Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права

Земцова, Лариса Николаевна

Законность банковской деятельности в системе принципов финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»

Земцова Лариса Николаевна

ЗАКОННОСТЬ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ ПРИНЦИПОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О НОЯ 2011

Саратов-2011

005001616

Диссертация выполнена на кафедре экономики, финансового права и таможенного дела Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Бакаева Ольга Юрьевна

доктор юридических наук, профессор Заслуженный деятель науки Российской Федерации Старилов Юрий Николаевич (Воронеж)

доктор юридических наук, доцент Рыбакова Светлана Викторовна

(Тамбов)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» (кафедра финансового, банковского и таможенного права)

Защита диссертации состоится «29» ноября 2011 г. в 14 часов 00 минут на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.243.16 при ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, корп. 12, ауд. 510.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале № 3 Зональной научной библиотеки ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского».

Автореферат разослан

J И/ПЬШ ^д^кр^кфь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Е.А.Крючкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Законность банковской деятельности в современных условиях приобретает важнейшее значение в рамках решения задач развития финансовой деятельности государства согласно требованиям модернизации экономики. Необходимость исследования принципа законности банковской деятельности с системных позиций - в системе принципов финансового права — обусловлена взаимовлиянием банковской и финансовой систем, прямыми и обратными связями банковской деятельности как института финансового права с финансовым правом как отраслью права. Инновационное развитие финансового сектора, капитализация банковской системы, повышение качества и расширение спектра банковских услуг, формирование легитимного поведения в сфере денежно-кредитных отношений, гармонизация банковского законодательства, правовое развитие принципов справедливости в деятельности юрисдикционных органов, обеспечение законности и правопорядка в банковской деятельности являются ключевыми задачами совершенствования финансовой системы на предмет адекватности современным условиям развития российской экономики.

Защита банков как кредиторов находится в неразрывной связи с охраной прав клиентов банка как потребителей финансовых услуг, а это, в свою очередь, свидетельствует о. проблеме эффективного взаимодействия уполномоченных государственных органов - Банка России и Роспотребнадзора. В указанном аспекте получает развитие теория административной юстиции, административного судопроизводства, административного процесса. В данной связи неоспорима востребованность научного осмысления имеющегося опыта правового регулирования и правоприменения по проблемам сочетания публично-правовых и частно-правовых аспектов банковской деятельности применительно к законности банковской деятельности в системе принципов финансового права.

Как свидетельствует опыт антикризисного регулирования, в условиях рыночной экономики роль государства, устанавливающего правовые нормы экономической, включая финансовую, деятельность возрастает, усиливаются регулирующие, надзорные и контрольные функции уполномоченных публично-правовых субъектов (Банка России, Роспотребнадзора, Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»). Соблюдение кредитными организациями банковского и смежного законодательства является предметом риск-орентированного банковского надзора Центрального банка Российской Федерации. Рассмотрение финансово-правовых споров влечёт появление новых институтов, в частности медиации, финансового (банковского) омбудсмена. Изложенное отражает новые грани в правопонимании законности банковской деятельности как приоритета правового развития финансовой деятельности государства. Востребованы доктринальные исследования различных аспектов качества реализации нормотворческой функции Центрального банка Российской Федерации, судебного контроля законности правовых актов Банка России, законности банковской деятельности, формирующейся теории финансово-правовых споров. Целесообразность изучения вопросов имплементации в российское законодательство документов Базельского комитета по банковскому надзору, развития полномочий Центрального банка

Российской Федерации в юрисдикциониой сфере применительно к статье 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» также свидетельствует об актуальности избранной темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы законности банковской деятельности не получили должного раскрытия на монографическом уровне, лишь отдельные аспекты заявленной темы исследования освещались в финансово-правовой литературе. Таковыми направлениями являются деятельность Центрального банка Российской Федерации как органа банковского регулирования и банковского надзора по обеспечению должного правопорядка в сфере денежно-кредитных отношений; опыт судебных процессов с участием Банка России, кредитных организаций, клиентов кредитных организаций; роль банковской системы Российской Федерации в финансовой деятельности государства.

Указанные позиции исследованы в трудах А.И. Арсланбековой, О.Ю. Бакаевой, К.С. Вельского, JI.K. Вороновой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Д.А. Красикова, Н.В. Миловановой, В.Ю. Миронова, Н.В. Неверовой, П.С. Пацуркивского, Г.Ф. Ручкиной, C.B. Рыбаковой, A.B. Турбанова, Н.И. Химичевой, Е.В. Черниковой и других.

Вопросы законности приобретают новое видение в современных условиях социально-экономического и политико-правового развития в теории права и государства, конституционном праве, что проанализировано в научных трудах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Гошуляка, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, О.В. Кораблиной, O.E. Кутафина, А.Б. Лисюткина, Н.И. Матузова, A.B. Малько, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, Ю.А. Тихомирова, Е.А.Тихон (Крючковой), Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, В.Е. Чиркина.

административному праву, административному процессу, административной юстиции, административному судопроизводству, административно-правовому регулированию банковской деятельности таких учёных, как О.Н. Бабаева, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, И.М. Галий, И.С. Завьялова, А.Б. Зеленцов, Н.М. Конин, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, С.Н. Махина, A.B. Новиков, О.В. Савельева, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, О.Ю. Шпитко.

Вместе с тем новеллы банковского законодательства, развитие потребительского кредитования, изменения социально-экономических и политико-правовых условий в сфере денежно-кредитных отношений оказали настолько сильное влияние на собственно предмет исследования указанных авторов, что большая часть полученных ими результатов (выводов), применительно к предмету исследования, требуют глубинного переосмысления и дополнительного анализа.

Теоретическую базу диссертации составляют труды учёных в области общей теории права и государства, конституционного, финансового, банковского, административного, гражданского права.

При исследовании общих правовых подходов к понятию законности были использованы основополагающие работы учёных в области общей теории права и государства С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Борисова, А.Г. Братко, В .В. Вопленко, Ф.А. Григорьева, С.Ф. Кечекьяна, Г.Н. Комковой, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, А.Б. Лисюткина, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Радько, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, М.С. Строговича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Г.Ф. Шершеневича, Л.С. Явича и др.

Изучение частно-правовых аспектов законности банковской деятельности стало возможным посредством обращения к работам учёных в области гражданского права, таких как С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, С.А. Даниленко, Л.Г. Ефимова, В.М. Жуйков, А.Я. Курбатов, Л.А. Лунц, Л.А. Новоселова, О.М. Олейник, Е.А. Суханов, В.Ф. Яковлев и др.

При исследовании публично-правовых проблем теории административного права применительно к вопросам административного процесса, административной юстиции, административного судопроизводства, административной ответственности кредитных организаций, публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, государственного регулирования банковской деятельности, государственного управления в сфере денежно-кредитных отношений автор обращался к работам А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, A.M. Асадова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.М. Галия, В.М. Горшенева, A.A. Девликамова, A.A. Демина, Я.А. Здира, А.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, В.И. Краснова, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.М. Манохина, A.B. Мицкевича, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова и др.

Понимание особенностей правового регулирования банковской деятельности стало возможным благодаря изучению работ A.A. Агаркова, А.Ф. Бадгиева, Н.М. Бородиной, А.Ю. Викулина, Я.А. Гейвандова, СЛ. Голубева, A.B. Емелина, Л.Т. Казакбиевой, В.Ю. Миронова, E.H. Пастушенко, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна, A.B. Турбанова, Е.В. Черниковой и др.

Фундаментальной основой для научного исследования проблем в области финансового права применительно к принципам финансового права и правового регулирования банковской деятельности стали труды К.С. Вельского, Д.В. Винницкого, С.А. Голубева, Е.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, А.Г. Гузнова, C.B. Запольского, А.Н. Козырина, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, Э.Д. Соколовой, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова.

Научная задача, решенная в диссертации, заключается в определении системы принципов финансового права и их значения для выявления и реализации принципа законности банковской деятельности как института финансового права, изучении основных направлений развития законности банковской деятельности в системе принципов финансового права; выявлении

правовых проблем, возникающих в процессе обеспечения принципа законности банковской деятельности, выработке предложений по решению таких проблем.

Целью диссертационного исследования является комплексный, всесторонний теоретический анализ финансово-правовых основ принципа законности банковской деятельности с системных позиций - в системе принципов финансового права, исследование принципа законности банковской деятельности как приоритета правового развития финансовой деятельности государства, выявление направлений оптимизации реализации и правового развития принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права путём совершенствования нормативного правового регулирования и правоприменения.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- исследование теоретико-методологических основ системы принципов финансового права и определение места принципа законности банковской деятельности в данной системе;

- анализ финансово-правовых основ принципа законности банковской деятельности в организации банковской системы Российской Федерации применительно к реализации принципов финансового права: федерализма, принципа распределения функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

- изучение финансово-правовых основ принципа законности банковской деятельности применительно к установлению публично-правовых полномочий Центрального банка Российской Федерации как выражение принципов финансового права: принципа единства финансовой политики и денежной системы, принципа плановости, принципа приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан и их объединений;

-9- рассмотрение актуальных аспектов реализации принципа законности банковской деятельности, в том числе при уяснении сущности финансово-правовых споров в рамках административной юстиции;

- определение основных направлений правового развития принципа законности банковской деятельности;

- выработка научных рекомендаций по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих банковскую деятельность.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, складывающиеся на основе принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права в банковской системе Российской Федерации по поводу правомерного осуществления банковской деятельности.

Предметом исследования выступают теоретические, нормативно-правовые основы, в которых закреплены требования законности банковской деятельности, а также правоприменительная практика по данной проблематике.

Теоретическую основу исследования составили работы учёных по финансовому, банковскому, административному праву, общей теории права и государства. Важное значение в ходе написания диссертации придавалось анализу нормативных правовых актов, в том числе нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, а также материалам правоприменительной практики.

В целях исследования обобщена и проанализирована монографическая литература по исследуемым вопросам, материалы периодических изданий, публикации в средствах массовой информации, в том числе сети Интернет.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы: диалектический метод познания и системного анализа, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, технико-юридический и другие.

Так, применение диалектического метода позволило дать определение понятия «принцип законности банковской деятельности» как явления

объективной действительности (тезис), сформулировать его антитезис и осуществить синтез имеющихся данных для обоснования выдвинутого тезиса.

С помощью системного метода удалось изучить понятие системы принципов финансового права с точки зрения наличия в ней отраслевого принципа законности и принципа законности банковской деятельности как института финансового права, сформулировать авторское видение системы принципов финансового права во взаимовлиянии с принципом законности банковской деятельности как института финансового права.

Применение дедуктивного и индуктивного методов дало возможность провести анализ функционирования системы принципов финансового права, структурировать ее по входящим в неё элементам применительно к структурному элементу - отраслевому принципу законности и принципу законности банковской деятельности как института финансового права и оценить влияние одного элемента - принципа законности банковской деятельности — на развитие системы принципов финансового права в целом.

Методы анализа и синтеза использовались при изучении различных явлений действительности, документов и материалов, при обосновании выводов, а также в процессе разработки классификационных схем.

Метод системного анализа позволил обеспечить целостное и достаточно полное, всестороннее восприятие категории «законность банковской деятельности» через призму достижений финансово-правовой науки относительно принципов финансового права, на основе выводов общей теории права и государства и конституционного права в отношении категории «законность», положений науки административного права о способах обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Формально-юридический и сравнительно-правовой методы применялись для исследования и толкования нормативных правовых актов, определения юридических понятий, для сопоставления нормативных правовых актов Российской Федерации друг с другом и с международными нормативно-правовыми актами.

Посредством применения сравнительно-правового метода проводилось сопоставление норм российского банковского законодательства и принципов Базельского комитета по банковскому надзору относительно законности банковской деятельности.

Формально-логический метод использовался при выявлении и уяснении смысла норм права о правомерном осуществлении банковской деятельности, правовом развитии судебного контроля за законностью банковской деятельности при рассмотрении финансово-правовых споров, деятельности Центрального банка Российской Федерации как органа банковского регулирования и банковского надзора по обеспечению должного правопорядка в сфере денежно-кредитных отношений.

Использование указанных методов позволило комплексно и детально исследовать объект, провесга обобщающий эффективный анализ теоретического, практического и правового материала, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего банковского законодательства.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, в том числе нормативные правовые акты Центрального банка Российской Федерации, отражающие правомерное осуществление банковской деятельности и правовые возможности уполномоченных субъектов на поддержание режима законности в банковской системе Российской Федерации. Отдельные выводы построены на анализе международно-правовых принципов Базельского комитета по банковскому надзору.

В качестве эмпирического материала в работе использовались отдельные судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, правоприменительная практика территориальных учреждений Центрального

банка Российской Федерации, материалы периодической печати, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нём впервые проведено комплексное исследование реализации принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права, в диссертации принцип законности банковской деятельности подвергается изучению с системных позиций - в системе принципов финансового права, то есть научная новизна исследования, помимо прочего, обусловлена самой постановкой проблемы. Впервые за последние годы проводится комплексный анализ законности банковской деятельности в условиях бурного развития потребительского кредитования. Результатом исследования является формулирование научно обоснованных предложений, которые направлены на повышение эффективности правового регулирования рассматриваемых общественных отношений в рамках совершенствования отдельных положений финансового и банковского законодательства.

Незначительное количество научных работ, посвященных указанной проблематике, необходимость усиления правового режима законности в банковской системе Российской Федерации определяют высокую значимость научного осмысления данной проблемы и позволяют использовать полученные результаты в практической деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведённого исследования диссертантом разработаны следующие положения, содержащие элементы новизны и практической значимости, которые выносятся на защиту:

1. Система принципов финансового права во взаимовлиянии с принципом законности банковской деятельности как института финансового права в работе разделена на пять блоков:

Первый блок системы принципов финансового права - базовые принципы, направленные на построение финансовой системы и организацию финансовой

деятельности: принцип федерализма; принцип распределения функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (организационные принципы финансового права).

Второй блок системы принципов финансового права - принципы, направленные на обеспечение функционирования финансовой системы и осуществление финансовой деятельности: принцип единства финансовой политики и денежной системы; принцип плановости; принцип приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан (функциональные принципы финансового права).

Третий блок системы принципов финансового права - социально-ориентированные принципы: принцип социальной направленности финансово-правового регулирования; принцип участия граждан Российской Федерации и общественных организаций в финансовой деятельности государства; принцип гласности в финансовой деятельности государства.

Четвертый блок системы принципов финансового права - инновационный: принцип экономического стимулирования.

Пятый блок системы принципов финансового права - принцип законности как системообразующий принцип финансового права.

2. Сформулирован вывод о том, что принцип законности банковской деятельности как института финансового права означает осуществление банковской деятельности исключительно на основании лицензии Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, под надзором Центрального банка Российской Федерации, с привлечением кредитных организаций к финансово-правовой ответственности за нарушение федеральных законов и нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, а также в случае создания угрозы интересам вкладчиков и кредиторов, иных клиентов, в частности заёмщиков по потребительским кредитам с возможностью обжалования в судебном порядке

нормативных и ненормативных правоприменительных актов Центрального банка Российской Федерации.

3. Место принципа законности банковской деятельности как института финансового права в системе принципов финансового права характеризуется обеспечительной направленностью в отношении финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от качества осуществления банковской деятельности согласно принципу законности банковской деятельности зависит эффективность развития финансовой системы Российской Федерации. Принцип законности банковской деятельности как института финансового права в системе принципов финансового права как взаимообусловленные явления способствует саморегулированию финансовой системы Российской Федерации.

4. Обоснованна научная позиция, согласно которой современные реалии социально-экономического и политико-правового развития свидетельствуют о расширении предмета банковского надзора: помимо банковского законодательства в надзорную практику Банка России включается законодательство о защите прав потребителей в сфере потребительского кредитования в первую очередь, а также в отношении иных банковских услуг (как смежное с банковским законодательство). Исходя из этого Центральный банк Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства (ст. 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), при этом Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» можно охарактеризовать как смежный нормативно-правовой акт с банковским законодательством, которому также должно уделяться внимание в надзорной практике территориальных учреждений Банка России.

территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспохребнадзора по рассмотрению дел о нарушениях кредитными организациями дел о защите прав потребителей финансовых услуг в сфере банковской деятельности. При установлении события и состава правонарушения совместной комиссией уполномоченные должностные лица Роспотребнадзора вполне обоснованно могли бы рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания. Предложенный подход мог бы быть использован и во взаимодействии Роспотребнадзора, Банка России и Федеральной службы по финансовым рынкам при организации рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении страховых и кредитных организаций.

6. С позиций системного восприятия права, общеправовых принципов добросовестности и разумности действий субъектов права представляется возможным предложить следующее видение принципа законности банковской деятельности как института финансового права в сфере потребительского кредитования - при установлении и взимании комиссий должны быть учтены следующие правовые позиции: а) комиссии банков, взимаемых с заёмщиков должны быть самостоятельными, а не вытекающими из базовой услуги или сопутствующими каким либо банковским действиям; б) комиссии кредитных организаций не должны быть навязанными клиентам банка; в) услуга банка, за которую взимается комиссия, не должны быть обязанностью банка, установленная действующим законодательством Российской Федерации; г) комиссии банков не должны противоречить действующему законодательству.

наряду с административными судами является продолжением дискуссии о реформировании судебной системы, позволяющем учесть публично-правовые особенности финансово-правовых споров по отношению к административно-правовым спорам. Создание финансовых судов в системе арбитражных судов следует рассматривать как первоначальный этап специализации при рассмотрении финансово-правовых споров. В перспективе финансово-правовые споры как публично-правовые споры могли бы составить предмет деятельности специально созданных административных судов в порядке административного судопроизводства.

8. В целом принцип законности банковской деятельности позволяет улучшить правовую среду в банковском сообществе, выступает как залог успешной модернизации денежно-кредитной полигики. В указанном аспекте в заявленной сфере общественных отношений на современном этапе возрастает роль программных документов доктринального характера, природа которых нуждается в уточнении. К их числу относятся стратегии развития банковского сектора, одобряемые в заявлениях Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, направляемые на согласование Президенту Российской Федерации, в отношении которых в итоге принимается решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

формировании добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения. Изложенное требует правового развития механизмов защиты прав потребителей банковских услуг, с одной стороны, и защиты банков как кредиторов в отношениях с недобросовестными заёмщиками, с другой стороны, что позволит обеспечить баланс частно-правовых и публично-правовых интересов в банковской деятельности, в том числе с использованием институтов медиации и финансового (банковского) омбудсмена.

10. С позиций современных требований о качестве правотворчества нуждаются в обновлении правила подготовки нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации, регламентированные в настоящее время Положением Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», поскольку позднее даты издания указанного нормативного акта Банка России о реализации нормотворческой функции принят новый федеральный закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в статье 7 которого требования к нормотворческой функции изменены по сравнению с положениями статьи 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» - в редакции Федерального закона от 26 апреля 1996 г. (ныне утратил силу), на основании которого и было создано ныне действующее Положение Банка России № 519. Поэтому в целях обеспечения принципа законности банковской деятельности значительное внимание следует уделить организации системного мониторинга правотворчества и правоприменения в Центральном банке Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений, нацеленностью изложенных рекомендаций на совершенствование финансового и банковского законодательства и практики его применения.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть применены в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право», «Банковское право», «Международное право».

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию правовых норм в области организации и функционирования банковской системы Российской Федерации, осуществления банковских операций и сделок, а также в правоприменительной практике территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации, территориальных органов Роспотребнадзора, иных уполномоченных субъектов по обеспечению правового режима законности банковской деятельности.

Апробация результатов исследования была осуществлена в следующих формах:

- проведение лекционных и практических занятий по банковскому и международному праву в ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», банковскому и финансовому праву в ФГКОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе международных): Актуальные проблемы права России и стран СНГ -2010 (Челябинск, 2010); Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения, г. Саратов, 2010); Современная юридическая наука и правоприменение (IY Саратовские правовые чтения, Саратов, 2011); Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях) - Саратов, 2010; Банковская культура (Саратов, 2010); Модернизация российского общества: механизмы реализации (Саратов, 2011); Институциональные проблемы современного финансового права (Саратов, 2011).

обсуждение и одобрение диссертации на кафедре экономики, финансового права и таможенного дела Федерального государственного

казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается состояние её научной разработанности, ставятся цели и задачи работы, определяется методологическая основа, указывается теоретическая, нормативная и эмпирическая базы, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Финансово-правовые основы принципа законности банковской деятельности», включающей в себя три параграфа, рассматриваются вопросы понятийного аппарата системы принципов финансового права, отраслевого принципа законности и принципа законности банковской деятельности как института финансового права, законности в общей теории права и конституционном праве, проявления принципа законности банковской деятельности применительно к базовым принципам финансового права.

В первом параграфе первой главы «Система принципов финансового права: понятие и значение. Место принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права» уделяется внимание рассмотрению законности в общей теории права и государства в качестве режима, метода, принципа, системы требований и влиянию указанных подходов на отраслевые науки, в том числе науку финансового права, проанализированы позиции относительно понимания законности как

общеправового принципа и отраслевого принципа финансового права. Дана авторская концепция совокупности структурных элементов (блоков) системы принципов финансового права, приведено авторское понятие принципа законности банковской деятельности и определено место принципа законности банковской деятельности как института финансового права в системе принципов финансового права, сделан вывод о том, что законность банковской деятельности является системообразующим и стержневым началом в системе принципов финансового права.

Во втором параграфе первой главы «Принцип законности банковской деятельности в построении банковской системы Российской Федерации как выражение организационных принципов финансового права» показана взаимосвязь банковской деятельности с банковской и финансовой системами Российской Федерации, а именно осуществление банковской деятельности в рамках банковской системы Российской Федерации, рассмотрен принцип законности банковской деятельности применительно к понятию банковской системы России с учётом федерального и регионального аспектов, на основе чего подчёркнута важная роль принципа федерализма в построении банковской системы Российской Федерации, недопустимость регионального нормотворчества по вопросам банковской деятельности, значение чёткого разграничения полномочий законодательных и исполнительных органов власти в государственном регулировании банковской деятельности и проведении единой государственной денежно-кредитной политики.

В третьем параграфе первой главы «Принцип законности банковской деятельности в установлении публично-правовых полномочий Центрального банка Российской Федерации как выражение функциональных принципов финансового права» отражено значительное внимание Центрального банка Российской Федерации как государственно-властного органа при осуществлении банковского регулирования и банковского надзора обеспечению законности в банковской системе Российской Федерации, исследованы особенности его публично-правового статуса и роли в финансовой

деятельности государства. Автор отмечает важность позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда применительно к вопросам уплаты государственной пошлины об отнесении Центрального банка Российской Федерации к иным государственным органам. На современном этапе развития правовой жизни указанный вывод представляется наиболее достоверным. В работе показана важность докгринального исследования концепции юридических лиц публичного права применительно к Центральному банку Российской Федерации и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

Глава вторая «Реализация принципа законности банковской деятельности» посвящена вопросам внедрения в банковскую практику достижений административно-правовой науки относительно административного процесса, административных процедур, административной юстиции, административного судопроизводства, в ней определяются основные направления финансово-правовой политики по укреплению режима законности банковской деятельности во взаимосвязи с реализацией принципов финансового права.

В первом параграфе второй главы «Судебный контроль за законностью банковской деятельности» учтено, что специфика деятельности Центрального банка Российской Федерации порождает необходимость судебного контроля за её законностью. Это проявляется в закреплении нормоконтроля Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об обжаловании нормативных актов Банка России в судебном порядке, а также в рассмотрении арбитражными судами дел об обжаловании кредитными организациями ненормативных актов Центрального банка Российской Федерации, включая его территориальные учреждения, в частности, при обжаловании приказов Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций. В работе обращается внимание на то, что укреплению законности банковской деятельности на основе опыта судебных процессов по вхождению банков в систему страхования вкладов способствует внедрение теории

административной юстиции, административного процесса в деятельность Банка России.

В работе аргументирована актуальность научно-теоретического исследования общественных отношений в сфере правоприменительной деятельности государственных и негосударственных органов с позиций усмотрения, оснований и пределов усмотрения, в том числе в деятельности Центрального банка Российской Федерации, а также общественных отношений, возникающих в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности Банка России по заявленной теме исследования.

В параграфе втором главы второй «Роль законности банковской деятельности при рассмотрении финансово-правовых споров в рамках административной юстиции» отмечается, что вопросы развития административной юстиции в деятельности Банка России потребовали анализа теории административно-правового спора, в которой термин «административно-правовой конфликт» употребляется как «финансово-правовой конфликт», налогово-правовой конфликт как финансово-правовой спор, бюджетно-правовой конфликт как финансово-правовой спор. В целях определения понятия «финансово-правовой спор» за основу принято предложенное в административно-правовой науке определение административно-правового спора как спора, возникшего в связи с осуществлением функций государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, который подлежит рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке, подчёркивается, что по прежнему важным является вопрос о соотношении административно-правовой и судебной защиты по обращениям граждан, во всех ли случаях обращение гражданина может быть рассмотрено государственным органом по существу, не возникает ли в ряде случаев при этом подмена государственными органами судебного разбирательства. В частности, этот вопрос весьма актуален в практике работы территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по рассмотрению жалоб граждан на действия

кредитных организаций, вытекающих из договоров банковского вклада, банковского счёта, кредитных договоров, споры по которым подведомственны судам.

В параграфе третьем главы второй «Последовательная реализация принципа законности банковской деятельности - условие модернизации банковской системы Российской Федерации» показано, что формирование навыков правомерного поведения является актуальной задачей финансово-правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, что особенно наглядно проявляется в сфере потребительского кредитования. Дело в том, что в последнее десятилетие в связи с развитием бума потребительского кредитования остро встал вопрос о законности многочисленных банковских комиссий. Первоначально речь шла о должной информированности заёмщика о предстоящих платежах. В работе особо подчёркивается, что на современном этапе при рассмотрении конкретных дел арбитражными судами и судами общей юрисдикции применяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о клиенте банка как наиболее слабой стороне в банковском правоотношении, нуждающейся в усиленной государственной защите.

Глава третья «Правовое развитие принципа законности банковской деятельности» раскрывает основные направления финансово-правовой политики по укреплению законности и обеспечению должного правопорядка в сфере денежно-кредитных отношений.

В параграфе первом главы третьей «Повышение финансовой грамотности населения, развитие правовой культуры в сфере денежно-кредитных отношений как проявление социально-ориентированных принципов финансового права и вектор правового развития принципа законности банковской деятельности» подвергается анализу судебная практика по кредитным договорам, спорам кредитных организаций с Роспотребнадзором, на основе обобщения которой обращается внимание на

важность баланса публично-правовых и частно-правовых интересов кредитной организации и клиента.

Автором положительно оценивается деятельность Банка России по повышению уровня финансовой грамотности населения, внедрению в национальную правовую систему международно-правовых принципов риск-ориентированного банковского надзора. В указанном аспекте обоснован вывод о перспективности деятельности Ассоциации российских банков по разработке и внедрению стандартов качества банковской деятельности, поскольку принятие таких стандартов и информирование банковской общественности об их соблюдении банками обеспечит транспарентность банковского бизнеса, будет способствовать укреплению конкурентоспособности банков и развитию культуры банковского дела.

В параграфе втором главы третьей «Принцип экономического стимулирования как инновационный принцип финансового права и инструмент финансово-правовой политики в банковской деятельности» доказано, что экономическое стимулирование в банковских правоотношениях призвано побуждать субъектов финансового права своевременно и эффективно в соответствии с установленными целями осуществлять реализацию таких актуальных направлений финансово-правовой политики, как обеспечение трансформации сбережений в инвестиции, взаимосвязь банковского и реального сектора экономики, доступность банковских услуг, клиентоориентированность банковской деятельности, повышение качества и расширение перечня банковских и иных финансовых услуг в Российской Федерации, развитие финансового обслуживания малого бизнеса и населения.

В третьем параграфе третей главы «Законность банковской деятельности как приоритет правового развития финансовой деятельности государства» речь идёт о том, что для удовлетворения потребности в комплексном социально-экономическом и политико-правовом развитии общества требуется доктринальное осмысление дальнейшего совершенствования форм и методов государственного регулирования и

саморегулирования в различных областях общественных отношений, в том числе в сфере банковской деятельности, эффективности правового регулирования общественно-политических процессов с учётом социально-экономических реалий, формирования должной финансово-правовой политики, изучения правовой жизни во всем её многообразии, включая вопросы правосознания и правовой культуры, повышения финансовой грамотности населения.

Автором сформулирован вывод о важности формирования цивилизованного рынка потребительского кредитования при развитой правовой культуре субъектов банковских правоотношений, при социальной ответственности банковского бизнеса и повышении финансовой грамотности населения, осознанном и ответственном поведении участников рынка, в целом -при неукоснительном соблюдении принципа законности банковской деятельности в системе реализации принципов финансового права.

В заключении подводятся итоги . проведённого исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства и оптимизации правоприменительной практики в аспекте законности банковской деятельности в системе принципов финансового права.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ:

1. Земг{ова Л.Н. Законность банковской деятельности как приоритет правового развития финансовой деятельности государства // Вестник Саратовской государственной академии права. 2011. № 1. С. 166 - 169 - 0,4 п.л.

2. Пастушенко Е.Н., Земцова Л.Н. Улучшение правовой среды в банковском сообществе - залог успешной реализации денежно-кредитной политики // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 3. - 0,8 пл. (0,4/0,4 п.л.)

3. Пастушенко E.H., Земцова Л.Н. Законность банковской деятельности в теории и практике административной юстиции // Вестник Воронежского государственного университета. 2011. № 2. - 1,0 пл. (0,5/0,5 пл.).

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

4. Земцова Л.Н. Обеспечение законности в деятельности Центрального банка Российской Федерации // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010: Материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. В 6 частях. Часть IY. Конституционное и муниципальное право. Административное и финансовое право (Юридический факультет Южно-Уральского государственного университета, 1-2 апреля 2010 г.). - Челябинск, 2010. С. 216-220. - 332 с. 0,2 пл.

5. Земцова Л.Н. Обеспечение законности правовых актов Центрального банка Российской Федерации (некоторые вопросы финансово-правовой теории и судебной практики) // Проблемы развития современного общества: экономика, социология, философия, право: Материалы международной научно-практической конференции (22 марта 2010 г.). - В 5 частях. - Ч. 2/ Отв. ред В .И. Долгий. - Саратов: ООО «Издательство КУБиК», 2010. С. 147-160. (1,0 пл.)-195 с.

6. Пастушенко E.H., Пастушенко Д.С., Земцова Л.Н., Земцов A.C. Актуальные вопросы финансово-правовой политики в сфере потребительского кредитования: новеллы банковского законодательства и судебной практики // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях) : сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2010 г.) /[редкол.: Е.В. Покачалова (отв. ред.) и др.] ; ГОУ ВПО ««Саратовская государственная академия права». - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 333 - 337.0,3 пл. (авторство не разделено).

7. Пастушенко Е. К, Земцова Л.Н. Судебный контроль за законностью банковской деятельности: вопросы финансово-правовой теории и правоприменительной практики // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения) : сборник тезисов докладов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.)/ [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 281-282. - 0,4 пл. (0,2/0,2 пл.).

8. Земцова Л.Н. Банковская культура как предмет судебного контроля при рассмотрении споров с участием кредитных организаций // Банковская культура: материалы международной научно-практической конференции 11-12

ноября 2010 г. / Саратовский государственный социально-экономический университет. - Саратов, 2010. С. 39 - 44. - 0,4 пл.

9. Пастушенко E.H., Земцова JI.H. Финансово-правовые споры в аспекте теории административной юстиции // Перспективы взаимодействия национальных правовых систем в условиях глобализации и регионализации: Сборник научных статей по материалам Y Международной научно-практической конференции. / Рост.гос.эконом.универ. - Росгов-на-Дону, 360 с. - 2010. С. 261 - 262. - 0,4 пл. (0,2/0,2 пл.).

10. Земцова Л.II. Последовательная реализация финансово-правового принципа законности - условие модернизации банковской системы Российской Федерации // Модернизация российского общества: механизм реализации. Сборник научных трудов / Под ред. профессора Б. В. Чернышева. Вып. 1. -Саратов: Саратовский юридический инстшуг МВД России, 2011. С. 90 - 101. -0,5 пл.

11. Пастушенко E.H., Пастушенко Д.С., Земцова JI.H., Земцов A.C. Вопросы финансово-правовой политики в сфере потребительского кредитования: теория и практика на современном этапе социально-экономического и политико-правового развития // Институциональные проблемы современного финансового права : сб. науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-практ. конф., Саратов, 2 июня 2011г.) / [редкол.: Е.В. Покачалова (отв.ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.С. 271-274. - 0,3 пл. (авторство не разделено).

12. Пастушенко Е. Н., Земцова JI.H. Некоторые вопросы финансово-правовой теории и правоприменительной практики банковской тайны в сфере потребительского кредитования // Современная юридическая наука и правоприменение (IY Саратовские правовые чтения) : сборник тезисов докладов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / [редкол.: О.С. Ростова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права». - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. - 0,4 пл. (0,2/0,2 пл.).

13. Пастушенко E.H., Земцова JI.H. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства (Глава 11, раздел II) // Правовая политика в сфере публичного права: проблемы и пути их решения: монография / под ред. М.П. Петрова, Р.В. Пузикова; Рос. акад. наук [и др.]. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. С. 244-29S. 2.0 пл. (1,0 плЛ,0 пл.).

Подписано в печать 12.10.2011 Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100. Заказ 315/2011

Типография ОООп «Орион» 410031, г. Саратов, ул. Московская, 62 тел.: (8452) 23-60-18

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Земцова, Лариса Николаевна, кандидата юридических наук

Введение С.

Глава 1. Финансово-правовые основы принципа законности банковской деятельности

1.1. Система принципов финансового права: понятие и значение. Место принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права

1.2. Принцип законности банковской деятельности в построении банковской системы Российской Федерации как выражение организационных принципов финансового права

1.3. Принцип законности банковской деятельности в установлении публично-правовых полномочий Центрального банка Российской Федерации как выражение функциональных принципов финансового права

Глава 2. Реализация принципа законности банковской деятельности

2.1. Судебный контроль за законностью банковской деятельности

2.2. Роль законности банковской деятельности при рассмотрении финансово-правовых споров в рамках административной юстиции

2.3. Последовательная реализация принципа законности банковской деятельности - условие модернизации банковской системы Российской Федерации

Глава 3. Правовое развитие принципа законности банковской деятельности

3.1. Повышение финансовой грамотности населения, развитие правовой культуры в сфере денежно-кредитных отношений как проявление социально-ориентированных принципов финансового права и вектор правового развития принципа законности

3.2. Принцип экономического стимулирования как инновационный принцип финансового права и инструмент финансово-правовой политики в банковской деятельности

3.3. Законность банковской деятельности как приоритет правового развития финансовой деятельности государства банковской деятельности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права"

Актуальность темы исследования. Законность банковской деятельности в современных условиях приобретает важнейшее значение в рамках решения задач развития финансовой деятельности государства согласно требованиям модернизации экономики. Необходимость исследования принципа законности банковской деятельности с системных позиций - в системе принципов финансового права - обусловлена взаимовлиянием банковской и финансовой систем, прямыми и обратными связями банковской деятельности как института финансового права с финансовым правом как отраслью права. Инновационное развитие финансового сектора, капитализация банковской системы, повышение качества и расширение спектра банковских услуг, формирование легитимного поведения в сфере денежно-кредитных отношений, гармонизация банковского законодательства, правовое развитие принципов справедливости в деятельности юрисдикционных органов, обеспечение законности и правопорядка в банковской деятельности являются ключевыми задачами совершенствования финансовой системы на предмет адекватности современным условиям развития российской экономики.

Непременным условием устойчивого развития и нормального функционирования банковской системы выступает правовая основа, реально отражающая социально-экономические процессы в государстве и формирующая позитивные тенденции в правовой жизни общества. Улучшение правовой среды в банковском сообществе является актуальным направлением финансово-правовой политики, что последовательно закрепляется в таких программных документах как стратегии развития банковского сектора (2001, 2005, 2011 гг.) и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год. Вопросы формирования модели правомерного поведения, повышения уровня финансовой грамотности населения и правовой культуры банковских служащих стали особо злободневными в период бурного развития потребительского кредитования. Защита банков как кредиторов находится в неразрывной связи с охраной прав клиентов банка как потребителей финансовых услуг, а это, в свою очередь, свидетельствует о проблеме эффективного взаимодействия уполномоченных государственных органов - Банка России и Роспотребнадзора. В указанном аспекте получает развитие теория административной юстиции, административного судопроизводства, административного процесса. В данной связи неоспорима востребованность научного осмысления имеющегося опыта правового регулирования и правоприменения по проблемам сочетания публично-правовых и частно-правовых аспектов банковской деятельности применительно к законности банковской деятельности в системе принципов финансового права.

Вопросы законности приобретают новое видение в современных условиях социально-экономического и политико-правового развития в теории права и государства, конституционном праве, что проанализировано в научных трудах С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.В. Гошуляка, Е.И.Козловой, Г.Н. Комковой, О.В. Кораблиной, O.E. Кутафина, А.Б. Лисюткина, Н.И. Матузова, A.B. Малько, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, Ю.А.Тихомирова, Е.А. Тихон (Крючковой), Т.Я. Хабриевой, О.И. Цыбулевской, В.Е. Чиркина.

Для установления оптимального соотношения административного и судебного порядка защиты нарушенного права в сфере банковских правоотношений имеют значение научные работы по общему административному праву, административному процессу, административной юстиции, административному судопроизводству, административно-правовому регулированию банковской деятельности таких учёных, как О.Н. Бабаева, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, И.М. Галий, И.С. Завьялова, А.Б. Зеленцов, Н.М. Конин, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, С.Н. Махина, A.B. Новиков, О.В. Савельева, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, О.Ю. Шпитко.

М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Радько, О.Ю. Рыбакова, И.Н. Сенякина, М.С. Строговича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Г.Ф. Шершеневича, JI.C. Явича и др.

Изучение частно-правовых аспектов законности банковской деятельности стало возможным посредством обращения к работам учёных в области гражданского права, таких как С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, С.А. Даниленко, Л.Г. Ефимова, В.М. Жуйков, А.Я. Курбатов, JI.A. Лунц, JI.A. Новоселова, О.М. Олейник, Е.А. Суханов, В.Ф. Яковлев и др.

При исследовании публично-правовых проблем теории административного права применительно к вопросам административного процесса, административной юстиции, административного судопроизводства, административной ответственности кредитных организаций, публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации, государственного регулирования банковской деятельности, государственного управления в сфере денежно-кредитных отношений автор обращался к работам А.П. Алехина, Ю.С. Адушкина, A.M. Асадова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.М. Галия, В.М. Горшенева, A.A. Девликамова, A.A. Демина, Я.А. Здира, А.Б. Зелентдова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, В.И. Краснова, А.Е. Лунева, Е.Б. Лупарева, В.М. Манохина, A.B. Мицкевича, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова и др.

Понимание особенностей правового регулирования банковской деятельности стало возможным благодаря изучению работ A.A. Агаркова, А.Ф. Бадтиева, Н.М. Бородиной, А.Ю. Викулина, Я.А. Гейвандова, С.А. Голубева, A.B. Емелина, Л.Т. Казакбиевой, В.Ю. Миронова, E.H. Пастушенко, Т.Г. Тимаковой, Г.А. Тосуняна, A.B. Турбанова, Е.В. Черниковой и др.

К.С. Вельского, Д.В. Винницкого, СЛ. Голубева, Е.Ю. Грачевой, О.Н. Горбуновой, А.Г. Гузнова, C.B. Запольского, А.Н. Козырина, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, Г.В. Петровой, Е.В. Покачаловой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, И.В. Рукавишниковой, Г.Ф. Ручкиной, Э.Д. Соколовой, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова.

Научная задача, решённая в диссертации, заключается в определении системы принципов финансового права и их значения для выявления и реализации принципа законности банковской деятельности как института финансового права, изучении основных направлений развития законности банковской деятельности в системе принципов финансового права; выявлении правовых проблем, возникающих в процессе обеспечения принципа законности банковской деятельности, выработке предложений по решению таких проблем.

Целью диссертационного исследования является комплексный, всесторонний теоретический анализ финансово-правовых основ принципа законности банковской деятельности с системных позиций - в системе принципов финансового права, исследование принципа законности банковской деятельности как приоритета правового развития финансовой деятельности государства, выявление направлений оптимизации реализации и правового развития принципа законности банковской деятельности в системе принципов финансового права путем совершенствования нормативного правового регулирования и правоприменения.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач: исследование теоретико-методологических основ системы принципов финансового права и определение места принципа законности банковской деятельности в данной системе;

- рассмотрение актуальных аспектов реализации принципа законности банковской деятельности, в том числе при уяснении сущности финансово-правовых споров в рамках административной юстиции;

- определение основных направлений правового развития принципа законности банковской деятельности;

Так, применение диалектического метода позволило лать определение понятия «принцип законности банковской деятельности» как явления объективной действительности (тезис), сформулировать его антитезис и осуществить синтез имеющихся данных для обоснования выдвинутого тезиса.

Применение дедуктивного и индуктивного методов дало возможность провести анализ функционирования системы принципов финансового права, структурировать её по входящим в неё элементам применительно к структурному элементу - отраслевому принципу законности и принципу законности банковской деятельности как института финансового права и оценить влияние одного элемента - принципа законности банковской деятельности - на развитие системы принципов финансового права в целом.

Использование указанных методов позволило комплексно и детально исследовать объект, провести обобщающий эффективный анализ теоретического, практического и правового материала, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего банковского законодательства. Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.

Незначительное количество научных работ, посвящённых указанной проблематике, необходимость усиления правового режима законности в банковской системе Российской Федерации определяют высокую значимость научного осмысления данной проблемы и позволяют использовать полученные результаты в практической деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования диссертантом разработаны следующие положения, содержащие элементы новизны и практической значимости, которые выносятся на защиту:

Первый блок системы принципов финансового права - базовые принципы, направленные на построение финансовой системы и организацию финансовой деятельности: принцип федерализма; принцип распределения функций в области финансовой деятельности на основе

разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей (организационные принципы финансового права).

Второй блок системы принципов финансового права - принципы, направленные на обеспечение функционирования финансовой системы и осуществление финансовой деятельности: принцип единства финансовой политики и денежной системы; принцип плановости; принцип приоритетности публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан ( функциональные принципы финансового права).

Четвертый блок системы принципов финансового права -инновационный: принцип экономического стимулирования.

4. Обоснована научная позиция, согласно которой современные реалии социально-экономического и политико-правового развития свидетельствуют о расширении предмета банковского надзора: помимо банковского законодательства в надзорную практику Банка России включается законодательство о защите прав потребителей в сфере потребительского кредитования в первую очередь, а также в отношении иных банковских услуг (как смежное с банковским законодательство). Исходя из этого Центральный банк Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства (ст. 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), при этом Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» можно охарактеризовать как смежный нормативно-правовой акт с банковским законодательством, которому также должно уделяться внимание в надзорной практике территориальных учреждений Банка России.

5. Правоприменительная практика в сфере потребительского кредитования с целью укрепления законности банковской деятельности требует развития взаимодействия Банка России и Роспотребнадзора. В указанном аспекте предложено утвердить порядок создания совместных комиссий территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел о нарушениях кредитными организациями дел о защите прав потребителей финансовых услуг в сфере банковской деятельности. При установлении события и состава правонарушения совместной комиссией уполномоченные должностные лица Роспотребнадзора вполне обоснованно могли бы рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания. Предложенный подход мог бы быть использован и во взаимодействии Роспотребнадзора, Банка России и Федеральной службы по финансовым рынкам при организации рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении страховых и кредитных организаций.

7. Создание в России международного финансового центра обуславливает развитие финансово-правовой доктрины относительно проблемы финансово-правовых споров и необходимости специализации при их рассмотрении уполномоченными субъектами с учётом достижений теории административной юстиции, административного судопроизводства как способа обеспечения законности банковской деятельности. Вопрос о создании финансовых судов наряду с административными судами является продолжением дискуссии о реформировании судебной системы, позволяющем учесть публично-правовые особенности финансово-правовых споров по отношению к административно-правовым спорам. Создание финансовых судов в системе арбитражных судов следует рассматривать как первоначальный этап специализации при рассмотрении финансово-правовых споров. В перспективе финансово-правовые споры как публично-правовые споры могли бы составить предмет деятельности специально созданных административных судов в порядке административного судопроизводства.

8. В целом принцип законности банковской деятельности позволяет улучшить правовую среду в банковском сообществе, выступает как залог успешной модернизации денежно-кредитной политики. В указанном аспекте в заявленной сфере общественных отношений на современном этапе возрастает роль программных документов доктринального характера, природа которых нуждается в уточнении. К их числу относятся стратегии развития банковского сектора, одобряемые в заявлениях Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, а также основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, направляемые на согласование Президенту Российской Федерации, в отношении которых в итоге принимается решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

9. Вопросы законности банковской деятельности неразрывно связаны с проблемами повышения уровня банковской культуры, финансовой грамотности населения и правовой культуры банковских служащих. Поэтому представляется актуальным внедрение в банковскую практику положений программного документа - Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. Пр-1168, о формировании добропорядочности и добросовестности как преобладающей модели социального поведения. Изложенное требует правового развития механизмов защиты прав потребителей банковских услуг, с одной стороны, и защиты банков как кредиторов в отношениях с недобросовестными заёмщиками, с другой стороны, что позволит обеспечить баланс частно-правовых и публично-правовых интересов в банковской деятельности, в том числе с использованием институтов медиации и финансового (банковского) омбудсмена.

10. С позиций современных требований о качестве правотворчества нуждаются в обновлении правила подготовки нормативных правовых актов Центрального банка Российской Федерации, регламентированные в настоящее время Положением Банка России от 15 сентября 1997 г, № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», поскольку позднее даты издания указанного нормативного акта Банка России о реализации нормотворческой функции принят новый федеральный закон о Банке России - Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в статье 7 которого требования к нормотворческой функции изменены по сравнению с положениями статьи 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» - в редакции Федерального закона от 26 апреля 1996 г. (ныне утратил силу), на основании которого и было создано ныне действующее Положение Банка России № 519. Поэтому в целях обеспечения принципа законности банковской деятельности значительное внимание следует уделить организации системного мониторинга правотворчества и правоприменения в Центральном банке Российской Федерации.

Апробация результатов исследования была осуществлена в следующих формах:

- выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе международных): Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010 (Челябинск, 2010); Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения, г. Саратов, 2010); Современная юридическая наука и правоприменение (1У Саратовские правовые чтения, Саратов, 2011); Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях) - Саратов, 2010; Банковская культура (Саратов, 2010); Модернизация российского общества: механизмы реализации (Саратов, 2011); Институциональные проблемы современного финансового права (Саратов, 2011).

- обсуждение и одобрение диссертации на кафедре экономики, финансового права и таможенного дела Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Земцова, Лариса Николаевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования представляется возможным сформулировать следующие выводы.

Законность банковской деятельности охарактеризована как многоаспектное и многоплановое явление. Так, принцип законности банковской деятельности - это основополагающее начало, правила и требования, выражающие наиболее существенные особенности и целенаправленность банковской деятельности как института банковского права. Метод законности банковской деятельности - это способ обеспечения правомерного осуществления банковской деятельности, предупреждения и пресечения правонарушений в банковской системе Российской Федерации, привлечения нарушителей к финансово-правовой ответственности. Режим законности банковской деятельности - это совокупность правовых установлений и мероприятий упорядочивающего воздействия в банковской системе Российской Федерации.

Законность банковской деятельности как метод осуществления государственной власти находит свое выражение в деятельности Центрального банка Российской Федерации как органа банковского регулирования и банковского надзора за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства, наделенного полномочиями по применению мер финансово-правового принуждения к кредитным организациям за нарушения федеральных законов и нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, а также в случае создания угрозы интересам вкладчиков и кредиторов, иным клиентам, в частности в сфере потребительского кредитования при защите прав потребителей финансовых (банковских) услуг.

Законность банковской деятельности проявляется и в непосредственном соблюдении и исполнении нормативных правовых актов всеми субъектами права, как кредитными организациями, так и клиентами кредитных организаций, а также Центральным банком Российской Федерации и Государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» при реализации публично-правовых полномочий в банковской системе Российской Федерации. Особенно наглядно в современный период это наблюдается в сфере потребительского кредитования, когда важно соблюдение законодательства и законных прав и интересов заёмщиков как со стороны кредитных организаций, в том числе по вопросу установления и взимания различного рода комиссий, так и со стороны заёмщиков по возврату кредита, поскольку значительный размер просроченной ссудной задолженности ставит вопрос о защите банков как кредиторов. Соблюдение банковского законодательства и законодательства о защите прав потребителей, несомненно, должно быть обеспечено в деятельности Банка России и Роспотребнадзора при реализации правоохранительной функции, в юрисдикционном процессе при реализации мер государственного принуждения в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно законность банковской деятельности возможно рассматривать как принцип или требование, состоящий в соблюдении нормативных правовых актах теми, к кому они обращены. Законность банковской деятельности - это принцип деятельности Центрального банка Российской Федерации при реализации государственно-властных полномочий как в сфере правотворчества, так и правоприменения, а также при издании интерпретационных и договорных актов.

Законность банковской деятельности - важнейшее условие осуществления правопорядка в сфере денежно-кредитных отношений, что особо отмечается в таком программном документе концептуального характера, как основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, после чего направляемые на согласование Президенту Российской Федерации, в отношении которых принимается решение Государственной Думой Федерального Собрания

Российской Федерации. В указанном аспекте имеют значение и стратегии развития банковского сектора на определенный период, одобряемые в заявлениях Центрального банка Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Режим законности банковской деятельности как института финансового права - это совокупность финансово-правовых установлений и мероприятий упорядочивающего воздействия в сфере денежно-кредитных отношений, определяющих порядок реализации субъектами финансовых (банковских) правоотношений своих прав и обязанностей, а также порядок деятельности Центрального банка Российской Федерации и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» в целях обеспечения управляемости банковской системой Российской Федерации, банковской безопасности, защиты прав вкладчиков и кредиторов как в период функционирования кредитной организации, так и при ликвидации.

Учитывая взаимосвязь банковской деятельности с банковской системой Российской Федерации, а именно осуществление банковской деятельности в рамках банковской системы Российской Федерации, представляется методологически верным рассмотреть принцип законности банковской деятельности применительно к понятию банковской системы России, затронув федеральный и региональный аспекты. Законность банковской деятельности является системообразующим и стержневым началом в системе принципов финансового права, таких как приоритетность публичных задач в правовом регулировании финансовых отношений, сочетающихся с реализацией частных интересов граждан; социальная направленность финансово-правового регулирования; федерализм и равноправие субъектов Российской Федерации в области финансовой деятельности государства; единство финансовой политики и денежной системы; самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей; участие граждан Российской

Федерации, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле; гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

В работе доказано, что встречающееся в экономической литературе понятие «региональная банковская система» не имеет обоснования с точки зрения законодательного регулирования. Встречающееся в юридической литературе упоминание о региональной банковской системе не сопровождается правовым анализом понятийного аппарата, данное понятие упоминается в контексте развития банковской инфраструктуры в субъектах Российской Федерации, взаимосвязи банковского и нефинансового сектора экономики в субъекте Российской Федерации. Законность банковской деятельности обеспечивает соблюдение конституционной нормы о свободе перемещения финансовых средств и единстве экономического пространства Российской Федерации для регулирования банковской деятельности из федерального центра.

Проведенное исследование показало несостоятельность предпринимаемых попыток правового регулирования банковской системы и банковской деятельности на уровне нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, что подтверждает отсутствие необходимого для понятия системы признака - наличие нормативного регулирования деятельности - и в связи с этим некорректности употребления понятия «региональная банковская система».

Учитывая, что Центральный банк Российской Федерации как государственно-властный орган при осуществлении банковского регулирования и банковского надзора значительное внимание уделяет обеспечению законности в банковской системе Российской Федерации, рассмотрены особенности его публично-правового статуса и роли в финансовой деятельности государства. Не без оснований Президиум Высшего Арбитражного Суда применительно к вопросам уплаты государственной пошлины относит Центральный банк Российской Федерации к иным государственным органам. На современном этапе развития правовой жизни представляется указанный вывод наиболее достоверным.

В работе показана важность доктринального исследования концепции юридических лиц публичного права применительно к Центральному банку Российской Федерации и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов».

В исследовании учтено, что специфика деятельности Центрального банка Российской Федерации порождает необходимость судебного контроля за её законностью. Как свидетельствует судебная практика, нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Полномочия суда должны сводиться к признанию правового акта Центрального банка Российской Федерации законным или незаконным. Решение должно содержать только заключение о законности обжалуемых действий, решений и необходимости их отмены в случае обоснованности жалобы. Суд лишь оставляет обжалуемый акт в силе либо признает его недействующим. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Распространение юрисдикционной деятельности суда на оценку целесообразности решений Банка России ущемило бы независимость Центрального банка Российской Федерации как конституционно-правовой принцип его деятельности. Отменять неправомерные акты Центрального банка Российской Федерации вправе Банк России, издавший неправомерный акт.

Помимо судебного контроля важную роль для обеспечения законности в банковской сфере имеют следующие способы обеспечения законности правовых актов Центрального банка Российской Федерации: контроль Президента Российской Федерации, органов законодательной власти, Счетной палаты Российской Федерации, внутренний финансовый контроль (аудит) Банка России. Как показывает правоприменительная практика территориальных учреждений Банка России, повседневную роль на современном этапе развития правовой жизни в банковской системе Российской Федерации играют обращения граждан в Банк России (включая его территориальные учреждения), судебный контроль и прокурорский надзор.

Проверка конституционности того или иного акта возможна не только при рассмотрении индивидуальных и коллективных жалоб граждан, но и по запросам органов государственной власти. Разрешая спор о соответствии норм финансового законодательства Основному закону Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации использует финансово-правовую доктрину в качестве юридически значимого аргумента своей правовой позиции.

Огромное количество ведомственных актов существенно тормозит разрешение споров, возникающих из публичных правоотношений, и обусловлено это, прежде всего, отсутствием соответствующей квалификации судей. Для решения данной проблемы необходимо введение специализированных административных судов или квизисудебных органов по разрешению финансово-правовых споров, которые бы взяли на себя эту функцию правосудия. Изложенное свидетельствует о том, что современные реалии социально-экономической и политико-правовой жизни свидетельствуют о важности таких проблем правовой науки и практики как стабильность государственного устройства, её система и структура, защита публично-правовых и частно-правовых интересов. Укреплению законности банковской деятельности на основе опыта судебных процессов по вхождению банков в систему страхования вкладов способствует теория административной юстиции, административного процесса в деятельности Банка России.

В работе показана актуальность научно-теоретического исследования общественных отношений в сфере правоприменительной деятельности государственных и негосударственных органов с позиций усмотрения, оснований и пределов усмотрения, в том числе в деятельности Центрального банка Российской Федерации, а также общественных отношений, возникающих в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности Банка

России по заявленной теме исследования, на предмет выявления пробелов правового регулирования, разрешения коллизий в праве, доктринального осмысления проблем правоприменительной практики и состояния законодательства в данной сфере общественных отношений. Это важно для внедрения в российскую банковскую практику международно-правовых принципов банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору в части развития профессионального (мотивированного) суждения как кредитных организаций, например, в части оценки рисков по выдаваемой ссуде, так и территориальных учреждений Банка России, в частности в ходе инспекционных проверок по формированию кредитными организациями обоснованных резервов на возможные потери по ссудам.

Кроме того реалии социально-экономической и политико-правовой жизни российского общества объективно свидетельствуют о необходимости усиления государственной дисциплины и финансового контроля в вопросах открытия и закрытия счетов, совершения экономически обоснованных и правомерных операций по счетам клиентов с позиции внедрения в российское финансовое законодательство и банковскую практику международно-правового опыта тщательной идентификации клиентов па предмет противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма, предотвращению вовлечения кредитных организаций в проведение сомнительных операций клиентов.

В указанном аспекте следует признать недостаточную разработанность вопросов правового регулирования отношений, связанных с банковской тайной, между тем как Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Соблюдение и защита прав человека, в том числе его прав на частную жизнь, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, являются, таким образом, обязанностью российского государства, создающего в этих целях законодательные и организационные основы в области охраны информации с ограниченным доступом, в том числе информации, составляющей банковскую тайну. Совершенствование правового регулирования и правоприменительной практики в той или иной сфере общественных отношений требует доктринального осмысления и уточнения целевых ориентиров правовой политики. Банки находятся в общем экономическом пространстве, поэтому внимание правоохранительных органов, экономических служб различных ведомств, представителей государства и иных должностных лиц государственных структур к банковским операциям хозяйствующих субъектов весьма высок. Однако, рыночные отношения требуют сочетания государственных и частных интересов в вопросах предоставления информации об операциях по счетам клиентов банков, чёткой регламентации и функционирования правового института банковской тайны.

В аспекте заявленной темы об актуальных вопросах обеспечения законности правовых актов Банка России показана сложная правовая природа такого концептуального документа доктринального характера как Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, разрабатываемые Центральным банком Российской Федерации во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, направляемые на согласование Президенту Российской Федерации, и в отношении которых принимает решение Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.

Исследование судебного контроля и иных способов .обеспечения законности банковской деятельности позволило сделать вывод о потребности в комплексном социально-экономическом и политико-правовом развитии общества, что требует доктринального осмысления дальнейшего совершенствования форм и методов государственного регулирования и саморегулирования в различных областях общественных отношений, в том числе в сфере банковской деятельности, эффективности правового регулирования общественно-политических процессов с учётом социальноэкономических реалий, формирования должной финансово-правовой политики, изучения правовой жизни во всём её многообразии, включая вопросы правосознания и правовой культуры, повышения финансовой грамотности населения.

В работе показано, что формирование навыков правомерного поведения является актуальной задачей финансово-правовой политики в сфере денежно-кредитных отношений, что особенно наглядно проявляется в сфере потребительского кредитования. В последнее десятилетие в связи с развитием бума потребительского кредитования остро встал вопрос о законности многочисленных банковских комиссий. Первоначально речь шла о должной информированности заёмщика о предстоящих платежах. В работе особо подчёркивается, что на современном этапе при рассмотрении конкретных дел арбитражными судами и судами общей юрисдикции применяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о клиенте банка как наиболее слабой стороне в банковском правоотношении, нуждающейся в усиленной государственной защите.

Изложенное свидетельствует о необходимости развития взаимодействия уполномоченных государственных органов финансового контроля - Банка России и Роспотребнадзора по защите прав потребителей финансовых услуг. Дело в том, что Банк России осуществляет банковский надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства. Нормативного определения банковского законодательства не существует, но прямолинейно включить в состав банковского законодательства законодательство о защите прав потребителей представляется проблематичным. Самостоятельное привлечение к административной ответственности кредитных организаций за нарушение прав потребителей территориальными органами федеральной службы - Роспотребнадзора подтверждается судебной практикой. Однако, следует признать, что сотрудники Роспотребнадзора не владеют в должной мере знанием финансово-правовой специфики банковской деятельности, что представляется необходимым для полного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

В работе сделан вывод, что выходом из сложившейся ситуации является использование положительно зарекомендовавшего себя опыта взаимодействия Банка России и Федеральной антимонопольной службы по совместному рассмотрению дел о нарушениях кредитными организациями антимонопольного законодательства. Поэтому предложено утвердить порядок создания совместных комиссий территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспотребнадзора по рассмотрению дел о нарушениях кредитными организациями дел о защите прав потребителей финансовых услуг в сфере банковской деятельности. При установлении события и состава правонарушения совместной комиссией уполномоченные должностные лица Роспотребнадзора вполне обоснованно уже могли бы рассматривать дело об административном правонарушении и назначать административные наказания. В работе отмечается, что предложенный подход мог бы быть использован и во взаимодействии Роспотребнадзора, Банка России и Федеральной службы по финансовым рынкам при организации рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении страховых и кредитных организаций. Изложенное позволило бы продуктивно объединить усилия уполномоченных государственных органов финансового контроля по обеспечению законности банковской деятельности как приоритетного направления правового развития финансовой деятельности российского государства.

Предложение о создании совместных комиссий территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспотребнадзора направлено на гармонизацию банковского законодательства и законодательства о защите прав потребителей с учётом новых подходов к реализации финансово-правового принципа законности банковской деятельности в социально значимых целях защиты прав и интересов личности потребителя финансовых услуг на современном этапе правового развития финансовой деятельности российского государства.

Вопросы развития административной юстиции в деятельности Банка России потребовали анализа теории административно-правового спора, в который термин «административно-правовой конфликт» употребляется как «финансово-правовой конфликт», налогово-правовой конфликт как финансово-правовой спор, бюджетно-правовой конфликт как финансово-правовой спор. В целях определения понятия «финансово-правовой спор» за основу принято предложенное в административно-правовой науке определение административно-правового спора как спора, возникшего в связи с осуществлением функций государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, который подлежит рассмотрению и разрешению в судебном или административном порядке. В работе учтено, что анализ научных работ, касающихся административного правосудия, свидетельствует о том, что выражение «споры, возникающие из административно-правовых и иных публично-правовых отношений» следует считать синонимом по отношению к понятию «административно-правовой спор».

В работе взят за основу вывод ряда учёных о том, что принятие административного процессуального кодекса может позволить отсрочить дискуссию о целесообразности создания специальных административных судов и с учётом существующих реалий на современном этапе развития судебно-арбитражной системы Российской Федерации ограничиться реформированием деятельности уже существующих административных коллегий в арбитражных судах.

Для целей дальнейшего исследования вопросов понятийного аппарата относительно выявления сущности категории «финансово-правовые споры» в работе взят за основу вывод о том, что административно-правовые споры следует отличать от группы дел о привлечении виновных лиц к административной ответственности; административно-тяжебные дела и административно-деликтные дела составляют две самостоятельные группы в предмете административного судопроизводства; понятие административно-деликтных дел включает в себя как дела об административных правонарушениях, так и жалобы на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

При рассмотрении управленческой и юрисдикционной деятельности Центрального банка Российской Федерации приняты во внимание позиции ученых об отнесении их к административно-процессуальной деятельности. На основе анализа позиций учёных относительно понятия «правовая форма управления» сделан вывод о том, что Центральный банк Российской Федерации имеет правоустановительную форму управления и правоприменительную форму управления; регулятивную форму управления и правоохранительную форму управления; управленческий и юрисдикционный процесс.

При исследовании законности банковской деятельности в теории и практике административной юстиции была выявлена актуальность научного исследования достижений доктрины административного права относительно вопросов административной юстиции и административного судопроизводства применительно к финансово-правовым спорам в сфере банковской деятельности. Сделан вывод о том, что законность банковской деятельности в теории и практике административной юстиции связана с дальнейшем развитием вопросов обжалования действий и бездействия государственных органов и должностных лиц. В связи с чем подчёркивается, что по прежнему важным является вопрос о соотношении административно-правовой и судебной защиты по обращениям граждан, во всех ли случаях обращение гражданина может быть рассмотрено государственным органом по существу, не возникает ли в ряде случаев при этом подмена государственными органами судебного разбирательства. В частности, этот вопрос весьма актуален в практике работы территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации по рассмотрению жалоб граждан на действия кредитных организаций, вытекающих из договоров банковского вклада, банковского счёта, кредитных договоров, споры по которым подведомственны судам.

В работе сделан вывод о том, что научные исследования по проблемам законности в институте административной ответственности весьма актуальны для деятельности Банка России по применению вступившей в силу с 24 января 2011 года редакции статьи 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» в отношении кредитных организаций и должностных лиц кредитных организаций. В связи с чем особо подчёркивается, что развитие теории и практики административной юстиции оказывает позитивное воздействие на развитие денежно-кредитных отношений, функционирование банковской системы Российской Федерации, формирование правомерного поведения, законности и должного правопорядка при оказании банковских услуг, деятельность Банка России как органа административной юрисдикции. Изложенное заострило вопрос о балансе публично-правовых и частно-правовых интересов в сфере потребительского кредитования в современной правовой жизни применительно к правовому развитию принципа законности банковской деятельности.

Выделены вопросы о правомерности применения правил договорной подсудности при рассмотрении споров, связанных с неисполнением заемщиками - физическими лицами своих обязательств по кредитным договорам; одностороннего изменения банком процентной ставки по кредитному договору с физическими лицами; возложения на потребителя обязательства по оплате услуг по открытию и ведению ссудного счёта в связи с предоставлением кредита; раскрытия полной информации о банковской услуге при кредитовании; обоснованности взимания банками различных комиссий с заёмщиков - физических лиц, могущих повлечь ответственность банков по ст. 14.8 КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей» (часть 2. Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя).

В работе обращено внимание на то, что Центральный банк Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства (ст. 56 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» охарактеризован как смежный нормативно-правовой акт с банковским законодательством, которому также уделяется внимание в надзорной практике территориальных учреждений Банка России.

В работе подчёркивается, что на современном этапе развития правовой жизни требуется развитие взаимодействия территориальных учреждений Банка России и территориальных органов Роспотребнадзора; во взаимоотношениях кредитных организаций с Роспотребнадзором обозначилась проблема в понимании вопроса предоставления уполномоченному органу по защите прав потребителей сведений, составляющих банковскую тайну.

В работе развернуто показано, что улучшение правовой среды в банковском сообществе является залогом успешной реализации денежно-кредитной политики, продемонстрировано, что юридическая практика последовательно свидетельствует о важности обеспечения должного правопорядка в банковской сфере, о чем свидетельствует закрепление данного направления деятельности Банка России в качестве программной цели в Стратегии развития банковского сектора, одобренной Заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 30 декабря 2001 г., а также в Стратегии развития банковского сектора до 2008 года, одобренной Заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 05 апреля 2005 г., в Стратегии развития банковского сектора до 2015 года, одобренной Заявлением Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 05 апреля 2011 г.

В работе одобрена деятельность Банка России по повышению финансовой грамотности населения, внедрению в национальную правовую систему международно-правовых принципов банковского надзора. В указанном аспекте сделан вывод о перспективности деятельности Ассоциации российских банков по разработке и внедрению стандартов качества банковской деятельности, поскольку принятие таких стандартов и информирование банковской общественности об их соблюдении банками обеспечит транспарентность банковского бизнеса, будет способствовать укреплению конкурентоспособности банков и развитию культуры банковского дела. Поэтому в работе подчёркивается необходимость правового развития такого экономико-правового института как банковская культура.

В заключение сделан вывод о важности формирования цивилизованного рынка потребительского кредитования при развитой правовой культуре субъектов банковских правоотношений, при социальной ответственности бизнеса и повышении финансовой грамотности населения, осознанном и ответственном поведении участников рынка, в целом - при неукоснительном соблюдении финансово-правового принципа законности банковской деятельности в системе реализации принципов финансового права.

Учитывая рассмотрение Центрального банка Российской Федерации как органа государственного управления в сфере денежно-кредитных отношений, осуществление управления деятельностью кредитных организаций, совершающих кредитные операции, с помощью финансово-правового регулирования, необходимость более активного использования финансово-правовых способов правового регулирования отношений с участием кредитных организаций на современном этапе развития финансовой системы России, отмечается, что регулирование банковской деятельности вообще и механизма банковского кредитования в частности с помощью финансово-правовых норм является важным элементом экономической политики государства в области развития национального инвестиционного потенциала.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. 28.12.2010) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2011. № 1.Ст. 1.

4. О государственном флаге Российской Федерации: федер. конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ (ред. 28.12.2010) // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5020; 2011. № 1. Ст. 1.

5. О государственном гербе Российской Федерации: федер. конституционный закон от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ (ред. 28.12.2010) // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть I). Ст. 5021; 2011. № 1. Ст. 1.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. 06.04.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2011. № 15. Ст. 2041.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. 06.04.2011) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2011. № 15. Ст. 2038.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. 07.02.2011) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2011. №7. Ст. 901.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. 07.06.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; 2011. № 24. Ст. 3357.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 05 августа 2000 г. (ред. 19.07.2011) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; Рос. газета. 2011. 22 июля.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. 21.07.2011) // СЗ-РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4601.

12. О плате за землю: Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 44. Ст. 1424 (утратил силу).

13. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. 18.07.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766; Рос. газета. 2011. 25 июля.

14. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. 18.07.2011) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; Рос. газета. 2011. 25 июля.

15. О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: федер. закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (ред. 19.07.2009) // СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; 2009. № 29. Ст. 3632.

16. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: федер. закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (ред. 27.07.2010) // СЗ РФ. 2001. № 33 (1ч.). Ст. 3418; 2010. № 31. Ст. 4166.

17. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. 07.02.2011) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2011. № 7. Ст. 907.

18. О кредитных историях: федер. закон от 30 декабря 2004 г. № 218-ФЗ (ред. 11.07.2011) // СЗ РФ. 2005. № 1 (1ч.). Ст. 44; 2011. № 29. Ст. 4291.

19. О федеральном бюджете на 2004 год: федер. закон от 23 декабря2003 г. № 186-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч.1). Ст. 5038.

20. О федеральном бюджете на 2005 год: федер. закон от 23 декабря2004 г. № 173-Ф3 // СЗ РФ. 2004. № 52 (4.1). Ст. 5277.

21. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. 27.07.2010) // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; 2010. № 31. Ст. 4196.

22. О защите конкуренции: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 (ред. ) // СЗ РФ.

23. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ (ред. 21.07.2011) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448; Рос. газета. 2011. 26 июля.

24. О персональных данных: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ (ред. 25.07.2011) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451; Рос. газета. 2011. 27 июля.

25. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; 2011. №30(ч. 1). Ст. 4574.

26. О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации": федер. закон от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5282.

27. Постановление Палаты представителей Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 января 2001 г. ПП №

28. П «О признании утратившим силу Закона Республики Саха (Якутия) «О банках и банковской деятельности» от 28 мая 1992 года № 964-ХП // СПС- «Консультант Плюс. Региональный выпуск».

29. Постановление Палаты представителей Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 января 2001 г. ПП №

30. О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (ред. 01.07.2011) // СЗ РФ. 2004. №23. Ст. 2313; 2011. № 28. Ст. 4219.

31. Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам: Постановление Правительства Российской Федерации от 30июня 2004 г. № 317 (ред. 26.04.2011) // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2780; 2011. № 18. Ст. 2652.

32. Плане мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3700.

33. Экономика и жизнь. 1997. № 42; Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 4.

34. О территориальных учреждениях Банка России: Положение Банка России от 29 июля 1998 г. № 46-П // СПС- « Консультант Плюс».

35. О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России: Положение Банка России от 18 июля 2000 г. № 115-П // Вестник Банка России. 2000. № 41.

36. Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России): Инструкция Банка России от 1 декабря 2003 г. № 108-И (ред. 29.12.2010) // Вестник Банка России.2003. №67; 2011. № 1.

37. Об обязательных нормативах банков: Инструкция Банка России от 16 января 2004 г. № 110-И (ред. 08.11.2010) // Вестник Банка России.2004. № 11; 2010. №66.

38. Положение о Комитете банковского надзора Банка России: утв. решением Совета директоров Банка России от 10.08.2004, протокол № 21 (ред. от 26.03.2007) // Вестник Банка России. 2004. № 51; 2007. №24.

39. О порядке эмиссии облигаций Банка России: Положение Банка России от 29 марта 2006 г. № 284-П // Вестник Банка России. 2006. №21.

40. О кураторах кредитных организаций: Положение Банка России от 07 сентября 2007 г. № 310-П // Вестник Банка России. 2007. № 57.

41. О порядке расчета и доведения до заемщика физического лица полной стоимости кредита: Указание Банка России от 13.05.2008 г. № 2008 - У // Вестник Банка России. 2008. № 28.

42. Об эксперименте по внедрению в надзорную практику института кураторов кредитных организаций: Письмо Банка России от 31 января 2003 г. № 04-15-3/371 // Вестник Банка России. 2003. № 7.

43. Рекомендациях по стандартам раскрытия информации при предоставлении потребительских кредитов: Письмо ФАС № ИА/7235 и Банка России № 77-Т от 26 мая 2005 г. // Вестник Банка России. 2005. № 28.

44. Об усилении работы по предотвращению сомнительных операций кредитных организаций: Письмо Банка России от 26 декабря 2005 г. № 161-Т // Вестник Банка России. 2005. № 70.

45. По вопросу осуществления потребительского кредитования: Письмо Банка России от 29 декабря 2007 г. № 228-Т // Вестник Банка России. 2008. №1.

46. Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 марта 2010 г. N 73/1-380-2010 // Доступ из СПС- «Консультант Плюс».

47. Письмо Ассоциации российских банков от 30 сентября 2008 г. № А-01/5-568 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

48. Письмо Ассоциации российских банков от 10 февраля 2010 г. № А-01/5-105 // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

49. Программы, стратегии, концепции

50. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Рос. газета. 2001. 4 апреля.

51. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Рос. газета. 2002. 19 апреля.

52. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации «О важнейших

53. Стратегия развития финансового рынка на 2006 2008 годы: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 июня 2006 г. № 793-р // СЗ РФ. 2006. № 24. Ст. 2620.

54. Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 2043-р // СЗ РФ. 2009. №3. Ст. 423.

55. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

56. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2011 год и период 2012 и 2013 годов (Вестник Банка

57. России. 2010. № 67), приняты к сведению Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 ноября 2010 г. № 4469-5 ГД // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6344.

58. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: утверждены Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. Пр 1168 // Рос. газета. 2011. 14 июля.

59. Рекомендации XIX Международного банковского конгресса (МБК -2010) «Банки: жизнь после кризиса» // Деньги и кредит. 2010. № 9.

60. Резолюция XI Всероссийского банковского форума «Перспективы банковской системы России: модель посткризисного развития» (г. Нижний Новгород) // Деньги и кредит. 2010. № 11.

61. Международно-правовые документы

62. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Система внутреннего контроля в банках: основы организации» /У Вестник Банка России. 2001. № 44-45.

63. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Совершенствование корпоративного управления в кредитных организациях» (Базель, сентябрь 1999 г.) // Вестник Банка России. 2001. №46.

64. Методология основных принципов эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору (Базель, Швейцария, октябрь 1999 г.) // Вестник Банка России. 2002. № 23.

65. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Внутренний аудит в банках и взаимоотношения надзорных органов и аудиторов» // Вестник Банка России. 2002. № 33.

66. Рекомендации Базельского комитета по банковскому надзору «Взаимоотношения между органами банковского надзора и внешними аудиторами банков» // Вестник Банка России. 2002. № 33.

67. Руководство Базельского комитета по банковскому надзору для органов банковского надзора по работе со слабыми банками (Базель, Швейцария, март 2002 г.) Отчет Группы по работе со слабыми банками // Вестник Банка России. 2002. № 44.

68. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике: декларация принципов (принят Временным комитетом Международного валютного фонда) // Вестник Банка России. 1999. № 83.

69. Всеобщие директивы по противодействию отмыванию доходов в частном банковском секторе (Вольфсбергские принципы) от 30 октября 2000 г. (ред. от 2002 г.) // Вестник Банка России. 2001. № 15; 2003. №20.

70. Материалы правоприменительной практики Судебные акты

71. По запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности части первой статьи 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях: Определение

72. Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1998 № 145-О // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 49. Ст. 610.

73. О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 (ред. от 29.06.2010) // Рос. газета. 1994. 26 ноября; 2010. 07 июля.

74. Об уплате Банком России и его учреждениями государственной пошлины при обращении в арбитражные суды: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1996 г. № 2 // Вестник ВАС РФ. 1996. № 7.

75. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 5857/95 // Вестник ВАС РФ. 1997. №8.

76. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2002 № 5697/01 : Письмо МНС РФ от 9 августа 2002 г. № ШС-6-14/1212 // СПС «Консультант Плюс».

77. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2002 г. № 6640/01 // Вестник ВАС РФ. 2002. № 11.

78. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.08.2002 № 9518/01 // СПС-«Консультант Плюс».

79. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2009 г. № 8274/09 по делу № А50-17244/2008 //Вестник ВАС РФ. 2010. № 2.

80. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 марта 2010 г. № 7171/09 по делу № А40-10023/08-146-139 // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.

81. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 октября 2003 г. № ФОЗ-А51/01-2/1921 // СПС- «Гарант».

82. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 декабря 2003 г. № ФОЭ-А80/03-2/2956 // СПС- «Гарант».

83. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2004 г. № ФОЗ-А24/04-1/2118 .// СПС- «Гарант».

84. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 12 мая 1998 г. № К А-A41/202-98 // СПС- «Гарант».

85. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 февраля 2000 г. № КА-А40/501-00 // СПС- «Гарант».

86. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 мая 2000 г. № КА-А40/1775-00 // СПС- «Гарант».

87. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 сентября 2000 г. № КГ-А40/3964-00 // СПС- «Гарант».

88. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 апреля 2001 г. № КА-A41/1374-01 // СПС- «Гарант».

89. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 апреля 2002 г. № КА-А41/2404-02 // СПС- «Гарант».

90. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 марта 2003 г. № КГ-А40/1074-03 // СПС- «Гарант».

91. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2004 г. № КА-А41/10761-04 // СПС- «Гарант».

92. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 1999 г. № А65-9276/98-С1-8 // СПС- «Гарант».

93. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 26 марта 2002 г. № А55-16814/01-34 // СПС- «Гарант».

94. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18 марта 2003 г. № А12-12437/02-с45 // СПС- «Гарант».

95. Постановление Федерального арбитражного суда Северозападного округа от 20 декабря 1999 г. № А52/2118/99/2 // СПС-«Гарант».

96. Постановление Федерального арбитражного суда Северозападного округа от 9 декабря 2002 г. № А-13-5668/02-09 // СПС-«Гарант».

97. Постановление Федерального арбитражного суда Северозападного округа от 9 декабря 2003 г. № А-05-6626/03-310/11 // СПС-«Гарант».

98. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 января 2000 г. № Ф09-1220/99АК // СПС- «Гарант».

99. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 апреля 2004 г. № Ф09-1565/04АК // СПС- «Гарант».

100. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 сентября 2004 г. № Ф09-3916/04АК // СПС- «Гарант».

101. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № ГКПИ98-648 о признании недействительным решения

102. Совета директоров Банка России от 1 сентября 1998 г. «О мерах по защите вкладов населения в банках // СПС «Консультант Плюс».

103. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № КАС99-136 // СПС- «Консультант Плюс».

104. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 1999 г. по делу № КАС99-215 // СПС «Консультант Плюс».

105. Дело № А57-6940/2009 Арбитражного суда Саратовской области.

106. Дело № А57-13616/2009 Арбитражного суда Саратовской области.

107. Дело № 2-1208/2010 Октябрьского районного суда г. Саратова.

108. Архив Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области: дело № 26-2-13 за 1999 год; дело № 26-2-02 за 1999 год; дело № 27-21 за 2009 год; дело № 27-11 за 2011 год.

109. Учебники, учебные пособия, статьи:

110. Агарков М.М.Основы банкового права. М., 1994.

111. Административное право : учебник / Под ред. Jl. JI. Попова. -Юристъ, 2005.

112. Административное право: учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. JT. Попова. М., 2004.

113. Алексеев С.С. Основы правовой политики России. М., 1995

114. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные черты административного права. Учеб., М., 1995.

115. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. Часть И. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. Учебник. М., 1995.

116. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

117. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

118. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2004.

119. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак-тов. М., 2000.

120. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

121. Бакаева О.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статуса таможенных органов Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой; Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов, 2002.

122. Банковское дело: управление и технологии: учебник / Под ред. проф. А. М. Тавасиева. М., 2005.

123. Банковское дело: учебник / О.И. Лаврушин, И. Д. Мамонова, Н. И. Валещева / Под ред. О. И. Лаврушина. М.,2005.

124. Банковское дело: учебник / Под ред. Г.Г. Коробовой. М., 2002.

125. Банковское дело: учебник / Под ред. Е. Ф. Жукова, Н. Д. Эриашвили. М., 2006.

126. Банковское дело: Учебник / Под ред. О. И. Лаврушина. М., 2004.

127. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. В 2-х т. Т.1 Учебник / Отв. ред. Г.А. Тосунян. М., 2004.

128. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. В 2-х т. Т. 2. Учебник /Отв.ред. Г.А. Тосунян. М., 2004.

129. Банковское право: В 4-х т. Т. 1. / Под ред. С.И. Кумок. М., 1994.

130. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., 1993.

131. Богданова H.A. Конституционный суд РФ в системе Конституционного права // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. №3.

132. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977.

133. Бородина Н.М. Правовое регулирование деятельности территориальных учреждений Центрального банка Российской Федерации / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: СГАП, 2001.

134. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001.

135. Братко А.Г. Банковское право (теория и практика). М., 2000.

136. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе России. М., 2001.

137. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

138. Бутусова Н.В. Российское государство как субъект конституционно-правовых отношений: вопросы теории / Н.В. Бутусова. Воронеж : Воронежский государственный университет, 2005.

139. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты развития системы категорий теории права. М., 1976.

140. Васильев Р. Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.

141. Витрук H.B. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. Учеб. пособие для вузов. М., 1998.

142. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник для ВУЗов. М., 2005.

143. Гаджиев Г. А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995.

144. Гейвандов Я. А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. -М., 1997.

145. Глушкова Н. Б. Банковское дело: учеб. пособие. М., 2005.

146. Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М., 2000.

147. Голубев С.А. Правовое регулирование государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: Сравнительно-правовой анализ. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

148. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1979.

149. Государственное управление: основы теории и организации. Учеб. / Под. ред. В. А. Козбаненко. М, 2000.

150. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. M., 2001.

151. Демин A.A. Административный процесс в развивающихся странах. М, 1987.

152. Деньги, кредит, банки / Под ред. Г.Н. Белоглазовой: учебник. М., 2006.

153. Деньги, кредит, банки: Учебник для вузов / Жуков Е.Ф., Максимова Л.М., Печникова A.B. и др. М., 1999.

154. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973

155. Емельянов A.C. Финансовое право. М.: Былина, 2004.

156. Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М., 1994.

157. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. Самара, 1999.

158. Жарковская Е. П. Банковское дело: учебник. М., 2005.

159. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

160. Зеленский Ю.Б. Банковская система России и реальный сектор экономики. Саратов, 2002.

161. Казанцев Н. М. Институты финансового права // СПС- Гарант.

162. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

163. Карташов В.Н. Применение права. Ярославль, 1980.

164. Касаева Т.В. Роль государственных служащих в механизме современного Российского государства / под ред. В.Л. Кулапова. Саратов, 2011.

165. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ. 2000.

166. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004.

167. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации ! Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005.

168. Копейчиков В.В. Механизм государства. М., 1968.

169. Копейчиков В.В. Механизм государства в советской федерации. М., 1973.

170. Косоногова О.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях судьями арбитражных судов : монография / О.В. Косоногова ; Воронежский государственный университет. Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 2007.

171. Кошлевский В.Д. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: теоретический аспект / Под ред. А.Б. Лисюткина, Пенза, 2007.

172. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учеб. для вузов. М., 2004.

173. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань, 1972.

174. Ленин В.И. О «двойном» подчинении и законности. Полн. собр. соч. Т. 42.

175. Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора: Монография. Кубанский государственный аграрный университет. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 2003.

176. Мандрица В. М., Рукавишникова И. В., Дружнин Д. Н. Финансовое право / Под ред. В. М. Мандрицы. Ростов н/Д, 1999.

177. Мандрица В.М. Финансовое право. Ростов н/Дону, 2003.

178. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право. Саратов. Издательство ГОУ ВПО «Саратов, гос. академия права». 2003.

179. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учеб. пособ. Саратов, 2000.

180. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

181. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. М., 1994.

182. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003.

183. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М., 2005.

184. Матузов, Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во Сарат. гос. академии права, 2003.

185. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999.

186. Мицкевич А. В. Акты высших органов советского государства. М., 1967.

187. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

188. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М, 1960.

189. Нерсесянц В. С. Философия права. Учеб. для вузов. М., 2000.

190. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1957.

191. Новоселов В. И. Законность актов органов управления. М., 1968.

192. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007.

193. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М., 1998.

194. Овсянко Д.М. Административное право / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997.

195. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристь. 2000.

196. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 2002.

197. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М.: Юристъ, 1999.

198. Пастушенко, E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / E.H. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

199. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: процессуальные аспекты финансово-правовой теории / E.H. Пастушенко; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.

200. Подгорная Ю.А. Справедливость и законность в правоприменительной деятельности /под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов, 2010.

201. Покачалова E.B. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / Е.В. Покачалова; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007.

202. Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты) / Е.В. Покачалова; под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия», 2007.

203. Правовая политика России: теория и практика : монография / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

204. Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Проф. Е.А. Суханова. М., 1997.

205. Правовые гарантии законности в СССР / Под ред. М. С. Строговича. М, 1962.

206. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации. Учеб. метод, пособие / Под ред. Н. И. Химичевой. Саратов, 2000.

207. Проблемы общей теории права и государства / Под общей ред. B.C. Нерсесянца. М, 1999.

208. Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. М., 2004.

209. Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М., 2005.

210. Прозоров A.JI. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2005.

211. Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // СГП. 1990. № 7.

212. Прошунин М.М. Финансовый мониторинг в системе противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (российский и зарубежный опыт): М., 2010.

213. Радько Т.Н. Теория государства и права. М., 2004.

214. Решетов Ю.С. Реализация норм советского права. Системный анализ. Казань, 1989.

215. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М: Госюриздат, 1960.

216. Российская правовая политика / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М, 2003.

217. Сауляк О.П. Законность и правопорядок на пути к новым парадигмам. М., 2009.

218. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М., 2006.

219. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методу управленческой действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж, 2001.

220. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственные служащие. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

221. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.

222. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. Воронеж, 2000.

223. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998.

224. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998.

225. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учеб. М., 1996.

226. Старилов Ю. Н. Административное право на уровень правового государства / Ю. Н. Старилов; Воронеж, гос. ун-т. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003.

227. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / Ю. Н. Старилов; Воронеж, гос. ун-т. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003.

228. Строгович М.С. Проблемы общей теории права // Избранные труды. Т.1. М, 1990.

229. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2004.

230. Теория государства и права / Под общ. ред. Н.Г. Александрова. М., 1974.

231. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2001.

232. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

233. Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985.

234. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

235. Тосунян Г. А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы и перспективы. М., 1995.

236. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы.

237. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России: Учебное пособие. М., 1997.

238. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. акад. Б.Н. Топорнина. -М.: Юристь, 1999.

239. Турбанов А., Тютюнник А. Банковское дело: Операции, технологии, управление / Александр Турбанов, Александр Тютюнник. М., Альпина Паблишерз, 2010.

240. Фетисов В.Д. Финансы и кредит: учеб. пособие для студентов вузов, обуч. по спец. экономики и управления / В. Д. Фетисов, Т. В. Фетисова. М., 2006.

241. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Грачевой и Г.П. Толстопятенко. М., 2003.

242. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. 2-е изд. М., 2007.

243. Финансовое право : учеб. пособие / отв. ред. И. В. Рукавишникова. -М. : Норма, 2007.

244. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 2000.

245. Финансовое право: Учеб. / Под ред. О. Н. Горбуновой. М., 2002.

246. Финансовое право: Учебник / Отв. редактор О.Н. Горбунова. М.: Юристъ, 2005.

247. Финансовое право: Учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др.; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

248. Финансовое право: Учебник / Под ред. C.B. Запольского. М., 2006.

249. Финансовое право : учеб. / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999.

250. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. проф. Н. И. Химичева. М., 2003.

251. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

252. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2008.

253. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / М. В. Романовский и др. / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. М., 2005.

254. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юрист, 1998.

255. Черникова, Е.В. Публично-правовое регулирование деятельности кредитных организаций в Российской Федерации : монография / Е.В. Черникова. М.: Изд-во РАГС, 2009.

256. Чечот Д.М. Административная юстиция. Ленинград, 1973.

257. Чхиквадзе В.М. Социалистическая законность в СССР. Доклад на конференции Международной ассоциации юридических наук в Варшаве. М., 1958.

258. Эриашвили Н. Д. Банковское право : Учеб. для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

259. Эриашвили Н. Д. Банковское право: Учебник для студентов вузов. -4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. -528 с. - (Серия «Золотой фонд российских учебников».)

260. Эриашвили Н.Д. Финансовое право : Учеб. для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

261. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., 1976.

262. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

263. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М., 1979.

264. Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976.1. Статьи в научных изданиях

265. Аганбегян А.Г. О новой роли банков в финансировании послекризисного социально-экономического развития России (субъективные заметки) // Деньги и кредит. 2011. № 1. С. 27-36.

266. Арзамасов Ю.Г. Контроль судебной власти за ведомственными нормативными актами // Российский судья. 2005. № 1.

267. Бакаева О.Ю. Содержание категории «финансово-правовой статус» (на примере таможенных органов) // Государство и право. 2006. № 1.

268. Баренбойм П., Киселев Д., Лунтовский Г. Конституционная экономика и Центральный банк // Российская юстиция. 1997. № 11.

269. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 4.

270. Белобородое В.В. Актуальные аспекты развития кредитных организаций институт омбудсмена и управление проблемными активами // Деньги и кредит. 2011. № 1.

271. Белов В. А. К проблеме юридической личности Банка России // Бизнес и банки. 1993.

272. Вельский К.С. Эмиссионное право как институт финансового права // Государство и право. 2006.

273. Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточно европейское обозрение. 1999. № 3.

274. Власов A.A. Какой будет административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. №11.

275. Галий И.М. Административно-правовые споры в рамках института административного судопроизводства: проблемные вопросы содержательной характеристики // Административное право и процесс. 2007. № 1.

276. Гейвандов Я.А. Основы правового регулирования банковской системы в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 6.

277. Гейвандов Я.А. Правовое положение Центрального банка Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 11.

278. Генкин Д. М. К вопросу о системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1956. № 9.

279. Геращенко В.В. О состоянии и перспективах развития банковской системы России // Деньги и кредит. 2000. № 7.

280. Голубев С.А. Налогообложение Центрального банка Российской Федерации: общие принципы, правовые аспекты современного этапа развития // Деньги и кредит. 2001. № 3.

281. Голубев С.А. Некоторые аспекты правового регулирования банковской деятельности // Деньги и кредит. 2011. № 3.

282. Голубев С.А., Гузнов А.Г., Комисарова М.В. Система страхования вкладов: вопросы взаимоотношения Банка России и Агентства по страхованию вкладов // Банковское право. 2005. № 1.

283. Голубев С.А., Козлачков A.A., Гузнов А.Г. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. № 2.

284. Голубев, С.А. Новеллы и перспективы правового регулирования банковской деятельности // Деньги и кредит. 2010. № 4.

285. Горбунова О.Н. Совершенствование финансового законодательства в условиях рынка // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001.

286. Горшенев В.М. Некоторые методологические проблемы теории юридического процесса // Юридические гарантии применения права и режим социалистической законности в СССР: Тематический межвузовский сборник. Вып. 4 / Под ред. В.М. Горшенева. Ярославль, 1977.

287. Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации // Правоведение. 2002. № 5.

288. Емелин A.B. Создание института Общественного примирителя (Финансового омбудсмена) на финансовом рынке России // Деньги и кредит. 2011. № 1.

289. Емелин A.B. Проблема нормативного регулирования института мотивированного суждения (мотивированной оценки) // Деньги и кредит. 2011. № 2.

290. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. № 6.

291. Ефимова Л.Г. Еще раз о юридической личности Банка России // Бизнес и банки. 1999. 20 января.

292. Ефимова Л.Г. Правовая природа Центрального банка Российской Федерации // Хозяйство и право. 1994. № 5.

293. Ефимова Л.Г. Правовое регулирование банковской деятельности // Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР». 1997.

294. Зеленский Ю. Б. Банковская система, понятийный аппарат // Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности. Материалы науч.-практ. конференции. 26 октября 2004. Омск, 2004.

295. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор // Правоведение. 2000. № 1.

296. Зеленцов А.Б. Юридическая конструкция административно-правового спора // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.

297. Зеленцов А.Б., Яхин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. 2003. N11.

298. Игнатьева С. К вопросу о правовом статусе Банка России II Хозяйство и право. 2004. №11.

299. К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. 1958. №3.

300. Коган М. Л. Правоотношения между Госбанком и объединениями // Советское государство и право. 1976. № 9.

301. Коган М.Л. Государственный банк СССР как главный банк страны: К утверждению нового Устава Госбанка СССР // Деньги и кредит. 1988. №11.

302. Коган М.Л. Правовые основы деятельности Госбанка СССР // Проблемы совершенствования советской финансовой системы в современный период. М., 1981.

303. Крохина Ю.А. Юридический конфликт в финансовой сфере: причины, сущность и процедуры преодоления // Журнал российского права. 2003. № 9.

304. Крохина Ю.А. Финансовое правонарушение: понятие, состав и санкции // Финансовое право. 2004. № 3.

305. Крупнов Ю. С. Центральные банки: условия формирования капиталов // Бизнес и банки. 2001. № 4-5.

306. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Ежегодник российского права. 1999. М., 2000.

307. Курбатов Я.А. О юридических лицах публичного права // Хозяйство и право. 2009. № 10.

308. Маслов А. В. Конституционно-правовой статус Банка России / А. В. Маслов // Деньги и кредит. 2001. № 12.

309. Махина С.Н., Завьялова И.С. Режим законности в сфере государственного администрирования и способы его обеспечения //

310. Правовая наука и реформа юридического образования : Сб. науч. трудов. Вып. 21 : «Правовой нигилизм» и «чувство законности» в России : соотношение, значение и формы / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж : Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007.

311. Медведев П.А. Российское финансовое законодательство: некоторые тенденции последних лет // Деньги и кредит. 2010. № 10.

312. Минин В. С. К вопросу о правовом статусе Центрального банка Российской Федерации // Деньги и кредит. 1999. №11.

313. Павлодский Е. А. Центральный банк : особенности правового статуса // Право и экономика. 2001. № 6.

314. Пастушенко E.H. О соотношении банковского и административного законодательства по вопросам ответственности кредитных организаций // Вестник СГАП. 2003. № 2.

315. Пацуркивский П. С. Предмет и границы финансового права постсоциалистического государства // Финансово-правовая доктрина постсоциалистического государства. Выпуск 1. Черновцы: «Рута», 2003.

316. Протасов В.Н. Модель надлежащей правовой процедуры: теоретические основы и главные параметры // Советское государство и право. 1990. № 7.

317. Рожкова М.А., Афанасьев Д.В. К вопросу о создании в России специализированного финансового суда // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 2. С. 21 32.

318. Розенберг A. M. Правовые основы банковской системы в России // Банковское право. 2001. № 1.

319. Рыбакова C.B. Теоретико-правовые основы банковского надзора в России // Финансовый механизм и его правовое регулирование: Материалы международной научно-практической конференции (2425 апреля 2003 г.) Ч. И. Саратов, 2003.

320. Старилов Ю.Н. Принцип законности и административная юстиция в «правовом поле» России // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. № 2(3).

321. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 4.

322. Сухарева В.Н. Сущность административно-правовых споров // ЭЖ-Юрист. 1999. № 10.

323. Сырых В.М. Правовая политика современного демократического государства /'/' Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2002.

324. Тихомиров Ю. А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 5.

325. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. К вопросу о статусе Банка России // Деньги и кредит. 1998. № 9.

326. Турбанов A.B. Российская банковская система на современном этапе // Деньги и кредит. 2011. № 2.

327. Турбанов A.B. Проблемы классификации юридических лиц: продолжение дискуссии // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2011. № 7.

328. Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1.

329. Халфина P.O. Правовое положение Государственного банка СССР // Изв. АН СССР. Отделение экономики и права. 1947. № 1.

330. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора // Государство и право. 1998. N 12.

331. Химичева Н. И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития//Правоведение. 2002. №5.

332. Чиркин В.Е. Необходимо ли понятие юридического лица публичного права? // Государство и право. 2006. № 5.

333. Шершеневич Г.Ф. О чувстве законности // Рос. юрид. журнал. 2005. №4.

334. Шохин С. О. Денежно-кредитная политика России. Вопросы совершенствования правового регулирования // Научные труды. Российская академия юрид. наук. Вып. 4. в трех томах. Том. 3. М., 2004.

335. Авторефераты диссертаций и диссертации

336. Адушкина Е.Ю. Актуальные гражданско-правовые вопросы предпринимательской деятельности кредитной организации автореф. дисс.канд. юрид. наук . Саратов, 2010.

337. Арсланбекова А. 3. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2009.

338. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

339. Асадов А. М. Правовое положение Центрального Банка Российской Федерации (административно-правовой аспект). : автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1997.

340. Бабаева О.Н. Административное судопроизводство как форма деятельности мировых судей : автореф. дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

341. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2005.

342. Бударина В.А. Административная жалоба: материальное и процессуальное правовое исследование : автореф. канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

343. Гафаров P.A. Государственно-правовое регулирование банковской деятельности в субъектах Российской Федерации : автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

344. Даниленко С.А. Правовое регулирование банковской тайны : дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

345. Григонис Э.П. Механизм государства (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000.

346. Демидов B.B. Законность в современном российском государстве : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004.

347. Журавлев A.B. Центральный банк Российской Федерации: проблемы развития и укрепления банковской системы : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

348. Истомина Ю.И. Бездействие государственных служащих: административно-правовое содержание и способы преодоления противоправности : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

349. Кораблина О.В. Усмотрение в правоприменительной деятельности (общетеоретический и нравственно-правовой аспекты) : автореф. дисс.канд.юрид.наук. Саратов, 2009.

350. Красиков Д.А. Правовые проблемы формирования и функционирования банковской системы Российской Федерации : автореф. дисс. . канд. юрид. наук . Саратов, 2001.

351. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

352. Краснов В.И. Принцип законности в применении административной ответственности : дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2003.

353. Крымова E.H. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия : дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2009.

354. Макарова Я.М. Проблемы правового положения Центрального банка Российской Федерации как юридического лица : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва. 2001.

355. Максимов M.B. Особенности правового регулирования контроля и надзора в сфере банковской деятельности в Российской Федерации : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

356. Дашкова И.Г. Формы взаимодействия кредитных организаций и Центрального Банка Российской Федерации : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

357. Никулина И.А. Безналичные расчеты как институт финансового права : дисс. . канд. юрид. наук. М., 2007.

358. Никифоров М.В. Административно-правовые споры в судах общей юрисдикции : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

359. Никольская A.A. Административные процедуры в системе публичного управления (проблемы административно-правового регулирования) : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

360. Новиков A.B. Обращения граждан (административно-процедурные правовые аспекты) исследование : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

361. Олейников С.Н. Общетеоретические проблемы юридической процессуальной формы : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1986.

362. Пастушенко E.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2006.

363. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2003.

364. Рыбакова C.B. Теоретические основы регулирования деятельности кредитных организаций как субъектов современного финансового права : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2010.

365. Савельева O.B. Административно-правовое регулирование банковской деятельности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

366. Святохина Ю.В. Административно-процессуальное право: формирование и содержание административно-юстиционной модели : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

367. Столяренко В.М. Центральный банк как орган государственной власти: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М, 1999.

368. Сырбу Т.Г. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

369. Тимакова Т. Г. Финансово-правовые проблемы регулирования Центральным банком Российской Федерации внутригосударственных безналичных расчетов : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

370. Турбанов A.B. Финансово-правовые основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

371. Фастов А.Г. Законность в правовом государстве и ее гарантии в деятельности милиции: общетеоретические вопросы : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.

372. Филатова A.B. Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2010.

373. Хесин Б.Л. Механизм современного Российского государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук Н. Новгород, 2001.

374. Черникова Е.В. Публично-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: финансово-правовые аспекты : автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 2009.

375. Шпитко О. Ю. Административно-правовое регулирование в структуре российского банковского права : дисс. . канд. юрид. наук, Воронеж, 2004.1. Ресурсы сети интернет:

376. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации; http://www.cbr.ru

377. Информационный портал Bankir.ru; http:// www.bankir.ru

378. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; http://rospotrebnadzor.ru/news

379. Информационный портал Banki.ru; http://bankir.ru

380. Официальный сайт Центрального банка Российской Федерации http://www.cbr.ru7. http:// www.bankir.ru8. http://www.pravo.vuzlib.net/bookz845page51 .html

Автор: Земцова, Лариса Николаевна
Город: Саратов
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законность банковской деятельности в системе принципов финансового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Земцова, Лариса Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Земцова, Лариса Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Земцова, Лариса Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Земцова, Лариса Николаевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законность банковской деятельности в системе принципов финансового права»