правовую помощь населению и, как следствие, выросла социальная значимость юридической профессии в целом и профессии адвоката в частности. Поэтому особую значимость прибрела доступность юридической помощи малообеспеченным гражданам.

Судебная реформа, проводимая в нашей стране в настоящее время, подразумевает, в числе прочего, необходимость «комплексного решения 4 проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, а также проблем создания условий для осуществления правосудия»1. Названные проблемы коррелируют с отсутствием свободного доступа граждан к бесплатной юридической помощи.

Президент РФ Д.А. Медведев на VII Всероссийском съезде судей 2 декабря 2008 г. отметил, что большинство граждан не в состоянии надлежаще защитить свои права в суде и отсюда появляется «естественное ощущение беззащитности перед судом - как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу недоступности адвокатских услуг»2.

Действующее законодательство России закрепляет возможность получать бесплатную юридическую помощь по уголовным делам, а в некоторых случаях - и по гражданским. Однако реализация права граждан на бесплатную юридическую помощь по гражданским делам значительно более затруднена, чем в уголовном судопроизводстве.

Обязанность по обеспечению граждан бесплатной юридической и правовой помощью возложена на адвокатуру, государственные и муниципальные органы, нотариат, прокуратуру. Кроме того, некоторые общественные объединения выполняют данную задачу в соответствии со своими уставными документами. Адвокатура в этом перечне занимает особое положение. Именно на адвокатуру государством возложена обязанность обеспечивать защиту прав и законных интересов человека и гражданина в процессе осуществления правоохранительной деятельности путем оказания квалифицированной юридической помощи бесплатно. Опрошенные автором президенты адвокатских палат единогласно считают, что эта помощь исторически оказывалась и оказывается именно адвокатами3.

2 См. веб-сайт Верховного Суда РФ: <http://wwv.supcourt.ru/newsdetale.php7icH5559> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

3 Результаты анкетирования президентов адвокатских палат см. на с. 230 настоящего исследования.

Президент Федеральной палаты адвокатов РФ (далее - ФПА РФ) Е.В. Семеняко, выступая с отчетным докладом на II Всероссийском съезде адвокатов, заявил, что необходимо расширять доступность бесплатной юридической помощи для населения. Но, чтобы такая помощь являлась действительно квалифицированной, оказывать ее должны независимые юридические советники, т.е. адвокаты. Попытки государства провести эксперимент по созданию системы бесплатной юридической помощи без участия адвокатуры ничего, кроме вреда, принести не могут1. Опрос автором президентов адвокатских палат показал, что в 100% случаях они. считают неэффективными результаты работы государственных юридических бюро. В таком же ключе высказались опрошенные автором адвокаты: 90% респондентов полагают, что государственные юридические бюро не доказали свою востребованность.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена и тем, что институт адвокатуры выступает ведущим звеном-в системе- гарантирования прав и свобод человека и гражданина; а от успешного функционирования данного института во многом зависит успех в л формировании в России гражданского общества^.

Бесплатная юридическая помощь предоставляется гражданам адвокатами в порядке статьи 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской« деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее также - Закон об*адвокатуре)3, в соответствии со статьей 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ4 (далее также -УПК РФ) и на основании статьи 50 Гражданского процессуального» кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф35.

1 Российский адвокат. 2005. № 3. С. 3.

2 В 2008 г. выполнено поручений по оказанию бесплатной юридической помощи: в Московской области -24 652, в Республике Татарстан - 6020, в Чувашской республике - 10 775, в Рязанской области - 22 401, в Самарской области - 1378.

3 СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

4 СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

5 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

По данным ФПА РФ в 2009 г. в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда приняли участие 38 569 адвокатов -60,5% от общей численности. Ими выполнено более 2 млн поручений правоохранительных и судебных органов; освоено бюджетных средств, выплаченных в качестве вознаграждения за эту работу, на сумму в 2 млрд 735 млн руб. Таким образом, почти в 2/3 случаев в уголовном процессе юридическая помощь по назначению оказывалась бесплатно1. 85% из опрошенных автором адвокатов участвовали в оказании юридической помощи по назначению и считают оплату данной помощи несоразмерной выполненной ими работе2.

Необходимо также отметить, что адвокаты принимают участие в оказании гражданам бесплатной юридической- помощи не только непосредственно, в случаях обращения к ним гражданам напрямую, но и посредством государственных юридических бюро, когда специалисты бюро обращаются в адвокатские палаты с просьбой направить им адвокатов для оказания бесплатной, юридической помощи по разовым поручениям3. Тем самым государство подчеркивает высокий уровень квалификации адвоката, который в данном случае выступает в^оли эксперта в правовой области -тогда, когда специалистам бюро не хватает необходимых знаний, навыков и опыта дляоказания гражданам бесплатной юридической помощи.

Ситуация с оплатой государством деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи находится не на должном уровне. В 15

1 <http://www.iparf.ru/numberandfact.htrn> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

2 В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» размер оплаты труда адвоката за один день его участия составляет 275 руб. и не более 1100 руб. Постановлением Правительства РФ от 22июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами» размер оплаты труда адвоката повышен в 1,085 раза.

1 Абзац Зп. 5 Положения об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534) (с изменениями от 13 ноября 2006 г.). 7 субъектах РФ так и не приняты законы, регулирующие бесплатную юридическую помощь1. Среди остальных субъектов только в половине региональных законов предусмотрен порядок компенсации расходов адвокату за оказанную бесплатную юридическую помощь, что, несомненно, существенно ограничивает право малоимущих граждан на бесплатную юридическую помощь.

Неутешительная ситуация с оплатой труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь по назначению по уголовным делам, побудила адвокатское сообщество на IV Всероссийском съезде адвокатов принять резолюцию «Об оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и компенсации расходов, связанных с выездом адвокатов к месту выполнения процессуальных действий» . В данном документе отмечается, что квалифицированный труд адвокатов оплачивается по крайне низким ставкам (298 руб. за день участия в уголовном судопроизводстве), т.е. труд адвоката сравним с трудом работников самых неквалифицированных профессий. В связи с этим Всероссийский съезд адвокатов обратился к Правительству РФ, Минфину и Минюсту России с требованием изменить ситуацию в отношении оплаты труда адвокатов3.

1 Среди них: Республика Коми, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Чувашская Республика; Ставропольский и Хабаровский края; Архангельская, Белгородская, Иркутская, Калининградская, Оренбургская, Псковская, Челябинская области; Ненецкий и Чукотский автономные округа.

2 По материалам интернет-сайта ФПА РФ: <http://www.fparf.ru/4sezd/rezollsezd4.htm> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

3 Как указано в резолюции, «Всероссийский съезд адвокатов обращается к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации с требованием:

- повысить минимальную ставку оплаты труда адвоката и установить её не ниже 600 руб. за один день участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению уполномоченных органов;

- принять необходимые меры по обеспечению права адвокатов на компенсацию командировочных расходов, связанных с выездом к месту выполнения процессуальных действий (расходы по проезду и найму жилого помещения);

- изменить подход к формированию федерального бюджета на очередной год в части финансирования расходов по обеспечению граждан в уголовном судопроизводстве квалифицированной юридической помощью адвокатами по назначению. Расходы на эти цели предусматривать в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов для всех федеральных государственных органов, наделенных полномочиями по назначению адвокатов, в том числе для Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Кроме того, в целях содействия адвокатам в получении полагающихся им по закону выплат за оказание юридической помощи по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ Совет ФПА РФ утвердил соответствующие Методические рекомендации1.

До сих пор государством не выстроена четкая система предоставления бесплатной юридической помощи. В настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект о бесплатной юридической помощи, главным недостатком которого является отведение адвокатуре второстепенной роли в предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи . Разработчики законопроекта видят систему бесплатной» юридической помощи как сочетание таких субъектов, как государственные юридические бюро, адвокатское сообщество, органы прокуратуры, юридические клиники, общественные организации и др. Несмотря на ряд недостатков, содержащихся в законопроекте (к таковым относятся: отведение ведущей роли в оказании бесплатной юридической помощи государственным юридическим бюро; необоснованное исключение из законопроектов случаев участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению; отсутствие положений об обеспечении качества бесплатной юридической помощи; рассмотрение жалоб на адвокатов в связи с оказанной бесплатной юридической помощью непосредственно в госюрбюро, а не в

1 Решение Совета Федеральной палаты адвокатов РФ от 27 мая 2004 г. (протокол № б) «Об одобрении Методических рекомендаций о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда» // <http://\v\vw.fparf.ru/zazhitaprav/zadolzhennost.htш> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

2 Проект закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». адвокатских палатах; неоплата из бюджета субъекта РФ труда адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи в случае присутствия в данном субъекте госюрбюро), принятие федерального закона о- системе бесплатной юридической помощи, несомненно, урегулирует порядок ее предоставления и получения. Как отмечает президент ФПА РФ Е.В.

Семеняко, область регулирования оказания бесплатной юридической помощи в известной степени отстает от общеевропейских стандартов1.

В цифрах ситуация с оказанием в нашей стране бесплатной юридической помощи выглядит следующим образом. Основная- заслуга в этой сфере принадлежит адвокатскому сообществу: в 2009' г. адвокатами оказана бесплатная юридическая помощь 195 189 малоимущим гражданам. Определенную роль выполняют негосударственные юридические бюро: по данным Министерства-юстиции РФ в 2007 г. госюрбюро оказали бесплатную юридическую помощь 57 тыс. гражданам2. Уполномоченный по правам человека в 2008 г. рассмотрел 54 046 обращений, в том числе 32 043 жалобы. Отделом по- работе с обращениями граждан Правительства РФ в 2008. г. рассмотрено 83 419 обращений граждан.

На IV Всероссийском- съезде адвокатов были определены основные задачи Совета ФПА РФ на очередной период полномочий. Первой из них является «усиление координирующей' роли Совета для- целей

1 Интернет-конференция Президента Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко «Правовые аспекты -оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи гражданам Российской Федерации». 29 февраля 2008 г. // СПС Гарант.

2 Приказ Минюста России от 11 апреля 2008 г. № 90 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год» // СПС Гарант.

3 По данным Росстата в 2008 г. в нашей стране насчитывалось 18,5 млн чел. со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума // <http://www.rg.ru/2009/05/29/bednost.html> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.) совершенствования? адвокатской? деятельности и повышения качества оказываемой; гражданам- квалифицированной' юридической помощи, в том числе бесплатно^ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: В форме:

- выработки, рекомендаций по деятельности адвокатских, палат по обеспечению доступности юридической" помощи для граждан на территории каждого субъекта Российской Федерации и контроля за исполнением порядка оказания; юридической? помощи адвокатами, участвующими в; качестве защитников; в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов- предварительного следствия- или суда. Добиваться искоренения? случаев срыва без уважительных причин» судебных-: заседаний, а также: процессуальных действий, выполняемых по уголовным делам в ходе: дознания? и предварительного: следствия;. объявить, непримиримую войну «карманным» адвокатам;:

- содействия; повышению профессионального- уровня адвокатов; развивать новые формы их: обучения, совершенствовать методическую: деятельность;:,

- способствованиям разумному сочетанию ; мер - поощрения адвокатов, добросовестно- исполняющих свой профессиональный; долг, с мерами; дисциплинарной ответственности за; неисполнение либо? ненадлежащее исполнение адвокатом своих; обязанностей. Вырабатывать рекомендации* по? совершенствованию дисциплинарнойшрактики адвокатских палат;

- обеспечения- соблюдения: установленного порядка- рассмотрения; в адвокатских палатах жалоб (сообщений, представлений) на< действия (бездействие) адвокатов»1.

1 Отчет Совета, Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г. // <http://www.fparf.ru/4sezd/otchet/otchet0709l .htm> (последнее посещение - 1 октября 2010 г.).

Объектом исследования являются проблемы-получения бесплатной юридической помощи гражданами от адвокатов, а также общественные-отношения, возникающие в ходе оказания адвокатами этой помощи гражданам.

Предметом исследования являются: нормы дореволюционного законодательства России, соответствующие положения нормативных правовых актов СССР И РСФСР;

- научные публикации (монографии, статьи, диссертационные исследования, учебная литература), в которых затрагиваются1 вопросы, предоставления адвокатами бесплатной юридической ¿помощи гражданам.

Цели и задачи исследования. Объект и предмет исследования-определили его цели и задачи. Целями настоящего диссертационного исследования являются:

1) анализ норм дореволюционного, советского и действующего российского законодательства об адвокатуре, касающегося, права на бесплатную юридическую помощь;

2) формирование рекомендаций теоретического и практического характера по совершенствованию законодательства об адвокатуре, практики реализации данного права, а также при принятии адвокатскими палатами субъектов- РФ нормативных правовых актов по вопросам бесплатной юридической помощи.

Указанные цели обусловили выдвижение следующих задач:

- изучить процесс становления и развития института бесплатной юридической помощи в России;

- исследовать опыт зарубежных стран в построении системы и моделей бесплатной юридической помощи, выявить их положительные черты для заимствования в отечественной правовой системе; проанализировать законопроекты о системе бесплатной юридической помощи, разработанные Министерством юстиции РФ, и предложить изменения в данные законопроекты;

- обосновать необходимость повышения качества оказываемой бесплатной юридической помощи;

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод познания явлений и процессов объективной реальности. Также использовались современные общенаучные, частнонаучные и специальные методы: сравнительный, системно-структурный, нормативно-логический, исторический и др.

Е.А. Козловой, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.Б. Мирзоева, Т.Г. Морщаковой, И.Б. Михайловской, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, Ю.И. Стецовского, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Для целей настоящей работы были изучены труды российских адвокатов и процессуалистов, публикации в периодических изданиях (в том числе в журналах и газетах «Адвокат», «Российский адвокат», «Российская газета», «Адвокатская практика», «Адвокатская палата», «Новая адвокатская газета», «Эж-Юрист», «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Вестник Адвокатской палаты г. Москвы», «Вестник Адвокатской палаты Московской области»).

Право на предоставление бесплатной юридической помощи именно адвокатами до сих пор не становилось предметом отдельного научного исследования. Некоторые аспекты механизма реализации права на бесплатную юридическую помощь были рассмотрены в статьях В.Н. Белина, В.В. Варфоломеева, А.П. Зрелова, И.Б. Михайловской, Г.М. Резника, Е.С. Шугриной и др. Отдельные диссертационные исследования посвящены праву на квалифицированную и бесплатную юридическую помощь. Их авторы - Н.В. Альбрант, О.Н. Бондарь, A.A. Воронов, И.В. Краснов, О.Ю. Кривоносова, Е.С. Любовенко, А.Г. Манафов, Р.Г. Мельниченко, A.C. Плетень, Е.Г. Тарло и некоторые другие. В 2010 г. опубликована монография Г.Б. Мирзоева «Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи»1.

Отдельных комплексных теоретических исследований, посвященных праву на бесплатную юридическую помощь в России до настоящего времени не проводилось. Данная работа является новым теоретическим осмыслением вопросов предоставления адвокатами бесплатной юридической помощи.

Автор разделяет понятия «юридическая помощь» и «правовая помощь», отмечая, что юридическую помощь оказывают только адвокаты, а иные субъекты предоставляют гражданам правовую помощь.

В целях повышения эффективности системы бесплатной юридической помощи в России предложен ряд изменений действующего законодательства.

Автором исследована практика реализации права на бесплатную юридическую, помощь в некоторых зарубежных странах, таких как США, Великобритания;, Франция, Германия, Нидерланды, Япония, Финляндия, Норвегия, Швейцария, Израиль. Показано значение института бесплатной юридической помощи как эффективного средства гарантирования принципа состязательности и равноправия сторон. Обоснованы направления улучшения качества бесплатной юридической помощи, совершенствования механизмов ее обеспечения и повышения ответственности субъектов ее оказания (к таковым относятся: введение стандартов качества такой помощи; активное применение адвокатскими палатами дисциплинарного производства в отношении адвокатов, ' допускающих оказание некачественной юридической помощи; отстранение от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения: норм профессиональной этики; систематическое повышение квалификации адвокатов).:

На защиту выносятся следующие положения.

1. В проекте федерального закона «О системе бесплатной' юридической помощи в Российской Федерации» ведущая роль в предоставлении гражданам бесплатной юридической помощи отведена государственным юридическим бюро, а адвокатура привлечена к оказанию данной помощи косвенно. Необходимо изменить названный законопроект, закрепив следующие положения:

- именно адвокат является центральным субъектом, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам;

- процедура оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую1 помощь бесплатно, максимально упрощена;

- установление единой доступной, базы данных в электронном виде о гражданахь чей доход ниже величины прожиточного минимума;

- обобщение и анализ дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов- РФ, связанной с рассмотрением дисциплинарных производств в отношении - адвокатов, оказывавших бесплатную юридическую помощь, с целью выявления и устранения ошибок в правилах ее оказания.

3. Целесообразно изменить общий порядок финансирования системы бесплатной юридической помощи, установив, что адвокатские палаты субъектов РФ являются» получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.

Такой порядок позволит осуществлять контроль:

- во-первых, адвокатским палатам за количеством и качеством бесплатной юридической помощи адвокатов;

- во-вторых, органам исполнительной власти за надлежащим расходованием бюджетных средств адвокатскими палатами.

5. Нормативное регулирование размера оплаты труда адвоката, оказывающего юридическую помощь по назначению в уголовном и гражданском процессах, должно быть отражено в одном нормативном правовом акте. Таким актом является постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного; следствия, прокурора или суда», которое, однако не распространяется на случаи оказания адвокатом юридческой помощи по назанчению суда в гражданском процессе.

В связи с этим необходимо дополнить название постановления словами «а также в качестве представителя-: в гражданском судопроизводстве по назначению суда», распространив действие данного постановления на случаи выплаты вознаграждения, адвокату, назначенному судом в порядке ст. 50 ГПК РФ.

6. Обосновано предложение о дополнении пункта 1 статьи 26

Федерального закона «Об адвокатской^ деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации» абзацем шестым следующего содержания: военнослужащим, проходящим военную службу по призыву - по вопросам, связанным с прохождением военной службы». Соответственно, абзац, четвертый пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О статусе военнослужащих» изложить в следующей редакции: «Адвокаты оказывают

18 военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы. По иным основаниям, установленным федеральными законами, адвокаты оказывают военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, юридическую помощь в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».

- оперативности подбора адвоката по назначению;

- доступа всех адвокатов, которые желают участвовать в оказании юридической помощи по назначению2; отсутствия необходимости суду, следователю, дознавателю самостоятельно осуществлять поиск адвоката по назначению;

- контроля качества оказываемой адвокатами юридической помощи;

1 Прозрачность системы субсидируемой юридической помощи обеспечивается в том числе беспрерывной аудиофиксацией всех телефонных переговоров координаторов центра с заинтересованными лицами (прим. авт.).

2 Существовала серьезная проблема нелигитимного сотрудничества некоторых адвокатов со следователями, дознавателями - когда ограниченное число адвокатов вследствие неформальных связей со следователями, дознавателями проводили в месяц порядка 400-500 дел, получая за эту явно неквалифицированную работу значительное вознаграждение (прим. авт.).

В 2004 г. Инициатива «Право общественных интересов» (PILI) совместно с другими исследовательскими центрами провели в Москве презентацию книги «Доступ к правосудию: проблемы юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы»1. При этом состоялась дискуссия, в которой многие участники говорили о том, что затрагиваемая в книге проблематика крайне актуальна для России, что совершенствование системы предоставления бесплатной юридической помощи должно стать одним из направлений правовой реформы в стране.

В 2005 г. было проведено исследование, посвященное бесплатной юридической помощи в России, целью которого стало выявление основных проблем, возникающих в ходе реализации права на бесплатную юридическую помощь, а также анализ разнообразных статистических данных в этом вопросе. По результатам исследования был представлен

1 Доступ к правосудию. Проблемы юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Будапешт. Инициатива «Право общественных интересов (PILI) ИНТЕРАЙТС. Болгарский Хельсинкский комитет. Польский Хельсинкский правозащитный фонд (Будапешт, 2003).

20 предварительный доклад «Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: законодательство и практика»1.

В 2010 г. Институт PILI опубликовал сборник «Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта»3. В материалах сборника проводится комплексный анализ существующих на сегодняшний день в стране практик организации и оказания субсидируемой юридической помощи и подходов к решению ключевых вопросов организации систем субсидируемой юридической помощи, используемых в разных странах мира.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в нем предлагается решение ряда актуальных проблем реализации права на получение бесплатной юридической помощи, предоставляемой адвокатами. Рекомендации и предложения, отраженные в диссертации, могут быть использованы при подготовке и принятии федерального закона о государственной юридической помощи в России, необходимость появления которого остро ощущается в настоящее время. Кроме того, решение выявленных в настоящей работе проблем реализации права на бесплатную юридическую помощь улучшит ситуацию с доступом к бесплатной юридической помощи малоимущих граждан (что само по себе является

1 Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: законодательство и практика. Предварительный доклад./ Под ред. Н.М. Кипниса и М.А. Краснова в соавт. с О.Ю. Кривоносовой, Д.В. Кулагиным и Д.Б. Шабельниковым. - М., 2005. С. 172.

2 Данное исследование подготовлено коллективом экспертов: О.Ю. Кривоносовой, Л.С. Мирза, Е.А. Мишиной, А.И. Мурановым, A.M. Полиевктовой, Ю.С. Самковым, Н.Д. Шевченко, O.A. Шварц.

3 Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта. Сборник материалов. - М.: ООО «Вариант», 2010.

21 важнейшей социальной задачей государства) и покажет пути решения проблем оплаты деятельности адвокатов по оказанию юридической помощи бесплатно.

Настоящая работа может быть использована при преподавании курса «Адвокатура» в юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Ряд положений, содержащих выводы и практические рекомендации по теме, которые в дальнейшем.вошли в содержание диссертационного исследования, были апробированы на научно-практических конференциях, семинарах, в том числе на прошедшей в 2010 году в г. Москве ежегодной научно-практической конференции «Адвокатура. Государство: Общество», организованной ФПА РФ. Результаты проведенного исследования, сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации обсуждались на кафедре адвокатуры и нотариата Московской государственной юридической академии им. O.E. Кутафина. Основные положения < и выводы ^ работы опубликованы в11 научно-практических публикациях общим объемом 5,5 п.л.

Структуру работы определили цели и задачи диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь ^ параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Бугаренко, Алексей Иванович, Москва

Заключение

Подводя- итог исследованию, проведенному в данной работе, необходимо, прежде всего, подчеркнуть, что право на бесплатную юридическую помощь является-важнейшим в системе прав и свобод граждан, декаларированных Конституцией: РФ, и, соответственно, реализация данного права является; первостепенной социальной задачей государства, ведь в стране проживает около 15% малообеспеченных лиц,.не способных оплатить необходимую им юридическую помощь.

В диссертации ставилась! задача- изучить процесс становления и развития института" бесплатной! юридической помощи» в России; История развития данного института неразрывно- связана с процессом становлениям института адвокатуры. Проанализировав^ исторические аспекты развития института: адвокатуры, в нашей стране,, можно убедиться, что именно адвокатское сообщество в: исторической» ретроспективе:- наиболее полное квалифицированное удовлетворяло потребности,; малоимущего населения в бесплатной' юридической; помощи; Необходимо учитывать исторический опыт в; этом вопросе, разрабатывая современную- систему предоставления* бесплатной юридическойшомощи. Важношонимать, что адвокатура в России с самого момента5 своего появления выполняла важную социальную задачу по обеспечению» населения бесплатной правовой помощью; причем- в: большинстве случаев; бесплатной; и для самих адвокатов; тем самым формируя в сознании россиян высокий моральный облик адвокатуры. Жертвенность в профессии адвоката - неотъемлемое качество с момента появления адвокатуры.

В работе была поставлена задача: сформулировать понятие права на бесплатную^ юридическую- помощь, определить юридическую природу данного* права и раскрыть его нормативное содержание. По нашему мнению, право на бесплатную юридическую помощь можно определить как конституционно гарантированную возможность лица безвозмездно удовлетворить свои потребности в правовой информации, в совершении юридически значимых действий путем обращения к субъекту, законодательно управомоченному оказывать квалифицированную юридическую помощь. Юридическая природа права каждого на получение бесплатной юридической помощи следует из «второго поколения» прав человека, и гражданина и относится к группе юридических гарантий. Нормативное содержание права на бесплатную юридическую помощь заключается в пятиуровневой системе, нормативных правовых актов. Первый уровень состоит из международных нормативных правовых актов, на втором уровне находится Конституция РФ, к третьему уровню5 относится; федеральное законодательство (и здесь следует отметить основной нормативный правовой:- акт, регулирующий вопросы оказания, адвокатами^ бесплатной? юридической помощи - Федеральный закон: «Об адвокатской» деятельности и адвокатуре в Российской:Федерации»), в.четвертый уровень, включаютсяшодзаконные нормативные правовые акты, и, наконец, к. пятому уровню относятся нормативные правовые акты субъектов РФ:

В исследовании в качестве задачи устанавливалось провести; сравнение оказываемой- адвокатами бесплатной; юридической помощи; и предоставляемой иными субъектами бесплатной правовой помощи, выявить их преимущества, и недостатки. Следует понимать, что бесплатную юридическую помощь оказывают только, адвокаты как лица, обладающие высокой квалификацией в юриспруденции, которая подтверждается наличием статуса адвоката. Все иные субъекты оказывают правовую помощь, которая связана в основном с разъяснением действующего законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств; правовй проблемы заинтересованного лица. Говорить, об оказании, иными субъектами (помимо адвокатуры) юридической помощи ошибочно.

Адвокаты оказывают бесплатную юридическую помощь в порядке ст. 26 Закона об адвокатуре, а также юридическую помощь по назначению в-порядке ст. 51 УПК РФ и ст. 50 ГПК РФ, которая в определенных случаях может быть бесплатной. Кроме того, адвокаты могут оказывать бесплатную юридическую помощь в случаях, если их привлекают в качестве специалистов государственных юридических бюро путем заключения долгосрочных договоров либо однократно. Именно адвокаты обладают необходимыми знаниями и навыками, позволяющими оказывать действительно квалифицированную юридическую помощь. Адвокатура является, независимым от государства институтом, что позвозляет адвокатам беспристрастно и справедливо представлять интересы доверителя в спорах с государственными органами в отличие, например, от специалистов госюрбюро, прокуроров.

Специалисты госюрбюро, не обладая статусом адвоката, не вправе осуществлять целый комплекс процессульных действия для защиты интересов доверителя.

Прокуроры, Уполномоченный по правам человека, нотариусы, государственные органы исполнительной власти, общественные объединения оказывают правовую помощь в связи и в рамках осуществляемой? ими. деятельности, а также уставными целями- и задачами, что, безусловно,- не позволяет полностью реализовать интересы граждан в бесплатной помощи.

Одной из задач в настоящей работе было исследование опыта зарубежных стран в построении системы и моделей бесплатной1 юридической помощи; выявить их положительные черты для заимствования в отечественной правовой системе. Безусловно, зарубежный опыт создания системы бесплатной юридической помощи, учитывать необходимо.

Рассмотрев основные зарубежные модели предоставления бесплатных юридических услуг, автор приходит к выводу, что модель ]ис1юаге слишком дорогостояща для внедрения в отечественной правовой системе, а

188 конструкция «штатных юристов» также имеет существенный недостаток -невысокое качество предоставляемых услуг. Наиболее перспективной в России выглядит смешанная модель предоставления бесплатной юридической помощи, сочетающая в себе достоинства двух вышеуказанных моделей. При создании системы бесплатной юридической помощи в нашей стране нельзя ограничиваться одной моделью, а, напротив, использовать' несколько конструкций, таких как практика pro bono, юридические клиники. Но все же ведущим звеном в этой системе, безусловно, является адвокатура.

В диссертации была поставлена задача проанализировать законопроекты о системе бесплатной юридической помощи, разработанные Министерством юстиции РФ, и предложить изменения в их содержание. Автор предлагает ряд необходимых изменений в данные документы. В законопроектах отсутствуют положения об обеспечении качества бесплатной юридической помощи.Таким образом, необходимо включить в проекты федеральных законов положения, предусматривающие: установление Министерством юстиции РФ стандартов качества« бесплатнойг юридической помощи; контроль качества, бесплатной! юридической помощи; обеспечение работы по поддержанию качества юридической* помощи; положения, об ответственности за оказание некачественной бесплатной юридической и правовой помощи, оказываемой-разными субъектами.

Требуется пересмотреть роль государственных юридических бюро в предоставлении бесплатной» правовой помощи» согласно законопроектам. В случаях, когда лицо нуждается в юридической помощи по спору, возникшему с органом государственной власти, целесообразно предусмотреть оказание бесплатной юридической помощи не специалистами госюрбюро, а только адвокатами.

Вообще, на наш взгляд, госюрбюро разумнее реорганизовать: сделать адвокатские палаты получателями и распределителями бюджетных средств для оплаты труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно.

По нашему мнению, на протяжении всего периода становления правовой системы России адвокатура убедительно доказала, что именно она способна играть ведущую роль в оказании бесплатной юридической помощи населению, благлдаря таким своим качествам, как самопожертвование, высокая квалификация. Думается, именно представители адвокатского сообщества должны определять вектор развития системы бесплатной > юридической помощи в России.

Одной из задач работы было обоснование необходимости повышения качества оказываемой бесплатной юридической помощи. Необходимо отметить, что отсутствие компетентных и профессиональных кадров разрушает саму идею квалифицированной юридической помощи, а кроме того, создает реальную угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов г граждан оказанием некачественных юридических услуг. В связи с этим государству необходимог установить эффективный контроль в сфере образовательной деятельности.

Единственный действенный механизм контроля качества оказываемой бесплатной юридической помощи предусмотрен только в адвокатском , • сообществе. Он включает в себя- дисциплинарное производство, осуществлямое адвокатскими палатами в отношении адвокатов (такой , контроль можно условно назвать последующим) и повышение квалификации адвокатов (текущий контроль). Это позволяет говорить о том, что бесплатная юридическая помощь обладает надлежащим качеством только в случае оказания ее адвокатами.

Наконец, еще одной задачей в данном исследовании являлось предложить рекомендации по совершенствованию действующего отечественного законодательства, в том числе об адвокатуре, регламентирующего вопросы предоставления бесплатной юридической помощи. Анализируя российское законодательство, становится понятным, что наиболее разработанным является институт оказания юридической

190 помощи по назачению в рамках уголовного судопроизводства в соответствии с УПК РФ. Однако проблема с финансированием, а точнее, с оплатой труда адвокатов по назначению остается до сих пор - необходимо решать данную проблему. Кроме того, немаловажна проблема влияния на адвокатов по назначению со стороны органов следствия, дознания и суда ввиду того, что данные органы определяют размер оплаты труда адвокатов. В связи с этим необходимо законодлательно закрепить обязанность адвокатских палат по общему управлению в данной сфере и контролю за расходованием выделяемых бюджетных средств.

Бесплатная юридическая помощь реализуется в рамках ст. 26 Федерального Закона «Об адвокатской' деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Согласно п. 2 ст. 26 названного Закона субъекты РФ сами определяют перечень документов, предоставляемых гражданами для- получения* бесплатной- юридической помощи. В' подавляющем большинстве субъектов РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты. В большинстве указанных актов перечень лиц, которые вправе претендовать на получение бесплатной, юридической помощи, расширен по сравнению со ст. 26 Закона. Считаем; что'данная инициатива субъектов РФ обоснованна и должна^ получить свою реализацию в федеральном законе: необходимо включить в п. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре такие категории граждан, как инвалиды I и II групп, многодетные родители, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Необходимо расширить круг вопросов, по которым предоставляется бесплатная юридическая помощь, оставив в качестве исключений вопросы, связанные с уголовными делами и предпринимательской деятельностью.

Порядок сбора документов для подтверждения малообеспеченности граждан тоже должен быть существенно упрощен.

Механизм предоставления юридической помощи по назначению предусмотрен также гражданским процессуальным законодательством. И здесь существует пробел в регулировании порядка оплаты труда адвоката в случае вынесения решения суда в пользу истца. На наш взгляд, в данном случае компенсация расходов адвоката должна осуществляться из федерального бюджета. Подобная практика применяется в отношении оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а не ответчика, интересы которого представлял адвокат.

Весьма важно распространить на все адвокатские палаты успешный эксперимент, проводимый Палатой адвокатов Самарской области по созданию Центра субсидируемой юридической помощи. Центр позволил решить ряд проблем, связанных с оказанием юридической помощи по назначению и укоренившихся в адвокатском сообществе.

Важно- правильно выстроить систему предоставления бесплатной юридической помощи: таким образом, чтобы такая система реально функционировала, максимально удовлетворяя- потребности малоимущего населения в бесплатной юридической помощи. По мнению автора, реализация вышеназванных рекомендаций будет способствовать более четкой регламентации отношений, регулирующих бесплатную юридическую помощь; установлению понятной, а главное - реально функционирующей системы бесплатной юридической помощи, что, несомненно, положительно скажется на удовлетворении потребности малообеспеченного населения нашей страны в бесплатной юридической помощи.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.

4. Конституция Российской Федерации.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001' г. № 174-ФЗ.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

9. Федеральный «закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального Закона от 25 декабря 2009 г. № 339-ф3.

10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

12. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 Российской Федерации.

13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

14. Закон от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» / Ведомости Верховного Совета СССР. 1979 г. № 49.

15. Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.

16. Кодекс профессиональной этики адвоката.

17. Закон Финляндии от 5 апреля 2002 г. № 258 «О государственных бюро юридической помощи».

18. Закон Финляндии, от 5 апреля 2002 г. № 257 «О юридической помощи» // Suomen laki I. Helsinki, 2005. Talentum. Lakimiesliiton kustannus.

19. Постановление Правительства РФ № 400 (в редакции от 22 июля 2008 г.) «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда».

20. Приказ Минюста России от 11 апреля 2008 г. № 90 «Об объявлении решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности Министерства юстиции Российской Федерации за 2007 год и задачах на 2008 год».

21. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. № 534.

22. Закон города Москвы «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве».

23. Закон Волгоградской области от 9 января 2007 г. № 1405-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 17 марта 1998 г. № 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области».

24. Закон г. Санкт-Петербурга от 24 января 2008 г. № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге».

25. Закон Нижегородской области от 10 октября 2003 г. № 94-3 «Об оказании юридической помощи гражданам, Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно».

26. Закон Чеченской Республики от 16 мая- 2007 г. №> 24-РЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и деятельности адвокатуры на территории Чеченской Республики».

27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 // Российская газета. 2003. 26 декабря.

28. Монографии, учебные пособия, комментарии40; Авакьящ, С.А. Конституционное право России: В 2 т. Ти Г. М1: Юристь, 2005.-720 с.

29. Аверьянову А.Н. Система: философская категория и реальность / А.Н.

30. Аверьянов. М.: Мысль, 1976.-225 с.

31. Адвокатская деятельность / под общ. ред. В. Н. Буробина. М.:1. МНЭ-ПУ, 2001.-536с.,

32. Адвокатура России. 3-е изд., доп. - М.: Издательский дом;1. Камерон»; 2004; 528 с.

33. Азаркин, Н.М. История юридической мысли России; М., 1999. С.126.45; АлексеевС.С. Врсхождение к праву. Поиски и решения; М.: Норма,2001.-748 с.

34. Алиев, А.А. Конституционное право на объединение в системе прав исвобод человека и гражданина. М. 2000.197

35. Баглай, М.В: Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай, Б.Н. Габрицидзе. М.: Норма, 1996. - 650 с

36. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. М.: Норма, 2002. - 752 с.

37. Блауберг, И.В. Системный подход в современной науке / И.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Г. Юдин // Проблемы методологии системного исследования / под ред. И.В. Блауберга. М.: Мысль, 1970. - С. 761.

38. Бойкое, А.Д. Адвокатура России / А.Д. Бойков, Н.И. Капинус М., 2000.

39. Бойков, А.Д. Пути повышения эффективности деятельности защитника. М., 1972.

40. Большой юридический словарь / под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. - 704 с.

41. В защиту общественных интересов: Руководство для юристов и правозащитников / под ред. Э. Рекоша; К. Бучко; В. Терзиевой; Д. Шабельникова. М.: Юристь, 2004. - 506 с.

42. Васъковский, Е.В. Будущее русской адвокатуры. — М., 2000.

43. Васъковский, Е.В. Организация адвокатуры. М'., 1893.

44. Васъковский, Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1917.

45. Винаверъ, М. Очерки объ адвокатуре. Типограф1я М.М. Стасюлевича. Вас. Остр., 5 лин., 28. С.-Петербургъ.

46. Витрук, Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.

47. Витрук, Н.В. Юридическая природа конституционных прав и свобод / Н.В. Витрук // Конституционный статус личности в СССР. М.: Юридеческая литература, 1980 - 175 с.

48. Воеводин, Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

49. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. М.: Норма, 1997. - 304 с.

50. Гаврилов, С.И. Адвокатура в Российской Федерации. Учебное пособие. 2000.

51. Гасанов, К.К. Конституционный механизм защиты основных прав человека: Монография / К.К. Гасанов. М.: Юнити-Дана, 2004. - 432 с.

52. Гессен, И. История русской адвокатуры. М., 1914. Т. 1.

53. Глашев, A.A. Адвокатура и адвокатская деятельность в решениях Европейского суда по правам человека / A.A. Глашев. М.: Лигалорбис, 20041 -159с.

54. Глухарева, Л.И. Правагчеловека в современном мире / Л.И. Глухарева. М.: Юристь, 2003. - 304 с.

55. Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / под ред. O.E. Кутафина. М., 1999. Т.1.

56. Гошуляк, В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М.: Альфа-М; 2005. - 352 с.

57. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики / под ред. OiM'. Рудинского. М: ЗАО «ТФ «МИР», 2006. - 478 с.

58. Григорьев, Н.В. Адвокатура и реализация конституционного права на юридическую помощь в уголовном судопроизводстве: сб. документов / Н.В. Григорьев. Хабаровск : РИД ХГАЭП, 2006. - 74' с.

59. Григорьев, Н.В. Адвокатура и реализация конституционного права на юридическую помощь в уголовном судопроизводстве / Н.В. Григорьев. -Хабаровск : РИД ХГАЭП, 2005. 100 с.

60. Грудцына, Л.Ю. Адвокатура в России / Л.Ю. Грудцына. М. : Эксмо, 2005.- 411 с.

61. Гуев, А Н. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской^Федерации. — М.: ИНФРА-М, 2006. -818с.

62. Давид, Р., Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози.: — М.: Международные отношения. 1999.

63. Даль, Bi Толковый словарь русского языка. Современная версия. М. : ЭКСМО-Пресс, 2001. 736 с.

64. Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Инициатива «Право общественных интересов» (PILI), ИНТЕРАИТС, Болгарский Хельсинкский комитет, Польский Хельсинкский правозащитный фонд. 2003;. 828 с.

65. Европейские стандарты права на справедливое судебное разбирательство и российская практика / под общ. ред. A.B. Деменевой: -Екатеринбург: Изд-во Урал ун-та. 2004. 240 с.

66. Зиновьев, A.B. Конституционное право Российской Федерации: проблемы теории и практики / A.B. Зиновьев. СПб. : Издательство? «Торговый дом «Герда», 2000- - 406 с.

67. Каналов; ВШ. Оказание юридической помощи населению?в^ Российской Федерации / В .И. Качалов. М: МГИУ, 2007. - 227 с.

68. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова; O.E. Кутафин! -Mi: Проспект, 20071 603 с.

69. Кокотов, А.Н. Конституционное право России / А.Н. Кокотов. М.: ГК Вслби, Проспект, 2006. - 296 с.

70. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. JI;A. Окунькова, М.Я. Булошникова, Б.С. Крылова, A.B. Мицкевича, A.C. Пиголкина, А.Е. Постникова. М.: Юристь, 2002. - 1007 с.

71. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) /под ред. Г. А. Жилина. М: ВЕЛБИ, 2005. - 864 с.

72. Комментарий к Конституции Российской;Федерации / под общ; ред. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002. - 959 с.200

73. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» / отв. ред. И.Л. Трунов. М.: Юристь, 2003.-411 с.

74. Кони А. Ф., На жизненном пути. Т. 1. 4-е изд. М., 1977.

75. Конституционное право Российской Федерации / под ред. В.М. Лазарева. М.: Юристь, 1999. - 591 с.

76. Конституционное право России / под ред. А.В. Малько. М.: Норма-Инфра, 2000.-396 с.

77. Кучерена А.Г., Роль адвокатуры в становлении общества в России. Монография. М.: Пенаты, 2002.

78. Лебедев, В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности) / В.А. Лебедев. М.: Моск. Ун-т, 2005. - 266 с.

79. Лейбо, Ю.И., Научно-практический комментарий ко 2 главе Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» / под ред. К.А. Экштайна. -М.: ЭКОМ, 2000. 448 с.

80. Лучин, В.О. Жалобы граждане Конституционный Суд Российской Федерации / В.О. Лучин, О.Н. Доронина. М., 1998.

81. Марков, А.Н. Правила адвокатской профессии въ России.

82. Международное публичное право. Сб. документов / под ред. К.А. Бякишева, А.Г. Ходакова. В 2 Т. М.: БЕК, 1996. - 564 с.

83. Мельниченко, Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. Монография. Волгоград. 2003.

84. Нарутто, C.B. Федерализм и единство государственно-правовой201системы: Монография / C.B. Нарутто. -Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2001. 340 с.

85. О государственной поддержке граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Сборник Законодательной Думы Хабаровского края по материалам депутатских слушаний от 24.07.2007 г. Хабаровск, 2007 - 98 с.

86. Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в I полугодии 2004 г. и оценках до конца года. М.: Министерство экономического развития и торговли РФ, 2004.

87. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 т. / под общ. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М.: Зерцало, 1998. - 416 с.

88. Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М. : НОРМА, 1996.-509 с.104'. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов // под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1986. - 797 с.

89. Платыгин, Д.Н. Организация предоставления бесплатной юридической помощи: принципы, модели и их адаптация в Российской Федерации / Д.Н. Платыгин, М.С. Пайсер, Е.И. Адрова / под ред. М.А. Краснова. М: : Фонд ИНДЕМ, 2004. - 46 с.

90. Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь. Сб. статей. -М.:, 2004: 154 с.

91. Падва Г.П., Адвокат в уголовном процессе. Mí, 1997.

92. Петрухин, И.Л. Оправдательный приговор и право на реабилитацию: Монография. М., 2009.

93. Права человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 1998. - 573 с.

94. Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: законодательство и практика. Предварительный доклад / О.Ю. Кривоносова, Д.В. Кулагин, Д.Б. Шабельников /под общ. ред. Н.М. Кипниса, М.А. Краснова М: Фонд ИНДЕМ, 2004. - 140 с.

95. Решетников, Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

96. Рудинский, Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях. В сб.: Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции 16-17 мая 1997 г. Курск, 1997.

97. Смоленский, М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002.

98. Смоленский, М.Б. Конституционное (государственное) право / М.Б. Смоленский. Ростов н/Д: Наука-Пресс. 2006. - 251 с.

99. Сонъкин, Н.Б. Адвокат в Европейском суде по правам человека / Н.Б. Сонькин. -М.: Юрлитинформ. 2004.-281 с.

100. Стецовский, Ю.И. Адвокатура и государство. М.: Юристъ, 2007. -606 с.

101. Томсинов, В.А. Из истории адвокатуры в России: Эпоха становления / Законодательство. 1999. № 6.

102. Томсинов, В.А. Уроки К.П. Победоносцева / Журнал российского права. 1997. № 7.

103. Хаски, Ю. Российская адвокатура и советское государство. Происхождение и развитие советской адвокатуры 1917-1939. — М., 1993.

104. Чиркин, В.Е. Конституционное право Российской Федерации / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 464 с.

105. Шахрай, С.М. Конституционное право Российской Федерации. М., 2003.

106. Canadian Bar Association. Legal aid, The position of the CBA. Ottawa, Ontario, 2006.

107. Blankenburg, Erhard. Legal Aid in The Netherlands.

108. Regan F., Legal aid without the State: Assessing the rise of pro bono schemes. 2000.

109. Rhudy, Robert. Description and Analysis of Legal Aid Models/ Legal Aid Models for Latin America.

110. Moorhead, R. and others, Quality and Cost: Final Report of the Contracting of Civil Non-Family Advice and Assistance Pilot (The Stationery Office, London, 2001).

111. Андреев, С. Адвокаты пойдут на госслужбу. Правительство запускает эксперимент с бесплатной юридической помощью // Адвокатский Петербург. 2005. № 6 (30). С. 21, 22.

112. Бардин, JI.H. Адвокат выполняет госзаказ // Бизнес-адвокат. 2006. № 4. С. 2.

113. Бардин, JI.H. Юридической помощи много не бывает (о госюрбюро) //Бизнес-адвокат. 2006. № 12. С. 4.

114. Бардин, JI.H. О недостатках Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре по вопросу о правовых основаниях оказания адвокатом юридической помощи / JI.H. Бардин, Я.М. Мастинский, А.И. Минаков // Адвокатская практика. 2003. - № 4.

115. Баулин, О.В. Об эксперименте министра юстиции // Воронежский адвокат. 2005. № 9.

116. Беляевская, О.Я. Право личности на судебную защиту: проблемы классификации / О.Я. Беляевская // Конституционное и муниципальное204право. 2007. № 11.

117. Бойков, А. Государственные юридические бюро — путь к созданию послушной адвокатуры // Адвокатские вести. 2005. № 12.

118. Бондарь, О.Н. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи: сочетание материальных и процессуальных начал / О.Н. Бондарь // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.

119. Бранденбургский, Я.Н. Революционная законность. Прокуратура и адвокатура // Советское право. 1922. № 2.

120. Вашкевич, И. Адвокаты пока не у дел {о госюрбюро) / И. Вашкевич, Г. Александров // Российский адвокат. 2006. № 2.

121. Виноградов, М. Адвокаты пойдут на госслужбу. Правительство запускает эксперимент с бесплатной юридической, помощью / М. Виноградов, А. Лебедев // Известия. 2005. 25 авг.

122. Власихин, В.А. Частная юридическая деятельность в- США // Юридический консультант. 1997. № 8.14Г. Власов/ A.A. Как повысить эффективность гражданского судопроизводства? /А. Власов //Российская,юстиция. 2003. № 9.

123. Воинов, И. Доступ малообеспеченных к правосудию // Российская юстиция. 2001. № 12.

124. Воронов, A.A. В каких случаях бесплатная юридическая помощь не является квалифицированной // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 6.

125. Воронов, A.A. О качестве бесплатной юридической помощи. //Современное право. 2006. № 6.

126. Воронов, A.A. Некоторые проблемы реализации, российской адвокатурой- функции по оказанию квалифицированной юридической помощи / A.A. Воронов // Адвокатура. Государство. Общество:, сб. материалов III Всероссийской конференции. М.: Новая юстиция, 2006.

127. Воронов, A.A. Защита «по назначению»: не пора ли вернуться к205обсуждению вопроса? / A.A. Воронов, A.A. Пасмарнов// Адвокатская. практика. 2007. № 4. С. 6-8.

128. В; поисках лучшей модели (об эксперименте Минюста России по созданию госюрбюро) II Российский адвокат. 2005. № 6. С. 3.

129. В Совете: Федеральной, палаты: Ориентир заботы и нужды адвокатов? (в т.ч. о проекте изменения эксперимента по госюрбюро — передать финансирование регионам) // Российский адвокат. 2006. № 3 . С. 10, 11.

130. Гарденис, Я. Адвокат для человека' без рубля: Столичных: юристов ; обязали бесплатно помогать малоимущим// Российская «газета: 2006: 5 окт.

131. Григорьев, II.В. Адвокатура и реабилитация конституционного права на? юридическую помощь в уголовном, судопроизводстве: Учеб; пособие. -Хабаровск, 2005. 100 С.

132. Григорьева, Л. Об итогах деятельности Минюста России в 2005 г. (статистика по госюрбюро) II Адвокат (журнал). 2006. № 4': С. 67-73.

133. Грудцына, Ш Кому нужна государственная адвокатура?//Адвокат. 2006. №10.

134. Гуманитарная миссия адвокатуры // Российский адвокат. 2009: № 4.

135. Дмитриев Ю.А. Неудачный эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам // Пробелы в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 33-35.

136. Долгишев, В: У моста брод не ищут (<о госюрбюро) // Российский адвокат. 2005. № 6. С. 14, 15.

137. Дудырев, Ф.Ф. Юридические клиники в России: возвращение через 150 лет / Ф.Ф. Дудырев, В.П. Малков // Правозащитник Урала. 2002. № 5, 6.

138. Ежова; Ю.Е. Механизм влияния государства на* адвокатуру // Юрист. 1993. № 8.

139. Елков, И. Позвоните моему адвокату. Скоро-так сможет сказать любой гражданин.России // Российская газета. 2005. 30 авг. С. 1,9.

140. Ермакова, М. Робин Гуд с дипломом« юриста. У небогатых москвичей, возможно, появится шанс отстаивать свои права бесплатно (Проект) //Российская газета. 2004. 18 окт. С. 4.

141. Иорданиди Д.А. Деятельность адвокатуры» в решениях Конституционного Суда РФ / Д.А. Иорданиди // Адвокатская палата. 2006. № 3. С. 39-Л2.

142. Иринархов, С. Адвокат Генри Резник: «Никто нас не любит, кроме: Министерства юстиции, которое тоже нас:не любит» (в т.ч. о госюрбюро) // Бизнес-адвокат. 2005. № 22: С. 1, 2.

143. Какой быть бесплатной защите? {инициатива Минюста России создать государственные юридические бюро в нескольких субъектах РФ) II эж-ЮРИСТ. 2005. № 15. С. 1, 12.

144. Карманов, А. История развития российской адвокатуры и правового регулирования договора об оказании адвокатом юридической помощи (1930— 2005 гг.) / А. Карманов // Право и жизнь. 2005. № 104 (14) // http://www.law-n-Hfe.ru/arch/nl 04.aspx.

145. Карманов, А. Конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи / А. Карманов // Право и жизнь. 2006. № 103 (13) //http://www.law-n-life.ru/arch/nl03.aspx.

146. Катанян, К Независимость предполагает ответственность / К. Катанян // Политический журналъ. 2007. - № 11/12.-С. 88-91.

147. Кодинцев, А.Я. Советская адвокатура в годы Великой Отечественной войны. // Адвокат. 2007. № 12. // СПС «Гарант».

148. Козлов, А. Конституционное право на защиту / А. Козлов // Законность. 2003. № 10. С. 26-29.

149. Козлова, Н. Адвокат для бедных. Министр юстиции Юрий Чайка готовится создать для малоимущих альтернативную юридическую службу // Российская газета. 2005. 17 марта. С. 10.

150. Козлова, Н. Богатый адвокат для бедных. Юрий Чайка и адвокаты после громкого спора договариваются жить дружно / Н. Козлова, В. Долгишев // Российская газета. 2005. 4 окт. С. 12.

151. Козлова, Н. Адвокаты поработают на ФСБ. Николай Патрушев приказал оказывать юридическую помощь призывникам за деньги / Н. Козло ва, Т. Борисов // Российская газета. 2006. 24 мая. № 108. С. 17.

152. Колоколов, H.A. Суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи по назначению: что мешает правильно определить их размер /H.A. Колоколов //Мировой судья. 2006. № 9/10. С. 10-13,19-22.

153. Конкуренты для адвокатов // Новая адвокатская газета. 2010. № 10 (051).

154. Конференция в Балтийском информационном Агентстве Санкт-Петербурга {обсуждение проекта создания государственных юридических бюро по оказанию бесплатной юридической помощи)• // Адвокат (газета). 2005. № U.C. 18.

155. Костанов, Ю. Вознаграждение без дискриминации / Ю. Костанов II Новая адвокатская газета. 2008. № 1. С. 15-18.

156. Кратенко, М.В. Предмет договора об оказании юридической помощи / М.В. Кратенко //Юрист. 2005. № 1. С. 20-24.

157. Кудрявцев, В.Л. Юридическая ответственность конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи // Адвокат. 2008. № 2.

158. Кузнецов, О. Государственные юридические бюро: блеск и нищета эксперимента//Бизнес-адвокат. 2006. № 17. С. 1, 4.

159. Куликов, В. Адвокатов назначит министр. Юрий Чайка предлагает защитникам госслужбу // Российская газета. 2005. 22 марта: С. 12.

160. Кулико, В. Бесплатный юрист только в Минюсте. Министр юстиции Юрий Чайка предложил создать бесплатные юридические консультации для населения // Российская-газета. 2006. 17 мая. С. Г, 2.

161. Кучерена, А.Г. Бизнес-план на защиту//Российская^ газета. 2005.22 марта. С. 12.

162. Кучерена, А.Г. Бесплатная юридическая, помощь адвокатами // Законность. 2002. № 12. С. 43-45.

163. Кучерена, А.Г. Ваше право наша обязанность // Наша газета: -МГЮА. 2005. № 9. С. 7.

164. Кушнарев, В. Очевидное нетипичное (в т.ч. «хабаровская модель юридической помощи в глубинке») II Российский адвокат. 2007. № 6; С. 12, 13.

165. Севера и приравненных к ним местностях: Сб. Законодательной Думы Хабаровского края по материалам депутатских слушаний от 24 июля 2007 г. Хабаровск, 2007. - С. 67-70.

166. Любарский, М. По поводу еще одного ненужного эксперимента // Адвокатский Петербург. 2005. № 6 (30).

167. Люблинский, А. О юридических клиниках // Журнал Министерства юстиции. 1901. янв.; Дудырев, Ф.Ф., Малков, В.П. Юридические клиники в России: возвращение через 150 лет // Государство и право. 2002. № 4.

168. Медведева, Е.С. Конституционное^ право на, квалифицированную юридическую помощь в странах СНГ / Е.С. Медведева // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. С. 20-23.

169. Миклуха, Ю. Адвокаты против создания в России государственных юрбюро / Ю. Миклуха // Адвокатура в России. 2005. 11 апр. // http://www.advokatrus.ru/dos/817.

170. Михайловская, И.Б. Право на бесплатную юридическую помощь // Материалы международной научно-практической конференции «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Год правоприменения и преподавания». М.: МГЮА, 2004. - С. 139-142.

171. Муранов, А.И. Бесплатная юридическая помощь адвокатов и государственные закупки в свете глобализации и. вступления России в ВТО : Оплошность министерства экономического развития, и торговли РФ /А. И. Муранов // Законодательство. 2008. № 2. С. 56-68.

172. Над адвокатурой тучи ходят хмуро. Беседа с Г.Б. Мирзоевым (о госюрбюро) II Адвокатские вести. 2005. № 10. С. 1-3.

173. Невская, О.В. Что-такое квалифицированная юридическая помощь? / О.В. Невская // Адвокат. 2004: № 1 h С. 37-39.

174. Нилус, Г.Н. Система юридической помощи малоимущим нуждается в совершенствовании // Адвокат (журнал). 2006. № 1».

175. Оказывать юридическую помощь должны независимые профессионалы // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2009: № 1 (23).

176. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 декабря 2003 г. № 58-Г03-34 // Адвокатская палата. 2005. № 5.

177. Основные положения о роли адвокатов: приняты VIII Конгрессом ООН'по предупреждению претсуплений август 1990 // Советская юстиция. 1991. №20.

178. Основные принципы, касающиеся роли юристов: приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению претсупности и обращению с правонарушителями 27 августа, 7 сентября 1990 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 3.

179. Пахомов, И. Юристы выходят в народ. Вскоре в регионах появится бесплатная юридическая помощь для населения (о намерении Сергея213

180. Степашина создать в 2007 г. постоянно действующие г{ентры бесплатной «скорой юридической помощи» для населения) // Российская газета. 2007. 15 марта. С. 6.

181. Первые ласточки госадвокатуры? // Адвокатские вести. 2005. № 11. С. 16, 17.

182. Петелина, М. ФПА РФ предлагает разработать закон об оказании юридической помощи бесплатно // Бизнес-адвокат. 2006. № 23. С. 1, 4, 5.

183. Петешова, Е. Минюст выходит на связь. Ведомство закона организовало для населения постоянные консультации по' телефону / Петешова, Е., Куликов, В. //Российская.газета. 2007. 1 нояб. С. 10.

184. Пилипенко, Ю. Эксперимент благих намерений (о госюрбюро) // Российский адвокат. 2007. № 1. С. 12-14.

185. Плетень, A.C. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 7.

186. Подолъный, H.A. Государственные юридические бюро: надежды и иллюзии / H.A. Подольный, В.М. Волков // Адвокатская практика. 2005. № 4. С. 45-48.

187. Почечуева, О.С. Понятие и значение добровольного представительства/ О.С. Почечуева// Адвокатская палата. 2007. № 1. С. 4547.

188. Против диктата (в т.ч. критика эксперимента Минюста России по созданию госюрбюро) // Российский адвокат. 2005. № 6. С. 2.

189. Рамазанов, ' С.З. Проблемы оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации //Право й государство. 2006. № 4. С. 46-52.

190. Резник, Г.М. К вопросу о конституционном5* содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь» / Г.М. Резник // Адвокат. 2007. № 4. С. 25-27.

191. Романова, Е. Защита прав и законных интересов при принятии мер по обеспечению иска / Е. Романова // Юридический мир. 2002. № 9. С. 62, 63'.

192. Политое, Ю. Минюст создаст бесплатные юридические консультации // Известия. 2005. 22 июня. С. 1,2.

193. Регламент (правила процедуры) Европейского суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. в ред. от 7 ноября 2005 г. // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2006. № 4.

194. Резолюция № 2 Второго Всероссийского съезда адвокатов (о государственных юридических бюро) // Адвокатская палата. 2005. № 5.

195. Российским адвокатам заплатит Япония // Новая адвокатская газета. 2009. № 13 (054).

196. Севрюкоеа, Е. Гонорар заплатит город. Кто в Москве может рассчитывать на бесплатную помощь адвоката // Российская газета. 2007. 25 дек. С. 11.

197. Семенков, А. В Москве есть деньги для бесплатной юридической помощи // Бизнес-адвокат. 2006. № 2. С. 2.

198. Семеняко Е.В. Бесплатный защитник// эж-ЮРИСТ. 2008. № 9.

199. Сергеев, Р. Стоит ли в России создавать государственную адвокатуру? (о госюрбюро) II Бизнес-адвокат. 2006. № 12. С. 1.

200. Снопова, Г. Государство предлагает юридическое страхование. Пока добровольное // Бизнес-адвокат. 2004. № 21. С. 1.

201. Соколов, H.H. Эксперимент в зеркале цифр и проблем (Результаты работы госюрбюро за I полугодие 2006 г.) II Российский адвокат. 2006. № 6. С. 3.

202. Сообщение Адвокатской палаты Вологодской области («псевдо» адвокатские образования — государственные юридические бюро) // Адвокатская палата. 2005. № 5. С. 47.

203. Стецовский, Ю.И. Механизм защиты прав человека,216предусмотренный ООН, и адвокатура / Ю.И. Стецовский // Адвокат. 2006. № 1.С. 28-36.

204. Стецовский, Ю.И. Огосударствление адвокатуры несовместимо с правом / Ю.И. Стецовский // Адвокат. 2007. № 7. С. 8-16.

205. С учетом исторической судьбы. Благодаря совместным усилиям Адвокатской палаты, законодателей, Правительства и губернатора жители Санкт-Петербурга получают бесплатную юридическую помощь // Новая адвокатская газета. 2007. № 12. С. 14.

206. Табашников, И. О ходатаях по крестьянским делам // Журнал гражданского и уоловного права. 1883. № 2.

207. Таран, A.C. Оказание адвокатурой бесплатной юридической помощи: актуальные традиции // Адвокатская практика. 2005. № 6.

208. Тарнополъский, А. Члены коллегии защитников и их правовое положение // Рабочий-суд. 1925. № 3.

209. Толкачева, Л. К закону об оказании бесплатной юридической помощи нужно вернуться / JI. Толкачева // Закон и право. 2006. № 5. С. 58-59.

210. Трунов, И.Л. Предоставление бесплатной правовой помощи в России: «Центры юридической помощи»: суть понятия, история возникновения, современные практические аспекты // Право и политика. 2003. № 12 (48). С. 115-118.

211. Трунов, И.Л. Центры бесплатной юридической помощи :Суть понятия, история возникновения, современные практические аспекты //Адвокатская практика. 2003. № 5.

212. Ундревич, В. Советский суд и защита // Революция права. 1928. № 5.

213. Усачева, А. Адвокаты для бедных скоро появятся в России // Газета. 2005. 8 апр. С. 12.

214. Федоров, К. Кто платит, тот заказывает музыку, или ворон ворону. (о госюрбюро) // Адвокатский Петербург. 2005. № 6 (30). С. 5.

215. Филина, Т.Н. Модели организации бесплатной юридической помощи по уголовным делам: Зарубежный опыт / Т. Н. Филина // Право. Вып. 10. -Брянск : Изд-во БГУ, 2006. С. 290-300.

216. Черемных, Г. Современные тенденции изменения законодательства об адвокатуре России / Г. Черемных // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2006. № 92. С. 57-73.

217. Чернышев, В. и др. Адвокатуре ни вреда, ни пользы. А госбюджету? (о госюрбюро) / В. Чернышев, С. Коптяков, Я. Абдулкадыров, А. Переплеснин, А. Галоганов, Т. Бутовченко // Российский адвокат. 2007. № 1.С. 15, 16.

218. Шаров, А. Дорогой адвокат. Что мешает принять закон о бесплатной юридической помощи // Российская газета. 2006. 22 марта. С. 6.

219. Шаров, А. Докажи, что бедный, шесть раз. Эксперимент по бесплатной юридической помощи начался с непроходимой бюрократической волокиты // Российская газета. 2006. 11 апр. С. 12.

220. Шаров, А. Адвокатам для бедных дали еще год // Российская газета. 2006. 17 нояб. С. 6.

221. Шаров, Г.К. Оказание юридической помощи бесплатно // Российская юстиция. 2004. № 6. С. 44-49.

222. Шаров, Г.К. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь // Адвокат (журнал). 2004. № 11. С. 24-36.

223. Шаров, Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг / Г.К. Шаров // Адвокатская палата. 2006. № 10. С. 13-17.

224. Шатаев, И. Содержание и место конституционного права на квалифицированную юридическую помощь в системе прав и свобод человека и гражданина / И. Шатаев // Право и жизнь. 2007. № 107 (2). http://www.law-n-life.rU/arch/n 107.аБрх.

225. Шугрина, Е.С. Региональные законы об адвокатской деятельности // Адвокат. 2004. № 2. С. 18-21.

226. Эксперимент: беда со статистикой (о госюрбюро) // Российский адвокат. 2006. № 3. С. 2.

227. Эксперимент? Дождемся результата (о госюрбюро и страховании профессиональной ответственности адвоката) // Российский адвокат. 2005. №6. С. 10, 11.

228. Ямшанов, Б. Игра в защите. Съезд адвокатов: наши права должны быть расширены. Интервью с Президентом Федеральной палаты адвокатов России Евгением Семеняко // Российская газета. 2005. 29 марта. С. 1, 12.

229. Яшманов, Б. Адвокат для Чайки. Яблоком раздора стала идея Минюста создать государственные юридические бюро // Российская газета. 2005. 9 апр. С. 1,4.

230. Яшманов, Б. Адвокаты в золоте и в бронзе. Съезд показал внутренние противоречия в адвокатском сообществе // Российская газета. 2005. 12 апр. С. И.

231. Яшманов, Б. Где два адвоката, там три мнения. Федеральная палата адвокатов готовит предложение, которое вызовет скандал среди юристов (интервью с Президентом ФПА Е. Семеняко) / Б. Яшманов // Российская газета. 2008. 29 янв.

232. Яшманов, Б. Полузащитники (интервью с Президентом ФПА России Е. Семеняко) / Б. Яшманов // Российская газета. 2005. 15 июля.

233. Ямшанов, Б. Произвол по- твердым расценкам. Президент Федеральной палаты адвокатов Евгений Семеняко против расширенного-толкования конфискации.// Российская газета. 2006. 30 мая. С. 1, 13.

234. Диссертации, авторефераты диссертаций

235. Барщевский, М.Ю. Проблемы российской адвокатуры: автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1997. С. 15.

236. Ильина, Т.Н. Обязательства по оказанию правовых услуг в Российской Федерации: автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М, 2007.

237. Любовенко, Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования (российский и зарубежный опыт): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2008. 30 с.

238. Манафов, А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / А.Г. Манафов. М., 2002. - 189 с.

239. Мельниченко, Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Р.Г. Мельниченко. Волгоградская академия государственной службы. Волгоград, 2001. - 201 с.

240. Плетень, A.C. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в совеременной России. Дисс. . канд. юрид. наук. 12.00.02 / A.C. Плетень. Хабаровская государственная академия экономики и права. Хабаровск, 2008. -196 с.

241. Рамазанов, С.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / С.З. Рамазанов: Дагестанский государственный университет. Махачкала, 2006. 219 с.

242. Романовская, О.В. Конституционные основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / Автореф. Дисс. . канд. юрид. наук. М„ 2001. С. 9.

243. Смагин, Г. А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук : 12.00.02, 12100.11 / Г.А. Смагин. Московский гуманитарный университет. Москва, 2003.- 163 с.

244. Тарло, Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт): автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.-24 с.

245. Черняков, И.Г. Реализация конституционного права на квалифицированную юридическую; помощь в Российской Федерации:проблемы и перспективы: автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск,2007.-27 с.

246. Интернет-сайты адвокатских палат

247. Адвокатская палата Республики Саха (Якутия) http://www.adv-sakha.ru309; Адвокатская палата Республики; Саха; (Якутия) http://www.adv-sakha.ru

248. Адвокатская палата Республики;Татарстан http://www.advpalata-rt.ru;

249. Адвокатская палата Удмуртской Республики http://www.apur.ru

250. Адвокатская пал атаРеспублики Хакасия http://www.advrh.rU'

251. Адвокатская палата Чувашской Республики -http://www.advokpalata-21 .ru;

252. Адвокатская палата Ханты-Мансийского автономного округа -http://www.barrister.su314. 315:316.317.318.319. 320:

253. Адвокатская палата Брянской области http://www.apbo32.ru

254. Адвокатская палата Волгоградской области -http ://www. apvo-volgograd.ru324'. Адвокатская палата Вологодской области http://www.advokat35 ,ru

255. Адвокатская, палата Воронежской области http://www.advpalata.vrn.ru

256. Адвокатская палата Иркутской области — http://www.advpalata-irk.ru

257. Адвокатская палата Калининградской области http://www.advpalata39.ru

258. Адвокатская палата Кемеровской области http://www.advpalatakem.ru

259. Адвокатская палата Костромской области http://www.advokat44.ru

260. Адвокатская палата Курганской области http://www.apko45.ru

261. Адвокатская палата Курской области http://www.kursk-advokat.ru 332'. Адвокатская,палата Ленинградской области - http://www.aplö:spb.ru

262. Адвокатская палата Московской области http://www.apmo.ru ■

263. Адвокатская палата Нижегородской области http://www.advpalata.nnov.ru

264. Палата адвокатов Новгородской области http://www.apno.natm.ru

265. Адвокатская палата Ростовской области http://www.advpalataro.ru

266. Палата адвокатов.Самарской области http://www.paso.ru

267. Адвокатская палата Свердловской области http://www.nnoapso.ru

268. Адвокатская палата Тверской области http://www.apto69.ru340: Адвокатская.палата^Тюменской области http://www.palata72.ucoz.ru 341'. Адвокатская-палата Ульяновской области - http://www.apuo.mpro.ru

269. Адвокатская палата Челябинской, области http://www.advokat74.com

270. Адвокатская палата Ярославской, области http://www.yar-advocates.ru/index.php

271. Адвокатская палата г. Санкт-Петербурга http://www.apspb.ru

272. Адвокатская палата г. Москвы http://www.advokatvmoscow.ru224

Автор: Бугаренко, Алексей Иванович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаренко, Алексей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бугаренко, Алексей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами»