АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции»
на правахрукописи
КЕЧЕРУКОВ РУСЛАН КЕМАЛОВИЧ
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Специальность 12.00Л8 -уголовноеправо и криминология; уголовно-исполнительное право
Авторефератдиссертациина соисканиеученой степени кандидата юридических наук
иио4ьи193
Краснодар-2009
003460193
Диссертация выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ставропольский государственный университет»
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист РФ Чечель Григорий Иванович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор Грошев Александр Васильевич
кандидат юридических наук, доцент Цокуева Ирина Михайловна
Ведущая организация: Южный федеральный у нив ер си тет
Защита состоится 18.02.2009 г. в 1200 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 220.038.11 при Кубанском государственном аграрном университете (350044 г. Краснодар, ул. Калинина, 13, ауд. 215).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.
Автореферат диссертации размещен на официальном сайте Кубанского государственного аграрного университета www.kubagro.ru.
Автореферат разослан «15» января 2009 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета ДМ 220.038.11 кандидат юридических наук, доцент
А.В. Шульга
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Общеизвестно, что миграция населения - сложное и многогранное явление, затрагивающее многие сферы жизнедеятельности общества. Не смотря на то, что миграционные процессы в целом имеют позитивный характер, очевидно, что последствия незаконной миграции антисоциальны. Незаконная миграция, в частности:
- в политической сфере выступает в качестве непосредственной угрозы территориальной целостности и геополитическим интересам России;
- в экономической сфере способствует расширению масштабов «теневой» экономики, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств (уклонение от уплаты налогов, вывоз денег за рубеж и пр.), обострению ситуации на рынке труда и в целом криминализации экономики;
- в социальной сфере приводит к усилению социальной напряженности, обострению межнациональных отношений, ухудшению криминальной обстановки в государстве.
Поэтому неудивительно, что одной из новелл уголовного законодательства России стало введение в УК статьи 322.1 «Организация незаконной миграции». Дискуссии о необходимости ужесточения правовой ответственности за организацию незаконной миграции и смежные с ней правонарушения интенсивно велись длительное время. В результате в конце 2004 г. был принят Федеральный закон, вносящий принципиальные изменения в комплекс норм, определяющих государственную политику, в том числе и ее репрессивную составляющую, в области миграции. Данные нововведения требуют тщательного анализа и изучения, так как необходимо в максимально сжатые сроки выработать научно обоснованные рекомендации правильного применения соответствующих правовых норм.
В XXI веке, начало которого ознаменовалось небывалым всплеском терроризма, ни у кого не вызывает сомнения, что проблемы контролирова-
ния миграционных потоков, их легализации относятся к числу актуальных и значимых. Общеизвестно, что Южный Федеральный округ Российской Федерации - зона повышенной террористической активности. За последнее десятилетие данный регион стал всемирно известным именно «благодаря» большому числу проведенных на его территории террористических актов. Карачаево-Черкесская Республика как один из субъектов, входящих в Южный Федеральный округ, не является исключением. Было бы неверным утверждать, что каждый террористический акт совершается незаконными мигрантами, но вместе с тем проведенный анализ уголовных дел, возбужденных по ст. 205 УК РФ на территории ЮФО, показывает, что непосредственными исполнителями в более чем 28% преступлений террористической направленности являются лица, незаконно пребывающие на территории Российской Федерации.
Конечно же, проблема терроризма, в частности проблема участия незаконных мигрантов в осуществлении террористических акций, является только одной из составляющих в комплексе последствий, порождаемых незаконной миграцией. Так, целый спектр групп преступлений типологически совершается незаконными мигрантами (незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, незаконный оборот оружия и боеприпасов и т.д.). В других преступлениях удельный вес незаконных мигрантов, их совершивших, менее велик, но, тем не менее, значим. По данным некоторых исследователей, за последние 10-15 лет число мигрантов, совершивших преступления на территории России, в целом возросло на 40%, а удельный вес мигрантов в общем объеме лиц, совершивших преступления, приближается к 10%.' С другой стороны, согласно официальной статистике МВД РФ, в 2006 г. в России зарегистрировано «только» 1008 преступлений, связанных с незаконной миграцией, из них 373 - в Южном федеральном округе; к уголовной ответственности по
1 Викторов СЛ. Незваные гости? // Закон. 2003. № 5. С. 103.
4
ст. 322.1 УК РФ в целом по стране в 2006 г. привлечено 664 лица.2 Статистические показатели по реальному применению нормы об организации незаконной миграции выглядят более удручающе: в 2007 г. в суд направлено всего лишь 189 уголовных дел по обвинению по ст. 322.1 УК РФ3.
Борьба с незаконной миграцией по своей сути является формой реализации Российской Федерацией суверенитета, так как одна из его составляющих - право государства определять в рамках международных соглашений и норм порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства на свою территорию. Проблема незаконной миграции не ограничивается сферой действия уголовного права, а относится к числу междисциплинарных социальных проблем, регламентировать которые можно только совокупностью правовых норм из различных отраслей права. Свидетельством тому является принятие новых Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г.4 и Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.5
До последнего времени проблема незаконной миграции находилась практически исключительно в поле зрения специалистов в области государственного права, криминологии и уголовной политики (Ю.Ю. Бышев-ский, Ю.И. Вьюнов, A.A. Иллюк, Ю.А. Кузьменко, С.Е. Метелев, П.А. На-суров, М.Н. Утяцкий, Е.С. Цориева). Поэтому главным обстоятельством, обусловившим актуальность избранной темы, стало то, что на момент написания работы имелись два монографических исследования, посвященных собственно уголовно-правовым правовым вопросам миграции, а также
2 Письмо Следственного комитета при МВД РФ № 17/3-13698 от 27 июля 2007 г. «О направлении методических рекомендаций по ст. 322.1 УК РФ».
3 Из выступления директора Федеральной миграционной службы РФ К.В. Ромоданов-ского на заседании расширенной коллегии ФМС России, прошедшей 31 января 2008 г. См.: www.fins.gov.ru.
4 Российская газета. 2006, 20 июля.
5 Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 90.
единственное исследование уголовно-правовых вопросов организации незаконной миграции в аспекте сравнительного правоведения.6 Однако и в них основной акцент сделан на криминологической характеристике незаконной миграции, в то время как основной комплекс уголовно-правовых проблем организации незаконной миграции остается нерешенным.
Основной целью настоящего исследования является разработка концептуальных основ уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Кроме того, целью стало изучение возможных перспектив развития уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
Достижение указанных целей возможно путем решения следующих
задач:
- изучение степени разработанности проблемы юридической характеристики состава организации незаконной миграции;
- теоретическое обоснование социально-правовой обусловленности уголовной ответственности за организацию незаконной миграции;
- теоретическое обоснование «конвенционного» характера нормы, предусматривающей уголовную ответственность за организацию незаконной миграции;
- теоретическое обоснование непосредственного объекта организации незаконной миграции;
- теоретический анализ элементов состава организации незаконной миграции по УК РФ;
5 Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Автореферат дисс. .. канд. юрид. наук. М.,
2008. 27 с ;МагеррмювМ.А. Нелегальная миграция: попятие, общественная опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 26 е.; Шкияев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2006. 31 с.
- системный и сравнительно-правовой анализ положений уголовного и иного отраслевого законодательства, касающегося существа темы исследования;
- анализ имеющейся судебной практики, теоретических исследований и позиций работников правоохранительных органов и практикующих юристов по проблемам уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
Объектом диссертационной работы являются общественные отношения и интересы, возникающие в связи с совершением организации незаконной миграции как преступления против порядка управления.
Предметам исследования выступили объективные и субъективные признаки организации незаконной миграции, установление которых необходимо для наступления уголовной ответственности по ст. 322.1 УК РФ.
Методологической основой проведенного исследования явились общенаучный (диалектический), а также логический, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и некоторые другие частные методы научного познания.
Нормативную основу исследования составили Конституция России 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г. (в действующей редакции), Уголовно-процессуальный кодекс РФ 2001 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., ряд федеральных законов РФ (а именно: «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О государственной границе Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О праве граждан на свободу передвижения», «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.).
В процессе исследования были изучены источники международного права, в частности, Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами 1985 г.; Протокол № 7 к Конвенции о защите прав человека 1984 г.; Декларация о территориальном убежище 1967 г.; Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 г.; Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека 1963 г.; Конвенция о статусе беженцев 1951 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Проанализированы соответствующие подзаконные нормативные источники, среди которых стоит особо выделить Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р, утвердившее Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. В данной Концепции определены среднесрочные и долгосрочные задачи государства в области миграции.
Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования (социологического опроса), проведенного в г. Ставрополе и г. Черкесске: по специально разработанной анкете опрошено 150 судей и сотрудников других правоохранительных органов.
В ходе работы над исследованием проанализированы 26 уголовных дел и материалов следственной практики, связанных с организацией незаконной миграции, а также с незаконным пересечением государственной границы Российской Федерации. Изучена имеющая отношение к теме практика Верховных судов РФ и СССР.
Теоретическая основа исследования
В процессе написания применялись достижения наук уголовного права, уголовного процесса, конституционного права, криминологии, международного права, административного права, общей теории права, демографии и социологии.
Изучены труды известных авторов в этих отраслях науки. При этом надо особо выделить работы следующих ученых: М.М. Бабаев, Ю.Ю. Бы-шевский, Ю.В. Голик, А.И. Гуров, C.B. Дьяков, А.Э. Жалинский, Н.М. Иванов, A.A. Игнатьев, A.B. Кладков, С.Г. Келина, А.Г. Кибальник, Н.И. Коржанский, Е.С. Красинец, Е.С. Кубишин, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, Ю.А. Кузьменко, B.C. Кузьмичев, И.И. Лукашук, М.А. Магеррамов, С.Е. Метелев, A.B. Наумов, З.А. Незнамова, Б.С. Никифоров, В.П. Овчинникова, В.Е. Подшивалов, Н.И. Пикуров, A.A. Пионтковский, Э.Ф. Побе-гайло, И.Г. Соломоненко, Н.С. Таганцев, П.Ф. Тельнов, А.Н. Трайнин, И.М. Тяжкова, Е.В. Тюрюканова, М.Н. Утяцкий, И.Я. Фойницкий, Ю.Н. Харламова, Е.С. Цориева, Г.И. Чечель, М.Д. Шаргородский, А.Н. Шкилев и др.
Научная новизна работы заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых комплексных научных исследований, посвященное анализу организации незаконной миграции как преступления против порядка управления по УК России.
В диссертационном исследовании осуществлен анализ объективных и субъективных признаков состава организации незаконной миграции. Один из ведущих акцентов сделан на понимании «организации незаконной миграции» как уголовно-правового деяния. Разработано теоретическое уголовно-правовое понимание непосредственного объекта организации незаконной миграции как комплексного интереса по обеспечению неприкосновенности Государственной границы, охраняемого уголовным правом.
В диссертации определено соотношение уголовно-правового и административно-правового регулирования проблем незаконной миграции. Высказаны рекомендации о необходимости подготовки Постановления Пленума Верховного Суда, толкующего спорные вопросы состава организации незаконной миграции. Предложен авторский вариант возможных перспектив совершенствования нормы об организации незаконной миграции.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Криминализация организации незаконной миграции является одной из необходимых мер уголовной политики в целях защиты национальных интересов России. Изучение социально-правовой обусловленности организации незаконной миграции привело к выводу о том, что данная проблема носит межотраслевой характер, однако в ее решении важная роль отводится уголовно-правовому регулированию.
2. Решающую роль при решении вопроса о криминализации организации незаконной миграции сыграл ратифицированный Российской Федерацией Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, таким образом, организацию незаконной миграции необходимо относить к числу преступлений международного характера («конвенционных преступлений»).
3. Обосновано положение о том, что интересы по обеспечению неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации являются непосредственным объектом организации незаконной миграции, являющимся составной частью интересов осуществления законного порядка управления.
4. Сформулировано авторское решение проблем конкурентной и совокупной квалификации организации незаконной миграции с иными преступлениями.
5. Деяние в виде «организации незаконной миграции» определено как альтернативное действие субъекта, выраженное в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства либо в организации их незаконного пребывания в Российской Федерации, а также в организации их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. В диссертации решен вопрос о моменте окончания альтернативных деяний, составляющих объективную сторону организации незаконной миграции.
6. Внесено предложение о необходимости официального разъяснения спорных вопросов уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
7. В диссертации разработано авторское видение перспектив развития нормы об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Сформулированы предложения по совершенствованию ст. 322.1 УК РФ.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для правоприменительной деятельности и для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в области охраны неприкосновенности Государственной границы.
Результаты настоящего исследования могут быть учтены также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам Общей и Особенной частей уголовного права, которые сопряжены с проблемами организации незаконной миграции.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в восьми публикациях, включая две научные статьи в периодических изданиях перечня ВАК РФ. Теоретические выводы и положения докладывались на 52-й и 53-й научно-практических конференциях «Университетская наука - региону» (Ставропольский государственный университет, 2007, 2008 гг.), на межвузовских семинарах в г.г. Черкеске и Ставрополе, а также на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.
Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Ставропольского государственного университета и СевероКавказского социального института при преподавании курса Особенной части уголовного права (тема «Преступления против порядка управления»).
Структура диссертации отвечает основным целям и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов) и заключения.
В первом параграфе первой главы освящена социально-правовая обусловленность включения ст. 322.1 в уголовное законодательство и конвенционный характер нормы, криминализующей организацию незаконной миграции. Второй параграф первой главы посвящен изучению объекта организации незаконной миграции.
Во второй главе рассмотрены проблемы уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Первый параграф содержит анализ объективной стороны данного состава и анализ имеющейся на июнь 2007 г. практики применения ст. 322.1 УК РФ. Второй параграф посвящен пониманию субъективных признаков этого преступления. В третьем параграфе главы второй рассмотрены проблемные вопросы квалификации организации незаконной миграции, охарактеризован квалифицированный состав организации незаконной миграции, проведено разграничение организации незаконной миграции со смежными преступлениями и намечены возможные пути совершенствования данной нормы.
В заключении диссертационного исследования приводятся основные выводы исследования. Завершает работу библиографический список использованных правовых источников и литературы. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК России.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Глава I. Социально юридическая природа уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
Первый параграф посвящен изучению социально-правовой обусловленности уголовной ответственности за организацию незаконной миграции.
Борьба с незаконной миграцией относиться к числу важных задач государственной политики Российской Федерации.7 Концепция регулирования миграционных процессов в РФ, утвержденная Распоряжением Правительства в 2003 году, определяет направление правовой политики по вопросам миграции.
Результаты специальных исследований показывают возросшую роль нашей страны в незаконных миграционных процессах, причем Россия выступает в них в различных качествах.8
В работе отмечается, что массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации. Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, что создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.
Точно оценить масштабы незаконной миграции невозможно по многим причинам. Согласно данным Правительства РФ за 2000-2001 годы, число незаконно находившихся в России лиц не превышало 1,3-1,5 млн. Федеральная пограничная служба называла в качестве предельно возможной цифру 3 млн. Почти одновременно глава Федеральной миграционной
7 Подробно вопрос о повышенной криминальной активности мигрантов и о детерминантах данного социального в отечественной науке был исследован М.М. Бабаевым. См.: Бабаев М.М. Теоретические основы криминологического исследования социально-демографических процессов в СССР. Автореферат дисс.... д-раюрид. наук. М., 1975.
8 Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореферат дисс.... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003. С. 18.
службы, которая в то время была в составе того же министерства внутренних дел, заявил о пребывании в стране более 6 млн. незаконных мигрантов. Серьезной проблемой миграционной политики российского государства являются транзитные незаконные мигранты. По данным российского МВД, численность данной категории уже достигло 300 тысяч человек. В нее входят преимущественно выходцы из Китая, Индии, Пакистана, Вьетнама, Афганистана, Бангладеш, Шри-Ланки.9
Столь широкий диапазон оценок свидетельствует как об отсутствии надежных исходных данных и ведомственных методик их количественного анализа.
Миграция (процедура, порядок, лица, участвующие в ней, ограничение и правовая ответственность за нарушение соответствующих правил) регламентирована по следующим причинам:
1. Определение экономической политики, реализация мер по стабилизации рынка труда относится к числу одного из основных направлений деятельности государства. Массовый приток мигрантов в субъекты Федерации с высоким уровнем безработицы еще более усугубит ситуацию.
2. Одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации является терроризм. Террористические риски значительно увеличиваются при проникновении на территорию нашей страны нелегальных мигрантов.
3. Состояние преступности в Российской Федерации далеко от благоприятного. Поэтому государство должно использовать все допустимые с точки зрения Конституции РФ и общепризнанных принципов и норм права возможности для снижения ее уровня, в том числе и за счет снижения количества преступлений, совершаемых иностранцами. По информации МВД РФ за 2007 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 50.139 преступлений, что
9 Ивахнюк И., Дауров Р. Незаконная миграция и безопасность России: угрозы, вызовы, риски // Миграция и национальная безопасность / Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. М., 2003. С. 31-37.
14
составило 2,8% от общего числа зарегистрированных преступлений, в том числе гражданами государств-участников СНГ - 47.497 преступлений, их удельный вес составил 94,7%. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 15.195 преступлений (прирост по сравнению с 2006 г. составил 2,0%).
Однако (по предварительным данным) уже за январь-октябрь 2008 г. официально зарегистрировано 46.173 преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (прирост по сравнению с тем же периодом 2007 г. - 7,3%)10.
4. Обеспечение благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки одна из существенных задач государства по поддержанию безопасности граждан. Установленный порядок пересечения Государственной границы РФ исполняет функцию поддержания санитарно-эпидемиологической безопасности государства.
5. Лицо, незаконно мигрировавшее в Российскую Федерацию, обладает высоким уровнем виктимности. Защита прав и законных интересов иностранных граждан и лиц без гражданства - одна из правовых обязанностей нашего государства, вытекающая из норм международного права.
6. Массовая неконтролируемая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в отдельные регионы Российской Федерации негативно влияет на криминогенную ситуацию, служит пусковым механизмом, способствующим обострению межнациональной розни.
Автор отмечает, что ошибочной является точка зрения, согласно которой миграция в Российскую Федерацию - это только негативное социальное явление. Россия, как и большинство европейских стран, переживает серьезный демографический кризис. По «низкому сценарию» экспертов ООН, население России к началу XXII века сократится до 53 млн. человек,
10 Официальный сайт МВД Российской Федерации www.mvdinform.ru.
15
по «высокому» — до 116 млн., по «среднему» — до 80 млн.11 Демографический перелом в России в принципе возможен, но обеспечит его в основном миграция, т.к. ни повышение рождаемости, ни снижение смертности дать такого эффекта в обозримой перспективе не могут.
С другой стороны, у стабилизационного варианта демографического развития есть оборотная сторона: население страны не будет убывать, но к концу века мигранты и их потомки с высокой степенью вероятности могут составлять более половины населения России, поэтому необходимо приложить значительные усилия, для того чтобы подавляющее большинство мигрантов находилось в рамках правового поля, соблюдало законы РФ, платило налоги и как можно быстрее ассимилировалось.
Массовая, неконтролируемая миграция населения - социально опасное явление. В связи с этим в международном праве был принят Протокол ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., имеющей силу для России. Согласно этому документу, организация незаконной миграции относится к числу «конвенционных» преступлений. Учитывая положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, необходимо заключить, что криминализация организации незаконной миграции является ни чем иным, как выполнением Россией требований международного права.
Далее диссертант критикует высказанную в литературе позицию об «избыточности» криминализации организации незаконной миграции избыточна. Криминализация организации незаконной миграции была проведена не только из-за ратификации Россией вышеназванного Протокола ООН, но и по соображениям национальной безопасности, и по причине угрожающей массовости данного социального явления. Криминализация организации незаконной миграции как отдельного состава, направлена на общую
" World Population in 2300. Draft. Population Division of the Department of the UN Economic and Social Affairs (DESA). 9 December 2003.
16
превенцию для лиц и групп лиц, которые «профессионализируются», «специализируются» на переправлении в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства.
Второй параграф посвящен анализу объекта организации незаконной миграции.
Диссертант разделят позицию, согласно которой криминализация деяния происходит как раз в зависимости от ценности объекта правовой охраны, а также от степени воздействия деяния на таковой. При определении объекта организации незаконной миграции автор исходит из точки зрения о том, что объектом преступления необходимо считать как общественные отношения, так и охраняемые уголовным законом интересы (блага).
Далее в работе проведен анализ высказанных в литературе позиций относительно интересов порядка управления как видового объекта уголовно-правовой охраны. Понятие «государственное управление» имеет как широкий, так и узкий смысл. В первом значении государственное управление определяется как деятельность всех ветвей и органов государственной власти. Во втором значении (разделяемом диссертантом) под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти.
Определяя непосредственный объект организации незаконной миграции, автор исходит из той посылки, что задачи по охране неприкосновенности Государственной границы РФ реализовываются нормами целого ряда отраслей права, среди них необходимо выделить три основных: международное, уголовное и административное право.
Обобщая высказанные в теории уголовного права точки зрения, можно говорить о существовании двух основных концепций относительно понимания непосредственного объекта ст. 322.1 УК РФ. Суть первой сводится к тому, что непосредственным объектом исследуемого преступления считается «обороноспособность страны», «государственную безопас-
ность». Однако это слишком общие категории для определения непосредственного объекта, которые применимы ко многим другим составам преступлений.
Вторая позиция заключается в том, что непосредственным объектом упомянутых выше статей необходимо считать интересы по обеспечению неприкосновенности Государственной границы РФ. Диссертант, разделяя данную точку зрения, подчеркивает, что целостность и неприкосновенность Государственной границы являются одним из основополагающих принципов Конституции РФ (ч. 3 ст. 4). Данное положение является одной из форм реализации суверенитета Российской Федерации. Бесспорно, что право государства и его органов определять все вопросы, связанные с миграцией иностранцев и лиц без гражданства, является формой реализации государством суверенитета.
В работе изучен вопрос о возможном признании в качестве дополнительного или факультативного объекта ст. 322.1 УК РФ интересов финансовой, фискальной деятельности государства, а также общественных отношений и интересов по охране здоровья населения.
Глава II. Организация незаконной миграции как преступление против порядка управления по УК РФ.
В первом параграфе изучена объективная сторона организации незаконной миграции.
При анализе объективной стороны ст. 322.1 УК РФ, в силу бланкетного характера диспозиции ч. 1, использованы положения конституционного, международного и административного законодательства, а также соответствующих подзаконных актов. По этой же причине рассмотрено юридическое понятие «незаконная миграция».
На основе документов международного и национального права, незаконная миграция определена как массовое пересечение границ иностранными гражданами или лицами без гражданства без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство.
Необходимым требование для законного въезда в принимающее государство является наличие подлинных документов на право въезда и разрешение компетентных органов государства.
В диссертации изучено каждое альтернативных действий, образующих объективную сторону основного состава организации незаконной миграции.
Ключевую смысловую нагрузку в ст. 322.1 УК РФ несут следующие определения: «незаконный въезд», «незаконное пребывание» и «незаконный транзит». Таким образом, преступным является организация незаконной миграции, то есть миграции, несоответствующей по процедуре либо по каким-либо ее элементам положениям федерального или федерального конституционного закона. При этом ведущим законом, регламентирующим порядок пересечения Государственной границы, является ФЗ РФ 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Незаконная миграция - это незаконный въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконное пребывание в Российской Федерации или незаконный транзитный проезд через территорию Российской Федерации. Таким образом, организация незаконного въезда, незаконного пребывания и незаконного транзита для одного иностранного гражданина или лица без гражданства не является достаточной для вменения состава организации незаконной миграции.
Организацию незаконного въезда на территорию РФ можно определить как совершение любых организаторских действий, результатом которых стало пересечение Государственной границы РФ:
1) без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации;
2) без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
К недействительным документам относятся поддельные (полностью или частично), выписанные на других лиц, другие недействительные (просроченные, с оттисками устаревших печатей, без специальных отметок пограничной службы и иным образом неправильно оформленные) заграничные паспорта и визы, а также любые иные документы, которыми оформляется согласно специальному порядку пересечение Государственной границы РФ отдельными категориями лиц.
В соответствии со ст. 3 Протокола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, поддельный документ на въезд/выезд это любой документ который:
1) был подделан или изменен каким-либо материальным образом любым лицом или учреждением, кроме тех, которые в законном порядке уполномочены изготавливать или выдавать документ на въезд/выезд или удостоверение личности от имени государства;
2) был ненадлежащим образом выдан или получен с помощью представления неверных данных, коррупции или принуждения или каким-либо иным незаконным образом;
3) используется лицом, иным, чем законный владелец.
Согласно российскому законодательству, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию России с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории РФ.
В работе проедено исследование видов документов, дающих право иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ, наруше-
ние формы и содержания которых делает такой въезд незаконным, а также основания отказа таким лицам в законном въезде на территорию России.
Диссертант полагает, что вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное пространство Российской Федерации воздушных судов, осуществляемые в силу следующих чрезвычайных обстоятельств, не могут расцениваться как незаконный въезд на территорию РФ по правилам крайней необходимости (ст. 39 УК РФ).
Организацию незаконного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации образуют следующие виды деятельности:
1) организационная деятельность, направленная на сокрытие от компетентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан или лиц без гражданства, которые незаконно пересекли Государственную границу России;
2) организационная деятельность, направленная на сокрытие от компетентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан или лиц без гражданства, которые законно пересекли Государственную границу РФ (например, по туристической, учебной, транзитной или гуманитарной визе), но в данный момент разрешенный срок их пребывания истек, и они считаются незаконно находящимися на территории РФ.
В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответст-
вующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из России по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Последним из трех альтернативных деяний, составляющих объективную сторону организации незаконной миграции, является организация незаконного транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации. Транзит - это пересечение страны из одной точки на границе до другой. Транзит начинается с момента въезда на территорию РФ и заканчивается в момент выезда.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Случаями вынужденной остановки признается пребывание транзитного лица более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления чрезвычайных обстоятельств, образующих состояние крайней необходимости и исключающих преступность содеянного.
Так как организация незаконной миграции относится к числу преступлений с формальным составом, то оно окончено при совершении любого из альтернативных действий, указанных в ч. 1 ст. 322.1 УК РФ вне зависимости от времени наступления последствий.
Деяние в виде организации незаконной миграции диссертант определяет как любые организаторские действия субъекта, направленные на:
1) обеспечение незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, т.е. пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
2) обеспечение незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в виде: а) организационной деятельности, направленной на сокрытие от компетентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан и лиц без гражданства, которые незаконно пересекли Государственную границу России; б) организационной деятельности, направленной на сокрытие от компетентных органов, трудоустройство либо обеспечение жильем иностранных граждан и лиц без гражданства, которые законно пересекли Государственную границу РФ (например, по туристической, учебной, транзитной или гуманитарной визе), но в данный момент разрешенный срок их пребывания истек, и они считаются незаконно находящимися на территории РФ;
3) обеспечение незаконного транзитного проезда иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.
Такое понимание объективной стороны организации незаконной миграции в целом одобрили 64% опрошенных респондентов.
Далее в диссертации проанализированы типичные ситуации организации незаконной миграции, встречающиеся в складывающейся практике применения ст. 322.1 УК РФ.
Во втором параграфе определены субъективные признаки организации незаконной миграции.
Согласно ч. 1 ст. 322.1 УК РФ, субъектами организации незаконной миграции могут быть любые лица, достигшие возраста уголовной ответственности и являющиеся вменяемыми - т.е. уголовной ответственности за данное преступление подлежит общий субъект.
Однако организация незаконной миграции значительно облегчается и становится значительно более опасной и успешной, если ей содействуют сообщники из таможенных, пограничных, дипломатических, паспортно-визовых служб и пр. Проведенный на территории Карачаево-Черкесской Республики и территории Ставропольского края опрос 150 сотрудников правоохранительных органов показал, что более 85 % опрошенных согласны с необходимостью введения данного квалифицирующего признака, определяющего специального субъекта организации незаконной миграции -должностного лица, использующего свое служебное положение.
В силу специфики изучаемого преступления в работе специально изучен вопрос об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции, совершаемую иностранными гражданами и лицами без гражданства. Проблему ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на две составляющие. Во-первых, если иностранный гражданин или лицо без гражданства организовывает незаконную миграцию, находясь на территории РФ, то он подлежит ответственности по УК РФ в силу территориального принципа действия уголовного закона (если не обладает иммунитетом от уголовной ответственности, определенным в международном праве).
Более сложна вторая ситуация, когда иностранец или лицо без гражданства организовывает незаконную миграцию на территорию России,
находясь в другом государстве. В данной ситуации вступает в действие универсальный принцип действия уголовного закона (ч. 3 ст. 12 УК РФ). Данный принцип исходит из необходимости борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Так как организация незаконной миграции криминализована в целях реализации положений Протокола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, положения ч. 3 ст. 12 УК РФ могут быть применены лишь тогда, когда иностранные граждане и лица без гражданства не были осуждены в иностранном государстве, в противном случае был бы нарушен принцип справедливости (ч. 2 ст. 6 УК РФ).
Основной состав организации незаконной миграции может быть совершен только с прямым умыслом. Это значит, что при совершении преступления лицо должно осознавать фактический характер и общественную опасность своего действия (т.е. организации незаконной миграции) и желать совершения этого действия.
Ни мотивы, ни цели виновного в организации незаконной миграции на квалификацию содеянного по основному составу не влияют. Тем не менее, в ч. 1 ст. 6 Протокола ООН Против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху в качестве определен обязательного признака состава организации незаконной миграции факультативный признак субъективной стороны преступления - «цель получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду». К сожалению, российский законодатель не посчитал необходимым точно следовать положениям указанной выше Конвенции по вопросу конструирования состава ст. 322.1 УК РФ.
В третьем параграфе проанализированы некоторые проблемы квалификации организации незаконной миграции, а также перспективы развипиш ст. 322.1 УК РФ.
В ч. 2 ст. 322 УК РФ установлена ответственность за квалифицированные виды организации незаконной миграции - ее совершение: органи-
зованной группой, а равно в целях совершения преступлений на территории Российской Федерации.
Организация незаконной миграции, совершенная организованной группой, состоит в том, что данное преступление совершается устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений (ч. 3 ст. 35 УК РФ). Под устойчивостью судебная практика понимает особую характеристику субъективной связи группы лиц, которые тщательно готовят и планируют совершение преступлений, распределяют роли между соучастниками, обладают техническим оснащением, имеют постоянство форм и методов преступной деятельности. Устойчивость группы может обусловливаться длительным знакомством, служебными, личными и профессиональными отношениями участников.
В диссертации поддерживается предложение о введении в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, наряду с совершением изучаемого преступления организованной группой, такой квалифицирующий признак, как его совершение «группой лиц по предварительному сговору» С этим предложением также согласились 78 % опрошенных респондентов.
Определение организации незаконной миграции «в целях совершения преступления на территории РФ» (п. «б» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ) затруднено в силу законодательной нерешенности следующих вопросов:
1. О чьем именно преступлении идет речь (незаконного мигранта или организатора)?
2. Какое преступление необходимо совершить для того, чтобы была применена ч. 2 ст. 322.1 УК РФ?
Если пользоваться буквальным толкованием уголовного закона, то фактически ч. 1 ст. 322.1 УК РФ обречена на неприменение, так как незаконный мигрант впоследствии в большинстве случаев либо уклоняется от уплаты налогов, либо совершает незаконную предпринимательскую деятельность. Диссертант полагает необходимым непосредственно в тексте закона указать, что преступление собирается совершать незаконный ми-
грант (мигранты) при наличии осведомленности об этом организатора незаконной миграцию. Также при вменении квалифицированного состава надо ограничиться определением цели совершения незаконным мигрантом тяжких и особо тяжких преступлений для того, чтобы совершение в будущем экономических преступлений не квалифицировалось по данному пункту ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. С таким предложением согласны 68% респондентов.
Организация незаконной миграции, совершенная должностными лицами, использующими свое служебное положение, должна, в настоящее время, квалифицироваться по совокупности со статьями о должностных преступлениях. Однако при наличии в ч. 2 ст. 322.1 УК РФ такого (как ранее подчеркивалось - криминологически обоснованного) квалифицирующего признака, как «использование лицом своего служебного положения», вменение должностного преступления по совокупности с организацией незаконной миграции было бы излишне.
Как говорилось ранее, вызывает определенные вопросы правильность употребления в ст. 322.1 УК РФ термина «незаконный въезд». Представляется, что выделение в законе одного из способов пересечения Государственной границы РФ нецелесообразно, т.к. требует использования расширительного толкования уголовного закона. Автор считает необходимым заменить понятие «организация незаконного въезда» на «организацию незаконного пересечения Государственной границы».
Суммируя изложенное, диссертант предлагает следующую редакцию ст. 322.1 УК РФ:
«1. Организация незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации - наказывается ...
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) в целях совершения мигрантом тяжких и особо тяжких преступлений на территории Российской Федерации;
в) с использованием лицом своего служебного положения, - наказывается ...».
С данным предложением в целом согласились 62% опрошенных респондентов.
В заключении сформулированы основные выводы проведенного исследования.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ:
Статьи в периодических изданиях перечня ВАКМинобрнауки РФ
1. О криминализации организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ) //Российский криминологический взгляд. 2008. № 2. (0,25 п.л.)
2. Перспективы развития уголовно-правовой нормы об организации незаконной миграции // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. 2006. № 3. (0,4 п.л.; в соавторстве; авторство не разделено)
Статьи в иных периодических изданиях
3. Объективная сторона организации незаконной миграции //Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 9. Ставрополь: СГУ, 2005. (0,4 п.л.)
4. Понятие «незаконная миграция» в уголовном праве // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 9. Ставрополь: СГУ, 2005. (0,4 п.л.)
5. Проблемы квалификации организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 11. Ставрополь: СГУ, 2006. (0,3 п.л.)
6. Субъективная сторона организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 11. Ставрополь: СГУ, 2006. (0,2 п.л.)
7. Причины криминализации организации незаконной миграции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета Вып. 14. Ставрополь: СГУ, 2007. (0,3 п.л.)
8. Незаконная миграция и миграционная политика России // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 17. Ставрополь: СГУ, 2008. (0,4 п.л.)
На правах рукописи
Кечеруков Руслан Кемалович
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
Автореферат
Подписано в печать 13.01.2009. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 488.
Отпечатано в типографии Кубанского государственного аграрного университета. 350044, Краснодар, ул. Калинина, 13.
