Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации

Лесин, Алексей Владимирович

Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации»

005017731

На правах рукописи

ЛЕСИН Алексей Владимирович

КОНСТИТУЦИОННОЕ (УСТАВНОЕ) ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЦД£РАЩШ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень—2012

з МАЯ Ш

005017731

Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института права, экономики и управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Добрынин Николай Михайлович

Научный консультант: кандидат юридических наук, доцент

Фальков Валерий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет». Институт права, экономики и управления, доцент кафедры гражданского права и процесса

Савченко Светлана Антоновна

кандидат юридических наук Тюменская областная Дума, начальник правового управления Серков Валерий Анатольевич

Ведущая организация: федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова», юридический факультет

Защита состоится 18 мая 2012 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 38, зал заседаний Ученого совета, ауд. 303.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан 14 апреля 2012 года. Ученый секретарь

диссертационного совета й^^-

доктор юридических наук, профессор Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации содержит принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой системы. Его новизна состоит в децентрализации правового регулирования и построении двухуровневого законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.

Период с 2000 по 2011 год ознаменовался реформированием федеративных отношений, направленных на укрепление государственности. В этот период произошли значительные качественные изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ. Данное законодательство получило мощный импульс к развитию, в результате которого не только были приняты нормативные акты во исполнение мероприятий реформы, но и произошла систематизация всего законодательного массива субъектов РФ. Изменение конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ произошло и в части объема регулируемых им общественных отношений. Проведена значительная работа по разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

В 2011 году наметилась тенденция к децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, что, в свою очередь, приведет к росту объема полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Президент РФ в своем послании Федеральному Собранию в декабре 2011 года подчеркнул, что в Государственную Думу будет внесен пакет законопроектов о децентрализации полномочий федеральных органов власти, реализация которых позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. Такое перераспределение полномочий увеличит объем конституционно-правовых отношений, регулируемых конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ.

Таким образом, представляется важным определить состояние, роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Совокупность приведенных обстоятельств обусловила выбор темы диссертационного исследования, в котором комплексно проанализировано конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

Предметом исследования стало конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, нормы отраслевого федерального законодательства, теоретические представления о процессе, способах и методах формирования, функционирования и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

Определение научной проблемы. Теоретическая направленность авторского исследования обусловлена потребностью в анализе текущего состояния конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, который включает в себя, во-первых, четкое определение предмета данной сферы законодательного регулирования, выявление и рассмотрение этапов ее развития, во-вторых, оценку влияния реформы федеративных отношений на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, в-третьих, обозначение роли и места конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы проанализировать и систематизировать имеющиеся в юридической литературе и законодательстве представления о сущности конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, процессе его становления и развития, а также определить роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи:

1) исследовать понятие «законодательство» и сформулировать авторскую позицию его определения;

2) определить предмет и основополагающие признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и на этой основе сформулировать понятие;

3) выявить основные этапы становления и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

4) провести анализ вертикальной и горизонтальной структур конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

5) исследовать ключевые изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений;

6) установить соотношение между конституционным законодательством РФ и конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ с целью определения роли и места последнего в системе конституционного законодательства РФ.

Методологическая основа исследования. В работе прежде всего использовался диалектико-материалистический метод познания явлений и процессов, а также взаимосвязанные с ним иные методы получения новых правовых знаний.

Автор, стремясь углубить и расширить имеющиеся знания о сущности конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и закономерностях его развития, использует ключевой для диалектики метод восхождения от абстрактного к конкретному.

При анализе конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ наряду с указанными выше методами применялся системно-структурный метод, позволивший, в частности, понять и установить его взаимосвязь и соотношение с конституционным законодательством РФ.

Применение перечисленных и других методов исследования невозможно без использования универсальных логических средств познания — анализа и синтеза. В результате проведенного сравнительного анализа конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ диссертанту удалось выявить общие и особенные закономерности его развития. В свою очередь, синтез, основанный на полученных в ходе анализа результатах, позволил сделать необходимые обобщения и выводы.

Достижению заявленной цели и решению поставленных задач исследования во многом способствовало использование исторического метода. Так, путем рассмотрения генезиса и основных этапов развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ выявлен ряд факторов, оказывающих на него влияние.

Для получения и исследования эмпирического материала использовались специальные методы научного познания: сравнительно-правовой, толкования права, формально-логический, конкретно-социологический, статистический и другие.

Теоретическая, эмпирическая база исследования и степень научной разработанности проблемы. Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных ученых в области права.

Автор, рассматривая категории «законодательство», «конституционное законодательство», «конституционное право», «структура законодательства» в контексте проводимого анализа конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, опирался на исследования признанных специалистов в области теории права и конституционного права России: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Н. А. Бобровой, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, М. В. Глигич-Золотаревой, В. В. Гошуляка, Н. М. Добрынина, И. Г. Дудко, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина,

A. Н. Лебедева, Р 3. Лившица, С. В. Полениной, О. Г. Румянцева,

B. Е. Чиркина.

Рассмотрение генезиса и основных этапов развития конституционного (уставного) законодательства осуществлялось автором

на основе исследований С. А. Авакьяна, Г. И. Денисова, Т. П. Кор-жихиной, Э. Л. Кузьмина, Ю. С. Кукушкина, В. М. Курицына, А. Е. Лукьяновой, В. П. Портнова, Н. Н. Разумова, С. Л. Ронина, М. М. Славина, О. И. Чистякова.

Анализ различных аспектов реформирования системы федеративных отношений в РФ проводился на основе работ А. С. Авто-номова, С. Т. Адамянц, И. Б. Борисова, В. В. Гончарова, М. В. Гли-гич-Золотаревой, Н. М. Добрынина, А. Н. Кокотова, Б. С. Крылова, А. С. Пиголкина, В. И. Радченко, И. А. Сарычевой, Г. Р Симо-няна, М. В. Столиварова, И. И. Шувалова, Н. С. Юханова,

При реализации поставленных задач проанализированы диссертационные исследования и авторефераты Д. А. Авдеева, С. Т. Адамянц, Е. С. Аничкина, В. Г. Григорьева, Н. М. Добрынина, И. Г. Дудко, С. М. Ермакова, Е. А. Лукьяновой, Г. Р. Си-моняна, А. В. Чепуса, Ю. Г. Хамнуева.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов РФ, постановления Конституционного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ, законы субъектов РФ.

Научная новизна диссертации заключается в том, что с позиции науки конституционного права проведено одно из первых комплексных исследований генезиса и эволюции конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования системы федеративных отношений с учетом текущей тенденции к децентрализации полномочий федеральных органов государственной власти:

во-первых, представлено авторское определение понятия «конституционное (уставное) законодательство субъекта РФ», определен предмет данного законодательства, его структура;

во-вторых, выявлен период зарождения и этапы развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

в-третьих, обозначены место и роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновано, что под конституционным (уставным) законодательством субъекта Российской Федерации следует понимать Конституцию (Устав), законы субъекта Российской Федерации, обеспечивающие защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепляющие государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения и полномочия, регулирующие систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

2. Установлено, что период формирования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ начался с принятия в 1993 году Конституции РФ и в основном завершился к 1997 году.

Отмечено, что в указанный период конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ не оказывало существенного влияния на всестороннее регулирование общественных отношений в субъектах РФ.

3. Выделено семь основных групп в горизонтальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ:

первая — законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина;

вторая — законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ;

третья — избирательное законодательство; четвертая — законодательство о местном самоуправлении; пятая — законодательство о нормативно-правовых актах; шестая — законодательство об административно-территориальном устройстве;

седьмая — законодательство о государственной символике.

4. Определены три этапа развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ:

первый этап (1993-2000 годы) — характеризуется становлением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также его существенной ролью в регулировании конституционно-правовых отношений в связи с высокой степенью самостоятельности субъектов РФ;

второй этап (2000-2011 годы) — связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000—2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003— 2011 годы);

третий этап (2011 год — настоящее время) — отличается усилением роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях тенденции к децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, и расширению соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

во-первых, в смешанной форме (посредством как делегирования, так и передачи в качестве собственных полномочий);

во-вторых, через механизм «пилотных проектов», то есть посредством предварительной апробации передачи части федеральных полномочий органам государственной власти отдельных субъектов РФ с перспективой распространения данного опыта на остальные субъекты РФ (при условии успешного завершения проекта);

в-третьих, с финансовым обеспечением полномочий. В случае делегирования полномочия должны передаваться только с

полным их финансовым обеспечением. Если полномочия передаются в качестве собственных, то требуется укрепление доходной части субъектов РФ.

6. Обосновано, что конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, которое установлено Конституцией РФ, обусловлено федеративным устройством, разграничением предметов ведения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и занимает нижний уровень в системе конституционного законодательства РФ.

7. Доказано, что роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ определяется на основе объема регулируемых конституционно-правовых отношений.

Установлено, что конституционное законодательство РФ и конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ взаимосвязаны между собой, но, естественно, не могут совпадать по объему правовых норм и кругу регулируемых конституционно-правовых отношений.

Выявлено снижение значимости конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в период реформирования федеративных отношений (2000—2011 годы).

Обозначена тенденция, начиная с 2011 года, к усилению роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются его новизной и содержащимися в нем обобщениями, которые могут быть использованы правотворческими органами государственной власти при совершенствовании конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ. Результаты проведенного исследования следует применять в дальнейшей проработке проблем, связанных с развитием конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также в ходе преподавания конституционного (государственного) права РФ.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений и тенденций

развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, что позволит расширить границы научных исследований. Выявленные закономерности применимы в качестве теоретической основы при разработке данного законодательства.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, определялись в процессе творческой работы автора над темой исследования и получили отражение в научных статьях, опубликованных прежде всего в реферируемых периодических изданиях, рекомендованных ВАК, тезисах докладов и выступлениях на научно-практических конференциях. Диссертант принимал участие и выступал с докладами на Всероссийских научно-практических конференциях: «Проблемы становления социального государства в России» (г. Тюмень, 2008 год), «Правосознание и правовая культура в России: современное состояние и перспективы» (г. Тюмень, 2009 год), «Конституционно-правовые проблемы модернизации политической системы Российской Федерации: теория и практика» (г. Тюмень, 2010 год), «Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях инновационного развития государства» (г. Тюмень, 2011 год).

Структура работы обусловлена логикой и методологией исследования, включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, список используемых источников, приложение.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность решаемой научной проблемы, степень разработанности темы, определяются объект и предмет исследования, формулируется сущность поставленной научной проблемы, обозначаются цель и задачи исследования, определяются методологические и теоретические основы диссертации, научная новизна и теоретическая значимость работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Сущность конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации» рассматриваются общетеоретические вопросы, относящиеся к конституционному (уставному) законодательству субъектов РФ.

В параграфе 1.1 «Понятие, предмет и основные признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации» отмечается, что на уровне субъектов Российской Федерации применяется как узкая трактовка понятия «законодательство», так и широкая, причем преобладает последняя. В большинстве уставов и конституций субъектов Российской Федерации понятие «законодательство» не применяется, а используется термин «система нормативных правовых актов». Автор считает, что для определения понятия «конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации» в целях правотворчества необходимо использовать узкий подход к понятию «законодательство» (Основные законы, кодексы, конституционные законы, законы).

Важным элементом для формулирования понятия «конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации» является определение предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта Российской Федерации.

По мнению автора, в предмете конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ возможно выделить следующие основные группы:

1) основы конституционного (уставного) строя, государственно-правового статуса субъектов Российской Федерации, предметы ведения и полномочия;

2) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина (защита свободы и неприкосновенности личности, неприкосновенность жилища, гарантия свободы совести и вероисповедания и другое);

3) система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Выделенные в научной литературе признаки законодательства субъектов РФ можно в полной мере отнести к конституционному (уставному) законодательству субъектов РФ. Такими признаками являются:

1) вхождение законодательства субъекта Российской Федерации составной частью в законодательство Российской Федерации;

2) относительная самостоятельность законодательства субъекта Российской Федерации;

3) системность законодательства субъекта Российской Федерации;

4) ориентированность на географическую, экономическую, историческую специфику субъекта РФ.

По результатам исследования автором сформулировано определение конституционного (уставного) законодательства субъекта Российской Федерации, под которым следует понимать систему действующих на его территории нормативно-правовых актов (Основные законы, кодексы, конституционные законы, законы), обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепляющих государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения и полномочия, регулирующих систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

В параграфе 1.2 «Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации» указанная структура рассматривается в двух основных аспектах: с точки зрения иерархии нормативных актов (вертикальная структура) и с позиции составляющих нормативных элементов (горизонтальная структура).

Вертикальная структура конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ включает:

1) конституции (уставы) субъектов РФ;

2) законы субъектов РФ.

Исходя из анализа действующего конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, к группе норм, характеризующих горизонтальную структуру конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, автор относит:

1) законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина;

2) законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ;

3) избирательное законодательство;

4) законодательство о местном самоуправлении;

5) законодательство о нормативно-правовых актах;

6) законодательство об административно-территориальном устройстве;

7) законодательство о государственной символике.

Параграф 1.3 «Генезис конституционного (уставного)

законодательства субъектов РФ» посвящен анализу зарождения и развития конституционного законодательства России и его структурного элемента — конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

Как отмечают исследователи, с 1918по 1985годвгосударствен-ном устройстве России существовал фактический унитаризм1. Реформы второй половины 80-х — начала 90-х годов XX века стали значительным шагом Российской Федерации на пути перехода от тоталитарного к демократическому режиму. Особую роль в этом сыграло утверждение Съездом народныхдепутатов РФ 10 апреля 1992 года Федеративного договора от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ», который разграничил предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Положения Федеративного

1 Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С. 259.

договора вошли в Конституцию (Основной закон) Российской Федерации — России.

В Конституцию (Основной закон) Российской Федерации — России в 1992 году включили понятие «субъект Российской Федерации», под которое подпадали республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа (это понятие, как и наименования шести видов субъектов федерации, вошло также в Конституцию РФ от 12 декабря 1993 года). При этом республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имели в соответствии с действующим в тот период законодательством разный объем полномочий.

Именно после того, как с закреплением в Конституции РФ 1993 года полномочия указанных выше национальных и территориальных образований уравнялись, понятие «субъект Российской Федерации» приобрело унифицированный характер и начало широко использоваться на федеральном уровне.

До вступления в силу Конституции РФ право иметь свои конституции (уставы) принадлежало только республикам (с момента вступления в силу Конституции (Основного закона) РСФСР от 11 мая 1925 года) и областям, краям, городам федерального значения (с момента подписания 31 марта 1992 года Федеративного договора). Автономная область и автономные округа получили право иметь свои основные законы только с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 года. Иметь свои законы до вступления в силу Конституции РФ могли только республики (с момента вступления в силу Конституции (Основного закона) РСФСР). Остальные национальные и территориальные образования подобным правом не обладали.

Из анализа основных нормативно-правовых актов, входящих в структуру конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, следует, что становление конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ завершилось к 1997 году.

Во второй главе «Место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе кон-

ституционного законодательства Российской Федерации» исследуется влияние конституционно-правового статуса субъектов РФ на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ, проводится анализ изменений конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений, а также определяются его роль и место в системе конституционного законодательства РФ.

В параграфе 2.1 «Влияние конституционно-правового статуса субъектов РФ на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ» анализируются особенности конституционно-правового статуса субъектов РФ. Некоторые ученые1 сходятся в том, что различные виды субъектов РФ имеют свою специфику. Например, Конституция РФ содержит перечень особых признаков республик: республики являются государствами, имеют свои конституции, вправе устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. В свою очередь, автономии являются национальными государственными образованиями, отличающимися своим национальным составом и бытом населения; особенность их конституционно-правового статуса состоит в том, что они могут входить в состав Российской Федерации в качестве ее равноправных субъектов либо непосредственно, либо через край или область, составными частями которых они являются.

В качестве примера влияния конституционно-правового статуса субъекта РФ на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ можно привести уставное законодательство Тюменской области, в рамках которого приняты нормативные акты, не свойственные другим видам субъектов РФ.

Статья 1 Устава Тюменской области закрепляет, что данная область является равноправным субъектом Российской Федерации

1 Например: Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. Пенза, 1999. С. 118-119.

и обладает всей полнотой зафиксированных в Конституции Российской Федерации и уставе области прав. Входящие в ее состав Ханты-Мансийский автономный округ—Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ также являются равноправными субъектами Российской Федерации. Отношениям между Тюменской областью и указанными округами посвящена глава II устава области «Основы отношений Тюменской области с входящими в ее состав Ханты-Мансийским автономным округом—Югрой и Ямало-Ненецким автономным округом». Заключен также «Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа—Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа», регулирующий взаимоотношения между данными субъектами РФ.

На конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ оказывает влияние и право последних самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, то есть с соблюдением принципа разделения трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

На фоне укрепления своего конституционно-правового статуса некоторые субъекты создали в том числе и судебный орган — конституционный (уставный) суд субъекта РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ должны обеспечивать верховенство Конституции, устава соответствующего субъекта РФ в системе нормативных актов данного субъекта. Функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ имеет большое значение для обеспечения дополнительного контроля за их законодательством и конституционной законности в конкретном субъекте РФ.

Параграф 2.2 «Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в условиях реформирования некоторых федеративных отношений» содержит анализ основных предпосылок реформирования системы федеративных отношений и предусматриваемых им мероприятий, а также

этапов изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в этот период.

Автором делается вывод о том, что главными причинами реформирования федеративных отношений явились высокая степень самостоятельности субъектов и ограниченные прерогативы центра, существенные противоречия федерального и регионального законодательства.

Автором выделяются следующие основные направления реформы:

— изменение порядка формирования Совета Федерации;

— создание федеральных округов и назначение в них полномочных представителей Президента Российской Федерации;

— внедрение новой схемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

— отмена прямых выборов руководителей регионов;

— укрупнение субъектов РФ.

Период реформирования связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000—2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003—2011 годы).

Параграф 2.3 посвящен определению «роли конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства России», обусловливаемой объемом регулируемых данным законодательством общественных отношений.

В ходе реформирования некоторых федеративных отношений с 2000 по 2011 год произошло ослабление роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ по сравнению с концом XX века. В этот период также имел место фактический

отказ субъектов РФ от использования опережающего правового регулирования. Тенденция к четкому разграничению полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ привела к тому, что основной формой реализации законодательной компетенции субъекта РФ в сфере совместного ведения стала деятельность в рамках и во исполнение закрепленных федеральным законом полномочий.

Начиная с 2011 года наметилась тенденция, обратная той, которая сохранялась более 10 лет, — децентрализация полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти.

По данным вице-премьера РФ Д. Н. Козака, с 2004 года принято множество федеральных законов, которыми — дополнительно к тем 40—41, переданным регионам на начальном этапе в качестве собственных, — передано более 150 полномочий субъектам Российской Федерации: 54 дополнительных — в качестве собственных полномочий и 105 — в качестве делегированных. В целом предлагается передать на региональный уровень более 100 полномочий, осуществляемых более чем 220 тысячами федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Территориальные органы восьми ведомств предлагается передать в ведение субъектов Российской Федерации.

По мнению автора, изменение роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ зависит от способа передачи полномочий субъектам РФ: через делегирование либо передачу в качестве собственных.

Делегирование полномочий подразумевает под собой передачу самих полномочий, но без возможности их законодательного регламентирования субъектами РФ. Следовательно, на конституционном (уставном) законодательстве субъектов РФ такая передача полномочий не отразится. Передача полномочий в качестве собственных полномочий субъекта РФ существенно повлияет на усиление роли конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ в системе конституционного законодательства РФ,

поскольку, несомненно, расширится круг общественных отношений, регулируемых данным законодательством.

Как считает автор, полномочия, закрепленные за федеральными органами, следует распределять следующим образом:

1) посредством делегирования и передачи в качестве собственных.

В качестве собственных целесообразно передавать такие полномочия, последствия ненадлежащего исполнения которых могут быть несущественными. Передача субъектам РФ собственных полномочий повышает ответственность за их реализацию. Остальные возможные к передаче субъектам РФ полномочия следует сначала делегировать, а в случае успешной их реализации — передать в качестве собственных. Следовательно, процесс распределения полномочий, закрепленных за федеральными органами, должен проходить поэтапно с целью исключения ошибок и негативных последствий;

2) посредством реализации «пилотных проектов».

По мнению автора, целесообразной представляется реализация пилотных проектов в одном либо нескольких субъектах РФ в форме как делегирования полномочий федеральных органов власти, так и передачи их в качестве собственных. Такая предварительная апробация передачи полномочий позволит снизить риск ненадлежащего их осуществления, с наименьшими потерями выявить возможные проблемы и определить пути их преодоления, принять решение о целесообразности распространения данной практики на все субъекты РФ;

3) с финансовым обеспечением полномочий.

Любые дополнительные полномочия должны передаваться органам государственной власти субъектов РФ только с условием их финансового обеспечения. Так, в случае если полномочия делегируются, то вместе с ними должны передаваться финансовые средства в виде субвенций. Если полномочия передаются в качестве собственных, то необходимо укрепление доходной части субъектов РФ (передача на уровень субъектов РФ дополнительных налогов

и другое). Надлежащая реализация переданных полномочий будет напрямую зависеть от их финансового обеспечения: отсутствие такого обеспечения повлечет за собой невозможность реализации данных полномочий.

Принимаемые меры по децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, несомненно, повлияют на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ и повысят его значение в конституционном законодательстве РФ.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, имеющие важное теоретико-прикладное значение для дальнейшего развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Статьи, опубликованные в рецензируемых изданиях, входящих в перечень ВАК Российской Федерации

1.1. Этапы и закономерности развития конституционного законодательства СССР, РСФСР и союзных республик в советский период// Право и политика. 2009. №2(110). С. 381 -389.

1.2. Законодательство субъектов Российской Федерации: генезис и эволюция // Государство и право. 2009. № 9. С. 111 — 116.

1.3. Место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства Российской Федерации // Федерализм. 2009. № 4 (56). С. 221-229.

1.4. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 19-25.

1.5. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в условиях реформирования системы федеративных отношений// Государство и право. 2010. № 9. С. 109—114.

1.6. Проблемы развития конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации и пути их решения // Право и политика. 2010. № 11 (131). С. 1876-1885.

2. Статьи, опубликованные в иных изданиях

2.1. Проблемы совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации в социальной сфере // Проблемы становления социального государства в России: сб. науч. ст. по материалам Всероссийской научно-практической конференции (г. Тюмень, 17 апреля 2008 г.). Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 2008. С. 24—28.

2.2. Понятие и основные признаки законодательства субъектов Российской Федерации // Правосознание и правовая культура в России: сб. науч. ст. по материалам Всероссийской научно-практической конференции (г. Тюмень, 16 апреля 2009 г.). Ч. 2. Тюмень: Вектор Бук, 2009. С. 66-77.

2.3. Разграничение полномочий между уровнями государственной власти (регионально-правовой аспект) // Конституционно-правовые проблемы модернизации политической системы Российской Федерации: теория и практика: сб. науч. ст. по материалам Всероссийской научно-практической конференции (г. Тюмень, 27 мая 2010 г.). Тюмень: Вектор Бук, 2010. С. 147-155.

2.4. Совершенствование конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ на основе принципов системы менеджмента качества // Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях инновационного развития государства: сб. науч. ст. по материалам Всероссийской научно-практической конференции (г. Тюмень, 21 апреля 2011 г.). Ч. 2. Тюмень: Вектор Бук, 2011. С. 76-85.

Подписано в печать 13.04.2012. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 243.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лесин, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Сущность конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации.

1.1. Понятие, предмет и основные признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации.

1.2. Структура конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации.

1.3. Генезис конституционного (уставного) законодательства субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

2.1. Влияние конституционно-правового статуса субъектов РФ на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ.

2.2. Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в условиях реформирования некоторых федеративных отношений.

2.3. Роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации"

Актуальность темы исследования

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации содержит принципиально новый подход к построению нормативной основы правовой системы. Его новизна состоит в децентрализации правового регулирования и построении двухуровневого законодательства: федерального и субъектов Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования

В отечественной юридической науке проблема развития законодательства субъектов РФ привлекла внимание довольно большого количества исследователей. Анализу законодательства РФ и правотворчества субъектов РФ посвящены работы П.А. Бобровой, Л.Б. Бутхановой, В.В. Володич, И.Г. Дудко, В.В. Игнатенко, М.Н. Игнатьевой, A.B. Крутикова,

B.А. Куприна, Д.Н. Миронова, Е.П. Пашкова, A.C. Пиголкина, С.Б. Сафиной, М.С. Студенкиной, В.В. Толстошеева, H.A. Федяковой, Л.Ф. Щербининой, Г.Т. Чернобель. В них рассматривается широкий спектр проблем: от анализа основных понятий и терминов законодательства субъектов РФ до вопросов взаимодействия и взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Анализ этих работ показывает, что в большинстве случаев исследователи намеренно не выделяют конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ в качестве объекта исследования, а только дают общий обзор всего законодательства субъекта РФ. Только отдельные работы, связанные с правовым статусом республики в составе РФ, анализируют весь комплекс конституционного законодательства (А.И. Крутиков, Ю.Г. Хамнуев, Г.Э Пугачева). Практически отсутствуют работы, посвященные изучению непосредственно уставного законодательства краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Здесь можно выделить только исследования В.В. Гошуляка, A.A. Карасевой, A.A. Курмаевой,

C.С. Сороцкой, Ю.А. Тихомирова и некоторые другие работы, касающиеся частных вопросов.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что анализ современного состояния конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и его роли в системе конституционного законодательства РФ нуждается в дальнейшей разработке.

Цели и задачи исследования

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы проанализировать и систематизировать имеющиеся в юридической литературе и законодательстве представления о сущности конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, процессе его становления и развития, а также определить роль и место конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ.

Для достижения сформулированной цели в работе поставлены следующие задачи:

• исследовать понятие «законодательство» и сформулировать авторскую позицию его определения;

• определить предмет и основополагающие признаки конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ и на этой основе сформулировать понятие;

• выявить основные этапы становления и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

• провести анализ вертикальной и горизонтальной структур конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ;

• исследовать ключевые изменения конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений;

• установить соотношение между конституционным законодательством РФ и конституционным (уставным) законодательством субъектов РФ с целью определения роли и места последнего в системе конституционного законодательства РФ.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

Методологическая основа исследования

Конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ предстает сложноорганизованным явлением и, выступая в качестве объекта исследования, предполагает применение адекватных способов познания. Таковым, по нашему мнению, является системный подход, который отвечает современной отечественной научной юридической парадигме.

Особенности объекта исследования предопределяют применение сравнительно-правового метода, позволяющего выявить общие тенденции и закономерности правового развития. Формально-юридический метод, построенный на интерпретации правовых документов, делает возможным оценить их логику и язык. Также в работе использованы диалектический и исторический методы.

Эмпирическая база исследования

В работе использовались различные статистические данные, значительное внимание в рамках настоящей работы также уделено анализу судебной практики. Теоретические выводы диссертации обосновываются результатами анализа Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, нормативных договоров и соглашений субъектов РФ, конституций и уставов субъектов РФ, законов и иных нормативных правовых актов более чем 50 субъектов РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что данная работа является одной из первых в Российской Федерации, комплексно освещающих проблемы становления и развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях реформирования федеративных отношений. Проведенное исследование позволяет определить современное состояние данного законодательства и его место в системе конституционного законодательства РФ. В диссертации обобщены и проанализированы результаты законотворческой деятельности большинства субъектов РФ на разных этапах развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

На защиту выносятся следующие положения, в которых нашла отражение научная новизна диссертации:

1. Обоснованно, что под конституционным (уставным) законодательством субъекта Российской Федерации следует понимать Конституцию (Устав), законы субъекта Российской Федерации, обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепляющих государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения и полномочия, регулирующих систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

2. Установлено, что период формирования конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ начался с принятия в 1993 году Конституции РФ и, в основном, завершился к 1997 году.

3. Выделено семь основных групп в горизонтальной структуре конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ: первая — законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина; вторая — законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ; третья — избирательное законодательство; четвертая — законодательство о местном самоуправлении; пятая - законодательство о нормативно-правовых актах; шестая — законодательство об административно-территориальном устройстве; седьмая — законодательство о государственной символике. 4. Определены три этапа развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ: первый этап (1993-2000 годы) — характеризуется становлением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, а также его существенной ролью в регулировании конституционно-правовых отношений в связи с высокой степенью самостоятельности субъектов РФ; второй этап (2000-2011 годы) - связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000-2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003-2011 годы); третий этап (2011 год — настоящее время) - отличается усилением роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в условиях тенденции к децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти и расширения соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

5. Аргументировано, что передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, следует осуществлять: во-первых, в смешанной форме (посредством как делегирования, так и передачи в качестве собственных полномочий); во-вторых, через механизм «пилотных проектов», то есть посредством предварительной апробации передачи части федеральных полномочий органам государственной власти отдельных субъектов РФ с перспективой распространения данного опыта на остальные субъекты РФ (при условии успешного завершения проекта); в-третьих, с финансовым обеспечением полномочий. В случае делегирования полномочия должны передаваться только с полным их финансовым обеспечением. Если полномочия передаются в качестве собственных, то требуется укрепление доходной части субъектов РФ.

Выявлено снижение значимости конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в период реформирования федеративных отношений (2000-2011 годы).

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации способствуют более глубокому пониманию конкретных проявлений и тенденций развития конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, что позволит расширить границы научных исследований. Выявленные закономерности применимы в качестве теоретической основы при разработке данного законодательства.

Апробация результатов исследования

По теме диссертационного исследования опубликованы десять научных статей.

Положения и выводы исследования представлены в виде докладов и обсуждались на научных конференциях: всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы становления социального государства в России» (г. Тюмень, 2008 год), всероссийская научно-практическая конференция «Правосознание и правовая культура в России: современное состояние и перспективы» (г. Тюмень, 2009 год), всероссийская научно-практическая конференция «Конституционно-правовые проблемы модернизации политической системы Российской Федерации: теория и практика» (г. Тюмень, 2010 год), всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях инновационного развития государства» (г. Тюмень, 2011 год).

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, а также списка используемых нормативных правовых актов и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лесин, Алексей Владимирович, Тюмень

Заключение

Анализ конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ показывает, что за последнее десятилетие качественно изменился характер правотворчества, произошло существенное перераспределение правотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в нее субъектами.

Конституция РФ 1993 года установила новый конституционно-правовой статус субъектов РФ, который напрямую повлиял на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ. Согласно статье 5 Конституции РФ, республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Кроме того, Основной закон предоставил субъектам РФ право самостоятельно организовывать органы государственной власти с соблюдением основ конституционного строя РФ (с соблюдением принципа разделения и самостоятельности трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной).

На фоне укрепления своего конституционно-правового статуса некоторые субъекты создали в том числе судебный орган — конституционный (уставной) суд субъекта РФ. По нашему мнению, функционирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ имеет большое значение как для обеспечения конституционной законности в конкретном субъекте РФ, так и для всего российского правосудия в целом.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ, установленный Конституцией РФ, также повлиял на формирование предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ. В качестве предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ следует рассматривать основы государственно-правового статуса субъектов Российской Федерации; предметы ведения и его полномочия; защиту прав и свобод человека и гражданина; систему, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

Исходя из предмета конституционного (уставного) законодательства субъекта РФ, по нашему мнению, под конституционным (уставным) законодательством субъекта Российской Федерации следует понимать Конституцию (Устав), законы субъекта Российской Федерации, обеспечивающих защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, закрепляющих государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации, его предметы ведения и полномочия, регулирующих систему, порядок формирования и механизм деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

История формирования конституционного (уставного) законодательства у различных субъектов РФ складывалась по-разному. Так, зарождением конституционного законодательства республик можно считать вступление в силу Конституции (Основного Закона) РСФСР от 11 мая 1925 года, согласно положениям которой республики имели право принимать свои Конституции и законы. Однако развитие их собственного конституционного законодательства началось только с конца 80-х - начала 90-х годов, с момента перехода от тоталитарного к демократическому режиму. Уставное законодательство остальных субъектов РФ начало формироваться с 1993 года - с момента вступления в силу Конституции РФ и их наделения правом принимать собственные законы. Первые законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ не были способны всесторонне регулировать общественные отношения на территории субъекта РФ в пределах предоставленных его органам государственной власти полномочий. К 1997 году нами отмечено становление конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ, обозначенное принятием основных нормативных актов, составляющих горизонтальную структуру данного законодательства, а именно:

• законодательство, касающееся защиты прав и свобод человека и гражданина;

• законодательство о системе органов государственной власти субъектов РФ;

• избирательное законодательство;

• законодательство о местном самоуправлении;

• законодательство о нормативно-правовых актах;

• законодательство об административно-территориальном устройстве;

• законодательство государственной символике.

Начало XXI века ознаменовалось реформированием некоторых федеративных отношений, что существенно повлияло на развитие конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ.

Данный этап связан с приведением конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным и созданием системы контроля за вновь принятыми нормативно-правовыми актами субъектов РФ (2000-2003 годы), а также принятием нормативно-правовых актов по разграничению предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (2003-2011 годы).

В ходе данного реформирования произошло уменьшение роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ по сравнению с концом XX века. В этот период также имел место фактический отказ субъектов РФ от использования опережающего правового регулирования. Тенденция к четкому разграничению полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ привела к тому, что основной формой реализации законодательной компетенции субъекта РФ в сфере совместного ведения стала деятельность в рамках и во исполнение закрепленных федеральным законом полномочий. По нашему мнению, необходимо активно использовать право опережающего правового регулирования, что позволило бы наиболее оперативно решать вопросы, по которым имеется правовой вакуум, принимать нормативные акты с учетом географической, экономической и иной особенностью субъекта РФ. Право опережающего правового регулирования отражает сущность федеративной природы российского государства, является важнейшим инструментом по сбалансированию различных уровней государственной власти.

В 2011 году наметилась тенденция, обратная той, которая сохранялась более 10 лет, - децентрализация полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти.

По нашему мнению, передача полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, следует осуществлять следующим образом:

• в смешанной форме (посредством как делегирования, так и передачи в качестве собственных);

• через механизм «пилотных проектов», то есть посредством предварительной апробации передачи части федеральных полномочий органам государственной власти отдельных субъектов РФ с перспективой распространения данного опыта на остальные субъекты РФ (при успешном завершении проекта);

• с финансовым обеспечением полномочий. В случае делегирования полномочий должны передаваться в полном объеме финансовые средства (в виде субвенций). Если полномочия передаются в качестве собственных, то необходимо укрепление доходной части субъектов РФ (передача на уровень субъектов РФ дополнительных налогов и другое).

Принимаемые меры по децентрализации полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти, несомненно, повлияют на конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ и увеличат его роль в конституционном законодательстве РФ.

Таким образом, поставленные перед началом исследования задачи решены, цель по результатам работы была достигнута. По нашему мнению, роль конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в системе конституционного законодательства РФ следует определять на основе объема регулируемых конституционно-правовых отношений. Конституционное законодательство РФ и конституционное (уставное) законодательство субъектов РФ связаны между собой, но не совпадают по объему правовых норм и объему регулируемых конституционно-правовых отношений. Доказано уменьшение роли конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ в период реформирования некоторых федеративных отношений (2000-2011 годы) по сравнению с концом XX века. Начиная с 2011 года обозначилась явная тенденция по увеличению роли данного законодательства в системе конституционного законодательства РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации»

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Конституции Российской Федерации//Российская газета, № 237, 25.12.1993.

3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 9. 1997. Ст. 1011.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.

5. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. № 5. 2002. ст. 375.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 32. 1994. Ст. 3301.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ//Российская газета, № 17, 27.01.1996.

8. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ//Российская газета, № 23, 04.02.1997.

9. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ//Российская газета, № 59-60, 26.03.1997.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. 1998. Ст. 3823.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 31. 1998. Ст. 3824.

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ// Собрание законодательства РФ, № 44, 29.10.2001. Ст. 4147.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ //Российская газета, № 256, 31.12.2001.

14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//Российская газета, № 256, 31.12.2001.

15. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-Ф3//Российская газета, № 290, 30.12.2004.

16. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ// Российская газета, № 277, 08.12.2006.

17. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета, № 140, 21.07.1995.

18. Федеральный закон от 16 июля 1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ, 20.07.1998, №29, ст. 3399.

19. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 51, 21.12.1998, ст. 6270.

20. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 8, 16.01.1999.

21. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 42, 18.10.1999, ст. 5005.

22. Федеральный закон от 05.08.2000 № ИЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 32, 07.08.2000, ст. 3336.

23. Федеральный закон от 12.06. 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

24. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 24. 2002. Ст. 2253.

25. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 202, 08.10.2003.

26. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. № 31. 2004. Ст. 3215.

27. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»// Российская газета, №297, 31.12.2005.

28. Федеральный закон от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Российская газета, № 275, 07.12.2011.

29. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»// Российская газета, № 84, 06.05.1996.

30. Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»// Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, № 19, ст. 683.

31. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, № 190, 12.10.1993.

32. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, № 20, 15.05.2000, ст. 2112.

33. Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 33, 14.08.2000, ст. 3356.

34. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, № 49, 04.12.2000, ст. 4826.

35. Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.1995 № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений пункта «а» статьи 64 Уголовного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.А. Смирнова»//Российская газета, № 10, 18.01.1996.

36. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного Закона Читинской области» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 1, 1996.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Российская газета, № 247, 28.12.1995.

38. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994// Бурятия, № 43, 09.03.1994.

39. Конституция Республики Северная Осетия-Алания// Текст документа опубликован в виде брошюры «Конституция Республики Северная Осетия-Алания».

40. Областной закон от 05.12.1994 № 13-03 «Об Уставе Свердловской области»// Областная газета, № 137, 16.12.1994.

41. Конституция Удмуртской Республики // Известия Удмуртской Республики, № 198-199, 27.12.1994.

42. Конституция Республики Дагестан// Дагестанская правда, № 152, 03.08.1994.

43. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия// Известия Калмыкии, № 60, 07.04.1994.

44. Устав (Основной Закон) Тамбовской области// Тамбовская жизнь, №233, 06.12.1994.

45. Устав Липецкой области// Липецкая газета, № 236, 07.12.1994.

46. Устав Псковской области от 29.12.1994 № 9-оз// Псковская правда, №5, 11.01.1995.

47. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995// Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА, № 16, март, 1995.

48. Закон ЯО от 23.05.1995 № 5-з «Устав Ярославской области» // Золотое кольцо, № 120, 28.06.1995.165. «Устав (Основной Закон) Алтайского края» от 05.06.1995 № 3-ЗС// Алтайская правда, № 235, 20.10.1999.

49. Устав (Основной Закон) Томской области// Томский вестник, № 154,30.08.1995.

50. Устав Приморского края от 06.10.1995 № 14-КЗ// Устав Приморского края, 16.10.1995.

51. Устав Тульской области от 03.11.1995 № 18-ЗТО// Тула вечерняя, №216, 14.11.1995.

52. Устав Тюменской области//Тюменские известия, № 133, 15.07.1995.

53. Конституция Республики Марий Эл от 24.06.1995// Марийская правда, 07.07.1995.

54. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995//Ведомости ЗС (Хасэ) Парламента РА, № 16, март, 1995.

55. Конституция Республики Хакасия// Вестник Хакасии, № 25, 1995.

56. Закон Челябинской области от 01.06.1995 № 04-03 «Устав (Основной Закон) Челябинской области»// Челябинский рабочий, № 112, 22.06.1995.

57. Закон Амурской области от 13.12.1995 № 40-03 «Устав (основной Закон) Амурской области»// Амурская правда, № 295-296,2012.1995.

58. Устав Новосибирской области от 05.04.1996 № 33-03// Советская Сибирь, № 68, 11.04.1996.

59. Устав Сахалинской области от 09.01.1996 № 17// Губернские ведомости, № 4(265), 18.01.1996.

60. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 703// Орловская правда, № 43, 02.03.1996.

61. Устав Пензенской области// Пензенские вести, № 133-134,1309.1996.

62. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 № 436 «Об Уставе Тверской области»// Тверские ведомости, № 98 (4-10 декабря), 1998.

63. Устав (Основной закон) Самарской области// Волжская коммуна, 05.01.1996.

64. Закон Ульяновской области от 06.09.1996 № ООЬУО «Устав Ульяновской области»//Народная газета, № 148-150 (891-893), 10.09.1996.

65. Устав Кировской области от 27.03.1996 № 12-30 // Вятский край, № 66 (1314), 09.04.1996.

66. Устав Архангельской области// Волна, № 13, 03.04.2001.

67. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия)// Якутия, №210, 12.11.2002.

68. Конституции Республики Хакасия // Вестник Хакасии, № 56, 14.11.2005.

69. Закон Курской области от 02.10.2001 № 67-ЗКО «Устав Курской области» // Курская правда, № 161, 05.10.2001.

70. Закон Республики Саха (Якутия) от 26.01.1994 № 1-1 «О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Саха (Якутия)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Ст. 3.

71. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-03 // Советская Сибирь, № 81, 29.04.2005.

72. Устав (Основной Закон) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-ОЗ// Рязанские ведомости, № 251-252, 22.11.2005.

73. Устав (Основной закон) Челябинской области // Южноуральская панорама, № 114-115, 16.06.2006.

74. Закон Астраханской области от 09.04.2007 № 21/2007-03 «Устав Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 18, 19.04.2007.

75. Конституционный закон РМ от 30.03.95 № 98-1 «О Государственном флаге Республики Мордовия»// Ведомости ГС РМ, 1995, № 1-2, ст. 44.

76. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 373-3 № 759-Ш «О Президенте Республики Саха (Якутия)»// Якутия, № 199, 26.10.2006.

77. Конституционный закон Республики Хакасия от 13.04.2007 № 19-ЗРХ «О внесении изменений в Конституцию Республики Хакасия» // Вестник Хакасии, № 26, 19.04.2007.

78. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 10.07.2008 № 39-Р3 «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария, № 36-37, 18.07.2008.

79. Закон Республики Марий Эл от 05.08.2008 № 38-3 «О поправках к Конституции Республики Марий Эл» // Марийская правда, № 145, 14.08.2008.

80. Конституционный закон Республики Алтай от 30.12.2008 № 4-КРЗ «О толковании пункта 21 статьи 103, пункта 6 части 1 статьи 107 Конституции Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай, № 56(62), декабрь 2008.

81. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 17.06.2009 692-3 № 275-1У «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)» // Якутия, № 113,26.06.2009.

82. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

83. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. II.- М.: Юрид. лит., 1982.

84. Аничкин Е.С. Основные черты развития конституционного законодательства РФ на рубеже 20-21 вв. Барнаул, 2007.

85. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., 1978.

86. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

87. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдвин Э.Г. Системный подход в современной науке. М., 1970.

88. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут. 1998.

89. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М.: Юристъ, 2005.

90. Гавриленко В.И. Гражданское общество: понятие и конституционные основы. «Конституционное развитие России», МНС. -Саратов, «Абрис», 1993.

91. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: «Янус», 2000.

92. Гошуляк В.В., Ховрина Л.Е., Геворкян Т.И. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. М.: Альфа-М, 2006.

93. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: Городец, 2000.

94. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России. — «Конституционное развитие России». МНС. Саратов, «Абрис», 1993.

95. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург. УрО РАН, 1998.

96. Козак Д.Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства // Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: Олита, 2003.

97. Конституционное законодательство России / Под ред. Тихомирова Ю.А. М.: ООО «Городец-издат», 1999.

98. Конституционное право субъектов Российской Федерации // Отв. ред. Проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002.

99. Конституция СССР: политико-правовой комментарий. М., 1982.

100. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

101. Конституция Российской Федерации: Стабильность и развитие общества. /Отв. ред. академик РАН Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2004.

102. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

103. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972 гг. -М., 1974.

104. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской Конституции. М., 1980.

105. Курицын В.М., Ронин С.Л. История Советского государства и права, кн. 2. — М., 1968.

106. Кутафин O.E. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

107. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М.: Институт государства и права РАН, 1999.

108. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2002.

109. Ленин В.И. Полное собрание Сочинений, Т. 36.

110. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.

111. Лукьянов А.И., Денисов Г.И., Кузьмин Э.Л., Разумов H.H. Советская конституция и мифы советологов. М.: Политиздание, 1981.

112. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000.

113. Общая теория права / Под ред. В.К. Кабаева. Н. Новгород, 1993.

114. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979.

115. Поленина C.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

116. Поленина С. В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

117. Портнов В.П., Славин М.М. Этапы развития советской Конституции. М., 1982.

118. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург, 2001.

119. Ронин C.JI. Конституция СССР 1936 года. М., 1957.

120. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК, 1995.

121. Российское законодательство Х-ХХ веков: Т. 9: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций / Отв. ред. О.И. Чистяков. М.: Юрид. Лит., 1994.

122. Российский Федерализм: генезис, эволюция: избранные публикации: Т. 2 / Н.М. Добрынин. Новосибирск: Наука, 2008.

123. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.

124. Сергевнин С.Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность. СПб. Изд-во Юрид. ин-та, 1999.

125. Сорокин В.В. Концепция эволюционного преобразования правовых систем в переходный период. Барнаул, 2002.

126. Титов Ю.Н. Принципиальные проблемы разработки, принятия и исполнения законодательства Республики Башкортостан // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и развитие. -Уфа. 1996.

127. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: СПб. Ун-т, 1991.

128. Толстик В.А. Иерархия российского и международного права. -М., 2001.

129. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

130. Швецов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2. М. Полиграф Опт, 2004.

131. I. УЧЕБНЫЕ И УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

132. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 томах. Т. 1.М., 2005.

133. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации: учебн. для вузов. — М.: Норма, 2007.

134. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России: Учебное пособие. Н.Новгород: Ниж. акад. МВД России, 2002.

135. Витрук Н.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник. Инфра-М. 2010.

136. Дзидоев P.M. Конституционное право России: Учебный курс: В 2т. Т.1 -М., 2007.

137. Добрынин Н.М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебное пособие. Современная версия новейшей истории государства. Новосибирск: Наука, 2010.

138. Добрынин Н.М. Основы конституционного (государственного) права Российской Федерации: 100 вопросов и ответов. Практическое руководство. Современная версия новейшей истории государства. -Новосибирск: Наука, 2010.

139. Кутафин O.E. Основы общественного строя и политики Российской федерации — «Государственное право Российской Федерации. Курс лекций под редакцией академика РАЕН O.E. Кутафина.» Т.1. М., 1993.

140. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: «БЕК», 2001.

141. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: издательство БЕК, 1999.

142. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учебное пособие в двух томах. Т. 2. Вып. 2,3,4. М., 1995.

143. Швецов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Ч. 2. М., 2004.

144. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2008.1.. ПУБЛИКАЦИИ В ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ

145. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: Моск. гос. ун-т, 1999.

146. Алексеев С.С. Советское право как система: методологические принципы исследования//Советское государство и право. № 7. 1977.

147. Бернацкий Г.Г. Рецензия (Боброва В.К., Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Учебное пособие по спецкурсу «Конституционное правосудие») // Государственная власть и местное самоуправление, № 5. 2005.

148. Богданова H.A. Конституционное законодательство субъекта РФ в системе российского конституционного права // Конституционное законодательство субъекта РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании. М.: Моск. гос. ун-т, 1999.

149. Богданова H.A. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современной Федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул, 1997.

150. Боброва H.A. О понятии «конституционный строй»//Закон и право. № 10. 2003.

151. Борисов И.Б. Некоторые практические аспекты объединения субъектов Российской Федерации // Адвокат. № 5. 2004.

152. Глигич-Золоторева М.В. Законодательство в сфере федеративных отношений: состояние и перспективы совершенствования // Аналитический вестник Совета Федерации. № 12 (168). 2002.

153. Голубок С. Как Уставный суд Администрацию упразднилЮЖ-Юрист. № 28. 2005.

154. Гончаров В.В. О некоторых вопросах укрупнения субъектов Российской Федерации как условия оптимизации системыгосударственного управления: современные проблемы и перспективы развития // Юридический мир. № 2. 2010.

155. Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. № 9. 2001.

156. Гранкин М.И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное государство и право. № 8. 2011.

157. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право № 6. 2005.

158. Должиков A.B. Ограничение основных прав законами субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 2. 2005.

159. Дмитриев Ю.А. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. № 12. 2010.

160. Дудко И.Г. Проблемы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное государство и право. №8. 2011.

161. Зорькин В.Д. Россия: движение к праву или хаосу? // Российская газета. №5688 (15). 2012.

162. Зражевская Т.Д. Самостоятельный регулятор общественных отношений // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы, информационно-методический бюллетень. № 1/2. 1999.

163. Интервью главного редактора журнала с М.Лесажем, профессором Университета Париж-1 //Государство и право. № 1. 1999.

164. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. № 12. 1999.

165. Колибаб К.Е. Договоры Российской Федерации с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей // Журнал российского права. № 8. 1998.

166. Кроткова Н.В. Система права субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития // Государство и право. М.: Наука. № 7. 2003.

167. Крусс В. Конституционализм и философия права: к постановке проблемы // Право и жизнь. № 15. 1998.

168. Курбатов А. Ограничение прав при правовом регулировании: сущность и порядок // Хозяйство и право. № 6. 2002.

169. Левакин И.В. О современной юридической регионологии // Государство и право. № 10. 1997.

170. Литвинов В.А. Конституционно-правовые признаки субъекта федерации // Государственная власть и местное самоуправление. № 8. 2011.

171. Лукьянова Е.Г. Трактовка закона в российской юриспруденции начала XIX и начала XXI вв. (Сравнительный анализ) // Государство и право. № 12. 2010.

172. Мазур Е.А. Основные положения федерального законодательства в сфере социально-экономического развития субъектов РФ //Журнал Федерализм. № 1 (57). 2010.

173. Мамонов В.В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии//Государство и право. № 10. 2004.

174. Марченко А.Н. Государственный строй: политико-правовой аспект // Конституционное государство и право. № 4. 2011.

175. Миронов Л.В., Виноградов А.Ф. Некоторые аспекты регионального законодательства // Журнал российского права. № 5. 2001.

176. Михальченко Н. Смольный неподсуден? // Парламентская газета. № 201 (1818). 2005.

177. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта Российской Федерации — реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. № 9.1999.

178. Навасардова Э.С. Некоторые новеллы экологического законодательства. В кн.: Теория и практика законотворчества: сборник научных статей. Вып. 3 /Под ред. Ю.А.Гонтаря Ставрополь: Изд-во СтГАУ «АГРУС», 2005.

179. О состоянии законодательства в сфере федеративных отношений // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 12 (264). 2005.

180. Павликов С.Г. О совершенствовании правового регулирования статуса конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. № 3. 2007.

181. Пантелеев В.Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 7. 2011.

182. Петров С.М., Грудцына Л.Ю. Конституционное законодательство России: проблемы и перспективы развития // Государство и право. № 7. 2010.

183. Поленина C.B. Система советского законодательства// Советское государство и право. № 11. 1975.

184. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1994 года «Об укреплении Российского государства». (Основные направления внутренней и внешней политики). М.: Юридическая литература, 1994.

185. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 «Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»// Российская газета. №36. 24.02.1998.

186. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства).-М.: Известия, 2004.

187. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. № 12. 2001.

188. Право. Свобода. Демократия (Материалы "круглого стола") // Вопросы философии. № 6. 1990.

189. Раянов Ф.М. Система законодательства Российской Федерации // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа, 1996.

190. Россинский Б.В. О разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области укрепления административной ответственности // Журнал российского права. № 7. 2001.

191. Ронин С.Л. К истории Конституции СССР 1924 г. М.; Л., 1949.

192. Сарычева И.А. Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральному законодательству / Под ред. С.А. Авакьяна.- М., 1998.

193. Селякин И.П. Система законодательства Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. -Саратов, 1998.

194. Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. № 3. 2009.

195. Хабриева Т.Я. Федерализм в России современный этап развития // Казанский федералист. № 1(5). 2003.

196. Цалиев A.M. Правовые аспекты субъектов РФ важная составляющая законодательной базы Российской Федерации // Журнал российского права. № 6. 2001.

197. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российское право. № 9. 2004.

198. Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права // Советское государство и право. № 8. 1974.

199. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. № 5. 2004.

200. Чехоев А. Время собирать вотчины в государство//Российская Федерация сегодня. № 18. 2000.

201. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы)//Государство и право. № 10. 2003.

202. Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. № 4. 2005.

203. Якушев B.C. Гражданское законодательство и законодательство субъектов федерации // Российский юридический журнал. № 1. 2001.

204. V. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

205. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Автореферат дис. .кандидата юрид. наук. Тюмень, 2004.

206. Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце 20-начале 21 вв.: Дис. . доктора юрид. наук. Тюмень, 2010.

207. Адамянц С.Т. Федеративная реформа в Российской Федерации на современном этапе. Конституционно-правовые аспекты. Дис. .кандидата юрид. наук. Москва, 2007.

208. Григорьев В.Г. Формирование и действие законодательства субъекта Российской Федерации (на примере Самарской области и иных субъектов Российской Федерации). Дисс. кандидата юрид. наук. -Самара, 2005.

209. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Дис. . доктора юрид. наук. Тюмень, 2004.

210. Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации. Вопросы теории. Дис. доктора юрид. наук. Саранск, 2004.

211. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Дис. .кандидата юрид. наук. Москва, 2001.

212. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России. Дис. доктора юрид. наук. Москва, 2003.

213. Симонян Г.Р. Особенности развития федеративных отношений на современном этапе централизации государственной власти в России (регионально-правовой аспект). Дис.кандидата юрид. наук. Москва, 2008.

214. Чепус A.B. Конституционное законодательство Российской Федерации: генезис, современное состояние и основные тенденции развития. Дис.кандидата юрид. наук. Москва, 2008.

215. Хамнуев Ю.Г. Конституционное законодательство республики -субъекта Российской Федерации в системе законодательства в Российской Федерации (на примере Республики Бурятия). Дис. кандидата юрид. наук. Москва, 2003.1. VI. СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

216. Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Издательство БЕК, 1998.

217. История советской Конституции в декретах, постановлениях Советского правительства, 1917-1936 гг. М.: Изд-во госполитиздат., 1936.

218. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000.

219. Образование СССР: Сб. док., 1917-1924. М.; Л., 1949.

220. Философская энциклопедия / Гл. ред. Ф.В. Константинов. М.: Сов. энцикл., Т. 5. 1970.

221. Философский энциклопедический словарь.- М.: Советская энциклопедия, 1989.

222. VII. РЕСУРСЫ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

223. Доклад Федорова В., Михайлова Р. два года реформы федеративных отношений в России: итоги и перспективы // Доклад на заседании круглого стола «Экспертиза». Горбачев-Фонд, 23 мая 2002 г. Режим доступа: http://www.ancentr.ru/data/media/ archmedia770.html.

224. Официальный сайт Государственной думы Российской Федерации. Режим доступа: www.duma.gov.ru.

225. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Режим доступа: www.council.gov.ru.

226. Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации. Режим доступа: www.gov.ru.

227. Официальный Президента России. Режим доступа: 1Шр://президент.рф.

228. Официальный сайт Председателя Правительства Российской Федерации. Режим доступа: www.premier.gov.ru.

229. Личный сайт Столярова Михаила Венедиктовича. Режим доступа: www.stoliarov.ru.

230. Личный сайт Милены Глигич-Золотаревой. Режим доступа: www.milena-gligic.narod.ru.

231. Национальная философская энциклопедия. Режим доступа: www.terme.ru.

232. Сайт «Перспективы федерализма в России: теоретические и практические аспекты». Режим доступа: www.federalmcart.ksu.ru.

233. Стенограмма встречи Президента РФ с руководством Совета Федерации. Режим доступа: http://news.kremlin.ru/news/13073.

234. Стенограмма заседания Государственного совета 26.12.2011. Режим доступа: Ы*р://президент.рф.

235. Энциклопедия юриста. Режим доступа: http://mirslovarei.com.

236. Философская энциклопедия. Режим доступа: http://dic.academic.ru.

Автор: Лесин, Алексей Владимирович
Город: Тюмень
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации в системе конституционного законодательства Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лесин, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лесин, Алексей Владимирович, Тюмень

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лесин, Алексей Владимирович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лесин, Алексей Владимирович, Тюмень