Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе

Дмитриева, Лариса Ивановна

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»

На правах рукописи

ДМИТРИЕВА Лариса Ивановна

УЧАСТИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Специальность -12.00.02 - конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2005

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, доцент

Гришковец Алексей Алексеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Агапов Андрей Борисович;

кандидат юридических наук

Балытников Вадим Владимирович

Ведущая организация - Институт повышения квалификации государственных служащих Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится "14" июля 2005 г., в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8, ауд. 404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент

И.В. Гончаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Правовое государство предполагает наличие эффективно действующей системы законов. Начавшиеся на рубеже 80-90-х годов XX в. коренные социально-экономические и политические преобразования во всех сферах общественной жизни России объективно предопределили необходимость создания новой системы законодательства, приведение ее в соответствие с теми государственными институтами, которые нашли закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Активным участником процесса создания новой системы законодательства является Президент Российской Федерации, деятельность которого осуществляется в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации.

регулирования общественных процессов в стране, затрагивающие важнейшие интересы личности, общества, государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что участники законодательного процесса со временем выработали достаточно эффективную процедуру взаимодействия и конструктивного сотрудничества.

В Российской Федерации законотворчество не ассоциируется исключительно с законодательной ветвью власти. Активное участие в нем принимает, в частности, Президент страны, влияние которого в этом отношении трудно переоценить.

В научной литературе публикуется значительное объем материалов о роли Президента Российской Федерации в системе высших органов государственной власти. Вопрос о статусе Президента - один из основных в теории и практике российского конституционализма, он всегда будет актуальным. Несмотря на данное обстоятельство, его нельзя признать детально разработанным в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Одна из них -исследование роли и значения участия главы государства в законодательном процессе.

Значительный объем компетенции Президента Российской Федерации, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях.

Следует отметить, что сложившаяся практика взаимоотношений Президента с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческой сфере выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия в процессе организации взаимодействия главы государства с парламентом. Необходим постоянный поиск новых форм и методов, способствующих совершенствованию законодательной деятельности, конструктивному сотрудничеству всех ветвей власти, их взаимной заинтересованности в подготовке качественных законов, согласованности и ответственности.

Для Российской Федерации, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее исследование его места и роли в законодательном процессе, а также анализ зарубежного опыта участия главы государства в законодательном процессе, представляются весьма полезными и своевременными прежде всего с точки зрения дальнейшей оптимизации системы государственной власти, повышения эффективности взаимодействия между ее органами. Данное исследование позволит приблизиться к решению такой важнейшей задачи как выработка сбалансированного и эффективного механизма законотворчества, отвечающего потребностям современного этапа общественного развития и государственного строительства.

Для России, переживающей глубокие социально-экономические преобразования, которые применительно к государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма, крайне необходима политическая стабильность. При таком положении более чем когда бы то ни было нужно эффективное взаимодействие парламента и главы государства.

Для науки конституционного права большое значение имеет подготовка теоретического обоснования мероприятий, которые позволят создать действенные гарантии от возможного развития в стране кризиса конституционного строя, будут способствовать укреплению правовых и социальных механизмов его предотвращения. Такого рода теория имеет жизненно важное значение для государства, особенно в тех случаях, когда в стране происходят крупные социальные катаклизмы.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты тематики, близкой предмету диссертационного исследования, были рассмотрены в трудах С.А. Авакьяна, А.Б.Агапова, Г.В. Барабашева, Р.Ф. Васильева, В.Д. Горобца, Д.Л. Златопольского, A.M. Кононова, А.Д. Керимова, Д.А. Ковачева, Е.И. Козловой, Н.А. Крутоголова, О.Е. Кутафина, В.И. Лафитского, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Л.А. Окунькова, Н.А. Сахарова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, М.А. Шафира, Ю.Л. Шульженко и других ученых.

Правовые основы взаимоотношений Президента Российской Федерации и высшего законодательного органа - парламента Российской

Федерации рассматриваются в диссертации через призму концепции разделения властей. Поэтому при написании работы также использовались труды Т. Гоббса, В.М. Гессена, И. Канта, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Дж. Локка, Ш. Монтескье и др.

В современной юридической литературе степень разработанности избранной темы явно недостаточна. Более того, долгое время такие исследования в нашей стране отсутствовали. Во многом это объясняется тем, что сам институт президента в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю. В настоящее время уже накоплена определенная практика взаимодействия главы государства и Федерального Собрания российской Федерации как высшего законодательного органа (представительного) органа страны, в основном сложился конституционно-правовой механизм, позволяющий такое взаимодействие обеспечить.

Объект исследования - общественные отношения, прежде всего правовые отношения по реализации Президентом Российской Федерации его полномочий в законодательном процессе, а также рассмотрение теоретико-правовых основ этой группы полномочий в свете теории правового государства и принципа разделения властей.

Предмет исследования составили нормы и концептуальные идеи Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также решения Конституционного Суда Российской Федерации, регламентирующие и разъясняющие правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе и его взаимодействия с Парламентом России.

Цель исследования. Целью исследования является подготовка материала для научно обоснованных предложений по совершенствованию участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе на основе анализа конституционно-правовых основ и практики взаимоотношений главы государства и высшего законодательного (представительного) органа - Федерального Собрания Российской Федерации.

Цель исследования определила его задачи. Таковыми являются:

- теоретическое обоснование роли и места Президента Российской Федерации в законодательном процессе;

анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений Президента Российской Федерации и Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации, а также соотношения их полномочий в законотворческой сфере;

сравнительно-правовой анализ мирового опыта правового регулирования участия президента в законодательном процессе;

- выявление и анализ основных направлении совершенствования правовых основ взаимодействия главы государства и иных участников законотворческой деятельности.

Методологическая база и методы исследования. В основу методологических подходов исследования были положены современные учения о методологии научного познания, использовались сравнительно-правовой, формально-догматический, системный, структурно-функциональный, ретроспективный, конкреино-социологический методы исследования.

Диссертант так применял в работе методологию и опыт, накопленные ведущими отечественными и зарубежными учеными и практиками-юристами, исследовавшими рассматриваемую сферу деятельности.

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании роли и значения участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе в условиях укрепления в России демократических институтов и дальнейшего развития институтов гражданского общества на современном этапе общественного развития страны. Выработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма

законотворчества, повышению его эффективности и результативности.

Показано значение для науки конституционного права категории "законодательный процесс", рассматривается ранее явно недостаточно освещенное в науке конституционного права соотношение таких базисных понятий как "законодательный процесс", "законодательная процедура", "законотворческая деятельность".

Впервые в науке конституционного права проведен комплексный анализ конституционно-правового института ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации как политико-правового фактора, влияющего на законодательный процесс.

На основании изучения отечественного и зарубежного опыта исследовано полномочие Президента Российской Федерации по отклонению федеральных законов (право вето) и степень его влияние на законодательный процесс в условиях реализации конституционного принципа разделения властей.

В условиях новых политико-правовых реалий (развитие многопартийности, укрепление структур гражданского общества и роста их влияния на общественные процессы, стабилизация политической системы, конструктивный диалог между главой государства и парламентом), сложившихся в России в начале XXI века, предложены основные направления совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Необходимо уточнить механизм правового регулирования участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Требуется принятие федерального закона как правовой базы законодательного процесса, регламентирующего основные правила взаимодействия его участников. Отказ от специального законодательного урегулирования данных правоотношений способен привести к нарушениям законодательного процесса, и как следствие существенно снизить его эффективность.

2. Выявлена и проанализирована тенденция расширения круга субъектов, участвующих в законодательной деятельности. Предлагается рассматривать законодательный процесс в широком смысле. Наряду с такими его традиционными субьектами как депутаты Государственной Думы, Президент Российской Федерации в законодательном процессе участвуют и иные субъекты, например Общественная палата Российской Федерации. Расширение круга традиционных участников законодательного процесса свидетельствует об укреплении и поступательном развитии в России структур гражданского общества, постепенном формировании механизма общественного контроля в законотворчестве, что само по себе является важным фактором, влияющим на становления демократических традиций в законодательном процессе.

3. Предложены изменения и дополнения в ряд статей Конституции Российской Федерации:

Статью 107 Конституции Российской Федерации необходимо дополнить частью 4 следующего содержания: «4. Если в течение четырнадцати дней Президент Российской Федерации не подписывает направленный ему федеральный закон и не отклоняет его, то федеральный закон подлежит официальному опубликованию и по истечении десяти дней вступает в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если самим законом не установлен иной срок его вступления в силу».

Пункт 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации изложить в следующей редакции: «3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов».

4. Предложено ввести механизм конституционного контроля принятого парламентом федерального закона до его подписания Президентом РФ, для чего:

дополнить часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации пунктом «д» следующего содержания: «д) не вступивших в силу принятых палатами Федерального Собрания федеральных законов, не подписанных Президентом Российской Федерации, а также внести соответствующие

поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

5. Следует законодательно закрепить для всех субъектов права законодательной инициативы четко определенные и нормативно закрепленные процедурные аспекты их взаимодействия:

- установить единый для всех участников законодательного процесса порядок прохождения законопроектов, начиная с их внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием и обнародованием, включая регламентацию правил рассмотрения отклоненных главой государства законов и взаимодействия всех участников рассматриваемого процесса.

- сформировать систему требований к закону и законопроекту, установить законодательную процедуру, в которой будет обеспечено последовательное применение этой системы при принятии каждого законодательного решения.

Указанные предложения могут быть реализованы в проекте Федерального закона «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов» либо в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.

6. Необходимо создать специальный орган, осуществляющий комплексную экспертизу законопроектов. Результат экспертизы должен оформляться в виде заключения, которое должно входить в число обязательных документов, необходимых для внесения законопроекта в Государственную Думу. Его обсуждение должно стать обязательным этапом рассмотрения законопроекта на заседаниях палат Федерального Собрания. Соответствующее положение также должно быть закреплено в их регламентах.

Теоретическое и практическое значение диссертации.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего обогащения науки конституционного права, совершенствования законодательной процедуры, в научно-

исследовательской работе по конституционно-правовой проблематике, а также в учебном процессе для преподавания учебной дисциплины «Конституционное право Российской Федерации» в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования юридического профиля.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и прошла обсуждение на ее заседаниях. Основные положения исследования нашли отражение в работах автора, опубликованных по теме диссертации.

Материалы диссертации также получили апробацию в ходе проведения парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, использовались в работе Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются методологическая, нормативно-правовая и источниковедческая основа исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава - «Президент Российской Федерации как участник законодательного процесса» посвящена исследованию специфики и особенностей правового статуса Президента Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации 1993 года, определению содержания и стадий законодательного процесса. Важное место отведено анализу конституционно-правовых норм, непосредственно регламентирующих участие главы государства в законодательном процессе и определяющих организационно-правовой механизм его взаимодействия с Государственной Думой в процессе принятия федеральных законов.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, закрепленная в действующей Конституции Российской Федерации 1993 года заключается в том, что глава государства занимает особое место в системе органов государственной власти, прямо не входит ни в одну из ее ветвей. Статья 80 Конституции РФ определяет правовое положения Президента как главы государства. Содержание этой статьи во многом фиксирует общую направленность всех последующих статей главы 4 Конституции Российской Федерации и центральное место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, а также предусматривает наличие у главы государства средств влияния на другие органы государственной власти.

Есть достаточные основания полагать, что разделение властей как принцип построения российской государственности объективно предполагает наличие органа, гарантирующего невозможность в стране конституционного кризиса из-за противостояния ветвей государственной власти. Конституция Российской Федерации 1993 года кардинально изменила прежнее видение принципа разделения властей, следствием которого был ряд глубоких политических кризисов начала 90-х годов XX в., угрожавших самим основам российской государственности, и наделила главу государства весьма обширными полномочиями. Он выступает в качестве

объединяющего начала в конституционном строе Российской Федерации, осуществляет функции координации и единения всех ветвей власти.

Не смотря на то, что Президент Российской Федерации - глава государства, на него возложены отдельные арбитражные функции, он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, других конституционных норм. Думается, нет оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими ветвями власти. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными инструментами влияния на иные ветви власти, в том числе и на Президента Российской Федерации. Заложенная в Конституции Российской Федерации необходимая система сдержек и противовесов в совокупности с провозглашенным принципом разделения властей ориентируют компетенцию ветвей власти на взаимный контроль и адекватную реакцию на нарушение конституционных норм.

Действительно, принцип разделения властей, воплощенный в Конституции Российской Федерации 1993 года, имеет свою специфику. Это связано с рядом объективных обстоятельств, среди которых основными, по мнению диссертанта, являются, во-первых, сложности так называемого переходного периода, который как в политической, так и в экономической среде требовал значительной концентрации власти в одном центре. Во-вторых, зачаточный характер большинства демократических институтов в совокупности с разбалансированным и неустойчивым характером политической системы. В-третьих, сказалось влияние прежней идеологии на политическую природу и обстоятельства формирования института Президента. В-четвертых, отсутствовал реальный опыт организации государственной власти на основе принципа разделения властей, и, соответственно, наличие сложностей в определении места Президента Российской Федерации как главы государства в системе ветвей власти.

Каждое государство, будь то США с ее более чем 200-летним опытом президентуры или Конституция ^й республики 1958 года во Франции, устанавливает и совершенствует институт президента, приемлемый только для конституционного строя данного государства Конституция Российской Федерации - это Конституция переходного периода от одной социальной системы к другой. Полномочия Президента, закрепленные в ней, во многом являются полномочиями переходного периода. Именно этим отличается институт Президента в Российской Федерации от соответствующих институтов в других государствах1.

По ряду основных позиций российская модель государственного устройства тяготеет к президентской республике. Ее главная черта -

1 Радченко В.И. Президент в Конституционном строе Российской Федерации. М. 2000. С. 56.

контроль Президента Российской Федерации за формированием и деятельностью Правительства Российской Федерации. Вместе с тем, говорить о полном соответствии российской модели традиционной президентской республике было бы не вполне обоснованно, т. к. в России, в отличие от США и других президентских республик глава государства не является одновременно и главой правительства. Важная отличительная черта взаимоотношений парламента и Президента Российской Федерации -наличие элементов ответственности Правительства Российской Федерации не только перед Президентом Российской Федерации, но и перед парламентом. Так, согласно статьям 103 и 117 Конституции Российской Федерации, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что взаимоотношения парламента и Президента Российской Федерации имеют черты, характерные как для президентских республик, так и для так называемых полупрезидентских или смешанных республик.

Анализ норм Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что Президент наделен значительными нормотворческими полномочиями. В соответствии со статьей 84 Конституции Российской Федерации как глава государства располагает совокупностью полномочий, позволяющих ему воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на законодательную деятельность, в целом.

Как уже отмечалось, конституционным основой, определяющей характер взаимоотношений между Президентом Российской Федерации и высшим законодательным органом, является принцип разделения властей и конституционная система сдержек и противовесов. Глава государства выступает в этой системе с позиций, свойственных, в основном, деятельности исполнительной власти, но имея при этом права своеобразного арбитра, что свойственно государствам со смешанной формой правления. Но даже в этом качестве, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, выступая гарантом Конституции Российской Федерации, реализуя иные свои права, Президент Российской Федерации также должен действовать строго в рамках своих непосредственных конституционных полномочий.

Поскольку взаимоотношения между ветвями власти строятся на основе принципа разделения властей, то, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, органы различных ветвей власти самостоятельны по отношению друг к другу. Потому глава государства и парламент в своих взаимоотношениях не подчинены друг другу, не имеют друг перед другом иных взаимных прав и обязанностей, кроме тех, что прямо установлены Конституцией Российской Федерации и законами.

Бесспорно, институт президента в России достаточно самобытен и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской

власти. Вся совокупность его прав создает нетипичный набор полномочий. Если оценивать их в целом, то они означают серьезное усиление института Президента Российской Федерации по отношению к парламенту не только по сравнению с классическими президентскими республиками, но и в сравнении с европейскими смешанными формами правления, а также относительно позиций исполнительной власти в парламентарных странах. Право издавать нормативные указы по вопросам не урегулированным законодательством, возвращать без рассмотрения федеральные законы при нарушении (по мнению Президенга) конституционных процедур их принятия, право досрочного роспуска нижней палаты парламента в совокупности с широкой трактовкой прав гаранта Конституции Российской Федерации - все это усиливает президентскую власть, расширяет ее юридические и практические возможности влияния на общественно-политические процессы в стране.

Вполне закономерно поэтому, что как в юридической науке, так и в обществе в целом активно обсуждается проблема обновления действующей Конституции Российской Федерации, особенно в части, касающейся полномочий главы государства и его взаимоотношений с законодательной властью, усиления роли и значения парламента в политической системе страны, закрепления его контрольных полномочий.

В этой связи теоретическое осмысление института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью, актуальная задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение. От успешного ее решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, гаратированности прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации, как и в других демократических государствах, нормой является активное участие главы государства в законодательном процессе. Например, только за время III созыва Государственной Думы (1999 - 2003 г.г.), Президент Российской Федерации внес свыше 125 законопроектов, 91 из которых стали действующими. Среди них такие общественно значимые законы, как федеральные законы «О политических партиях», «О гражданстве Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации и ряд других.

В работе на основе анализа статистических показателей отмечается, что результативность законодательных инициатив или вероятность стать законом у Президента Российской Федерации самая высокая по сравнению с другими субъектами законодательной инициагивы.

В свете развивающихся в России на современном этапе государственного строительства социальных процессов само понятие «законодательный процесс» нуждается в определенном уточнении. По мнению диссертанта; его нельзя сводить исключительно к действиям государственных органов по разработке законопроектов, принятию и обнародованию законов. Предлагается рассматривать законодательный процесс как одну из составляющих взаимодействия государственной власти и общества. Очевидно, что в него в определенной мере также вовлекаются структуры гражданского общества. Они получают реальную возможность влиять на законодательный процесс. Убедительным подтверждением тому служит принятие федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации", предполагающего, в частности, проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов. Предусматривается, что заключение Общественной палаты, хотя и носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению на заседаниях палат Федерального Собрания.

В диссертационной работе представлен комплексный анализ нормативных источников, регламентирующих участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе. Отмечается, что и Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской Федерации стремятся самостоятельно восполнить пробелы в конституционном регулировании и создать своими нормативными правовыми актами условия для конструктивного взаимодействия в законодательном процессе.

Юридической базой для участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе являются положения Конституции Российской Федерации, нормы Регламента Совета Федерации и Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе, положение о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации также акты главы государства, касающиеся статуса его представителей.

Полномочия Президента Российской Федерации в вопросах взаимодействия с Государственной Думой, условно подразделяются на три блока:

1) полномочия организационно-процедурного характера;

2) полномочия организационно-кадрового характера (согласование кандидатуры Председателя Правительства, назначение ряда должностных лиц);

3) полномочия, касающиеся собственно законопроектной и законодательной деятельности.

Анализ последнего блока полномочий главы государства в сфере взаимоотношений с парламентом дает основания рассматривать его как

активного участника законодательного процесса. Президент Российской Федерации обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, обладает правом отлагательного вето, что является действенным средством воздействия на законотворческую деятельность. Кроме того, представители Президента Российской Федерации и он лично имеют постоянную возможность участия в процессе законотворчества либо при обсуждении законопроекта в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, либо в согласительных комиссиях.

Однако практика показала, что положения Конституции Российской Федерации, регламентирующие законодательный процесс, в силу их общего характера не всегда однозначно понимаютея участниками законодательного процесса, что неоднократно приводило к правовым коллизиям и затрудняло процедуру принятия законов. Кроме того, регламенты палат Федерального Собрания не в полной мере восполняют конституционные пробелы. Так, они не содержат норм, предусматривающих правовые последствия в случае нарушения законодательной процедуры. Все это обусловило необходимость разработки специального федерального закона, принятие которого позволит установить единый подход при реализации положений Конституции Российской Федерации, касающихся порядка прохождения закона в палатах Федерального Собрания, подписания и обнародования его Президентом Российской Федерации.

Принятие такого закона позволило бы создать полноценную правовую базу этих процессов и снять ряд острых коллизионных моментов во взаимодействии субъектов законодательного процесса, что, безусловно, повысило бы эффективность законотворчества.

В контексте предпринятого исследования особого внимания заслуживает статья 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ имеет право издавать указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В настоящее время отсутствуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие нормотворческую деятельность Президента Российской Федерации. Конституционная конструкция открывает достаточно широкие возможности для нормотворчества главы государства. Вследствие этого многие вопросы оказываются в сфере компетенции одновременно как главы государства, так и Федерального Собрания Российской Федерации, что не раз приводило к спорам о компетенции между ними.

Мировая практика показывает, что с позиций целесообразности (в первую очередь политической) в переходные периоды общественного развития активная нормотворческая деятельность главы государства в целях заполнения правовых пробелов не только вполне правомерна, но и вполне оправдана. Однако реализация демократического принципа разделения властей предполагает, что, во-первых, де-юре акты Президента Российской

Федерации должны являться подзаконными по своему статусу; а во-вторых -обладать ограниченной сферой действия (например, во времени).

В диссертации обосновывается идея о целесообразности законодательного закрепления границы самостоятельной нормотворческой деятельности Президента Российской Федерации. Процедура принятия законодательного акта, в отличие от президентского указного реагирования, более предпочтительна в правовом государстве. В диссертационном исследовании предложена новая дефиниция пункта 3 статьи 90 Конституции Российской Федерации, ограничивающая действие во времени указов и распоряжений главы государства периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

Отмечено, что в последние годы число указов, нормативного характера, издаваемых Президентом Российской Федерации, существенно сократилось. Эта тенденция во многом связана с процессом дальнейшей демократизации общественной жизни, укреплением государственных институтов, и указывает на то, что новое отечественное законодательство в основном уже сложилось.

Во второй главе диссертации - «Проблемы совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе» исследуются влияние на законодательный процесс такого фактора как ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, право отлагательного вето главы государства, а также раскрывается проблема дальнейшего совершенствования взаимодействия таких участников законодательного процесса, как Президент Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации.

Статьей 84 Конституции Российской Федерации предусмотрено право Президента Российской Федерации обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послания являются важным элементом в законотворческой деятельности и главы государства, и Федерального Собрания, и Правительства Российской Федерации, определяющие направления и ориентиры законотворчества для всех государственных органов с позиций соблюдения конституционно-правовых приоритетов.

Анализ текстов посланий свидетельствует, что они не только определяют основные направления экономической, финансовой, социальной, внешней политики, государственного строительства, но и стратегию президентской власти, довольно конкретно характеризуют предполагаемое содержание государственной деятельности. Формально президентское послание обращено только к Федеральному Собранию, но фактически - это обращение к народу и, что особенно важно, - к исполнительной власти, к государственному аппарату. Убедительным подтверждением тому служит

послание 2005 года, в целях реализации которого глава государства дал конкретные поручения Правительству Российской Федерации и руководителям федеральных органов исполнительной власти, касающиеся законопроектной деятельности. Например, Правительству РФ в срок до 1 сентября 2005 года было поручено подготовить и внести в Государственную Думу проект федерального закона об отмене налога на имущество, переходящее в порядке наследования.

Близкие по содержанию оценки юридического значения ежегодных президентских посланий получили достаточно широкое распространение в юридической литературе. В частности отмечалось, что послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения конституционно-самостоятельными органами государственной власти актами, но имеют политический характер, содержат программные принципы .

Значение посланий о положении страны, об основных направлениях внутренней и внешней политики именно для законодательной деятельности многоаспектно. Они влияют на направленность и содержание законотворческой работы парламента. И воздействуют не только на него, но и на законопроектную деятельность всех государственных структур.

Суммируя разные стороны их влияния на законотворчество, можно сделать ряд основополагающих выводов. Во-первых, послания определяют законодательные инициативы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и, по существу, являются формой руководства их законопроектной работой; во-вторых, рекомендуют направления и содержание законодательной деятельности парламента; в-третьих, формулируют основные направления законотворческой политики главы государства и Правительства Российской Федерации, объявляют их главные законодательные приоритеты; в-четвертых, дают оценку итогам законотворчества, законодательной работы парламента, исполнению законодательных установок предыдущих посланий, законопроектной работе исполнительной власти; в-пятых, направлены на координацию законопроектной деятельности всех государственных структур.

Анализ посланий Президента Российской Федерации позволяет, по мнению диссертанта, сделать вывод о наметившейся тенденции налаживания более тесного и эффективного взаимодействия главы государства и палат парламента по реализации и практическому воплощению задач, нашедших отражение в президентских посланиях.

Например, в послании 2003 года Президент Российской Федерации отмечает: «В последние годы отношения между законодателями и исполнительной властью существенно улучшились. На смену противостоянию пришло конструктивное сотрудничество, основанное на

1 Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996, С.61.

содержательном обмене мнениями и взвешенной критике. Пришло взаимодействие»1. Примером эффективной концентрации усилий всех ветвей власти на ключевых законодательных приоритетах стало принятие внесенных Правительством Российской Федерации пакетов законопроектов по реформированию электроэнергетики, железнодорожного транспорта, отрасли связи.

Послания Президента Российской Федерации 1994-2005 годов несут на себе отпечаток сложностей переходного периода, переживаемого Россией. Главными факторами, определяющими их проблематику и преемственность, являются проводимые в стране преобразования, которые способствуют формированию новой системы организации государственной власти, сглаживанию социальных противоречий, преодолению конфликтов и трудностей.

В современной практике взаимоотношений парламента и президента в большинстве стран отклонение закона корреспондирует с правом требовать его нового рассмотрения. Такое право предусмотрено конституциями многих стран (Италия, Мексика, США, Индия, Франция и другие), в которых устанавливается, что президент или правительство могут вернуть законопроект в парламент. При этом отказ в промульгации должен быть мотивирован и, как правило, содержать предложения и пожелания главы государства, которые необходимо учесть парламентариям. Тем самым достигается сбалансированность законотворческой деятельности, когда президент разделяет с парламентом законодательную власть и в то же время не зависим от него и не связан его решениями, так как избран непосредственно народом. Подобная модель взаимоотношений президента и парламента была применена в Российской Федерации и нашла закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Конституция Российской Федерации предоставляет главе государства возможность на завершающем этапе законодательного процесса активно влиять на «судьбу» законов, когда используя право вето в качестве инструмента правового контроля Президент анализирует принимаемые парламентом законы и принимает решение либо об их подписании, либо -об их отклонении.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что на этапе становления профессионального парламента, правил и традиций законотворческого процесса использование Президентом Российской Федерации права вето является действенным средством повышения качества принимаемых федеральных законов. Реализация главой государства данного права позволяет более полно учитывать интересы всех ветвей власти в

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию». М., 2003. С. 56.

законодательном процессе, что дает основания позитивно оценивать практику его использования.

На основе исследования российского опыта правового реагирования главы государства на принятые парламентом федеральные законы в диссертации выявлены основания, которые чаще всего являются причинами отклонения закона: противоречие (несоответствие) отклоняемого закона положениям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, кодексов и других действующих законов; 2) несоответствие закона правилам законодательной техники; 3) отсутствие заключения Правительства РФ на проект закона, который предусматривает расходы, покрываемые за счет бюджета; 4) невнимание к поправкам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, поданным после принятия закона в первом чтении.

В диссертации предлагаются конкретные меры, способствующие оптимизации законодательного процесса именно на завершающей стадии подписания и опубликования закона: 1) введение постатейного вето Президента Российской Федерации; 2) установление четкой процедуры личного голосования на стадии принятия закона и на стадии его повторного рассмотрения в связи с отклонением Президентом Российской Федерации; 3) расширение возможности конституционного контроля путем наделения Конституционного Суда Российской Федерации полномочиями по разрешению дел о соответствии Конституции Российской Федерации принятых парламентом федеральных законов на стадии подписания их Президентом. Предлагаемые меры должны способствовать повышению качества принимаемых федеральных законов, обеспечению конструктивного сотрудничества всех ветвей власти в законодательном процессе.

Завершающая часть исследования посвящен анализу проблем взаимодействия федеральных органов государственной власти в законодательном процессе. Ее суть - в оптимизации взаимодействия участников законодательного процесса. Под оптимальным понимается такое взаимодействие, конечным результатом которого является создание в стране правового поля, адекватного потребностям в правовом регулировании всех сфер жизнедеятельности общества, интересам социальных групп и отдельных граждан.

Достижение такого взаимодействия требует правовой регламентации деятельности всех федеральных органов государственной власти, их взаимной заинтересованности в подготовке качественных законов и согласованности действий.

Закон является правовой основой демократической власти. Он выше любых иных нормативных актов. Именно поэтому Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации стремятся участвовать в подготовке и принятии законов с тем, чтобы, во-первых, вложить в них нужное содержание, отражающее

интересы общества и государства, и, во-вторых, не допустить доминирования одного органа власти над другим в подготовке, принятии и опубликовании законов. Борьба за содержание законов порождает коллизии между федеральными органами государственной власти, которые могут привести и приводят к существенным противоречиям между ними, снижают эффективность управления государством.

В законодательной работе, осуществляемой в рамках действующей Конституции Российской Федерации всеми участниками законодательного процесса, безусловно, преобладают положительные тенденции. Вместе с тем, остается ряд проблем, препятствующих эффективному ведению законодательного процесса:

- недостаточная активность Президента Российской Федерации и Совета Федерации в представлении замечаний и предложений на ранних этапах рассмотрения законопроектов, в первую очередь принципиальных замечаний, которые впоследствии могут послужить основанием для отклонения закона;

- отсутствие конкретных замечаний и предложений по закону при отклонении его Советом Федерации и Президентом Российской Федерации;

- непредставление по законопроекту в установленный Регламентом Государственной Думы срок заключения Правительства Российской Федерации;

Для повышения качества законов и законопроектов необходимо четко определить систему предъявляемых к ним требований, установить такую законодательную процедуру, в которой будет обеспечено последовательное применение такой системы на практике.

В диссертационном исследовании анализируются основные положения двух проектов федеральных законов («О нормативных правовых актах Российской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»), находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, в которых предложены разные подходы к нормативно-правовому регулированию законодательного процесса.

Данные законопроекты содержат ряд исключительно важных и значимых новелл: введение четкого определения понятия нормативного правового акта, формирование механизма получения согласно части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам, введение обязательности рассмотрения законопроектов Государственной Думой. Исследуются спорные положения указанных законопроектов.

Несмотря на выявленные недостатки, в диссертационном исследовании подчеркивается необходимость принятия именно федерального закона как правовой базы законодательного процесса. На его основе будут создаваться нормативные правовые акты субъектов права законодательной инициативы, нормативные правовые акты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти в законодательном процессе. Разработка и принятие

такого закона позволят снять коллизии между ветвями власти при взаимодействии в законодательном процессе, что существенно повысит эффективность и качество законотворческой работы.

В заключении содержатся основные выводы, полученные в результате проведенного исследования. Один из главных выводов заключается в необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования законодательного процесса, а также механизмов взаимодействия его основных участников.

Думается, сегодня уже наработана основа для принятия Федерального закона, в котором бы воплотился весь десятилетний опыт взаимодействия в законодательном процессе основных его участников, были бы учтены ошибки и использован наработанный учеными, экспертами, наконец, законодателями, обширный практический и теоретический материал.

Законодательная деятельность является одним из элементов осуществления государственной власти - процесса целенаправленного воздействия государственных структур на общество в целом и отдельных его субъектов. Результатом этой деятельности органов государственной власти являются акты непосредственно и весомо влияющие на жизнь граждан. По своей сути закон, представляет установленные и охраняемые государством правила поведения граждан. Следовательно, он так или иначе вмешивается в их жизнь. Любое вмешательство со стороны тех, кто призван управлять обществом, должно быть ответственным и строго целенаправленным. Закон должен соответствовать интересам общества в целом и не порождать необоснованного доминирования интересов отдельных социальных групп, не провоцировать конфликтов в обществе. Обязательным для закона как инструмента государственной политики является его соответствие общим направлениям и целям этой политики.

Широкий спектр непростых и во многом взаимоисключающих свойств, которыми призван обладать принимаемый закон, предъявляет соответствующие требования к его создателям, организации их работы и взаимодействия. Выполнение этих требований обеспечивается опытом законодателей, традициями законодательной деятельности, наконец, процедурой законодательного процесса. Процедуры являются вспомогательным средством более эффективного осуществления полномочий всех субъектов законодательного процесса. Поэтому в современных условиях, когда Россия идет по пути строительства правового государства, одним из ключевых приоритетов является совершенствование законодательной процедуры, обеспечивающей эффективность работы законодателя, конструктивное сотрудничество всех ветвей власти в законодательном процессе.

Опыт функционирования и взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания в законодательном процессе показал, что на этом пути существует достаточно нерешенных проблем.

Поэтому теоретическое осмысление различных аспектов функционирования института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью и участия в законотворчестве .актуальная, на наш взгляд, задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение, И от успешного ее решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

Основные положения диссертации опубликованы в трех научных статьях общим объемом 2,3 п. л.:

1. Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции 1993 года. // Право: теория и практика. М. 2003, № 12 (27) - 0,8 п.л.

2. Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации и законодательная власть: соотношение полномочий в законотворчестве. // Объединенный научный журнал. М. 2003. № 24 (82) - 0,7 п.л.

3. Дмитриева Л.И. О некоторых проблемах совершенствования законодательной деятельности и участия opiaHOB государственной власти в законодательном процессе. // Право: теория и практика. М. 2005. № 24 - 0,8 п.л.

Дмитриева Лариса Ивановна

Отпечатано в типографии "АРБАТ" Адрес: г. Москва, ул. Поварская, д. 8/1, стр. 2 Подписано в печать09.06.2005 г., Тираж 100 экз. Заказ № 279 Тел.: 291-71-42/62

12 ИЮЛ 20D5

/ Кс

3 тщмимь? i

* iXÓjn&tTl«

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дмитриева, Лариса Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Президент Российской Федерации как участник законодательного процесса

§ 1. Правовой статус Президента Российской Федерации.

§ 2. Законодательный процесс: содержание и стадии.

§ 3. Конституционно-правовые основы участия Президента Российской Федерации в законодательном процессе.

Глава 2. Проблемы совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе

§ 1. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию как политико-правовой фактор влияния на законодательный процесс.

§ 2. Полномочия Президента Российской Федерации по отклонению федеральных законов - право вето.

§ 3. Основные направления совершенствования взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе"

Актуальность темы исследования. Правовое государство предполагает наличие эффективно действующей системы законов. Начавшиеся на рубеже 80-90-х годов XX в. коренные социально-экономические и политические преобразования во всех сферах общественной жизни России объективно предопределили необходимость создания новой системы законодательства, приведение ее в соответствие с теми государственными институтами, которые нашли закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. Активным участником процесса создания новой системы законодательства является Президент Российской Федерации, который действует здесь в тесном взаимодействии с Федеральным Собранием Российской Федерации.

За прошедшее десятилетие уже сложился определенный механизм взаимодействия участников законодательного процесса. В условиях сложившихся в стране политико-правовых реалий он может быть признан достаточно эффективным. Это подтверждается результатами законодательной работы последних лет. Приняты и действуют новые законодательные акты, имеющие кардинальное значение для регулирования общественных процессов в стране, затрагивающие важнейшие интересы личности, общества, государства. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что участники законодательного процесса постепенно выработали достаточно эффективную процедуру взаимодействия и конструктивного сотрудничества.

В Российской Федерации законотворчество не ассоциируется исключительно с законодательной ветвью власти. Активное участие в нем принимает, в частности президент страны, влияние которого здесь трудно переоценить.

В научной литературе обстоятельно неоднократно исследовались вопросы о месте и роли Президента РФ в системе высших органов власти.

Вопрос о статусе Президента РФ - один из основных в теории и практике российского конституционализма. Скорее всего, данная тема претендует на ' то, чтобы стать в России одной из «вечных». Несмотря на данное обстоятельство ее нельзя признать детально разработанной в юридической науке. Существует ряд сложных проблем, требующих глубокого научного анализа. Одна из них - исследование роли и значения участия главы государства в законодательном процессе. Значительный объем компетенции Президента РФ, выделяющий его среди других органов государственной власти, предусмотренных Конституцией РФ, его обширные полномочия в сфере законотворчества и взаимоотношений с парламентом, позволяют рассматривать главу государства как активного участника законодательного процесса, причем практически на всех его стадиях.

Следует отметить, что сложившаяся практика взаимоотношений Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием Российской Федерации в законотворческой сфере, выявила определенные организационно-правовые проблемы и противоречия в процессе организации взаимодействия главы государства с парламентом.

Для России, где Президент занимает особое положение в системе органов государственной власти, всестороннее научное исследование его места и роли в законодательном процессе, анализ зарубежного опыта, представляется весьма полезным и своевременными, прежде всего, с точки зрения дальнейшей оптимизации системы государственной власти. Это позволит приблизиться к решению такой важнейшей задачи как выработки сбалансированного и эффективного механизма законотворчества, отвечающего потребностям современного этапа общественного развития и государственного строительства в России.

Для России, переживающей глубокие формационные преобразования, которые в государственно-правовой сфере можно квалифицировать как становление конституционализма, и крайне заинтересованной в политической стабильности, более чем когда-либо нужны эффективно взаимодействующие парламент и глава государства.

Для науки конституционного права важно выработать надежные гарантии от кризиса конституционного строя, способствовать выработке правовых и социальных механизмов недопущения таких кризисов, имеющих жизненно важное значение для государства.

Степень научной разработанности темы. Различные аспекты тематики, близкой предмету диссертационного исследования, были затронуты в трудах С.А.Авакьяна, Г.В.Барабашева, Р.Ф.Васильева, В.Д.Горобца, Д.Л.Златопольского, А.А.Кононова, А.Д.ЬСеримова,

Д.А.Ковачева, Е.И.Козловой, Н.А.Крутоголова, О.Е.Кутафина,

В.И.Лафитского, В.О. Лучина, Г.В.Мальцева, Н.А.Михалевой,

Л.А.Окунькова, Н.А.Сахарова, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.Е.Чиркина, М.А.Шафира, Ю.Л.Шульженко и других ученых.

Правовые основы взаимоотношений Президента Российской Федерации и высшего законодательного органа - парламента Российской Федерации рассматриваются в диссертации через призму концепции разделения властей. Поэтому при написании работы также использовались труды Т.Гоббса, В.М.Гессена, И.Канта, Ф.Ф.Кокошкина, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, Дж.Локка, Ш.Монтескье и др.

В современной юридической литературе степень разработанности избранной темы остается недостаточной. Долгое время недавнего времени такие исследования отсутствовали в нашей стране. Во многом это объясняется тем, что сам институт президента в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю. К настоящему времени накоплена определенная практика и сложился конституционно-правовой механизм взаимодействия главы государства и высшего законодательного органа в законотворческой сфере.

Цель исследования определила его задачи. Таковыми являются:

- теоретическое обоснование роли и места Президента Российской Федерации в законодательном процессе; анализ конституционно-правовых основ взаимоотношений Президента РФ и Федерального Собрания (парламента) Российской Федерации, а также соотношения их полномочий в законотворческой сфере; сравнительно-правовой анализ мирового опыта правового регулирования участия президента в законодательном процессе;

- выявление и анализ основных направлений совершенствования правовых основ взаимодействия главы государства и иных участников законотворческой деятельности.

Предмет исследования составили нормы и концептуальные идеи Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также решения Конституционного Суда РФ, регламентирующие и разъясняющие правовые и организационные механизмы и процедуры участия Президента РФ в законодательном процессе и его взаимодействия с Парламентом РФ.

Методологическая база исследования. В основу методологических подходов исследования были положены современные учения о методологии научного познания. При этом использованы такие методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-догматический, системный, структурно-функциональный, ретроспективный, социологический.

Диссертант также заимствовал и применял в работе методологию и опыт, накопленные ведущими отечественными и зарубежными учеными и практиками-юристами, исследовавшими рассматриваемую сферу деятельности.

На защиту выносятся следующие положения:

2. Выявлена и проанализирована тенденция расширения круга субъектов, участвующих в законодательной деятельности. Предлагается рассматривать законодательный процесс в широком смысле. Наряду с такими его традиционными субъектами как депутаты Государственной Думы, Президент Российской Федерации в законодательном процессе участвуют и иные субъекты, например Общественная палата Российской Федерации. Расширение круга традиционных участников законодательного процесса свидетельствует об укреплении и поступательном развитии в России структур гражданского общества, постепенном формировании механизма общественного контроля в законотворчестве, что само по себе является важным фактором, влияющим на становления демократических традиций в законодательном процессе.

3. Предложены изменения и дополнения в ряд статей Конституции Российской Федерации:

4. Предложено ввести механизм конституционного контроля принятого парламентом федерального закона до его подписания Президентом РФ, для чего: дополнить часть 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации пунктом «д» следующего содержания: «д) не вступивших в силу принятых палатами Федерального Собрания федеральных законов, не подписанных Президентом Российской Федерации, а также внести соответствующие поправки в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Практическое значение диссертации. Содержащиеся в работе теоретические выводы и положения могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательной процедуры, в научно-исследовательской работе по конституционно-правовой проблематике, а также в учебном процессе для преподавания учебной дисциплины "Конституционное право Российской Федерации" в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования юридического профиля.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и прошла обсуждение на ее заседаниях. Основные положения и исследования нашли отражение в работах автора, опубликованных по теме диссертации.

Материалы диссертации также получили апробацию в ходе проведения парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дмитриева, Лариса Ивановна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Полтора века назад Г.Бокль, английский историк и социолог, писал, что цель и тенденция современного законодательства направить вещи в то естественное русло, из которого невежество предшествовавшего законодательства отвело их. Эта мысль актуальна и сегодня, поскольку формирование новой правовой системы предполагает преодоление прежних установлений и стереотипов, что невозможно без консолидации усилий всех политико-государственных институтов, использования международного опыта и бережного отношения к богатейшему национальному наследию в правовой доктрине и практике законотворчества.

По своей сути закон, представляет установленные и охраняемые государством правила поведения граждан. Следовательно, он так или иначе вмешивается в их жизнь. Любое вмешательство со стороны тех, кто призван управлять обществом, должно быть ответственным и строго целенаправленным. Закон должен соответствовать интересам общества в целом и не порождать необоснованного доминирования интересов отдельных социальных групп, не провоцировать конфликтов в обществе. Обязательным для закона как См., например, Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М. 1998. С. 270-271; Бентам И. Избранные сочинения. Т. 1. СПб., 1867. С. 22; Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 12-14. инструмента государственной политики является его соответствие общим направлениям и целям этой политики.

Десятилетний опыт функционирования и взаимодействия Президента Российской Федерации и Федерального Собрания в законодательном процессе показал, что на этом пути существует достаточно нерешенных проблем.

Поэтому теоретическое осмысление различных аспектов функционирования института Президента в свете его взаимоотношений с законодательной властью и участия в законотворчестве - актуальная, на наш взгляд, задача современной конституционно-правовой науки, имеющая также важное практическое значение, И от успешного ее решения во многом зависит повышение действенности государственной власти, стабильности политических институтов, гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

Один из главных выводов проведенного исследования заключается в необходимости дальнейшего совершенствования правового регулирования законодательного процесса, а также механизмов взаимодействия его основных участников.

Думается, сегодня назрела настоятельная необходимость в принятии Федерального закона, в котором бы воплотился весь десятилетний опыт взаимодействия в законодательном процессе основных его участников, были бы учтены ошибки и использован наработанный учеными, экспертами, наконец, законодателями, обширный практический и теоретический материал.

Как известно, Конституция РФ устанавливает только общие принципы и рамки процедуры принятия законов, но практически не определяет порядок взаимоотношений между участниками законодательного процесса. С другой стороны, регламенты палат Федерального Собрания, которыми преимущественно определяется порядок рассмотрения и принятия законов, не является обязательным для иных участников законодательного процесса. Поэтому именно федеральным законом, обязательным для всех участников законодательного процесса, можно установить единый порядок прохождения законопроектов, начиная с их внесения в Государственную Думу и заканчивая подписанием и обнародованием, включая регламентацию правил и механизмов рассмотрения отклоненных главой государства законов и взаимодействия всех участников рассматриваемого процесса.

Необходимо также остановиться еще на одном важном моменте. Речь идет о том, чтобы гарантировать общество от его превращения в заложника собственного неадекватного выбора, ибо личность главы государства в России неизбежно накладывает отпечаток на характер его конституционных полномочий и формирующийся в стране политический режим.

В этой связи, уместно вспомнить суждение известного русского ученого П.А. Сорокина. Рассуждая о природе организации власти в президентской республике (на примере Соединенных штатов Северной Америки), он, в частности утверждал, что «объем власти президента здесь (в смысле президентской республике) так велик, что ему мог бы позавидовать любой конституционный монарх»1. Вместе с тем. П.А.Сорокин аргументировано выделяет те факторы, которые, по его мнению, полностью исключают возможность скатывания к диктатуре, относя к таковым:

- такое устройство американской республики, которое «направлено на то, чтобы не дать какой-либо одной власти усилиться чрезмерно», и которая предполагает независимость всех властей друг от друга и «в случае нарушения свободы одною властью остальные две всегда имеют возможность пресечь это нарушение и защитить нарушаемую свободу»;

- высокое политическое воспитание американских граждан; высокое чувство ответственности перед страной, присущее президентам этой республики»2.

Казалось бы, последний названный фактор имеет достаточно субъективный характер. Однако дело здесь не в том, что в силу каких-то необъяснимых обстоятельств президентами США становились исключительно высокоморальные, ответственные люди, а в том, что весь ход истории США, политический фон и высокий уровень политической активности ее народа вкупе с реально осуществленным и формально закрепленным принципом разделения властей, создали тот надлежащий механизм, который постоянно корректирует поведение того или иного политического лидера, включая и президента страны. В этой связи хотелось бы отметить, что в современных условиях развития российской государственности, которая пытается избавиться от значительного наследия авторитаризма, два последних фактора, сформулированные еще в начале XX в. П.А.Сорокиным, имеют огромное значение. Здесь необходимо отметить, что ход общественного развития уже неоднократно доказывал, что

1 См.: Сорокин ПА. Формы государства. В хрестоматии теории государства и права / Под ред .Хропанюка B.H. - М., 1998. С. 246.

2 См.: Сорокин П.А., указ. соч., с. 251. формально-юридическое закрепление демократических институтов, прав и свобод человека и т.п. не является абсолютной гарантией от авторитаризма и даже тоталитаризма. Подтверждением тому служат «самая демократичная» Конституции СССР 1936 года, опыт режимов Франко в Испании и Муссолини в Италии.

Для Российской Федерации, как государства, не имеющего длительных демократических традиций, преодоление гражданской индифферентности, формирование механизма постоянного общественного контроля за всеми органами публичной власти - одно из объективных условий утверждения народовластия на деле и возращения государству его истинных целей.

Тем не менее, как показывает практика, Россия медленно, но неуклонно движется по пути построения демократического правового государства с характерными для него верховенством права и разделения властей. И вместе с этими процессами происходит становление и конституционное развитие института Президента Российской Федерации с присущими этому развитию проблемами и противоречиями.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1998.

2. Конституция РСФСР. М., 1991. Глава 13.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июня 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»// СЗ РФ, 1994. № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998.№1.Ст.1

5. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»// Российская газета. 16 января 2003.

6. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»// Российская газета. 25 декабря 2002.

7. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания// СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.

8. Ст. 3088; № 24. Ст. 2921; № 47. Ст. 5630; 2000. № 17. Ст. 1797.

9. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений и распоряжений Правительства РФ//СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

10. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.

11. Н.Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» // СЗ РФ. 2004. №46. Ст. 4511.

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 г. № 1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации»// СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»// СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

14. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. №52. Ст. 6447.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». М., 1995.

16. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти порядок в стране» // «Российская газета», 7 марта 1997 г.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 16 мая 2003 г. М., 2003.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 10 апреля 2004 г. М., 2004.

19. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 25 апреля 2005 г. М., 2005.

20. Монографии, учебники, учебные пособия, авторефераты диссертаций, диссертации

21. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность М.: РЮИД, 1997.

22. Агаев М.Б. Президентская власть в системе государственной власти. М.: Луч, 1994.

23. Алпатов Ю.М. Конституционно-правовой институт президентского правления в штатах Индии. Автореф. дисс.канд. юрид.наук. - М., 1996.

24. Аналитический вестник Государственной Думы. Сер. Проблемы совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации. М., 1999. Вып. 5.

25. Баренбойм П. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера. Учебное пособие. М., Белые альвы, 1995.

26. Барнашов A.M. Теория разделения властей, становление, развитие, применение Томск, 1988.

27. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политические аспекты) М., 1990.

28. Бентам И. Избранные сочинения. Т. 1. СПб., 1867. С. 22;

29. Боер В.М., Городинец Ф.М., Григонис Э.П. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее. / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999.

30. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.1990. №1.

31. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 1999.

32. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Рига. 1912.

33. Гессен В.М. О правовом государстве. Теория государства и права. Хрестоматия. / Под ред. Хропанюка В.И. М., 1999.

34. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

35. Государственное право Российской Федерации /Под ред.Кутафина О.Е. М.: Юрид.лит., 1996.

36. Декларация Временного Правительства от 31 марта 1917 г. // Хрестоматия по истории России 1917-1940 гг. / Под ред. М.Е. Главацкого. 2-е изд., М., 1995. С. 15.

37. Дмитриев Ю.А., Журавлев А.А., Комарова В.В., Султанов. Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие /Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1997.

38. Дмитриев Ю.А., Николаев A.M. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

39. Ефимов В .И. Власть в России. М.: Изд-во РАГС, 1996.

40. Зорькин В.Д. Чичерин. Из истории политической и правовой мысли. -М.,1984.

41. Илимский Д. Основы президентской власти. М., 1917.

42. Исполнительная власть в Российской Федерации /Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А.-М., БЕК, 1996.

43. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /Отв. Ред. Н.Ю.Хаманева. М., Новая правовая культура. 2004.

44. История буржуазного конституционализма XIX века. М., 1989.

45. Кайнов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус. Дисс. доктора юрид. наук. СПб., 1999.

46. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Дисс. . канд. юрид. наук. — Саратов. 1999.

47. Ковачев Д. А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., Юрид.лит., 1996. С. 88.

48. Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко JI.A. Конституционное право стран СНГ. Учебник М.: Норма, 1999.

49. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:Учебник -2.е изд. перераб. и доп.- М.: Юристь, 1998.

50. Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. М., 1908.

51. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций М.: Изд-во МГУ, 1999.

52. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. / Под общ. ред. Дмитриева Ю.А. М.: ОКТБ,1999.5 9.Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ.ред. Кудрявцева Ю.В. М., 1996.

53. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Ред. кол. Окуньков JI.A., Крылов Б.С., Постников М.Н. и др. М.: БЕК, 1994.

54. Конституции государств Европейского союза /Под общ. ред. Л.А.Окунькова. М.: ИНФРА-М-Норма. 1997.

55. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие./Сост проф. В.В.Маклаков. 3-е изд. перераб. и доп. -М.:БЕК, 2002.

56. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е.Кутафина. М., 2003-2004 г. С. 264.

57. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.Т. 1, 2/Отв. ред. Страшун Б.А. М.: БЕК, 1995.

58. Конституционное законодательство России /Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Городец, 1999.

59. Конституционное право: Учебник /Отв.ред. Козлов А.Е. М.: БЕК, 1997.

60. Конституционное право: Энциклопедический словарь. М., НОРМА.2000.

61. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Юрид. лит. 1994.

62. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий /Под общ. ред. акад. Топорнина Б.Н. М., Юристъ., 1997.

63. Коркунов Н.М. Совместность властвования. Теория государства и права. Хрестоматия / Под ред. Хропанюка В.И. М., 1999. С. 289-290.

64. Котляревский С.А. Власть и право. Проблема правового государства. М., 1915.73 .Кузнецов К.А. Новая Русская Конституция. Одесса, 1917.

65. Кутафин О.Е. Высшие органы государственной власти. 1988-1992 гг. -М.:Юрид.лит., 1991.

66. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 31.

67. Лучин О.В. «Указное право» в России. М., 1996.

68. Лучин О.В. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

69. Любимов А.П. Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование. -Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2002.

70. Мазуров А.В. Указ Президента Российской Федерации как источник права: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. М., 1999.

71. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999.

72. Материалы семинара для впервые избранных депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва. 9-10 февраля 2004 года. М., Издание Государственной Думы. 2004.

73. Мижуев П.Г. Глава государства. Организация высшей исполнительной власти в главных странах современного мира. СПб., 1906. С. 92;

74. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие М.: Юристь, 1998.

75. Михалева Н.А. Координация правотворчества в Российской Федерации М., ИНИОН РАН, 1996.

76. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США М., 1984.

77. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., Юридический Дом "Юстицинформ". 2002. С. 206.

78. Монтескье Ш. Избранные произведения. -М., Госполитиздат. 1995.

79. Научно-практический комментарий к Конституции РФ/ Под ред.

80. B.В.Лазарева. М., Спарк. 2004.

81. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

82. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика М.: НОРМА, 1996.

83. Парамонов А.Р. Технико-юридическое качество законодательных актов: теоретические и прикладные аспекты. Автореф.дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

84. Парламенты мира. М., 1991. С. 184-185, 413, 540-541 и др

85. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт.

86. Под ред. С.А.Авакьяна. 2003.

87. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации М., 1996.

88. Президент Правительство - исполнительная власть: российская модель /Под ред. И. Шаблинского, М., 1997.

89. Радченко В.И. Президент РФ в системе разделения властей: Автореф. дис. канд.юрид.наук Саратов, 1995.

90. Радченко В.И. Президент РФ в конституционном строе Российской Федерации. Саратов, 2000.

91. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Ред.кол. Окуньков Л.А., Тихомиров Ю.А. и др. М.: БЕК, 1995.

92. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М. 1998.1. C. 270-271;

93. Савельева Е.М. Проблемы и методы организации и экспертного обеспечения законодательной деятельности

94. Государственной Думы. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

95. Савич Г.Г. Новый государственный строй России. СПб., 1907.

96. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире М., 1994.

97. Селезнев Г.Н. Вся власть закону (законодательство и традиции указного права России) - М., 1997.

98. Совершенствование законодательной деятельности и участие органов государственной власти в законодательном процессе. М., Издание Государственной Думы. 2001.

99. Сомов М.Д. Разделение власти: Российский федеральный аспект: Учебное пособие М., 1998.

100. Студеникина М.С. Юридическая природа указов Президента Российской Федерации. В сборнике: Административное право и административный процесс: актуальные проблемы /Отв.ред. Л.Л.Попов и М.С.Студеникина. - М. Юрист. 2004.

101. Сравнительное конституционное право. Ред.кол. Ковлер А.И., Чиркин В.Е., Юдин А.А. М.: Манускрипт, 1996.

102. Теория и практика законотворчества: сборник научных статей./ Под ред. И.В.Мухачева, Т.Б.Сергеевой. Ставрополь. 2002.

103. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты М., 1999.

104. Хутинаев И.Д. Институт Президента РФ: Автореф. дис.канд.юрид. наук. М., 1994.

105. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации Тюмень, 1997.

106. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

107. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе М.: Наш дом, 1997.

108. Шувалов И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

109. Энтин Л.М. Политические системы развивающихся стран. М., Международные отношения. 1978.

110. Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств -М.: Юрид.лит., 1995.144 3. Статьи

111. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционного статуса // Вестник МГУ, Cep.ll, Право, 1998, № 1.

112. Ачкасов В. А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений//Правоведение, 1995, №4-5.

113. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 131, 132; Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Отв. Ред. Л.А. Окуньков. М., 1996.

114. Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации //Сб. Конституционный строй России. Вып. Второй. Вопросы парламентского права М., 1995.

115. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных государств.//Российская Федерация, 1994, № 5.

116. Бусыгина И. Представители Президента: проблемы становления и перспективы развития института// Свободная мысль, 1990, № 4.

117. Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе //Государство и право. 2005. № 2.

118. Дмитриев Ю, Журавлев А. Единовластие и институт Президентства в Российской Федерации// Президент. Парламент. Правительство. 1997, № 8.

119. Зенкин С. Дума и Президент: спор о том, как вносить поправки в Конституцию // Российская Федерация, 1997, № 8.

120. Зиновьев А.В. Основные направления повышения качества законов в России: полезные советы депутатам четвертого созыва Государственной Думы // Правовведение. 2004. № 4.

121. Златопольский Д.Л. Институт президента в Восточной Европе: порядок выборов и ответственность// Вестник Московского Университета, Серия 11, Право, 1994, № 5.

122. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ. //Государство и право. 2003. № 2.

123. Иванян Э. Президенты: уроки мировой истории// Российская Федерация, 1996, № 3-6.

124. Ковачев ДА. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы //Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование Сб. статей и обзоров - М., ИНИОН РАН, 1995.

125. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России //Конституционное развитие России: Межвузовский научный сборник. Саратов, 1996. Вып. 2.

126. Колюшин Е.И., Каркунов B.C., Петронавичус Т.А., Платэ А.И. Финансирование выборов// Выборы Президента Российской Федерации. 1996. М.: Изд-во «Весь мир», 1996.

127. Конин Н.М., Соколова Л.М. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. Вып. 1.

128. Котенков А. А. Президент Парламент: Становление взаимоотношений в законодательном процессе» (Статья 1) //Гоударство и право. 1998. № 9.

129. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов.// Журнал российского права. 1998. № 6.

130. Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права. В сборнике: Административное право и административный процесс: актуальные проблемы/ Отв. ред. Л.Л.Попов и М.С.Студеникина. М., Юристъ, 2004. С. 244-245.

131. Кулябин А.И. Президентство лучшая ли это форма исполнительной власти// Государство и право, 1992, № 8.

132. Кутафин О.Е., Туманов Г.А. Предисловие. Труды МГЮА. № 1. 1997.

133. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право, 1991, № 8.

134. Лафитский В.И. Законодательный процесс. Парламент и Президент. Труды института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. № 58, С. 3839.

135. Маклаков В.В. Эволюция статуса исполнительной власти в зарубежных конституциях// Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров. М., ИНИОН РАН, 1995

136. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект)//Вестник Московского Университета. Сер. 11, Право, 1992, №2.

137. Митюков М.А., Барнашев A.M. Президент и Федеральное Собрание: конституционные основы взаимоотношений //Актуальные вопросы государства и права в современный период: сборник статей / Под ред. В.Ф.Воловича, Томск, 1994.

138. Мушинский В. Президент: власть по праву мандата //Российская Федерация, 1993, № 2.

139. Новиков А.В. Юридическая процедура: понятие, виды, принципы. В сборнике статей: Правовая наука и реформа образования. Сборник научных трудов. Вып. 16. - Воронеж. 2004. С.

140. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание// Журнал российского права, 1997, № 2.

141. Осавелюк A.M. Современный механизм «сдержек и противовесов» в зарубежных государствах// Государство и право, 1993, № 12.

142. Радченко В. Президент РФ в системе разделения властей// Российская юстиция, 1995, № 8.

143. Радченко В.И. Президент и «разделение властей» в Конституции Российской Федерации// Реализация Конституции России: Межвуз. научн. сборник. Саратов, 1994.

144. Сафарова М.Р. Разделение властей и конституционное реформирование высших законодательных и исполнительных органов власти России и других суверенных республик СНГ// Актуальные проблемы конституционного законодательства М., 1992.

145. Сахаров Н. Президент должен иметь право на роспуск парламента Российские вести. 1993. 25 сентября.

146. Скуратов Ю.И. Институт президентства в республиках Российской Федерации парламентского типа //Право и жизнь М., 1996, № ю.

147. Скуратов Ю.И., Шафир М. Президентство: генезис и перспективы// Народный депутат, 1991, № 9

148. Скуратов Ю.И. Конституционные основы и практика функционирования президентской власти// Конституционный срой России. М., 1992. Вып. 1.

149. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Сб. Конституционный строй в России. Вып. Второй М., 1995.

150. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации//Российская Федерация, 1994, № 5.

151. Студеникина М.С. Юридическая природа актов Президента по Конституции Российской Федерации 1978 года// Проблемы законотворчества Российской Федерации: Труды института законодательства и сравнительного правоведения. М., 1993. Вып. 53.

152. Тарасов О.А. Новая Конституция России и стереотипы российского конституционного сознания//Конституционное совещание. 1994. № 4.

153. Чеботарев Г.И. Президентская власть в системе государственной власти РФ// Российский юридический журнал, 1997, № 4

154. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта// Советское государство и право, 1991, № 6.

155. Черкасов А.И. Исполнительная власть в зарубежных странах:сравнительный анализ (обзор) //Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. статей и обзоров. М., ИНИОН РАН, 1995.

156. Чиркин В.Е. Президентская власть//Государство и право. 1997, № 5. .

157. Эбзеев Б.С. Тернистый путь к правовому государству. Кризис или противостояние? //Федерация. 1993. № 60.

158. The national Diet of Japan. House of Councillors. 2002. P. 125-130.

Автор: Дмитриева, Лариса Ивановна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Дмитриева, Лариса Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дмитриева, Лариса Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Дмитриева, Лариса Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Дмитриева, Лариса Ивановна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Участие Президента Российской Федерации в законодательном процессе»