АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму»
На правах рукописи
<
АЛПЕЕВА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ
Специальность 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
- 9 ЛЕН 2010
Люберцы - 2010
004617165
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент
Беспалько Виктор Геннадиевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
старший научный сотрудник Бертовский Лев Владимирович
кандидат юридических наук, доцент Разумовский Дмитрий Борисович
Ведущая организация:
ГОУ ВПО «Российская правовая академия» Министерства юстиции РФ
часов
Д31 0.001.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Автореферат разослан «Лв » ¿^^М/2010 года.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, доцент
И.С. Барзилова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Современное состояние криминогенной ситуации в России характеризуется резким обострением негативных тенденций и процессов, связанных с экстремизмом, т.е. возбуждением национальной, религиозной, политической или иной ненависти или вражды, посягательствами на конституционный строй и безопасность государства. Данное явление носит, по сути, социально-политический характер, но проявляется в конкретных преступных деяниях, относимых к преступлениям экстремистской направленности, количество которых с каждым годом неуклонно растет. Так, в 2006 г. зарегистрировано 263 преступления экстремистской направленности и 1781 преступление террористического характера, в 2007 г.
- 356 и 759, в 2008 г. - 460 и 642, в 2009 г. - 548 и 654 соответственно. В январе - августе 2010 г. зарегистрировано 450 преступлений экстремистской направленности и 388 преступлений террористического характера.
Преступная экстремистская деятельность невозможна без соответствующих материальных и идеологических средств, зачастую поступающих из-за рубежа. Таможенные органы как субъекты обеспечения национальной безопасности располагают широкими возможностями по использованию своих контрольных и правоохранительных (уголовно-процессуальных, административно-процессуальных, оперативно-розыскных) полномочий для выявления, пресечения и расследования преступлений, связанных с пересечением границы и проникновением на территорию РФ криминальных элементов, на самом раннем этапе осуществления экстремистской деятельности. Так, например, в 2008 г. таможенными органами было возбуждено 107, а в 2009 г.
- 196 уголовных дел о контрабанде оружия и иного вооружения.
При этом только таможенными органами Северо-Западного таможенного управления в 2009 г. было выявлено и пресечено 139 преступлений в сфере таможенного дела с признаками экстремизма, предметами которых в том числе стали печатные, звуковые и иные материалы, пропагандирующие возбуждение ненависти или вражды, нацистская и иная атрибутика и символика. Таким образом, зачастую преступления, отнесенные к компетенции таможенных органов как органов дознания, совершаются с целью подготовки,
организации и осуществления экстремистской деятельности, т.е. являются преступлениями, сопутствующими экстремизму.
Обязанность по противодействию экстремизму возложена на государственные органы в пределах их компетенции, в том числе на таможенные органы, и заключается в его профилактике, а также в выявлении, пресечении и расследовании преступлений экстремистской направленности. При этом таможенным законодательством на таможенные органы возложена обязанность по содействию в борьбе с международным терроризмом. Но данная функция является только одним из направлений противодействия рассматриваемому преступному явлению, поскольку экстремистская деятельность включает в себя широкий перечень противоправных деяний, посягающих на личность, общество и государство. Вместе с тем, таможенные органы входят в систему правоохранительных структур, что обязывает их использовать все имеющиеся возможности, силы и средства для обеспечения надлежащего правопорядка и безопасности в стране.
Представляется, что данная обязанность должна рассматриваться более широко и охватывать противодействие не только терроризму как крайней форме проявления экстремизма, но и экстремистской деятельности в целом. Наиболее эффективным средством противодействия экстремизму является выявление, пресечение и расследование составляющих его преступлений, что для реализации и исполнения указанной функции предполагает наличие соответствующих, уголовно-процессуальных полномочий. Таким образом, решение подведомственных таможенным органам задач по противодействию экстремизму входит в противоречие с применением имеющихся у них правомочий органа дознания, так как УПК РФ строго ограничивает их компетенцию преступлениями, предусмотренными ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ, по которым ими могут быть возбуждены уголовные дела, после чего произведено дознание или неотложные следственные действия1.
Кроме того, установление признаков экстремизма при расследовании преступлений в сфере таможенного дела сопряжено со значительными труд-
1 Общее количество возбужденных таможенными органами уголовных дел о преступлениях в сфере таможенного дела составило в 2006 г. - 4 423, в 2007 г. - 4 504, в 2008 г. - 4 988, в 2009 г. - 5 757, в первом полугодии 2010 г. - 2 531 уголовное дело.
ностями, что обусловливает ситуацию, при которой экстремистская направленность этих преступлений остается латентной. Данные обстоятельства указывают на необходимость научной разработки правовых и организационных основ противодействия экстремизму и методических рекомендаций по выявлению, пресечению и расследованию преступлений экстремистской направленности в области внешнеэкономической деятельности таможенными органами. Представляется, что перечисленные и иные обстоятельства обусловливают актуальность научного исследования проблем совершенствования уголовно-процессуальных и криминалистических аспектов деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму.
Степень научной разработанности темы исследования. В науках уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности проводились исследования проблем противодействия экстремизму, например, Ахмедшиным P.JI. «Психолого-криминалистическая характеристика социально-дезадаптированной личности преступника» (1999); Ершовым В.А. «Методика расследования преступлений против жизни и здоровья граждан, совершаемых членами неформальных групп (движений)» (2006); Самсоно-вым В.А, «Оперативно-розыскное противодействие преступлениям, совершаемым этническими организованными преступивши группами: по материалам Восточносибирского и Дальневосточного регионов» (2005); Шлегелем О.В. «Методика расследования преступлений против личности, совершаемых по мотиву национальной ненависти или вражды» (2008); Янголом В.Н. «Оперативно-розыскное противодействие политическому терроризму» (2006) и др. В названных работах вопросы расследования преступлений экстремистской направленности рассматривались либо применительно к отдельным проявлениям экстремизма (например, преступлениям против жизни и здоровья граждан, совершаемых по мотиву национальной ненависти или вражды), либо применительно к деятельности определенных правоохранительных органов (например, органов внутренних дел). Вместе с тем, деятельность таможенных органов в части противодействия экстремизму, научному анализу подвергалась лишь фрагментарно, преимущественно в отдельных публикациях в различных периодических изданиях.
Отдельные вопросы уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов и ее криминалистического и организационного обеспечения рассматривались в работах Авдонина Д.А. «Взаимодействие подразделений дознания и административных расследований в борьбе с преступлениями, отнесенными к компетенции таможенных органов» (2007); Беспалько В.Г. «Доказывание по делам о контрабанде» (1998); Грозина В.Ю. «Актуальные вопросы предварительного расследования по делам о невозвращении на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран» (2007); Карпушкина О.С. «Взаимодействие органов внутренних дел и органов таможенной службы в раскрытии и расследовании преступлений»
(2006); Морозовой О.В. «Взаимодействие подразделений дознания Федеральной таможенной службы России с иными подразделениями таможенных органов и правоохранительными органами Российской Федерации» (2005); Санакоева С.Л. «Актуальные вопросы предварительного расследования по делам о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ»
(2007); Хастинова Э.М. «Уголовное преследование по делам о контрабанде вооружения и военной техники (по материалам таможенных органов РФ)» (2009); Цопановой И.Г. «Возбуждение уголовных дел по контрабанде наркотических средств (по материалам ГТК России)» (1999) и др. Но в указанных работах не освещались вопросы расследования уголовных дел о сопряженных с экстремизмом преступлениях, совершаемых в сфере таможенного дела, а также меры противодействия экстремизму. Таким образом, в целом существующий научно-методический аппарат не обеспечивает необходимое развитие досудебной деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере противодействия экстремизму, возникающие в процессе выявления, пресечения и расследования преступлений экстремистской направленности в области внешнеэкономической деятельности.
Предметом исследования стала деятельность таможенных органов по противодействию экстремизму путем выявления, пресечения и расследова-
ния преступлений экстремистской направленности в сфере таможенного дела, ее закономерности и регулирующие ее нормы права.
Цель работы заключается в совершенствовании теоретико-правовых и организационных основ уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму и ее криминалистического обеспечения.
Развитие данных общей задачи и цели в диссертации достигнуто решением ряда частных задач:
- анализ научных подходов к содержанию понятия и мерам противодействия экстремизму, определяющих предмет доказывания и особенности предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности;
- анализ международного и национального законодательства в сфере борьбы с экстремизмом, определяющего критерии отнесения преступных деяний к экстремистским, принципы борьбы с ними и устанавливающего порядок сотрудничества и взаимодействия в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях экстремистской направленности;
- анализ организационно-правовых основ деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму;
- исследование возможностей использования функциональных полномочий таможенных органов для выявления и расследования преступлений экстремистской направленности;
- анализ уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов как органов дознания и обоснование и разработка рекомендаций по ее возможному расширению в сфере противодействия экстремизму;
- определение элементов криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности, а также разработка ее отдельных элементов с учетом особенностей их совершения в сфере внешнеэкономической деятельности;
- разработка рекомендаций по тактике производства отдельных следственных и иных процессуальных действий дознавателями таможенных органов при расследовании контрабанды и иных таможенных преступлений с
учетом вероятности наличия в указанных противоправных деяниях признаков экстремизма;
- анализ форм взаимодействия таможенных органов РФ с иными правоохранительными органами РФ и зарубежных стран в сфере противодействия экстремизму и разработка предложений по их совершенствованию.
Методология и методика исследования. В качестве м етодологиче-ской основы диссертации использован диалектический метод познания и основанная на нем система общенаучных и частных научных методов. К общенаучным методам, использованным в настоящем исследовании, относятся: логический (при построении структуры исследования, формулировании понятий и выводов), системный (при раскрытии целостности объекта исследования, при разработке классификации преступлений экстремистской направленности, сопоставлении функций и задач таможенных органов), сравнительно-правовой (при изучении нормативных правовых актов), исторический (при исследовании развития представлений об экстремизме, а также становления нормативно-правовой регламентации этой сферы) и др. К частным научным методам относятся: социологический (при проведении анкетирования дознавателей таможенных органов), статистический (при анализе количества преступлений в сфере таможенного дела и экстремистской направленности, обзоров следственной и судебной практики, отчетов о результатах правоохранительной деятельности таможенных органов), контент-анализ (при выборке и анализе отдельных положений законодательных актов, статистических данных, научных статей) и др.
Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, уголовно-процессуальное, уголовное и таможенное законодательство, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Генеральной прокуратуры России, МВД России, ФСБ России, ФТС России и др.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФТС России о преступлениях экстремистской направленности и преступлениях в сфере внешнеэкономической деятельности; информационно-аналитические обзоры деятель-
ности правоохранительных подразделений таможенных органов РФ; материалы судебно-еледственной практики. В диссертации использованы результаты интервьюирования (по специально разработанной анкете) 102 сотрудников подразделений дознания таможенных органов РФ.
Теоретической основой исследования послужили труды ведущих ученых в сфере уголовно-процессуального права, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права, криминологии, юридической психологии и других областей современного научного знания, исследующих различные проблемы предварительного расследования отдельных видов преступлений, общие и частные вопросы криминалистической методики, процессуального порядка и тактики производства следственных и иных процессуальных действий, вопросы организации взаимодействия и др., в частности: Ю.М. Антоняна, E.H. Арестовой, О.Я. Баева, М.0 Баева, P.C. Белкина, Л.В. Бертовского, В.Г. Беспалько, В.П. Божьева, В.А Бурковской, И.Е. Бы-ховского, А.Н. Васильева, А.И. Винберга, И.А. Возгрина, Т.С. Волчецкой, А.Ф. Волынского, В.К. Гавло, Б.Я. Гаврилова, И.Ф. Герасимова, Ф.В. Глазы-рина, В.Н. Григорьева, В.А. Жбанкова, С.Н. Колесникова, О.Н. Коршуновой, Н.К. Кузьменко, А.Ю, Козловского, В.П. Лаврова, A.M. Ларина, В.А. Михайлова, A.B. Нестерова, А.П. Резвана, А.Р. Ратинова, Е.Р. Российской,
A.B. Павлинова, С.Н. Поминова, М.А. Петуховского, H.A. Селиванова,
B.Г. Танасевича, С.А. Шейфера, В.И. Шиканова, Н.Г. Шурухнова, С.Н. Фри-динского, Н.П. Яблокова и др.
Научная новизна исследования определяется недостаточной научной разработкой участия таможенных органов в расследовании уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности. Работа является одним из первых комплексных исследований, в котором на диссертационном уровне рассматриваются теоретико-правовые и организационно-тактические особенности уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму путем выявления, пресечения и расследования преступлений экстремистской направленности в сфере таможенного дела, а также особенности ее криминалистического обеспечения. В диссертации определены и обоснованы тенденции развития уголовно-
процессуального и таможенного законодательства в направлении противодействия экстремизму.
В исследовании сформулирована авторская позиция относительно понятий «экстремизм», «противодействие экстремизму», определены и раскрыты уголовно-процессуальные меры противодействия как наиболее значимые и эффективные средства охраны от преступных проявлений экстремизма. Обоснована необходимость расширения уголовно-процессуальных полномочий и компетенции таможенных органов как органов дознания по предварительному расследованию преступлений экстремистской направленности. Сделаны выводы и обоснованы предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства, разработаны методические рекомендации, направленные на совершенствование деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму.
В ходе диссертационного исследования получены новые научные результаты, содержащиеся в следующих теоретических и практических положениях, выносимых на защиту:
1. Предложения по совершенствованию научно-терминологического аппарата, применяемого в досудебной деятельности таможенных и иных правоохранительных органов по противодействию экстремизму: а) определение экстремизма как деятельности по достижению цели идеологической, религиозной, национальной, политической или иной гегемонии в обществе, осуществляемой путем возбуждения вражды или ненависти при помощи агрессивных и (или) насильственных методов; б) определение противодействия экстремизму как комплекса социальных, политических, правовых и силовых мер, включающих систему запретов и установлений императивного характера, направленных на предупреждение, пресечение, выявление и расследование преступлений экстремистской направленности; в) определение уголовно-процессуальных мер как наиболее действенных средств противодействия экстремизму, включающих порядок применения мер процессуального принуждения, возбуждения уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности, их предварительного расследования, производства неотложных следственных действий и судебного производства.
2. Авторская классификация международных актов, определяющих правовые основы деятельности органов предварительного расследования по противодействию экстремизму, подразделяющая их на: а) декларирующие и закрепляющие права и свободы личности; б) регулирующие борьбу с терроризмом как формой экстремизма; в) регламентирующие противодействие отдельным проявлениям экстремизма; г) регламентирующие межгосударственное уголовно-процессуальное сотрудничество, позволившая обосновать предложение о необходимости разработки Конвенции о противодействии международному экстремизму, которая должна определить основания, принципы и порядок международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях экстремистской направленности.
3. Предложения по совершенствованию организационно-правовых основ деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму путем: а) дополнения основных задач таможенных органов (п. 7 ст. 6 Таможенного кодекса Таможенного союза) обеспечением мер по противодействию экстремизму; б) создания в таможенных органах специального структурного подразделения (штатной единицы, отделения, отдела) по противодействию экстремизму.
4. Предложения по совершенствованию законодательства, направленные на расширение уголовно-процессуальных полномочий таможенных органов в сфере противодействия экстремизму путем: а) дополнения ст. 188 УК РФ, отнесенной к их уголовно-процессуальной компетенции, специальным предметом - экстремистскими материалами (ч. 2) и квалифицирующим признаком в виде цели осуществления экстремистской деятельности (ч. 4); б) дополнения средств процессуальной проверки сообщений о преступлениях проведением опроса (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); в) наделения таможенных органов правом возбуждать уголовные дела по ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ, и производить по ним неотложные следственные действия (ч. 5 ст. 151 и п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ).
5. Криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности в сфере таможенного дела, включающая сведения о предметах посягательства (в том числе экстремистских материалах), следах, месте,
времени, механизме, способах, обстановке совершения преступления, способах его сокрытия, наиболее распространенных целях и мотивах их совершения (включая виды экстремистских мотивов), личности преступника, позволившая определить место преступлений в сфере таможенного дела в системе преступлений экстремистской направленности: а) преступления непосредственно экстремистской направленности; б) преступления, совершенные по экстремистским мотивам, предусмотренным в качестве квалифицирующего признака или отягчающего обстоятельства; в) иные преступления, содействующие (сопутствующие) экстремистской деятельности.
6. Методические рекомендации по тактике производства отдельных следственных и иных процессуальных действий дознавателями таможенных органов при выявлении, пресечении и расследовании преступлений экстремистской направленности в сфере таможенного дела: осмотра места происшествия, предметов и документов (включая перемещаемые через границу экстремистские материалы), обыска, допроса свидетелей и подозреваемых, привлечения специалистов, экспертов, назначения и производства экспертиз, направленных на установление признаков экстремизма.
7. Предложения по повышению эффективности взаимодействия между таможенными и иными правоохранительными органами РФ и иностранных государств в сфере противодействия экстремизму путем: а) закрепления в УПК РФ такой формы взаимодействия, как оповещение органов, выявивших признаки преступления, о результатах рассмотрения сообщения о преступлении и расследования уголовного дела после передачи материалов по подследственности; б) предоставления органам дознания полномочий по направлению международных запросов о правовой помощи при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и производстве неотложных следственных действий.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения развивают научные основы противодействия экстремизму, а также криминалистические основы методики расследования отдельных видов преступлений и положения уголовно-процессуальной науки, связанные с деятельностью органов дознания, прежде всего таможен-
ных органов, и порядком производства предварительного расследования. Сформулированные теоретические положения и рекомендации могут быть востребованы в процессе последующих научных исследований по данной и смежной проблематике.
Практическая значимость обусловливается тем, что применение результатов исследования обеспечивает совершенствование досудебной деятельности таможенных органов по противодействию экстремизму, повышает результативность и достижение цели исследования, поскольку выработанные предложения и рекомендации могут быть использованы, в частности при производстве проверочных и следственных действий при выявлении, пресечении и расследовании преступлений экстремистской направленности, а также для дальнейшего совершенствования нормативного и организационного обеспечения противодействия экстремизму.
Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, проводившихся в Российской таможенной академии и ее филиалах: «Таможня - инструмент развития экономики» (14 апреля 2006 г., М.), «Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России» (14-18 мая 2007 г., М.), «Проблемы правоохранительной деятельности таможенных органов» (25 апреля 2007 г., М.); «Таможенная политика и экономическая безопасность РФ: состояние, проблемы и направления их решения» (5 октября 2007 г., М.), «Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела» (15 мая 2008 г., М.), «IV Таможенные чтения: Проблемы национальной безопасности и таможенная служба России на современном этапе» (11 декабря 2008 г., СПб.), «Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых» (30 июня - 2 июля 2008 г., Ростов н/Д); в НОУ ВПО «Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия»: «Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменения» (24 апреля 2009 г., Уфа) и др. Основные положения диссертации были использованы в научно-исследовательской работе «Исследование проблем в таможенном деле», внедрены в учебный процесс Российской таможенной академии и практическую деятельность правоохранитель-
ных подразделений таможенных органов, а также опубликованы в четырнадцати статьях, в том числе в журналах «Российский следователь» и «Следователь», включенных ВАК Минобрнауки России в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий.
Структура диссертация состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении определяется актуальность темы диссертационного исследования, формулируются его цель, объект и предмет, методологические, теоретические и нормативные основы, обосновывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробировании результатов исследования.
Первая глава «Теоретико-правовые и организационные основы противодействия экстремизму и их значение для уголовно-процессуальной и криминалистической деятельности органов предварительного расследования» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Теоретические подходы к содержанию понятия и мер противодействия экстремизму» проанализированы научные труды по проблемам противодействия экстремизму, рассмотрение которых требовалось для уяснения содержания предмета доказывания по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности и определения особенностей производства предварительного расследования по ним. Проведенное исследование позволило систематизировать мнения ученых по данному вопросу и выделить в качестве основных следующие точки зрения, отражающие отношение к содержанию экстремизма: а) отождествление с идеологией; б) деятельность по распространению идеологии; в) преступления экстремистской направленности. Каждая из научных позиций отражает одну из многообразных сторон рассматриваемого явления, не приходя, однако, к единой точке зрения. Общим для них является то, что экстремизм - это сложное комплекс-
ное явление, которое заключается в посягательстве на права и свободы личности, и несет, соответственно, угрозу всему обществу. В связи с этим экстремизм можно понимать как деятельность по достижению цели идеологической, религиозной, национальной, политической или иной гегемонии в обществе, осуществляемую путем возбуждения вражды или ненависти при помощи агрессивных и (или) насильственных методов.
В качестве признаков экстремизма можно выделить следующие элементы: а) это деятельность; б) цель ее осуществления - ущемление прав и свобод личности; в) она сопряжена с агрессией, пропагандой насилия и (или) насилием; г) способ ее осуществления - возбуждение ненависти или вражды по причинам какого-либо социального отличия. Перечисленные специфические свойства экстремизма должны учитываться при расследовании уголовных дел о преступлениях с признаками экстремизма.
К мерам противодействия экстремизму в науках уголовного процесса и криминалистики также наблюдается неоднозначное отношение. В целом эти меры охватывают вопросы распределения функций по контролю за соблюдением законодательства об экстремизме, профилактике и борьбе с экстремизмом, в частности выявлением, пресечением и расследованием преступлений экстремистской направленности. Эти меры направлены на формирование толерантного поведения и включают систему запретов и установлений императивного характера, в том числе санкции за их нарушение, обеспечиваемые уголовным судопроизводством, так как именно при помощи уголовно-правовых и уголовно-процессуальных средств наиболее эффективно осуществляется сдерживание экстремистской деятельности, а также поиск и наказание виновных.
Во втором параграфе «Международно-правовые и национальные основы процессуальных и иных мер противодействия экстремизму» проанализирована сфера применения существующих международных и национальных правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации экстремизма во всех его формах и проявлениях, организации сотрудничества и ока-
зания правовой помощи по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Анализ указанной области определил противодействие экстремизму в качестве одного из важнейших направлений уголовно-процессуального сотрудничества между государствами и их правоохранительными органами. На основе проведенного анализа разработана авторская классификация нормативных актов, образующих международно-правовые основы деятельности органов предварительного расследования в сфере противодействия экстремизму.
В целом анализ группы международных нормативных актов, действующих в сфере противодействия экстремизму, выявил пробелы в регулировании указанной области (так на международном уровне не сформулировано понятие «экстремизм», «международный экстремизм», отсутствует универсальный правовой акт, являющийся инструментом борьбы с экстремизмом). Данные обстоятельства позволили обосновать предложения по разработке и принятию Конвенции о противодействии международному экстремизму, определяющей меж дународно-правовое понятие экстремизма, универсальные юридические принципы процессуальных и непроцессуальных мер противодействия ему и особенности международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.
Автором проведен сравнительно-правовой анализ нормативных актов, регулирующих область противодействия экстремизму по российскому законодательству, необходимый для правильного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, так как УПК РФ требует изучения всего массива данных, имеющих отношение к преступлению (ст. 73). В процессе проведенного анализа диссертантом сделан вывод, что основные проявления экстремизма носят преступный характер, а потому уголовно-процессуальные меры по их выявлению, пресечению и расследованию являются наиболее значимыми и эффективными средствами противодействия ему. Уголовно-процессуальные меры, предпринимаемые для противодействия экстремизму,
характеризуются детальной регламентацией УПК РФ порядка обнаружения преступных деяний экстремистской направленности, возбуждения уголовного дела на основе признаков состава преступления экстремистской направленности, расследования указанной категории уголовных дел, производства по ним неотложных и других следственных действий и рассмотрения в суде.
При изучении вопросов, касающихся определения, какие входящие в экстремизм действия вызывают необходимость обращения к уголовному судопроизводству, установлено, что в законодательстве и науке равносильно используются понятия «экстремизм», «экстремистская деятельность», «терроризм», «террористическая деятельность» и «преступления экстремистской направленности». В связи с чем было изучено нормативное определение экстремизма, закрепленное в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и определено, что оно охватывает довольно широкий спектр действий: от терроризма до публичного утверждения превосходства по национальному или религиозному признаку, носящие, в основном, преступный характер. При этом Закон называет террористическую деятельность и преступления экстремистской направленности среди остальных актов такого противоправного поведения, как самостоятельный вид экстремистской деятельности.
Соответственно, анализ действующего уголовного законодательства, устанавливающего содержательную сторону предмета доказывания по уголовным делам на всех стадиях уголовного процесса, позволил определить систему уголовно-правовых норм, с помощью которых правоохранительные органы могут и должны осуществлять противодействие экстремизму. УК РФ предусматривает ответственность за преступления экстремистской направленности и подразумевает под ними «преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части УК РФ и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ». При установлении
такого квалифицирующего признака либо отягчающего обстоятельства в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 73 УПК РФ, обязывающим правоохранительные органы выяснять при доказывании смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, деяния, указанные в Особенной части УК РФ, могут считаться преступлениями, имеющими экстремистскую направленность.
На основе вышесказанного был сделан вывод, что, к примеру, контрабанда (ст. 188 УК РФ) и другие преступления в сфере таможенного дела (ст. 189, 190, 193 и 194 УК РФ), выступают в качестве деяний, совершение которых может сопутствовать или содействовать осуществлению экстремистской деятельности или быть подготовительными по отношению к преступлениям экстремистской направленности (т.е. рассматриваются в качестве способа их совершения). Поэтому уголовные дела о преступлениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, при установлении такой цели их совершения, как подготовка и организация экстремистской деятельности, должны рассматриваться как сопутствующие экстремизму.
В третьем параграфе «Организационно-правовые основы деятельности таможенных органов РФ по противодействию экстремизму» анализируется вопросы, относящиеся к организационно-правовым основам деятельности таможенных органов в сфере противодействия экстремизму.
Автором установлено, что для обозначения мер, принимаемых таможенными органами в области борьбы с экстремизмом и терроризмом, используются различные по своему смысловому значению термины. В связи с этим было рассмотрено соотношение между собой употребляемых законодателем терминов «деятельность по противодействию экстремизму» и более узкого по кругу охватываемых вопросов «оказание содействия в борьбе с международным терроризмом» при реализации таможенными органами своих функций, включая уголовно-процессуальную деятельность, урегулированную нормами УПК РФ. На основе проведенного анализа был сделан вывод, что представляется правомерным употребление более широкого по своему значению термина «противодействие», нежели более конкретного по содержанию понятия «борьба», хотя они и схожи, а «содействие» на практике
непосредственно совпадает с самим противодействием. Непосредственно содействие в борьбе с международным терроризмом подразумевает принятие таможенными органами в рамках их компетенции всех возможных мер по недопущению развития связей между террористическими и экстремистскими группировками, получения ими различной помощи от иностранных государств, международных организаций, отдельных лиц, а также выявлению преступлений экстремистской направленности и помощи в их предупреждении, пресечении, расследовании и раскрытии. Поэтому представляется, что следует использовать единообразное, охватывающее все стороны данной деятельности понятие «противодействие». Соответственно, установлено, что в представленном в таможенном и уголовно-процессуальном законодательстве виде данная функция не обеспечена соответствующими правовыми основаниями. В связи с чем предлагается дополнить п. 7 ст. 6 ТК ТС обеспечением мер по противодействию международному экстремизму и наделить таможенные органы уголовно-процессуальными полномочиями в данной области, а также создать в таможенных органах специальное структурное подразделение (штатную единицу, отделение, отдел) по противодействию экстремизму.
Вторая глава «Уголовно-процессуальные аспекты деятельности таможенных органов в области противодействия экстремизму» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Использование функциональных полномочий таможенных органов для выявления и расследования преступлений экстремистской направленности» рассматриваются возможности установления признаков преступлений экстремистской направленности в ходе исполнения таможенными органами возложенных на них контрольных и правоохранительных функций.
В процессе исследования установлено, что различные нормативно-правовые акты при описании прав и обязанностей таможенных органов используют отличные друг от друга термины для обозначения их правового статуса. В ТК ТС и УПК РФ употребляются такие формулировки как «пра-
вомочия», «полномочия», «задачи» или «функции». Все указанные понятия обозначают сферу деятельности, на которую таможенные органы имеют право или которую обязаны осуществлять. В итоге был сделан вывод, что необходимо правильно различать и соотносить между собой функции таможенных органов как органов, осуществляющих таможенный и иные формы государственного контроля в сфере внешнеэкономической деятельности, и их уголовно-процессуальные функции как органов дознания, так как указанные термины имеют различное содержательное наполнение. Контрольные функции (включая борьбу с контрабандой и иными преступлениями и правонарушениями в области таможенного дела) являются составляющей административно-правового статуса таможенных органов и представляют собой обязанности, закрепленные таможенным законодательством в качестве основных направлений их деятельности. Уголовно-процессуальные функции проистекают из принципа состязательности уголовного судопроизводства и состоят в исполнении таможенными органами полномочий стороны обвинения в качестве органа дознания. Так, таможенные органы наделены одновременно правом и обязанностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства как путем контроля за соблюдением законодательства, так и осуществления предварительного расследования преступлений, отнесенных к их компетенции.
Автором проанализированы направления деятельности таможенных органов сквозь призму проблем противодействия экстремизму и сделан вывод, что при осуществлении практически каждой из возложенных на них функций реализуются задачи по пресечению различных проявлений экстремизма, что позволяет выделить среди массива правонарушений, выявляемых в процессе проведения таможенного контроля и совершения таможенных операций, содержащие признаки преступлений экстремистской направленности. При этом, сообщения или заявления о преступлениях экстремистского характера могут быть получены как при выполнении одной функции, так и одновременно нескольких. В большинстве случаев исходная информация о
признаках таких преступлений может поступать в ходе проведения таможенного контроля, в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности либо в ходе расследования дел об административных правонарушениях. Следовательно, функцию таможенных органов по противодействию экстремизму необходимо рассматривать комплексно с их иными правомочиями, особенно присущими в силу статуса органа дознания.
Во втором параграфе «Уголовно-процессуальная компетенция таможенных органов в области противодействия экстремизму и пути ее расширения» установлено, что основным направлением уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов является расследование контрабанды и иных преступлений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и, следовательно, они могут осуществлять меры по противодействию преступным проявлениям экстремизма в той мере, в какой составляющие его действия сопряжены с указанными общественно опасными деяниями.
Нами осуществлен анализ предложений по расширению уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов, выделивший два основных направления: 1) по усилению их полномочий путем наделения правом производства предварительного следствия; 2) по изменению их подследственности, а также круга уголовных дел, по которым они вправе производить неотложные следственные действия.
Диссертантом предлагается иной способ расширения уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов по реализации полномочий в сфере противодействия экстремизму путем внесения дополнений в ч. 2 ст. 188 УК РФ «Контрабанда», указав среди предметов данного преступления экстремистские материалы, а также дополнения ч. 4 ст. 188 УК РФ квалифицирующим п ризнаком, усиливающим ответственность за контрабанду, совершенную с целью осуществления экстремистской деятельности. Таким образом, расширение подследственности таможенных органов не требуется, но их возможности по расследованию и пресечению преступлений экстремист-
ской направленности существенно увеличиваются.
Автором было определено, что при выявлении таможенными органами признаков преступлений экстремистской направленности могут складываться следующие ситуации, влекущие принятие соответствующих процессуальных решений: а) таможенным органам становится известно о совершении или подготовке преступлений, отнесенных к их уголовно-процессуальной компетенции (ст. 188, 189, 190,193 и 194 УК РФ) и совершенных с экстремистской мотивацией, — они возбуждают уголовное дело и производят дознание или неотложные следственные действия; б) таможенным органам становится известно о совершении или подготовке преступлений экстремистской направленности, образующих совокупность с преступлениями в сфере таможенного дела, - они возбуждают уголовное дело, производят неотложные следственные действия, и передают материалы по подследственности; в) таможенным органам становится известно о совершении или подготовке преступлений непосредственно экстремистской направленности, отнесенных к подследственности иных органов расследования, - сообщения о преступлениях экстремистской направленности передаются по подследственности либо проводится предварительная процессуальная проверка с последующим направлением материалов по подследственности (в том числе с целью исключения признаков преступлений в области таможенного дела, отнесенных к компетенции таможенных органов).
Анализ данных ситуаций и проблем, возникающих при их разрешении, позволил предложить дополнения в УПК РФ, касающиеся предоставления возможности осуществлять опрос очевидцев преступления для эффективного выявления и установления признаков преступлений экстремистской направленности. Для этого предлагается изложить ч. 1 ст. 144 УПК РФ в следующей редакции: «При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе производить опросы, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих про-
верках, ревизиях, исследованиях специалистов». Также было обосновано предложение о предоставлении таможенным органам права возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий в случае отсутствия иных правоохранительных органов в месте обнаружения признаков преступлений экстремистской направленности и необходимости сохранения их следов. В связи с чем ч. 5 ст. 151 УПК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. ... 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ ... неотложные следственные действия могут производиться также ... следователями и дознавателями органа, выявившего эти преступления», а п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ дополнить словами: «по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч. 5 ст. 151 настоящего Кодекса». Такие дополнения способствуют расширению уголовно-процессуальных возможностей таможенных и иных органов дознания в сфере противодействия преступлениям экстремистской направленности.
Третья глава «Криминалистические аспекты деятельности таможенных органов РФ по противодействию экстремизму» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности и ее значение для уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов РФ» определен круг элементов криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности, а также разработаны ее отдельные элементы с учетом особенностей их совершения в сфере внешнеэкономической деятельности. К основным элементам криминалистической характеристики преступлений экстремистской направленности, совершаемых в области внешнеэкономической деятельности, относятся данные о предметах посягательства (в том числе экстремистских материалах), материальных следах преступления, способе совершения и сокрытия преступления, месте и времени совершения преступления, механизме совершения преступления, обстановке совершения преступления, наиболее распространенных целях и мотивах совершения преступле-
ния (включая виды экстремистских мотивов), личности преступника (включая его принадлежность к экстремистским организациям), личностных свойствах потерпевшего, обстоятельствах, способствующих совершению преступления, способах противодействия расследованию.
Данная криминалистическая характеристика позволила определить место преступлений в сфере таможенного дела в системе преступлений экстремистской направленности как: а) преступления непосредственно экстремистской направленности - контрабанда экстремистских материалов; б) преступления, совершенные по экстремистским мотивам, предусмотренным в качестве квалифицирующего признака или отягчающего обстоятельства - контрабанда, совершаемая по мотивам ненависти или вражды (контрабанда культурных ценностей с признаками экстремизма); в) преступления, сопутствующие экстремистской деятельности - контрабанда, совершаемая с целью осуществления экстремистской деятельности.
Во втором параграфе «Особенности тактики производства отдельных следственных действий дознавателями таможенных органов по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в сфере таможенного дела» автором разработаны рекомендации по тактике их производства с целью установления признаков экстремизма.
Наиболее оптимальными действиями таможенных органов как органов дознания по проверке фактов совершения контрабанды, имеющей экстремистскую направленность, могут быть: получение объяснений от лиц, которые могут быть подозреваемыми, опрос очевидцев; привлечение соответствующего специалиста; консультации с ним; назначение предварительных исследований, направленных на выяснение характера и содержания задержанных предметов; осмотр места происшествия, а в его рамках - осмотр предметов, документов, транспортных Средств. Тактика производства этих действий обусловлена последующим использованием их результатов в качестве доказательств. Особенности производства проверочных действий во многом перекликаются с особенностями производства следственных действий, которые
необходимо производить в первую очередь после выявления признаков преступления, достаточных для возбуждения уголовного дела, и их могут составлять: осмотр места происшествия, предметов, документов; обыск; допрос подозреваемого, свидетелей; назначение и производство экспертизы. Особое внимание уделено признакам, позволяющим отнести перемещаемые через таможенную границу предметы к экстремистским материалам, а также установлению экстремистских мотивов в деятельности подозреваемых.
В третьем параграфе «Взаимодействие таможенных органов с иными правоохранительными органами РФ и зарубежных стран в сфере противодействия экстремизму» произведен анализ форм такого взаимодействия.
Проведенное исследование показало, что эффективное противодействие такому негативному явлению, как экстремизм, может быть осуществлено только в результате четкого межведомственного взаимодействия, в том числе оперативных подразделений и органов предварительного следствия, находящихся в подчинении различных ведомств. Автором установлено, что таможенные органы в рамках осуществления деятельности по противодействию экстремизму непосредственно взаимодействуют со следующими органами: прокуратурой РФ, Следственным комитетом РФ, ФСБ России, МВД России, Министерством обороны РФ, с международными организациями (Интерпол, АТЦ СНГ и др.) и правоохранительными органами иностранных государств. В основном, их взаимодействие состоит в: информационном обмене; получении, исполнении и направлении запросов; передаче сообщения о преступлении экстремистской направленности по подследственности; участии в проведении проверочных действий, предшествующих возбуждению уголовных дел о преступлениях экстремистской направленности; получении и исполнении поручений о выполнении отдельных следственных действий по делам об указанной категории преступлений; выполнении или поручении производства оперативно-розыскных мероприятий по делам указанной категории; участии в следственных (следственно-оперативных) группах, группах дознавателей; ином обеспечении деятельности компетентных правоохранительных органов
по противодействию экстремизму.
Анализ указанных форм взаимодействия выявил некоторые недостатки, снижающие эффективность участия таможенных органов в расследовании уголовных дел о преступлениях с признаками экстремизма. Результатом проведенного исследования стали предложения, направленные на оптимизацию процессуальных форм взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами РФ и зарубежных стран в сфере противодействия экстремизму путем внесения дополнений в УПК РФ: об оповещении правоохранительного органа, выявившего признаки преступлений, неподследственных ему, о результатах их проверки, расследовании и принятых решениях, а также о предоставлении органу дознания права направления международных запросов о правовой помощи при рассмотрении сообщений о преступлениях и при производстве неотложных следственных действий.
В заключении сформулированы выводы и предложения, отражающие основные положения работы, по уточнению законодательных и доктриналь-ных понятий и мер противодействия экстремизму, обоснованию расширения уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов, предложению рекомендаций по повышению эффективности их деятельности по выявлению, пресечению и расследованию преступлений экстремистской направленности в сфере таможенного дела, а также оптимизации взаимодействия с иными правоохранительными органами и совершенствованию законодательства в данной сфере.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России для публикации основных научных результатов диссертации:
1.Алпеева М.А. К вопросу о расширении уголовно-процессуальной компетенции таможенных органов РФ в свете противодействия экстремизму // Российский следователь. 2009. № 10. С. 7-9. 0,5 п.л.
2.Алпеева М.А. Криминалистическая характеристика преступлений экстремистской направленности и ее значение для их своевременного выяв-
ления и эффективного расследования дознавателями таможенных органов // Следователь. 2009. № 11 (139). С. 34-41. 1 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
3. Алпеева М.А. К вопросу об охране прав и свобод граждан от посягательств экстремистской направленности // Политика и общество. 2008. № 10. С. 40-44. 0,5 п.л.
4. Алпеева М.А. О международно-правовой регламентации противодействия экстремизму и его месте в деятельности таможенных органов РФ // Евразийский юридический журнал. 2009. № 2 (9). С. 80-87. 1 п.л.
5. Алпеева М.А. К вопросу о роли таможенных органов в противодействии религиозному и политическому экстремизму // Таможня - инструмент развития экономики: сб. материалов научно-практической конференции (14 апреля 2006 г.). М.: РИО РТА, 2006. С. 258-261. 0,4 п.л.
6. Алпеева М.А. Правовой анализ понятия, принципов и мер противодействия экстремизму по законодательству РФ // Исследование проблем таможенного дела: сб. научных трудов. М.: РИО РТА, 2007. С. 125-135. 0,7 п.л.
7. Алпеева М.А. К вопросу о проблемах правового регулирования противодействия экстремизму // Таможенная политика и экономическая безопасность РФ: состояние, проблемы и направления их решения: сб. материалов международной научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2007. С. 69-72. 0,3 п.л.
8. Алпеева М.А. Противодействие экстремизму в системе функций таможенных органов // Проблемы правоохранительной деятельности таможенных органов: сб. материалов межведомственной студенческой научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2007. С. 162-165. 0,3 п.л.
9. Алпеева М.А. Соотношение понятий терроризма и экстремизма для целей деятельности таможенных органов // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: сб. материалов научно-практической конференции. М.: РИО РТА, 2007. Ч. 2. С. 176-179. 0,4 п.л.
10. Алпеева М.А. О значении и соотношении понятий «борьба», «содействие в борьбе» и «противодействие экстремизму» для правоприменительной деятельности таможенных органов в интересах обеспечения экономической безопасности РФ // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сб. материалов международной научно-
практической конференции (15 мая 2008 г.). М.: РИО РТА, 2008. Ч. 2. С. 149152.0,4 п.л.
П.Алпеева М.А. Проблемы законодательного регулирования участия таможенных органов в противодействии экстремистской деятельности // Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых: сб. материалов международной научно-практической конференции (30 июня - 2 июля 2008 г.). Ростов н/Д: РИО РТА, 2008. С. 16-24. 0,5 п.л.
12.Алпеева М.А. Уголовно-процессуальные аспекты содействия таможенных органов в противодействии преступлениям экстремистской направленности // Актуальные проблемы таможенного дела: взгляд молодых: материалы второй международной научно-практической конференции (22-24 апреля 2009 г.). СПб: РИО СПб им. В.Б. Бобкова филиал РТА, 2009. С. 197-201. 0,2 п.л.
П.Алпеева М.А. О тенденциях развития международно-правового регулирования в сфере противодействия экстремизму // Ученые записки СПб им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 2009. № 1 (33). С. 144-155. 0,9 п.л.
14.Алпеева М.А. О роли таможенных органов в обеспечении религиозного мира и противодействии религиозному экстремизму // Актуальные проблемы совершенствования российского законодательства и правоприменения: материалы международной научно-практической конференции (29 апреля 2009 г.). Ч. 3. Уфа: Акад. ВЭГУ, 2009. С. 6-10. 0,3 п.л.
Сдано в набор 27.10.2010 г. Подписано в печать 27.10.2010 г. Формат 60x84/16. Авт. л.1,33. Тираж 100 экз. Изд. №510. Заказ № 120. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
