Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права

Митина, Надежда Михайловна

Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»

На правах рукописи

Митина Надежда Михайловна

Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Хохрякова Ольга Сергеевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ Орловский Юрий Петрович

кандидат юридических наук, профессор Бриллиантова Нина Алексеевна

Ведущая организация: Ивановский государственный университет

Защита состоится « 18 » мая 2006 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии, 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «7% апреля 2006 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета *

доктор юридических наук, профессор И.В. Ершова

О Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. Запрещение дискриминации является одним из основных принципов трудового права. Данному принципу посвящен ряд статей Трудового кодекса Российской Федерации, увеличен объем его нормативного регулирования. Являясь обеспечением важнейшего права человека - равенства, принцип запрещения дискриминации способствует реализации социальной сущности равенства - созданию равных возможностей всестороннего развития всех членов общества, сглаживанию неизбежно возникающих в обществе неравенств, оказанию помощи незащищенным слоям населения. Одной из основных проблем трудового права на современном этапе является обеспечение равенства и защита от дискриминации.

Ежедневно повсюду дискриминация проявляется в той или иной форме. Рабочее место является удобной отправной точкой для освобождения общества от дискриминации. Дискриминация подрывает основы демократии и справедливости в сфере труда. Ее ликвидация необходима для того, чтобы все люди могли свободно выбирать направление своей профессиональной деятельности, развивать возможности, получать соответствующее вознаграждение, что положительно отразится на экономических и социальных отношениях в обществе, позволит эффективнее использовать людские ресурсы. Это в свою очередь будет способствовать экономическому росту и политической стабильности в стране.

Важную роль в искоренении неравенства играют международные и национальные нормативные акты, направленные на борьбу с дискриминацией. Именно в рамках правового регулирования запрета дискриминации должны быть созданы механизмы, позволяющие решать одну из сложнейших проблем современного мира. Для искоренения дискриминации требуются последовательные и планомерные усилия, и в настоящее время наметилась тенденция по принятию нормативных актов, предусматривающих наряду с запретом дискриминации позитивные обязанности по предупреждению дискриминации и содействию равенству. ^библиотекГ^ \

С. Петербург <0 /Л •

Вопросы, связанные с дискриминацией, получают в последние годы все более широкое отражение в международном трудовом праве, отечественном и зарубежном законодательстве, правоприменительной практике. Им уделяется все большее внимание и в правовой науке, включая науку трудового права. В частности, международно-правовое регулирование запрещения дискриминации стало предметом специальных исследований Н.Г. Присекиной («Проблемы дискриминации в международном трудовом праве», 2002 г.) и О.В. Вашановой («Принцип недискриминации личности в международном праве», 2004 г.). Запрещение дискриминации как один из правовых стандартов политики в сфере труда, отраженных в международном и национальном трудовом праве, рассматривается в научных трудах К.Д. Крылова, И.Я. Ки-силева, H.H. Семенюты; характеристике принципа запрещения дискриминации в сфере труда посвящены соответствующие разделы в новейшей учебной литературе, в монографии И.К. Дмитриевой («Принципы российского трудового права», 2004 г.). Имеются научные статьи, в которых рассматриваются вопросы дискриминации отдельных категорий граждан, анализируются механизмы защиты от дискриминации (JI.H. Завадская, А.Г. Осипов, Б.Р. Кара-бельников и др.).

Вместе с тем, самостоятельного комплексного теоретического исследования вопросов, касающихся запрещения дискриминации в сфере труда как основного принципа трудового права и его реализации в правовом регулировании трудовых отношений, до настоящего времени не проводилось. Этим обусловлен выбор темы диссертации и ее актуальность.

Объект и предмет исследования. Объект настоящего исследования составляют правовые отношения, складывающиеся в сфере труда в связи с реализацией принципа запрета дискриминации. Предметом диссертационного исследования выступают основные этапы исторического развития запрета дискриминации в сфере труда; анализ подходов к содержанию запрещения дискриминации; международные нормы, конституционные нормы Российской Федерации, нормы трудового законодательства, устанавливающие запрет дискриминации и направленные на обеспечение равенства и равнопра-

вия; проблемы реализации принципа запрещения дискриминации в сфере труда и защиты прав граждан от дискриминации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы определить содержание и значение требования запрещения дискриминации как одного из основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, провести анализ действующего законодательства о труде и практики применения норм трудового права с точки зрения реализации требования запрещения дискриминации в сфере труда, обосновать предложения по совершенствованию правовых механизмов борьбы с дискриминацией и защиты трудовых прав граждан. При этом диссертант не ставил перед собой цели проанализировать нормы всех институтов трудового права,- основное внимание уделялось реализации принципа запрещения дискриминации и его гарантиям в сферах доступа к труду, регулировании оплаты труда, в том числе применительно к наименее социально защищенным категориям работников.

Для достижения указанной цели автором была предпринята попытка решить следующие задачи:

рассмотреть теоретические и исторические основы понятия «дискриминация» через призму понятий «равенство», «равноправие»;

определить с позиций международных и конституционно-правовых аспектов современные особенности запрещения дискриминации как принципа права;

выявить особенности его реализации в сфере труда и оценить конкретные институты трудового законодательства с точки зрения указанного принципа; определить правовые средства обеспечения равенства и равноправия; проанализировать юридические гарантии защиты от дискриминации, их достаточность и эффективность в современных условиях;

исследовать проблемы, связанные с защитой трудовых прав граждан, подвергшихся дискриминации в сфере труда;

внести предложения по совершенствованию действующего законодательства и механизмов борьбы с дискриминацией.

Теоретическая основа, методология и нормативная база диссертационного исследования - теоретической основой диссертационного исследования являются принципиальные идеи отечественного трудового права, в развитие которых внесли научный вклад Н.Г. Александров; Е.М. Акопова; Л.Ю. Бугров; C.B. Головина; К.Н. Гусов; И.К. Дмитриева; А.Д. Зайкин; С.А. Иванов; Б.Р. Карабельников; И.Я. Киселев; Ю.Н. Коршунов; Т.Ю. Коршунова; К.Д. Крылов; A.M. Куренной; М.И. Кучма; A.M. Лушников; М.В. Лушникова; С.П. Маврин; А.Ф. Нуртдинова; Ю.П. Орловский; Н.М. Са-ликова; H.H. Семенюта; В.Н. Скобелкин; О.В. Смирнов; И.О. Снигирева;

B.Н. Толкунова; Е.Б. Хохлов; Л.А. Чиканова; Б.А. Шеломов; и др. Важными источниками для написания диссертации послужили также труды ученых в области общей теории права, международного, конституционного и гражданского права: С.С. Алексеева; В.К. Бабаева; К.А. Бекяшева; Н.С. Бондаря;

C.Н. Братуся; Ю.В. Капрановой; А.Е. Козлова; Е.И. Козловой; Е.И. Колюши-на; O.E. Кутафина; Е.А. Лукашевой; А. В.Малько; Г.Н. Манова; М.Н. Марченко; Н.И. Матузова; B.C. Нерсесянца; Ю.К. Осипова; C.B. Полениной; Б.А. Страшуна; В.А. Четвернина; В.Е. Чиркина; Л.С. Явича и др. Кроме того, в работе были использованы труды зарубежных специалистов. Среди них: Донна Гомьен; Лео Зваак; P.A. Мюллерсон; Дэвид Харрис и др.

В качестве методологической основы диссертационного исследования использовались общие методы научного познания; а также специальные методы - сравнительно-правовой, исторический методы, обобщение правоприменительной практики.

Нормативную базу составляют Конституция РФ, международные акты, российское трудовое законодательство и нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, законодательство зарубежных стран. В работе также использовалась судебная практика, материалы общественных организаций, средств массовой информации, в которых затрагивались вопросы дискриминации.

Научная новизна работы заключается в том, она является одним из первых в науке трудового права комплексным исследованием, специально посвя-

щенным запрету дискриминации как основному принципу трудового права, изучению теоретических и практических вопросов, возникающих в связи с реализацией данного принципа в правовом регулировании труда, осуществлению защиты прав лиц, подвергшихся дискриминации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:

1. Общеправовой принцип запрещения дискриминации обеспечивает реализацию важнейшего естественного права человека - равенства, являясь гарантией как формального равенства, так и равноправия;

2. Анализ международно-правовых норм о запрете дискриминации с учетом их толкования международными судебными органами свидетельствует о том, что перечень признаков (оснований), по которым не допускается дискриминация, не является закрытым. Различия в правах и обязанностях, ограничения или предпочтения в отношении отдельных граждан или категорий лиц признаются дискриминационными, если они не имеют объективного и разумного обоснования, не преследуют законной цели либо являются несоразмерными (неадекватными) поставленной цели. Их результатом является нарушение или уничтожение равенства возможностей и обращения.

3. Специфика запрета дискриминации в сфере труда основана на особенностях выражения в объективном трудовом праве принципа равенства. Поскольку в основу трудового права изначально заложена идея защиты работника, можно сказать, что принцип запрета дискриминации в сфере труда предстает в основном в качестве принципа запрета дискриминации работников, требования предоставления всем работникам равных возможностей в реализации своих трудовых прав.

Запрет дискриминации должен быть распространен на всю область труда и занятий, включая доступ к труду и к различным занятиям. В связи с этим представляется необходимым уточнить редакцию абзацев 2 и 3 статьи 3 ТК, дополнив их после слова «работник» словами «или лицо, ищущее работу», для легального распространения действия соответствующих норм на сферу содействия занятости и трудоустройству.

- принципы, обеспечением которых служит принцип запрещения дискриминации, к числу которых, например, можно отнести принципы: равенства прав и возможностей работников, обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, равной оплаты за труд равной ценности;

- принципы, являющиеся элементами принципа запрещения дискриминации и конкретизирующие его содержание применительно к определенным сферам отношений. Это, в частности, запрет дискриминации при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий оплаты труда, запрет дискриминации при заключении трудового договора;

- принципы, косвенно связанные с принципом запрещения дискриминации (принципы свободы труда и запрета принудительного труда, защиты от безработицы и некоторые другие).

5. Содержание новейших актов законодательства и прежде всего Трудового кодекса РФ, свидетельствует об увеличении числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации. При этом реализация принципа запрещения дискриминации в нормах трудового законодательства осуществляется как посредством конкретизации этого принципа применительно к отдельным отношениям, возникающим в сфере труда, так и опосредованно -путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей. Для установления и поддержания равенства важную роль играет единство и дифференциация правового регулирования труда, использование законодателем в целях обеспечения равенства и равноправия таких правовых средств, как льготы, привилегии и поощрения.

6. На основе анализа норм, направленных на дифференциацию правового регулирования труда, сделан вывод о том, что особенности правового регулирования трудовых отношений могут быть установлены не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ при соблюдении совокупности условий: 1) отсутствие соответствующего федерального закона либо неурегулирование в федеральном законе тех или иных общественных отношений; 2) непротиворечие законов субъектов Российской Федерации федеральным законам; 3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 4) указанные особенности не должны быть связаны с ограничением прав субъектов трудовых отношений.

7. Применительно к рассмотренным институтам трудового права (институтам обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора) к числу общих гарантий обеспечения равенства граждан можно отнести нормативный запрет ухудшения положения работников по сравнению с требованиями федерального законодательства, обязанность работодателя обосновывать отказ в приеме на работу, обязанность работодателя при приеме на работу ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором, ограничение права работодателя на заключение срочных трудовых договоров. Специальными гарантиями равенства являются нормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу молодежи; инвалидов и, в частности, квотирование рабочих мест; нормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу и увольнении некоторых категорий женщин, лиц с семейными обязанностями и др.

обучения; с пенсионерами по возрасту; с работниками, принимаемыми в организации - субъекты малого предпринимательства.

8. Основным способом защиты от дискриминации является судебная защита, которая осуществляется как судами общей юрисдикции, так и посредством конституционного судопроизводства. В результате проведенного диссертантом исследования проблемы доказывания фактов дискриминации в сфере труда и с учетом опыта зарубежных стран вносится предложение о распределении бремени доказывания отсутствия факта дискриминации следующим образом: при приеме на работу бремя доказывания должно быть возложено на работодателя, а при длящихся трудовых отношениях и увольнении целесообразно равномерное распределение бремени доказывания наличия либо отсутствия факта дискриминации, кроме случаев увольнения по инициативе работодателя.

9. Исследование способов восстановления нарушенных дискриминацией прав работников показывает, что универсальным способом восстановления нарушенного права при разрешении данной категории дел должна быть денежная компенсация причиненного материального и морального ущерба. Целесообразно также усилить ответственность работодателей при установлении факта дискриминации работников, предусмотрев специальный состав административного правонарушения по сравнению со статьей 5.27 КоАП РФ. Введение указанной ответственности и установление в качестве санкции значительных по размеру штрафов, способствовало бы предотвращению дискриминации в сфере труда.

10. В соответствии с требованиями международных актов и необходимостью действенной защиты от дискриминации представляется целесообразным создание в рамках Федеральной инспекции труда специализированного подразделения по борьбе с дискриминацией. Основными направлениями деятельности такого подразделения должны стать координация деятельности всех органов по предупреждению дискриминации; информирование граждан о фактах, являющихся дискриминационными и их возможностях по защите от указанных действий, оказание консультативной и правовой поддержки по-

страдавшим от дискриминации; разработка предложений по совершенствованию законодательства; мероприятия по судебной защите прав граждан, сбор и обобщение информации и т. д.

Теоретическое и практическое значение исследования - положения и выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании правового принципа запрещения дискриминации и его проявлении в трудовом законодательстве. Сформулированные в результате настоящего исследования научные выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности, в учебных целях, при проведении научных исследований.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Положения диссертации нашли отражение в опубликованных автором трех работах.

Структура диссертационного исследования - диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка литературы и нормативных правовых актов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во введении обоснована актуальность темы, степень научной разработанности проблемы запрета дискриминации, определены цель и задачи исследования, раскрыты теоретические и методологические основы исследования, отмечена его новизна и практическая значимость, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теоретические основы принципа запрещения дискриминации» состоит из трех параграфов. В целях раскрытия теоретических основ принципа запрещения дискриминации проведен анализ возникновения и эволюции указанного принципа в сфере труда, определены основные аспекты его содержания и природы.

В первом параграфе «Понятие дискриминации» рассматриваются различные подходы к понятию «дискриминация», его возникновение, содержание

и основные элементы. Запрещение дискриминации берет начало в период буржуазных революций, когда в противовес существовавшим сословным ограничениям был провозглашен принцип равенства, который в последующем расширился, трансформировался в принцип недопущения ограничений для каких-либо категорий по определенным критериям. В работе рассматриваются широкий и узкий подходы к трактовке понятия «дискриминация», выделение ее двух аспектов - прямой и косвенной дискриминации, появление в XX веке понятия «позитивной» дискриминации.

Объект дискриминации - равенство, предстающее в трех аспектах: равенство прав, равенство возможностей и равенство обращения1. Анализируя естественно-правовой и формальный аспекты равенства, соотношение правового и социального государства, понятия «равенство» и «равноправие», автор приходит к выводу, что равенство предполагает равный для всех правовой статус граждан как субъектов права и обеспечивается требованием запрета дискриминации в отношении определения объема прав граждан; равноправие предполагает равенство объема юридических возможностей, достижению которого служит в том числе установление определенных нормативных изъятий - льгот, привилегий. В данном случае обеспечением равноправия служит запрет дискриминации в отношении возможностей граждан. Запрещение дискриминации является способом обеспечения принципа равенства, претворением его в жизнь. Запрещение дискриминации - гарантия равенства.

Содержанием дискриминации является ликвидация или нарушение равенства прав, возможностей и обращения. Дискриминационные нормы вступают в противоречие с требованиями Конституции Российской Федерации. Запрещение дискриминации обеспечивает, таким образом, защиту как принципа равенства (ч. 1 статьи 19 Конституции), так и равноправия (ч. 2 статьи 19 Конституции).

1 К.Д. Крылов, «Принцип запрещения дискриминации, его правовая защита и проблемы дифференциации регулирования труда». Сборник «Новый трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения» по материалам Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 года. «Проспект», М., 2004 г., с. 47-48

Основаниями дискриминации для признания ее таковой являются признаки, по которым она происходит: раса, цвет кожи, пол, религия, политические убеждения, национальная принадлежность, социальное происхождение и др. Признаки, по которым возможна дискриминация, неизменно расширяются и на современном этапе приведенный перечень можно дополнить также следующими: возраст, инвалидность, сексуальная ориентация, наличие семейных обязанностей, принадлежность к малым народностям и т. д. При этом общей тенденцией является закрепление в нормативных актах открытого перечня оснований, по которым не допускается дискриминация.

Формами дискриминации могут являться различие, исключение, предпочтение, ограничение. Однако принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для отдельных категорий лиц.

В целях более полного раскрытия различных аспектов запрета дискриминации на современном этапе анализируется ряд правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в его решениях. Конституционный Суд, в частности, не рассматривает как дискриминационные различия, исключения или предпочтения, предоставляемые законом определенной группе граждан, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно-значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Во втором параграфе «Меяедународно-правовое регулирование запрета дискриминации» рассматриваются основные этапы закрепления в международных актах требования равенства и запрета дискриминации, а также трактовка запрета дискриминации с позиций международного права на современном этапе. В международных актах, принятых в рамках ООН, требования равенства и запрета дискриминации закрепляются в общей форме, применительно ко всем сферам общественных отношений. Своеобразие запрета дискриминации в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях прослеживается в актах Международной организации труда. Актуальность проблемы недопущения дискриминации подчер-

кивает Декларация МОТ о принципах и правах в сфере труда 1998 года, которая называет среди принципов, касающихся основополагающих прав в сфере труда, недопущение дискриминации в области труда и занятий. Эти принципы обязательны для соблюдения и претворения в жизнь всеми государствами - членами МОТ независимо от ратификации ими отдельных Конвенций. При этом указанное требование означает необходимость осуществления действенных внутригосударственных мер, направленных на недопущение и искоренение противоправных действий. В рамках деятельности МОТ принято большое количество Конвенций и Рекомендаций, касающихся как общих вопросов недопущения дискриминации в сфере труда, так и отдельных сфер общественных отношений - регулирования доступа к труду, оплаты труда и пр. Отдельная группа актов МОТ посвящена ряду категорий работников - среди них: женщины; дети, подростки, молодежь; пожилые работники; лица с семейными обязанностями; инвалиды; работники-мигранты; представители коренного населения.

Вопросы недопущения дискриминации нашли свое отражение также в двух основополагающих актах Совета Европы: Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября, 1950 г.) и Европейской социальной хартии (принята в 1961 г., пересмотрена в 1996 г.). Первый из названных документов в статье 14 запрещает дискриминацию по ряду признаков применительно к пользованию правами и свободами, признанными в указанной Конвенции. Вместе с тем, в отдельных решениях Европейского Суда указывалось на самостоятельный статус статьи 14, который означает, что даже если ни одно из материальных положений Конвенции не было нарушено, органы Конвенции тем не менее могут установить наличие нарушения принципа запрещения дискриминации в процессе применения рассматриваемого положения при нарушении одного из процессуальных прав, закрепленных в Конвенции1. В июне 2000 года был принят Протокол № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, закреп' Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак, Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия, М., Издательство Московского независимого института международного право, 1998 г., с. 451.

ляющий положение о том, что без какой бы то ни было дискриминации должно быть обеспечено пользование любым правом, признанным законом. Ратификация Российской Федерацией этого Протокола позволила бы обеспечить более высокий уровень защиты от дискриминации.

Положения, касающиеся запрещения дискриминации, достаточно широко представлены в Европейской социальной хартии. При вступлении в Совет Европы Россия приняла на себя обязательство с момента вступления в Совет Европы проводить национальную политику в соответствии с принципами, закрепленными в Европейской социальной хартии, в число которых входит и запрет дискриминации.

Диссертантом анализируется подход к понятию «дискриминация», выработанному в практике Европейского Суда, и отмечается, что Европейский суд также определил критерии для установления факта наличия запрещенной дискриминации, а именно: установленные факты свидетельствуют о различном обращении; различие является бесцельным, т. е. оно не может быть объективно и разумно обосновано с учетом целей и последствий рассматриваемой меры, отсутствует разумная соразмерность между используемым средством и поставленной целью.

Анализ международно-правовых актов свидетельствует о тенденции предусматривать позитивные обязанности государств по предупреждению дискриминации и содействию равенству. В связи с этим, на современном этапе в международном праве провозглашен принцип недопущения дискриминации, ориентирующий международное сообщество на переход от простого запрещения дискриминации к более комплексному подходу к проблеме дискриминации, направленному на превентивные действия, не допускающие нарушение равенства, и искоренение скрытых форм дискриминации.

В параграфе третьем «Принцип запрещения дискриминации в системе принципов правового регулирования трудовых отношений» запрещение дискриминации рассматривается в качестве принципа права, показаны его место и роль в системе принципов трудового права. Отмечая существующие в научной литературе различные подходы к понятию «принцип пра-

ва» и характеристике понятия принципов трудового права, диссертант обосновывает позицию, согласно которой первостепенное значение запрещения дискриминации в обеспечении важнейшего принципа - принципа равенства, определяет и его особый статус. Запрещение дискриминации в настоящее время является одним из ключевых принципов как права в целом (т. е. общеправовым принципом), так и основополагающим принципом правового регулирования отношений в сфере труда. Специфика принципа запрещения дискриминации выражается в особенностях проявления в сфере труда принципа равенства, который не может быть распространен на все правовые нормы, регулирующие взаимоотношения работника и работодателя, поскольку в основу трудового права изначально заложена идея защиты работника. Можно сказать, что принцип равенства в сфере труда трансформируется в принцип равенства прав и возможностей работников, предоставление всем работникам равных возможностей в реализации своих способностей.1

Место принципа запрещения дискриминации в системе принципов правового регулирования трудовых отношений определяется его характеристикой как общеправового принципа. Он находится в тесной взаимосвязи со всеми принципами трудового права. Среди них по критерию связи с указанным принципом можно выделить несколько групп: 1) принципы, обеспечением которых служит принцип запрещения дискриминации; 2) принципы, являющиеся элементами принципа запрещения дискриминации и конкретизирующие его содержание применительно к определенным сферам отношений; 3) принципы, косвенно связанные с принципом запрещения дискриминации.

Анализируя содержание статьи 3 Трудового кодекса РФ, закрепляющей понятие дискриминации, диссертант отмечает в качестве положительной тенденции расширение перечня оснований, по которым не допускается дискриминация. Вместе с тем, в работе указывается на то, что ряд положений ТК, касающихся запрещения дискриминации, изложен иначе, чем в между-

' См. также: Курс российского трудового права. В 3 т., Т. 1: Общая часть/под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996. С. 240-241; Сборник Реформа трудового законодательства России, Принципы трудового права, С П. Маврин, Т.И. Штрииева; Издание Бюро МОТ, М., 2001. С. 14.

народных и конституционных нормах. Так, неудачным представляется объединение в статье 2 ТК в один абзац положений о запрете дискриминации и запрещения принудительного труда. Кроме того, в российском трудовом законодательстве применяется термин «запрещение дискриминации», тогда как в международном праве, как было отмечено выше, используется понятие «недопущение дискриминации», отражающее новый уровень требований в вопросе искоренения дискриминации. Определение дискриминации, данное законодателем в статье 3 ТК, позволяет сделать вывод о том, что акцент делается прежде всего на недопущении ограничения в трудовых правах и свободах, что является недостаточным в современных условиях. Защита от дискриминации предполагает также и недопустимость установления ограничений или предпочтений при реализации прав, право на равенство возможностей и на равное обращение в сфере труда. В данном параграфе также анализируются понятия, используемые в статье 3 ТК РФ - «различие», «исключение», «предпочтение» и «ограничение», а также приводится конституционно-правовая концепция ограничения прав и свобод человека.

В главе второй «Реализация принципа запрещения дискриминации в правовом регулировании трудовых отношений» исследованы отдельные институты трудового права с точки зрения реализации в них принципа запрета дискриминации. Глава состоит из четырех параграфов. В первом параграфе «Правовые средства обеспечения равенства и равноправия» исследуются правовые средства, с помощью которых воплощается принцип равенства, обеспечивается режим равноправия. Отмечая увеличение в ТК РФ числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации в сфере труда, по сравнению с КЗоТ РФ, автор указывает, что достижению равенства призваны способствовать не только те нормы, в которых прямо говорится о запрете дискриминации,- согласно смыслу и значению указанного принципа в трудовом праве, все нормы трудового законодательства должны прямо или косвенно служить целям достижения равенства и искоренения дискриминации. В нормах трудового законодательства реализация принципа запрещения дискриминации осуществляется как посредством конкретизации этого принципа

применительно к отдельным отношениям, так и опосредованно - путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей. Регулирование общественных отношений в сфере труда с точки зрения претворения в жизнь принципа равенства должно состоять из норм, общих для всех категорий трудящихся, т. е. обеспечивающих принцип формального равенства, и специальных норм, призванных учитывать фактически существующие особенности, основанные на объективных и субъективных признаках, т. е. обеспечивающих принцип равноправия.

Обеспечение реализации принципов равенства и запрета дискриминации в сфере труда осуществляется с помощью ряда правовых средств. К числу таких средств относится, помимо закрепления общих для всех правил, установление различий, исключений, предпочтений, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, т. е. единство и дифференциация в правовом регулировании труда. Согласно статье 252 ТК РФ, особенности регулирования труда устанавливаются ТК и иными федеральными законами. В то же время представляется допустимым установление особенностей правового регулирования труда и законами субъектов РФ при соблюдении совокупности условий: 1) отсутствие соответствующего федерального закона либо неурегулирование в федеральном законе тех или иных общественных отношений; 2) непротиворечие законов, принимаемых субъектами Российской Федерации, федеральным законам; 3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 4) указанные особенности не должны быть связаны с ограничением прав субъектов трудовых отношений. Такой вывод базируется, в частности, на правовых позициях Конституционного Суда РФ, сформулированных в ряде его решений.

Обеспечивая реализацию принципа равенства в регулировании общественных отношений в сфере труда, законодатель использует общие нормы, закрепляющие непосредственно запрет дискриминации и гарантии равенства, а также нормы, устанавливающие льготы и привилегии для ряда категорий

граждан. Правовые ограничения в качестве такого средства не могут быть использованы. Вместе с тем, в отдельных случаях при введении неоправданных ограничений можно констатировать нарушение принципа запрета дискриминации.

Параграф второй «Реализация принципа запрещения дискриминации в сфере доступа к труду» посвящен анализу реализации указанного принципа в отношениях, касающихся занятости и трудоустройства, приема на работу и увольнения, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации.

Принцип равноправия на первом этапе отношений по трудоустройству (до момента определения субъектов будущих трудовых правоотношений - работодателя и возможного работника) требует установления равных возможностей для граждан на доступ к соответствующим службам, ведающим вопросами трудоустройства, единых критериев для объективной оценки претендентов на рабочие места. Одной из гарантий реализации принципа запрета дискриминации является защита от необоснованного отказа в приеме на работу (ст. 12 ФЗ «О занятости населения», ст. 64 ТК РФ). Законным отказом в приеме на работу признается тот, который обоснованно мотивирован отсутствием у лица, желающего заключить трудовой договор, необходимых деловых качеств1. Однако определение, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ понятию «деловые качества работника», не дает однозначного представления о тех требованиях, которые работодатель обоснованно может предъявить к соискателю. Диссертант разделяет позицию И.К. Дмитриевой о том, что при определении таких требований необходимо руководствоваться Едиными квалификационными справочниками и принятыми в соответствии с ними должностными инструкциями, утвержденными работодателем. Перечень оснований, по которым отказ в приеме на работу может быть признан необоснованным, достаточно широк и не всегда связан с дискриминационными действиями работодателя. Необоснованный отказ, на наш взгляд,

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". "Российская газета" от 8 апреля 2004 г. N 72.

будет дискриминационным, если основным мотивом, которым руководствовался работодатель, была принадлежность лица к определенному полу, расе, религии (либо по иному дискриминационному основанию) и его результатом явилось нарушение равенства. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме, что будет являться одним из доказательств при установлении того, имел ли место факт дискриминации. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке. Эти нормы имеют весьма важное значение для обеспечения принципа запрета дискриминации.

Вместе с тем, работодатель свободен в выборе того или иного лица на конкретное рабочее место (при условии соблюдения им всех требований законодательства) ведь нормы о запрете дискриминации предполагают право любого лица не подвергаться дискриминации, и обязанность работодателя не допускать дискриминационной практики. Работодатель вправе выбрать любое лицо из ряда соискателей, обладающих равной квалификацией и подходящих для той или иной работы. При использовании для определения качеств соискателя тестирования и анкетирования, работодатель может обоснованно отказать в приеме на работу на основе результатов исследований только в том случае, если данные результаты свидетельствуют об отсутствии требуемых деловых качеств для занятия конкретной должности у соискателя. В таком отказе не должно быть ссылок на личные, психологические качества лиц, ищущих работу, поскольку указанные положения могут быть признаны дискриминационными.

Проблемой, затрудняющей искоренение дискриминации из сферы содействия занятости и трудоустройства, является использование в статье 3 ТК РФ термина «работник» при определении субъекта отношений в сфере труда. Использование такого термина ставит под вопрос возможность применения норм статьи 3 ТК РФ до вступления в трудовые отношения, что является весьма негативным моментом. В связи с этим целесообразно после слова «работник» дополнить статью словами «или лицо, ищущее работу», для ле-

гального распространения действия соответствующих норм на сферу содействия занятости и трудоустройству.

Основной проблемой, возникающей на втором этапе отношений по трудоустройству, является определение условий трудового договора таким образом, чтобы исключить всякую дискриминацию по отношению к конкретному работнику. Гарантиями равенства граждан в данном случае являются: нормативный запрет ухудшения положения работников по сравнению с требованиями федерального законодательства; обязанность работодателя при приеме на работу ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором (абз. 3 ст. 68 ТК). Важной гарантией обеспечения равенства в сфере доступа к труду является и ограничение права работодателя на заключение срочных трудовых договоров (ст. 59 ТК). Вместе с тем представляется, что включение в число лиц, с которыми может быть заключен срочный трудовой договор лиц, обучающихся по дневным формам обучения, пенсионеров по возрасту, лиц, принимаемых в организации - субъекты малого предпринимательства не отвечает требованиям, вытекающим из принципа запрещения дискриминации.

Помимо общих гарантий реализации принципа равенства в сфере доступа к труду, в данном разделе работы анализируются и предусмотренные законодательством РФ специальные гарантии, предоставляемые отдельным категориям лиц, устройство на работу для которых наиболее затруднено - подростков и молодежи, инвалидов, женщин: квотирование рабочих мест, запрет установления испытания при приеме на работу, запрет отказывать в приеме на работу по мотивам беременности и т. д. Автор указывает на необходимость принятия специальных мер, направленных на обеспечение равенства возможностей женщин в сфере труда. При трудоустройстве лиц, сталкивающихся с повышенными трудностями в данной сфере, можно отметить отсутствие достаточного количества действенных механизмов, позволяющих нейтрализовать тот отрицательный эффект, который возникает из-за необходимости

соблюдения работодателем запретов на использование труда ряда категорий лиц по определенным профессиям и занятиям, предоставления им преимуществ и льгот в соответствии с нормативными требованиями. При решении этой проблемы приоритет должен быть отдан экономическим методам. Безусловно, использование экономических поощрений работодателей, использующих труд указанных категорий, приведет к изменению обстановки в отношении проблемы занятости.

В данном разделе работы рассматривается реализация принципа запрещения дискриминации в правовом регулировании отношений по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации, а также при прекращении трудовых отношений, общие и специальные гарантии равенства в указанных сферах.

Анализируя реализацию принципа запрещения дискриминации в правовом регулировании расторжения трудового договора, диссертант приходит к выводу о том, что при установлении в трудовом договоре дополнительных оснований увольнения, не связанных с виновным поведением работника, необходимо также предусматривать и сроки предупреждения работника о таком увольнении, а также соответствующие гарантии и компенсации для работника. Механизмом, гарантирующим включение указанных условий в трудовой договор, на наш взгляд, является законодательное признание их существенности для данного вида трудовых договоров, т. е. обязательного фиксирования соглашения сторон по данным вопросам в трудовом договоре. Однако, представляется, что законодатель, с учетом особой важности тех прав, которые подвергаются ограничению, должен установить императивно минимальный уровень таких гарантий и компенсаций, которые были бы соразмерны ограничению.

Параграф третий «Реализация принципа запрещения дискриминации в регулировании оплаты труда» касается воплощения указанного принципа в институте оплаты труда. Право каждого на вознаграждение без дискриминации - одно из конституционных прав человека и гражданина. Запрет дискриминации в сфере оплаты труда особо выделен Конституцией РФ, что

подчеркивает его значимость и отвечает общим тенденциям международно-правового регулирования оплаты труда. Для регулирования заработной платы важнейшее значение имеет принцип равной оплаты за труд равной ценности. Статья 22 ТК устанавливает в качестве одной из обязанностей работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. В статье 132 ТК РФ заложен еще один принцип, непосредственно связанный с принципом запрещения дискриминации - принцип дифференцированного регулирования заработной платы, поскольку деловые качества работника и условия труда неодинаковы, заработная плата также должна быть различной. Принцип равной оплаты за труд равной ценности предполагает равную оплату тождественных работ и различную оплату различных работ. Эта цель и обеспечивается закреплением вышеуказанного принципа.

Принцип запрещения дискриминации обеспечен нормами института оплаты труда в двух направлениях - устанавливаются общие минимальные гарантии равенства в оплате труда для всех работников, а также особо регулируется оплата труда работников бюджетной сферы. К первым можно отнести предусмотренные статьей 130 ТК РФ основные государственные гарантии по оплате труда работников, в которые включены: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы; ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, т. д. Кроме того, договорный метод установления размеров оплаты труда ограничен правовыми нормами, определяющими минимальный размер оплаты труда при отклонении от нормальных условий труда, на которые рассчитаны тарифы, районное регулирование заработной платы путем установления размеров районных коэффициентов для отдельных районов страны, повышающих тарифы оплаты в них, и северных надбавок.

Принцип равенства также требует единого подхода в установлении размеров оплаты труда согласно внутренним документам организации. Установление оплаты труда за труд равной ценности в меньшем размере, чем другим

работникам, выполняющим ту же функцию, является одним из видов дискриминации в оплате за труд равной ценности.

В параграфе четвертом «Специальные нормы Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечивающие защиту от дискриминации отдельных категорий работников» рассматриваются нормы трудового права, обеспечивающие равноправие лиц с семейными обязанностями и инвалидов при реализации права на труд. Поскольку большинство работников обладает семейными обязанностями, которые оказывают влияние на их трудовую деятельность, в рамках трудового права должны быть разработаны меры, способствующие наиболее продуктивному совмещению трудовых и семейных обязанностей. К ним можно отнести установление неполного рабочего времени, установление гибкого режима рабочего времени, предоставление дополнительных отпусков и др.

Значительное число норм ТК РФ посвящено особой защите женщин. Российское трудовое законодательство предусматривает систему мер, направленных на установление равноправия мужчин и женщин. Наряду с провозглашением формального (юридического) равенства прав и свобод мужчин и женщин, в ч. 3 ст. 19 Конституции говорится о равных возможностях их реализации, а это неизбежно связано с необходимостью установления льгот и преимуществ для женщин в трудовых отношениях. С учетом этого в законодательстве содержатся нормы о специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, поддержке материнства и детства. Равенству возможностей женщин в сфере труда способствовало бы скорейшее принятие Федерального закона "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации".

Институты рабочего времени и времени отдыха, охраны труда в целях защиты здоровья инвалидов содержат положения, предусматривающие сокращение продолжительности рабочего времени, ограничение на привлечение к работе в ночное время и сверхурочным работам и др. Большинство льгот, предоставляемых указанной категории, позволяют инвалиду воспользоваться более благоприятным режимом труда при наличии соответствующего жела-

ния (ограниченного лишь медицинскими показаниями), и устанавливают обязанность работодателя обеспечить этот режим. Указанная концепция для искоренения дискриминации представляется наиболее удачной, поскольку позволяет защитить права данной категории, не ущемляя при этом свободы трудовой деятельности инвалида и предоставляя ему право выбора той или иной модели поведения, что повышает его конкурентоспособность на рынке труда. Вместе с тем, весьма часто согласие на направление в командировки, сверхурочные работы и пр. бывает вынужденным, поскольку инвалид заинтересован в возможности трудиться на определенном месте.

Анализируя нормы трудового законодательства, диссертант приходит к выводу о том, что реализация принципа запрещения дискриминации осуществляется посредством установления норм, выравнивающих возможности различных социальных групп. При этом в случае отсутствия надлежащего законодательного регулирования, обеспечивающего равноправие ряда категорий лиц, данные лица не смогут в полной мере реализовывать свои права в сфере труда, будет нарушен принцип равенства.

Также законодательно устанавливаются нормы, направленные на особую защиту отдельных категорий работников в связи с объективно существующими особенностями (сокращение продолжительности рабочего времени, ограничение переноса тяжестей и пр.). Вместе с тем, неустановление таких норм не повлечет за собой дискриминации, хотя и негативно скажется на иных факторах - состоянии здоровья, работоспособности и пр.

Глава третья «Защита прав лиц, подвергшихся дискриминации в сфере труда» посвящена исследованию механизмов защиты от дискриминации и деятельности уполномоченных органов, обеспечивающих такую защиту. В параграфе первом «Формы и способы защиты от дискриминации» анализируются понятия «средства», «способы» и «формы» защиты, а также рассматриваются формы защиты от дискриминации, предусмотренные действующим законодательством о труде. Защита от дискриминации преимущественно осуществляется в судебной и административной формах. Общественная форма защиты не нашла большого распространения. Что касается са-

мозащиты (ст. 379, 380 ТК), то она не может быть признана допустимым способом защиты от дискриминации.

Уголовным законодательством предусмотрена ответственность за дискриминацию (ст. 136 УК РФ). Однако статистические данные показывают единичность уголовных дел о дискриминации.

В действующем законодательстве не предусмотрено специальной административной ответственности работодателя за дискриминационные действия. Сейчас это рассматривается как нарушение трудового законодательства (ст. 5.27 КоАП РФ). Вместе с тем, введение специального состава административного правонарушения и установление в качестве санкции указанной ответственности, способствовало бы предотвращению дискриминации в сфере труда.

Параграф второй «Роль Федеральной инспекции труда в защите от дискриминации» посвящен государственному надзору и контролю за соблюдением норм о запрете дискриминации, осуществляемому органами Федеральной инспекции труда. Для борьбы с дискриминацией могут быть использованы такие формы надзорно-контрольной деятельности инспекции, как: проведение непосредственных мероприятий путем проверок, обследований; издание актов административного надзора; участие в разработке общих правоустанавливающих актов и др. Для этого государственным инспекторам труда предоставлен широкий спектр прав: право беспрепятственно посещать организации, запрашивать необходимую информацию и документы, объяснения; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Также в компетенцию Федеральной инспекции труда входит регулярный анализ материалов проведенных проверок и информирования общественности о выявленных нарушениях в сфере труда.

Однако, как показывает практика, этот механизм защиты фактически не действует. Связано это с рядом обстоятельств: латентностью дискриминации, наличием иных приоритетов в выявлении нарушений в сфере труда, которым уделяется повышенное внимание со стороны Федеральной инспекции труда. Вместе с тем, для реализации требования международного сообщества о действенном искоренении дискриминации необходимо, на наш взгляд, наличие в

России специализированного органа, призванного бороться с дискриминацией. Такие органы созданы и успешно функционируют в ряде стран. В современных условиях мероприятия по борьбе с дискриминацией могли бы осуществляться Федеральной инспекции труда, в рамках которой следовало бы создать специальное подразделение, занимающееся только вопросами дискриминации и координирующего действия всех иных органов в борьбе с дискриминацией.

В параграфе третьем «Роль органов прокуратуры Российской Федерации в защите прав граждан от дискриминации» анализируются полномочия органов прокуратуры, реализация которых может способствовать искоренению дискриминации из сферы труда. Это: 1) полномочия, связанные с реагированием на поступившие заявления граждан, подвергшихся дискриминации: осуществление проверок в связи с поступившими жалобами, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, внесение представлений об устранении выявленных нарушений, возбуждение уголовных дел; 2) полномочия, связанные с самостоятельной деятельностью прокурора по борьбе с дискриминацией: предъявление исков в суд в интересах пострадавших, когда они сами по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение; 3) полномочия по проверке и инициированию проверок нормативных актов, выявлению дискриминационных положений и совершение действий, направленных на их изменение или отмену.

Параграф четвертый «Защита от дискриминации судами общей юрисдикции» посвящен проблемам, возникающим при осуществлении судебной защиты. Среди них: определение подсудности и подведомственности дел о дискриминации и круга лиц, имеющих право на обжалование дискриминационного обращения, распределение бремени доказывания факта дискриминации, определение пределов полномочий суда при установлении факта дискриминации, исследование способов защиты от дискриминации.

Касаясь вопроса о подсудности и подведомственности дел о дискриминации, следует заметить, что исходя из положений ТК РФ (ст. 391) и ГПК РФ о подсудности, дела о дискриминации при приеме на работу, при установлении условий труда или принятии управленческих решений в организации в соответствии со ст. 23 ГПК РФ рассматриваются мировым судьей. Дела о дискриминации, имевшей место при увольнении с работы, и соответственно, о восстановлении на работе, согласно указанной статье и статье 24 ГПК РФ подсудны районному суду. Однако, как показывает практика, рассмотрение дел о дискриминации представляет значительную сложность. В связи с этим, целесообразно передать рассмотрение дел о дискриминации в ведение районных судов, в которых в свою очередь следует создать особые судебные составы, специализирующиеся на вопросах дискриминации.

Важным вопросом является четкое определение круга лиц, имеющих право на обжалование дискриминационного обращения. Автор приходит к выводу, что в него могут быть включены: лица, считающие, что они подверглись дискриминации; прокурор (в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина - если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц); государственный инспектор труда; профсоюзы (при защите интересов своих членов).

Серьезной проблемой является распределение бремени доказывания факта дискриминации. Согласно положению статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Вместе с тем, в настоящее время в науке трудового права ведется активная дискуссия о необходимости учета особенностей трудовых отношений как в процессе судебного рассмотрения дел вообще, так и в процедуре доказывания. По мнению диссертанта, в целях надлежащего учета интересов сторон и справедливого разрешения споров о дискриминации, бремя доказывания отсутствия факта дискриминации при приеме на работу должно быть возложено на работодателя, а при длящихся тру-

довых отношениях и увольнении целесообразно равномерное распределение бремени доказывания наличия либо отсутствия факта дискриминации, кроме случаев увольнения по инициативе работодателя.

Заслуживает обсуждения и вопрос о пределах полномочий суда при установлении факта дискриминации. Очевидно, что суд не может осуществлять подбор и расстановку кадров за работодателя, в данном случае рамки судебной защиты ограничены. Суд должен провести анализ правомерности действий работодателя в том или ином случае и дать им оценку. Руководствуясь общим правилом, в делах о дискриминации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник подлежит восстановлению судом на прежней работе, суд также принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Также в компетенции суда находится вопрос о размере компенсации морального вреда. Диссертант рассматривает способы восстановления нарушенных в результате дискриминации прав: 1) обязание заключить трудовой договор (ч. 2 ст. 16 ТК РФ) или восстановление на работе в случае увольнения без законного основания и с использованием дискриминирующего признака - пола, возраста и т. д. Следует отметить, что этот способ восстановления нарушенного права не может быть признан универсальным, поскольку очевидно, что трудовые отношения, в процессе которых имело место судебное разбирательство, будут носить весьма сложный характер. Диссертант приходит к выводу, что в делах о дискриминации универсальным способом должна стать денежная компенсация материального и морального вреда. 2) признание права (так, суд может признать право работника на повышение квалификации в определенном случае, и обязать работодателя его обеспечить); 3) освобождение от незаконно возложенной обязанности или привлечения к ответственности.

В данном параграфе также рассматриваются некоторые решения Верховного Суда РФ, касающиеся дискриминации и нарушения равенства в сфере труда.

В параграфе пятом «Роль Конституционного Суда Российской Федерации и его решений в защите от дискриминации в сфере труда» рассматривается деятельность указанного органа по защите прав граждан от дискриминации. Разрешение дел Конституционным Судом РФ представляет собой принципиально иной уровень защиты от дискриминации по сравнению с судами общей юрисдикции. Конституционное правосудие осуществляется с использованием особой процедуры - конституционного судопроизводства, существенную специфику имеют принимаемые судом решения, а также механизм их исполнения. Результатом принятого Конституционным Судом решения, что имеет важное значение в борьбе с дискриминацией, является: 1) устранение неконституционной нормы из правовой системы; либо 2) конституционно-правовое истолкование нормы, т. е. выявление ее конституционно-правового смысла, позволяющего обеспечить соответствие практики ее применения Конституции РФ. Таким образом, устраняется как дискриминационная норма, так и дискриминационная практика применения отдельных положений закона.

Следует отметить, что массив решений, в которых идет речь о нарушении равенства и дискриминации именно в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях, не столь значителен. Вместе с тем, имеются многочисленные решения, защищающие права граждан от нарушений, и в частности от дискриминации, которые касаются норм различных отраслей законодательства. Важность всех этих постановлений и определений в том числе непосредственно для трудовых отношений очевидна, поскольку многие сформулированные в них правовые позиции имеют общий характер, а анализ высказанных Конституционным Судом позиций относительно содержания принципа запрещения дискриминации и оценка нормативных положений через призму конституционного принципа равенства позволяет повысить эффективность деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов по обеспечению конституционных прав граждан и реализации принципов равенства и запрещения дискриминации. Конституционный Суд в своих решениях неоднократно касался проблем нарушения принципа равенства

вследствие неопределенности юридического содержания норм законодательства, оснований дифференциации трудового законодательства, дискриминации по возрасту, должностному положению, наличию регистрации по месту жительства, месту проживания. Это лишь некоторые решения Конституционного Суда Российской Федерации, но и они позволяют констатировать, что Конституционному Суду принадлежит значительная роль в системе органов, защищающих граждан от дискриминации, и, пожалуй, в настоящее время именно он занимает лидирующее место в системе механизмов защиты конституционных прав граждан - равенства и вытекающего из него запрещения дискриминации.

В заключении изложены основные выводы, сделанные в ходе исследования, сформулированы основные предложения по проведению планомерных мероприятий, направленных на искоренение дискриминации из сферы труда.

Основные научные положения диссертации опубликованы автором в двух научных статьях:

1. Митина Н.М. Международно-правовое регулирование принципа запрещения дискриминации//Новый Трудовой кодекс Российской Федерации и проблемы его применения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 16-18 января 2003 г. М., «Проспект», 2004. 0,4 печ. л.

2. Митина Н.М. Ответственность работодателя за несоблюдение требования законодательства о равной оплате за труд равной ценности/ЛСоллегия. 2004. № 8. 0,2 печ. л.

3. Митина Н.М. Защита от дискриминации отдельных категорий работни-ков//Вопросы трудового права. 2006. № 4. 0,5 печ. л.

Подписано в печать 12 . 04 .06 г. Формат 60x84/16. Тираж 100 экз. Заказ 204

Отпечатано в службе множительной техники ГУ РОНЦ РАМН им. H.H. Блохина РАМН 115478, Москва, Каширское ш., 24

г»

! i

I i

¿oos ft

77 А О

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митина, Надежда Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИНЦИПА ЗАПРЕЩЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИИ.

§ 1. Понятие дриминации

§ 2. Международно-правовое содержание регулирования запрета дриминации

§ 3. Принцип запрещения дриминации встеме принципов правового регулирования трудовых отношений

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ЗАПРЕЩЕНИЯ ДИСКРИМИНАЦИИ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ.

§ 1. Правовые средства обеспечения равенства и равноправия

§ 2. Реализация принципа запрещения дриминации вере дупа к труду

§ 3. Реализация принципа запрещения дискриминации в регулировании оплаты труда

§ 4. Специальные нормы Трудового коде Риой Федерации, обечивающие защиту от дриминации отдельных категорий работников

ГЛАВА 3. ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЦ, ПОДВЕРГШИХСЯ

ДИСКРИМИНАЦИИ В СФЕРЕ ТРУДА.

§ 1. Формы ибы защиты от дриминации

§ 2. Роль Федеральной иекции труда в защите от дриминации

§ 3. Роль органов прокуратуры Риой Федерации в защите прав граждан от дриминации

§ 4. Защита от дриминациидами общей юрикции

§ 5. Роль Коитуционного Суда Риой Федерации и его решений в защите граждан от дриминации

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права"

Вопросы, связанные с дискриминацией, получают в последние годы все более широкое отражение в международном трудовом праве, отечественном и зарубежном законодательстве, правоприменительной практике. Им уделяется все большее внимание и в правовой науке, включая науку трудового права. В частности, международно-правовое регулирование запрещения дискриминации стало предметом специальных исследований Н. Г. Присекиной («Проблемы дискриминации в международном трудовом праве», 2002 г.) и О. В. Вашановой («Принцип недискриминации личности в международном праве», 2004 г.). Запрещение дискриминации как один из правовых стандартов политики в сфере труда, отраженных в международном и национальном трудовом праве, рассматривается в научных трудах К. Д. Крылова, И. Я. Кисилева, Н. Н. Семенюты; характеристике принципа запрещения дискриминации в сфере труда посвящены соответствующие разделы в новейшей учебной литературе, в монографии И. К. Дмитриевой («Принципы российского трудового права», 2004 г.). Имеются научные статьи, в которых рассматриваются вопросы дискриминации отдельных категорий граждан, анализируются механизмы защиты от дискриминации (JI. Н. Завадская, А. Г. Осипов, Б. Р. Карабельников и др.).

Для достижения указанной цели диссертантом была предпринята попытка решить следующие задачи: рассмотреть теоретические и исторические основы понятия «дискриминация» через призму понятий «равенство», «равноправие»; определить с позиций международных и конституционно-правовых аспектов современные особенности запрещения дискриминации как принципа права; выявить особенности его реализации в сфере труда и оценить конкретные институты трудового законодательства с точки зрения указанного принципа; определить правовые средства обеспечения равенства и равноправия; проанализировать юридические гарантии защиты от дискриминации, их достаточность и эффективность в современных условиях; исследовать проблемы, связанные с защитой трудовых прав граждан, подвергшихся дискриминации в сфере труда; внести предложения по совершенствованию действующего законодательства и механизмов борьбы с дискриминацией.

Теоретическая основа, методология и нормативная база диссертационного исследования — теоретической основой диссертационного исследования являются принципиальные идеи отечественного трудового права, в развитие которых внесли научный вклад Н. Г. Александров; Е. М. Акопова; JI. Ю. Бугров; С. В. Головина; К. Н. Гусов; И. К. Дмитриева; А. Д. Зайкин; С. А. Иванов; Б. Р. Карабельников; И. Я. Киселев; Ю.Н. Коршунов; Т.Ю. Коршунова; К. Д. Крылов; А. М. Куренной; М.И. Кучма; А. М. Лушников; М. В. Лушникова; С. П. Маврин; А. Ф. Нуртдинова; Ю. П. Орловский; Н. М. Саликова; Н. Н. Семенюта; В. Н. Скобелкин; О.В. Смирнов; И. О. Снигирева; В. Н. Толкунова; Е. Б. Хохлов; Л. А. Чиканова; Б.А. Шеломов; и др. Важными источниками для написания диссертации послужили также труды ученых в области теории права, международного, конституционного и гражданского права: С. С. Алексеева; В. К. Бабаева; К. А. Бекяшева :; Н. С. Бондаря; С. Н. Братуся; Ю. В. Капрановой; А. Е. Козлова; Е. И. Козловой; Е. И. Колюшина; О. Е. Кутафина; Е. А. Лукашевой; А. В. Малько; Г. Н. Манова; М. Н. Марченко; Н. И. Матузова; B.C. Нерсесянца; Ю. К. Осипова; С. В. Полениной; Б. А. Страшуна; В. А. Четвернина; В. Е. Чиркина; Л.С. Явича и др. Кроме того, в работе были использованы труды зарубежных специалистов. Среди них: Донна Гомьен; Лео Зваак; Р.А. Мюллерсон; Дэвид Харрис и др.

Научная новизна работы заключается в том, она является первым в науке трудового права монографическим исследованием, специально посвященным запрету дискриминации как основному принципу трудового права, изучению теоретических и практических вопросов, возникающих в связи с реализацией данного принципа в правовом регулировании труда, осуществлению защиты прав лиц, подвергшихся дискриминации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы диссертационного исследования:

4. Принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по критерию связи с принципом запрета дискриминации можно классифицировать следующим образом: принципы, обеспечением которых служит принцип запрещения дискриминации, к числу которых, например, можно отнести принципы: равенства прав и возможностей работников, обеспечения равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, равной оплаты за труд равной ценности.

5. Содержание новейших актов законодательства и прежде всего Трудового кодекса РФ, свидетельствует об увеличении числа норм, непосредственно направленных на запрещение дискриминации. При этом реализация принципа запрещения дискриминации в нормах трудового законодательства осуществляется как посредством конкретизации этого принципа применительно к отдельным отношениям, возникающим в сфере труда, так и опосредованно - путем введения норм, направленных на обеспечение равенства, равных возможностей. Для установления и поддержания равенства важную роль играет единство и дифференциация правового регулирования труда, использование законодателем в целях обеспечения равенства и равноправия таких правовых средств, как льготы, привилегии и поощрения.

Ограничение прав работника не может рассматриваться как средство обеспечения равенства, однако установление ограничений при определенных условиях приобретает характер дискриминации. 6. На основе анализа норм, направленных на дифференциацию правового регулирования труда, сделан вывод о том, что особенности правового регулирования трудовых отношений могут быть установлены не только федеральными законами, но и законами субъектов РФ при соблюдении совокупности условий: 1) отсутствие соответствующего федерального закона либо неурегулирование в федеральном законе тех или иных общественных отношений; 2) непротиворечие законов субъектов Российской Федерации федеральным законам; 3) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; 4) указанные особенности не должны быть связаны с ограничением прав субъектов трудовых отношений.

7. Применительно к рассмотренным институтам трудового права (институтам обеспечения занятости и трудоустройства, трудового договора) к числу общих гарантий обеспечения равенства граждан можно отнести нормативный запрет ухудшения положения работников по сравнению с ) требованиями федерального законодательства, обязанность работодателя " обосновывать отказ в приеме на работу, обязанность работодателя при приеме на работу ознакомить работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника, коллективным договором, ограничение права работодателя на заключение срочных трудовых договоров. Специальными гарантиями равенства являются нормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу молодежи; инвалидов и, в частности, квотирование рабочих мест; нормы, устанавливающие дополнительные гарантии при приеме на работу и увольнении некоторых категорий женщин, лиц с семейными обязанностями и Др.

В современном российском трудовом законодательстве требованиям, вытекающим из принципа запрещения дискриминации, не отвечает заключение срочного трудового договора с лицами, обучающимися по дневным формам обучения; с пенсионерами по возрасту; с работниками, принимаемыми в организации - субъекты малого предпринимательства.

Теоретическое и практическое значение исследования - положения и выводы диссертационного исследования расширяют научные представления о содержании правового принципа запрещения дискриминации и его проявлении в трудовом законодательстве. Сформулированные в результате диссертационного исследования научные выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности, в учебных целях, при проведении научных исследований.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митина, Надежда Михайловна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В заключение хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты. Равенство прав и свобод, возможностей и обращения является современным требованием к трудовому законодательству, которое должно быть достигнуто путем совершенствования нормативного массива и действий, направленных на формирование правосознания граждан в этой сфере.

Принцип запрещения дискриминации - общее основополагающее начало правового регулирования общественных отношений, находящее свое выражение как в международном, так и в национальном праве. Являясь производным от принципа равенства, запрет дискриминации обеспечивает реализацию этого важнейшего естественного права человека, является его гарантией.

Регулирование и реализация принципа запрещения дискриминации в сфере труда должны быть основаны на международном и конституционно-правовом понимании такого явления, как дискриминация. Согласно изложенным позициям, «дискриминация» - всякое различие, ограничение, исключение или предпочтение, не имеющее объективного оправдания и обоснованности и несоразмерное преследуемым правомерным целям; либо одинаковый подход к лицам, находящимся в различных ситуациях, влекущие нарушение или ликвидацию равенства прав, возможностей и обращения. Нарушение принципа равенства можно констатировать при несоблюдении хотя бы одного из условий: 1) обоснованности; 2) соразмерности; 3) правомерной цели; 4) адекватности используемых средств той цели, на достижение которой они направлены.

На современном этапе требование запрета дискриминации предстает не только как необходимость формального закрепления принципа запрещения дискриминации в нормативных актах различного уровня, но и как обязательное создание действенных международных и внутригосударственных механизмов, направленных на недопущение и искоренение дискриминации из всех сфер общественных отношений.

Реализация принципа запрещения дискриминации в правовом регулировании общественных отношений в сфере труда осуществляется исходя из смысла и содержания общеправового принципа запрета дискриминации. Указанный принцип приобретает свою специфику в качестве отраслевого принципа запрещения дискриминации в сфере труда. Он, в свою очередь, отражается во всех институтах трудового права, приобретая особенности в зависимости от регулируемых отношений и проявляясь в качестве принципов конкретных институтов: запрещения дискриминации в сфере содействия занятости и трудоустройству; запрещения дискриминации в оплате труда работников; запрещения дискриминации при заключении, изменении и прекращении трудового договора и др.

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит систему норм, обеспечивающих защиту от дискриминации в сфере труда и являющихся гарантиями равенства. Это нормы, относящиеся ко всем категориям работников; и специальные нормы, направленные на обеспечение равенства возможностей ряда групп населения, испытывающих повышенные трудности в реализации своих трудовых прав.

Проведя анализ действующего законодательства и практики уполномоченных органов по защите прав граждан от дискриминации, можно сделать ряд выводов. Так, несмотря на сравнительно большой период времени, прошедший с момента закрепления в отечественном законодательстве требования запрета дискриминации, практически можно констатировать отсутствие крупномасштабных повсеместных действий по защите прав граждан от дискриминации. Вместе с тем, дискриминационная практика в сфере труда весьма распространена.

Для борьбы с дискриминацией весьма успешно можно использовать зафиксированные в законодательстве полномочия ряда органов: судов,

Федеральной инспекции труда, прокуратуры. Вместе с тем, как показывает изложенная выше практика, активная работа в указанном направлении ведется преимущественно судебными органами. При этом в рамках практической деятельности Конституционного Суда по борьбе с дискриминацией им осуществляется и значительная теоретическая работа относительно трактовки принципа запрета дискриминации.

В соответствии с требованиями международных актов и необходимостью действенной защиты от дискриминации целесообразным является создание специализированного подразделения в органах Федеральной инспекции труда по борьбе с дискриминацией. Основными направлениями деятельности такого подразделения можно назвать координацию деятельности всех органов в защите прав граждан от дискриминации; информирование граждан о фактах, являющихся дискриминационными и их возможностях по защите от указанных действий, оказание консультативной и правовой поддержки пострадавшим от дискриминации; разработка предложений по совершенствованию законодательства; мероприятия по судебной защите прав граждан, сбор и обобщение информации и т. д.

Автором вносятся предложения по совершенствованию действующего законодательства в целях более полного обеспечения равенства и искоренения дискриминации. Так, неудачной редакцией представляется объединение в один абзац положений о запрете дискриминации и запрещения принудительного труда. Целесообразным является объединение принципа запрета дискриминации с принципом равенства прав и возможностей работников.

Запрет дискриминации должен быть распространен на всю область труда и занятий, включая доступ к труду и к различным занятиям. В связи с этим целесообразно после слова «работник» (в соответствующем падеже) дополнить абзацы 2 и 3 статьи 3 ТК словами «или лицо, ищущее работу», для легального распространения действия соответствующих норм на сферу содействия занятости и трудоустройству.

Необходимо предусмотреть административную ответственность работодателя за дискриминационные действия. Введение указанной ответственности, предусматривающей в качестве санкции значительные по размеру штрафы,, способствовало бы предотвращению дискриминации в сфере труда.

189 .

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»

1. Международные нормативные акты.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). "Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 r.,N 17(1831).

4. Международный Пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). "Ведомости Верховного Совета СССР", 1976 г., N 17(1831), ст. 291.

5. Конвенция о политических правах женщин (Нью-Йорк, 31 марта 1953 г.). "Библиотечка Российской газеты". "Соц. защита", выпуск N 11, 1995 г.

6. Конвенция о гражданстве замужней женщины (Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.). Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, N 28.

7. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.). "Ведомости Верховного Совета СССР", 1982 г., N 25 (2151), ст. 464.

8. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.). Издание Организации Объединенных Наций (Нью-Йорк, 1992). (по материалам СПС «Гарант»).

9. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.). "Российская газета" от 16 декабря 1998 г.

10. Конвенция Международной Организации Труда N 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.). Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые

11. Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.

12. Конвенция Международной организации труда № 111 О дискриминации в области труда и занятий (Женева, 25 июня 1958 г.). "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.

13. Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 6 июня 1962 г.). Сборник "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 -1956", том 2.

14. Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Сборник "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 -1956", том 2.

15. Конвенция Международной Организации Труда N 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (Женева, 7 июня 1989 г.). Сборник "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 1956", том 2.

16. Рекомендация Международной организации труда от 29 июня 1951 г. N 90 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности. Сборник "Конвенции и рекомендации, принятые Международной

17. Конференцией труда. 1919 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991.

18. Рекомендация МОТ от 23 июня 1975 года № 150 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов». Сборник "Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990", том 2.

19. Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1980 г. N 162 о пожилых трудящихся//Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. И. Женева: Международное бюро труда. 1991.

20. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября, 1950 г.) Текст Конвенции в редакции Протокола N 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., N 2, ст. 163.

21. Протокол N 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 2000 г.). Журнал "Совет Европы и Россия", N 1, 2001 г.

22. Европейская Социальная Хартия (Страсбург, 3 мая 1996 г.) ETS N 163. Справочно-правовая система «Гарант».

23. Нормативные акты Российской Федерации.

24. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237.

25. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г., N 13, ст. 1447.

26. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации, 6 января 1997 г., N 1, ст. 1.

27. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.

28. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября 2004 г.). "Российская газета" от 20 ноября 2002 г. N 220.

29. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

30. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". "Российская газета" от 29 июля 1992 г.

31. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". "Российская газета" от 29 августа 1996 г.

32. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". "Российская газета" от 16 января 1998 г.

33. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Ст. 12. "Российская газета" от 31 мая 2003 г. N 104.

34. Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А. Я. Аванова. "Российская газета" от 29 января 1998 г.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". "Российская газета" от 8 апреля 2004 г. N 72.

36. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 06 августа 1998 года № ГКПИ 98-300. Справочно-правовая система «Гарант».

37. Решение Верховного Суда РФ от 24 августа 1998 года № ГКПИ 98-56. Справочно-правовая система «Гарант».

38. Решение Верховного Суда РФ от 22 сентября 1999 года № ГКПИ 99675, 677, 686, 691, 704, 717, 727, 736, 741. Справочно-правовая система «Гарант».

39. Решение Верховного Суда РФ от 13 марта 2003 года № ГКПИ 03-97. Справочно-правовая система «Гарант».

40. Обзор судебной практики Верховного Суда «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации». 1995 год. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995, N10.

41. Определение Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 сентября 2002 года № 58-Впр02-4. Справочно-правовая система «Гарант».

42. Определение Кассационной Коллегии Верховного Суда РФ от 11 марта 2003 года № КАС 03-25. Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2003 г., N 6.

43. Определение Кассационной Коллегии Верховного Суда РФ от 27 ноября 2003 года № КАС 03-559. Справочно-правовая система «Гарант».

44. Решение по делу Абдулазиз, Кабал ис и Балкандали против Соединенного Королевства от 28 мая 1985 г. (Eur. Court Н. R. Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. United Kingdom, Judgement of 28 May 1985. Series A. No.94.).2021. Проекты законов.

45. Проект федерального закона N 284965-3 "О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации". Справочно-правовая система «Гарант».

46. Акопова Е. М., Акопов Д. Р. Особенности правового регулирования труда руководителей государственных унитарных предприятий // Государство и право, 1997, N 6.

47. Александров Н. Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.

48. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература. 1989.

49. Бабаев В. К. Теория современного советского права. Н. Новгород, 1991.

50. Бахин С. В. Всеобщая декларация 1948 года: от каталога прав человека к унификации правового статуса личности// Правоведение, № 4, 1998.

51. Бондаренко Э.Н. Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты// Журнал российского права. 2003. N 1

52. Бехтерев В. М. Мозг и его деятельность. М.-Л., 1928.

53. Большой толковый социологический словарь (Collins). Том 1 (А-О): пер. с англ. М.: Вече, ACT, 1999.

54. Бондарь Н. С., Капранова Ю. В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 2002 г.

55. Бугров JL Ю. Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом// Российская юстиция. 2002. № 5.

56. Вершинин А. П. Соотношение судебной и административной форм защиты субъективных прав// Осуществление и защита гражданских и трудовых прав. Краснодар, 1989.

57. Викторов И. С., Шалыгин Б. И. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства// Трудовое право. 2004. № 12.

58. Воробьев С. М. Компенсация морального вреда работнику как способ защиты трудовых прав граждан/ЛОрист. 2005. № 1.

59. Голов А. Г. Положение дел с соблюдением трудовых прав в России. // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М., МОТ, 2004.

60. Головина С. В. Использование Конвенций Мот при разработке понятийного аппарата трудового права// Правоведение. 1997. № 2.

61. Гонцов Н. И. Развитие законодательства о трудовых спорах в РФ// Современные проблемы развития юридической науки и образования в Германии и России. Пермь, 2004.

62. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учебное пособие// под ред. В. Н. Толкуновой. М.: «Юрист», 2001 г.

63. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России. Учебник. М.: Проспект, 2005.

64. Дмитриева И. К. Принципы российского трудового права. Монография. Министерство юстиции Российской Федерации. М.: Российская правовая академия, 2004.

65. Дюрягин И. Я., «Гражданин и закон», М., 1989.

66. Завадская JI. Н. Тендерное неравенство в России. // Борьба с дискриминацией в России. Основные направления деятельности для юристов и активистов правозащитного движения// Под ред. А. К. Соболевой. М.: «Юрист», 2004.

67. Иванкина Т. В. Вопросы защиты трудовых прав работников в свете новой кодификации трудового законодательства// Материалы всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения. М., 2003.

68. Иванов P. JI. О понятии принципов права//Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2.

69. Иванов С. А. Применение Конвенций МОТ в России в переходный период: некоторые проблемы// Государство и право. 1994. № 8-9.

70. Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Советское трудовое право: вопросы теории/ под ред. С. А. Иванова. М., 1978.

71. Карабельников Б. Р. Приведение норм Трудового кодекса в соответствие с Конституцией Российской Федерации.// Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М.: МОТ, 2004.

72. Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право, М.: «Дело», 1999.

73. Киселев И. Я. Сравнительное трудовое право. Учебник. М.: «Проспект», 2005.

74. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Учебник. Международные нормы труда. М.: «Эксмо», 2005.

75. Ковачев Д. А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность// Журнал российского права. 1997.№ 9.

76. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2002.

77. Козюк М. Н. «Правовое равенство и привилегия депутатской неприкосновенности»// Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. Ростов н/Д, 1995 г.

78. Колюшин Е. И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций. М., 1999.

79. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации//под ред. К.Н.Гусова М.: ООО "ТК Велби", ООО "Издательство Проспект", 2003.

80. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации//отв. ред. д.ю.н., проф. Ю. П. Орловский. М., Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2002 г.

81. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. Учебник, том 3. отв. ред. Б. А. Страшун. М.: «БЕК», 1998 г.

82. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А. Е. Козлов. М., издательство «БЕК», 1996 г.

83. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. Отв. ред. В. А. Четвернин, М., 1997.

84. Крылов К. Д. Международно-правовые аспекты системности и эффективности защиты трудовых прав. //Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М.: МОТ. 2004.

85. Крылов К. Д. Правовые приоритеты политики в сфере труда. М., Профиздат, 2002.

86. Куренной А. М., Маврин С. П., Хохлов Е. Б. Современные проблемы российского трудового права// Правоведение. 1997. № 2.

87. Курс российского трудового права. В 3 т., Т. 1: Общая часть/под ред. Е.Б. Хохлова. СПб. 1996.

88. Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: ОАО "Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2003 г.

89. Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность. М., 1967.

90. Лушников A.M., Лушникова М.В. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1; Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право: Учебник. М., 2003.

91. Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: ЯрГУ, 1997.

92. Маврин С. П. «Принципы трудового права в условиях рыночной экономики», Правоведение, № 2, 1992 г.

93. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 1998. № 6.

94. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Правоведение. 1996. № 3.

95. Международное публичное право. Учебник. Под ред. К. А. Бекяшева. М., 1998.

96. Международные акты о правах человека: Сб. документов/ Составители В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева, М., 1998.

97. Миронов В. И. некоторые проблемы реализации норм трудового права.// Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М.: МОТ, 2004.

98. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов. М., 2003.

99. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

100. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации//Отв. ред. В.В.Лазарев- СПС ГАРАНТ.

101. Нерсесянц В. С., Философия права, М.: «Норма», 2005.

102. Нестерова Т. А Государственные органы и их служащие в системе защиты трудовых прав. Пермь, 2005.

103. Нуртдинова А. Ф. Как уволить начальника?// Российская газета, 23 марта 2005, № 57(3726).

104. О' Сулливан Мишель. Опыт защиты прав женщин от дискриминации в судах ЮАР// Борьба с дискриминацией в России. Основные направления деятельности для юристов и активистов правозащитного движения// Под ред. А. К. Соболевой. М.: «Юрист», 2004.

105. Общая теория государства и права. Академический курс в 2 томах под ред. М. Н. Марченко. Том 1. Теория государства; Том 2. Теория права. М.: «Зерцало», 2000 г.

106. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: «Азъ», 1996 г.

107. Орловский Ю. П. Трудовое законодательства в обеспечении рыночной экономики// Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

108. Пискарев И. К. О концепции создания трудовой юстиции.// Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М.: МОТ, 2004.

109. Подведомственность юридических дел// под ред. Ю. К. Осипова. Свердловск. 1973.

110. Поленина С. В. «Закон как средство реализации задач формирования правового государства»// Теория права: новые идеи., М., 1993. Вып. 3.

111. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под общ. ред. В.Д. Карповича М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

112. Реформа трудового законодательства России, Сборник. Принципы трудового права. С. П. Маврин, Т. И. Штринева; М.: Издание Бюро МОТ, 2001.

113. Российское трудовое право. Учебник для вузов// под ред. А. Д. Зайкина, М.: Издательская группа «НОРМА-ИНФРА М», 1999.

114. Саликова Н. М. Оплата труда в Российской Федерации. Правовое исследование. Монография. Министерство образования РФ; Уральская государственная юридическая академия. Екатеринбург, 2003 г.

115. Семенюта. Н. Н. Запрет дискриминации в трудовых отношениях// Вестник Омского Университета, 1997, № 2.

116. Скобелкин В. Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. М., 1969.

117. Скобелкин В. Н., Передерин С. В., Чуча С. Ю., Семенюта Н. Н. Трудовое процедурно-процессуальное право: учебное пособие//под ред. В. Н. Скобелкина. Воронеж, 2002.

118. Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М.: Юридическая литература, 1977.

119. Снигирева И.О. Материалы конференции: "Проблемы, концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ'У/Государство и право. 2000. N 10.

120. Спасов Б. Закон и его толкование. М.: Наука, 1986.

121. Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В. Е. Чиркин. Российская академия наук, Институт государства и права. М.: Издательская фирма «Манускрипт». 1996 г.

122. Судебная практика в советской правовой системе//Отв. ред. С. Н. Братусь, М., 1975.

123. Теория государства и права. Курс лекций// под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2002.

124. Теория права и государства: Учебник для вузов/под ред. Г. Н. Манова. М., 1996.

125. Тиунов О. И. Конституционный суд и международно-правовые акты об обеспечении прав человека//Журнал российского права. 1997. № 7.

126. Трудовое право России. Учебник/ Под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. М., 2002.

127. Трудовое право. Учебник. Под ред. О. В. Смирнова. М.: «Проспект», 2001 г.

128. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань: Изд-во Казанского университета, 1987.

129. Халиков В. Р. Защита трудовых прав работников. Челябинск, 2004.

130. Хохрякова О. С. «Пенсия со всеми остановками: кому ее будут платить, а кому приостановят»// Российская Газета. 5 марта 2004 года, четверг. № 60 (3437).

131. Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. JL, 1968.

132. Чиканова JI. А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе. Монография. М.: «Щит-М». 2005.

133. Штивельберг Ф. Б. «Отражение дифференциации правового регулирования труда в Трудовом кодексе РФ». // Новый Трудовой кодекс

134. Российской Федерации и проблемы его применения// Отв. ред. Гусов К. Н., М.: «Проспект», 2004 г.

135. Явич JI.C. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. М.: Юридическая литература, 1978.

136. Гидденс Энтони. Социология. М., Эдиториал УРСС, 1999.

137. Донна Гомьен, Дэвид Харрис, Лео Зваак. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия, М., Издательство Московского независимого института международного права, 1998.

138. Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву. Учебное пособие. Пер. с немецкого (Германия). М., Юристь, 2000.

139. Фабрициус Ф. Права человека и европейская политика/Пер. с англ. М., 1995.

140. Диссертации, авторефераты.

141. Барышникова Т. Ю. Формы и способы защиты трудовых прав и охраняемых законом интересов в российском трудовом праве. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь. 2005.

142. Вашанова О. В. Принцип недискриминации личности в международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

143. Губенко М. И. Правовое регулирование охраны труда, надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде иохране труда. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь, 2003.

144. Котова-Смоленская А. М. ограничение права работодателя на прекращение трудового отношения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2002.

145. Крылов К. Д. Тенденции развития правовых стандартов политики в сфере труда. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002.

146. Москвичева Т. М. Особенности правового регулирования труда женщин, работников с семейными обязанностями и опекунов (попечителей) несовершеннолетних. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь 2005.

147. Орлова Е. Е. правовые гарантии обеспечения занятости граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

148. Оробец В. М. Трудовая юстиция в зарубежных странах и проблемы ее становления в Российской Федерации. Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва. 2005.

149. Передерин С. В. Процедурно-процессуальные средства и способы обеспечения трудовых прав работников. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001.

150. Присекина Н. Г. Проблемы дискриминации в международном трудовом праве. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Владивосток. 2002.

151. Сторожук Д. А. Правовое регулирование социальной защиты безработных в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск, 2005.

152. Яшурина Е. В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пермь, 2003.

Автор: Митина, Надежда Михайловна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.05

Диссертация

Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового праватекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.05 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Митина, Надежда Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митина, Надежда Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Митина, Надежда Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Трудовое право; право социального обеспечения", Митина, Надежда Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Запрещение дискриминации в сфере труда как один из основных принципов трудового права»