Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики

Щербинина, Любовь Федоровна

Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

На правах рукописи

Щербинина Любовь Федоровна

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

(на материалах субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ)

Специальность 12.00.02. - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва -2005 г.

Диссертация выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

ВАСИЛЬЕВ Анатолий Васильевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор СОКОЛОВА Наталья Севировна;

кандидат юридических наук ПЕТРОВА Ирина Владимировна.

Ведущая организация: Алтайский государственный

университет, юридический факультет, кафедра конституционного и международного права

Защита состоится 12 мая 2005 года, в 12 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1 уч. корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 12 апреля 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

И.С.ЯЦЕНКО

рмб-ч. ^¿¿/М^

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, субъекты Федерации вправе принимать собственные законы. Более чем десятилетняя практика законодательной деятельности субъектов федерации выявила как трудности и проблемы, так и определенные успехи, которые требуют осмысления, без чего невозможно совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.

В целом, система законодательства субъектов Российской Федерации сложилась. Сегодня на повестку дня выходит другой вопрос - повышение качества принимаемых законов. Качество законов - главный показатель деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку законодательная деятельность является их главной функцией. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации еще многое предстоит сделать на этом направлении. Зачастую законы субъектов Российской Федерации допускают обширное и неоправданное дублирование федерального законодательства, что ведет к загромождению законодательного массива, страдают пробельностью, противоречивостью. К этому можно добавить недостаточную юридическую, в том числе технико-юридическую проработку законов, недостатки в организации законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации.

Развитие системы законодательства субъектов Российской Федерации требует научного осмысления вопросов типологии и иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, анализа разграничения правотворческих полномочий между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, разработки практических рекомендаций по обеспечению соответствия законодательства субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Важным направлением является прогнозирование развития законодательства субъектов Российской Федерации.

нию механизмов информационного обеспечения подготовки проектов нормативных правовых актов, к унификации правил юридической техники, недостатки и ошибки в использовании средств и приемов которой влияют на качество законов субъектов Российской Федерации.

Важную роль в оптимизации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, повышении качества принимаемых законов наряду с другими мерами играет совершенствование законодательных процедур, что является актуальной задачей для большинства субъектов федерации. Исследование этих вопросов в настоящей диссертационной работе осуществляется применительно к субъектам Российской Федерации, входящим в Сибирский федеральный округ (Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская область и др.), что обусловлено не только геополитической общностью этих субъектов Российской Федерации, однородностью исторически сложившихся особенностей региона, показателей их социально-экономического развития, но и необходимостью обобщения законотворческой практики, сложившейся в разных видах субъектов Российской Федерации (например, Республика Алтай, Алтайский край, Новосибирская область и т.д.), поскольку субъекты Российской Федерации, входящие в Сибирский федеральный округ, объединены в Межрегиональную Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», одной из основных целей которой является формирование необходимых условий для создания единого правового пространства, подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, входящих в Ассоциацию.

Для решения стоящих перед законотворческой практикой субъектов Российской Федерации проблем необходимо изучение природы, признаков закона Российской Федерации как источника права, анализ современного состояния организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации с целью поиска путей его совершенствования и повышения качества принимаемых законов субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В последние десятилетия исследование проблем законодательства субъектов Российской Феде-

рации является одним из важных направлений в российской юридической науке.

При этом работы, вышедшие в конце XX - начале XXI веков, можно условно разделить на несколько групп. К первой группе относятся научные работы, посвященные исследованию вопросов современного состояния и развития российского федерализма (Р.Г. Абдулатипов, С.Н. Бабурин, Л.Ф.Болтенкова, В.Г.Вишняков, Н.МДобрынин, В.В.Иванов, Л.М.Карапетян, Б.С.Крылов, В.Н.Лысенко, В.В.Пустогаров, A.B. Усс, И.А.Умнова, В.Е.Чиркин, Б.С.Эбзеев и другие). Однако рассматриваемые в них проблемы российского федерализма по отношению к законодательству субъектов Федерации носят общий характер.

Вторая группа работ посвящена собственно анализу правотворчества субъектов Российской Федерации (исследования Н.А.Бобровой, Л.Б.Бутхановой, В.В.Володина, Н.Н.Домошенкова, И.Г.Дудко, Г.Ермошина, В.В.Игнатенко, М.Н.Игнатьевой, А.В.Крутикова, В.А.Куприна, Д.Н.Миронова, Е.П.Пашкова, МГ.Потапова, В Синюкова, М.С.Студеникиной, Н.С. Соколовой, В.В.Толстошеева и других). В них рассматривается широкий спектр вопросов от анализа основных понятий правотворчества субъекта Российской Федерации до проблем соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Отдельную группу работ составляют исследования, посвященные системе органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, их правовому статусу и реализации полномочий: А.М.Баркашева, Е.Н.Барышникова, С.Н.Кухтина, В.А.Максимова, Н.А.Михалевой.

Ряд отдельных вопросов законотворчества субъектов Российской Федерации автором диссертации исследован в работах А.Б.Агапова, Д.А.Ковачева, А.И.Козулина, Н.П.Колдаевой, И.В.Котелевской, О.Е.Кутафина, В.М.Малохина, М.А.Могуновой, В.В.Невинского, А.П.Сычева, Ю.Чайки, В.Е.Чиркина.

Цель диссертационного исследования состоит в комплексном конституционно-правовом исследовании проблем теории и практики законодательного процесса в субъектах Российской Федерации. Данная цель реализуется в работе с опорой на анализ преимущественно практики

субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

Для достижения указанной цели в настоящем диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

- обосновать общие черты и особенности законов субъектов Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации;

- проанализировать проблемы типологии, унификации и иерархии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- уточнить понятие законодательного процесса в субъектах Российской Федерации и соотнести его с такими понятиями, как «юридический процесс», «правотворчество», «законотворческий процесс», «правовая процедура» и др.;

- сформулировать критерии выделения стадий в названных видах законодательного процесса и на их основе провести выделение соответствующих стадий в рамках законодательного процесса в субъектах Федерации;

- выявить факторы, обеспечивающих эффективность законодательного процесса в субъектах Российской Федерации;

- проанализировать действующее законодательство, закрепляющее процедуру принятия законов субъектов Российской Федерации и выявить существующие пробелы в нормативном регулировании;

- раскрыть организацию законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, обращая внимание на направления его совершенствования для решения главной практической задачи - улучшения качества принимаемых законов субъектов Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения возникающие и развивающиеся при организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации и функционирование системы законодательства Российской Федерации, ее элементов и их взаимосвязей.

Федерации и функционирование этого элемента системы законодательства Российской Федерации как источника права.

A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, A.B. Гайды,

B.М. Горшенева, И.В. Гранкина, А.Г. Гузнова, И.А: Дубова, Г. Ермошина,

C.JI. Зивса, И.А. Иванникова, М.Ф. Казанцева, AT. Карасева, А. А Кененова, А. Д. Керимова, Д. А. Керимова, Е.И. Козловой,

A.Н. Кокотова, И.В. Котелевской, В.Ф. Котока, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, В.О. Лучина,

B.В. Маклакова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича,

C.Э. Несмеяновой, A.B. Павлушкина, И.В. Пановой, В.Д. Перевалова,

A.C. Пиголкина, СВ. Полениной, А.Е. Постникова, Ф.М. Раянова, Т.Э. Рождественской, В.Н. Руденко, М.С. Саликова, A.C. Саломаткина,

B.К. Самигуллина, И.С. Самощенко, С.Л. Сергевнина, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Черданцева, В.И. Чехариной, В.Е. Чиркина, А.Ф. Шебанова, И.С. Яценко и др.

Нормативную базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями от 11.12.2004 ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Были изучены законы субъектов Российской Федерации, в том числе законы субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский Федеральный округ, регулирующие законотворческую деятельность и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации (в том числе регламенты законодательных (представительных) органов и их палат ).

заключенные между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

Были исследованы решения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составила система современных методов познания, позволяющая раскрыть основные характеристики закона субъекта Российской Федерации как источника права и законотворческого процесса. В работе использованы общенаучные (социологический, сравнительный, системного анализа,), а также частно-научные методы познания социально-политических и социально-правовых явлений и процессов (сравнительно-правовой, историко-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический). Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкретности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в проведении комплексного специально-юридического исследования места и роли закона субъекта Российской Федерации как источника права, а также процесса разработки, внесения, рассмотрения, принятия и одобрения законов в субъектах Российской Федерации.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие элементами научной новизны:

ритории данного субъекта Российской Федерации путем референдума, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации и регулирующий общественные отношения в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта и исключительного ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, его полномочий, действующий на территории субъекта Российской Федерации.

- В результате изучения проблем законодательного процесса в субъектах Российской Федерации выявлена необходимость разрешения вопроса о единообразии видов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, более четкого определения места нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе российского законодательства. На основе конституционного порядка разрешения противоречий между федеральными законодательными актами и законами субъектов Российской Федерации автор предлагает различать иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам их исключительного ведения с учетом положения в этих иерархических системах актов федерального законодательства. Это, по мнению диссертанта, способствовало бы обеспечению соответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

- Исследование законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, позволило автору обосновать необходимость выделения такой самостоятельной стадии законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, как перспективное планирование законотворческой деятельности, являющееся составной частью комплексного социально-экономического плана развития субъекта Российской Федерации. Диссертантом разработана методика перспективного планирования законотворческой деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

торых основана на регулировании нормами конституционного права предметов ведения субъектов Российской Федерации, общих принципов организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также на общности проблем конституционно (уставного) строительства субъектов Российской Федерации и общих задачах по обеспечению единства правового пространства России. В рамках деятельности таких ассоциаций в пределах федерального округа (при участии Полномочного представителя Президента РФ в этом округе) возможна не только разработка моделей правового регулирования сходных общественных отношений, но и обмен эффективными методиками организации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации.

- Исследование содержания законов ряда субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, позволило автору диссертации сделать вывод о множественности содержащихся в них декларативных положений. Диссертант предлагает законодательно закрепить ограничение декларативных положений в законах субъектов Российской Федерации, допустив их наличие в преамбулах законов, а также в статьях, содержащих общие положения законов. С этой целью диссертантом разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по этим вопросам, а также проект статьи в возможный Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

- На основе анализа законов субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, автором диссертации отмечается распространенность в законодательстве субъектов Российской Федерации дублирования, при этом с многочисленными искажениями, положений федеральных законов. Автор предлагает закрепить в федеральном законе, что прямое воспроизведение норм федеральных законов в тексте закона субъекта Российской Федерации возможно:

- только со ссылкой на федеральный закон и при условии, что эта норма получит дальнейшее развитие в данной статье закона субъекта Российской Федерации;

- либо применительно к дефинитивным нормам, общим положениям, установленным федеральным законом - только в виде ссылки в преамбуле закона субъекта Российской Федерации.

С этой целью диссертантом разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по этим вопросам, а также проект статьи в возможный Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

- Для устранения противоречий законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, по мнению диссертанта, автор предлагает внедрять заключение соглашений между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, прокуратурой субъекта Российской Федерации, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему федеральному округу о взаимодействии в процессе подготовки законопроектов, вносимых на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

- В диссертации обосновывается необходимость и ряда других изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации с целью обеспечения эффективности процесса приведения законодательных актов субъектов Российской Федерации с Конституцией РФ и федеральными законами:

- установления сроков для приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 года и федеральными законами;

- предоставление прокурору права обращаться в суд с заявлением о признании недействующим закона субъекта Российской Федерации только после применения иных мер прокурорского реагирования и в случае их отклонения или не рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением законов, применение которых может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан;

- установление в статье 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пятнадцатидневного срока для рассмотрения дел по заявлениям прокурора о признании недействующими законов субъектов Российской Федерации.

Указанные предложения оформлены диссертантом в виде проектов нормативных правовых актов, вносящих изменения в соответствующие статьи Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации».

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в образовательном процессе при преподавании соответствующего раздела курса «Теории права и государства», курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», «Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации», а практические рекомендации автора могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для совершенствования действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли свое отражение в научных публикациях автора, его выступлениях на научных конференциях.

а также для проведения лекционных и практических занятий Учебно-консультационного центра законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

Структура работы отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении раскрываются актуальность, цели, задачи, объект, предмет диссертационного исследования, его методология, состояние теоретической разработки проблемы, научная новизна, практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту.

Глава I - «Закон субъекта Российской Федерации как источник права» - посвящена исследованию теоретических и конституционно-правовых основ законодательства субъектов Российской Федерации (§1), места закона субъекта Российской Федерации в системе нормативных правовых актов России (§2).

Современный этап развития системы нормативных правовых актов Российской Федерации связан с более четким определением места и роли законодательных актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с положениями, закрепленными Конституцией Российской Федерации 1993 года, федеративным договором субъектам Российской Федерации предоставлено право по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты, соответствующие федеральным законам (часть 2 статьи 76); вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (часть 4 статьи 76).

Между тем, функционирование закона субъекта Федерации как источника права пока не получило всестороннего исследования в современной российской юридической науке, недостаточным представляется и

рассмотрение их видов и особенностей в процедуре принятия и соотношении с федеральных законодательных актами.

Анализ действующего законодательства и законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации позволяет автору прийти к выводу о том, что федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации различаются, в первую очередь, по такому критериям как

- предмет регулирования, обусловленный разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и ее субъектами;

- юридическая сила;

- процедура принятия;

- действие в пространстве и по кругу лиц.

Такой подход, по мнению автора диссертации, способствует более эффективному решению вопросов по обеспечению соответствия законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, то есть обеспечению единства правового пространства России.

Отсутствие в России Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» породило разнообразие в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, которые самостоятельно определяют виды, порядок разработки, принятия, внесения изменений и дополнений в нормативные акты субъектов Федерации.

Правовые основы законотворческой деятельности закладываются в Конституциями (Уставами) субъектов Федерации, часто подлежат регулированию в помощью специальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих организацию законодательного процесса. Так, например, в соответствии со статьей 74 Устава (Основного Закона) Алтайского края Алтайский краевой Совет народных депутатов принимает законы Алтайского края. Порядок осуществления правотворческой деятельности органами законодательной и исполнительной власти края, а также правила разработки, принятия, официального опубликования, вступления в силу и толкования законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края регулируются Законом Алтайского края от 24 августа 1995 года (в редакции от 31 декабря 2003 года) «О правотворческой деятельности».

Исследование законотворческой практики субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе показывает, что основная доля принятых нормативных актов это текущие законы субъектов Российской Федерации, регулирующие определенные группы общественных * отношений. Но в других субъектах Российской Федерации среди законо-

дательных актов выделяются такие, которые обладают более высокой по сравнению с другими законами юридической силой.

В настоящее время в Конституциях Республик Адыгея, Мордовия и Саха (Якутия) предусматривается принятие наряду с обычными и конституционных законов.

В ряде субъектов Российской Федерации наряду с обычными законами принимаются и действуют кодифицированные акты. Так, в Алтайском крае действует Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 8 июля 2003 года, в общей части которого устанавливаются основные начала организации и проведения выборов и референдумов, в то время как особенная часть посвящена регулированию отдельных видов выборов и референдумов. На основе анализа различных позиции ученых и практиков и складывающейся в субъектах Российской Федерации практики по принятию Кодексов субъектов Российской Федерации, автор диссертации обосновывает вывод о нецелесообразности использования такого подхода на уровне субъектов Российской Федерации, поскольку при разработке Кодекса создаются объективные условия для неограниченного дублирования норм федеральных законов (так произошло, в частности, при принятии Регионального лесного кодекса Алтайского края). Кроме того, при разработке таких объемных законов субъекта Российской Федерации возможны многочисленные «юридические ошибки», т.е. противоречия федеральным законам. Так, в отношении Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц в редакции от 5 ноября 1999 года, содержащего 188 статей, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю было сделано более 70 замечаний, в том числе в связи с противоречиями федеральному законодательству.

В целом, проведенный анализ современного состояния законотворческой практики, сложившейся в субъектах Федерации, позволяет автору

диссертации сделать вывод о возрастании роли законов субъектов Российской Федерации как формы права, что, в первую очередь, выразилось в увеличении удельного веса законов в системе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Однако при этом выделяются следующие негативные аспекты законотворчества субъектов Российской Федерации:

1) не всегда выдерживается правило оптимального выбора вида акта и его наименования;

2) происходит подмена закона подзаконными актами субъекта Федерации и наоборот;

3) имеет место издание законодательных актов, имеющих слишком узкий предмет регулирования, что в дальнейшем способно привести к неоправданной множественности действующих нормативных актов, а также к возникновению пробелов, противоречий, ненужных повторений одних и тех же правовых норм;

4) не уменьшается чрезмерное текстуальное дублирование на уровне субъекта Федерации положений федерального законодательства;

5) характерна множественность декларативных положений в нормах законов субъектов Российской Федерации и другие.

В диссертационном исследовании поддерживается высказываемое в науке российского конституционного права предложение о принятии Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Снятие с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 12 мая 2004 года №491 - IV ГД) проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» автор диссертации считает необоснованным с точки зрения юридической практики. Представляется, что такой закон необходим, и он должен определить такие термины, как «нормативный правовой акт», «закон субъекта Российской Федерации», виды нормативных правовых актов, которые могут издаватьь различные органы государственной власти (в том числе законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации), их юридическую силу и соотношение между собой, порядок принятия и толкования нормативных правовых актов, основные требования к юридической технике.

Автор диссертации отмечает, что не менее важной задачей в решении проблемы обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству является четкое выстраивание иерархии нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах Российской Федерации.

При разрешении проблем унификации нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соблюдения их иерархии диссертант опирался на:

- рассмотрение иерархической системы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации с учетом их места в иерархии федерального законодательства;

- более четкий анализ разграничения полномочий законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при правовом регулировании конкретных общественных отношений;

- определение места актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в системе нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Автором сделан вывод о необходимости внесения дополнения в статью 22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части уточнения правовой природы актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Так, указы (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должны носить нормативный характер, а распоряжения - индивидуально-распорядительный.

Глава II - «Организация законодательного процесса в субъектах Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования» - посвящена анализу законотворчества и законодательного процесса в субъектах Российской Федерации (§1), факторов повышения каче-

ства законов субъекта Федерации (§2), а также практики взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами прокуратуры и Министерством юстиции Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства России (§3).

В диссертационном исследовании отмечается, что в юридической науке для обозначения процесса создания законов наряду с термином «законотворческий процесс» используется термин «законодательный процесс», которые, по мнению диссертанта, имеют различное содержание. Законодательный процесс в субъекте Федерации может быть определен как совокупность действий, посредством которых осуществляется деятельность законодательного (представительного органа) государственной власти субъекта Российской Федерации по приятию законов субъекта Российской Федерации. Законотворчество представляет собой более широкое понятие, охватывающее в отдельных случаях деятельность, не регулируемую правом. Законотворчество не исчерпывается, собственно, созданием закона, оно включает в себя выявление и реализацию в законе социальных интересов, оценку его эффективности и возможную последующую корректировку. В этой деятельности участвуют и такие субъекты, которые никакими специальными правами в данной области не обладают (например, научно-исследовательские центры).

В диссертационной работе обосновывается, что в организации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации основное значение имеют два ряда взаимосвязанных между собой факторов: 1) принципы законотворчества субъектов Федерации; 2) правовое закрепление законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.

Среди множества предлагаемых в юридической науке принципов законотворчества автор диссертации выделяет:

- универсальные, (соблюдение которых является необходимым условием эффективности правового регулирования), а именно: принципы законности, демократизма, научности, объективности и оперативности;

- специальные принципы законотворчества: сбалансированности законотворчества субъекта Российской Федерации; нормативной урегулированное™ законодательного процесса в субъекте Российской Федерации; эффективности и реальной исполнимости законодательных актов

субъекта Российской Федерации; информационного обеспечения законодательного процесса и соблюдения правил законодательной техники.

Исследования, проведенные автором в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, показали, что отсутствие в правовой теории и юридической практике единого подхода к порядку и содержанию подготовки и принятия законов субъектов Российской Федерации приводит на практике к бессистемности и низкой эффективности законотворчества.

Многие недостатки в законотворчестве субъектов Российской Федерации объясняются, наряду с недостаточно квалифицированной подготовкой проектов законов, несовершенством долгосрочного планирования социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и перспективного планирования законотворческой деятельности субъекта Федерации, слабой координацией законотворческой работы различных органов государственной власти либо отсутствием таковой, пренебрежением к проведению научно-специализированной, экономической и других экспертиз проектов законов, недостаточно глубоким предварительным обсуждением законопроектов депутатскими комитетами, отсутствием четкой системы доработки законопроектов.

Изучение законов ряда субъектов Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, регулирующих законодательный процесс, регламентов законодательных (представительных) органов государственной власти и складывающейся практики законотворчества, позволило автору сделать вывод о необходимости разработки более четкого понятия нормотворчества (в том числе законотворчества) субъекта Российской Федерации, более конкретного определения этапов законодательного процесса и принятия, как уже отмечалось, Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

В связи с этим в диссертации предлагается выделение таких самостоятельных стадий законодательного процесса как:

- перспективное планирование законотворчества как составная часть плана и (или) комплексной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; текущее планирование законотворческой деятельности;

- создание рабочей группы для подготовки законопроекта и подготовка законопроекта,

- проведение научной экспертизы, а также апробация проекта закона; При исследовании факторов повышения качества законотворчества

субъектов Российской Федерации автор диссертации исходит из широкого смысла категории «качество закона» как его способность соответствовать общественным потребностям и обеспечивать должное регулирование общественных отношений сообразно целям закона.

В диссертационном исследовании проанализирована зависимость адекватности правового регулирования общественных отношений в субъектах Российской Федерации от уровня прогнозирования и перспективного планирования законотворческой деятельности законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Диссертантом разработана методика перспективного планирования законотворческой деятельности законодательного (представительного) и исполнительного (по согласованию) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Основными элементами ее являются:

- составление перспективного плана законотворческой деятельности как составного раздела плана (программы) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на основе прогноза социально-экономического развития субъекта Федерации;

- осуществление перспективного планирования не менее чем на срок созыва законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

для организации деятельности по совместной разработке проекта перспективного плана законотворчества создание из числа ученых, специалистов, представителей законодательного (представительного) и исполнительного (по согласованию) органов государственной власти субъекта Российской Федерации постоянно действующего совета по прогнозированию в законотворчестве и разработке предложений в перспективный план законотворческой деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Роль координатора деятельности данного совета предложено отвести депутатским комитетам (комиссиям) по вопросам социальной политики.

Предметом планирования законотворческой деятельности в данном случае являются предложения, выработанные указанным советом при изучении законодательных инициатив, планов социально-экономического развития субъекта Федерации, целевых программ, обращений граждан, федерального законодательства по совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, из содержания которого усматривается необходимость регулирования общественных отношений на уровне субъектов Российской Федерации.

В диссертационном исследовании предлагается следующий комплекс практических мер по обеспечению соответствия законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству:

1) внедрять в практику заключение соглашений законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, прокуратуры субъекта Федерации, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу о взаимодействии данных органов по доработке законопроектов, вносимых на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации с целью приведения их в соответствие с требованиями федерального законодательства;

2)законодательно установить сроки для приведения законов субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

3)в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотреть положение о применении мер прокурорского реагирования по законам субъекта Российской Федерации только по истечении установленных сроков для приведения их в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В указанном Федеральном законе предоставить право прокурору обращаться с заявлением о признании недействующим закона субъекта Российской Федерации после применения других мер прокурорского реагирования в случае их отклонения или не рассмотрения законодательным (представительным) органом госу-

дарственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением законов субъектов Российской Федерации, применение которых может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан;

4) внести изменение в статью 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части того, что дела по заявлению прокурора об оспаривании законов субъектов Российской Федерации рассматриваются в течение пятнадцати дней.

Считаем, что предложенные пути решения проблем контроля за соответствием законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам будут способствовать улучшению качества законодательства субъектов Российской Федерации и обеспечению единства правового пространства России.

Заключение посвящено подведению итогов проведенного исследования. В нем сделаны обобщения, сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательного процесса субъектов Российской Федерации в рамках правового пространства России.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Щербинина Л.Ф. Проблемы нормотворчества в Алтайском крае: оценка экспертов. //Проблемы совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации. Материалы «круглого стола» (25 июня 2001 года). Барнаул, 2001. - С.40-43. - 0,3 п.л.

2. Щербинина Л.Ф. Принцип социальной справедливости в правовом обеспечении региональной социальной политики. // Правовой ресурс социальной политики в субъекте Федерации: современное состояние и перспективы развития. Материалы «круглого стола» (29 ноября 2001 года). Барнаул, 2001. - С.64-67. - 0,3 пл..

3. Щербинина Л.Ф. Что может способствовать улучшению качества регионального нормотворчества // Философия, методология и история знаний. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Выпуск 1. Отв.ред. Г.В.Ушакова, Ю.Н.Колюжов. - Барнаул, 2003. С.293-296. - 0,25 пл.

4. Щербинина Л.Ф. Об отдельных проблемах по приведению законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством // Наш общий Дом - Алтай. Сборник материалов международной научно-практической конференции. Новосибирск,

г 2003.-С. 101-104.-0,25 п.л.

5. Щербинина Л.Ф. Закон субъекта Российской Федерации как ос-V новной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации

//Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты. Материалы Всероссийской научной конференции. Барнаул, 23-24 сентября 2004 г. Барнаул, 2004. - С.201-206. - 0,5 п.л.

6. Щербинина Л.Ф. Проблемы унификации и соблюдения иерархии нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации //Государственное строительство и право./ Под общей ред. Г.В.Мальцева. Выпуск 5 (11). М., Изд. Московского гуманитарного университета, 2004. -С.34-41.- 0,7 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Щербининой Любови Федоровны

Тема диссертационного исследования: «Законодательство субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики» (на материалах субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ)

Научный руководитель -доктор юридических наук Васильев Анатолий Васильевич

Изготовление оригинал-макета Щербинина Л.Ф.

Подписано в печать 2005 г. Тираж экз.

Усл. пл. ■/,■/

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ №

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

»10768

РНБ Русский фонд

2006-4 11844

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щербинина, Любовь Федоровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Закон субъекта Российской Федерации как источник права.

§ 1. Законодательство субъектов Российской Федерации: теоретические и конституционно-правовые основы.

§ 2. Закон субъекта Российской Федерации в системе нормативных правовых актов Российской Федерации.

Глава II. Организация законодательного процесса в субъектах Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования.

§ 1. Законотворчество и законодательный процесс в субъектах

Российской Федерации.

§ 2. Факторы повышения качества законов субъекта Российской

Федерации.

§ 3. Анализ взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года, субъекты Федерации вправе принимать собственные законы. Более чем десятилетняя практика законодательной деятельности субъектов федерации выявила как трудности и проблемы, так и определенные успехи, которые требуют осмысления, без чего невозможно совершенствование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации.

Современная практика законотворческого процесса в субъектах Российской Федерации нуждается в научно-обоснованном подходе к планированию и координации законотворческой деятельности, к созданию механизмов информационного обеспечения подготовки проектов нормативных правовых актов, к унификации правил юридической техники, недостатки и ошибки в использовании средств и приемов которой влияют на качество законов субъектов Российской Федерации.

Федерации с целью поиска путей его совершенствования и повышения качества принимаемых законов субъектов Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В последние десятилетия исследование проблем законодательства субъектов Российской Федерации является одним из важных направлений в российской юридической науке.

При этом работы, вышедшие в конце XX- начале XXI веков, можно условно разделить на несколько групп. К первой группе относятся научные работы, посвященные исследованию вопросов современного состояния и развития российского федерализма (Р.Г. Абдулатипов, С.Н. Бабурин, Л.Ф.Болтенкова, В.Г.Вишняков, Н.М.Добрынин, В.В.Иванов, Л.М.Карапетян, Б.С.Крылов, В.Н.Лысенко, В.В.Пустогаров, A.B. Усс, И.А.Умнова, В.Е.Чиркин, Б.С.Эбзеев и другие). Однако рассматриваемые в них проблемы российского федерализма по отношению к законодательству субъектов Федерации носят общий характер.

Вторая группа работ посвящена собственно анализу правотворчества субъектов Российской Федерации (исследования Н.А.Бобровой, Л.Б.Бутхановой, В.В.Володина, Н.Н.Домошенкова, И.Г.Дудко, Г.Ермошина, В.В.Игнатенко, М.Н.Игнатьевой, А.В.Крутикова, В.А.Куприна, Д.Н.Миронова, Е.П.Пашкова, М.Г.Потапова, В Синюкова, М.С.Студеникиной, Н.С. Соколовой, В.В.Толстошеева и других). В них рассматривается широкий спектр вопросов от анализа основных понятий правотворчества субъекта Российской Федерации до проблем соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

В.М.Малохина, М.А.Могуновой, В.В.Невинского, А.П.Сычева, Ю.Чайки, В.Е.Чиркина.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы конституционного права, регулирующие процесс разработки, внесения, рассмотрения, подписания и обнародования законов субъектов Российской Федерации и функционирование этого элемента системы законодательства Российской Федерации как источника права.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области общей теории права, конституционного права, отраслевых наук: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, A.A. Безуглова, A.A. Белкина, A.B. Васильева, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, A.B. Гайды, В.М. Горшенева, И.В. Гранкина, А .Г. Гузнова, И.А: Дубова, Г. Ермошина, C.JI. Зивса, И.А. Иванникова, М.Ф. Казанцева, AT. Карасева, А.А Кененова, А.Д. Керимова, Д.А. Керимова, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, И.В. Котелевской, В.Ф. Котока, В.А. Кряжкова, М.И. Кукушкина, O.E. Кутафина, В.А. Лебедева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, С.Э. Несмеяновой, A.B. Павлушкина, И.В. Пановой, В.Д. Перевалова, A.C. Пиголкина, СВ. Полениной, А.Е. Постникова, Ф.М. Раянова, Т.Э. Рождественской, В.Н. Руденко, М.С. Саликова, A.C. Саломаткина, В.К. Самигуллина, И.С. Самощенко, С.Л. Сергевнина, Б.А. Страшуна, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, А.Ф. Черданцева, В.И. Чехариной, В.Е. Чиркина, А.Ф. Шебанова, И.С. Яценко и Др.

В диссертационной работе проанализированы Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и договоры, заключенные между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

- На основе анализа признаков закона как нормативного правового акта делается вывод, что федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации различаются: по предмету регулирования, обусловленному разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, по юридической силе, порядку принятия и по сфере действия. В связи с этим уточняется, что под законом субъекта Российской Федерации следует понимать нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации путем референдума, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации и регулирующий общественные отношения в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта и исключительного ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, его полномочий, действующий на территории субъекта Российской Федерации.

- Совершенствование законодательного процесса в субъектах Российской Федерации может быть связано на современном этапе с деятельностью ассоциаций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых основана на регулировании нормами конституционного права предметов ведения субъектов Российской Федерации, общих принципов организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также на общности проблем конституционно (уставного) строительства субъектов Российской Федерации и общих задачах по обеспечению единства правового пространства России. В рамках деятельности таких ассоциаций в пределах федерального округа (при участии Полномочного представителя Президента РФ в этом округе) возможна не только разработка моделей правового регулирования сходных общественных отношений, но и обмен эффективными методиками организации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации.

Федерации, допустив их наличие в преамбулах законов, а также в статьях, содержащих общие положения законов. С этой целью диссертантом разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по этим вопросам, а также проект статьи в возможный Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

Результаты исследования использованы в практической деятельности автора диссертационной работы в качестве руководителя государственно-правового отдела Алтайского краевого Совета народных депутатов, а также для проведения лекционных и практических занятий Учебно-консультационного центра законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Щербинина, Любовь Федоровна, Москва

выводы и раскрывающие их предложения по совершенствованию законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации:

- федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации различаются: по предмету регулирования, обусловленному разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, по юридической силе, порядку принятия и по сфере действия. Под законом субъекта Российской Федерации следует понимать нормативный правовой акт, принимаемый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации путем референдума, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации и регулирующий общественные отношения в пределах предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта и исключительного ведения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, его полномочий, действующий на территории субъекта Российской Федерации.

- необходимо разрешить вопрос о единообразии видов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, более четкого определения места нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в системе российского законодательства. На основе конституционного порядка разрешения противоречий между федеральными законодательными актами и законами субъектов Российской Федерации необходимо различать иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и иерархию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам их исключительного ведения с учетом положения в этих иерархических системах актов федерального законодательства.

- необходимо выделять и нормативно закреплять такую самостоятельную стадию законодательного процесса в субъектах Российской Федерации, как перспективное планирование законотворческой деятельности, являющееся составной частью комплексного социально-экономического плана развития субъекта Российской Федерации. Нами предлагается методика перспективного планирования законотворческой деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Приложение 6 настоящей диссертации).

- совершенствование законодательного процесса в субъектах Российской Федерации может быть связано на современном этапе с деятельностью ассоциаций законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельность которых основана на регулировании нормами конституционного права предметов ведения субъектов Российской Федерации, общих принципов организации и деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, а также на общности проблем конституционно (уставного) строительства субъектов Российской Федерации и общих задачах по обеспечению единства правового пространства России. В рамках деятельности таких ассоциаций в пределах федерального округа (при участии Полномочного представителя Президента РФ в этом округе) возможна не только разработка моделей правового регулирования сходных общественных отношений, но и обмен эффективными методиками организации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации.

- Исследование содержания законов ряда субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, позволяет сделать вывод о множественности содержащихся в них декларативных положений. Необходимо законодательно закрепить ограничение декларативных положений в законах субъектов Российской Федерации, допустив их наличие в преамбулах законов, а также в статьях, содержащих общие положения законов. С этой целью предлагается проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по этим вопросам (Приложение 2 настоящей диссертации), а также проект статьи в возможный Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (Приложение 1 настоящей диссертации).

- На основе анализа законов субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, автором можно отметить распространенность в законодательстве субъектов Российской Федерации дублирования, при этом с многочисленными искажениями, положений федеральных законов. Поэтому необходимо закрепить в федеральном законе, что прямое воспроизведение норм федеральных законов в тексте закона субъекта Российской Федерации возможно:

С этой целью предлагается проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по этим вопросам (Приложение 2 настоящей диссертации), а также проект статьи в возможный Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации» (Приложение 1 настоящей диссертации).

- Для устранения противоречий законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, необходимо внедрять заключение соглашений между законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, прокуратурой субъекта Российской Федерации, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по соответствующему федеральному округу о взаимодействии в процессе подготовки законопроектов, вносимых на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

- необходимы и ряд других изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации с целью обеспечения эффективности процесса приведения законодательных актов субъектов Российской Федерации с Конституцией РФ и федеральными законами:

Для этого необходимо внести изменения и дополнения в ряд нормативных правовых актов - Федеральный закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Приложение 3 настоящей диссертации), Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации(Приложение 4 настоящей диссертации), Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года №550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» (Приложение 5 настоящей диссертации).

Заключение

Проведенное исследование позволяет констатировать возрастание роли законотворчества субъектов Российской Федерации в системе правового регулирования общественных отношений, что связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал. Конституционно-правовой основой такого положения выступает, в частности, часть 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой субъектам Федерации предоставлено право вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Изучение законотворческой практики субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, выявило ряд теоретических и практических проблем, препятствующих, по мнению диссертанта, обеспечению единства правового пространства России.

Комплексное исследование теоретических, конституционно-правовых и организационно-методических основ организации законотворческой деятельности позволили автору настоящей работы сформулировать следующие

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

1. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1. Основы теории конституционного права / М.П. Авдеенкова, Ю.А. Дмитриев. М., 2002. - 330 с.

2. Автономов A.C. Региональные парламенты в современной России / A.C. Автономов, А.А.Захаров, Е.М.Орлова.- М.: Изд. центр науч. и учеб. программ, 2000.-88 с.

3. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев: Курс в 2 т. T.I. М.: Юрид. лит., 1981.-360 е.; T.II. - М.: Юрид. лит., 1982.-360 с.

4. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев М.: Юрид. лит., 1975.-264 с.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. -М.: Юрид. лит., 1997. 399 с.

6. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы / С.Н. Бабурин.- М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1997. 480 с.

7. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики / И.Н. Барциц.- М.: Изд. Моск. гос. ун-та, 2000.- 231 с.

8. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: Конституционно-правовые аспекты / И.Н.Барциц.- М.: Изд-во науч. образоват. лит. РЭА, 1999.-156 с.

9. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие / И.А. Василенко.- М.: Логос, 2001.- 200 с.

10. Васильев A.B. Теория права и государства. Курс лекций / A.B. Васильев.-М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы.- 2000,- 230 с.

11. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права / A.M. Васильев- М.: Юрид. лит., 1976. 264с.

12. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы / В.И.Васильев, A.B. Павлушкин, А.Е. Постников. М.: «Городец-издат», 2001. - 288 с.

13. Генри М. Правила парламентской процедуры. Проблемы Восточной Европы / М. Генри. Вашингтон, 1992.- 273с.

14. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия / С.А. Глотов. Краснодар: Сов. Кубань, 1998. - 423 с.

15. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации / М.Я. Гохберг.-М.: Финансы и статистика, 2002.- 360с.

16. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / В.В. Гошуляк. -М.:»Янус-K», 2000. 336 с.

17. Давид Р. Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жеффре-Спинози.- М.: Междунар. отношения, 1999.- 398с.

18. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова М.: Городец, 2000.- 271с.

19. Законодательный процесс. Понятие. Институты, Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев.- М.: Юриспруденция, 2000.-251с.

20. Законодательный процесс в России: Граждане и власть. Практические советы / A.C. Автономов и др.- М.: АИА-ГРИНТИ, 1996.- 80с.

21. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции, (26-27 нояб. 1997 г.) / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. - 160 с.

22. Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: В 2-х т. Т.1 / Под ред. Баранова В.М. Нижний Новгород, 2001.- 544с.

23. Институты конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А. Ковачев.- М.: Городец-издат, 2002.- 496с.

24. Керимов Д.А. Законодательная техника: Научно-методическое и учебное пособие / Д.А. Керимов.- М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1998.- 122 с.

25. Керимов Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории / Д.А. Керимов М.: Мысль, 1979, - 196 с.

26. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества / Д.А. Керимов. М.: Юрид.лит., 1991.- 160с.

27. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права / Д.А. Керимов. М.: Аванта, 2000. - 560 с.

28. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции / Д.А. Керимов. М.: Юрид. лит, 1977. - 133 с.

29. Керимов А.Д. Парламентское право Франции / А.Д. Керимов.- М.: НОРМА, 1998.- 176с.

30. Керимов Д.А. Проблемы общей теории права и государства. Кн.1. Социология права/ Д.А. Керимов. М.: Совр. гуманит. ун-т.- 266с.

31. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований / Д.А. Керимов. М.: Мысль, 1986. - 330 с.

32. Керимов Д.А. Философские проблемы права / Д.А. Керимов.- М.: Мысль, 1973.- 472 с.

33. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории / Д.А. Ковачев.- М.: Юрид. лит., 1977.- 112с.

34. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Т. 1-2. Часть общая / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: БЕК, 2000.- 784с.

35. Конституционное право субъектов Российской Федерации ./ Отв. ред. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002. - 864 с.

36. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид.лит., 1994. - 624 с.

37. Концепции развития российского законодательства / Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Редкол.: J1.A. Окуньков и др..- 3-е изд., перераб. и доп.- М., 1998.- 256с.

38. Кутафин O.E. Источники конституционного права Российской Федерации / O.E. Кутафин.- М.: Юристь, 2002.- 348с.

39. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации. Основы концепции, конституционная модель, практика/ А.Н. Лебедев-М.: ИГП РАН, 1999. 197 с.

40. Малохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / В.М. Малохин.- Саратов, 2000.- 81с.

41. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы / Г.В. Мальцев. М.: Прометей, 1999.-419 с.

42. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право / Г.В. Мальцев. М.: Мысль, 1977.-255 с.

43. Мамут Л.С. Проблемы теории государства в современной идеологической борьбе (против буржуазной критики взглядов К. Маркса на государство) /Л.С. Мамут.- М.: Юрид. лит., 1976.- 192 с.

44. И.Р. Правовая система республики в составе Российской Федерации / И.Р.Метшин. М.: Издательство НОРМА, 2002. - 160 с.

45. Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм. Теория и практика /М.А. Могунова.- М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2001.- 347с.

46. Нерсесянц B.C. Философия права / B.C. Нерсесянц. — М.: Норма, 1997. -652с.

47. Общая теория государства и права: Учебное пособие / Отв. ред. Д.А. Керимов, B.C. Петров: В 2 т. Т. 1. Л.: Изд-во ЛГУ, 1968. - 304 с.

48. Общая теория права и государства: Академический курс: в 2-х т.: Учебник для вузов / Отв. ред. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. -620 с.

49. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1996. - 472 с.

50. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 ООО слов / С.И. Ожегов.- 18-е изд.- М.; Рус. яз., 1985.- 796 с.

51. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: Ок. 80 000 слов / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведов.- 4-е изд., доп.- М.: Азбуковник, 1997.- 939с.

52. Очерки конституционного права иностранных государств: Учебное и научно-практическое пособие / Отв. ред. Д.А. Ковачев.- М.: Спарк, 1999.- 304с.

53. Петерсон О. Шведская система правления и политика / Олаф Петерсон.-М.: Ad Marginem, 1998.- 207с.

54. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара, г.Москва, 28-29 апр., 1997 г.- М.: Изд-во Государственной Думы, 1998.- 535с.

55. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства / C.B. Поленина. М.: Наука, 1979. - 205 с.

56. Право и политика современности / Г.В. Мальцев, Е.А. Лукашева, B.C. Нерсесянц и др.- М.: Былина, 1996.- 216 с.

57. Правовая реформа в Российской Федерации: общетеоретические и исторические аспекты: Межвузовский сборник статей. Барнаул: Изд. Алт. унта, 2002.- 182с.

58. Правовой ресурс социальной политики в субъекте Федерации: современное состояние и перспективы развития / Материалы «круглого стола», 29 нояб. 2001 г. / Под общ. ред. Л.Ф. Щербининой. Барнаул, 2001. - 74 с.

59. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская.- М., 1999.- 381с.

60. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: теория, практика, методика / Под ред. А.В.Гайды, М.Ф.Казанцева, К.В.Киселева, В.Н.Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 448 с.

61. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-метод. пос. / Отв.ред. A.C. Пиголкин.- М.: НОРМА., 1998. 263 с.

62. Проблемы совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации: Материалы «круглого стола», 25 июня 2001 г. / Под общ. ред. Л.Ф. Щербининой.- Барнаул, 2001. 51с.

63. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001.- 656 с.

64. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002 : Статистический сборник / Госкомиздат России.- М., 2002.-620с.

65. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Наш общий дом Алтай»: (Алтайский край, г.Белокуриха, сент. 2002г.).-Барнаул, 2002.

66. Систематизация законодательства Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина.- СПб: Юрид. центр Пресс, 2003.- 382с.

67. Современное российское право: федеральное и региональное измерение: Материалы республиканской научной конференции, 25-28 сент. 1997 г. / Под ред. В.Я. Музюкина, В.В. Невинского.- Барнаул: Изд-во АГУ, 1998.- 276с.

68. Социально-экономическое положение регионов Сибирского федерального округа, январь- декабрь 2001 г. / Госкомстат Рос. Федерации, Алт. краев, ком. гос. статистики.- Барнаул: Б.и., 2001.- 76с.

69. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие /Отв.ред. Козлов Б.С. М.: Юрид. лит.,1998. - 215 с.

70. Теоретические проблемы формирования правовой системы России У А.К. Черненко, М.И. Клеандров, A.B. Цыхоцкий и др. Новосибирск: Наука, Сиб. издат. фирма РАН, 1999. - 209 с.

71. Теория государства и права: В 2-х т. / Под ред. А.Б. Венгерова.- М.: Юрист, 1995.- Т. 1.-256с.

72. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.- 475 с.

73. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. — М.: изд. группа НОРМА, 2002.- 595 с.

74. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория / Л.Б. Тиунова. СПб.: Изд-во СПб. гос. ун-та, 1991.- 136 с.

75. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения / Ю.А. Тихомиров. -М.: Норма, 1996.-428 с.

76. Тихомиров Ю.А. Теория закона / Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1982. -257 с.

77. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров.- М., 2001.- 352 с.

78. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия / Ю.А.Тихомиров. -М., 1984.-261 с.

79. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие / И.А. Умнова. М.: Дело, 1998. — 280 с.

80. Ушакова H.A. Международное право: Основные термины и понятия: Учебное пособие / H.A. Ушакова.- М., 1996.- 46 с.

81. Энциклопедия Алтайского края: В 2 т. Барнаул: Пикет, 1997.Т.1 . - 368с.

82. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.- М.: Юристъ, 2001.1272 с.

83. I. Статьи в периодических изданиях

84. Агапов А.Б. Ответственность региональной власти /А.Б.Агапов // Власть.-2000.-№4.- С.21-29.

85. Адарчева JI.C. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы / JI.C. Адарчева // Журнал российского права.- 2000.-№3.- С.42-47.

86. Алексеев С. Право и правовая система / С. Алексеев // Изв. вузов. Сер. Правоведение,- 1980.-№7.- С.27-34.

87. Байтин М.И. Система права: к продолжению дискуссии / М.И. Байтин //Государство и право. -2003. № 1. С.25-34.

88. Барабанов О. Алтайский край как субъект Российской Федерации: конституционно-правовая характеристика / О. Барабанов //Конституционное право: восточноевропейское обозрение,- 1997.-№3/4.- С.97-113.

89. Барабашев Г.В. Соотношение федерального и республиканского законодательства: Науч. дискус. на Совете юрид. фак. МГУ. / Г.В. Барабашев // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1992. - № 3. - С. 23-27.

90. Барциц И.Н. Ответственность власти субъектов Федерации. / И.Н. Барциц // Власть.- 2000,- №1,- С.8-16.

91. Барциц И.Н. Федеральная интервенция / И.Н. Барциц //Обозреватель.-2001.-№3.- С.20-23.

92. Барциц И.Н. Хоть ветви разные, но дерево одно: Соответствие проводимых реформ Конституции РФ. / И.Н. Барциц // Российская Федерация сегодня.- 2000.- №11.- С.14-15.

93. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства / А.И. Бобылев // Государство и право.- 1998.- №2.- С.22-27.

94. Бобылев А.И. Проблемы правопонимания, формирования системы права и системы законодательства / А.И. Бобылев // Право и политика. 2002. - № 2. -С.7-15.

95. Будылка В. Региональное нормотворчество / В. Будылка //Российская юстиция.- 2001.- №5.- С.25-26.

96. Васильев A.M. О системах советского и международного права / A.M. Васильев // Советское государство и право.- 1985.- №1.- С.64-72.

97. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта / Р.Ф. Васильев //Вестн. Моск. ун-та. Cep.l 1, Право.- 1998.- №5.- С.3-25.

98. Горденок А. Дела о признании законов субъектов Федерации противоречащими федеральному закону / А. Горденок // Российская юстиция.-2001.- №2.- С.46-47.

99. Гохберг М.Г. Сибирский федеральный округ (юг Западной Сибири) / М.Г. Гохберг // Экономист. 2001. - № 9. - С.60-69.

100. Домошенков H.H. К вопросу о разграничении компетенции между Российской Федерацией и её субъектами / H.H. Домошенков // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. - № 1.- С.81-84.

101. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации /И.Г. Дудко // Государственная власть и местное самоуправление.- 2001.- №1.-С.3-5.

102. Егорова Е.Ю. Соблюдать законность при принятии нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации / Е.Ю. Егорова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.- 2002.- №4.- С.5-10.

103. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Г. Ермошин // Российская юстиция.- 1998.- №8.- С.26-28.

104. Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого пространства России / Г. Ермошин //Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 1999,- №2.- С.30-37.

105. Заволокина Л.И. Правовое обеспечение региональной политики в России / Л.И. Заволокина, В.В. Пименов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2001.- №3.- С.92-102.

106. Зайцев О.В. О соотношении законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации в области гражданского права / О.В. Зайцев // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 2002.- №10.- С.56-61.

107. Заславский С.Е. Российский бикамерализм в региональном измерении: О двухпалат. структуре органов законодат. власти в субъектах Рос. Федерации. / С.Е. Заславский // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политические науки.- 2000.-№3.- С.37-52.

108. Зотова З.М. Оптимизация взаимоотношений между Центром и регионами / З.М. Зотова // Политические исследования.- 1998.- №3.- С.204-207.

109. Иванченко Л.А. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности / Л.А. Иванченко, В.Ф. Калина // Журнал российского права.- 1999.- №11.- С.3-14.

110. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права.-2001.-№ 12.- С.61-62.

111. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации / В.Б. Исаков // Законодательство. 1997. - № 4. — С. 5458.

112. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития / В.Б. Исаков // Журнал российского права.- 2000.- №3.- С.22-41.

113. Каким быть законам XXI века?: Материалы науч.-теорет. конф., посвящен. 75-летию ИЗ и СП. // Журнал российского права.- 2001,- №3.- С. 1649.

114. Карасев М.Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации / М.Н. Карасев // Журнал российского права.- 2000.- №7.- С.29-37.

115. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права.- 2002.- №5.-С.3-11.

116. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона: О развитии регионального законодательства. / А.И. Козулин //Государство и право.- 2000.- №6.- С.78-84.

117. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти / А.Н. Кокотов // Журнал российского права.- 2002.- №8.- С.27-33.

118. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н. Кокотов // Изв. вузов. Сер. Правоведение.- 2001.- №1.- С.53-63.

119. Колдаева Н.П. Некоторые проблемы законотворчества и его эффективности / Н.П. Колдаева // Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара, 28-29 апр. 1997 г., г.Москва.-М., 1998. -С.361-372.

120. Колоколов H.A. Что делать, если местный закон не соответствует федеральному / H.A. Колоколов // Государственная власть и местное самоуправление.- 2000.- №1.- С.33-34.

121. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации / A.A. Кондрашев // Журнал российского права.- 2000.- №2.- С.25-34.

122. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт: О региональном законодательстве. / И.В. Котелевская // Журнал российского права.- 2000.- №2.-С.34-40.

123. Краснов М. Конституция России: заповедная территория или среда обитания?: Федератив. устройство. / М. Краснов //Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 1999.-№4.- С.138-144.

124. Крохина Ю.А. Актуальные вопросы правотворчества субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере / Ю.А. Крохина // Изв. вузов. Сер. Правоведение.- 2001.- №4.- С.87-97.

125. Крюкова Е.А. Основные проблемы языка и стиля законодательных актов / Е.А. Крюкова // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии и проблемы / Под. общ. ред. Любимова А.П.- М., 2000.- Вып.2,3.-С.16-18.

126. Ленчик В.А. Правотворчество в Российской Федерации / В.А. Ленчик //Следователь.- 2000.- №7.- С.2-4.

127. Лесников Г. Политика и экономика: связи в условиях переходного общества / Г. Лесников // Власть.- 2000.- №7.- С.8-13.

128. Ливеровский A.A. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации / A.A. Ливеровский // Изв. вузов. Сер. Правоведение.- 2001.- №1.- С.63-86.

129. Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации / A.A. Ливеровский // Изв. вузов. Сер. Правоведение.- 2000.- №2.- С.82-100.

130. Ливеровский A.A. Федеральное вмешательство / A.A. Ливеровский // Журнал российского права.- 2002.- №9.- С.33-42.

131. Любимов А.П. Возникновение и формирование Совета законодателей при Совете Федерации / А.П. Любимов // Представительная власть.-2002.- №4.- С.11-13.

132. Макру Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств членов Совета Европы / Ж. Макру // Журнал российского права,- 2002.- №9.- С.111-119.

133. Мальцев Г.В. Правовая система субъекта Российской Федерации / Г.В. Мальцев // Государственность и право республики в составе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции, 10-11 апр. 1996 г., г. Нальчик. Ростов н/Д, 1996. - С.3-12.

134. Мальцев Г.В. Правовые системы субъектов федерации / Г.В. Мальцев // Государственная служба. 1999. — № 4. — С. 59-66.

135. Мамсуров Т.Д. Регионализм: главная тенденция правовой эволюции / Т.Д. Мамсуров // Журнал российского права.- 2001,- №4.- С. 12-20.

136. Медведев Н. Новая власть: Центр регионы / Н. Медведев //Власть.-2000.- №7.- С.3-7.

137. Межрегиональные ассоциации-проторегионы «нового федерализма» в России // Власть.- 1999.- №6.- С.37-49.

138. Методика подготовки и оформления законов субъектов федерации // Журнал российского права. 1997. - № 6.- С.44-48.

139. Миронов В.А. Некоторые аспекты регионального законодательства / В.А. Миронов, А.Ф. Виноградов // Журнал российского права. 2001.- №5.- С.65-69.

140. Мирошин Б.В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе / Б.В. Мирошин // Журнал российского права.- 1998,- №7.- С.61-63.

141. Митюков М. Толкование региональных конституций и уставов / М. Митюков // Российская Федерация сегодня.- 2000.- №8.- С.5-6.

142. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Федерации реальность, требующая осмысления / Ф.Р. Муратшин // Журнал российского права.- 1999.-№9.- С.78-89.

143. Османов М. Межгосударственные связи регионов России. Сочетание интересов территории и государства / М. Османов // Федерализм.- 2001.- №2.-С.211-226.

144. Павлушкин A.B. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения / A.B. Павлушкин //Журнал российского права.- 2000.- №11.- С. 173-175.

145. Пиголкин A.C. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость / A.C. Пиголкин, Т.Н. Рахманина, А.И. Абрамова // Журнал российского права. —1997. -№ 10.-С. 16-23.

146. Пиголкин A.C. Проблемы совершенствования российского законодательства / A.C. Пиголкин, Т.Н. Рахманина, М.С. Студеникина //Юридический мир. 1998. -№ 11-12. - С. 14-16.

147. Пиголкин A.C. Суверенитет России и верховенство федерального законодательства / A.C. Пиголкин, Т. Рахманина // Право и экономика.- 1998.-№2.- С.9-11.

148. Поленина C.B. Федеративные договоры и структура законодательства России / C.B. Поленина//Государство и право. 1993.- №. 1.-С.З-12.

149. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъекта Федерации / М.Г. Потапов // Журнал российского права.- 2001.- №12.-С.59-73.

150. Президент, Конгресс, законодательство: Опыт взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей в США // Государство и право.1998.- №1.- С.79-91.

151. Привалова C.B. Конституционно-правовая реформа в современной России / C.B. Привалова // Государство и право.- 2000.- №5.- С.88-98.

152. Рабко Т.А. Правотворчество законодательных органов субъектов Федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? /Т.А. Рабко //Журнал российского права.- 2000.- №9.- С.51-55.

153. Рабко Т.А. Предостережение при надзоре за соответствие законам РФ актов представительных органов власти субъектов Федерации / Т.А. Рабко // Законность.- 2002.- №11.- С.5-8.

154. Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов -основной правовой принцип: Соответствие регион, законодательства Конституции Рос.Федерации. / Э. Ренов // Хозяйство и право.- 2000.- №1.- С.32-41.

155. Самов С. Деятельность Управления юстиции по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации / С. Самов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.- 2000.- №7.- С.31-39.

156. Серков А. Прогнозирование и индикативное планирование в сельском хозяйстве / А. Серков // Экономист.- 2001.- №11.- С.81-85.

157. Синюков В.Н. Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области / В.Н. Синюков // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции, 26-27 нояб. 1997г. -Саратов, 1998. - С.20-22.

158. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития (межрегиональная научно-практическая конференция) // Государство и право. 2003. - № 7. - С.99-105.

159. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право.- 2002.- №8.- С.5-15.

160. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования / Н.С. Соколова // Государственная власть и местное самоуправление.- 2001.- №2.- С.24-26.

161. Сорокин В.В. Правотворчество в переходный период: общетеоретические вопросы / В.В. Сорокин // Вестник Алтайской академии экономики и права. -2001. № 5. - С.50-55.

162. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры: Материалы "круглого стола". // Государство и право.- 1994.- №5.-С.3-34.

163. Степанищев В.Ф. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества / В.Ф. Степанищев, С.Г. Соловьев // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации.- 2002.- №9.- С.82-86.

164. Степашин C.B. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства / C.B. Степашин // Журнал российского права.- 1998.-№3.- С.3-6.

165. Бутханова Л.Б. Процесс законотворчества в субъекте Российской Федерациина примере Республики Бурятия): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Л.Б. Бутханова.-М., 1997.-25с.

166. Купин В.А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / В.А. Купин.- М., 1996.-23с.

167. Савин В.Н. Субъект Российской Федерации в системе федеративных отношений Российского государства: конституционно-правовые проблемы: Дис. канд. юрид. наук / В.Н. Савин. М., 1998.- 156с.

168. Соколова Н.С. Правотворчество субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. докт. юрид. наук/ Н.С. Соколова, М., 2003.- 46с.

169. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А Холодилова.- Екатеринбург., 2005.- 23с.

170. Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы: По материалам Республики Коми: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Л.В. Четверикова.- СПб., 1998.- 20с.

171. Чинчиков A.A. Целостность государства: вопросы теории: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / A.A. Чинчиков.- М., 1995.- 34с.

172. В данном приложении излагаются статьи, которые, по мнению автора диссертации, должны содержаться в Федеральном законе «О нормативных правовых актах в Российской Федерации».

173. Статья 1. Нормотворчество субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью нормотворчества Российской Федерации.

174. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации это основной закон субъекта Российской Федерации, обладающий учредительным характером и высшей юридической силой наряду с иными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

175. Статья 5. Положения закона должны излагаться в виде статей, имеющих единую нумерацию для всего закона.

176. Объемные по содержанию законы могут содержать разделы, главы, преамбулу, которая не может включать в себя нормативные предписания.

177. В законах субъекта Российской Федерации должно обеспечиваться единство понятий и терминов с понятиями и терминами, используемыми в федеральных законах.

178. Не допускается использование в законе образных сравнений, метафор.

179. Статья 8. Закон субъекта Российской Федерации (отдельные его нормы), противоречащий федеральному закону, не применяется со дня вступления в силу федерального закона, которому противоречит закон субъекта Российской Федерации (отдельные его нормы).

180. Дополнить пункт 1 статьи 1 подпунктом «и» следующего содержания: «Перспективное планирование законотворческой деятельности как составная часть плана и комплексной программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

181. Пункт 4 статьи 7 после слов «не менее чем в двух чтениях» дополнить словами «на разных заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением несложных по содержанию проектов законов».

182. Дополнить статьей 8-1 следующего содержания:

183. Статья 8-1. Об ограничении декларативных положений в законе субъекта Российской Федерации

184. Не допускается наличие в законе декларативных положений. Данное требование не распространяется на преамбулу закона, а также на статьи закона, содержащие цели, задачи, идеи данного закона».

185. Дополнить статьей 8-2 следующего содержания:

186. Статья 8-2. Об ограничении дублирования норм федерального закона в законах субъекта Российской Федерации

187. Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

188. Москва. Кремль Президент Российской Федерации

189. Российская Федерация Федеральный закон

190. О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

191. Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации

192. Статья 1. Внести в Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 47, ст.4472, 2002, №40, ст.3853) следующие дополнения:

193. Дополнить пункт 3 статьи 22 абзацем четвертым следующего содержания:

194. Дополнить пункт 1 статьи 23 следующим содержанием:

195. Статья 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Автор: Щербинина, Любовь Федоровна
Город: Москва
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Щербинина, Любовь Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Щербинина, Любовь Федоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Щербинина, Любовь Федоровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Щербинина, Любовь Федоровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики»