Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи

Пудова, Ольга Викторовна

Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»

На правах рукописи

Пудова Ольга Викторовна

БЮДЖЕТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТОВ ПО ОКАЗАНИЮ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 6 МАЙ 2011

Москва-2011

4847773

Работа выполнена на' кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

] орбунова Олы'а 11иколасика Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Селюков Анатолий Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент Смирпикова Юлия Леонтьевна

Ксдутам организации: Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» (юридический факультет)

Защита состоится 17 июня 2011 года в 12:00 часов на заседании диссертационного concia Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: ¡17418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69А, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Ав тореферат разослан 13 мая 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета (J/ /2. -f-l I Ломтев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Универсальные финансово-правовые категории «доходы бюджетов» и «расходы бюджетов» бюджетной системы составляют часть предмета финансово-правовой науки.

По сравнению со степенью научно-теоретической разработанности категории «доходы бюджета» достаточный теоретический анализ категории «расходы бюджета» не осуществлялся.

Нуждаются в осмыслении с научной точки зрения положения по расходам бюджетов на цели, предусмотренные Конституцией РФ. В частности, имеется большой сегмент, относящийся к бюджетной деятельности по обеспечению бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката, который не подвергался научно-теоретическому исследованию. Хотя указанная помощь практически не финансируется на практике, несмотря на имеющиеся на то предписания Конституции РФ во исполнение ст. 48, гарантирующей право «каждому» на «получение квалифицированной юридической помощи», «в случаях, предусмотренных законом», - «бесплатно».

Научные исследования финансово-правовых явлений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы направлены на трансформацию финансового законодательства и финансовых правоотношений в России.

Понимание с научной точки зрения бюджетной деятельности по аккумулированию, распределеншо и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, которая составляет финансовую деятельность государства, имеет особое значение.

Не все элементы, раскрывающие содержание бюджетных процессов по обеспечению человека бесплатной юридической помощью адвоката, включающие механизм поступления потоков бюджетных средств окончательным получателям-адвокатам и бюджетный контроль, подвергались научному анализу. Что крайне актуально в связи со спецификой сложной интеллектуальной трудовой деятельности

адвоката, исследованию природы которой уделяют внимание различные отрасли правовой науки.

Результаты исследования позволяют углубить имеющиеся научные познания в области утверждения, аккумулирования, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также дополнить науку финансового права положениями о финансовых правовых нормах, регулирующих бюджетные процессы; финансово-правовых категориях и практике применения финансово-правовых, в особенности бюджетно-правовых, норм.

Формирование системы научных знаний о бюджетном обеспечении деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи способствует:

-теоретическому обоснованию финансово-правовой природы конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и права адвоката на вознаграждение за свою сложную интеллектуальную трудовую деятельность;

-определению действительных субъектов финансовых правоотношений, их финансово-правового статуса, а также выработке теоретических положений об основаниях возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, характеризующих финансовую деятельность государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Выводы исследования представляются крайне своевременными для разрешения в Российской Федерации теоретических и практических проблем по формированию баланса между интересами: 1) государства в надлежащей финансовой реализации конституционных норм, 2) человека в получении за счет финансовых средств государства бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и 3) адвоката в вознаграждении из средств бюджетов различных уровней бюджетной системы за осуществление им конституционной гарантии права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение бесплатной

квалифицированной юридической помощи, которое в настоящее время поступает им лишь частично.

Изложенные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях в целях развития финансового (бюджетного) законодательства.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенности установления, распределения и использования средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката в период с начала 90-х г.г. до 2002 г. исследовались H.A. Колоколовым и В.И. Сергеевым.

Изучению природы, субъектного состава и правового статуса участников финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи; определению оснований возникновения, изменения и прекращения этих финансово-правовых отношений уделено внимание в трудах В.В. Варфоломеева, H.A. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б. Мирзоева, В.В. Печерского, В.И. Сергеева, Ю.И. Стецовского и Г.К. Шарова.

Научному познанию финансовой деятельности государства по бюджетному обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы в таких зарубежных странах, как Нидерланды, США, Германия и Франция посвящены работы Ф. Бело, А.Д. Бойкова, С.А. Де-ханова, М.Б. Смоленского и Ф. Ома.

Цель исследования заключается в выработке определения понятия «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений в сфере обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность конституционного права человека на получение бесплат ной квалифицированной юридической помощи;

- определить финансово-правовые основы деятельности государства по уста новлению, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной юридической помощи; перечень документов ненормативного характера, которые влияют на формирование действующего финансового законодательства в этой области, и провести их анализ;

- установить бюджеты каких уровней бюджетной системы могут являться источниками финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката;

- исследовать историю развития в России бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката;

- проанализировать опыт зарубежных стран в финансово-правовом регулировании отношений по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката, определить источники финансирования данной помощи и качество финансовой деятельности государства в этой области, исследовать нормы международного права, регулирующие сферу обеспечения человека помощью адвоката;

- выработать предложения по совершенствованию финансового законодательства и практики его применения по вопросам организации эффективного исполнения бюджета, контроля за распределением и расходованием бюджетных средств различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы финансового законодательства, законодательства об адвокатской деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью, нормы международного права, закрепляющие источники финансирования бесплатной юридической помощи адвоката, а также практика их применения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация) и част-нонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов за период с 1991 по 2010 гг. (более 50), регулирующих бюджетный процесс по обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката; норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека за период с 1975 по 2005 г.г., и нормативных правовых актов Голландии, США, Германии, Франции в области предмета исследования (25); актов Конституционного Суда РФ (2); практики Верховного Суда РФ за 1995- 2011 г.г. (12 постановлений и 5 обзоров судебной практики); статистических данных и докладов Министерства юстиции РФ за 2007-2011 г.г. о результатах его деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью адвоката за счет средств государственного бюджета (3); писем Министерства финансов РФ 2009 г. по вопросам, связанным с определением оснований санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов (3); письма Министерства экономического развития и торговли РФ 2007 г., определяющего правовую природу деятельности адвокатов (1); отчетов Федерального ка-

значейства при Министерстве финансов РФ об исполнении федерального бюджета за 2008-2009 г.г. (2); решений Федеральной палаты адвокатов РФ и резолюций Всероссийского съезда адвокатов за 2009-2010 г. по вопросам дополнительного финансирования деятельности адвокатов (3); решений адвокатских палат г. Москвы, Московской и Воронежской областей за 2006-2010 г.г. (4); отчетов от итогах работы Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан за 2009 год по предмету исследования, а также личный опыт в качестве адвоката и результаты изучения более 50 уголовных и гражданских дел, связанных с назначением адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и оплатой его труда за счет средств федерального бюджета; данные, полученные в результате обобщения судебной практики о назначении адвоката за счет средств федерального бюджета по гражданским делам за I полугодие 2009 года Советским районным судом г. Брянска (1); публикации российской периодической печати (более 60) и информационных сайтов (более 10).

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах в области финансового права: Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, Ю.Б. Бобковой, J1.K. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, IO.A. Крохиной, В.А. Лебедева, A.A. Морозова, А.Д. Селюкова, Ю.Л. Смирниковой, Н.И. Химичевой, А.О. Якушевой и A.A. Ял-булганова.

Основой исследования теоретических положений бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы также послужили положения и выводы, изложенные в работах правоведов: Ф. Бело, А.Д. Бойкова, М.Ю. Барщевского, В.К. Ботнева, А.П. Галаганова, В.В. Варфоломее-ва, С.А. Деханова, H.A. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б. Мирзоева, С.Ю. Марочки-на, Н.В. Морозова, Ф. Ома, В.В. Печерского, H.A. Поляковой, В.И. Сергеева, М.Б. Смоленского, Ю.И. Стецовского, Е.Г. Тарло и Г.К. Шарова.

Научная новизна исследования заключается в формировании и обосновании научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с бюджетным обеспечением бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано понятие бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи - «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

2. Установлен субъектный состав финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по осуществлению бесплатной юридической помощи, который включает: 1) государство (Российская Федерация, субъекты РФ и т.д.), гарантирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств государственного образования; 3) адвокат, осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за данный труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

3. Обоснованы научные положения, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению, использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюд-

жетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.

4. Научно аргументированы положения о необходимости внесения изменений и дополнений в редакции ряда норм финансового права:

4.1. в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом по оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, научно обоснована необходимость дополнения содержания норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н, словами:

«Для санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в качестве документа-основания, подтверждающего возникновение денежных обязательств, представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката».

4.2. выработано предложение об уточнении содержания норм п. 3 и п. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в ка-

честве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400 и изложении их в следующей редакции:

п. 3: «Финансовое обеспечение обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год».

п. 4: «Оплата труда адвокатов производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в смете расходов Министерства юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на оплату труда адвоката, а Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является получателем данных бюджетных средств.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации распределяет ассигнования федерального бюджета на оплату труда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осуществляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению.

Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, осуществляет Счетная палата Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации».

4.3. для уточнения содержания норм ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. и приведения их в соответствие с нормами, изложенными в п. «а» ст. 71 Конституции РФ, дополнить ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 63-Ф3 словами в следующей редакции:

«Оказание бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального

бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели».

4.4. содержание норм ст. 50 ГПК РФ дополнить словами:

«При недостаточности средств у сторон либо третьих лиц, участвующих в деле, на оплату услуг адвоката суд назначает им адвоката в качестве представителя за счет средств федерального бюджета.

В случае установления факта злоупотребления лицом, участвующим в деле, правом на бесплатную юридическую помощь за счет средств федерального бюджета по назначению суда государство в лице уполномоченных органов вправе взыскать с него расходы, понесенные по данной статье на оплату труда адвоката, а также штрафные санкции в пользу федерального бюджета по общим правилам искового производства».

4.5. В целях приведения содержания норм, устанавливающих порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, участвующего в качестве представителя по назначению суда в гражданском судопроизводстве, в соответствие с нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденном совместным приказом Минюста РФ, Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, придать им форму нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста РФ и Минфина РФ.

«Финансовое право» и «Бюджетное право» в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Финансового управления Брянской области, Управления Федерального казначейства по Брянской области, Адвокатской палаты Московской области, Советского районного суда г. Брянска и Управления Судебного департамента в Брянской области. Автор диссертационного исследования в качестве адвоката при разрешении проблем, связанных с оплатой его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, также руководствуется результатами собственной диссертационной работы.

Теоретическая значимость положений и выводов диссертации заключается в том, что они формируют финансово-правовую теорию о природе, субъектном составе, статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с аккумулированием, распределением и использованием средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката, основаниях их возникновения, изменения и прекращения; вырабатывают правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и теоретически обосновывают совершенствование бюджетного законодательства в области регулирования бюджетных процессов по финансовому обеспечению бесплатной адвокатской юридической помощи.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного законодательства по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.

Ряд научных положений может быть полезен в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, и заключения.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении сформулирована и обоснована актуальность исследования, его цели и задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, научная новизна, выводы и положения, выносимые на защиту; теоретическая и практическая значимость, а также тезисы об апробации результатов исследования.

Первая глава «Основные принципы государственного бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированной юридической помощи» посвящена исследованию сущности правоотношений, возникающих в связи с финансовым обеспечением бесплатной юридической помощи адвоката в России за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы; определению круга субъектов этих правоотношений, их финансово-правового статуса; установлению оснований возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений, а также изучению норм международного права, регулирующих эту сферу.

Первый параграф первой главы «Финансово - правовые основы, регулирующие адвокатскую деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи человеку в России» раскрывает положения о природе, субъектах, правовом статусе субъектов финансовых правовых отношений, возникающих в связи с оплатой труда адвоката за счет расходной части федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также о правовых источниках, регламентирующих данную область.

«Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» предлагается рассматривать как «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты кон-

ституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

Сделан вывод, что квалифицированная юридическая помощь является бесплатной лишь для человека ее получающего, а деятельность адвоката по ее предоставлению финансируется из соответствующего бюджета. Поэтому те правоотношения, которые возникают в связи с бюджетным обеспечением данной сферы, являются предметом правового регулирования, прежде всего финансового права, так как они неразрывно связаны с финансовой деятельностью государства.

Обосновывается положение о том, что непосредственными участниками финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по осуществлению бесплатной юридической помощи являются: 1) государство (Российская Федерация, субъекты РФ и т.д.), гарантирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств государственного образования; 3) адвокат, осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за свой труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Аргументирован вывод о том, что понятие «труд адвоката», которое используется при характеристике его деятельности по оказанию им бесплатной юридической помощи, не подразумевает, что оказывая помощь человеку и получая за это вознаграждение, адвокат вступает в трудовые правоотношения. Определено, что его работа является сложной интеллектуальной трудовой деятельностью.

Проведена классификация финансово-правовых основ, регулирующих сферу оказания бесплатной юридической помощи, а также ее финансирование. Здесь предлагается учитывать категорию «стандарты адвокатской деятельности» - «предусмотренные международными актами, действующим законодательством требования к качеству соответствующих, главным образом, процессуальных действий адвока-

та, а также наработанные адвокатской практикой методы и способы организации его работы в целом и по конкретным делам, позволяющие действовать наиболее эффективным способом».

Для классификации необходимо определить финансово-правой статус субъектов этих правоотношений. Государство представляет собой специальный субъект. Физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) обладают общим финансово-правовым статусом. Сделан вывод, что субъектами финансовых правоотношений могут выступать как индивидуальный субъект - конкретный адвокат, так и адвокатское образование, в котором он осуществляет свою профессиональную деятельность, - коллективный субъект.

Осуществлен историко-правовой анализ бюджетной деятельности государства по обеспечению бесплатной юридической помощи по гражданским и уголовным делам в России. Уделено внимание развитию порядка финансирования расходов на оплату труда адвокатов.

Выработано предложение, что государству стоит отойти от принципа частичного бюджетного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи лишь по уголовным делам. Необходимо ее финансирование и по другим категориям дел (гражданским, административным, хозяйственным и т.д.), которых значительно больше и которые сложнее, чем уголовные. Предлагается пойти по пути либо бюджетного обеспечения этой деятельности в полном объеме на федеральном уровне, либо федеральный бюджет должен предусмотреть дополнительные ассигнования субъектам Федерации на финансовое обеспечение этой юридической помощи ее получателям и по иным категориям дел. Следует предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований данной помощи и по уголовным делам. Субъекты РФ из собственного бюджета, как следствие, будут в состоянии исполнить в полном объеме все свои финансовые обязательства по бюджетному обеспечению соответствующего механизма.

Обосновано, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных

уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой (бюджетной) деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.

Второй параграф первой главы «Международное законодательство о государственном обеспечении права человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь» посвящен сравнительно-правовому анализу императивных норм международного права, регулирующих финансово-правовой аспект деятельности адвоката по оказанию человеку бесплатной юридической помощи.

Аргументировано положение о том, что основополагающими положениями сферы финансово-правового регулирования деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи адвоката являются: 1) уважение права человека на доступ к правосудию, а значит - на бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвоката в необходимых случаях; 2) «финансовый критерий», т.е. недостаточность денежных средств у человека на оплату труда адвоката, который является непременным условием обеспечения человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката; 3) обязанность государства осуществить «софинансирование» оставшихся предполагаемых расходов на деятельность адвоката за счет собственных бюджетных средств в случае, если лицо в состоянии понести частичные расходы на оплату труда адвоката; учитывать рост стоимости жизни и темпы развития экономических отношений на своей территории при осуществлении своих бюджетных обязательств в данной сфере; 4) законное право адвоката на вознаграждение за счет денежных средств соответствующего государственного образования за исполнение возложенных на него обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи.

Вторая глава «Государство как гарант финансовой реализации права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката» исследует расходы бюджетов бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированной юридической помощи в зарубежных странах с учетом действующих норм международного права.

В первом параграфе второй главы «Финансово-правовое обеспечение бесплатной юридической помощи в зарубежных странах на примере Нидерландов, США, Германии и Франции» изучены формы предоставления бесплатных услуг адвоката в европейских странах, а также различные схемы и источники финансирования данной деятельности.

Сделан вывод, что опыт зарубежных стран в исследуемом вопросе может быть заимствован Российской Федерацией по следующим направлениям:

1. Необходимо ввести такую составляющую права человека на получение бесплатной помощи адвоката, как недостаточность у него средств на оплату правовой помощи, т.е. его материальное положение, как это установлено в Германии, Франции и других странах.

2. Финансирование труда адвокатов должно осуществляться за счет денежных средств, выделяемых Министерством юстиции страны, как это сделано в Нидерландах.

3. Представляется верным использовать опыт США, где деятельность адвокатов (защитников), осуществляющих бесплатную юридическую помощь в формах: 1) адвокаты-защитники по назначению; 2) адвокаты - защитники по контракту; 3) ведомства «публичных защитников», финансируется за счет денежных средств федерального и местного бюджетов. Спецификой указанных выше форм оказания этой помощи является возможность планирования бюджета и расходов на нее.

4. Следует заимствовать при введении материального критерия предоставления бесплатной юридической помощи по всем категориям дел методику расчета шкалы доходов человека, разработанную во Франции, исходя из расчетов которой и опре-

деляется тот объем бесплатной юридической помощи адвоката, который может быть оказан человеку.

Второй параграф второй главы «Роль государства в обеспечении человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката в решениях Европейского Суда по правам человека (финансово-правовой аспект)» посвящен исследованию международной практики по вопросу финансово-правового участия государства в деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи через призму решений Европейского Суда по правам человека с учетом норм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Аргументировано, что Европейский суд в своих решениях выработал основные общегосударственные международные принципы, способствующие совершенствованию механизма оказания и финансового обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката:

1. Человек имеет право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката при рассмотрении в суде любого спора, относящегося к его гражданским правам и обязанностям. Государство обязано осуществить финансовое обеспечение оказания этой помощи, т.е. оплатить труд адвоката.

2.Финансовый критерий должен быть удовлетворен, если налицо «вне всяких сомнений» «определенные признаки» того, что заявитель является нуждающимся, и отсутствуют «явные свидетельства обратного» (решение Пакелли против Федеральной Республики Германии (1983 г.).

3. Государство должно принимать «позитивные меры» для обеспечения эффективной реализации человеком права на бесплатную юридическую помощь, которые включают в себя ее финансирование, а также установление контроля за качеством оказываемой адвокатом помощи.

Отмечено, что в России не контролируются финансовые обязательства уполномоченных органов, осуществляющих финансовую деятельность по перечислению адвокатскому сообществу достаточных денежных средств на деятельность по оказа-

нию гарантированной бесплатной юридической помощи гражданам и иным лицам государства. Как результат, адвокаты не осуществляют оплату сумм налога с доходов, получаемых ими при оказании юридической помощи. В результате чего страдает бюджет, вся бюджетная система в целом, т.к. в сложившейся ситуации не пополняется ее доходная часть.

Третья глава «Расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи по отдельным категориям дел в России» освещает проблемы финансовой деятельности государства в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы в гражданском и уголовном судопроизводстве.

Первый параграф третьей главы «Особенности бюджетного регулирования деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи по назначению в уголовном судопроизводстве» анализирует нормы российского законодательства, регулирующие бюджетную деятельность по аккумулированию, распределению и использованию средств федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь в уголовном судопроизводстве.

Исследуются нормы федеральных законов о бюджетах на год и плановый период в части выделения бюджетных ассигнований на адвокатскую помощь в целевых статьях. Определяется круг субъектов, которые являются главными распорядителями средств федерального бюджета на данную деятельность, их права, обязанности и т.д.

Дан анализ правовым основам, определяющим «методику» и критерии расчета размера оплаты работы адвоката за счет средств федерального бюджета. Предлагается признать неверным определение содержания таких правовых понятий, как: «время занятости адвоката» по уголовному делу, «сложность уголовного дела», «длительное участие» адвоката в уголовном судопроизводстве.

Обращается внимание на то, что на практике среди органов финансового управления возникают затруднения при определении оснований санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи бесплатно в уголовном судопроизводстве, т.е. по назначению суда, органов дознания или следствия. Ошибочно определяется, что адвокаты для оплаты их труда за счет средств федерального бюджета обязаны заключать договоры на оказание этой помощи, так как осуществляют услуги для государственных нужд, хотя труд адвоката нельзя квалифицировать как работы (услуги) для государственных или муниципальных нужд, их деятельность и оплата труда регулируется специальными нормативными правовыми актами.

В этой связи аргументировано научное положение о необходимости внесения дополнений в редакции отдельных норм, содержащихся в Приказе Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н.

Исследованы принципы бюджетной системы применительно к бюджетной деятельности государства по аккумулированию, распределению и использованию расходной части федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в уголовном судопроизводстве.

Выделяются также такие проблемы финансово-правового характера: а) неперечисление или несвоевременное перечисление адвокатскому образованию денежных средств на оплату труда адвокатов по вынесенным постановлениям (определениям) судебных органов, органов дознания или органов предварительного следствия; б) оставление без удовлетворения органами дознания, органами предварительного следствия или судом заявления адвоката об оплате труда за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению; в) несоблюдение порядка исчисления размера оплаты труда адвоката данными органами и др.

Аргументированы положения о необходимости предоставления за счет расходной части федерального бюджета бесплатной квалифицированной юридической по-

мощи адвоката расширенной группе участников уголовного судопроизводства: подозреваемым, обвиняемым, подсудимым, осужденным, потерпевшим, а также во всех случаях несовершеннолетним.

Высказано предложение по совершенствованию норм финансового, в частности бюджетного, права, устанавливающих круг участников бюджетного процесса, их полномочия, а также регулирующих поступление потоков денежных средств из федерального бюджета на оплату труда адвокатов. Предложено уточнить содержание норм п. 3 и п. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400, что обеспечит прозрачность финансовой деятельности государства.

Результат будет являться сигналом обратной связи по бюджетированию, ориентированному на результат.

Второй параграф третьей главы «Вопросы государственного бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката в гражданском судопроизводстве» содержит анализ правовых принципов финансовой деятельности государства по обеспечению бесплатной деятельности адвоката за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы по гражданским делам.

Отмечено, что в нормах закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. абсолютно не сказано, расходным обязательством какого уровня органов государственной власти (федерального или регионального) является обеспечение такой помощи по гражданским делам. Высказано предположение, что это уровень региональный, т.к. порядок предоставления бесплатной юридической помощи и компенсации расходов адвокату, оказывающему ее, устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако разные финансовые возможности регионов-доноров и дотационных регионов порождают неодинаковое финансирование реализации равных конституционных прав граждан в зависимости от места оказания юридической помощи.

Проведен анализ норм законодательства субъектов РФ об оказании бесплатной юридической помощи и механизме оплаты труда адвоката. Сделан вывод о том, что главными распорядителями средств бюджетов субъектов Федерации являются органы социальной защиты населения, осуществляющие заявку на лимиты бюджетных обязательств на квартал в разрезе показателей бюджетной классификации Российской Федерации на эту деятельность и ведущие учет полученных и использованных средств бюджета субъекта на нее. Финансирование осуществляется через специальный лицевой счет органа социальной защиты, который вместе с финансовыми органами субъектов РФ осуществляет также контроль за целевым использованием средств бюджета субъекта РФ.

Аргументировано закрепление в федеральном законе об адвокатской деятельности норм, устанавливающих форму расхода на обеспечение бесплатной юридической помощи - субсидии субъектам РФ из федерального бюджета для софинансиро-вания деятельности адвокатов по гражданским делам. В связи с чем предложено уточнить содержание норм ч.2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г.

Обосновывается необходимость установления бюджетного контроля (мониторинга) за расходованием средств федерального, региональных и местных бюджетов, выделяемых на обеспечение этой деятельности, так как бесконтрольная реализация права на самостоятельное исполнение бюджета может привести к злоупотреблениям в вопросах использования собственных или привлеченных денежных средств.

Отмечается, что оказание бесплатной юридической помощи адвоката по гражданским делам предусмотрено лишь ст. 50 ГПК РФ в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, и в иных случаях, предусмотренных законом. Финансирование деятельности адвоката в этом случае производится за счет средств федерального бюджета в том же порядке и размере, что и по уголовным делам.

Предлагается законодательно закрепить право государства на возмещение расходов, понесенных по статье 50 ГПК РФ в случае злостного уклонения лица от яв-

ки в суд, а значит факта злоупотребления правом на адвоката за счет средств федерального бюджета. И дополнительно установить штрафные санкции в пользу государственного бюджета, поскольку в этом случае налицо нецелевое использование бюджетных средств. Что уменьшит факты злоупотребления человеком правом на бесплатного адвоката и значительно сократит государственные расходы на эти цели. Обосновывается законодательное закрепление норм, касающихся финансового критерия оказания бесплатной помощи адвоката за счет государства по причине недостаточности у человека денежных средств. В связи с чем предложено уточнение содержания ст. 50 ГПК РФ.

Обоснована необходимость придания формы нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста России и Минфина России нормам, устанавливающим порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в гражданском судопроизводстве.

В заключении содержатся основные выводы работы, предложения и результаты диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: I. В ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования н науки Российской Федерации:

1) Пудова О.В. Государственное финансово-правовое обеспечение права человека на помощь адвоката по назначению суда в гражданском судопроизводстве в России//Финансовое право,-2010.-№9.- С. 5-9(0,3 п.л.)

2) Пудова О.В. Государственное финансовое обеспечение деятельности адвокатов по оказанию ими бесплатной юридической помощи несовершеннолетним за счет средств федерального бюджета в России// Право и государство: теория и практика." 2010,- № 2(62).- С. 75-79 (0,3 п.л.)

3) Пудова О.В. Проблемы государственного финансового обеспечения в России деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи в свете норм

Европейского суда по правам человека// Право и государство: теория и практика. -2009.- № 11(59).- С.69-73 (0,3 п.л.) II. В иных научных изданиях:

4) Пудова О.В. Финансово-правовые проблемы обеспечения деятельности по оказанию адвокатами бесплатной юридической помощи в России// Адвокатская палата." октябрь 2009,- №10.- С. 38-42 (0,3 п.л.)

Пудова Ольга Викторовна

БЮДЖЕТНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТОВ ПО ОКАЗАНИЮ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Оперативная полиграфия Российской академии правосудия Формат 60х90'/1б. Объем 1,5 усл.п.л. Тираж 200 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пудова, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

Введение 3

Глава 1. Основные принципы государственного бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированной юридической помощи:

1.1. Финаво - правовые овы, регулирующие адвокаую деятельнь по оказанию блатной юридичой помощи человеку в Рии 15

1.2. Международное законодательство о государственном обеспечении права человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощьс. 58

Глава 2. Государство как гарант финансовой реализации права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката:

2.1. Финаво-правовое обечение блатной юридичой помощи в зарубежныхранах на примере Нидерландов, США, Германии и Франции. 68

2.2. Роль государства в обеспечении человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката в решениях Европейского Суда по правам человека (финаво-правовой ект) 85

Глава 3. Расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи по отдельным категориям дел в России:

3.1. Особенности бюджетного регулирования деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи по назначению в уголовном судопроизвове 93

3.2. Вопросы государственного бюджетного обеспечения бесплатной юридичой помощи адвоката в граждаомдопроизвове 130

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи"

По сравнению со степенью научно-теоретической разработанности категории «доходы бюджета» достаточный теоретический анализ категории «расходы бюджоа» не осуществлялся.

Нуждаются в осмыслении с научной точки зрения положения по расходам бюджетов на цели, предусмотренные Конституцией РФ. В частности, имеется большой сегмент, относящийся к бюджетной деятельности по обеспечению бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката, который не подвергался научно-теоретическому исследованию. Хотя указанная помощь практически не финансируется на практике, несмотря на имеющиеся на ю предписания Конституции РФ во исполнение ст. 48, гарантирующей право «каждому» на «получение квалифицированной юридической помощи», «в случаях, предусмотренных законом», - «бесплатно».

Понимание с научной точки зрения бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, которая составляет финансовую деятельность государства, имеет особое значение.

Формирование сисюмы научных знаний о бюджетном обеспечении деятельности адвоката но оказанию бесплатной юридической помощи способствуе!:

-определению действительных субъекюв финансовых правоотношений, их финансово-правового статуса, а также вырабоже 1еоретических положений об основаниях возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, характеризующих финансовую деятельность государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Выводы исследования представляются крайне своевременными для разрешения в Российской Федерации теоретических и практических проблем по формированию баланса между интересами: I) государства в надлежащей финансовой реализации конс1 итуциопных норм, 2) человека в получении за счет финансовых средств государства бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и 3) адвоката в вознаграждении из средств бюджетов различных уровней бюджетной системы за осуществление им конституционной гарантии права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, которое в настоящее время поступает им лишь частично.

Изложенные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях в целях развития-финансового (бюджетного) законодательства.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенности установления, распределения и использования средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката в период с начала 90-х г.г. до 2002 г. исследовались I I.A. Колоколовым и В.И. Сергеевым.

Изучению природы, субъектного состава и правового статуса участников финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи; определению оснований возникновения, изменения и прекращения этих финансово- правовых отношений уделено внимание в трудах В.В. Варфоломсева, H.A. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б. Мирзоева, В.В. Печерского, В.И. Сергеева, Ю.И. Стецовского и Г.К. Шарова.

Научному познанию финансовой деятельности государства по бюджетному обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы в таких зарубежных странах, как Нидерланды, США, Германия и Франция посвящены работы Ф. Бело, А.Д. Бойкова, С.А. Деханова, М.Б. Смоленского и Ф. Ома.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи;

- определить финансово- правовые основы деятельности государства по установлению, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной юридической помощи; перечень документов ненормативного характера, которые влияют па формирование действующею финансового законодательства в этой облает, и провести их анализ;

- установи! ь бюджеты каких уровней бюджетной системы могут являться источниками финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката;

- исследовать историю развития в России бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств государственного бюджет па обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката;

- проанализировать опыт зарубежных стран в финансово-правовом регулировании отношений по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката, определить источники финансирования данной помощи и качество финансовой деятельности государства в тгой области, исследовать нормы международного права, регулирующие сферу обеспечения человека помощью адвоката;

- изучить механизм установления, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката в России и контроль за потоками денежных средств на эту деятельность; выработать предложения по совершенствованию финансового законодательства и практики его применения по вопросам организации эффективного исполнения бюджета, контроля за распределением и расходованием бюджетных средств различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплаиюй юридической помощи адвокат а.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы па обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы финансового законода1ельства, законода!ельства об адвокатской деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью, нормы международного права, закрепляющие источники финансирования бесплатной юридической помощи адвоката, а также практика их применения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация) и частнопаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов за период с 1991 по 2010 г.г. (более 50), регулирующих бюджетный процесс по обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката; норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека за период с 1975 по 2005 г.г., и нормативных правовых актов Голландии, США, Германии, Франции в области предмета исследования (25); актов Конституционного Суда РФ (2); практики Верховного Суда РФ за 1995- 2011 г.г. (12 постановлений и 5 обзоров судебной практики); статистических данных и докладов Министерства юстиции РФ за 2007-201 1 г.г. о результатах его деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью адвоката за счет средств государственного бюджета (3); писем Министерства финансов РФ 2009 г. по вопросам, связанным с определением оснований санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов (3); письма Министерства экономического развития и 'торговли РФ 2007 г., определяющего правовую природу деятельности адвокатов (1); отчетов Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ об исполнении федерального бюджета за 2008-2009 г.г. (2); решений Федеральной палаты адвокатов РФ и резолюций Всероссийского съезда адвокатов за 2009-2010 г. по вопросам дополнительного финансирования деятельности адвокатов (3); решений адвокатских палат г. Москвы, Московской и Воронежской областей за 20062010 г.г. (4); отчетов от итогах работы Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан за 2009 год по предмету исследования, а также личный опыт в качестве адвоката и результаты изучения более 50 уголовных и гражданских дел, связанных с назначением адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и оплатой его труда за счет средств федерального бюджета; данные, полученные в результате обобщения судебной практики о назначении адвоката за счет средств федерального бюджета по гражданским делам за 1 полугодие 2009 года Советским районным судом г. Брянска (1); публикации российской периодической печати (более 60) и информационных сайтов (более 10).

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах в области финансового права: Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, 10.Б. Бобковой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, ЕЛО. Грачевой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, В.А. Лебедева, A.A. Морозова, А.Д. Селюкова, ЮЛ. Смирпиковой, H.H. Химичевой, А.О. Якушевой и A.A. Ялбулгапова.

Основой исследования теоретических положений бюджетного обеспечения деятельности адвокатов rio оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы 1акже послужили положения и выводы, изложенные в работах правоведов: Ф. Бело, А.Д. Бойкова, М.Ю. Барщевского, В.К. Богнева,

A.Г1. Галогапова, В.В. Варфоломсева, С.А. Дехапова, H.A. Колоколова, И.В. Краснова, I .Б. Мирзоева, С.Ю. Марочкипа, Н.В. Морозова, Ф. Ома,

B.В. Печерского, H.A. Поляковой, В.И. Сергеева, М.Б. Смоленского, Ю.И. Стецовского, E.I . Тарло и Г.К. Шарова.

Научная новизна исследования заключается в формировании и обосновании научных положений о правовой природе, субъектном сосите, правовом статусе субьектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с бюджетным обеспечением бесплажой квалифицированной юридической помощи адвоката из расходной части бюджеюв различных уровней бюджетной сис1емы; об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано поняше бюджешою обеспечения деятельносш адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи - «создание ма1ериальных условий, способствующих стбильному функционированию механизма оказания адвокаюм юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а иноке защиты консти 1уционного права адвокат на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

2. Установлен субьекгный состав финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвокаш по осуществлению бесплатной юридической помощи, коюрый включает: 1) юсударство (Российская Федерация, субьекчы РФ и т.д.), rapan iирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств I осударственного образования; 3) адвокат осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за данный труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

3. Обоснованы научные положения, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению, использованию средств бюджетов.различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.

4.1. в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом но оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, научно обоснована необходимость дополнения содержания норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87п, словами:

Для санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в качестве документа-основания, подтверждающего возникновение денежных обязательств, представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката».

4.2. выработано предложение об уточнении содержания норм п. 3 и и. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400 и изложении их в следующей редакции: п. 3: «Финансовое обеспечение обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год». п. 4: «Оплата труда адвокатов производится в пределах средств, предусмотренных па эти цели в смете расходов Министерства юстиции Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации распределяет ассигнования федерального бюджета на оплату груда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осуществляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению.

Оказание бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели».

4.4. содержание норм ст. 50 ГПК РФ дополнить словами:

При недостаточности средств у сторон либо третьих лиц, участвующих в деле, на оплату услуг адвоката суд назначает им адвоката в качестве представителя за счет средств федерального бюджета.

В случае установления факта злоупотребления лицом, участвующим в деле, правом па бесплатную юридическую помощь за счет средств федерального бюджета по назначению суда государство в лице уполномоченных органов вправе взыскать с него расходы, понесенные по данной статье на оплату труда адвоката, а также штрафные санкции в пользу федерального бюджета по общим правилам искового производства».

4.5. В целях приведения содержания норм, устанавливающих порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, участвующего в качестве представителя по назначению суда в гражданском судопроизводстве, в соответствие с нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве rio назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденном совместным приказом Минюста РФ, Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, придать им форму нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста РФ и Минфина РФ.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования изложены в выступлениях на ежегодных итоговых научных конференциях аспирантов «Право и суд в современном мире» РАГ1 15 февраля 2010 года и РАП 1 марта 2011 года, в четырех работах, опубликованных в научных изданиях. Выводы и предложения исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право» в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Финансового управления Брянской области, Управления Федерального казначейства по Брянской области, Адвокатской палаты Московской области, Советского районного суда г. Брянска и Управления Судебного департамента в Брянской области. Автор диссертационного исследования в качестве адвоката при разрешении проблем, связанных с оплатой его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь за счет средств "бюджетов различных уровней бюджетной системы, также руководствуется результатами собственной диссертационной работы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пудова, Ольга Викторовна, Москва

Данные выводы вытекают, прежде всего, из норм международного права по этому вопросу, на которое Российская Федерация должна ориентироваться и-привести свое финансовое и иное законодательство, а также правоприменительную практику в соответствие с ним. Если она в настоящее время не готова к этому, то самым оптимальным вариантом будут изменения действующего законодательства и практики государства в исследуемой сфере хотя бы в соответствии с постановлениями Верховного суда РФ, который неоднократно высказывался по финансово-правовым проблемам в области обеспечения человека бесплатной юридической помощью, как в уголовном производстве, так и по гражданским делам, указывая на недостатки финансовой деятельности государства в данной сфере и возможные пути совершенствования сложившихся неточностей.

При этом государству следует исходить из того, что без доступа человека и гражданина в России к бесплатной юридической помощи адвоката за счет денежных средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации страна абсолютно не в состоянии решить глобальные, основополагающие проблемы, а именно, - построить действительно правовое демократическое государство, где человек, его права, достоинство и благополучие - высшая ценность. Это необходимо также для решения задачи вхождения России в круг цивилизованных высокоразвитых государств мира и создания эффективной, инновационной экономики в стране. Поэтому здесь не стоит в целях экономии финансовых денежных средств ссылаться на исторически сложившиеся условия, при которых развитые государства проходили долгий путь построения своих финансово-правовых систем, как бы «выторговывая» себе право медленного и неэффективного продвижения по выше обозначенному пути. Учитывая при этом, что существус! десятилетиями выверенный международный опыт и накоплены необходимые знания в исследуемой сфере. Поэтому, представляется, здесь необходима только политическая воля, которая может привести к совершенствованию финансово-правовой системы в сфере государственного бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию ими бесплатной юридической помощи человеку и гражданину в Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование и анализ финансово-правовых отношений в области бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации через призму норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека в данной области; финансово-правовых особенпостей этой деятельности в Нидерландах, США, Германии и Франции, позволяют сделать вывод о том, что финансовая деятельность государства в этой области нуждается в совершенствовании, поскольку порождает проблемы теоретического и правоприменительного характера. Негативные последствия связаны, прежде всего, с тем, что большинство принятых финансово-правовых положений на различных уровнях российской правовой системы в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи не совсем отражают реалии сегодняшнего дня с учетом требований законодательства развитых цивилизованных стран.

Данные последствия, в частности, вызваны ненадлежащим государственным бюджетным обеспечением (или его отсутствием) деятельности адвокатов, в связи с чем не реализуется конституционное право каждого на получение правовой помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законом. Что приводит к снижению не только качества этой помощи, по и уровня работы правоохранительных органов и судебной системы, в результате чего человек в ряде случаев в России оказывается абсолютно бесправным и не имеет возможности защитить свои права и законные интересы. В связи с чем предлагается правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» рассматривать как «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

Используя в отношении работы адвоката такое понятие, как «труд», учитывается, что правоотношения, которые возникают между адвокатом, оказывающим бесплатную юридическую помощь ее получателям, и государством, которое гарантировало получение этой помощи человеку, похожи на трудовые, в связи с чем адвокат имеет полное право на оплату его труда. Однако адвокаты не осуществляют трудовые правоотношения юридически, поскольку это запрещено Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3. Их работу нельзя назвать также услугами для государственных нужд, на которые распространяется соответствующее законодательство, так как адвокатское сообщество призвано лишь только защищать нрава и законные интересы граждан Российской Федерации и иных лиц, не являющихся таковыми.

Однако стоит учитывать, что применительно к осуществляемой адвокатом юридической помощи можно предположить, что она является сложной интеллектуальной трудовой деятельностью, что важно указать в ст. 2 упомянутого выше Федерального закона № 63-Ф3 от 31 мая 2002 г. Поэтому те финансово-правовые отношения, которые возникают между адвокатом и государством в сфере бесплатной юридической деятельности, регулируются специальными нормативными правовыми актами.

Определяя весь спектр финансово-правовых основ отношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи, стоит учитывать, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не предусматривает в своей статье 4 в качестве источника правового регулирования этой деятельности нормы международного права и международные договоры. Чем нарушаются базовые правила части 4 статьи 15 Конституции РФ, указывающие, что они являются составной частью правовой системы России. В связи с чем перечень источников правового регулирования финансово-правовых отношений в сфере адвокатской деятельности подлежит дополнению. Также предлагается внести в данный перечень решения главных адвокатских органов.

С учетом специфичности деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи человеку и финансово-правовых отношений, возникающих в этой связи, источниками финансово-правового регулирования данной сферы являются: Констшуция РФ 1993 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991г., нормативно-правовые акты и рекомендации международного сообщества (к примеру, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.), Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Федеральные законы о бюджете на год и плановый период, а также об исполнении федерального бюджета; иные федеральные законы (Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.), нормативно-правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, определяющие размер и порядок оплаты труда адвоката (постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда», приказ Минюста № 199 и Минфина РФ № 87н от 15 октября 2007 г. «Об утверждении Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» и др.); нормативные правовые акты субъектов Российской Фе/1ерации, решения Федеральной палаты адвокатов, адвокатских палат субъектов Российской Федерации, Всероссийского съезда адвокатов в области оказания бесплатной юридической помощи и Кодекс профессиональной этики адвоката от 31 января 2003 года.

Существенное значение для финансовой деятельности государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката имеют нормы международного права, которое закрепляют следующие основополагающие положения в этой области: 1) уважение прав человека на доступ к правосудию, а значит - па бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвоката в необходимых случаях; 2) «финансовый критерий», т.е. недостаточность денежных средств у человека на оплату труда адвоката, который является непременным условием обеспечения человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката; 3) обязанность государства осуществить «софинансирование» оставшихся предполагаемых расходов па деятельность адвоката за счет собственных бюджетных средств в случае, если лицо в состоянии понес I и частичные расходы на оплату труда адвоката; учитывать рост стоимости жизни и темпы развития экономических отношений па своей территории при осуществлении своих бюджетных обязательств в данной сфере; 4) законное право адвоката на вознаграждение за счет денежных средств соответствующего государственного образования, за исполнение возложенных на него обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи.

Пристального внимания в изучаемой финансово-правовой области заслуживают нормы и принципы, выработанные практикой Европейского Суда по правам человека, который еще в 1980 г. в своем решении «Артико против Италии» установил, что государство должно принимать «позитивные меры» для обеспечения эффективной реализации человеком права на бесплатную юридическую помощь и адекватную защиту в судебном разбирательстве. Поэтому Российской Федерации в лице своих уполномоченных органов также необходимо исполнять финансовую деятельность по установлению и распределению средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на усовершенствование своей судебно-правовой системы, в том числе, посредством надлежащего бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, так как подобные кардинальные преобразования потребуют значительных финансовых затрат. В этой связи стоит внести изменения в действующее российское законодательство, в частности, в статьи 46 и 48 Конституции РФ, дополнив их тем, что Российская Федерация гарантирует финансовое обеспечение реализации каждым судебной защиты прав и свобод, а также бюджетное обеспечение права каждого на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи.

При исполнении норм действующей Конституции Российской Федерации в правоприменительной практике не учитываются ее положения, касающиеся государственных гарантий права каждого на квалифицированную юридическую помощь наравне с гражданами России, которым обладают иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 62 Конституции РФ). В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения во все действующие законодательные акты, которые регулируют вопрос бесплатной юридической помощи адвоката и ее государственного бюджетного обеспечения, где предусмотреть, что данным правом также обладают иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Так как правоотношения, которые возникают в связи с бюджетным обеспечением данной сферы, являются предметом правового регулирования, прежде всего финансового права, и неразрывно связаны с финансовой деятельностью государства, они требуют соблюдения финансовой дисциплины между их участниками. Думается, стоит закрепить ее элементы и их обязательное соблюдение в актах Правительства, Минфина и Минюста

РФ, регулирующих некоторые вопросы бюджетного обеспечения этой деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи.

Для надлежащего функционирования финансово-правового механизма оказания адвокатом бесплатной юридической помощи по различным категориям дел в России на законодательном уровне необходимо осуществить также следующие преобразования:

Во-первых, в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом по оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, дополнить содержание норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н, словами о том, что для подтверждения возникновения денежных обязательств представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката.

Во-вторых, в федеральном законодательстве о федеральном бюджете на год и плановый период предусмотреть субсидии субъектам Федерации на деятельность по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката. Также целесообразно в законах субъектов РФ об их бюджетах установить субсидии адвокатским палатам, находящимся на их территории, для софинансирования деятельности адвоката по предоставлению этой помощи.

В-третьих, предлагается уточнить содержание норм п. 3 и п. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400, где предусмотреть в качестве главного распорядителя средств федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь по назначению в уголовном судопроизводстве, лишь Минюст России, а Федеральную палату адвокатов Российской Федерации - получателем данных бюджетных средств. Последняя будет распределять ассигнования федерального бюджета на оплату труда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые будут перечислять данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осущест вляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению. Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета возложить на Счетную палату Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации.

Помимо перечисленных, существенные проблемы в сфере государственного бюджетного обеспечения права человека на бесплатную помощь адвоката возникают при определении размеров оплаты труда адвоката за оказываемую им помощь человеку по уголовным делам, которые распространяются и па оплату труда по гражданским делам, в связи с чем федеральные нормативно-правовые акты, регулирующие этот вопрос, нуждаются в доработке. Думается, что эти размеры подлежат увеличению, так как даже с учетом недавней индексации (2008 г.) размер вознаграждения адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь за один день участия в уголовном судопроизводстве по назначению в размере 298 - 1193 рубля, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время- 596- 2387 рублей - это недостойная сумма за квалифицированный труд. В этом вопросе следует обратиться к опыту развитых европейских стран. Также необходимо принять нормативно-правовые акты Правительства, Минфина и Минюста РФ по аналогии с уголовным судопроизводством, которые должны закрепить критерии определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по назначению суда по гражданским делам, и механизм данной оплаты.

Надлежит уточнить положения постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625) и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденного совместным приказом Министерства юстиции РФ № 199 и Министерства финансов РФ № 87п от 15 октября 2007 г., которые не содержат расчеты исчисления того или иного размера оплаты труда адвоката по этой категории дел. Поэтому совершенно не понятно из чего исходил законодатель, определяя те или иные суммы денежных средств, подлежащие выделению из федерального бюджета страны на исследуемую деятельность.

При установлении оплаты труда адвоката по уголовным делам стоит исключить указание па критерий - «вне зависимости от длительности работы в течение дня», так как эти слова порождают разночтения при выполнении государством в лице своих уполномоченных органов части финансовой деятельности по обеспечению оплаты труда адвоката при оказании им бесплатной квалифицированной юридической помощи. С одной стороны, порождают излишнее финансирование труда адвокатов, которые потратили явно незначительное время на исполнение своих обязанностей, а с другой стороны, приводят к сокращению бюджетных ассигнований на оплату адвокатской деятельности при выполнении большого объема работы в течение дня. В связи с этим у некоторых представителей адвокатской профессии нет стимула для профессионального исполнения своего долга, что в ряде случаев, как уже отмечалось выше, порождает их безответственность и незащищенность человека. А поэтому необходимо поручить разрешение сложившейся проблемы Правительству, Министерству финансов и Министерству юстиции Российской Федерации, обязав их внести соответствующие поправки в их указанные выше собственные акты и установить почасовую оплату труда адвоката при оказании бесплатной юридической помощи по данной категории дел по назначению.

Одновременно следует уточнить и размеры оплаты труда адвоката по уголовным делам по назначению с учетом критериев сложности уголовного дела, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в редакции постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625): числа и тяжести вменяемых преступлений, количества подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) по одному делу; объема материалов дела; необходимости выезда адвоката в процессе ведения дела в другой населенный пункт и других обстоятельств. Хотя указанным выше Порядком, утвержденным Минюстом РФ и Минфином РФ 15 октября 2007 г., с учетом положений об индексации оплаты труда адвоката и определены размеры вознаграждения за адвокатские услуги за один день участия с учетом указанных выше критериев, совершенно непонятно как рассчитаны эти фиксированные суммы. При этом в данном нормативном акте абсолютно не приведены размеры вознаграждений при совокупности нескольких критериев сложности дела. Указано в п. 4 его лишь то, что размер оплаты труда адвоката может быть увеличен на 298 рублей, а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным или выходным днем, а также в ночное время - на 596 рублей па основании мотивированного постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда. Поэтому в целях устранения приведенных выше пробелов, позволяющих произвольно толковать органам по назначению адвокатов Порядок от 15 октября 2007 г., в этот нормативный акт следует внести дополнения, в которых конкретизировать ставки по каждой совокупности критериев сложности. Необходимость в этом объясняется тем, что, во-первых, следует устранить предпосылки для возможного перерасхода бюджетных средств на исследуемую деятельность, и, во-вторых, исключить случаи несправедливой оплаты труда адвокатов, особенно по сложным делам.

На законодательном федеральном уровне и в правоприменительной практике выделяется также проблема финансово-правового характера при определении размера оплаты труда адвоката за оказанную им бесплатную квалифицированную юридическую помощь по назначению за счет ассигнований из федерального бюджета, когда учитывается лишь время, фактически потраченное им на выполнение поручения, без учета количества лиц, которым была оказана данная помощь по одному уголовному делу. Поэтому в целях исправления сложившейся ситуации, когда даже незначительное вознаграждение снижается в разы, следует в нормативных актах, регулирующих оплату труда адвоката но назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, предусмотреть оплату труда адвоката за счет денежных средств федерального бюджета за каждого подзащитного в отдельности.

Государством совершенно не уделено внимание потраченному адвокатом времени на подготовку к тому или иному уголовному делу, и, соответственно, оплате его труда за осуществление данных профессиональных обязанностей по назначению. Поэтому этот существенный пробел необходимо восполнить в перечисленных выше: постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 « О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625), Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела от 15 октября 2007 г. и др. А именно, указать в них, что при определении размера оплаты труда адвоката, осуществлявшего подготовку к делу, учитывать объем проделанной работы, количество потраченного им времени на это, желательно в часах, число подзащитных и иные критерии. Эта необходимость объясняется стремлением хоть как-то сократить случаи некачественной работы адвокатов по данной категории дел, вызванной их нежеланием «бесплатно» тратить свое время на тщательную подготовку защиты лиц без соответствующей оплаты затраченного груда. В указанные выше нормативные акты внести также дополнения, касающиеся ставок оплаты адвокатской деятельности за указанную стадию, а в бюджетных законах предусмотреть отдельные ассигнования из федерального бюджета на эти цели.

Думается, в Российской Федерации деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи на практике связана с ее недофинансированием, отсутствием оплаты труда или незначительным «вознаграждением» адвоката, оказавшего эту помощь и т.д., что объясняется тем, что распорядители соответствующих бюджетных ассигнований на оплату работы адвоката слишком буквально понимают принцип экономности использования бюджетных средств. Надеясь на достижение намеченных целей, действительное и качественное обеспечение человека квалифицированной юридической помощью, они выделяют как можно меньше денежных средств государства на оплату труда адвоката, который выполняет, по сути, общегосударственную цель - защиту нрав, свобод и законных интересов человека.

Помимо перечисленных проблем финансово-правового характера немаловажным является вопрос определения круга лиц, имеющих законное право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката по уголовным делам за счет средств федерального бюджета. В этой связи более точной конкретизации па законодательном уровне требуют нормы Уголовно- процессуального кодекса Российской Федерации, где в качестве лиц, имеющих право на получение помощи защитника (адвоката) бесплатно, предусмотрены лишь подозреваемый и обвиняемый (ст. 16 этого Кодекса). В то же время, по смыслу толкования ст. ст. 16 и 50 УПК РФ, а также ст. 48 Конституции подсудимый и осужденный также имеют право на получение бесплатной юридической помощи адвоката за счет средств федерального бюджета, а адвокат на соответствующее вознаграждение. С учетом того, что на этой позиции стоит и Верховный Суд РФ, в указанные выше нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации необходимо внести дополнения, законодательно предоставив подсудимому и осужденному право иметь адвоката по назначению, а также на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвокат. Разъяснения судебной практики не являются законом, а соблюдение и исполнение конституционных норм должно обеснечиват ься лишь только федеральным законодательством.

К сожалению, конституционное право каждого на бесплатную юридическую помощь адвоката в уголовном производстве не предусмотрено для такой существенной процессуальной категории лиц, как «потерпевшие», без которой вообще не возможен процесс. Думается, этот пробел должен быть восполнен как на законодательном уровне, так и посредством выделения бюджетных ассигнований на реализацию указанной льготы. В связи с этим ст. 42 Уголовно - процессуального кодекса РФ следует дополнить, указав, что «потерпевший» в случае необходимости получения квалифицированной юридической помощи, которую в силу недостаточного его материального положения он не в состоянии иметь, должен быть обеспечен бесплатной помощью адвоката по назначению за счет средств федерального бюджета. В целях реальной реализации данного права в упомянутых выше бюджетных законах предусмотреть соответствующие ассигнования на эти цели и их получателей. А для определения механизма оплаты оказанной адвокатской помощи и её размеров распространить на потерпевших действие указанных выше постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 « О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следст вия и суда» (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следспшя или суда, в зависимости от сложности уголовной) дела от 15 октября 2007 г. и постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555 «Об индексации размера оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и размера выплат при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами».

Кроме того нуждается в правовом урегулировании вопрос о возмещении адвокату командировочных расходов, которые он несет при участии по уголовным делам по назначению в других городах, поскольку пи один нормативно - правовой акт Российской Федерации, касающийся исследуемой сферы, не говорит об этом. В связи с чем, не предусмотрев никаких денежных средств в федеральном бюджете на эти цели, государство обязывает адвоката обеспечить человека бесплатной юридической помощью, в том числе, путем выезда в необходимые командировки, а последний «из своего кармана» воплощает эти предписания в жизнь. Думается, что это упущение законодателя и правоприменителей ущемляет права адвокатов на вознаграждение за свой труд, в связи с чем представляется необходимым внести соответствующие дополнения в упомянутые выше постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 (в ред. постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625), Порядок ог 15 октября 2007 года и постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 555, предусмотрев в них механизм и порядок компенсации адвокату понесенных им командировочных расходов при оказании своему подзащитному по назначению бесплатной юридической помощи.

Существенным недостатком нашего законодательства по упомянутому выше вопросу является и го, что приведенные выше нормы Конституции РФ, федеральные законодательные и иные акты вообще не предусматривают в качестве критерия обеспечения человека бесплатной юридической помощью по уголовным делам «финансовый критерий», а именно имущественное положение лица, не имеющего достаточных денежных средств на оплату услуг защитника. Это положение не только не соответствует приведенному выше международному праву, которое наша страна обязана исполнять в силу членства в ООН и Совете Европы, но, зачастую, порождает и иждивенчество со стороны отдельных получателей бесплатной адвокатской помощи, которые, имея денежные средства для оплаты адвокатских услуг, стараются, используя несовершенство действующего уголовно-процессуального законодательства в своих целях, под разными предлогами уклониться от этого, в результате из-за незначительного государственного финансирования бесплатной юридической помощи в полном объеме её не получают те, кто действительно в силу бедное 1 и в ней нуждается. Одновременно, такую ситуацию можно рассматривать и как своеобразное нецелевое расходование бюджетных денежных средств.

Интерес представляет изучение финансово-правовых проблем оказания адвокатом бесплатной, т.е. за счет финансовых средств федерального бюджета, квалифицированной юридической помощи по уголовным делам и такой особой категории лиц, как несовершеннолетние, производство по которым в силу их возраста, недостаточного жизненного опыта и развития, уголовно-процессуальное законодательство выделило в отдельную главу (глава 50 УПК РФ). Предусмотрев в п. 2 чЛ статьи 51 УПК РФ обязательное участие защитника в уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых (подразумевается и участие бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия у несовершеннолетнего адвоката по соглашению), законодатель в процессуальном законе абсолютно не распространил её действие, а соответственно и право на получение бесплатной квалифицированной помощи адвоката, на несовершеннолетних подсудимых и осужденных. Поэтому, несмотря на наличие разъяснений Верховного Суда РФ по вопросу оказания последним бесплатной исследуемой помощи адвокатами следует внести соответствующие изменения в ст. 16, п. 2 чЛ ст. 51 УПК РФ и главу 50 Уголовно-процессуального кодекса, предусмотрев обязательное участие адвоката в этих случаях и предоставив несовершеннолетним подсудимым и осужденным право на бесплатного адвоката по назначению в случае отсутствия у них адвоката по соглашению. Одновременно в связи с этим представляется необходимым дополнить ч. 8 ст. 12 «Основные права осужденных» Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ, предоставив несовершеннолетним осужденным право на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи за счет средств федерального бюджета в течение всего времени отбывания наказания.

В уголовном судопроизводстве из поля зрения законодателя совсем «выпали» также несовершеннолетние, оказавшиеся в процессуальном положении «потерпевший», хотя в силу тех же причин, что и несовершеннолетние правонарушители, при отсутствии денежных средств у них и их законных представителей они не в состоянии сами осуществлять защиту нарушенных прав и свобод, а зачастую, право на жизнь и здоровье. Учитывая при этом, что в настоящее время получили распространение случаи посягательств на жилищные права детей, их телесную неприкосновенность со стороны родителей, а также законных представителей. Поэтому в целях обеспечения защищенности прав этой категории потерпевших государство должно обеспечить их бесплатной квалифицированной юридической помощью, обязав в законодательном порядке органы дознания, предварительного следствия и суда назначить ему адвоката. Для реализации конституционного права несовершеннолетнего на получение такой помощи, предусмотренной статьей 48 Конституции РФ, в ч. 2 ст. 42 УПК РФ, касающуюся прав потерпевшего, внести дополнение, предусмотрев обязательное участие на его стороне адвоката по назначению на счет федерального бюджета в случае отсутствия у него адвоката но соглашению. Что касается оплаты труда адвоката в этих случаях, то предусмотреть соответствующие ассигнования па эти цели в указанных выше федеральных бюджетных законах, внеся в них дополнения, а для определения размера адвокатского вознаграждения и порядка его выплаты применять упомянутые постановления правительства РФ, совместный приказ Минфина и Минюста РФ, распространив их действие на случаи оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним потерпевшим адвокатом по назначению.

Значительное место в исследовании финансово-правовых отношений в сфере государственного бюджетного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи занимает разрешение вопроса: расходным обязательством какого уровня органов государственной власти (федерального или регионального) относится обеспечение такой помощи по гражданским делам, поскольку в действующем законодательстве не совсем четко определен этот вопрос. В ч. 3 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 указано, что в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности органы государственной власти обеспечивают гарантии независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Л в ч. 9 ст. 25 и ч. 2 ст. 26 этого же Закона сказано, что порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в порядке, установленном статьей 26 настоящего Федерального закона, определяйся законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для получения гражданами Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядок предоставления указанных документов также определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Следовательно, из указанных норм не видно, что субъекты Федерации исследуемую адвокатскую помощь должны осуществлять за свой счет. Лишь в своих локальных нормах они установили это для определенного круга лиц и по определенным категориям дел, о чем сказано выше. Поэтому, представляется, данную неточность следует устранить на федеральном уровне. Для чего внести соответствующие изменения и дополнения в ст. ст. 25 и 26 Закона об адвокатской деятельности. При этом государству, думается, следует пойти по пути либо бюджетного обеспечения обсуждаемой деятельности в полном объеме на федеральном уровне, либо федеральный бюджет должен предусмотреть дополнительные ассигнования субъектам Федерации на финансовое обеспечение оказания адвокатами бесплатной юридической помощи ее получателям по гражданским делам, так как сами субъекты РФ из собственного бюджета не в состоянии исполнить в полном объеме финансовые обязательства по бюджетному обеспечению соответствующей системы. Учитывая при этом, что многие из них являются дотационными. Ассигнования па это предусмотреть в упомянутых бюджетных федеральных законах, внеся в них соответствующие дополнения.

В связи с чем предлагается иная редакция ч.2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-Ф3 от 3 1 мая 2002 г., в которой указать, что бесплатная помощь адвоката на территории субъекта осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели.

При исследовании финансового законодательства субъектов Российской Федерации следует отметить, что такая форма расхода на бесплатную помощь адвоката, как субсидия, в том числе и адвокатской палате субъекта (исключение закон о бюджете города Москвы), практически отсутствует. Думается, что выделяя субсидии адвокатской палате, законодатель города Москвы исходил из положений статьи 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ, в пунктах 4 и 6 части 3 которой сказано, что совет-адвокатской палаты субъекта обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно. А также определяет порядок выплаты вознаграждения за счет-средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно. В связи с чем подобное софинансирование деятельности адвокатов является справедливым, так как «бюджет» адвокатского сообщества не столь велик, чтобы реализовать механизм по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи населению того или иного субъекта и осуществить его полное обеспечение. Поэтому, думается, что подобная финансовая поддержка за счет средств бюджета субъекта лишь поможет- улучшить качество и оперативность оказываемой помощи. Полагается, подобные субсидии адвокатским палатам стоит предусмотреть всем субъектам в своих законах о бюджете, поскольку адвокатские палаты в силу недостатка собственных средств сами не в состоянии справляться со столь массивной деятельностью.

Думается также, что нуждается в совершенствовании на федеральном уровне и ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, предусматривающая назначение адвоката в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно. Хотя финансирование адвокатской деятельности по этой статье производится за счет средств федерального бюджета в том же порядке и размере, что и по уголовным делам, па практике возникает много проблем при её применении. Основными из них являются трудности при оценке информации о действительном отсутствии сведений о месте жительства ответчика для того, чтобы на законных основаниях взыскать из федерального бюджета средства на оплату труда адвоката, участвующего в процессе по назначению. В противном случае, при отсутствии достаточных доказательств того, что место жительства ответчика действительно не известно, и того, что он уклоняется от явки в су/1, налицо, в случае отсутствия доказательств обратного, будет нецелевое использование государственных бюджетных средств, которых и так не хватает для обеспечения исследуемой деятельности.

Одновременно на практике в рамках ст. 50 ГПК РФ возникают и такие примеры, когда ответчики действительно злостно уклоняются от явки в суд, меняя место фактического проживания и не ставя об этом в известность судебные органы, в результате чего последние для защиты его интересов назначают ему адвоката с последующей оплатой его труда за счет средств федерального бюджета. Поэтому, представляется, что в таких случаях государственные интересы и, соответственно, каждого человека не должны страдать. В связи с этим, если после вынесения решения будет установлен факт злостного уклонения ответчика от явки в суд, а значит факт злоупотребления им правом на адвоката за счет средств федерального бюджета, то в данном случае, думается, возможно возмещение расходов, понесенных государством по статье 50 ГГ1К РФ по иску прокурора в соответствии со ст. 45 ГПК РФ или финансовых органов, представляющих интересы государства на территории субъекта.

Полагается, что изложенные выше проблемы, возникающие при применении ст. 50 ГПК РФ, необходимо решать, прежде всего, на законодательном федеральном уровне. В этих целях в эту статью следует внести дополнения. В частности, подробно конкретизировать понятие «место жительства которого неизвестно», чтобы не было вольного его толкования и, соответственно, бездумного расходования бюджетных средств. Также предусмотреть право государства в лице уполномоченных органов в порядке регрессного иска взыскивать с ответчиков, злостно уклоняющихся от явки в суд, в пользу федерального бюджета все денежные средства, которые пошли на оплату труда адвоката, назначенного по указанной выше статье ГПК РФ для защиты его интересов. И, кроме этого, дополнительно установить штрафные санкции с него за это также в пользу государственного бюджета, поскольку в этом случае по вине ответчика налицо нецелевое использование бюджетных средств. Представляется, что предложенные новации не только уменьшат количество случаев злоупотребления человеком правом, предусмотренным ст. 50 ГПК РФ, и число гражданских дел, рассмотренных без участия ответчика, но и значительно сократят государственные расходы па эти цели.

Поскольку эта норма об участии адвоката по гражданским делам по назначению суда является единственной в процессуальном законодательстве, дополнить её, указав на обязанность суда назначить адвоката любому участнику процесса за счет средств федерального бюджета независимо от процессуального положения в случае тяжелого их материального положения, которое также должно быть в законе конкретизировано. В случае же злоупотребления ими правом на «бесплатного» адвоката распространить на них предложенную выше ответственность.

Достаточно важную проблему финансово-правового характера составляет вопрос обеспечения бесплатной юридической помощью по гражданским делам такой уязвимой категории лиц, как несовершеннолетние. К сожалению, ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности, а именно ч. 3 предусматривает, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно лишь несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Однако данной статьей не предусмотрены иные случаи оказания данной помощи несовершеннолетнему. Поэтому, думается, стоит внести изменения в ст. 26 Федерального закона об адвокатской деятельности и предусмотреть, что в случаях, когда несовершеннолетний выступает в качестве истца, а родители - в качестве ответчиков и не могут представлять законные права и интересы их ребенка по гражданским делам, то в данной ситуации за счет средств федерального бюджета он обеспечивается бесплатным адвокатом.

Что касается определения размера и порядка оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском деле в порядке, предусмотренном ст. 50 ГПК РФ, то в связи с тем, что действующим гражданским процессуальным законодательством этот вопрос не урегулирован, следует принять нормативные правовые акты Правительства, Минфина и Минюста РФ по аналогии с уголовным судопроизводством, которые должны закрепить критерии определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь по назначению суда по гражданским делам, и механизм данной оплаты.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что финансово-правовые отношения, возникающие в связи с бюджетным обеспечением деятельности адвокатов по оказанию ими бесплатной юридической помощи человеку по любым категориям дел, будут функционировать в полном объеме и развиваться лишь в случае соблюдения следующих условий: а) при достаточном и своевременном государственном финансово-правовом обеспечении конституционно закрепленных гарантий прав человека на получение указанной бесплатной квалифицированной юридической помощи специалиста, с одной стороны, и права адвоката на оплату его труда за данную помощь, с другой; б) при активной государственной поддержке адвокатуры в попытке усовершенствовать механизм оказания изучаемой бесплатной юридической помощи; в) при осуществлении эффективного контроля со стороны адвокатского сообщества за качеством оказываемой его адвокатами бесплатной юридической помощи человеку, и, соответственно, г) при активном сотрудничестве государства и адвокатского сообщества в целом в данном вопросе.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»

1. Адвокатура России: учеб. пособие для вузов/ А.Д. Бойков, Н.И. Капинус, Е.Г. Тарло,- М.: Омега-Л, 2002.

2. Адвокатская деятельность: Учебно-практич. пособие/ под общ. ред. канд. юридич. наук В.Н. Буробина.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2005.

3. Барщевский М.Ю. Бизпсс-адвакатура в США и Германии: Учебное пособие. Оплата юридической помощи и основные формы деятельности бизнес-адвокатов. М.: Белые альвы, 1995.

4. Бельский К.С. Финансовое право.- М.: Юрист, 1994.

5. Большая экономическая энциклопедия.- М.: Эксмо, 2007.

6. Вайпан В.А. Настольная книга адвоката: постатейный комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».- ЗАО Юстицинформ, 2006.

7. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в ССС,- Киев, 1981.

8. Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики: Научный доклад. М.: НИР, 2006.

9. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России,- М: Профобразование, 2003.

10. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России/ под ред. Н.А.Михалевой,- Деловой двор, 2008.

11. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография,- М.: РАН. Эксмо, 2008.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Вопросы и ответы/ под общ. ред. д.ю.н., проф. В.И. Червонюка.- М.: Ассоциация авторов и издателей «ТАНДЕМ».- Издательство «ЭКСМО», 2001.

13. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 Т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации частивторой: постатейный.- Издание третье, перераб. и доп./ под ред. Т.Е. Абовой,

14. A.Ю. Кабалкина.- Юрайт-Издат, 2007.

15. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный)/ под ред. Е.Л. Забарчука.- СПб.: ООО «Питер Пресс», 2009.

16. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательство/ под ред. О.А.Жидкова. Перевод

17. B.И.Лафитского.- М.: Прогресс. Универс., 1993.

18. Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России: Монография,- ЮРКОМПАНИ, 2009.

19. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник.- М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы российского финансового права России»), 2000.

20. Мельниченко Р.Г. Поверенное право: Курс лекций,- Элиста: А1ТП «Джангар», 2005.

21. Морозов A.A. Правовое регулирование бюджетных отношений в Российской Федерации: Учебное пособие.- СПб.: ИВЭСЭП. Знание, 2007.

22. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Д.Н. Козака.- Издательство «Статут», 2003.

23. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»/ под общ. ред. докт. юрид. наук., проф. А.Г. Кучерены. М.: «Деловой двор», 2009.

24. Печерский В.В. Институт адвокатуры: теория основных понятий и принципов.- Москва: Юрлитипформ, 2008.

25. Сергеев В.И. Адвокат и адвокатура. Учеб. пособие для вузов,- М.: ЮНИТИ-ДАНА.- Закон и право, 2003.

26. Сергеев В.И. Комментарий к Положению об адвокатуре// Юстицинформ, 2001.

27. Словарь русского языка. Том IV/ под ред. Л.Л. Кутина, В.В. Замкова.-Москва, 1961.

28. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура в Российской Федерации. Изд-е 4-е.- Ростов н/Д: «Феникс», 2005.

29. Стецовский Ю.И. Мирзоев Г.Б. Профессиональный долг адвоката и его статус: Монография.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

30. Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Система ГАРАНТ. 2009.

31. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник,- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

32. Финансовое право: учебник/отв. ред. М.В. Карасева,- 2-е изд. перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007.

33. Финансовое право России: учеб. для вузов/ Ю.А. Крохина.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Норма, 2007.

34. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право/ отв. ред. д.ю.н., проф. Н.И. Химичева,- М.: Норма, 2007.

35. Финансовое право: Учебник.3-е изд., перераб. и доп.- авторский коллектив: Арекшина Е.И, Артемов Н.М., Ашмарипа Е.М., Бельский К.С. и др. /отв. редактор О.Н. Горбунова.- М.: Юрист, 2006.1. Научные статьи:

36. Ашмарина Е.М. Взаимообусловленность системы финансового права и финансовой системы в Российской Федерации// Финансовое право.- 2008.-М.: Юрист, №7.

37. Бело Ф. Адвокатский гонорар во Франции// Адвокат,- 2007.- № 3.

38. Бобкова Ю.Б. Наука финансового права о бюджетных расходах// Финансовое право.- 2009.

39. Бойков А.Д. Независимость адвокатуры// Законы России: опыт, анализ, практика,- 2007.- № 6.

40. Ботнев В.К. Дискриминация адвокатов продолжается// Юрист.- 2008.- № 2.

41. Варфоломеев B.B. Проблемы оплаты труда адвоката, участвующего в гражданском процессе по назначению суда// Юрист.- 2006,- № 6.

42. Васильева Т.А. Актуальные вопросы судебного прецедента как источника права// Право и политика,- 2007,- № 7.

43. Горбунова О.Н. Некоторые вопросы закона о финансах// Финансовое право,- 2008.- № 9.

44. Грачева ЕЛО. Финансовый контроль- подотрасль финансового права// Финансовое право,- 2002,- № 2.

45. Грудцына JÍ. Кому нужна государственная адвокатура?// Адвокат.- 2006.-№ 10.

46. Деханов С.А. Типология института адвокатуры. Адвокатура в Европе и США// Адвокат,- 2005,- № 9, 10.

47. Деханов С.А. К вопросу о сущности современной западноевропейской адвокатуры //Адвокатская практика.- 2008,- № 2.

48. Карасева М.В. Деньги объект имущественных финансовых правоотношений// Законодательство и экономика. -2006.- №11.

49. Качественная юридическая помощь// URL: http:// www.pili.org.

50. Козак Д. Суд в современном мире: проблемы и перспективы// Российская юстиция.- 2001.- №9.

51. Колоколов H.A. Суммы, выплачиваемые адвокату за оказание им юридической помощи по назначению: что мешает правильно определить их размер // Мировой судья.- 2006,- № 9.

52. Косарев М.А. Правовой статус адвоката в иностранных государствах //Право и политика. -2006. -№ 11.

53. Марочкин С.Ю., Машкина А.Ю. Международные нормы в деятельности адвокатов// Адвокатская практика.- 2006. № 2.

54. Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи// URL: http:// www.pili.org.

55. Морозов H.B. Основы правового положения адвоката по законодательству Франции // Адвокатская практика. 2006,- № 6.

56. Нердрум Г. Знать закон-любить людей// Новая адвокатская газета,- 2008,-№ 1.

57. Нердрум Г. Об адвокатах и адвокатской деятельности в Норвегии// Вестник Федеральной палаты адвокатов Рос. Федерации. 2008.- № 1.

58. Некрасова Е.А. Обязательное участие адвоката по гражданским делам в Германии и России// Адвокатская практика. 2006. - №1 1.

59. Некрасова Е.А. Некоторые вопросы законодательного регулирования института представительства в немецком гражданском процессе// Арбитражный и гражданский процесс. 2005.- № 12.

60. Ом Ф. Реформирование первичной бесплатной юридической помощи в Нидерландах// URL: http://www/justiceinitiattive.orgdbresource2res id=l 02873.

61. Плетень A.C. Реализация конституционного права граждан на получение юридической помощи бесплатно посредством обращения в государственные юридические бюро// Конституционное и муниципальное право,- 2008,- № 7.

62. Полякова H.A. Некоторые вопросы оказания бесплатной юридической помощи в Финляндии и в России //Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 15.

63. Резник Г. Концепция хороша, какова будет ее реализация?// Адвокатская деятельность и адвокатура. А. Галоганов, П. Клен, Г. Мирзоев, Г. Резник// Российская юстиция,- 2001.- № 8.

64. Резник Г.М. К вопросу о конституционном содержании понятия «квалифицированная юридическая помощь»// Адвокат.- 2007.- № 4.

65. Семепяко Е.В. Бесплатный защитник// ЭЖ-Юрист.- 2008.- № 9.

66. Смагин Г. О зарубежном опыте оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи// URL: http://www.jourclub.ru/5/479.

67. Смирпикова IO.JI. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации// Журнал российского права.- М.: Норма, 2002.- № 6.

68. Совершенствование доступа к правосудию// URL: http:// www.a-to-j.ru/userfiles/file/Otchet Holland.

69. Филиппова Ю.А. Из истории русской адвокатуры // Адвокатская практика. -2005. -№ 4.

70. Шаров Г.К. Юридические консультации и бесплатная юридическая помощь// Адвокат.- 2004.- №11.

71. Шубин Д.А. О вознаграждении за успех стоит забыть// Ваш налоговый адвокат.- 2007. -№ 2.

72. Якушев А.О. Hei очники налогового права: новые подходы к изучению//Финансовое право.- 2009.- № 2.

73. Ялбулгапов Я.Я. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации// Финансовое право.- 2007,- № 2.1. Диссертации:

74. Галоганов А.П. Организация и принцип деятельности российской адвокатуры в условиях формирования правового государства: дис. канд. юрид. наук,- М.: РГЪ, 2000.

75. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Диссертация д-ра юрид. наук: 12.00.12.-М.:РГБ, 2003.

76. Колмакова H.H. Муниципальное образование как субъект гражданских правоотношений: диссертация кандидата юридических паук: 12.00.03,-Москва: РГБ, 2007.

77. Краснов И.В. Конституционное право па квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. 12.00.11,- Пенза, 2003.

78. Кривоносова O.IO. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в Российской Федерации. Диссертация кандидата юридических наук: 12.00.02,- Москва: РГБ, 2007.

79. Плетень A.C. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь и механизм его реализации в современной России: 12.00.02.-Москва: РГБ, 2008.

80. Селюков А.Д. Правовое обеспечение межбюджетных отношений в Российской Федерации: дис. докт. юрид. наук: 12.00.14,- М.: РГБ, 2003.

81. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.14, М.: РГБ, 2000.

82. Международные правовые акты:

83. Правила процедуры (Регламент) Европейского Суда rio правам человека: приняты в г. Страсбурге 4 ноября 1998 v.II Совет Европы и России.- 2000.-№3.

84. Федеральные правила уголовного судопроизводства: Federal Rules of Criminal Procedure (amendment received lo Janiary 6.1997). West Group. St. Paul. Minn.- 1997.

85. О юридической помощи и консультациях: Резолюция Комитета министров Совета Европы от 2 марта 1978 г. № (78) 8// URL: http:// www l.umn.edu/humanrts/russian/euro/RRes(78)8. html.

86. Генеральные принципы этики адвокатов 1995 г. // Российская юстиция.-1996,-№2.

87. Основные положения о роли адвокатов: приняты в августе 1990 г. в Нью-Йорке на VIII Конгрессе ООН// Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.- Ныо-Йорк, 1992.

88. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме от 9 дек. 1988 г.// Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов,- Т. 2,- М.: ИНФРА-М, 1996.

89. Конституция Нидерландов (Королевства Нидерландов) от 17 февраля 1983 г.// Интернет библиотека конституций государств (стран) мира URL: http://worldconstitutions.ru/achives/143.

90. Международный Пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.// Ведомости ВС СССР,- 1976,- 28 апр,- № 17, ст. 291.

91. Федеральный закон Германии об адвокатуре от 1 августа 1959 г.// URL: http://de/wikisource.org/wiki/Rechtsanwaltsordnung.

92. Федеральное положение Германии об оплате услуг адвокатов от 26 июля 1957 г.// URL: http://de/wikisource.org/wiki/Rechtsanwaltsordnung.

93. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Собран, законодат. Рос. Федерации. 2001.- 8 янв.- № 2, ст. 163.

94. Конституция Федеративной Республики Германии (Основной закон ФРГ) от 23 мая 1949 г.// Интернет-библиотека конституций государств (стран) мира URL: http://worldconstitution.ru/archives/155.

95. Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Права и свободы личности: Библиотечка «Российской газеты» совместно с библиотечкой журнала «Социальная защита». Вып. 11.- М., 1995.

96. Устав Организации Объединенных Наций оч 26 июня 1945 г.// Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР.- 1938 1975.Т. 2.- М.: Известия Советов депутатов трудящихся СССР, 1975.

97. Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества// URL: http://www.urka.ru/library.php?show=l 04647.

98. Конституция США// Интернет библиотека конституций государств (стран) мира URL: http://worldconstilutions.ru/achives/168.

99. Федеральные нормативные правовые акты:

100. О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 и от 23 июля 2005 г. № 445: постам. Правительства Рос. Федерации от 28 сен. 2007 г. № 625 // Рос. газ.- 2007.- 5 окт.- №221.

101. Вопросы Министерства финансов Российской Федерации: постан. Правительства Рос. Федерации от 07 апреля 2004 г. № 185// Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2004.- 12 апр.- № 15, ст. 1478.

102. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. Указом Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313// Собр. законодательства Рос. Федерации.- 2004.- 18 окт.- № 42, ст. 4108.

103. Кодекс профессиональной этики адвоката: принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года// Рос. газ.- 2005,- 5 окт,- № 222.

104. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. № 131

105. Налоговый кодекс Российской Федерации, ч.2, от 5 авг. 2000 № 117-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г.: одобр.

106. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.// Рос, газ.-1998 г.- 6 авг.; Собр. законодательства Рос. Федерации.- 1998.- 3 авг,- № 31, ст. 3824.

107. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собранием Рос. Федерации 21 окт. 1994 г. // Рос. газ.- 1994.- 8 дек,- № 238-239.

108. Об оплате труда адвокатов за счет государства: постановление Правительства РФ от 07 октября 1993 г. № 1011// Рос. Газ,- 1993,- 14 окт,- № 192; Собрание актов Президента и Правительства РФ,- 1993.- 11 окт.- № 41, ст. 3927

109. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верх. Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Совета Народи. Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991,-26 дек,-№ 52, ст. 1865.

110. Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР: закон РСФСР: утвержден Верх. Советом Рос. Советск. Федеративн. Социалистич. Республик 20 ноября 1980 г.// Ведомости ВС РСФСР.- 1980,- № 48, ст. 1596; Свод законов РСФСР, т. 8, с. 145.

111. Уголовно процессуальный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 27 окт. 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР,- i960.- № 40, ст. 592.

112. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: 1. О бюджете Московской области на 201 1 год: закон Московской области от 19 нояб. 2010 г. № 142/2010-03// Официальный сайт Министерства финансов Московской области URL: http://mf.mosreg.ru.

113. О бюджете Московской области на 2010 год: закон Московской области от 10 ноября 2009 г. № 129/2009-03// Официальный сайт Министерства финансов Московской области URL: http://mf.mosreg.ru.

114. О бюджете города Москвы на 2010 год: закон города Москвы от 2 дек. 2009 г. № 10// Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2009,- 20 дек.- № 70.

115. О бюджете города Москвы на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов: закон г. Москвы от 10 дек. 2008 г. № 65// Официальный сайт Правительства Москвы URL: http://www.mos.ru.

116. О бюджет Московской области на 2009 год: закон Московской области от 4 декабря 2008 г. № 187/2008- 03// Ежедневные Новости. Подмосковье.-2008.- 6 дек,- № 265.

117. Об утверждении порядка компенсации за счет средств бюджета Московской области расходов адвокатам, оказывающим отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридическую помощь бесплатно: Постановление Правительства

118. Московской области от 24 мая 2006 года № 444/17// Информационный вестник Правительства Московской области.- 2006,- 26 июня,- № 6.

119. Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве: закон г. Москвы от 4 октября 2006 года № 49// Ведомости Московской городской Думы,- 2006,- 9 нояб,- № 10, ст. 240.

120. Об оказании отдельным категориям граждан Российской Федерации на территории Московской области юридической помощи бесплатно: закон Московской области от 10 марта 2006 г. № 34/2006-03// Ежедневные новости. Подмосковье.-2006,- 18 марта,- № 46.

121. Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Брянской области: закон Брянской области от 12 октября 2005 г. № 69-3// Брянский рабочий. 2005.- 14 окт.- № 161 163.1. Судебная практика:

122. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 г.: утв. постановлением Президиума Верховного Суда Рос. Федерации от 16 марта 2011 г.// URL: www.vsrf.ru, www. supcourt.ru.

123. Определение Верховного суда РФ от 5 марта 2009 г. № 43-Д09-3 «Время, затраченное адвокатом на ознакомление с протоколом заседания суда, подлежит оплате» // Бюллетень Верховного Суда РФ,- 2009.- № 7.

124. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации за 2008 г.// Сайт Верховного Суда Российской Федерации URL: http:// www.supcourt.ru.

125. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2008 г., угв. постновлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 г.// Бюллс1ень Верховного Суда РФ. № 2. февраль. 2009.

126. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2008 г. № ГКПИ08-1840// Текст решения размещен на сайте Верховного Суда РФ www.supcourt.ru.

127. Федерации от 10 декабря 2008 г. № 44-Г08-39// Бюллетень Верх. Суда Рос. Федерации.- 2009,- № 6.

128. Определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 20 декабря 2007 г. № 44-007-112 «Судебное решение отменено в части, касающейся оплаты труда адвоката» (извлечение)// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008 - июнь,- № 6.

129. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации за 2007 г.// Бюллетень Верх. Суда Рос. Федерации,- 2008,- № 10.

130. Определение Верховного Суда РФ от 23 марта 2006 г. № 2-010// Документ опубликован не был. Система «Консультант».

131. О судебном решении: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 // Российская юстиция.- 2004,- № 2; Бюллетень Верховного Суда РФ,- 2004.- № 2; Вестник ВАС РФ,- 2004,- № 3; Рос. газ. -2003.-26 дек,- № 260.

132. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда Рос. Федерации от 31 октября 1995 г. № 8//Бюллетень ВС РФ.- 1996,-№1, с.З.

133. Решение Европейского Суда по правам человека «Пакелли против Федеральной Республики Германии» 1983г.// Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1,- М.: Норма, 2000.

134. Решение Европейского Суда по правам человека по делу «Аргико против Италии» 1980 г.// Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1,- М.: Норма, 2000.

135. Решение Европейского Суда по правам человека «Эйри против Ирландии» 1979 г.// Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1.- М.: Норма, 2000.

136. Решение Европейского Суда по правам человека 1975 г. по делу «Голдер против Соединенного Королевства»// Европейский суд по правам человека: Избранные решения. Т. 1,- М.: Норма, 2000.

137. Постановление Совета адвокатской палаты Воронежской области от 4 февраля 2010 года// официальный сайт Адвокатской палаты Воронежской области http://www.advpalata.vrn.ru/cgi-bin/mag.pl/2010/02/2.

138. Отчет Совета адвокатской палаты города Москвы за 2009 год от 5 февраля 2010 года// Вестник Адвокатской Палаты г. Москвы: Выпуск №1-2 (75-76) 2010 г., официальный сайт Адвокатской Палаты г. Москвы URL: http:// www.advokatymoscow.ru.

139. Решение Совета Адвокатской палаты Московской области от декабря 2009 г.// Офиц. сайт Адвокатской Палаты Моск. обл. URL:// http: www.apmo.ru.

140. Отчет Федерального казначейства при Министерстве финансов Российской Федерации от 1 января 2009 г.// официальный сайт Федерального казначейства URL: http://www.roskazna.ru.

141. Справка обобщение судебной практики о практике назначения адвоката в порядке статьи 50 ГПК РФ па 1 полугодие 2009 года. Сделана судьей Советского районного суда г.Брянска П.И. Лысухо //Официально опубликована не была.

142. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2009 года № 02-03-07/1405// сайт Федерального казначейства по Московской области URL: http://mo.roskazna.ru.

143. Отчет об итогах работы Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан за 2009 год// Официальный сайт Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан http://usd.blcr.sudrf.ru.

144. Иптсренет-копференция Президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации «Правовые аспекты оказания бесплатной юридической (адвокатской) помощи гражданам Российской Федерации». 29 февраля 2008 г.// URL: http:// www.garant.ru.

145. Письмо Министерства экономического развития и торговли Рос. Федерации от 18 сентября 2007 г. № 14026-АП/Д04// Сайт Казначейства России URL: Ьир://казначейство.рф .

146. Докладам Министерства юстиции Рос. Федерации о результатах и основных направлениях его деятельности на 2007-2009 годы// официальный сайт Министерства юстиции Рос. Федерации URL: hup:// www.minjust.ru.

147. Доклад Министерства юстиции РФ о результатах и основных направлениях деятельности па 2008-2010 годы// официальный сайт Министерства юстиции Рос. Федерации URL: http:// www.minjust.ru.

148. Доклад Министерства юстиции РФ о результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2009-2011 годы// Сайт Минюста РФ URL: http:// www.minjust.ru.

149. URL: http://www.pili.org/resources/access/index.html.

150. Резолюция №3 от 8 апреля 2005 года, принятая Вторым Всероссийским съездом адвокатов // Сайт Адвокатской Палаты Московской области URL: http:// www.apmo.ru.

151. Заключение по заявке России на вступление в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г. № 193// Рос. юстиция,- М.: Юридическая литература, 1996.-№4.

152. Официальный сайт Адвокатской Палаты Московской области URL: http:// www.apmo.ru

153. Сайт Федеральной палат ы адвокатов РФ URL:// http: www.fparf.ru.

154. Об ассигнованиях судам на оплату труда адвокатов: письмо Министерства юстиции Рос. Федерации от 23 мая 1994 г. № 09-08/65-94// Документ опубликован не был. Система КонсультантПлюс.

155. О размере оплаты труда адвокатов, выступающих защитниками по назначению органов Минюста: письмо Минюста РФ от 7 апреля 1994 г. № 09-08/51-94// Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.

Автор: Пудова, Ольга Викторовна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Пудова, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пудова, Ольга Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Пудова, Ольга Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Пудова, Ольга Викторовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи»