АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей»
КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
на правах рукописи
ПУТИЛИН АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Диссертация выполнена в Ставропольском государственном университете
Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент
Кибальник Алексей Григорьевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Прохорова Марина Леонидовна
кандидат юридических наук, доцент Орлов Владислав Николаевич
Ведущая организация Ростовский юридический институт
МВД РФ
Защита состоится «_»_2006 г. в_часов на заседании Диссертационного совета К 220.038.01 Кубанского государственного аграрного университета (350044 г. Краснодар, ул. Калинина, 13, ауд. 215).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета.
Автореферат разослан «_» " 2006 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета К 220.038.01 кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одной из новелл УК РФ 1996 г., появившихся в связи с проводимыми социально-экономическими реформами, стала норма об уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей - ст. 170 главы 22 УК РФ («Преступления в сфере экономической деятельности»).
Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране (как и во всем мире) являются земельные ресурсы.
В условиях административно-командной системы хозяйствующие субъекты не были экономически заинтересованы в, рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством. Отсутствие реальной «экономической стоимости» земли способствовало расточительному, нерациональному использованию земель как ценнейшего экономического ресурса.
Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 г. земельная реформа до сих пор не доведена до конца, несмотря на то, что 25 октября 2001 г. принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, а также ряд важнейших законодательных нормативных актов о регулировании земельных отношений, связанных с экономической деятельностью (например, Федеральные законы РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. и пр.)
Земельный рынок находится в стадии становления, а земля только сейчас начала приобретать свою настоящую значимость в сфере экономических отношений. Эти обстоятельства определяют наличие немалого количества злоупотреблений, совершаемых при введении земель в экономический оборот.
Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
Необходимо отметить, что проблемы регистрации сделок с землей как разновидностью недвижимого имущества становились предметом неоднократных исследований в области гражданского права, что вполне объяснимо ценностью земли как составляющей гражданского оборота (A.B. Волынцева, Д.Б. Горохов, М.Р. Дзуцева, И.Ю. Ельцова). Специалисты в области государственного, экологического и земельного права особо подчеркивают важность государственной регистрации прав на землю для государственного управления и контроля в сфере земельных отношений, а также для обеспечения эффективности использования и охраны земель (A.B. Акчурин, Д.С. Бондарен-ко, С.Ю. Королев).
Однако обеспечить законность правового регулирования оборота земель в процессе осуществления экономической деятельности (в частности - земельных сделок) призвано и уголовное законодательство. Особенностью изучаемого вопроса являются как непрекращающееся реформирование самого уголовного законодательства, так и отсутствие сколько-нибудь сложившейся судебной практики применения ст. 170 УК РФ — по официальным данным МВД РФ, в год регистрируется весьма незначительное число этих преступлений: в 1997 г. — 10; 1998 г. - 21; 1999 г. - 7; 2000 г. - 13; 2001 г. - 36; 2002 г. - 9; 2003
г. — 2. О высоком уровне латентности незаконной регистрации сделок с землей и, в целом, «неэффективности» данной нормы говорят многие исследователи.
С другой стороны, в науке уголовного права на настоящий момент имеется единственное специальное монографическое исследование регистрации незаконных сделок с землей, основной акцент в котором сделан на изучении криминологических характеристик преступности должностных лиц в области земельных отношений.1 В доктрине отсутствует единообразное понимание не только отдельных признаков данного состава, но и вообще целесообразности его существования в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности.
Вышесказанным определяется актуальность и необходимость проведения настоящей диссертационной работы.
Основной целью данной работы является выявление социальной обусловленности уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей. Кроме того, в качестве целей выступают теоретическое обоснование и детальное изучение элементов состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ; разрешение проблем, связанных с квалификацией содеянного по исследуемой норме и совершенствования редакции последней.
Достижение этого возможно путем решения следующих задач:
1) выработки понимания земельных отношений и их места в системе отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны;
2) определения земли как предмета уголовно-правовой охраны в ст. 170 УК РФ;
1 Кунц В. В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. — Челябинск, 2004. - 159 с.
3) юридического анализа состава регистрации незаконных сделок с землей;
4) изучения судебной практики и позиции работников судов и правоохранительных органов, касающихся темы исследования;
5) разработки предложений по совершенствованию соответствующих норм уголовного законодательства России.
Объектом исследования явились общественные отношения интересы, связанные с наступлением уголовно-правовой ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, совершенную должностными лицами.
Предмет исследования составили объективные и субъективные признаки состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности по УК РФ.
В качестве методологической основы проводимого исследования выступает базовый - диалектический - метод познания. Также в работе использованы логический, сравнительно-правовой, ис-торико-правовой, социологический (в том числе анкетирования) и некоторые другие методы. В процессе написания применялись достижения наук уголовного, гражданского, земельного, экологического права, общей теории права, экономики, социологии, философии.
Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Земельный кодекс РФ 2001 г., Гражданский кодекс РФ (первая и вторая части), федеральные законы России (среди которых: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре», «О разграничении государственной собственности на землю», «О землеустройстве», «О плате за землю»), другие нормативные акты федеральных органов власти Рос-
сийской федерации (указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; приказы и иные подзаконные документы министерств и ведомств РФ), нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации (в т.ч. Ставропольского края, Екатеринбургской области, г. Москвы).
Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования, проведенного в г.г. Ставрополе, Краснодаре, Ростове-на-Дону. По специально разработанной анкете опрошено 200 работников правоохранительных органов и юридических служащих коммерческих структур Ставропольского края.
Изучен ряд решений Верховного Суда России, имеющий отношение к теме исследования, а также 22 материала региональной су-дебно-следственной практики.
Теоретическая база исследования. Изучены научные исследования авторов в областях уголовного, гражданского, земельного и экологического права, среди которых надо особо выделить следующих: С.А. Боголюбов, Г.Н. Борзенков, A.B. Бурцев, Г.Е. Быстров, A.A. Варламов, Б.В. Волженкин, A.B. Галахова, Л.Д. Гаухман, A.A. Гольц-блат, Д.Б. Горохов, И.Ю. Ельцова, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, B.C. Комиссаров, Н.В. Комов, Н.И. Коржанский, Л.Л. Крутиков, В.Н. Кудрявцев, В.В. Кунц, Б.М. Леонтьев, H.A. Лопашенко, Т.Г. Магазинщиков, C.B. Максимов, Е.Л. Минина, A.B. Наумов, Б.С. Никифоров, О.М. Оглоблина, Т.В. Пинкевич, A.A. Пионтковский, М.Г. Пис-кунова, В Л. Таций, А.Н. Трайнин, В.Х. Улюкаев, Б.И. Уткин, Л.П. Фомина, Н.В. Хлыстин, B.C. Шаманаев, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко.
Научная новизна работы заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых в отечественной доктрине уголовного права комплексное научное исследование, в котором проведен анализ состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности.
Разработка данной темы осуществлена путем анализа сущностного характера земельных отношений в качестве составной части отношений и интересов в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны. Кроме того, осуществлен комплексный анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК России; обосновано авторское решение выявленных проблем квалификации регистрации незаконных сделок с землей.
- На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторское понимание и содержание земельных отношений в качестве составной части интересов экономической деятельности, защищаемых уголовным правом. Определение непосредственного объекта регистрации незаконных сделок с землей как интересов законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанных на земельном отношении - т.е. на правоотношении по законному использованию земли в цепях экономической деятельности.
2. Понимание земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности (т.е. земли, введенной в экономический оборот), основанное на признании за землей изначальной экономической ценности как производительной силы.
3. Необходимость единообразного понимания земли как правовой категории - предмета преступлений в сфере экономической деятельности - на всей территории Российской Федерации (вне зависимости от регионального законодательства) в целях одинакового применения уголовного законодательства (ст. 71 Конституции РФ).
4. Альтернативный характер объективной стороны изучаемого состава. Авторское определение регистрации заведомо незаконной сделки с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленного занижения размеров платежей за
землю как самостоятельных деяний, образующих объективную сторону состава регистрации незаконных сделок с землей.
5. Определение круга специальных субъектов (должностных лиц), несущих уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.
6. Юридическое решение проблем, связанных с квалификацией содеянного по ст. 170 УК РФ и нормам о должностных (в узком смысле) и некоторых «общеуголовных» преступлениях.
7. Основанное на положениях действующего гражданского и земельного законодательства, а также законодательства в сфере государственного управления, предложение о совершенствовании редакции ст. 170 УК России.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам Особенной части уголовного права, которые сопряжены с проблемами уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в четырех публикациях. Теоретические выводы и положения докладывались на межвузовских конференциях и семинарах в г.г. Ставрополе и Краснодаре, а также на Ученом совете и на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при преподавании курса Особенной части уголовного права в Ставропольском государственном университете и Северо-
Кавказском социальном институте (тема - «Преступления в сфере экономической деятельности»).
Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. В первой (концептуальной) главе дан анализ социальной обусловленности уголовно-правового регулирования земельных отношений в сфере экономической деятельности (рассмотрены вопросы понимания земельных отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны; определения земли как предмета исследуемого преступления). Вторая (аналитическая) глава посвящена анализу признаков состава регистрации незаконных сделок с землей и проблем квалификации этого преступления.
В заключении приводятся итоги и выводы исследования. Завершает работу библиографический список использованных правовых источников и литературы.
Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК России.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Глава /. Социальная обусловленность уголовно-правового регулирования земельных отношений в сфере экономической деятельности.
В первом параграфе изучен вопрос о земельных отношениях в сфере экономической деятельности как объекте уголовно-правовой охраны.
Диссертант отмечает, что земля во все исторические времена была не только естественной средой обитания человека, но и важнейшим средством производства. С правом на землю и спорами за это право связаны многие переломные моменты российской и европей-
ской в целом истории. В свою очередь, правоотношения, так или иначе связанные с землей, сыграли ключевую роль в становлении европейской цивилизации в период средневековья и Нового времени. Государство вмешивалось в земельные отношения постольку, поскольку земля — производительная сила, данная человеку природой. Государственное вмешательство в земельные отношения весьма разнообразно, и одним из форм проявления такого вмешательства стало уголовно-правовое регулирование земельных отношений.
Проводимые в Российской Федерации социально-экономические и политические преобразования вернули земле ее экономическое значение. «Реабилитация» экономического значения земли имело вполне определенные юридические последствия и сделало, в конечном итоге, вполне обоснованным установление уголовной ответственности за незаконную регистрацию сделок с землей в разделе о преступлениях в сфере экономики.
Данное обстоятельство свидетельствует, что законодатель стал признавать (в плане криминализации деяния, предусмотренного ст. 170 УК РФ) земельные отношения составной частью отношений в сфере экономической деятельности. Следовательно, составной частью системы экономических отношений являются земельные отношения, то есть общественные отношения и интересы, связанные с оборотом и использованием земли как экономически значимой производительной силы.
Далее диссертант формулирует авторское понимание видового объекта преступлений в сфере экономической деятельности, исходя из следующих посылок:
1. Экономика — сфера социальной жизни, связанная с производством, обменом, распределением и потреблением материальных благ. Соответственно, экономическая деятельность — занятие по про-
изводству, обмену, распределению и потреблению не в личных целях материальных благ.
2. Базисом экономической деятельности являются производительные силы (в широком их понимании); а юридическим основанием — законодательно установленный порядок осуществления таковой деятельности. Говоря иными словами, существовуют законодательно определенного интереса законного осуществления экономической деятельности; при этом интересы и отношения, связанные с осуществлением экономической деятельности регулируются рядом отраслей права, в том числе и уголовным.
3. Субъектом экономической деятельности, исходя из положений Конституции и гражданского законодательства, может быть любой хозяйствующий субъект вне зависимости от организационной структуры и формы собственности.
На основании изложенных соображений, автор определяет видовой объект преступлений в сфере экономической деятельности как общественные отношения и интересы, связанные с реализацией (соблюдением) законодательно установленного порядка экономической деятельности хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности.
Земельные отношения в сфере экономической деятельности становятся объектом уголовно-правовой охраны только в том случае, если они являются образующим основанием экономической деятельности — то есть когда на основе земельного правоотношения осуществляется деятельность по производству, обмену, распределению и потреблению материальных благ. Земельное отношение (правовой интерес) как объект уголовно-правовой охраны в ст. 170 УК РФ неразрывно связано с интересом экономической деятельности, более того - оно является системообразующим началом для осуществления экономической деятельности. Если на основе земельного отношения возникает
иной интерес (не связанный с экономической деятельностью), то отсутствует основание говорить о нарушении интересов экономической деятельности в целом. Следовательно, такое земельное отношение перестает быть объектом уголовно-правовой охраны применительно и к ст. 170, и ко всей 22-й главе УК РФ.
Диссертант предлагает определить непосредственный объект регистрации незаконных сделок с землей как интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении - т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности. С данным определением согласилось большинство респондентов (64%).
Государственное вмешательство в земельные отношения (в том числе и виде регистрации оборота земли) исторически и социально обусловлено как обусловлено государственное регулирование всей экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Такое вмешательство призвано обеспечить соблюдение законных прав и интересов отдельных лиц и общества в целом.
Во втором параграфе исследован вопрос о характеристиках земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности.
Говоря о земле как о предмете преступлений в сфере экономической деятельности, автор исходит из посылки о том, что предмет преступления - это конкретный материальный объект, в котором проявляются определенные свойства общественных отношений (объекта преступления), путем физического или психического воздействия на который причиняется социально опасный вред в сфере этих общественных отношений. Следовательно, предметом преступлений в сфере экономической деятельности может быть только земля, используемая в экономических целях.
Далее диссертант исследует, на основе действующего законодательства, категории и классы земель, могущих быть предметами преступлений в сфере экономической деятельности.
В работе подчеркивается, что основанием для выделения категорий пригодности является качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной пригодности. Экономическая классификация земель основана на определении стоимости стандартной чистой продукции каждого класса земель и предполагает объективную оценку производственных возможностей каждого земельного участка.
Исходя из положений действующего законодательства, земля как предмет преступлений в сфере экономической деятельности, представляет собой генетически самостоятельные участки верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель в экономических целях.
Далее диссертант, в свете целей исследования, изучает проблему соответствия земельного законодательства субъектов РФ федеральному законодательству. Что касается земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности, то регламентация ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей должна быть единообразной на всей территории России - иное приводит к прямому нарушению п. «о» ст. 71 Конституции РФ. Решение проблемы разницы в региональном подходе к пониманию земли автор видит приведении регионального законодательства в полное соответствие с федеральным. В любом случае приоритет при понимании земли как
предмета незаконной регистрации сделки должен отдаваться последнему — и с этим согласились почти все респонденты (90%).
Глава II. Юридический анализ состава регистрации незаконных сделок с землей.
В первом параграфе проанализирована объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей.
С точки зрения объективной стороны, состав исследуемого преступления носит формальный характер и совершается следующими альтернативными действиями: 1) регистрация заведомо незаконных сделок с землей, 2) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, 3) занижение размеров платежей за землю.
Далее в работе раскрыто содержание каждого из этих действий.
Регистрация заведомо незаконных сделок с землей. Согласно ст. 153 ГК РФ, сделку характеризуют следующие признаки: сделка есть действие, т.е. проявленный вовне волевой акт деятельности, направленный на достижение определенной цели. Будучи волевым актом, сделка представляет собой сочетание воли и волеизъявления и является основанием возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей.
Диссертант анализирует высказанные в юридической литературе характеристики института государственной регистрации сделок с землей как разновидности недвижимого имущества.'
Круг участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится в ст. 5 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г., (далее — Закон «О регистрации»). К их числу отнесены: собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него (правообладатели), с одной
стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним - с другой. Ст. 9 этого же закона определяет круг органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы).
Деятельность указанных органов носит властный характер, поскольку представляет собой не что иное как правоприменительную деятельность. Результатом их правоприменительной деятельности является принятие решения о наличии или отсутствии оснований для внесения в Единый государственный реестр прав сведений о правах и сделках с недвижимостью, которое имеет обязательную силу предписания, в том числе и для правообладателя. Однако орган, осуществляющий государственную регистрацию, не может инициировать процесс регистрации, а также принудить участников гражданского оборота к оформлению их прав на недвижимость. Таким образом, такой орган вступает в регистрационные отношения не по своей воле, а в силу волеизъявления правообладателя определить юридическую судьбу своего права или совершенной им сделки.
Исходя из этих соображений, автор поддерживает сделанный в литературе вывод о том, что институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая, естественно, такой вид недвижимости как земля) представляет собой комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права, регулирующих отношения по поводу возникновения, изменения и прекращения прав на недвижимое имущество, основанный на сочетании методов преимущественно публично-правового и гражданско-правового регулирования (В.А. Алексеев, A.B. Волынцева, М.Г. Пис-кунова).
Земельный кодекс 2001 г. в ст. 25 установил, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. В соответствии с главами III и IV Земельного кодекса РФ, к таковым правам относятся право собственности, а также права на постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование земельными участками (сервтуты), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками.
В соответствии с Законом «О регистрации», государственная регистрация проводится на всей территории Российской Федерации, осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним датой государственной регистрации прав и сделок считается день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав.
Диссертант отмечает, что в теории уголовного права существует несколько позиций относительно того, какую сделку с землей надлежит считать незаконной. На основе действующего законодательства автор полагает, что незаконность сделки с землей означает ее ничтожность в соответствии с предписаниями Гражданского кодекса РФ либо несоответствие сделки федеральному земельному законодательству. Соответственно деяние в виде регистрации заведомо незаконной сделки с землей можно определить как юридическое оформление сделки с землей управамоченным на то должностным лицом, если сделка недействительна (ничтожна) по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексам РФ, либо не соответствует положениям федерального земельного законодательства. С таким пони-
манием регистрации незаконной сделки с землей согласились почти 75% респондентов.
Искажение учетных данных Государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр РФ представляет собой официальную систему регистрации и оформления документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость, включает данные регистрации землепользователей, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.2 Порядок, цели и принципы ведения Государственного земельного кадастра установлены в Федеральном законе РФ «О Государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г.
Согласно ст. 13 этого Закона, документы государственного земельного кадастра подразделяются - на основные, вспомогательные и производные. К основным документам относится: Единый государственный реестр земель; кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).
В соответствии с диспозицией ст. 170 УК РФ, преступным деянием считается искажение учетных данных Государственного земельного кадастра. Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Деяние в виде искажения учетных данных Государственного земельного кадастра состоит во внесении несоответствующих действительности (ложных) сведений в кадастровый документ земельного участка либо внесение в указанный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.
2 Варламов A.A., Комов Н.В., Шаманове B.C., Хлыстин В.Н. Государственное регулирование земельных отношений. - М., 2000. — С. 143-144.
Занижение размеров платежей за землю. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является' платным. Федеральному законодательству известны следующие виды платежей за землю: земельный налог и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах - в последнем земельный налог отнесен к категории местных налогов. Таким образом, земельный налог устанавливается Налоговым кодексом РФ и нормативными актами представительных органов местного самоуправления.
Ежегодным земельным налогом облагаются собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в размере на год (ст. 3 Закона РФ «О плате за землю»),
В соответствии со ст.ст. 22 и 65 Земельного кодекса РФ, за земли, переданные собственником в аренду, взимается арендная плата. Размер, условия и сроки арендной платы устанавливаются в договоре. Если имеет место аренда земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы в зависимости от вида использования земель и категории арендаторов.
Диссертант полагает, что. деяние в виде снижения размеров платежей за землю в виде арендной платы является преступным в соответствии со ст. 170 УК РФ только в том случае, если арендодателем выступает государственный или муниципальный собственник земли. Если арендодатель - частное лицо или негосударственная организа-
ция, то, во-первых, произвольное снижение арендной платы за землю - его частное дело; во-вторых (и это формально главное основание) -частный арендодатель не может по определению быть должностным лицом и, следовательно, субъектом данного преступления.
В ст. 65 Земельного кодекса речь идет о кадастровой стоимости земельного участка. В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ «О Государственном земельном кадастре», одними из целей создания и ведения государственного земельного кадастра являются экономическая оценка земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, а также установление обоснованной платы за землю. В противном случае (т.е. когда кадастровая стоимость земли не определена), по мнению ряда авторов, необходимо применять положение Закона РФ «О плате за землю» о нормативной стоимости земельного участка.
Нормативная стоимость земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.3
Под деянием в виде умышленного занижения платежей за землю автор определяет как произвольное снижение ставок земельного налога, арендной платы, кадастровой или нормативной стоимости земельного участка, не вызванное экономической необходимостью.
Во втором параграфе изучены признаки субъекта регистрации незаконных сделок с землей, которым является должностное лицо.
3 См.: Постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. № 319.
В литературе справедливо указывается, что далеко не всякое должностное лицо может быть субъектом регистрации незаконных сделок с землей,- Во-первых, в силу прямого указания закона, субъектом этого преступления может быть только должностное лицо, использующее свое служебное положение (Б.В. Волженкин).
Вид должностного лица как субъекта данного преступления изначально определяется двумя факторами:
1) компетенцией этого должностного лица - ведь любое из деяний, образующих объективную сторону регистрации незаконных сделок с землей, совершается с использованием служебного положения, т.е. само по себе совершение этого деяния находится в компетенции должностного лица;
2) самим видом деяния, образующего объективную сторону данного состава.
В соответствии с действующими нормативными актами, субъектом ответственности за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей могут быть должностные лица соответствующих органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Субъектом ответственности за искажение учетных данных Государственного земельного кадастра являются должностные лица федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Гораздо сложнее обстоит дело с субъектами умышленного занижения размеров платежей за землю, что, обусловлено наличием различных платежей. Это могут быть должностные лица органов местного самоуправления, незаконно понизившие ставки земельного налога или установившие льготы по земельному налогу для индивидуально
определенных плательщиков. Кроме того, в соответствии с Законом РФ «О плате за землю», субъектами этого деяния могут быть должностные лица налоговой службы (инспекции), незаконно занизившие размер земельного налога. В случаях, когда необоснованно занижается размер арендной платы за землю, то субъектом может быть лишь должностное лицо соответствующего государственного или муниципального органа.
Искусственное занижение кадастровой стоимости земельного участка могут совершить только должностные лица соответствующих органов государственной власти РФ, государственной власти субъектов РФ и муниципальных органов, и, следовательно только они могут быть субъектами данной разновидности занижения размеров платежей за землю.
В литературе активно обсуждается соотношение рассматриваемого состава с иными преступлениями в сфере экономической деятельности и рядом должностных преступлений, что неразрывно связано со статусом специального субъекта рассматриваемого преступления. Последовательно обосновывается позиция, согласно которой состав регистрации незаконных сделок с землей является частной разновидностью должностного злоупотребления (H.A. Лопашенко).
Диссертант анализирует примеры конкуренции норм, предусмотренных ст. ст. 170, 285 и 292 УК: 1) ст. 170 и ст. 285 УК; 2) ст. 285 и ст. 292 УК; 3) ст. 170 и ст. 292 УК. В последнем случае между собой конкурируют две специальные нормы по отношению к общей норме о должностном злоупотреблении.
Поскольку искажение учетных данных Государственного земельного кадастра лишь частный случай из многих возможных и расцениваемых как служебный подлог, постольку здесь норма о служебном подлоге не носит характер специальной и является общей по отношению к норме об искажении учетных данных Государственного
земельного кадастра. Согласно ст. 17 УК в конкретной ситуации применению подлежит ст. 170, а не ст. 292 УК РФ.
Автор отмечает, что упущением законодателя явилось отсутствие квалифицирующих обстоятельств в данном составе. Не вызывает сомнений повышенная общественная опасность совершения в соучастии регистрации незаконных сделок с землей. Данное преступление нередко совершается групповым образом («по заказу заинтересованных лиц») - и в целях более правильной юридической оценки содеянного предлагается дополнить ст. 170 УК РФ соответствующим квалифицирующим обстоятельством - его совершения группой лиц (специальных субъектов - должностных лиц) по предварительному сговору.
Третий параграф посвящен изучению субъективной стороны регистрации незаконных сделок с землей.
На основе учения о субъективной стороне преступления утверждается, что регистрация незаконных сделок с землей может быть совершено только с прямым умыслом. Это значит, что при совершении преступления лицо должно осознавать общественную опасность своего действия (т.е. собственно регистрации незаконной сделки с землей, а также искажения учетных данных земельного кадастра или занижения размеров платежей за землю) й желать совершения этого действия.
Вызывает интерес субъективное отношение виновного к такому деянию, как регистрация заведомо незаконной сделки с землей. Диссертант полагает, что регистрация заведомо незаконной сделки должна пониматься как регистрация сделки с землей, несоответствие которой положениям земельного и гражданского законодательства однозначно осознается виновным.
Обязательным признаком субъективной стороны ст. 170 УК РФ является наличие мотива корыстной или иной личной заинтересованности.
Исходя из сложившейся судебной практики, диссертант полагает, что корыстный мотив при совершении регистрации незаконных сделок с землей может быть выражен не только в стремлении получения материальных благ и преимуществ для себя и третьих лиц, но и в стремлении избавиться от затруднений материального характера.
Если же должностное лицо, совершая регистрацию незаконной сделки с землей, получает за это действие обусловленную материальную ценность (работу, услугу), то содеянное должно по совокупности квалифицироваться как получение взятки.
Что же касается мотива иной личной заинтересованности, то конкретные его проявления настолько обширны, что дать более-менее четкое его определение вряд ли возможно. Однако можно выделить критерий личностных побуждений — он не должен быть связан с материальными благами и преимуществами. Такая заинтересованность в совершении преступного деяния может быть основана на супружеском, родственном, дружеском, профессиональном, служебном интересе и пр.
* * ♦
С учетом высказанных рекомендаций по совершенствованию нормы об угрловной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, в диссертации предложено изложить ст. 170 УК РФ в следующей редакции:
«РЕГИСТРАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ 1. Регистрация сделок с землей, заведомо противоречащих федеральному законодательству, искажение государственного кадастрового документа земельного участка, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю,, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются...
2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, - наказываются... »
Предлагаемую редакцию ст. 170 УК РФ поддержали 72% опрошенных в ходе анкетирования.
В заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:
1. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление в сфере экономической деятельности. Монография. — Ставрополь: Став-ропольсервисшкола, 2004. (4,0 пл.)
2. Земля как предмет преступлений в сфере экономической деятельности (статья) // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 9. - Ставрополь: СГУ, 2005. (0,3 пл.)
3. Проблемы определения субъекта регистрации незаконных сделок с землей (статья) Н Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 9. — Ставрополь: СГУ, 2005. (0,4 пл.)
4. Субъективная сторона регистрации незаконных сделок с землей (статья) // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 10. - Ставрополь: СГУ, 2005. (0,3 пл.)
5. Незаконность сделки с землей в Уголовном праве (статья; в соавторстве) //Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. — Ставрополь: Сев-Кав ГТУ, 2006.-Вып.2 (0,4 пл.; издание перечня ВАК)
Подписано в печать 26.04.2006. Формат 60x84'/is. Гарнитура «Times». Печать офсетная. Усл. печ л. 1,4. Тирах 100 экз. Заказ №112.
Издательская лицензия JIP №065840 от 23.04.1998 г. Издательство «Сервисшкола», 355042, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 38. Тел. 728-740.
Налоговая льгота — Общероссийский классификатор продукции О К 005-93-953000.
Отпечатано в типографии «Сервисшкола», 355042, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 38. Тел./факс (8652) 728-740. E-mail: s-school@mail.ru.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Путилин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук
Введение
Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ УГО- 13 ЛОВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Земельные отношения в сфере экономической 13 деятельности как объект уголовно-правовой охраны
§ 2. Земля как предмет преступлений в сфере эконо- 42 мической деятельности
Глава II. ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТАВА РЕ- 64 ф ГИСТРАЦИИ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
§ 1. Объективная сторона регистрации незаконных 64 сделок с землей
§ 2. Субъект регистрации незаконных сделок с землей
§ 3. Субъективная сторона регистрации незаконных 140 сделок с землей
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей"
Актуальность темы исследования. Одной из новелл УК РФ 1996 г., появившихся в связи с проводимыми социально-экономическими реформами, стала норма об уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей - ст. 170 главы 22 УК РФ («Преступления в сфере экономической деятельности»).
Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране (как и во всем мире) являются земельные ресурсы.
В условиях административно-командной системы хозяйствующие субъекты не были экономически заинтересованы в рациональном использовании земельных ресурсов, их охране и воспроизводстве, хотя такая обязанность на них возлагалась законодательством. Отсутствие реальной «экономической стоимости» земли способствовало расточительному, нерациональному использованию земель как ценнейшего экономического ресурса.
Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Начатая в 1991 г. земельная реформа до сих пор не доведена до конца, несмотря на то, что 25 октября 2001 г. принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, а также ряд важнейших законодательных нормативных актов о регулировании земельных отношений, связанных с экономической деятельностью (например, Федеральные законы РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г., Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. и пр.)
Земельный рынок находится в стадии становления, а земля только сейчас начала приобретать свою настоящую значимость в сфере экономических отношений. Эти обстоятельства определяют наличие немалого количества злоупотреблений, совершаемых при введении земель в экономический оборот.
Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
Необходимо отметить, что проблемы регистрации сделок с землей как разновидностью недвижимого имущества становились предметом неоднократных исследований в области гражданского права, что вполне объяснимо ценностью земли как составляющей гражданского оборота.1 Специалисты в области государственного, экологического и земельного права особо подчеркивают важность государственной регистрации прав на землю для государствен
1 См., например: Волыпцева А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - Томск, 2003. - 23 е.; Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1998. - 23 е.; Дзуцева М.Р. Законодательное обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. - М., 2004. - 22 е.; Елъцова И.Ю. Гражданско-правовое регулирование сделок с землей. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2003. - 24 с. ного управления и контроля в сфере земельных отношений, а также для обеспечения эффективности использования и охраны земель.2
Однако обеспечить законность правового регулирования оборота земель в процессе осуществления экономической деятельности (в частности - земельных сделок) призвано и уголовное законодательство. Особенностью изучаемого вопроса являются как непрекращающееся реформирование самого уголовного законодательства, так и отсутствие сколько-нибудь сложившейся судебной практики применения ст. 170 УК РФ - по официальным данным МВД РФ, в год регистрируется весьма незначительное число этих преступлений: в 1997 г. - 10; 1998 г. - 21; 1999 г. - 7; 2000 г. - 13; 2001 г. - 36; 2002 г. - 9; 2003 г. - 2? О высоком уровне латент-ности незаконной регистрации сделок с землей и, в целом, «неэффективности» данной нормы говорят многие исследователи.4
С другой стороны, в науке уголовного права на настоящий момент имеется единственное специальное монографическое исследование регистрации незаконных сделок с землей, основной
2 Акчурип А.В. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений. Дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2001. - 191 е.; Бондаренко Д.С. Значение государственной регистрации прав на земельные участки в обеспечении эффективности использования и охраны земель. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. -М., 2004. - 21 е.; Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в российской федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.
3 Данные взяты па официальном сайте www.mvdinform.ru
4 см., например: Кузнецова А.П. Уголовный кодекс России: проблемы ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей / / Следователь. - 2002. - № 4 - С. 2-12; Кунц В.В. К вопросу о существовании преступности в сфере регистрации сделок с землей // Вестник Челябинского государственного университета. - 2003. - № 2. - С. 124-129. 5 акцент в котором сделан на изучении криминологических характеристик преступности должностных лиц в области земельных отношений.5 В доктрине отсутствует единообразное понимание не только отдельных признаков данного состава, но и вообще целесообразности его существования в главе о преступлениях в сфере экономической деятельности.
Вышесказанным определяется актуальность и необходимость проведения настоящей диссертационной работы.
Основной целью данной работы является выявление социальной обусловленности уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей. Кроме того, в качестве целей выступают теоретическое обоснование и детальное изучение элементов состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ; разрешение проблем, связанных с квалификацией содеянного по исследуемой норме и совершенствования редакции последней.
Достижение этого возможно путем решения следующих задач:
1) выработки понимания земельных отношений и их места в системе отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны;
2) определения земли как предмета уголовно-правовой охраны в ст. 170 УК РФ;
3) юридического анализа состава регистрации незаконных сделок с землей;
5 Кулц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. - Челябинск, 2004. -159 с.
4) изучения судебной практики и позиции работников судов и правоохранительных органов, касающихся темы исследования;
5) разработки предложений по совершенствованию соответствующих норм уголовного законодательства России.
Объектом исследования явились общественные отношения интересы, связанные с наступлением уголовно-правовой ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей, совершенную должностными лицами.
Предмет исследования составили объективные и субъективные признаки состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности по УК РФ.
В качестве методологической основы проводимого исследования выступает базовый - диалектический - метод познания. Также в работе использованы логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, социологический (в том числе анкетирования) и некоторые другие методы. В процессе написания применялись достижения наук уголовного, гражданского, земельного, экологического права, общей теории права, экономики, социологии, философии.
Нормативной основой исследования явились Конституция Российской Федерации 1993 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Земельный кодекс РФ 2001 г., Гражданский кодекс РФ (первая и вторая части), федеральные законы России (среди которых: «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном земельном кадастре», «О разграни7 чении государственной собственности на землю», «О землеустройстве», «О плате за землю»), другие нормативные акты федеральных органов власти Российской федерации (указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; приказы и иные подзаконные документы министерств и ведомств РФ), нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации (в т.ч. Ставропольского края, Екатеринбургской области, г. Москвы).
Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного исследования, проведенного в г.г. Ставрополе, Краснодаре, Ростове-на-Дону. По специально разработанной анкете опрошено 200 работников правоохранительных органов и юридических служащих коммерческих структур Ставропольского края.
Изучен ряд решений Верховного Суда России, имеющий отношение к теме исследования, а также 22 материала региональной судебно-следственной практики.
Теоретическая база исследования. Изучены научные исследования авторов в областях уголовного, гражданского, земельного и экологического права, среди которых надо особо выделить следующих: С.А. Боголюбов, Г.Н. Борзенков, А.В. Бурцев, Г.Е. Быстрое, А.А. Варламов, Б.В. Волженкин, А.В. Галахова, Л.Д. Гаух-ман, А.А. Гольцблат, Д.Б. Горохов, И.Ю. Ельцова, Ю.Г. Жариков, И.А. Иконицкая, B.C. Комиссаров, Н.В. Комов, Н.И. Коржанский, Л.Л. Крутиков, В.Н. Кудрявцев, В.В. Кунц, Б.М. Леонтьев, Н.А. Лопашенко, Т.Г. Магазинщиков, С.В. Максимов, Е.Л. Минина, А.В. Наумов, Б.С. Никифоров, О.М. Оглоблина, Т.В. Пинкевич, А.А. Пионтковский, М.Г. Пискунова, В.Я. Таций, А.Н. Трайнин, В.Х.
Улюкаев, Б.И. Уткин, Л.П. Фомина, Н.В. Хлыстин, B.C. Шаманаев, П.С. Яни, Б.В. Яцеленко.
Научная новизна работы заключается в том, что на монографическом уровне осуществлено одно из первых в отечественной доктрине уголовного права комплексное научное исследование, в котором проведен анализ состава регистрации незаконных сделок с землей как преступления в сфере экономической деятельности.
Разработка данной темы осуществлена путем анализа сущностного характера земельных отношений в качестве составной части отношений и интересов в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны. Кроме того, осуществлен комплексный анализ объективных и субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК России; обосновано авторское решение выявленных проблем квалификации регистрации незаконных сделок с землей.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторское понимание и содержание земельных отношений в качестве составной части интересов экономической деяг тельности, защищаемых уголовным правом. Определение непосредственного объекта регистрации незаконных сделок с землей как интересов законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанных на земельном отношении - т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности.
2. Понимание земли как предмета преступлений в сфере экономической деятельности (т.е. земли, введенной в экономический оборот), основанное на признании за землей изначальной экономической ценности как производительной силы.
3. Необходимость единообразного понимания земли как правовой категории - предмета преступлений в сфере экономической деятельности - на всей территории Российской Федерации (вне зависимости от регионального законодательства) в целях одинакового применения уголовного законодательства (ст. 71 Конституции РФ).
4. Альтернативный характер объективной стороны изучаемого состава. Авторское определение регистрации заведомо незаконной сделки с землей, искажения учетных данных Государственного земельного кадастра, умышленного занижения размеров платежей за землю как самостоятельных деяний, образующих объективную сторону состава регистрации незаконных сделок с землей.
5. Определение круга специальных субъектов (должностных лиц), несущих уголовную ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей.
6. Юридическое решение проблем, связанных с квалификацией содеянного по ст. 170 УК РФ и нормам о должностных (в узком смысле) и некоторых «общеуголовных» преступлениях.
7. Основанное на положениях действующего гражданского и земельного законодательства, а также законодательства в сфере государственного управления, предложение о совершенствовании редакции ст. 170 УК России.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации.
Результаты настоящего исследования могут быть использованы также в учебном процессе и научных исследованиях по тем вопросам Особенной части уголовного права, которые сопряжены с проблемами уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации отражены в четырех публикациях. Теоретические выводы и положения докладывались на межвузовских конференциях и семинарах в г.г. Ставрополе и Краснодаре, а также на Ученом совете и на заседаниях кафедры уголовного права Ставропольского государственного университета.
Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при преподавании курса Особенной части уголовного права в Ставропольском государственном университете и Северо-Кавказском социальном институте (тема - «Преступления в сфере экономической деятельности»).
Структура диссертации отвечает основной цели и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. В первой (концептуальной) главе дан анализ социальной обусловленности уголовно-правового регулирования земельных отношений в сфере экономической деятельности (рассмотрены вопросы понимания земельных отношений в сфере экономической деятельности как объекта уголовно-правовой охраны; определения земли как предмета исследуемого преступления).
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Путилин, Александр Владимирович, Краснодар
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении представляется необходимым сформулировать основные результаты и выводы, полученные в ходе проведенного исследования.
1. Государственное вмешательство в регулирование земельных отношений обусловлено всем ходом исторического развития общества. Уголовно-правовое регулирование земельных отношений является одним из проявлений такого вмешательства.
2. Видовым объектом преступлений в сфере экономической деятельности предлагается признать общественные отношения и интересы, связанные с реализацией (соблюдением) законодательно установленного порядка экономической деятельности хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности. Также предложено определить непосредственный объект регистрации незаконных сделок с землей как интересы законной предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на земельном отношении - т.е. на правоотношении по законному использованию земли в целях экономической деятельности.
3. Обоснованы позиции о том, что предметом ст. 170 УК РФ может быть только земля, введенная в экономический оборот, а также о необходимости приведения регионального земельного законодательства в полное соответствие с федеральным.
4. Деяние в виде регистрации заведомо незаконной сделки с землей предложено определить как юридическое оформление сделки с землей управомоченным на то должностным лицом, если сделка недействительна (ничтожна) по основаниям, предусмотрепным Гражданским кодексом РФ, либо не соответствует положениям федерального земельного законодательства.
5. Деяние в виде искажения учетных данных Государственного земельного кадастра предложено считать частным случаем служебного подлога и определить как внесение несоответствующих действительности (ложных) сведений в кадастровый документ земельного участка либо внесение в указанный документ исправлений, искажающих его действительное содержание.
6. Под деянием в виде умышленного занижения платежей за землю необходимо понимать произвольное снижение ставок земельного налога, арендной платы, кадастровой или нормативной стоимости земельного участка, не вызванное экономической необходимостью.
7. Вид должностного лица как субъекта регистрации незаконной сделки с землей изначально определяется двумя факторами: а) компетенцией должностного лица - ведь любое из деяний, образующих объективную сторону регистрации незаконных сделок с землей, совершается с использованием должностного положения, т.е. само по себе совершение этого деяния находится в компетенции должностного лица; б) самим видом деяния, образующего объективную сторону данного состава.
8. В работе, наряду с необходимостью установления только прямого умысла виновного по отношению к любому из деяний, образующих объективную сторону данного состава, предложено определение мотива корыстной заинтересованности виновного должностного лица как стремления получить материальные выгоды и преимущества для себя либо третьих лиц, а также избавиться от затруднений материального характера. В то же время,
152 мотив иной личной заинтересованности должен расцениваться в качестве альтернативного при совершении данного преступления.
9. Исходя из сложившейся криминогенной ситуации, представляется целесообразным введение в ст. 170 У К РФ квалифицирующего признака - совершения регистрации незаконных сделок с землей группой лиц по предварительному сговору.
10. В работе, исходя из действующих положений земельного и гражданского законодательства, с учетом бланкетного характера состава регистрации незаконных сделок с землей и результатов проведенного исследования, предложено обоснование новой редакции ст. 170 У К РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. // Собрание Законодательства РФ. -1996. № 25. - Ст. 2954 (в действующей редакции).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. // Российская газета. 2001,30 октября (в действующей реакции).
4. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 21 октября 1994 г. // Собрание Законодательства РФ. -1994. № 32. - Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 22 декабря 1995 г. // Собрание Законодательства РФ. -1996. № 5. - Ст. 410.
6. Налоговый кодекс РФ. Часть первая.
7. Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 2. - Ст. 149.
8. Федеральный закон РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 30. - Ст. 3060.
9. Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 26. - Ст. 2582.
10. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. // Российская газета. -1997,30 июля.
11. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. -2002. № 30. - Ст. 3018 (в действующей редакции).
12. Федеральный закон РФ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005 г. // Российская газета. 2005,26 июля.
13. Федеральный закон РФ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 г. //
14. Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. -1991. № 44. Ст. 1424; Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. -Ст. 4.
15. Федеральный закон РФ «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 30. - Ст. 3609.
16. Федеральный закон РФ «О железнодорожных войсках Российской Федерации» от 5 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. -1995. № 320. - Ст. 3202.
17. Федеральный кадастровый центр «Земля» // www.fccland.ru
18. Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. -1993. -1993. № 50. - Ст. 4868.
19. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» / / Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. -1993. - № 33. - Ст. 3383.
20. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. «О реализации некоторых прав граждан на землю» // Собрание законодательства РФ. -1996. № 11. - Ст. 1026.
21. Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» // Собрание законодательства РФ. -1996. № 8. - Ст. 740.
22. Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 / / Собрание законодательства РФ. -1999. № 27. - Ст. 3379.
23. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 / / Российская газета. -1998,4 марта.
24. Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. № 918 // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 50. -Ст. 4899.
25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» от 11 января 2001 г. № 22 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 3. - Ст. 251.
26. Постановление правительства РФ от 21 августа 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» / / Собрание законодательства РФ. -2000. № 35. - Ст. 3590.
27. Письмо Российского земельного кадастра от 2 августа 2001 г. «О порядке оформления документов государственного земельного кадастра» // Российская бизнес-газета. 2001,21 августа.
28. Письмо Российского земельного кадастра от 2 августа 2001 г. «О разъяснении порядка оформления документов Государственного земельного кадастра» // Российская бизнес-газета. 2001,21 августа.
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6 от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» / / Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. - № 4.
30. Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. - № 2; 1999. - №№ 4, 7; 1995. -№№ 2,3, 9; 1994. - № 1.1. Книги и статьи
31. Абанкина И., Высоковский А., Трутнев Э. Развитие рынка недвижимости и оценка стоимости земли // Вопросы экономики. -1994. № 10.
32. Александров А.Ю. Отдельные положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о сделках с земельными участками сельскохозяйственного назначения / / Иваново-Вознесенский юридический вестник. 2002. - № 6.
33. Алексеев AM., Журавлев М.П., Сухарев А.Я. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. -М., 1997.
34. Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость. М., 2001.
35. Алътшулер Б.А. Рывки и эволюция земельного кадастра в России // Информационный бюллетень. 2000. - № 4-5 (26-27).
36. Белов В.П. Планирование использования земель сельскохозяйственного назначения. М., 1995.
37. Боголюбов С.А., Минина ЕЛ. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2002.
38. Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России. М., 1980.
39. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. -1997. № 11.41 .Бурцев А.В. Сделки с землей: понятие и виды // Правовые вопросы недвижимости. 2003. - № 1.
40. Бурцев А.В. К вопросу о содержании сделок с землей / / Нотариус. -2003. № 1.
41. Быстров Г.Е. Право частной собственности на землю в России и создание новых предпринимательских структур в сельском хозяйстве // Государство и право. -1997. № 6.
42. Варламов А.А., Комов Н.В., Шаманаев B.C., Хлыстин В.Н. Государственное регулирование земельных отношений. М., 2000.
43. Валеев A.M. Регистрация незаконных сделок с землей: юридический анализ // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГу. Вып. 5. Ч. 1. Казань, 2004.
44. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. М., 1999.
45. Викулин А.Ю. Понятие ущерба в УК РФ применительно к гл. 22 // Государство и право. -1998. № 4.
46. Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999.
47. Волженкш1 Б.В. Служебные преступления. М., 2000. БО.Волынцева А.В. Правовая природа института государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / / Сибирский юридический вестник. - 2002. - № 4.
48. Галахова А.В. Уголовная ответственность за хозяйственные преступления. М., 1987.
49. Галахова А.В. Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за превышение власти или служебных полномочий. М., 1975.
50. Галиева Р. Сделки с землей с точки зрения действующих законов / / Деловой квартал. -1997. № 38.
51. Галиакбаров P.P. Уголовное право. Общая часть. Краснодар, 1999. ББ.Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. - М., 1998.
52. Бб.Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления против собственности. М., 1997.
53. Гаухман Л.Д. Хозяйственные преступления. М., 1995.
54. Гелъфер М.А. Некоторые вопросы общего учения об объекте преступления в советском уголовном праве / / ученые записки ВЮЗИ. Вып. 7. - М., 1959.
55. Гелъфер М.А. Объект преступления / Советское уголовное право, часть общая. М., 1960.
56. Голъцблат А.А. Сделки с землей: купля-продажа, аренда, приватизация, ипотека. 2-е изд. М., 2004.
57. Гражданское право. Т. 1 / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 1993.
58. Дагелъ П.С., Котов Д.П. Субъективная сторона преступления и ее установление. Воронеж, 1974.
59. Даль В.И. Толковый словарь живого Великорусского языка. Т. 4. М., 1998.
60. Егорова Н. Субъект преступлений против службы // Законность. -1998. № 4.
61. Жалинский A3. О соотношении уголовного и гражданского права в сфере экономики // Государство и право. -1999. № 12.
62. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х. Земельное право России. М., 1997.
63. Завьялов АЛ. Земельный кодекс и проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / / Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 4.
64. Загородников Н.И. Понятие объекта преступления в советском уголовном праве / Труды ВЮА. Вып. 23. М., 1951.
65. Злобин ГЛ., Никифоров Б.С. Умысел и его формы. М., 1972.
66. Иванов П.Ю. Земля как объект уголовно-правовой охраны // IX нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. Нижний Новгород, 2005. - С. 318-319.
67. Иконицкая ИЛ. Основы земельного права Российской Федерации. -М., 1997.
68. Кибалъник А.Г., Соломоненко И.Г. Практический курс уголовного права России. Ставрополь, 2001.
69. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М., 1996.
70. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996.
71. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1996.
72. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.И. Бойко. Ростов-на-Дону, 1996.
73. Козырь О.М. Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством / / Экологическое право. 2003. - № 4.
74. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980.
75. Коржанский Н.И. Объект посягательства и квалификация преступлений. Волгоград, 1976.
76. Крашенинников П. Зачем загонять землю в правовой вакуум? // Российская газета. 2001,12 февраля
77. Крюков В. Проблемы государственного управления в имущественно земельном комплексе // Экономист. -1998. № 8.
78. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е издание. М., 1999.
79. Кудрявцев В.Н. О соотношении предмета и объекта преступления по советскому уголовному праву // Советское государство и право. -1951. -№ 8.
80. Кузнецова А.Н. Уголовный кодекс России: проблемы ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей // Следователь. 2002. - № 4.
81. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969.
82. Курс российского уголовное право. Особенная часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2002.
83. Курс уголовного права. Особенная часть. Т. 4 / Под ред. Г.Н. Борзен-кова, B.C. Комиссарова. М., 2002.
84. Курс советского уголовного права. Т. 2 / Под ред. А.А. Пионтков-ского, П.С. Ромашкина, В.М. Чхиквадзе. М., 1970.
85. Кунц В.В. К вопросу о существовании преступности в сфере регистрации сделок с землей // Вестник Челябинского государственного университета. 2003. - № 2.
86. Jle Гофф Ж. Цивилизация средневекового Запада. М., 1994.
87. Лопашенко Н.А. Вопросы квалификации преступлений в сфере экономической деятельности. Саратов, 1997.
88. Лопашенко Н. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности // Законность. -1998. N° 5.
89. Магазинщиков Т.Г. Земельный кадастр. М., 1996.
90. Мазур С.Ф. уголовно-правовая охрана экономической деятельности. М., 1998.
91. Малышева А.В. Особенности заключения сделок с земельными участками и ответственность за незаконную регистрацию сделок с землей / / Актуальные проблемы борьбы с правонарушениями в сфере экономической деятельности. Саранск, 2003.
92. Менъшагин В.Д., Пионтковский А.А. Советское уголовное право. М., 1938.
93. Микерова Т.М. Регистрация прав на объекты недвижимости и сделок с ними как институт гражданского права// Нотариус. 2000. - № 4.
94. Можаровский В. Сделки с земельными участками // Право и экономика.- 2003. N° 1.
95. Наумов А.В. Российское уголовное право. Курс лекций. Т. 2. Особенная часть. М., 2004.
96. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. Курс лекций. М., 1996.
97. Наумов А.В. Проблемы совершенствования Уголовного кодекса Российской Федерации // Государство и право. -1999. № 10.
98. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М., 1960.
99. Новицкий И.Б. Сделки. Исковая давность. М., 1954.
100. Оглоблина О.М. Сделки с землей в Российской Федерации. М., 1998.
101. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 15-е изд. М., 1984.
102. Павлов П.Н., Крамкова Т.В., Мартьянов ГА. Современное земельное законодательство. М., 2005.
103. Пинкевич Т.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности. Ставрополь, 1999.
104. Пинкевич Т.В. Преступления в сфере экономической деятельности: уголовно-правовая характеристика, система, особенности квалификации. Ставрополь, 2000.
105. Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву. М., 1961.
106. Пискунова М.Г. Земельный кодекс Российской Федерации и новые правила оформления сделок с недвижимостью / / Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права. М., 2003.
107. Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. -№1.
108. Почвоведение / Под ред. И.С. Кауричева. М., 1989.
109. Рарог A.M. Проблемы субъективной стороны преступления. М., 1991.
110. Российское уголовное право. Общая часть / Под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 1998.
111. Российское уголовное право. Особенная часть / Под ред. М.П. Журавлева, С.И. Никулина. М., 1998.
112. Семёнов В.А. Качественная оценка сельскохозяйственных земель. -М., 1970.
113. Середа И.М. Регистрация незаконных сделок с землей как преступление против налоговой системы / / «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2004. - № 2.
114. Смолина Е. Плата за землю // Финансовая Россия. -1996. № 11.
115. Таганцев Н.С. Курс лекций по русскому уголовному праву. Общая часть. Т. 1. М., 1994.
116. Таций В.Я. Объект и предмет преступления в советском уголовном праве, Харьков, 1988.
117. Таций В.Я. Ответственность за хозяйственные преступления. Объект и система. Харьков, 1984.
118. Трайнин А.Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957.
119. Уголовное право. Особенная часть. Т. 1 / Под ред. Л.Д. Таухмана и С.В. Максимова. М., 1999.
120. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. М., 1996.
121. Уголовное право России. Часть Общая / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. -М., 1999.
122. Уголовное право России. Часть Особенная / Отв. ред. Л.Л. Кругликов. М., 1999.
123. Устименко В.В. Специальный субъект преступления. Харьков, 1989.
124. Уткин Б.И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними. М., 2005.
125. Флетчер Дж., Наумов А.В. Основные концепции современного уголовного права. М., 1998.
126. Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю / / Государство и право. 1997. - № 8.
127. Шахматов В.П. Составы противоправных сделок и обусловленные ими последствия. Томск, 1967.
128. Эйриян Г. Об общих требованиях, предъявляемых к сделкам с земельными участками / / Хозяйство и право. 2004. - № 9. - С. 62-73.
129. Яни П.С. Экономические и служебные преступления. М., 1997.
130. Яни П. Кто несет ответственность за должностные преступления // Законность. 1995. - № 2.
131. Диссертации и авторефераты
132. Акчурин А.В. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними как метод государственного управления и контроля в сфере земельных отношений. Дисс. . канд. юрид. наук. -Саратов, 2001. -191 с.
133. Бондаренко Д.С. Значение государственной регистрации прав на земельные участки в обеспечении эффективности использования и охраны земель. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. - 21 с.
134. Волчецкая Г.А. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: теоретико-правовой аспект. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2002. -171 с.
135. Волынцева А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. Томск, 2003. - 23 с.
136. Горохов Д.Б. Правовое регулирование сделок с земельными участками. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1998. - 23 с.
137. Дзуцева М.Р. Законодательное обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. - 22 с.
138. Елъцова И.Ю. Гражданско-правовое регулирование сделок с землей. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. - 24 с.
139. Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в российской федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
140. Кунц В.В. Регистрация незаконных сделок с землей: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дисс. . канд. юрид. наук. -Челябинск, 2004. -159 с.
141. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания. Автореферат дисс. . д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.
142. Мапакин Н.А. Уголовно-правовая охрана земельных отношений в Российской Федерации. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2001
143. Мельникова В.Е. Хозяйственно-должностные преступления: проблемы криминализации и декриминализации. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1993.
144. Михолъская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.
145. Попова Ю.В. Уголовно-правовая охрана земли. Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2004.
146. Тайлашев Б.В. Предупреждение преступности в сфере землепользования при проведении реформ в России. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 1997.
147. Таций В.Я. Проблемы ответственности за хозяйственные преступления: объект и система. Дисс. д-ра юрид. наук. Харьков -1984.
148. Фролов ЕЛ. Объект уголовно-правовой охраны и его роль в организации борьбы с посягательствами на социалистическую собственность. Автореферат дисс. д-ра юрид. наук. Свердловск, 1971.t
