Теория правовых льгот

Морозова, Инна Сергеевна

Теория правовых льготтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория правовых льгот»

На правах рукописи

МОРОЗОВА Инна Сергеевна

ТЕОРИЯ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

12 00 01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Саратов 2007

003177942

Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Научный консультант — доктор юридических наук, профессор

МАЛЬКО Александр Васильевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

ЭКИМОВ Анисим Иванович доктор юридических наук, профессор ЦЫБУЛЕВСКАЯ Ольга Ивановна доктор юридических наук, профессор ПАВЛУШИНА Алла Александровна

Ведущая организация — Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Защита состоится 04 марта 2008 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д-212 239 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» по адресу 410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, д.104, ауд 102

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права»

Автореферат разослан «Ш »^в 2007 г

И О ученого секретаря диссертационного совета, доктор юридических наук.

к, профессор Е В Колесников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской правовой системе происходит трансформация всего льготного инструментария, поиск новых подходов к использованию преимуществ, что продиктовано логикой рынка, важностью адекватной денежной оценки человеческого труда, определенным отходом от практики чрезмерной патерналистской опеки граждан со стороны государства В механизме правового регулирования роль льгот связана не только с обеспечением равного доступа социально незащищенных слоев населения к юридически гарантированным благам Значимость данного правового средства резко возрастает в условиях перехода Российской Федерации к инновационной экономике, предполагающей активное использование различного рода налоговых, таможенных преференций, субсидий, дотаций, субвенций, привилегий и иммунитетов.

Смена политического курса, реформирование социально-экономических, политических, государственно-правовых отношений связаны во многих случаях с пересмотром действующей системы преимуществ Политика государства в плане установления и реализации льгот во многом предопределяет характер и содержание правовой жизни, стратепло и тактику ее развития Льготы - весьма сложный правовой инструмент, требующий тонкого подхода С одной стороны, безусловно, нельзя им злоупотреблять, так как это может привести к дисбалансу в правовом регулировании, с другой - полный отказ от использования каких бы то ни было преимуществ, значительно обеднит весь юридический арсенал, создаст дополнительные трудности в правовом опосредовании общественных отношений, что в целом негативно скажется на качестве законодательства

С помощью льгот право гибко реагирует на происходящие в обществе изменения, адекватно учитывает интересы субъектов, связанные, в одних

случаях, с обеспечением фактического выживания индивидов, в других - с созданием условий, признанных в обществе как определенный социальный стандарт, в третьих - с реализацией личностью своих социальных перспектив

В настоящее время теоретическое осмысление льгот постепенно выделяется в самостоятельное направление, в рамках которого уже активно предпринимаются попытки комплексного анализа привилегий, иммунитетов, налоговых преференций и т д В свою очередь, высказываются точки зрения о рассмотрении льгот в качестве особой разновидности юридических исключений, существующих в силу сложности и противоречивости социальных связей и взаимоотношений, в которые вступают индивиды

Рассмотрение обозначенной проблематики на общетеоретическом уровне, выявление объективных и субъективных предпосылок законодательной инетитуционализации преимуществ, пределов льготирования, других вопросов, относящихся к предмету исследования, позволит создать для результативной модернизации льготного инструментария научные основы, построить более адекватную систему льгот, отвечающую реалиям современной российской правовой действительности.

Степень разработанности темы. Правовые льготы на протяжении довольно длительного периода времени исследовались исключительно на отраслевом уровне в сфере гражданского, финансового, административного, трудового права, права социального обеспечения и т д (ЕГ Азарова, В В Глазырин, Н В. Гудимов, Н Д. Егоров, Р.И Кондратьев, А.П. Коренев, В М Лебедев, Н С. Малеин, А Г. Орлов, В,С Основин, Е А Ровинскйй, Б М Сейнароев, В.А Соколов, К Э Торган, Я М Фогель, С Д. Цыпкин и др.) В юридической литературе льготы в основном отождествлялись с гарантиями, дозволениями, поощрениями, привилегиями, иммунитетами и т д 1 Вместе с тем, можно выделить и труды, где льготы все же рассматривались как

1 См , например Курилов В И Личность Труд Право М, 1989 С 12, Егоров Н Д Гражданско-правовое регулирование общественных отношений Л, 1988 С 35-36

самостоятельный правовой инструмент, но они в настоящее время потеряли свою актуальность1.

С общетеоретических позиций проблема льгот изучалась на уровне ряда научных статей2, кандидатских диссертаций3, монографий4 Появились и соответствующие главы в курсах лекций и учебниках5

В настоящее время отсутствует комплексное теоретико-правовое исследование правовых льгот, учитывающее существенные изменения, произошедшие в современном российском законодательстве, новые подходы как к институту льгот, так и к механизму льготирования, к процессам формирования и осуществления льготно-правовой политики, что и предопределило выбор данной темы, являющейся своего рода определенным этапом в создании теории правовых льгот.

Объектом исследования выступают льготы как целостное явление современной социальной действительности

Предметом исследования являются общие закономерности возникновения, развития и функционирования института правовых льгот, его сущность, содержание, цели, задачи, виды, соотношение с другими сходными правовыми средствами, использование в правовой и антикоррупционной политике современной России.

1 См, например Иванов А И Льготы для работников Севера М, 1991, Симоненко ГС Льготы работающим пенсионерам М, 1981, Белогорская Е М Права и льготы молодоженов и семей, имеющих детей//Советское государство и право 1983 №9 С 124-131 г См, например. Бахрах Д Н Правовые льготы//Справедливость и право Свердловск, 1989 С 74-83, Малько А В Льготы в праве общетеоретический аспект/ЛТравоведение 1996 №1 С 37-47, Он же Льготы политико-правовой анализ//Общественные науки и современность

1996 № 3 С 47-54, Он же Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства//Правоведение 1999 № 1 С 235-239

См Морозова И С Льготы в российском праве (вопросы теории и практики) Дис„,.канд юрид наук Саратов, 1999, Иванова К Л Льготно-правовая политика в современной России проблемы теории и практики Дис„.канд юрид наук Саратов, 2007

4 См Малько А В Льготная и поощрительная правовая политика. СПб, 2004, Малько А В, Морозова И С Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики) Саратов, 2004, Морозова И С Основы теории правовых льгот Саратов, 2007

5 См Теория государства и права Курс лекций/Под ред Н И Матузова и А В Малько М,

1997 Лекция 30, Матузов НИ, Малько А В Теория государства и права М, 2001 Гл 22 и др

Цель исследования состоит в комплексном теоретико-правовом анализе института льгот, уяснении его места и роли в механизме правового регулирования, в исследовании как самого процесса льготирования, так и институционализации льгот в современном российском законодательстве

Задачи исследования. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи

- выявить исторические предпосылки возникновения института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах,

- проследить генезис понятия «льгота» в правоведении, политологии, социологии, философии,

- сформулировать качественно новое определение правовой льготы, учитывая существенные изменения, произошедшие в современном российском законодательстве,

определить объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот, пределы льготно-правового регулирования;

- раскрыть сущность и социальное предназначение правовых льгот, определить их цели, задачи, функциональную направленность, дать классификацию;

соотнести льготы со сходными юридическими средствами, используемыми в механизме правового регулирования,

- проанализировать социально-психологические аспекты использования правовых льгот;

- провести комплексное теоретическое исследование механизма льготирования, сформулировать понятие обозначенному правовому явлению и рассмотреть его сущность;

- обозначить принципы функционирования механизма льготирования и его основные стадии,

- исследовать проблемы институционализации правовых льгот в современном российском законодательстве,

дать понятие льготно-правовой политике, проанализировать ее признаки, проблемы, связанные с ее формированием и осуществлением в Российской Федерации,

- наметить основные направления оптимизации льготно-правовой политики, исследовать проблемы ответственности в сфере реализации льгот;

- обозначить роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции,

- сформулировать понятие «коррупционные льготы» и рассмотреть их характерные особенности,

- детально исследовать проблемы декриминализации процесса льготирования

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по правоведению, истории, философии, социологии Диссертант базировался на теоретических работах таких ученых, как С С Алексеев, В.К. Бабаев, М.И Байтин, В М Баранов, Д.Н Бахрах, А В Васильев, НВ Витрук, НН Вопленко, А А Воротников, О.А Гаврилов, В И. Гойман, С А Голунский, В М Горшенев, В Г Графский, В Д Зорькин, О С Иоффе, В Б Исаков, Н В Исаков, В П. Казимирчук, С А Комаров, В Н Карташов, Д А. Керимов, Д А Ковлер, В Н Кудрявцев, В Л Кулапов, В В Лазарев, В И Леушин, Р 3. Лившиц, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Н С. Малеин, А В Малько, Г В Мальцев, Л С Мамут, О В Мартышин, М Н Марченко, Н И Матузов, С.В Мирошник, А В Мицкевич, А С Мордовец, Л А Морозова, В С Нерсесянц, А В Оболонский, В В. Оксамытный, М Ф Орзих, В.Д Перевалов, А С Пиголкин, Н А Придворов, С В Поленина, А В Поляков, В П Реутов, О Ю Рыбаков, В А Сапун, А П Семитко, И Н Сенякин, В Н Синюков,

В М Сырых, Н Н Тарасов, Ю А. Тихомиров, В А. Толстик, Б Н Топорнин, И Е. Фарбер, О.И Цыбулевская, А Ф Черданцев, В А Четвернин,

A.C. Шабуров, А.И Экимов, JI.C. Явич и др

Среди ученых, занимающихся в той или иной степени проблемами льгот на отраслевом уровне, можно назвать таких, как Е Г. Азарова, Н.В Артамонов, М И Бару, О Ю Бакаева, Е М Белогорская, М Н Бродский, М О Буянова, А Ю Викулин, Е.В. Галкин, Л.Я Гинцбург, В П Грибанов, Г В Горланов,

B.А.Дозорцев, НД. Егоров, CA Иванов, ЮА Крохина, ЕГ Крылатых, В И. Курилов Р 3 Лившиц, А С Лойтер, Е Е Мачульская, К В Мерзляков, А А Овсянников, Е В. Покачалова, М Е. Панкин, А.С Пашков, А И Процевский, В Г Ротань, И В Рукавишникова, Г С Симоненко, НМ Смирнова, OB. Смирнов, A.A. Соколов, В.В Сорокин, И.Л Сухарчук, М.В. Титова, Н И Химичева, А.И Худяков, А Г Чепурной, А А Югов и др

В процессе исследования особая значимость придавалась работам российских ученых-правоведов Г.Д. Гурвича, Н М Коркунова, П И Новгородцева, К Д. Ушинского, Л.И. Петражицкого, К П Победоносцева, Б.Н Чичерина, Г. Ф. Шершеневича Были использованы труды Л Н Загурского, С Е Десницкого, В.В Ефимова, Е Б. Пашуканиса, Г В Плеханова, П Б. Струве, П И Стучки, В М Хвостова и др Анализируя льготы и привилегии, автор обращался к произведениям М А. Бакунина, П А Кропоткина, П Н Ткачева, С В. Франка и др

Ряд положений диссертации базируются на произведениях В Грабеньского, О Гирке, В Горнопольского, Г Гроция, К. Грюнберга, Д. Джильоно, В. Дуткевича, Л Дюги, В Каскеля, Д Купты, Э Леви, М Леруа, К Маркса, Л Мейзера, Р. Миллса, Р Михельса, Г. Моски, Ф Ницше, М Ориу, В. Парето, Г Радбруха, Дж Ролза, Г. Де Руджеро, И Г Хофбауера, Е. Эрлиха, Ф Энгельса, И. Якубовского и др.

анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование и гипотеза, сравнение, аналогия, метод эксперимента) и частнонаучные методы (компаративный, формально-юридический, кибернетический, статистический, социологический, правового моделирования, метод системно-структурного анализа, социальной психологии, синергетический, семантики, правовой герменевтики, субъектно-деятельностный подход)

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные и региональные законы, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, ряд законопроектов, отдельные нормативно-правовые акты зарубежных стран, а также некоторые документы советского и российского законодательства дореволюционного периода, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в отечественном правоведении представлена теория правовых льгот как комплексное концептуальное исследование данного юридического средства

Анализ изменений, происходящих в современной российской правовой системе, позволил автору сформулировать новое определение правовых льгот, обозначить разновидности льготного юридического инструментария тем или иным образом институционализированного в законодательстве. Впервые предложена концепция механизма льготирования, в рамках которой определено его место и роль в праворегулирующем процессе. Новизной отличается и концепция льготно-правовой политики современной России, разработанной в период реформирования всей действующей системы льгот, осуществления так называемого процесса монетизации Кроме того, научная новизна исследования состоит в следующем

- проведен тщательный исторический анализ процесса становления и развития института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах,

- проанализирована отечественная и зарубежная литература, в той или иной степени затрагивающая проблему льгот в сфере правоведения, социологии, философии, политологии,

- дается качественно новое понятие «правовая льгота», рассматриваемая как разновидность юридических исключений, участвующая в создании особого правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера; предлагаются специфические признаки льгот, учитывающие процессы модернизации, происходящие в российской правовой системе,

- вводятся категории «нормативные изъятия» и «дополнительные преимущества», предлагаемые рассматривать в качестве основных форм льгот, связанных, в первом случае, с уменьшением различного рода обязанностей, возложенных на субъекта, во втором - с предоставлением дополнительных возможностей юридического характера,

- раскрыта сущность, обозначены цель и направления функциональной направленности льгот, проведена их видовая градация,

- вводится категория «механизм льготирования», состоящий из совокупности правовых средств, структурированных определенным образом в зависимости от специфики их воздействия на те или иные группы общественных отношений,

- рассмотрены принципы построения, субъектный состав, основные стадии механизма льготирования, являющегося по своей сути более углубленным регулятивным блоком механизма правового регулирования,

- впервые на общетеоретическом уровне рассмотрена проблема институционализации льгот в современном российском законодательстве, обозначены такие их разновидности^ как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, компенсации, привилегии, иммунитеты,

- в систематизированном виде даны как общие признаки- основных разновидностей льгот, так и их отличительные особенности, позволяющие отграничивать подобные юридические средства друг от друга,

- дано определение «льготно-правовая политика», являющаяся мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики,

- выделяются внутренний и внешний аспекты льготно-правовой политики, предполагающие, в первом случае, отношение законодателя к самим льготам, степень включенности подобных юридических средств в праворегулирующий процесс, во втором - сами модернизационные процессы, осуществляемые посредством использования льготного юридического инструментария,

- намечены основные направления оптимизации льготно-правовой политики, которые выражаются в том, чтобы зафиксировать правовые механизмы, направленные на консолидацию усилий субъектов права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере льготного регулирования, провести систематизацию льготного законодательства, результатом которой может стать подготовка и издание единого консолидированного акта, устранить возможные пробелы в льготном законодательстве, обозначить меры, направленные на повышение уровня

правосознания как населения, так и соответствующих должностных лиц в сфере льготного регулирования; установить меры ответственности для обязанных должностных лиц, предусмотреть определенные юридические санкции за совершение противоправных действий в сфере льготного регулирования, в процессе льготирования предусмотреть правовые механизмы, направленные на осуществление надлежащего контроля правоприменительной деятельности и т.д

- проанализированы проблемы ответственности в сфере реализации льгот {уголовно-правовой, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной),

- впервые определена роль льгот в антикоррупционной политике России, дано понятие коррупционной и потенциально коррупционной льготы, а также обозначены признаки подобных «деформированных» правовых средств;

- намечены основные направления декриминализации процесса льготирования,

впервые предложена концепция льготно-правовой политики современной России, предусматривающей основные принципы ее формирования и осуществления как на федеральном, так и на региональном уровнях;

- в рамках исследования проведен социологический опрос, посвященный проблемам эффективности механизма льготирования и в целом льготно-правовой политики в Российской Федерации

Основные положения, выносимые на защиту

1. С учетом изменений, произошедших в современном российском законодательстве, дается определение «правовая льгота», понимаемая как разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий (дополнительные преимущества), так и с

уменьшением объема различного рода долженствований (нормативные изъятия)

2 По своей форме льготы могут выражаться как в предоставлении особых прав (дополнительные преимущества), так и в освобождении от установленных обязанностей (нормативные изъятия). Дополнительные преимущества связаны с развитием, совершенствованием правомочий, с их помощью, с одной стороны, реализуются интересы, с другой - создаются предпосылки для формирования качественно новых потребностей Нормативные изъятия, суть которых заключается в освобождении субъектов от установленных законом обязанностей, уменьшают приходящуюся на них правовую «нагрузку», облегчая бремя различного рода долженствований, что позволяет расширить простор для деятельности лиц в рамках правового поля.

3 Посредством льготного юридического инструментария формируется специфический правовой режим, позволяющий субъектам более полно и последовательно удовлетворять собственные интересы, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. С одной стороны, создается своего рода иерархия интересов субъектов с точки зрения их значимости для общественного развития, с другой - своеобразная очередность в их удовлетворении. Льготы характеризуются особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения, отмечаются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъекта Специфика использования отдельных видов льгот в праворегулирующем процессе во многом предопределяется особенностью конструкции того или иного нормативного изъятия или дополнительного преимущества, интенсивностью выраженности в каждом из них стимулирующего, компенсационного, гарантирующего характера

4 Обосновано, что льготы - это особая разновидность юридических исключений, являющихся своего рода отклонениями от единых, типизированных правил нормативного регулирования По своей сути это

правомерное исключение, законное изъятие, установленное компетентными органами в соответствующих актах . ,

5. Проведена классификация правовых льгот, способствующая выявлению специфики тех или иных разновидностей льгот, определению их места и роли в механизме правового регулирования, что позволяет ориентировать правотворческие и правоприменительные органы на оптимальное использование данного весьма важного юридического средства. Предлагаются следующие основания видовой градации правовых льгот: в зависимости от отраслевой принадлежности (по предмету правового регулирования) они подразделяются на льготы в конституционном, трудовом, финансовом, гражданском, административном праве и тд., от характера - на материальные и процессуальные, от субъектов права - на льготы для физических и юридических лиц, от их роли - на льготы-компенсации, льготы-гарантии и льготы-стимулы, от уровня нормативных актов, в которых они установлены - на общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные, от объема предоставления - на основные и дополнительные; от их содержания - на, политические, социальные, экономические и т д.

6 Льготы связывают и гармонизируют различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и тп) или находятся в специфических условиях С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом

7 Правовые льготы, призванные достигать поставленную перед ними цель, выполняют две основные функции компенсационную и стимулирующую В них наиболее ярко проявляются цели и задачи льготного регулирования, его

юридическая природа и социальное назначение Кроме названных, льготы выполняют, как и всякий иной правовой стимул, также обеспечительную, воспитательную, коммуникативную функции, функцию социального контроля. Среди функций льгот можно обозначить также мотивационную, ценностно-ориентационную, распределительную

8 В процессе льготирования должна быть выстроена определенная иерархия индивидуальных интересов В этой связи можно обозначить следующие группы интересов 1) первичные интересы, связанные с обеспечением жизнедеятельности индивидов как определенного биологического вида, 2) вторичные интересы, продиктованные обеспечением необходимого уровня существования субъекта в обществе, 3) интересы, направленные на реализацию социальных перспектив личности

9 Вводится в научный оборот понятие «механизм льготирования», рассматриваемый в качестве совокупности правовых средств (льготных) и иных правовых инструментов, построенных в логически обоснованную систему в зависимости от особенностей их воздействия на те или иные группы общественных отношений, посредством которых создаются специфические правовые режимы

10 Льготирование предусматривает своего рода иерархию в организации правовых средств, которая и позволяет обозначать его части Условно в нем можно выделить следующие блоки 1) компенсационный, включающий такие юридические исключения, как социальные субсидии, пособия, компенсации, 2) стимулирующий - налоговые, таможенные, тарифные льготы, 3) смешанный -налоговые преференции социальной направленности и х. д. Помимо самих юридических исключений в механизме льготирования участвуют также юридические средства, не обладающие качественными характеристиками нормативных изъятий и дополнительных преимуществ Они задействованы в так называемых процессах замещения в случае нерационального, неэффективного использования льготного юридического инструментария или существования пробелов в льготном регулировании общественных отношений

11 К принципам построения механизма льготирования предлагается относить1 системность; федерализм; взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти, иных структур, входящих в механизм льготирования, законность, подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим; профессионализм и компетентность, гласность, контроль в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти в сфере льготно-правовых отношений и т д

12 Определено, что льготирование представляет срез в механизме правового регулирования, более углубленный регулятивный блок Это длящийся процесс, включающий определенные стадии, этапы На начальной его стадии обозначается круг социальных связей, входящих в сферу льготно-правового регулирования. На второй стадии механизма льготирования происходит конкретизация общих программ применительно к фактически существующим общественным отношениям, входящим в «зону действия» нормативных изъятий и дополнительных преимуществ Третья стадия льготирования связана с установлением конкретной юридической связи между управомоченными (получателями льгот) и обязанными (лицами, участвующими в процессе предоставления льгот) субъектами На четвертой стадии - происходит удовлетворение интересов основных получателей льгот

13 В целях оформления льготирования в единый процесс, придания ему целостности, завершенности предлагается осуществить следующие меры комплексно оценить потребности соответствующих субъектов в тех или иных разновидностях нормативных изъятий и дополнительных преимуществ; выявить «интенсивность» необходимого и фактического обеспечения льготным юридическим инструментарием определенных разновидностей социальных связей; придать льготированию в целом заявительный характер, соотнести по уровню предоставления различные виды нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, применяемых в целях регулирования однотипных общественных отношений; ввести своеобразный механизм замещения одного вида льгот другим, унифицировать процедуру

практического предоставления законодательно зафиксированных льгот; повысить эффективность работы должностных лиц, задействованных в механизме льготирования как в целом, так и по отдельным направлениям работы в частности, максимально снизить различного рода административные издержки и барьеры, препятствующие качественной и наиболее рациональной реализации соответствующих юридических исключений и т д.

14. В механизме льготирования участвуют следующие разновидности льгот, налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, компенсации, привилегии и иммунитеты. Налоговые преференции направлены на компенсацию финансовых потерь при выпуске новой и конкурентоспособной продукции, модернизации технологических процессов, укрепляющего основы малого и среднего производственного бизнеса и т.д. Таможенные льготы используются как одно из правовых средств, способствующих успешному проведению торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, поддержанию рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, защите российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т д Субсидии, субвенции, дотации относятся к особой группе правовых преимуществ, так называемых льгот первичного характера, обеспечивают реализацию других юридических средств, во многих случаях используются совместно в тех или иных блоках механизма льготирования, в основном касающегося проблем организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений и тд. Привилегии представляют собой специальные льготы для конкретных субъектов и, прежде всего, для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих обязанностей Иммунитеты, как особая разновидность «отрицательных» льгот, обеспечивают выполнение международных, государственных и общественных функций, служебных, официальных

обязанностей Компенсации рассматриваются как особое правовое устройство, направленное на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов В качестве взаимодополняющих правовых механизмов по отношению ко льготам анализируются пособия, выступающие в качестве социальных гарантий, поддерживающих определенный жизненный стандарт субъектов

15 Льготно-правовая политика - это системная деятельность по оптимизации самого процесса льготирования, комплекс мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества Она формирует особый «облик» права, определяет его потенциальные возможности в регулировании тех или иных групп общественных отношений С ее помощью реализуются в действительности его основополагающие идеи, ориентиры, сущностные начала, поставленные цели и задачи перед данным социальным феноменом Посредством проведения льготной политики определяется во многих случаях общая направленность правового воздействия, обеспечивается, в конечном счете, нормальное и единообразное развитие и функционирование правовой системы российского общества

16 В целях оптимизации льготно-правовой политики целесообразно осуществить следующие меры разработать стратегию осуществления льготно-правовой политики; выработать научно обоснованные критерии, подходы к процессу льготирования, обеспечить социальные обязательства государства соответствующими финансовыми средствами, сформулировать методику экспертной оценки эффективности законодательства в сфере льготного регулирования, провести систематизацию льготного законодательства, установить меры ответственности для обязанных должностных лиц, создать правовые механизмы, направленные на развитие частно-государственного

партнерства, позволяющего объединить средства государства и частных благотворительных организаций и т д

17 Коррупционные и потенциально коррупционные льготы искажают предполагаемый изначально результат социальных преобразований, меняют направленность самих социальных процессов, способствуют возникновению стагнационных явлений в общественном развитии К ним следует относить нормативные изъятия и дополнительные преимущества, вовлеченные в процесс незаконного обогащения, подкупа государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей Их существование предопределено довольно широкими дискреционными полномочиями соответствующих должностных лиц.

18. Коррупционные и потенциально коррупционные льготы обладают следующими характерными особенностями с помощью подобного рода юридических средств необоснованно выделяются интересы, принадлежащие определенным корпорациям, влиятельным группам, лоббистским объединениям, олигархическим структурам; меняются акценты в праворегулирующем процессе, формируются отношения, деформирующие порядок прохождения государственной службы; создаются особые «эксклюзивные» режимы для отдельных субъектов, увеличиваются составляющие неформального отклоняющегося поведения управляющей элиты итд

19 Декриминализация процесса льготирования, исключение из него коррупционных моментов предполагает эффективную деятельность контролирующих органов, открытость данного процесса, его должное информационное обеспечение, сокращение бюрократических структур в механизме практической реализации нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, снижение уровня дискреционных полномочий соответствующих должностных лиц, создание организационных предпосылок для максимального упорядочивания льготных правоотношений, осуществление контроля за переходом государственных служащих на должности

руководителей коммерческих предприятий после увольнения со службы, снижение выгод для всех участников коррупции и т д

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в постановке проблемы и создании концепции правовых льгот как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений Разработанные положения позволят обогатить не только понятийный, но и научный арсенал в целом, поднять на качественно новый уровень теоретического осмысления теорию правовых средств, правового стимулирования, юридических исключений, правовых поощрений, правовой политики, дополнить научную информацию о механизме правового регулирования и тд Предложенная в диссертации концепция льготно-правовой политики, содержащая принципы ее выстраивания на федеральном и региональном уровнях, основные пути совершенствования, а также полученные результаты проведенного социологического исследования, могут способствовать более адекватному выстраиванию правовой политики в Российской Федерации, более точному определению ее целей и стратегических направлений в целом

В практическом плане сформулированные в работе обобщения, предложения, выводы, результаты социологических исследований будут полезны в правотворческой и правоприменительной деятельности, более углубленному изучению обозначенной проблематики на отраслевом уровне

Данное исследование будет полезно и в правообразовательной деятельности, в частности, для создания спецкурсов по проблемам теории государства и права, повышения качества процесса правового обучения и воспитания студентов В целях формирования правовой культуры граждан подобные теоретические разработки целесообразно внести в курсы правового обучения и воспитания населения

процессе преподавания в СГАП курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Современные проблемы юридической науки», «Проблемы реализации права в Российской Федерации».

Основные положения и результаты исследования излагались на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференциях, «круглых столах», семинарах: в СГАП на всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость философско-правовые проблемы» (Саратов, 2003 г.); в Саратовском филиале Института государства и права РАН (далее СФ ИГП РАН) на научно-методологическом семинаре «Информационные средства модернизации российского права» (Саратов, 2004); в Саратовском государственном университете им. Н Г Чернышевского на межвузовском научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы современной российской правовой системы» (Саратов, 2006); в СГАП на международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП «Юридическое образование и наука в России, проблемы модернизации» (Саратов, 2006), в Самарском филиале ГОУ Московский городской педагогический университет «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 2006), в СГАП на всероссийском научно-практическом семинаре «Состояние и перспективы современной уголовной политики России» (Саратов, 2006); в Институте государства и права РАН на круглом столе «Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации: актуальные проблемы (теория и практика)» (Москва, 2006).

государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», концепции законопроекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в разработке проекта концепции льготно-правовой политики, , проекта концепции антикоррупционной политики современной России В процессе подготовки диссертационного исследования был использован собственный опыт преподавательской, адвокатской деятельности, работы в органах исполнительной власти.

Результаты исследования изложены в монографиях, главах коллективных монографий, учебных пособиях, других научных публикациях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных в перечне ВАК

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, объединяющих 12 глав, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются степень ее научной разработанности, объект, предмет, цель и задачи диссертационной работы, раскрываются ее методологическая, теоретическая и эмпирическая основы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна и практическая значимость полученных выводов, отмечается их апробация

В первом разделе диссертационной работы_«Теоретико-

методологическое исследование правовых льгот», включающем шесть глав, осуществляется теоретико-правовой анализ института льгот, процессов становления современного льготного юридического инструментария, уяснение его места и роли в механизме правового регулирования.

В первой главе «Истоки, становление и развитие института правовых льгот в законодательстве» изучаются предпосылки, генезис института льгот, динамика эволюции льготного юридического инструментария В данной главе внимание сосредоточено на рассмотрении направлений и хода исторического развития преимуществ, привилегий, иммунитетов Исследование тематики диссертационной работы открывается анализом отечественного законодательства Х1-Х1Х веков, касающегося сферы льготно-правового регулирования Особо выделен вопрос об изучении льготных нормативно-правовых актов советского периода (после 1917 года)

Последовательно раскрывается история развития института льгот в зарубежном законодательстве, начиная с римского права Рассматриваются различного рода льготы, привилегии и иммунитеты в каноническом, феодальном праве, в праве свободного союза ремесленных корпораций и автономных гильдий, анализируются правовые акты ряда европейских государств (Германии, Франции, Италии и т д)

Во второй главе «Генезис понятия льгот в науке» затронуты вопросы возникновения и эволюции научных взглядов по проблемам льгот в правоведении, политологии, социологии, философии в трудах отечественных и зарубежных исследователей

В целях обеспечения комплексного подхода подробно анализируются работы ученых ХУШ-ХХ веков. В диссертационном исследовании отдельно рассматриваются научные концепции в той или иной степени освещающие вопросы льготного регулирования, разработанные учеными советского периода (после 1917 года), выявляется логическая последовательность аргументации, касающейся проблем использования льготного юридического инструментария, осуществляется полемика по некоторым теоретико-методологическим аспектам

В третьей главе «Сущность, признаки и виды правовых льгот»

рассматриваются льготы как юридическая категория, обозначается их цель, функциональная направленность, проводится видовая градация

Учитывая изменения, произошедшие в современном российском законодательстве, под льготой понимается особая разновидность юридических исключений, участвующая в создании специфического правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера, связанными как с совершенствованием правомочий, так и с уменьшением объема различного рода долженствований

В диссертационном исследовании льготы рассматриваются как отклонения от единых, типизированных правил нормативного регулирования, содержащиеся в диспозиции правовой нормы, правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в соответствующих актах Обосновывается, что по своей форме льготы могут выражаться в предоставлении особых прав, развивая, совершенствуя тем самым правомочия субъектов, в освобождении от обязанностей, уменьшая объем различного рода долженствований, расширяя простор для деятельности лиц.

При выявлении сущностных черт правовых льгот автор постулирует, что они характеризуются особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения, отмечаются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъектов, являясь определенным средством юридической дифференциации. Данный инструмент дополняет основные права и свободы индивидов возможностями юридического характера и может рассматриваться как особая разновидность правовых стимулов, создающая для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования

В диссертации проводится соотношение категорий «правовая льгота», «поощрение», «дозволение», «гарантия», позволяющее более основательно проанализировать существующие связи между обозначенными юридическими средствами, а также определить место и роль льготного инструментария в механизме правового регулирования

С целью выявления специфики тех или иных разновидностей льгот, ориентации правотворческих и правоприменительных органов на их

оптимальное использование осуществляется видовая градация преимуществ, предлагается собственный подход к их классификации.

Глава четвертая «Объективные и субъективные предпосылки институционализации правовых льгот. Пределы льготно-правового регулирования» посвящена исследованию внешних и внутренних факторов, детерминировавших законодательную фиксацию льгот, определению сферы использования льготного юридического инструментария.

В диссертации обосновывается, что социально-экономические предпосылки могут быть связаны с необходимостью обеспечения должного уровня существования индивидов в обществе, важностью принятия срочных мер для поддержания социально незащищенных слоев населения, оказавшихся в сложной жизненной ситуации

Среди социально-экономических условий институционализации льгот в особую подгруппу выделяются предпосылки, обусловленные демографическими вопросами, миграционными процессами, проблемами глобализации

Анализируя политические предпосылки законодательной фиксации льгот, диссертант рассматривает их как средство проведения определенной политики, реализации стратегических и тактических политических целей Исследуя юридические предпосылки институционализации льгот, автор исходит из того, что данное средство относится к способам, установленным в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений, а также обеспечения эффективной реализации правовых требований Идеологические предпосылки тесным образом взаимосвязаны с политическими, зависят от степени развития правосознания, уровня нравственного воспитания в обществе, правовой и общей культуры, общественной психологии Законодательная фиксация льгот отражает оценку социальной действительности с точки зрения интересов государства, социальных групп, отдельных индивидов и связана с утверждением либо модернизацией существующих общественных отношений. При рассмотрении

организационных предпосылок, по мнению автора, внимание акцентируется на научных разработках в сфере льготно-правового регулирования Раскрытие сущности, признаков, характерных особенностей льготного юридического инструментария, проведение видовой градации, определение различных разновидностей преимуществ, как отмечается, способствует их адекватной фиксации в действующем законодательстве

Исследуя субъективные предпосылки законодательного закрепления льгот, автор обосновывает, что в данном процессе необходимо придавать значение не только экономическим, политическим, идеологическим аспектам, но и определенным психологическим факторам, происходящей трансформации ценностных ориентаций и мотивационной сферы субъектов льготно-правовых отношений, изменению их позиции, поведения в целом.

При институционализации льгот должны быть четко определены сферы их применения, своего рода верхние и нижние границы, критерии наделения юридическими исключениями отдельных субъектов, социальные стандарты, разработанные в соответствии с гуманитарно-правовой стратегией развития Российской Федерации

В пятой главе «Цели и функции правовых льгот» раскрываются вопросы, связанные с обозначением основных целей льготного юридического инструментария в праворегулирующем процессе, определяется функциональная направленность преимуществ, существующих в современном российском законодательстве

Отмечается, что с помощью льгот реализуются основополагающие идеи права, его начала и ориентиры в регулировании общественных отношений, цели и задачи, поставленные перед данным социальным феноменом

Автор приходит к выводу, что основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов личности, социальных групп, государства Льготы связывают и гармонизируют эти различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом В

главе подробно рассматриваются компенсационная, стимулирующая, обеспечительная, воспитательная, коммуникативная, мотивационная, ценностно-ориентационная, распределительная функции правовых льгот, а также функция социального контроля Обосновывается, что льготы, осуществляя свои функции, могут нести одновременно некую специфическую социально-психологическую нагрузку

В шестой главе «Социально-психологические особенности использования правовых льгот» анализируются проблемы мотивации в сфере льготно-правового регулирования, внутренние детерминанты поведения субъектов

Автором выделяются простые интересы индивидов в льготной сфере, не претерпевающие какого-либо существенного давления со стороны внешних факторов или других, в том числе, антагонистических интересов Это осознанная необходимость удовлетворения потребностей, сказывающаяся на том или ином варианте поведения субъекта Модифицированные интересы, обозначенные в диссертации, проходят как бы двойной путь осознания субъектом, что в результате ведет к известной трансформации в структуре самого интереса.

Отмечается, что необходимо учитывать конкретное содержание интересов субъектов, среди которых предлагается выделять первичные интересы, связанные с обеспечением жизнедеятельности индивидов как определенного биологического вида, вторичные интересы, продиктованные обеспечением необходимого уровня существования субъектов в обществе, интересы, направленные на реализацию социальных перспектив личности

В диссертационном исследовании подчеркивается, что продуманность в плане законодательной фиксации льгот может касаться и проблем интересов иждивенческого характера. Причем, чем в большей степени государство проводит так называемую патерналистскую политику, тем уровень подобных интересов возрастает в обществе, что влечет необходимость использования все новых и новых льгот

Раздел второй «Общая характеристика механизма льготирования»

диссертационного исследования, включающем три главы, посвящен проблемам механизма льготирования, определению его сущности, принципов построения, стадий, а также вопросам институционализации льгот в современном российском законодательстве.

В главе седьмой «Понятие и сущность механизма льготирования» раскрываются концептуальные основы механизма льготирования, принципы его построения, выявляются особенности использующихся юридических средств

В данной главе механизм льготирования рассматривается в качестве совокупности правовых средств (льготных) и иных правовых инструментов, построенных в логически обоснованную систему в зависимости от особенностей их воздействия на те или иные группы общественных отношений, посредством которых создаются специфические правовые режимы Льготирование предусматривает своего рода иерархию в организации юридических инструментов, которая и позволяет обозначать его части.

К принципам построения механизма льготирования автор относит системность; федерализм; взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти, иных структур, входящих в механизм льготирования, законность, подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим, профессионализм и компетентность, гласность; контроль в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти в сфере льготно-правовых отношений и т.д.

В диссертационном исследовании обосновывается, что в механизме льготирования все преимущества условно подразделяются на следующие группы- 1) исключения . из единых нормативных требований, предопределяющие качественную характеристику целых блоков, частей льготирования, участвующие в формировании специфических правовых режимов (льготы-стимулы и льготы-компенсации); 2) исключения, выступающие по своей сути в качестве необходимых переходов, соединений,

обеспечивающих гибкость конструкции механизма льготирования (льготы-гарантии) Подчеркивается, что в механизме льготирования преимущества группируются в зависимости от отраслевой принадлежности

Глава восьмая «Основные стадии механизма льготирования» посвящена анализу элементов, стадий механизма льготирования, принципов структурирования его отдельных блоков

Автор делает вывод, что льготирование представляет определенный срез в механизме правового регулирования, более углубленный регулятивный блок, структурирующийся в соответствии с общими принципами построения самого механизма правового регулирования, предусматривающий те же элементы, стадии, но обладающий, вместе с тем, рядом отличительных особенностей. В диссертационном исследовании подробно анализируются стадии процесса льготирования Постулируется, что к гарантиям реализации льгот необходимо относить и правовые средства-ограничения, которые связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов субъектов, направленные на их сдерживание в целях защиты и охраны общественных отношений и предполагают своим результатом снижение правовой активности. В основном в льготировании средства-ограничения (различного рода запреты, приостановления, обязанности, меры наказания) применяются в отношении должностных лиц, а также в случаях нерационального, неэффективного, недобросовестного использования преимуществ их получателями.

Льготирование представляет собой сложносконструированный процесс, предполагающий множество подходов, ракурсов в изучении Автор выделяет стандартный и особый порядок предоставления юридических исключений. В последнем случае речь идет о реализации привилегий, создающих для соответствующих субъектов специфические «эксклюзивные» режимы Особый порядок предоставления данной разновидности правовых средств обусловлен их тесной взаимосвязью с отношениями власти, ориентацией на политическую элиту, властные органы и должностные лица Субъекты посредством

привилегий наделяются дополнительными юридическими возможностями в максимальном объеме, это своего рода предельный уровень, потолок льгот Отмечается, что особый порядок предоставления преимуществ существует и там, где подобное правовое средство оказывает значительное влияния на экономическую сторону жизни российского общества (налоговое льготирование)

В диссертационном исследовании предлагаются меры, направленные на оптимизацию процесса льготирования, придания ему целостности, завершенности В целях подтверждения теоретических выводов и положений анализируются механизмы налогового, социального льготирования, процесс «монетизации» натуральных льгот.

Глава девятая «Институционализация льгот в современном российском законодательстве» состоит из пяти параграфов, каждый из которых посвящен анализу юридических средств, задействованных в механизме льготирования

В первом параграфе (91.) исследуются налоговые преференции, существующие в современном российском законодательстве, раскрываются их признаки как особой разновидности правовых льгот, так и специфические признаки, присущие данному юридическому инструменту В работе анализируется нормативный материал, касающийся сферы налогового льготирования, рассматриваются основные разновидности налоговых преференций

Отмечается, что налоговые льготы направлены на компенсацию финансовых потерь при выпуске новой и конкурентоспособной продукции, модернизации технологических процессов, укрепляющего основы малого и среднего производственного бизнеса и т д. Посредством предоставления налоговых преференций государство имеет возможность обеспечивать перераспределение валового внутреннего продукта, стимулировать наиболее перспективные и значимые отрасли экономики

Во втором параграфе (9 2) девятой главы, исследуя таможенные льготы, автор резюмирует, что они используются как одно из правовых средств, направленных на успешное проведение торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, поддержание рационального, соотношения вывоза и ввоза товаров, защиту российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т.д Таможенные льготы должны, с одной стороны, способствовать эффективному регулированию внешнеторгового оборота, с другой стороны - не приводить к потерям доходной части государственного бюджета

В работе обосновывается, что по мере интеграции России в мировую экономику роль данного юридического инструментария все более возрастает Особую проблему составляет соотношение налоговых и таможенных льгот, противоречия, возникающие в процессе так называемого внутреннего налогового льготирования и налогового льготирования в сфере внешнеторговой деятельности, поэтому должна быть определена специфика льготного юридического инструментария, используемого при налогообложении импортно-экспортных операций В работе проводится разграничение между категориями «таможенная льгота» и «тарифная льгота»; рассматриваются основные разновидности тарифных преференций. В целях подтверждения выводов о специфике таможенных льгот, в диссертации проведен анализ федерального и регионального законодательства, касающегося сферы таможенного льготирования.

В третьем параграфе (9 3) особое внимание обращается на субсидии, субвенции, дотации, составляющие в механизме льготирования специфическую группу правовых преимуществ, обеспечивающих реализацию других юридических средств

Параграф четвертый (9.4) посвящен исследованию привилегий и иммунитетов, как исключительных, монопольных льгот дай конкретных субъектов

В работе обосновывается, что привилегии в основном сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица, являясь исключениями из исключений, выступая более детальными и персонифицированными юридическими средствами. Некоторые привилегии обладают особым характером и могут выступать одновременно и в виде прерогатив, то есть в форме исключительной компетенции власти. Автор анализирует специфические признаки привилегий, подтверждая свои выводы примерами из действующего законодательства Российской Федерации, проводит видовую градацию подобной разновидности льгот

В работе к особой разновидности льгот и привилегий относятся иммунитеты, связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции РФ и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций Обосновывается, что иммунитет не должен иметь абсолютного характера, он может быть в ряде случаев отменен, ограничен либо от него могут отказаться сами его обладатели, в связи с чем, проводится полемика с рядом ученых, рассматривающих проблемы правового иммунитета

Исследуя в пятом параграфе девятой главы (9 5.) компенсации и пособия, как правовые средства, задействованные в механизме льготирования, автор резюмирует, что их ~ изучение осуществлялось преимущественно на отраслевом уровне

Компенсации связаны с созданием равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Степень компенсационных мер во многом свидетельствует об уровне, достигнутом в процессе удовлетворения материальных и духовных потребностей и интересов личности В работе выделяются специфические признаки компенсаций, проводится их видовая градация, основанная на положениях современного российского законодательства

Автор обосновывает, что пособия являются довольно близким по целевой Направленности, сущности, социальному назначению юридическим устройством, которое действует, в одних случаях, параллельно процессу льготирования, в других - составляет определенную его часть, в третьих -компенсирует недостаток законодательного закрепления льгот социальной направленности, нивелирует неэффективность реализации отдельных правовых исключений Кроме того, процессы практической реализации пособий и льгот социальной направленности весьма схожи, что обусловлено общей целью, заключающейся в создании для отдельных категорий лиц условий, позволяющих наиболее полно реализовать им свои интересы и потребности В результате «монетизации» льготы, как и пособия, могут предоставляться в виде соответствующих денежных выплат, что еще больше сближает данные установления юридического характера В работе особое внимание уделено проблеме соотношения льгот и пособий, анализу точек зрения по данному вопросу, имеющихся в современной юридической литературе В подтверждении своих выводов о роли пособий в механизме льготирования, автор опирается йа зарубежный опыт, положения, содержащиеся в законодательстве иностранных государств

Раздел третий «Льготно-правовая политика современной России: проблемы Формирования и осуществления» диссертационного исследования, включающем три главы, посвящен проблемам выстраивания льготной политики в Российской Федерации, определению ее стратегических и тактических целей, приоритетов, принципов формирования, направлениям оптимизации, роли льготного юридического инструментария в противодействии коррупции.

В главе десятой «Понятие и признаки льготно-правовой политики современной России» обосновывается, что изменения в юридической действительности должны происходить не хаотично, а представлять собой системную деятельность по оптимизации механизма правового регулирования, предусматривающую определенные промежуточные этапы, стадии, временные

рамки, предполагающую соответствующие стратегические цели и приоритеты Одним из блоков, составных частей проводимых преобразований в юридической сфере является, по мнению автора, льготно-правовая политика, представляющая собой механизм подключения льготного инструментария к решению социально-экономических, политических, миграционных, демографических и иных задач современного общества Льготная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики В работе рассматриваются внутренний и внешний аспекты льготно-правовой политики

Автор обосновывает, что льготно-правовая политика - это, прежде всего, системная деятельность по оптимизации самого процесса льготирования, комплекс мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества, Вместе с тем, ее можно рассматривать и как важнейшую область деятельности институтов гражданского общества, обеспечивающую решения во всех сферах, представляющих социальные потребности общества и его слоев. В диссертационном исследовании обозначаются принципы выстраивания льготно-правовой политики

Обосновывается, что посредством проведения льготной политики определяется общая направленность правового воздействия, обеспечивается, в конечном счете, нормальное и единообразное развитие и функционирование правовой системы российского общества Льготы, как средства юридической дифференциации, направлены на сохранение целостности, основных свойств и функций права при воздействии на него разнообразных факторов объективной и субъективной реальности

Автор приходит к выводу, что изменение социально-экономической, политической обстановки в российском обществе, показало неэффективность доминирования ограничительно-запретительных и обязывающих средств в правовом регулировании Напротив, расширение зоны действия средств

правового стимулирования (льгот, поощрений и т.д.) позволило праву активно влиять на происходящие преобразования в юридической сфере В данный процесс, по сути, были включены все отрасли права Льготная политика — это политика «юридических возможностей», направленная против деформации в соотношении интересов в обществе, преобладания ведомственных, аппаратных (бюрократических) иных корпоративных начал

Подчеркивается, что льготная политика связана с созданием особого психологического климата, должного уровня осознания правовой действительности субъектами права, степени восприятия ими правовых явлений Она формирует программу развития правовой жизни российского общества, определяет приоритетные направления, обозначает наиболее приемлемые способы достижения поставленных целей в юридической сфере Позволяя гибко и последовательно опосредовать праву многие социальные связи, льготы в определенной степени уравйовешивают происходящие" в правовой жизни процессы. Кроме того, льготы являются своеобразным средством политико-правовой коньюктуры. Они показывают уровень субъективности законодателя в регулировании тех или иных сторон общественной жизни Именно подобный подход к преимуществам и определяет существенные различия в объеме их предоставления одним и тем же категориям субъектов

Глава одиннадцатая «Основные направления совершенствования льготно-правовой политики Российской Федерации. * Проблемы ответственности в сфере реализации льгот» посвящена проблемам оптимизации льготной политики, соответствующей тенденциям современной правовой жизни, ответственности в механизме льготирования

В целях оптимизации льготно-правовой политики автор предлагает осуществить ряд мер провести инвентаризацию закрепленных в нормативных актах льгот, подвергнуть их тщательному анализу и экспертизе, скорректировать пенсионное законодательство, которое до сих пор не связывает предоставление льгот с фактическим состоянием условий труда на

производстве, лимитировать депутатские льготы, найти оптимальное соотношение общефедеральной и региональных систем преимуществ, которые должны взаимодействовать, а не противоречить друг другу и т.д

В работе обосновывается, что проводимая в целом льготно-правовая политика, должна исходить из конституционного приоритета прав и законных интересов граждан, осуществляться в соответствии с принципом системности Важно как можно в большей степени минимизировать административные методы управления, снизить интенсивность подзаконного регулирования, устранить фрагментарность льготного законодательства

Особое внимание обращено на проблемы ответственности в сфере реализации льгот. Отмечается, что велика динамика льготного законодательства, содержащего множество пробелов, коллизий, что создает известные трудности в судебной и административной практике при применении норм об ответственности В действующем законодательстве в ряде случаев только фиксируется сама возможность применения мер юридической ответственности, однако механизмы ее практической реализации отсутствуют или содержат ряд спорных, дискуссионных моментов, ставящих под вопрос правильность, оправданность применения той или иной правовой нормы Кроме того, в нормах права не всегда полно и всесторонне отражена система наиболее общих, типичных и существенных признаков отдельных правонарушений в льготной сфере Существующая фрагментарность законодательной фиксации мер юридической ответственности в сфере реализации льгот значительно снижает в целом результативность применения подобного института. При установлении мер юридической ответственности не всегда учитывается специфика льготных правоотношений, не в полном объеме отражен их субъектный состав В механизм реализации обозначенного института не включены соответствующие органы, которые могли сыграть значительную роль в повышении результативности применения мер юридической ответственности

В двенадцатой главе «Роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции» автор анализирует проблемы использования льгот как для совершения правонарушений коррупционной направленности, так и в антикоррупционной политике современной России, предлагает меры, направленные на ее оптимизацию посредством использования льготного юридического инструментария

Отмечается, что коррупционные льготы искажают предполагаемый изначально результат социальных преобразований, меняют направленность самих социальных процессов, способствуют возникновению стагнационных явлений в общественном развитии. Коррупционными льготами называются преимущества, вовлеченные в процесс незаконного обогащения, подкупа государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей О коррупционности льгот можно говорить в том случае, если они по своей сути не представляют механизм согласования интересов, а, напротив, необоснованно выделяют один из них, который принадлежит определенным корпорациям, влиятельным группам, лоббистским объединениям, олигархическим структурам, купившим установление данных преимуществ Посредством коррупционных льгот меняются акценты, приоритеты в плане правового регулирования, нарушается упорядоченность протекания социальных процессов, баланс интересов Льготы являются средством перераспределения благ экономического характера в пользу членов определенных групп с помощью расходования ресурсов для получения исключительных прав и преимуществ. Автор обосновывает, что в действующем законодательстве содержится особая группа так называемых потенциально коррупционных льгот, существование которых предопределено довольно широкими дискреционными полномочиями соответствующих должностных лиц Подобного рода исключения могут вытекать из смысла законодательства в результате нечеткости формулировок, многочисленных пробелов, коллизий. Переход правовых льгот в коррупционную сферу зависит от продуманности механизма их реализации, уровня правосознания, правовой культуры

соответствующих должностных лиц, степени их ответственности, наличия особых «антикризисных» устройств в процессе льготирования

Отмечается, что непродуманные льготы провоцируют возникновение коррупционных отношений даже в тех областях общественной жизни, где подобные явления не были или были распространены довольно незначительно Пробелы в льготном законодательстве используются в целях незаконного обогащения определенных должностных лиц, выстраивающих в таких случаях весь процесс льготирования или отдельные его блоки по собственному усмотрению

Качество коррупционности льготы приобретают и в процессе своей практической реализации. Подобной переориентации преимуществ способствуют несовершенство механизма их осуществления, отсутствие должного контроля, расширенные дискреционные полномочия соответствующих должностных лиц, коллизии в льготном законодательстве и т д Недостаточность материального обеспечения ряда преимуществ позволяет чиновникам определять порядок финансирования льгот, что может потенцировать возникновение коррупционных отношений О коррупционности льгот можно говорить, если установлен усложненный порядок их получения В этом случае резко возрастает вероятность бюрократических проволочек, возникновения различного рода административных барьеров, повышается уровень зарегулированное™ льготных правоотношений

В работе предлагаются меры, направленные на декриминализацию процесса льготирования

В заключении работы подводятся итоги исследования, делаются обобщения, формулируются важнейшие теоретические и практические выводы, обозначаются проблемы, которые могут возникнуть при дальнейшем изучении льготного юридического инструментария, механизма льготирования в целом, определяется направленность рассмотрения вопросов формирования и осуществления льготно-правовой политики

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

Монографии и учебные пособия

1 Морозова И С Правовые льготы Учебное пособие/ под ред А В. Малько Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 (4,5 п л );

2 Малько А В, Морозова И С Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики) монография Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004 (12 пл) Рецензия Сенякин ИН, Летяев В А Основные цели правовых льгот// Государство и право 2006 №8. С 115-118,

3. Морозова И С Правовая жизнь российского общества: теоретико-методологический аспект монография. Колл авт./ под ред. Н.И. Матузова и А В Малько Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 (глава «Льготная политика в правовой жизни современной России») (0, 5 п л ),

4 Морозова ИС, Лебедева ЕН Место и роль льгот в механизме правового стимулирования Учебное пособие/ под ред А В Малько Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 (2,7 п л),

5 Морозова И С Антикоррупционная политика в современной России монография Колл авт/ под ред А В Малько Саратов. Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 (глава «Льготы и антикоррупционная политика») (0,5 п л ),

6 Морозова И С Правовая политика России, теория и практика, монография Колл авт / под ред Н И Матузова и А В Малько М ТК Велби, Проспект, 2006 (глава «Льготно-правовая политика»). (1,7 п.л.),

7 Морозова И С Основы теории правовых льгот, монография/ под ред А В Малько Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007 (18,6 п л),

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

8 Морозова И С Тезисы выступления «Место и роль льгот в правовой политике государства» на международной научно-практ. конференции «Приоритеты правовой политики в современной России»// Правоведение СПб, 1997 №4 (0,02пл),

9. Малъко А.В, Морозова КС Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот// Правоведение 1999 СПб, №4 (0,5 п л),

10. Морозова И С Льготы в российском праве проблемы эффективности // Правоведение СПб , 2001 №4 (0,8 п л );

11 Морозова И С Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации// Журнал российского права. М , 2005. №8. (0,6 п л.),

12 Морозова И С Льготно-правовая политика современной России, проблемы формирования и осуществления// Государство и право М , 2006 №2 (0,5 п л),

13. Морозова И С Проблемы формирования и осуществления льготно-правовой политики в Российской Федерации// Вестник Саратовской государственной академии права Саратов- Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006 №1(46) (0,4 п я),

14. Морозова И С Становление и развитие института правовых льгот в российском законодательстве// Законодательство М Фонд «Правовая поддержка», 2006 №1 (0,4 п л ),

15 Морозова И С Нормативные изъятия и дополнительные преимущества общетеоретические проблемы// Правоведение СПб , 2006. №3 (0,7 п л),

16. Морозова И С Об особенностях использования льгот в отраслях зарубежного законодательства// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения М , 2006 №2. (0,6 п.л.),

17 Морозова И С Социально-психологические аспекты механизма льготирования// Вестник Самарского государственного экономического

университета Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2006 №8(26) (0,5 п л),

18 Морозова И С К вопросу о результативности юридических исключений// Право и государство1 теория и практика М., 2007 №6(30). (0,4 п л),

19 Морозова И С Генезис идеи льгот- историко-теоретический аспект// Юрист-правовед Ростов-на-Дону Изд-во РЮИ МВД России, 2007 №2(21) (0,6 п л),

20 Морозова И С Проблема иерархии интересов в механизме льготирования// Российский юридический журнал Екатеринбург, 2007. №3 (0,5 п.л),

21 Морозова И С Институционализация и реализация юридических исключений социально-психологические аспекты// «ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ» в Российском Законодательстве. М., 2007 №4. (0,4 п.л.),

22 Морозова И С Сущность компенсаций в общетеоретическом аспекте// Право и образование М Изд-во СГУ, 2007. №1 (0,9 п л),

23. Морозова И С Синергетическая детерминация юридических исключений// Современное право М, 2007 №1 (0,4 п л ),

24 Морозова И С Объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Саратовской государственной академии права Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007 №5 (0,4 п.л),

25 Морозова И С Основные формы реализации льгот в современном российском законодательстве// Вестник Самарского государственного экономического университета Специальный выпуск «Актуальные проблемы правоведения». Самара, 2007 №3 (0,7 п.л ),

Статьи, опубликованные в материалах международных, всероссийских, региональных конференций, «круглых столов», семинаров

26 Морозова И С Льготно-правовая политика современной России// Правовая политика федеральные и региональные проблемы; Материалы научной конференции 22-23 июня 2000 г, посвященной открытию

Саратовского филиала Института государства и права РАН/ под ред. НИ Матузова. Тольятти. Изд-во ВУиТ, 2001 (0,3 п л),

27 Морозова И С Льготы как юридическое средство реализации принципа социальной справедливости// Закон, человек, справедливость философско-правовые проблемы Материалы научной конференции, Саратов Изд-во СГАП, 2003 (0,2 п л), !

28 Морозова И С Тезисы выступления «Проблемы правового регулирования информационных отношений» на «круглом столе» «Информационные средства модернизации российского права» // Правовая политика и правовая жизнь Саратов-Москва Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2005 №1 (0,2 п л ),

29 Морозова ИСК вопросу о модернизации механизма льготирования как одного из направлений правовой политики в Российской Федерации// Юридическое образование и наука в России проблемы модернизации. Тезисы Международной научно-практической конференции, посвященной 75—летию СЮИ - СГАП Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (0,2 п л );

30. Морозова КС Дополнительные преимущества и нормативные изъятия как формы реализации правовых льгот в современной российской правовой жизни// Актуальные проблемы российской правовой жизни Материалы «круглого стола»/ под ред А В Малько. Самара МГПУ, 2006 (0.3 п л ),

31 Морозова И С Роль «льготного» юридического инструментария в антикоррупционной политике современной России состояние и перспективы// Уголовно-правовая политика и проблемы противодействия современной преступности Всероссийский научно-практ семинар «Состояние и перспективы современной уголовной политики России» (25 апреля 2006 г)/ Сборник научных трудов под ред H А Лопашенко Саратов Сателлит, 2006. (0,2 п л),

32. Морозова И С Тезисы выступления «Коррупционные отношения в механизме льготирования основные пути преодоления» на «круглом столе» «Концепция антикоррупционной политики необходимость формирования»// Правовая политика и правовая жизнь Саратов-Москва Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006 №4 (0,2 п л );

33 Морозова И С Тезисы выступления «Основные методологические подходы к исследованию юридических исключений как важнейших составляющих современной правовой действительности» на «круглом столе» «Новый методологический подход к идее «правовой жизни» // Правовая политика и правовая жизнь Саратов- Москва Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006. №4 (0,02пл),

34 Малько А В, Морозова И С Логико-гносеологические, дефинитивные и практические проблемы институционализации льгот в современном российском законодательстве// Законодательная дефиниция логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы- Материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 г)/ под ред ВМ Баранова, П.С. Пацуркивского, Г О Матюшкина. Н. Новгород Изд-во Нижегород исслед научно-приклад. центра «Юридическая техника», 2007 (0,7 п л.),

Другие статьи

35 Морозова И С Льготы как правовой институт: общетеоретические проблемы// «Атриум» Вестник Международной Академии бизнеса и банковского дела Серия «Юриспруденция» Тольятти Изд-во Межд Академии бизнеса и банковского дела, 1998 №2 (0 5 п л );

36. Морозова И С Проблемы классификации правовых льгот// Вопросы теории государства и права Межвуз научн сб-к Саратов1 Изд-во СГАП, 2000 №2(11) (0,6пл),

37 Морозова И С Проблемы использования правовых льгот в отраслях материального российского законодательства// Вестник Волжского ун-та им В.Н Татищева. Серия «Юриспруденция». Тольятти. Изд-во ВУиТ, 2000. Вып. И (0,5 п.л),

38 Морозова И С Проблемы классификации правовых льгот и их использование в отраслях процессуального российского законодательства// Актуальные проблемы политики и права Труды университета Межвуз сб-к научн. ст-тей. Пенза - Саратов: Изд-во ПГУ, 2001 Вып 3 (0,7 п л ),

39 Морозова И С Проблемы определения критериев эффективности правовых льгот// Вестник Волжского ун-та им В H Татищева Серия «Юриспруденция». Тольятти- Изд-во ВУиТ, 2002 Вып. 11 (0,4 п л ),

40 Морозова И С Льготы как юридическое средство реализации общеправовых принципов// Право и политика M : NOTA BENE, 2003 №5 (0,5 пл),

41 Морозова И С Роль льгот в практике становления федеративных отношений в современной России// Вестник Волжского ун-та им В H Татищева Серия «Юриспруденция» Тольятти Изд-во ВУиТ, 2003 Вып 34 (1 п л ),

42 Малько А В, Морозова И С, Петров МП, Шундиков КВ., Нырков В.В Экспертное заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов — Москва Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2004. №3(16) (0,7 п л );

43. Морозова И С Льготы как средство реализации общеправовых принципов// Ленинградский юридический журнал СПб. Изд-во юрид. ф-та ЛГУ, 2004. №1 (0,6 п л),

44 Малько А В, Морозова И С Проблемы оптимизации льготно^ правовой политики в Российской Федерации// Правовая политика: Сб науч. тр Ч. 2 «Приоритеты и направления правовой политики России» Таганрог. Изд-во Таганрог гос пед ин-та, 2005 (0,3 п л.);

45 Малько А В, Морозова И С. Льготная политика в правовой жизни современной России// Новая правовая мысль Волгоград Изд-во ВРО МСЮ, 2005 №2 (0,4 п л );

46. Морозова И С. Диалектика правового равенства и юридическая дифференциация // Вестник Волжского ун-та им В H Татищева Серия «Юриспруденция» Тольятти Изд-во ВУиТ, 2005 Вып 47 (0,5 п л ),

47 Морозова И С Концепция льготно-правовой политики в современной России// Правовая политика и правовая жизнь, Саратов - Москва1 Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2005 № 4 (1 п л);

48 Морозова ИС, Иванова К Л Основные направления льготно-правовой политики в современной России// Ленинградский юридический журнал СПб Изд-во юрид ф-та ЛГУ, 2005 № 3(4) (0,3 пл.),

49 Морозова И С Методологические основания исследования правовых льгот// Правовая политика и правовая жизнь Саратов - Москва, Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2006 №3 (0,8 пл.),

50 Морозова И С Льготы как юридическое средство (теоретико-инструментальный подход)// Вопросы теории государства и права, межвуз сб науч тр/ под ред МИ Байтина Саратов Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. (0,6 п.л.);

51 Морозова И С On the Legal Nature of the Mechanism for Granting Pnvjleges//Russian Law theory and practice M Изд-во РАЮН, 2006 №1 (0,7 п л ),

52 Морозова И С Правовая модернизация в сфере льготного регулирования// Проблемы правовой модернизации в России- сборник научных материалов с методическими рекомендациями для использования в учебном процессе Пенза Информационно-издательский центр ПГУ, 2006 (1,2 п л);

53. Морозова И С Преференции понятие, признаки, виды//Вестник Российской правовой академии М Изд-во ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2006.№4 (0,4пл.),"

54 Морозова И С Таможенные льготы, общетеоретический аспект// Академический юридический журнал Иркутск1 Изд-во ГОУ ВПО ИГЭА, 2006 №4 (0,4пл),

55 Морозова И С Юридические исключения как объект научного исследования// Юридическая мысль СПб Изд-во С -Петербург юрид ин-та, 2006 №6(37).(0,6пл),

56 Морозова И С Институционализация правовых льгот как одна из проблем формирования системы законодательства Российской Федерации в условиях глобализации// Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях

глобализации Сборник статей/ под общ. ред. C.B. Полениной, В М. Баранова, Е.В. Скурко. M.- H Новгород Изд-во ГУ ИГП РАН, Нижегород исслед. научно-приклад центр «Юридическая техника», 2007 (0,5 п л );

57. Морозова ИСК вопросу о правовой политике в сфере льготного регулирования// Правовая политика и правовая жизнь. Саратов - Москва: Изд-во СФ ГУ ИГП РАН, 2007 №2 (0,6 п л ),

58 Морозова И С Модернизация института юридических исключений как одно из направлений развития российской правовой системы// Российская правовая система- вопросы теории и практики Межвуз сб науч тр Саратов. Наука, 2007 (0,5 п л ),

59 Морозова И С Механизм реализации правовых льгот// Актуальные проблемы современной юридической науки и практики Межвуз сб науч тр. Вып.2 Саратов Изд-во Сарат. ун-та, 2007. (0,4 п.л.);

60 Морозова И. С Правовые основания механизма льготирования отраслевой анализ// Новая правовая мысль Волгоград Изд-во ВРО МСЮ, 2007 №5 (0,6 п л.).

Подписано к печати 19 11 2007 г Уел печ л 2,1 Бумага офсетная Формат 60x84 Vie Печать офсетная Гарнитура «Тайме» Тираж! 00 экз Заказ Ns£Z}2,

Издательство

ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Чернышевского, 135

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 410056, Саратов, ул Вольская, 1

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Инна Сергеевна, доктора юридических наук

Введение 4-23.

РАЗДЕЛ I. ГЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

1 лава 1. Истоки, становление и развитие института правовых льгот в чако!юдателве 24-53.

I 'лапа 2. Генезпонятия льгот в науке 53-66.

Глава 3. Сущнь, признаки и виды правовых льгот66-91.

I 'лава 4. Объективные и субъективные предпосылки институционализации

Iфановых льгот. Пределы льготно-правового регулирования91-106.

Глава 5. Цели и функции правовых льгот106-121.

Глава 6. Социально-хологичие бенни ользования правовых льгот121-134.

РАЗДЕЛ П. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА

ЛЬГОТИРОВАНИЯ

Глава 7. Понятие и сущность механизма льготирования. .сЛ35-145.

Глава 8. овныеадии механизма льготирования 145-170.

I лава 9. Институционализация льгот в современном российском законодателве 170-267.

§ 9.1. Налоговые преференции 170-189.

§ 9.2. Таможенные льготы190-198.

§ 9.3. Судии,бвенции, дотации198-211.

§ 9.4. 11ривилегии и иммунитеты211-235.

§ 9.5. Компеции и пбия235-267.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория правовых льгот"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в российской правовой системе происходит трансформация всего льготного инструментария, поиск новых подходов к использованию преимуществ, что продиктовано логикой рынка, важностью адекватной денежной оценки человеческого труда, определенным отходом от практики чрезмерной патерналистской опеки граждан со стороны государства. В механизме правового регулирования роль льгот связана не только с обеспечением равного доступа социально незащищенных слоев населения к юридически гарантированным благам. Значимость данного правового средства резко возрастает в условиях перехода Российской Федерации к инновационной экономике, предполагающей активное использование различного рода налоговых, таможенных преференций, субсидий, дотаций, субвенций, привилегий и иммунитетов.

Смена политического курса, реформирование социально-экономических, политических, государственно-правовых отношений связаны во многих случаях с пересмотром действующей системы преимуществ. Политика государства в плане установления и реализации льгот во многом предопределяет характер и содержание правовой жизни, стратегию и тактику ее развития. Льготы - весьма сложный правовой инструмент, требующий тонкого подхода. С одной стороны, безусловно, нельзя им злоупотреблять, так как это может привести к дисбалансу в правовом регулировании, с другой - полный отказ от использования каких бы то ни было преимуществ значительно обеднит весь юридический арсенал, создаст дополнительные трудности в правовом опосредовании общественных отношений, что в целом негативно скажется на качестве законодательства.

С помощью льгот право гибко реагирует на происходящие в обществе изменения, адекватно учитывает интересы субъектов, связанные, в одних случаях, с обеспечением фактического выживания индивидов, в других - с созданием условий, признанных в обществе как определенный социальный стандарт, в третьих - с реализацией личностью своих социальных перспектив.

В настоящее время теоретическое осмысление льгот постепенно выделяется в самостоятельное направление, в рамках которого уже активно предпринимаются попытки комплексного анализа привилегий, иммунитетов, налоговых преференций и т.д. В свою очередь, высказываются точки зрения о рассмотрении льгот в качестве особой разновидности юридических исключений, существующих в силу сложности и противоречивости социальных связей и взаимоотношений, в которые вступают индивиды.

Рассмотрение обозначенной проблематики на общетеоретическом уровне, выявление объективных и субъективных предпосылок законодательной институционализации преимуществ, пределов льготирования, других вопросов, относящихся к предмету исследования, позволит создать для результативной модернизации льготного инструментария научные основы, построить более адекватную систему льгот, отвечающую реалиям современной российской правовой действительности.

Степень разработанности темы. Правовые льготы на протяжении довольно длительного периода времени исследовались исключительно на отраслевом уровне в сфере гражданского, финансового, административного, трудового права, права социального обеспечения и т. д. (Е.Г. Азарова, В.В. Глазырин, Н.В. Гудимов, Н.Д. Егоров, Р.И. Кондратьев, А.П. Коренев, В.М. Лебедев, Н.С. Малеин, А.Г. Орлов, B.C. Основин, Е.А. Ровинский, Б.М. Сейнароев, В.А. Соколов, К.Э. Торган, Я.М. Фогель, С.Д. Цыпкин и др.). В юридической литературе льготы в основном отождествлялись с гарантиями, дозволениями, поощрениями, привилегиями, иммунитетами и т.д.1 Вместе с

1 См., например: Курилов В.И. Личность. Труд. Право. М., 1989. С. 12; Егоров Н.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. Л., 1988. С. 35-36. тем можно выделить и труды, где льготы все же рассматривались как самостоятельный правовой инструмент, но они в настоящее время потеряли свою актуальность1.

С общетеоретических позиций проблема льгот изучалась на уровне

2 3 4 ряда научных статей , кандидатских диссертаций , монографий . Появились и соответствующие главы в курсах лекций и учебниках3.

В настоящее время отсутствует комплексное теоретико-правовое исследование правовых льгот, учитывающего существенные изменения, произошедшие в современном российском законодательстве, новые подходы, как к институту льгот, так и к механизму льготирования, к процессам формирования и осуществления льготно-правовой политики, что и предопределило выбор данной темы, являющейся своего рода определенным этапом в создании теории правовых льгот.

Объектом исследования выступают льготы как целостное явление современной социальной действительности.

1 См., например: Иванов А.И. Льготы для работников Севера. М., 1991; Симоненко Г.С. Льготы работающим пенсионерам. М., 1981; Бело горская Е.М. Права и льготы молодоженов и семей, имеющих детей//Советское государство и право. 1983. № 9. С. 124131.

См., например: Бахрах Д.Н. Правовые льготы//Справедливость и право. Свердловск, 1989. С. 74-83; Малько A.B. Льготы в праве: общетеоретический аспект//Правоведение. 1996. № 1. С. 37-47; Он же. Льготы: политико-правовой анализ//Общественные науки и современность. 1996. № 3. С. 47-54; Он же. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства//Правоведение. 1999. № 1. С. 235-239.

3 См.: Морозова И.С. Льготы в российском праве (вопросы теории и практики). Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999; Иванова К.Л. Льготно-правовая политика в современной России: проблемы теории и практики. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

4 См.: Малько A.B. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004; Малько A.B., Морозова И.С. Льготы в российском праве (Проблемы теории и практики). Саратов, 2004; Морозова И.С. Основы теории правовых льгот. Саратов, 2007.

3 См.: Теория государства и права. Курс лекций/Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 1997. Лекция 30; Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2001. Гл. 22 и др. сходными правовыми средствами; использование в правовой и антикоррупционной политике современной России.

Задачи исследования. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить исторические предпосылки возникновения института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах;

- проследить генезис понятия «льгота» в правоведении, политологии, социологии, философии;

- сформулировать качественно новое определение правовой льготы, учитывая существенные изменения, произошедшие в современном российском законодательстве; определить объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот, пределы льготно-правового регулирования;

- соотнести льготы со сходными юридическими средствами, используемыми в механизме правового регулирования; проанализировать социально-психологические аспекты использования правовых льгот;

- обозначить принципы функционирования механизма льготирования и его основные стадии;

- исследовать проблемы институционализации правовых льгот в современном российском законодательстве;

- определить и рассмотреть существенные признаки, провести классификацию таких разновидностей льгот, как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, компенсации, дотации, привилегии, иммунитеты и др.; дать понятие льготно-правовой политике, проанализировать ее признаки, проблемы, связанные с ее формированием и осуществлением в Российской Федерации;

- наметить основные направления оптимизации льготно-правовой политики; исследовать проблемы ответственности в сфере реализации льгот;

- обозначить роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции;

- сформулировать понятие «коррупционные льготы» и рассмотреть их характерные особенности;

- детально исследовать проблемы декриминализации процесса льготирования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по правоведению, истории, философии, социологии. Диссертант базировался на теоретических работах таких ученых, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, A.B. Васильев, Н.В. Витрук, H.H. Вопленко, A.A. Воротников, O.A. Гаврилов, В.И. Гойман, С.А. Голунский, В.М. Горшенев, В.Г. Графский, В.Д. Зорькин, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков, Н.В. Исаков, В.П. Казимирчук, С.А. Комаров, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, Д.А. Ковлер, В.Н. Кудрявцев, B.JI. Кулапов, В.В. Лазарев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, A.B. Малько, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, C.B. Мирошник, A.B. Мицкевич, A.C. Мордовец, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, A.B. Оболонский, В.В. Оксамытный, М.Ф. Орзих, В.Д. Перевалов, A.C.

Пиголкин, H.A. Придворов, C.B. Поленина, A.B. Поляков, В.П. Реутов, О.Ю. Рыбаков, В.А. Сапун, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, H.H. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев, В.А. Четвернин, A.C. Шабуров, А.И. Экимов, J1.C. Явич и др.

Среди ученых, занимающихся в той или иной степени проблемами льгот на отраслевом уровне, можно назвать таких, как Е.Г. Азарова, Н.В. Артамонов, М.И. Бару, О.Ю. Бакаева, Е.М. Белогорская, М.Н. Бродский, М.О. Буянова, А.Ю. Викулин, Е.В. Галкин, Л.Я. Гинцбург, В.П. Грибанов, Г.В. Горланов, В.А. Дозорцев, Н.Д. Егоров, С.А. Иванов, Ю.А. Крохина, Е.Г. Крылатых, В.И. Курилов Р.З. Лившиц, A.C. Лойтер, Е.Е. Мачульская, К.В. Мерзляков, A.A. Овсянников, Е.В. Покачалова, М.Е. Панкин, A.C. Пашков, А.И. Процевский, В.Г. Ротань, И.В. Рукавишникова, Г.С. Симоненко, Н.М. Смирнова, О.В. Смирнов, A.A. Соколов, В.В. Сорокин, И.Л. Сухарчук, М.В. Титова, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, А.Г. Чепурной, A.A. Югов и др.

В процессе исследования особая значимость придавалась работам российских ученых-правоведов: Г.Д. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, К.Д. Ушинского, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, Б.Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича. Были использованы труды Л.Н. Загурского, С.Е. Десницкого, В.В. Ефимова, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, П.Б. Струве, П.И. Стучки, В.М. Хвостова и др. Анализируя льготы и привилегии, автор обращался к произведениям М.А. Бакунина, П.А. Кропоткина, П.Н. Ткачева, C.B. Франка и др.

Ряд положений диссертации базируются на произведениях В. Грабеньского, О. Гирке, В. Горнопольского, Г. Гроция, К. Грюнберга, Д. Джильоно, В. Дуткевича, Л. Дюги, В. Каскеля, Д. Купты, Э. Леви, М. Леруа, К. Маркса, Л. Мейзера, Р. Миллса, Р. Михельса, Г. Моски, Ф. Ницше, М. Ориу, В. Парето, Г. Радбруха, Дж. Ролза, Г. Де Руджеро, И.Г. Хофбауера, Е. Эрлиха, Ф. Энгельса, И. Якубовского и др.

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе познания использовались общенаучные (формальной логики, диалектический, системный, функциональный подходы, историко-правовой, анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование и гипотеза, сравнение, аналогия, метод эксперимента) и частнонаучные методы (компаративный, формально-юридический, кибернетический, статистический, социологический, правового моделирования, метод системно-структурного анализа, социальной психологии, синергетический, семантики, правовой герменевтики, субъектно-деятельностный подход).

Анализ изменений, происходящих в современной российской правовой системе, позволил автору сформулировать новое определение правовых льгот, обозначить разновидности льготного юридического инструментария тем или иным образом институционализированного в законодательстве. Впервые предложена концепция механизма льготирования, в рамках которой определено его место и роль в праворегулирующем процессе. Новизной отличается и концепция льготно-правовой политики современной России, разработанной в период реформирования всей действующей системы льгот, осуществления так называемого процесса монетизации. Кроме того, научная новизна исследования состоит в следующем:

- проведен тщательный исторический анализ процесса становления и развития института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах;

- проанализирована отечественная и зарубежная литература, в той или иной степени затрагивающая проблему льгот в сфере правоведения, социологии, философии, политологии;

- раскрыты социально-психологические особенности использования правовых льгот, в этой связи впервые предлагается выделять три уровня интересов, определяющих виды льгот (льготы-компенсации, льготы-гарантии, льготы-стимулы), существующих в российском законодательстве; дается качественно новое понятие «правовая льгота», рассматриваемая как разновидность юридических исключений, участвующая в создании особого правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера; предлагаются специфические признаки льгот, учитывающие процессы модернизации, происходящие в российской правовой системе;

- определены объективные (социально-экономические, политические, идеологические, юридические, организационные) и субъективные предпосылки институционализации льгот, обозначены пределы льготно-правового регулирования; вводятся новые категории «нормативные изъятия» и «дополнительные преимущества», предлагаемые рассматривать в качестве основных форм льгот, связанных, в первом случае, с уменьшением различного рода обязанностей, возложенных на субъекта, во втором - с предоставлением дополнительных возможностей юридического характера;

- раскрыта сущность, обозначены цель и направления функциональной направленности льгот, проведена их видовая градация;

- впервые на общетеоретическом уровне рассмотрена проблема институционализации льгот в современном российском законодательстве, обозначены такие их разновидности, как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, компенсации, привилегии, иммунитеты;

- в систематизированном виде даны как общие признаки основных разновидностей льгот, так и их отличительные особенности, позволяющие отграничивать подобные юридические средства друг от друга;

- намечены основные направления оптимизации льготно—правовой политики, которые выражаются в том, чтобы зафиксировать правовые механизмы, направленные на консолидацию усилий субъектов права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере льготного регулирования; провести систематизацию льготного законодательства, результатом которой может стать подготовка и издание единого консолидированного акта; устранить возможные пробелы в льготном законодательстве; обозначить меры, направленные на повышение уровня правосознания как населения, так и соответствующих должностных лиц в сфере льготного регулирования; установить меры ответственности для обязанных должностных лиц, предусмотреть определенные юридические санкции за совершение противоправных действий в сфере льготного регулирования; в процессе льготирования предусмотреть правовые механизмы, направленные на осуществление надлежащего контроля правоприменительной деятельности и т.д.

- проанализированы проблемы ответственности в сфере реализации льгот (уголовно-правовой, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной, материальной);

- намечены основные направления декриминализации процесса льготирования;

- впервые предложена концепция льготно-правовой политики современной России, предусматривающей основные принципы ее формирования и осуществления как на федеральном, так и на региональном уровнях; в рамках исследования проведен социологический опрос, посвященный проблемам эффективности механизма льготирования и в целом льготно-правовой политики в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту

2. По своей форме льготы могут выражаться как в предоставлении особых прав (дополнительные преимущества), так и в освобождении от установленных обязанностей (нормативные изъятия). Дополнительные преимущества связаны с развитием, совершенствованием правомочий, с их помощью, с одной стороны, реализуются интересы, с другой - создаются предпосылки для формирования качественно новых потребностей. Нормативные изъятия, суть которых заключается в освобождении субъектов от установленных законом обязанностей, уменьшают приходящуюся на них правовую «нагрузку», облегчая бремя различного рода долженствований, что позволяет расширить простор для деятельности лиц в рамках правового поля.

3. Посредством льготного юридического инструментария формируется специфический правовой режим, позволяющий субъектам более полно и последовательно удовлетворять собственные интересы, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. С одной стороны, создается своего рода иерархия интересов субъектов с точки зрения их значимости для общественного развития, с другой - своеобразная очередность в их удовлетворении. Льготы характеризуются особым способом регулятивного воздействия на общественные отношения, отмечаются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъекта. Специфика использования отдельных видов льгот в праворегулирующем процессе во многом предопределяется особенностью конструкции того или иного нормативного изъятия или дополнительного преимущества, интенсивностью выраженности в каждом из них стимулирующего, компенсационного, гарантирующего характера.

4. Обосновано, что льготы - это особая разновидность юридических исключений, являющихся своего рода отклонениями от единых, типизированных правил нормативного регулирования. По своей сути это правомерное исключение, законное изъятие, установленное компетентными органами в соответствующих актах.

5. Проведена классификация правовых льгот, способствующая выявлению специфики тех или иных разновидностей льгот, определению их места и роли в механизме правового регулирования, что позволяет ориентировать правотворческие и правоприменительные органы на оптимальное использование данного весьма важного юридического средства. Предлагаются следующие основания видовой градации правовых льгот: в зависимости от отраслевой принадлежности (по предмету правового регулирования) они подразделяются на льготы в конституционном, трудовом, финансовом, гражданском, административном праве и т.д.; от характера - на материальные и процессуальные; от субъектов права - на льготы для физических и юридических лиц; от их роли - на льготы-компенсации, льготы-гарантии и льготы-стимулы; от уровня нормативных актов, в которых они установлены - на общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные; от объема предоставления - на основные и дополнительные; от их содержания - на политические, социальные, экономические и т.д.

6. Льготы связывают и гармонизируют различные интересы, позволяя их удовлетворять, распределяя социальные блага и содействуя тем самым нормальному развитию как отдельного гражданина, так и общества в целом. С одной стороны, льготы устанавливаются для тех субъектов, конкретные интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, поскольку они характеризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и т.п.) или находятся в специфических условиях. С другой стороны, льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности которых заинтересовано государство, общество в целом.

7. Правовые льготы, призванные достигать поставленную перед ними цель, выполняют две основные функции: компенсационную и стимулирующую. В них наиболее ярко проявляются цели и задачи льготного регулирования, его юридическая природа и социальное назначение. Кроме названных, льготы выполняют, как и всякий иной правовой стимул, также обеспечительную, воспитательную, коммуникативную функции, функцию социального контроля. Среди функций льгот можно обозначить также мотивационную, ценностно-ориентационную, распределительную.

8. В процессе льготирования должна быть выстроена определенная иерархия индивидуальных интересов. В этой связи можно обозначить следующие группы интересов: 1) первичные интересы, связанные с обеспечением жизнедеятельности индивидов как определенного биологического вида; 2) вторичные интересы, продиктованные обеспечением необходимого уровня существования субъекта в обществе; 3) интересы, направленные на реализацию социальных перспектив личности.

9. Вводится в научный оборот понятие «механизм льготирования», рассматриваемый в качестве совокупности правовых средств (льготных) и иных правовых инструментов построенных в логически обоснованную систему в зависимости от особенностей их воздействия на те или иные группы общественных отношений, посредством которых создаются специфические правовые режимы.

10. Льготирование предусматривает своего рода иерархию в организации правовых средств, которая и позволяет обозначать его части. Условно в нем можно выделить следующие блоки: 1) компенсационный, включающий такие юридические исключения, как социальные субсидии, пособия, компенсации; 2) стимулирующий - налоговые, таможенные, тарифные льготы; 3) смешанный - налоговые преференции социальной направленности и т. д. Помимо самих юридических исключений в механизме льготирования участвуют также юридические средства, не обладающие качественными характеристиками нормативных изъятий и дополнительных преимуществ. Они задействованы в так называемых процессах замещения в случае нерационального, неэффективного использования льготного юридического инструментария или существования пробелов в льготном регулировании общественных отношений.

11. К принципам построения механизма льготирования предлагается относить: системность; федерализм; взаимодействие и согласованное функционирование органов государственной власти, иных структур, входящих в механизм льготирования; законность; подчинение нижестоящих органов власти вышестоящим; профессионализм и компетентность; гласность; контроль в процессе организации и функционирования органов исполнительной власти в сфере льготно—правовых отношений и т.д.

12. Определено, что льготирование представляет срез в механизме правового регулирования, более углубленный регулятивный блок. Это длящийся процесс, включающий определенные стадии, этапы. На начальной его стадии обозначается круг социальных связей, входящих в сферу льготно-правового регулирования. На второй стадии механизма льготирования происходит конкретизация общих программ применительно к фактически существующим общественным отношениям, входящим в «зону действия» нормативных изъятий и дополнительных преимуществ. Третья стадия льготирования связана с установлением конкретной юридической связи между управомоченными (получателями льгот) и обязанными (лицами, участвующими в процессе предоставления льгот) субъектами. На четвертой стадии - происходит удовлетворение интересов основных получателей льгот.

13. В целях оформления льготирования в единый процесс, придания ему целостности, завершенности предлагается осуществить следующие меры: комплексно оценить потребности соответствующих субъектов в тех или иных разновидностях нормативных изъятий и дополнительных преимуществ; выявить «интенсивность» необходимого и фактического обеспечения льготным юридическим инструментарием определенных разновидностей социальных связей; придать льготированию в целом заявительный характер; соотнести по уровню предоставления различные виды нормативных изъятий и дополнительных преимуществ, применяемых в целях регулирования однотипных общественных отношений; ввести своеобразный механизм замещения одного вида льгот другим; унифицировать процедуру практического предоставления законодательно зафиксированных льгот; повысить эффективность работы должностных лиц, задействованных в механизме льготирования как в целом, так и по отдельным направлениям работы в частности; максимально снизить различного рода административные издержки и барьеры, препятствующие качественной и наиболее рациональной реализации соответствующих юридических исключений и т.д.

14. В механизме льготирования участвуют следующие разновидности льгот: налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, компенсации, привилегии и иммунитеты. Налоговые преференции направлены на компенсацию финансовых потерь при выпуске новой и конкурентоспособной продукции, модернизации технологических процессов, укрепляющего основы малого и среднего производственного бизнеса и т.д. Таможенные льготы используются как одно из правовых средств, способствующих успешному проведению торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров Российской Федерации при его взаимосвязи с мировым рынком, поддержанию рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, защите российской экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и т. д. Субсидии, субвенции, дотации относятся к особой группе правовых преимуществ, так называемых льгот первичного характера, обеспечивают реализацию других юридических средств, во многих случаях используются совместно в тех или иных блоках механизма льготирования, в основном касающегося проблем организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений и т. д. Привилегии представляют собой специальные льготы для конкретных субъектов и, прежде всего, для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих обязанностей. Иммунитеты, как особая разновидность «отрицательных» льгот, обеспечивают выполнение международных, государственных и общественных функций, служебных, официальных обязанностей. Компенсации рассматриваются как особое правовое устройство, направленное на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов. В качестве взаимодополняющих правовых механизмов по отношению ко льготам анализируются пособия, выступающие в качестве социальных гарантий, поддерживающих определенный жизненный стандарт субъектов.

15. Льготно-правовая политика - это системная деятельность по оптимизации самого процесса льготирования, комплекс мер и действий, которые должны отвечать на проблемы и вызовы юридической жизни общества. Она формирует особый «облик» права, определяет его потенциальные возможности в регулировании тех или иных групп общественных отношений. С ее помощью реализуются в действительности его основополагающие идеи, ориентиры, сущностные начала, поставленные цели и задачи перед данным социальным феноменом. Посредством проведения льготной политики определяется во многих случаях общая направленность правового воздействия, обеспечивается, в конечном счете, нормальное и единообразное развитие и функционирование правовой системы российского общества.

16. В целях оптимизации льготно-правовой политики целесообразно осуществить следующие меры: разработать стратегию осуществления льготно-правовой политики; выработать научно обоснованные критерии, подходы к процессу льготирования; обеспечить социальные обязательства государства соответствующими финансовыми средствами; сформулировать методику экспертной оценки эффективности законодательства в сфере льготного регулирования; провести систематизацию льготного законодательства; установить меры ответственности для обязанных должностных лиц; создать правовые механизмы, направленные на развитие частно-государственного партнерства, позволяющего объединить средства государства и частных благотворительных организаций и т.д.

17. Коррупционные и потенциально коррупционные льготы искажают предполагаемый изначально результат социальных преобразований, меняют направленность самих социальных процессов, способствуют возникновению стагнационных явлений в общественном развитии. К ним следует относить нормативные изъятия и дополнительные преимущества, вовлеченные в процесс незаконного обогащения, подкупа государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Их существование предопределено довольно широкими дискреционными полномочиями соответствующих должностных лиц.

18. Коррупционные и потенциально коррупционные льготы обладают следующими характерными особенностями: с помощью подобного рода юридических средств необоснованно выделяются интересы, принадлежащие определенным корпорациям, влиятельным группам, лоббистским объединениям, олигархическим структурам; меняются акценты в праворегулирующем процессе; формируются отношения, деформирующие порядок прохождения государственной службы; создаются особые «эксклюзивные» режимы для отдельных субъектов; увеличиваются составляющие неформального отклоняющегося поведения управляющей элиты и т.д.

19. Декриминализация процесса льготирования, исключение из него коррупционных моментов предполагает: эффективную деятельность контролирующих органов; открытость данного процесса, его должное информационное обеспечение; сокращение бюрократических структур в механизме практической реализации нормативных изъятий и дополнительных преимуществ; снижение уровня дискреционных полномочий соответствующих должностных лиц; создание организационных предпосылок для максимального упорядочивания льготных правоотношений; осуществление контроля за переходом государственных служащих на должности руководителей коммерческих предприятий после увольнения со службы; снижение выгод для всех участников коррупции и т.д.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в постановке проблемы и создании концепции правовых льгот как одного из фундаментальных и перспективных научных направлений. Разработанные положения позволят обогатить не только понятийный, но и научный арсенал в целом, поднять на качественно новый уровень теоретического осмысления теорию правовых средств, правового стимулирования, юридических исключений, правовых поощрений, правовой политики, дополнить научную информацию о механизме правового регулирования и т.д. Предложенная в диссертации концепция льготно-правовой политики, содержащая принципы ее выстраивания на федеральном и региональном уровнях, основные пути совершенствования, а также полученные результаты проведенного социологического исследования, могут способствовать более адекватному выстраиванию правовой политики в Российской Федерации, более точному определению ее целей и стратегических направлений в целом.

Данное исследование будет полезно и в правообразовательной деятельности, в частности, для создания спецкурсов по проблемам теории государства и права, повышения качества процесса правового обучения и воспитания студентов. В целях формирования правовой культуры граждан подобные теоретические разработки целесообразно внести в курсы правового обучения и воспитания населения.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и апробированы на заседании кафедры теории государства и права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» (далее СГАП). Положения диссертации использовались в процессе преподавания в СГАП курсов: «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Современные проблемы юридической науки», «Проблемы реализации права в Российской Федерации».

Основные положения и результаты исследования излагались на международных, всероссийских, межрегиональных и региональных конференциях, «круглых столах», семинарах: в СГАП на всероссийской научно-практической конференции «Закон, человек, справедливость: философско-правовые проблемы» (Саратов, 2003 г.); в Саратовском филиале Института государства и права РАН (далее СФ ИГП РАН) на научно-методологическом семинаре «Информационные средства модернизации российского права» (Саратов, 2004); в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского на межвузовском научно-практическом семинаре «Актуальные проблемы современной российской правовой системы» (Саратов, 2006); в СГАП на международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию СЮИ-СГАП «Юридическое образование и наука в России: проблемы модернизации» (Саратов, 2006); в Самарском филиале ГОУ Московский городской педагогический университет «Актуальные проблемы российской правовой жизни» (Самара, 2006); в СГАП на всероссийском научно-практическом семинаре «Состояние и перспективы современной уголовной политики России» (Саратов, 2006); в Институте государства и права РАН на круглом столе «Правотворчество и формирование системы законодательства РФ в условиях глобализации: актуальные проблемы (теория и практика)» (Москва, 2006).

Результаты исследования были использованы диссертантом в процессе его участия в правотворческой деятельности. Как член рабочей группы СФ ИГП РАН диссертант принимал участие в экспертизах концепции законопроекта Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; концепции законопроекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации»; в разработке проекта концепции льготно-правовой политики; проекта концепции антикоррупционной политики современной России. В процессе подготовки диссертационного исследования был использован собственный опыт преподавательской, адвокатской деятельности, работы в органах исполнительной власти.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория правовых льгот»

1.1. Alderfer С.p. Existence, Relatedness and Growth. Human Needs in Organizational settings. - New York, 1972. - 312 p.

2. Beck U. Risk Society: toward a New Modernity. London, 1992214p.

3. Vermont statutes online. Rights and Privileges. Vermont, 1997. - 573p.

4. Werner K. Oppenheimers System des Liberalen Sozialismus. Jena, 1928.-412 p.

5. Gornopolsky W. Discrimination and Law. Toronto, 1985. - 410 p.

6. Duffar I. Contribution a Tedude des privileges et immunités des Organisations internationales. Paris, 1982. - 421 p.

7. Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. -Cambridge, 1990. 387 p.

8. Introduction on the Social Securiti. International Labour Office. -Geneva, 1984.-415 p.

9. Kaskel W. Begriff und Gegendstand des Sozialrecht als Rechtsdisziplin und Lehrfach//Deutsche Juristenzeitung. 1918. №5.

10. Chirot.D. Law in Eastern Europe. Oxford, 1996. - 317 p.

11. Gupta D. Privilege in Civil Law. Vancouver, 1993. - 215 p.

12. Leon P. Une doctrine relativiste. B//Archives de philosophie du droit et de Sociologie juridigue. Paris, Sirey, 1931. - 412 p.

13. Leroy M. La coutume ouvriere. Vol.2. Marseille. 1913.-310 p.

14. Levy E. La vision socialiste du droit. Strasbourg. 1926. - 218 p.

15. Luhmann N. Risk:A Sociological Theory. New York, 1993. - 304 p.

16. Manning N. The Politics of Welfare//Social Policy/Ed. By J. Baidock, N. Manning, S. Miller, S. Viskerstaff. London, 1987. - 380 p.

17. Maslow A.H. Motivation and Personality. New York, 1954. - 402 p.

18. Miser L. Liberalism. Boston, 1997. - 410 p.

19. Mises L. Kritik des Interventionismus. Jena, 1929. - 301 p.

20. Parsons T. Toward a General Theory of Action/ T. Parsons, E. Shils. New York -Evanston, 1962. - 356 p.

21. Radbruch G. Rechtwissenschaft als Rechtsschopfung//Archif fur Sozialwissenschaft und Sozialpolitik. 1906.392

22. Salmon I.L. Communautés en tantque personnes de droit interne et leurs privileges et immunités //Droit des Communautés européennes. Les nouvelles. Bruxelles, 1969. - 579 p.

Автор: Морозова, Инна Сергеевна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Теория правовых льгот тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Теория правовых льготтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Теория правовых льгот»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Инна Сергеевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Теория правовых льгот"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Теория правовых льгот»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Теория правовых льгот»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Морозова, Инна Сергеевна, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Теория правовых льгот"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Теория правовых льгот»