АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Избирательное право Великобритании»
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНС1ИТУ Г ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
□ ОЗОВ7'Эе2
На правах рукописи
ЛАФИТСКИЙ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ (ИНСТИТУТЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ)
12 00 02 - конституционное право, муниципальное право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва 2006
003067962
Работа выполнена в Институте государства и права Российской Академии Наук
Научный руководитель
Автономов Алексей Станиславович, доктор юридических наук, профессор
Официальные оппоненты
Кашкин Сергей Юрьевич, доктор юридических наук, профессор,
Тимошенко Ирина Гавриловна, кандидат юридических наук
Ведущая организация
Юридический факультет МГУ имени М В Ломоносова
Защита диссертации состоится «25» января 2007 года в 11 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 002 002 02 Института государства и права Российской Академии Наук по адресу г Москва, ул Знаменка, д 10
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН
Автореферат разослан «16» декабря 2006 г
Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук
С В Королев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Начиная с 1990-х годов, реформирование избирательного законодательства проводилось в целом ряде государств Среди них можно назвать реформы в Италии 1993 г, Японии 1994 г , Новой Зеландии 1996 г , России 2004 г Великобритания, с приходом к власти лейбористов, также встала на путь широкомасштабных преобразований в избирательном праве С конца 1990-х годов в стране бурно идет реформирование практически всех элементов избирательного права, связанных с развитием регионализма и предоставлением более широких форм автономии Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, с разработкой и введением новых избирательных систем, пересмотром правового регулирования деятельности политических партий и финансирования выборов, расширением активного и пассивного избирательного права, применением новых способов голосования и т д Это диктует необходимость углубленного изучения избирательного законодательства Великобритании, ведущих тенденций его развития
В последние годы в нашей стране было издано немного работ, посвященных избирательному праву и выборам в Великобритании Между тем, эта тема заслуживает особого внимания с учетом не только той роли, которая традиционно занимает Великобритания в современном мире, но и тех механизмов ее избирательного права, которые широко используются в современном мире. В их числе молено назвать механизмы регистрации политических партий, финансирования выборов, регистрации избирателей, заочного голосования, а также многие другие институты, обеспечивающие проведение выборов
Избранная тема исследования актуальна как с научно-теоретической, так и с практической точек зрения Научная актуальность предопределена тем, что вопрос об избирательном праве Великобритании в отечественной литературе до сих пор не раскрыт в полном объеме Практическая значимость темы обусловлена постоянным поиском новых решений по реформированию избирательного законодательства в Российской Федерации, что предполагает использование опыта зарубежных стран
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. Несмотря на существенные изменения, произошедшие в избирательном законодательстве Великобритании, они так и не стали предметом комплексного исследования в современной российской юридической науке
Тем не менее, следует упомянуть многих российских ученых, которые внесли заметный вклад в изучение выборов и избирательного законодательства зарубежных стран, в том числе Великобритании Авакьян С А, Автономов А С , Алебастрова И А, Баглай М В , Богдановская И Ю , Веденеев Ю А , Власов И С , Городецкая И Е , Гулиев В Е , Дегтярева О В , Жданович В А , Иванченко А В , Игнатенко В.В , Князев С Д, Ковлер А И, Колюшин Е И, Крылова Н С , Лейбо Ю И, Лысенко В И , Маклаков В В , Матейкович М С , Мишин А А , Невинский В В , Перегудов В И, Постников А Е , Страшун Б А , Топорнин Б Н, Туманов В А , Чиркин В Е и др 1 При подготовке диссертации были
1 Парламенты зарубежных стран Справочник / С Авакьян, Н Аксенов, Н Антонов и др, Сост А И Иойрыш Под общ ред ИВ Спиридонова М,1968, Библиография по конституционному и муниципальному праву России/ С А Авакьян, МГУ М, 2002, Парламентские процедуры проблемы России и зарубежный опыт Материалы науч конф , г Москва, 21-23 марта 2002 года/ Под ред С А Авакьяна М, 2003, Автономов А С Основные категории и институты избирательного права М , 1995 , Автономов АС, Веденеев ЮА, Луговой В В Сравнительное избирательное право М, 2003, АС Автономов Избирательная власть М, 2002 , Алебастрова И А Конституционное право зарубежных стран Учеб пособие Отв ред Кашкин СЮ М, 2001 , Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства Сост Алебастрова И А, Маклаков В В и др М , 2006 , Конституционное право зарубежных стран Учеб/Поа ред МВБагчая М,2002,МВ Баглай, В Н Даниленко, И П Ильинский и др Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от котониальной зависимости М, 1979 , Богдановсьая И Ю Закон в английском праве М ,1987 , Очерки по истории выборов и избирательного права Калуга - М, 2002 , Ю А Веденеев Избирательная власть исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления//Бю1летень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, №2(28) 1995, с 39-49 Веденеев ЮА, Князев СД Избирательные правоотношения Государство и право № 5, 1999, Городецкая ИЕ Великобритания Избиратели, выборы, партии М, ¡974, Теория государства и права Учебник для юрид ин-тов и фак /Белов Г А .Борисов В В , Гулиев В Е и др Под ред Денисова АИ-М ,1967 , В Е Гулиев, ЭЛ Кузьмин Лабиринты буржуазной демократии (Критический очерк теории и практики буржуазного демократизма) М, 1969, Гулиев ВЕ Отчужденное государство/ ВЕ Гулиев, А В Колесников М, 1998, Дегтярева О В Глава 3 Избирательное право Соединенною Королевства Великобритании и Северной Ирландии / Зарубежное избирательное право М , 2003 , Жданович В А Об избирательной системе Великобритании // Журнал российского права 1998 №1 , Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв ред А В Иванченко М Студия "Викон", 1996, Игнатенко В В, Штурнев А Е Законодательство о выборах и референдумах Основные понятия и термины Иркутск, 1998 , Игнатенко В В Юридическая ответственность и избирательный процесс -М РЦОИТ, 2003 , Князев С Д Избирательный процесс понятие, особенности и структура // Правоведение 1999 N 3 , Князев С Д Нормы избирательного права понятие, особенности и виды // Вопросы государственного строительства и правового регучирования Владивосток, 1999, Коалер А И Избирательные технологии российский и зарубежный опыт М, 1995 , Зарубежное законодательство о политических партиях Сборник нормативных актов Сост А И Ковлер М, 1993, Ковлер А И Избирательная кампания организация и методы работы с избирателями М 1995 , Колюшин Е И Право и финасирование выборов М, 1998, Колюшин ЬИ Буржуазный федерализм и автономия Иваново, 1980 (95), Крылова Н С Английское государство М, 1981 , Крылова, Н С Политико-правовой режим и система правления в Северной Ирландии // Сов государство и право 1987, №1, Кры юна IIС Парламенты мира М, 1991, Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов / Под
использованы работы многих британских юристов, занимавшихся проблематикой избирательного права A Adonis, W Blackstone, S Bowler, ECoke, D Butler, R Clayton, В Coxall, W S.Holdsworth, CPilkington, D Farrell, AGeddes, A Grant, A Heath, RJ Johnston, P Joyce, ELakeman, P Norris, С Pattie, С Railings, M Thrasher, H.Tim, S Walpole, В Watt и др 2
общ ред М В Баглая, Ю И Лейбо, Л М Энтина, М, 2005 , Лысенко В И Выборы и представительные органы в новой Европе политологический опыт и тенденции 80-90-х годов М, 1994 , Лысенко В И Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах Дисс в виде научного доклада докт юрид наук М, 1995, Лысенко В И Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ 1997 № 7 , Маклаков В В Избирательное право и изб1фательные системы буржуазных и развивающихся стран М, 1987 , Маклаков В Избирательное право стран - членов Европейского сообщества М, 1992 Иностранное конституционное право/ под редакцией проф В В Маклакова М, 1996 , Матейкович М С Проблемы защиты чести и достоинства граждан в избирательном процессе // Право и власть 2001 N 1 , Мишин А А Конституционное (государственное) право зарубежных стран Учебник - 11-е изд ,испр и доп - М , 2004 , Невинский В В , Барышников ЕВ К понятию свободных и прямых выборов в науке государственного права // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред В Ф Воловича Томск, 1996 , Перегудов С П Политическая система Великобритании М, 1984 , Перегудов С П Конституционная реформа в Великобритании 11 Политические институты на рубеже тысячелетий Дубна, 2001 , Перегудов С П Великобритания после парламентских выборов // Мировая экономика и международные отношения 2001 №11, Перегудов СП Британский лейборизм испытание на прочность // Актуальные проблемы Европы 1998 № 1 , Постников А Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы плюсы и минусы // Наротеый депутат 1993 N 12, Конституционное (государственное) право зарубежных стран Общая часть Учеб / Под ред Б А Страшуна -4-е изд, обновлен и доп - М Норма, 2005 , Топорьин Б Н Европейские сообщества право и институты М, 1992 , Современное буржуазное государственное право Крит очерки/ Отв ред В А Туманов М , 1987, Чиркин В Е Какая избирательная система нужна России // Общественные науки и современность 2000 N 2 Чиркин В Е Конституционное право зарубежных стран М, 2005 , Чиркин В Е Какая избирательная система нужна России // Общественные науки и современность 2000 №2
2 Adonis, Andrev, Parliament today (2nd Ed ) - Manchester, 1993 , William Blackstone Commentaries on the Laws of England Vol 1 4 Oxford, p 1765-1769 См также электронную версию на сайте The Avalon Project at Yale Law School http //www yale edu/lawweb/avalon/blackstone/blacksto htm, Bowler S , Farrell D "Voter Behavior Under STV-PR Solving the Puzzle of the Irish Party System " Political Behavw Vol 13 No 4 303-20 , Edward Coke The Institutes of the Laws of England London Printed for W Clarke and Sons, 1817 Reprinted 2002 by The Lawbook Exchange, Ltd , Butler, D, Kavanagh D The British General Elections of 2005, Palgrav e Macmillan, 2005 , Clayton, Richard Parker's Law and Conduct of Flections Charles Knight 1996, Coxall Bill, Robins Lynton, Leach Robert Contemporary British Politics Palgrave Macmillan, 2003, Holdsworth, W S A History of English Law London, 1924 , Colin Pilkmgton Devolution in Britain Today Manchester, 2003 , Farrell D Do Political Campaigns Matter' Campaign Effects m Elections and Referendums, 1 ed Routledge, 2002, Farrell D , British Elections and Parties Yearbook, 1 ed, Frank Cass, 1996 , Farrell D , Mackerras M & Mcallister I "Designing Electoral Institutions STV Systems and their Consequences " Political Studies (1996) XLIV, 24-43 , Geddes, Andrew Britain Decides The UK General Election 2005, Palgrave Macmillan, 2006, Grant, A. Party and election finance in Britain and America a comparative analysis//Parliamentary affairs -L.,2005 - Vol 58, N 1 -P 71-8S , Heath Anthony F, The Rise of New Labour Party Policies and Voter Choices, Oxford, 2005 , Heath, Anthony, Jowtll, Roger, Curtice, John How Britain votes. Oxford etc, 1985 , Johnston, R J , Pattie, С J The changing electoral geography of Great Britain // The political geography of contemporary Britain - Basingstoke, L., 1989 , Joyct, Peter British General Elections 1832-2001, Politico's Publishing Ltd , 2004 , Lakeman, Emd Power to Elect The Case for Proportional Representation London, 1982, Lakeman, Enid How democracies vote London, 1974 , Norris P , Wlezien С Britain Votes 2005 Oxford, 2005, Britain Votes 2001 Oxford, 2001, British elections and parties yearbook. Ed by Norns P - NY etc, 1992, Charles Pattie, British Elections and Parties Review (British Elections), Frank Cass, 1997 , British electoral Facts 1832-1999 Ed Colm Railings and Michael Thrasher Ashgate 2000 , Railings, С, Thrasher, M The parliamentary Boundary Commissions Rules, interpretations and politics // Parliamentary affairs - L, 1994 - Vol 47, N 3, Railings, С , Thrasher, M Explaining split-ticket voting at the 1979 and 1997 general and local elections m England // Polit studies - Oxford, 2003 - Vol 51, N
3 - P 558 572 , H Tim The "Times" Guide to the House of Commons, Times Books, 2005 , Spencer Walpole, History of Twenty-Five Years, London, 1904 , Wat' В UK Election Law A Critical Examination (Contemporary Issues in Public Policy) London, 2006
Кроме того, был привлечен также широкий круг исследований российских и британских историков и политологов по вопросам избирательного права и процесса В ряду этих исследований следует отметить диссертацию, представленную в 2004 г Шухминой И Ю на соискание ученой степени кандидата политологических наук на тему «Избирательная система Великобритании основные факторы и тенденции эволюции в 80-90-х гг XX века»
Объект и предмет исследования. Объект исследования - выборы и избирательный процесс в Великобритании В работе исследуются законодательство о выборах и практика его применения, влияние политических факторов на проведение выборов, особенности избирательного процесса
Великобританию часто называют родиной парламентаризма В то же время она может претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права Свое влияние она сохранила и поныне, ее опыт заимствуется многими государствами, в том числе Британского Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и др) Вместе с тем нельзя не отметить мощного воздействия на избирательное право Великобритании международно-правовых стандартов, гарантирующих проведение свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов
В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов На первом - национальном - уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский Парламент На втором - региональном - проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих административно-территориальных единиц Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы, что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы разных систем
В центре внимания настоящего исследования находились прежде всего вопросы правового регулирования общенациональных парламентских выборов Вместе с тем для более полного рассмотрения избирательного права Великобритании дан краткий анализ выборов в
Европейский Парламент, а также в региональные и местные органы власти
Цель настоящей работы заключается в комплексном изучении избирательного права и избирательной системы Великобритании Достижение указанной цели предполагает решение ряда задач исследования:
1 Выявление и раскрытие основных особенностей избирательного права Великобритании, его системы и источников
2 Изучение истории развития избирательного права
3 Исследование статуса и полномочий органов, отвечающих за организацию и проведение выборов
4 Изучение статуса избирателей и кандидатов
5 Исследование партийной системы Великобритании в контексте практики проведения выборов
6 Анализ правового регулирования стадий избирательного процесса
7 Рассмотрение особенностей, а также основных принципов и форм проведения предвыборной агитации
8 Изучение особенностей регулирования финансирования выборов
9 Исследование правоприменительной практики, механизмов соблюдения избирательных норм, ответственности за их нарушения
Теоретическая и методологическая основа диссертации. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы диалектико-материалистического, системного и структурного анализа, а также специальные методы социологического, исторического, функционального, логического, формально-юридического и сравнительно-правового исследования
Раскрытию темы диссертации способствовало изучение специальной литературы, а также массива законодательных актов, принятых как на общенациональном уровне, так и на уровне отдельных регионов Великобритании, судебных прецедентов и актов органов исполнительной власти В работе были использованы постановления, методические рекомендации и разъяснения Избирательной комиссии Великобритании, правоприменительная практика Европейского суда по правам человека, исторические источники и документы Кроме того, при исследовании избирательного права Великобритании автор исходил из необходимости дополнения научно-теоретического анализа
эмпирическими данными, многие из которых представлены в виде таблиц и схем
Научная новизна исследования определяется тем, что автор представил первое комплексное монографическое исследование правового регулирования выборов в Великобритании
В диссертации были обобщены и введены в научный оборот новейшие материалы и статистические данные по выборам, проведен комплексный анализ действующих в стране избирательных систем и перспектив их развития, переведен на русский язык и обобщен крупный массив нормативных актов, ранее не публиковавшихся в России
Основные положения, вынесенные на защиту. Научная новизна и актуальность диссертационного исследования могут быть подтверждены следующими основньми положениями, которые выносятся на защиту
1 Анализируя действующие источники избирательного права Великобритании, необходимо отметить их многоуровневый и несистематизированный характер, что создает определенные сложности в их применении Дополнительным подтверждением этому суждению служит принятое несколько месяцев назад решение об упорядочивании нормативной базы регулирования парламентских выборов
2 Регулирование отдельных институтов избирательного права Великобритании (например, регистрации избирателей, голосования и т д ) в полной мере соответствует международным стандартам Они не только обеспечивают участие в выборах самого широкого круга потенциальных избирателей, но и дают четкие алгоритмы действий как для избирателей, так и для должностных лиц, участвующих в организации и проведении выборов
3 Многие институты избирательного права Великобритании (в частности, институты участия в выборах политических партий и кандидатов) соблюдают оптимальную меру правовой регламентации, при которой определяются только общие рамки, не сковывающие политическую активность и обеспечивающие, вместе с тем, эффективные формы контроля со стороны государства
4 Детальная регламентация институтов избирательного права характерна для таких институтов, как финансирование выборов Прежде всего, речь идет о нормах, регулирующих понятия «пожертвования» и «расходы» Они перекрывают многие лазейки, через которые может осуществляться «теневое» финансирование выборов Той же цели служат
нормы, регламентирующие процедурные вопросы составления и представления финансовых отчетов Как показывает опыт многих стран, отсутствие процедурных норм нередко обусловливает бездействие либо неэффективное применение материальных норм избирательного законодательства
5 Избирательное право Великобритании не только устанавливает ответственность по очень большому кругу правонарушений Оно подробно детализирует содержание соответствующих запретительных норм, что не только сокращает возможности произвольного их истолкования, но и позволяет использовать их в качестве дополнительного регулятора процесса проведения выборов
6 К недостаткам избирательного права Великобритании можно отнести регламентацию форм предвыборной агитации, которая существенно урезает возможности малых и вновь образованных партий По сути, она направлена на сохранение существующей двухпартийной системы «избирательных качелей», в рамках которой власть попеременно переходит от одной партии к другой
7 Система органов Великобритании, участвующих в организации и проведении выборов, характеризуется высокой степенью раздробленности В ней нет координирующего центра Входящие в эту систему органы в основном независимы, что служит существенной гарантией соблюдения принципа свободных и честных выборов Вместе с тем она имеет свои недостатки Полномочия отдельных органов четко не определены В некоторых случаях они дублируются, что нередко негативно сказывается на ходе проведения выборов Как следствие, постоянно проявляется потребность в изменении (корректировке) существующей системы, что делает ее менее устойчивой и стабильной
8 Законодательство Великобритании ограничивает срок проведения избирательной кампании 17 днями Столь непродолжительный срок объясняется историческими традициями, необходимостью экономии средств и т д В то же время очевидно, что при досрочном роспуске Парламента сокращение срока избирательной кампании дает неконкурентные преимущества той партии, которая находится у власти. Она имеет больше возможностей мобилизовать свои силы В наиболее невыгодном положении оказываются малые партии, которые не успевают подготовиться к избирательной кампании и теряют свой электорат Второе следствие этой ситуации - высокий порог неявки
избирателей (абсентеизм) При столь коротком цикле избирательной кампании многие избиратели не могут определить свой выбор и предпочитают уклониться от участия в выборах
9 В Великобритании сложилось несколько видов избирательных систем, отдельные элементы которых не только конкурируют между собой, но и взаимно обогащают друг друга В последние годы наметилась тенденция к более широкому внедрению элементов пропорциональности (в различных формах она уже используется на местных и региональных выборах, а также на выборах в Европейский Парламент)
В этой связи можно высказать предположение о том, что в скором времени действующая на общенациональных парламентских выборах мажоритарная избирательная система относительного большинства будет изменена на смешанную В пользу этой гипотезы свидетельствует ряд обстоятельств Доминирование лейбористской партии на политической арене Великобритании, по всей видимости, подходит к концу Это, в частности, подтверждается результатами выборов в местные органы власти 2006 г В этих условиях лейбористы заинтересованы в проведении парламентских выборов по новой избирательной системе, поскольку она позволит им сформировать либо коалиционное правительство, либо мощную парламентскую оппозицию Таких возможностей действующая мажоритарная система им не дает
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Материалы, представленные в диссертационной работе, могут быть использованы в последующих научных исследованиях в сфере избирательного права и в преподавании конституционного и избирательного права зарубежных стран, а также некоторых других учебных дисциплин. Кроме того, полученные автором результаты могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства о выборах в Российской Федерации
Основные положения диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании сектора сравнительного права Института государства и права Российской Академии наук Кроме того, работа прошла апробацию на заседании Научно-методического совета Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации и была опубликована Российским центром изучения избирательных технологий при ЦИК РФ (Лафитский Д В Избирательная система Великобритании//Современные
избирательные системы Вып 1 Великобритания, Канада, Мексика, Польша - М РЦОИТ. Норма, 2006)
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность диссертационного исследования, определяются его предмет, цель и задачи, характеризуется степень научной разработанности темы, методологическая основа исследования, отражается его научная новизна, раскрывается теоретическое и практическое значение работы, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту
Первая глава «История развития и общая характеристика избирательного права Великобритании» раскрывает основные этапы становления избирательного законодательства, а также особенности существующих избирательных систем на национальном, региональном и местном уровнях
Первый параграф описывает историю развития избирательного законодательства Великобритании до начала XX века Первым актом, который заложил основы современного избирательного законодательства, провозгласил верховенство Парламента в законодательной деятельности, закрепил принцип свободных выборов членов Парламента, стал Билль о правах 1689 г К началу XVIII в сложились основные элементы активного и пассивного избирательного права, для которого были характерны высокие имущественные и земельные цензы За их сохранение неизменно выступали политические партии, представленные в Парламенте (тори и виги) и состоявшие в основном из представителей земельной аристократии
Перемены наступили в конце XVIII - начале XIX вв, когда в Великобритании началось бурное развитие промышленности Первым Актом, направленным на совершенствование системы представительства, стал Акт о реформе 1832 г (Акт о Великой Реформе - Great Reform Act), приведший к ликвидации большинства «гнилых» и «карманных» местечек, перераспределению доли представительства между избирательными округами, расширению круга лиц, обладавших правом голоса Следующий этап был связан с принятием Акта о реформировании, который продолжил преобразования 1832 г и также привел к увеличению электората В конце XIX века процесс либерализации и демократизации
избирательного законодательства продолжился Так, в 1872 г была введена система тайного голосования (Акт о тайном голосовании 1872 г ) Акт о бесчестных и незаконных действиях 1883 г закрепил перечень избирательных преступлений, ужесточил наказания за их совершение, установил лимит средств, которые могли быть потрачены на выборах
Второй параграф раскрывает основные этапы развития избирательного права в XX и XXI столетиях В 1918 г был принят первый Акт о народном представительстве, который предоставил избирательное право всем лицам мужского пола по достижении ими возраста 21 года Имущественные цензы фактически были упразднены Кроме того, активное избирательное право было впервые предоставлено женщинам, хотя это предполагало наличие определенных условий и ограничений В тот же год был принят Акт о праве женщин быть избранными в Парламент Акт о равном избирательном праве 1928 г снизил возрастной ценз для женщин с 30 до 21 года, впервые установив равные избирательные права мужчин и женщин В 1949 году новый Акт о народном представительстве упразднил право дополнительного голоса для университетских избирательных округов, а также отменил так называемый множественный вотум для владельцев недвижимости, дававший им право на два голоса - по месту жительства и по месту нахождения имущества В 1969 г возраст избирателей был снижен с 21 года до 18 лет Важной вехой стало принятие в 1983 г Акта о народном представительстве, систематизировавшего большую часть предыдущих нормативных актов в сфере избирательного права Великобритании
Дальнейшее развитие избирательного законодательства Великобритании связано с приходом к власти Лейбористской партии, развернувшей кампанию за проведение конституционных реформ До конца 1990-х годов в Великобритании существовало три вида выборов -общие, местные выборы и выборы в Европейский Парламент В ходе конституционной реформы лейбористов были учреждены представительные органы власти в Шотландии и Уэльсе, введены выборы мэров, начали применяться новые смешанные избирательные системы с элементами пропорциональности. В 2000 году Акт о политических партиях, выборах и референдумах учредил Избирательную комиссию, в обязанности которой вошли вопросы проведения выборов и референдумов, контроля за финансовой деятельностью партий и установления границ избирательных округов Наконец, в 2006 г был
принят Акт об администрировании выборов (Electoral Administration Act 2006), внесший существенные изменения практически во все акты избирательного законодательства, направленные на достижение трех основных целей обеспечение большего участия избирателей, повышение доверия населения, обеспечение профессионального проведения выборов Анализируя действующее законодательство Великобритании, автор отмечает его несистематизированный, фрагментарный характер, что создает определенные сложности в его применении Не случайно, перед каждыми выборами публикуются специальные пособия по их проведению, в которых обобщаются нормы законодательства и практика его применения в судах Указанные недочеты побудили Парламент принять решение об упорядочении и систематизации избирательного законодательства Великобритании, что и нашло свое отражение в статье 72 Акта об администрировании выборов 2006 г Судя по всему, она может быть осуществлена уже в 2007-2008 гг
В третьем параграфе анализируются особенности региональных выборов В Великобритании статусом автономий наделены три из четырех регионов - Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия В каждом из них в 1998 г были сформированы законодательные собрания и проведены первые парламентские выборы Парламент Шотландии, учрежденный Актом о Шотландии 1998 г , является однопалатным органом, в состав которого входят 129 членов, избираемых на 4 года Выборы проходят по смешанной избирательной системе, которая предоставляет каждому избирателю два голоса один за члена Парламента от избирательного округа и один «региональный» голос за политическую партию или независимого кандидата 73 места в Парламенте занимают депутаты, избранные по одномандатным округам (по мажоритарной системе относительного большинства), 56 мест предоставлены восьми регионам, от которых избираются по 7 членов (по пропорциональной системе)
Национальное собрание Уэльса, сформированное в 1999 г на основе Акта о Правительстве Уэльса, включает 60 выборных членов Там, как и в Шотландии, используется смешанная избирательная система 40 членов избираются на основе мажоритарной системы относительного большинства, 20 членов — по пропорциональной системе (по 4 человека от каждого из 5 округов, учрежденных для выборов в Европейский Парламент) Более сложно процесс становления парламентаризма проходил в Северной Ирландии Парламент был создан там в 1921 году,
но в 1972 году самоуправление в Северной Ирландии было упразднено И только в 1998 году на основе Белфастского соглашения (или Соглашения Страстной пятницы) был принят Акт о выборах в Северной Ирландии Первые выборы в Национальное собрание Северной Ирландии прошли в июне 1998 года по пропорциональной системе голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (single transferable vote system of proportional representation), однако 11 февраля 2000 г деятельность Национального Собрания была вновь приостановлена И хотя очередные выборы в Национальное Собрание прошли 26 ноября 2003 г, до настоящего момента деятельность Парламента Северной Ирландии так и не была возобновлена
Анализ показал сложность и противоречивость процессов регионального развития, поэтому основная задача британского правительства - сохранение единства государства Но она осложняется не только наличием достаточно мощных националистических движений, но и в силу определенных дефектов программы регионального развития Она изначально предусматривала неравноправный статус регионов С учетом этого фактора, можно предположить, что в ближайшее время британское правительство сменит вектор своей региональной политики с целью выровнять статус регионов
В четвертом параграфе рассматриваются местные выборы Великобритания относится к числу стран с развитой системой местного самоуправления В Шотландии, Уэльсе и Ирландии действует одноуровневая система, в Англии - сочетание одно- и двухуровневых систем местного управления. Согласно Акту о местном управлении 2000 г, непосредственно населением избираются мэры (сроком на 4 года) и местные советы Если на пост мэра баллотируются менее трех кандидатов, то избиратель получает один голос, побеждает кандидат, набравший простое большинство голосов В том случае, если на выборах выступают трое и более кандидатов, то применяется система дополнительного голоса (The Supplementary Vote (SV)), согласно которой избиратели получают право подать два голоса за двух кандидатов в порядке предпочтения Выборы в местные представительные органы (советы) проходят в районах (уордах), на которые делится каждый округ От такого района могут избираться несколько представителей При этом не установлены жесткие ограничения по размеру уордов Таким образом, от одного района может быть избран 1 представитель, тогда как от другого в рамках того же
округа - несколько В большинстве районов используется избирательная система относительного большинства Однако в Шотландии к 2007 году предполагается введение системы голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (система единственного передаваемого голоса Single Transferable Vote или STV)
Особым статусом и, соответственно, обособленной системой выборов обладает Большой Лондон Согласно Акту об органах власти Большого Лондона 1999 г, учреждены Мэр и Ассамблея Большого Лондона в составе 25 выборных членов Выборы Мэра происходят по описанной выше процедуре, а для выборов в Ассамблею установлена смешанная избирательная система, или «Система дополнительного членства» (Additional Member System или AMS), согласно которой 14 членов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, а 11 членов - по пропорциональной системе
Следует отметить, что местным выборам отводится заметное место в политической жизни страны Во-первых, результаты местных выборов дают возможность оценить политический вес тех или иных партий на общенациональном уровне и, тем самым, прогнозировать расклад политических сил на предстоящих общих выборах Во-вторых, местные выборы служат своеобразным полигоном для апробации новых избирательных технологий В 2006 г на местных выборах в 15 районах Великобритании продолжилась апробация так называемых «пилотных схем», предусматривающих применение таких нововведений, как электронные системы подсчета голосов и проверки подлинности подписей избирателей на заявлениях об участии в голосовании по почте, досрочное голосование на специальных избирательных участках и т д
В пятом параграфе первой главы анализируются существующие в Великобритании модели избирательных систем В результате проведенных реформ сложилось несколько видов избирательных систем, отдельные элементы которых не только конкурируют между собой, но и взаимно обогащают друг друга В настоящее время на общегосударственном уровне в Великобритании действует мажоритарная избирательная система относительного большинства, основанная на принципе «первый получает пост» (First-past-the-post) Каждый из 659 избирательных округов представлен в Парламенте одним депутатом Побеждает кандидат, получивший наибольшее число голосов (вне зависимости от того, наберет он более 50% голосов избирателей или нет),
а партия, получившая большинство мест в Палате общин, формирует Правительство Эта система применяется также на местных выборах в Великобритании (за исключением Северной Ирландии)
Система дополнительного голоса (Supplementary Vote) используется на выборах мэров, на которых избиратели имеют право подать два голоса в порядке предпочтения В бюллетене содержатся две колонки для первичного и для дополнительного выбора Избиратели сами решают, заполнять вторую колонку или нет При подсчете голосов кандидат, набравший в первой колонке свыше 50% голосов, считается избранным Если же ни один из кандидатов не получил более половины голосов избирателей, то остаются два кандидата, набравшие наибольшее число голосов Затем голоса, поданные за каждого из них во второй колонке, суммируются с голосами из первой Побеждает кандидат, в сумме получивший наибольшее число голосов
Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения (система Единственного передаваемого голоса - Single Transferable Vote) используется на выборах в Ассамблею Северной Ирландии, на местных выборах, а также на выборах в Европейский Парламент на территории Северной Ирландии По мнению экспертов, эта система входит в число наиболее предпочтительных По системе STV каждый избирательный округ представляется не одним, а несколькими кандидатами (как правило, от 3 до 6) Избиратели оценивают кандидатов в порядке предпочтения, проставляя напротив имен кандидатов номера (1,2,3 и тд)
Система списков (List System) используется в Великобритании на выборах в Европейский Парламент Это классическая форма пропорциональной избирательной системы
По системе дополнительного членства (Additional Member System) избираются Парламент Шотландии, Ассамблеи Уэльса и Лондона Каждому избирателю предоставляется два голоса за представителя от избирательного округа (по мажоритарной системе) и за партию Наличие такого большого числа различных моделей избирательных систем свидетельствует о высокой динамике развития избирательного законодательства
Реформы избирательного законодательства и сейчас остаются в числе приоритетных вопросов политической жизни Великобритании В последние годы основная борьба разворачивается по вопросу о
необходимости введения новой смешанной избирательной системы на общенациональных выборах, что вполне обоснованно Так, на последних выборах 2005 года лейбористы одержали победу, набрав немногим больше 35% голосов избирателей Консерваторы уступили им всего 3%, но при этом получили на 157 депутатских мест меньше, чем лейбористы
В работе анализируются аргументы в пользу и против проведения указанных реформ Безусловно, изменение действующей системы обеспечит более справедливое представительство электората, поскольку распределение депутатских мест в Палате общин будет находиться в прямой зависимости от числа голосов, полученных каждой из партий Это усилит роль Парламента, т к Правительство не будет иметь столь внушительного большинства мест в Палате Общин С другой стороны, введение пропорциональной системы разорвет связь депутатов с их избирательными округами, лишит избирателей возможности влиять на подбор кандидатов Однако в любом случае очевидно, что доминирующей становится тенденция к более широкому внедрению элементов пропорциональности в избирательной системе
Вторая глава «Правовой статус субъектов избирательного права» посвящена анализу правовых норм, регулирующих деятельность органов и должностных лиц, отвечающих за проведение выборов, избирателей, политических партий, кандидатов на выборах
В первом параграфе исследуется правовой статус органов, отвечающих за проведение выборов Исторически так сложилось, что в Великобритании нет единой, централизованной системы органов, отвечающих за организацию и проведение выборов В прошлом эту задачу брали на себя центральные и местные органы власти И только в конце XX века появились первые специализированные органы, наделенные правом осуществлять организацию и проведение выборов
В настоящее время все более заметную роль начинает играть Избирательная комиссия (независимый орган государственной власти, подотчетный Парламенту), учрежденная в 2000 г в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах В своей деятельности она нацелена на обеспечение целостности и эффективности демократического процесса в Великобритании, расширение участия населения в политической жизни страны, совершенствование избирательного права В скором времени к ней перейдут функции
существующих ныне комиссий по установлению границ избирательных округов Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии
Помимо Избирательной комиссии, в организации выборов участвуют иные органы государственной и региональной власти Министерство по конституционным вопросам, государственные секретари по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, секретарь Короны в штате Лорда-канцлера, Служба избирательных петиций, Королевская почта и т д Суммируя, можно отметить раздробленность системы органов, участвующих в общей организации проведения выборов По сути, в ней нет координирующего центра Входящие в эту систему органы в основном независимы, что, несомненно, служит определенной гарантией соблюдения принципа свободных и честных выборов Однако такая система имеет свои недостатки полномочия отдельных органов четко не определены, в некоторых случаях они дублируются
Исследование показало, что должностные лица, организующие парламентские и местные выборы, как правило, осуществляют эту деятельность «по должности», занимая иные должности государственной службы и получая денежное вознаграждение по своему основному месту работы
Контроль за проведением выборов в каждом избирательном округе осуществляют уполномоченные либо исполняющие обязанности уполномоченного по выборам Должность уполномоченного представляет собой скорее дань традиции, ее занимает, как правило, одно из высших должностных лиц местной администрации Вместе с тем уполномоченный по выборам практически не участвует в их проведении, его полномочия носят чисто номинальный характер и сводятся в основном к объявлению результатов выборов Реальную ответственность за организацию и проведение выборов несет исполняющий обязанности уполномоченного по выборам В Англии и Уэльсе это место занимает должностное лицо, ответственное за регистрацию избирателей В Шотландии эти функции осуществляются уполномоченными по выборам, назначаемыми местными советами Указанные должностные лица формируют свой аппарат
Законодательство предусматривает две формы контроля за действиями должностных лиц административный и судебный. При этом отметим, что судебный контроль, безусловно, является наиболее эффективным средством обеспечения законности при проведении выборов
Второй параграф посвящен избирательному корпусу Великобритании В Великобритании действует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и свободном участии в выборах Вопросы активного избирательного права, а также статус избирателей установлен в Акте о народном представительстве 1983 года с изменениями, внесенными в 2000 г Обязательным условием для участия в выборах является включение избирателя в соответствующий реестр избирателей - реестр парламентских избирателей, реестр избирателей в органы местного управления, реестр заочного голосования и ряд других При этом избиратель может быть внесен в два или более избирательных списков, но при этом он обладает только одним голосом
Начиная с 16 февраля 2001 г, в Великобритании была введена новая система регистрации избирателей, в соответствии с которой был учрежден постоянно обновляемый реестр (rolling register) Теперь изменения в реестр вносятся ежемесячно (за исключением сентября, октября и ноября) Таким образом, избиратели, которые по тем или иным причинам решили сменить место жительства вправе в любое время обратиться в бюро регистрации избирателей с соответствующим заявлением, и необходимые изменения в реестр будут внесены уже в начале следующего месяца Указанная реформа была проведена с целью обеспечить более полную регистрацию избирателей (от 5 до 6 млн потенциальных избирателей в реестры избирателей не включались) С той же целью в 2006 г были внесены изменения в Акт о народном представительстве 1983 г Впрочем, эти меры полностью так и не решили проблему абсентеизма, отражающей все более апатичное отношение избирателей не только к выборам, но и к власти в целом Так, на последних парламентских выборах 2005 г в голосовании приняли участие только 61% избирателей
Третий параграф посвящен правовому регулированию участия в выборах политических партий Следует отметить, что оно отличается значительным своеобразием Одной из его существенных особенностей является то, что до конца 1990-х гг статус британских политических партий не был закреплен законодательно и фактически не отличался от статуса любой другой общественной организации или добровольного объединения Партии не подлежали регистрации и были вправе участвовать в политической жизни страны в силу факта «самопровозглашения» Такой подход изменился лишь в 1998 г с
принятием Акта о регистрации политических партий, в развитие которого был принят Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г, послуживший важной вехой в конституционном развитии Великобритании Он создал механизмы контроля за участием партий в выборах и обеспечил открытость и прозрачность их деятельности
Анализируя особенности правового регулирования участия партий в выборах, автор отмечает тщательную детализацию правовых норм, которая обеспечивает эффективные формы контроля и, вместе с тем, не содержит каких-либо обременительных условий, сковывающих активность политических партий Такой баланс интересов государства и политических партий — свидетельство не только высокого уровня правового регулирования, но и устойчивости политической системы в целом
Четвертый параграф посвящен правовому статусу кандидатов Право быть избранным в Великобритании предоставлено лицам, достигшим возраста 21 года и имеющим гражданство либо Великобритании, либо одной из стран Содружества или Республики Ирландия Граждане других государств не могут быть избраны в Парламент Великобритании Вместе с тем граждане стран ЕС могут баллотироваться в законодательные собрания Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии
Следует подчеркнуть, что в последние годы прослеживается тенденция к либерализации законодательства, устанавливающего требования к кандидатам Во-первых, после принятия Акта о Палате Лордов 1999 г пассивное избирательное право было предоставлено всем наследственным пэрам, за исключением 92 пэров, которые продолжают работу в Палате лордов Во-вторых, в 2001 г право быть избранными в Парламент было предоставлено служителям клира (за исключением духовных лордов) Наконец, с вступлением в силу статьи 17 Акта об администрировании выборов 2006 г, возрастной ценз пассивного избирательного права будет понижен с 21 года до 18 лет
В главе третьей «Избирательный процесс» описываются основные стадии избирательного процесса
Первый параграф посвящен анализу процедуры «раскройки» избирательных округов Действующие ныне комиссии по пересмотру границ избирательных округов проводят полный пересмотр границ раз в 8-12 лет, а также осуществляют текущий их пересмотр, если в этом
возникает необходимость Общее число избирательных округов в Англии, Шотландии и Уэльсе не должно быть существенно больше или меньше 613 Из них в Уэльсе должно быть не менее 35, в Северной Ирландии от 16 до 18, а в Шотландии - не менее 71 округа Отдельно учреждается округ, включающий территорию Большого Лондона Кроме того, отдельные округа формируются для Оркнейских и Шетландских островов (они не могут быть объединены с другими территориями в рамках одного избирательного округа) На последних парламентских выборах было учреждено 646 избирательных округов (вместо 659 на предшествующих выборах) в Англии - 529, Шотландии - 59, Уэльсе - 40, Северной Ирландии -18
При пересмотре границ округов должны учитываться муниципальные границы, пути сообщения, а также географические особенности В ряде случаев некоторые местные образования могут частично входить в два и более избирательных округа Наибольшее значение имеют нормы о числе округов и учете так называемого избирательного метра (приблизительное среднее число избирателей в избирательном округе, определяемое путем деления общего количества избирателей на число избирательных округов на момент начала пересмотра границ) В настоящее время он составляет примерно 65 тыс человек Следующий полный пересмотр границ округов должен быть осуществлен к 12 апрелю 2007 г С этого момента ныне действующие комиссии прекратят свое существование, и все их полномочия будут переданы Избирательной комиссии
Недостатки нынешней системы установления границ избирательных округов связаны в основном с отсутствием четких, определенных критериев равенства избирательных округов
Второй параграф посвящен тем стадиям избирательного процесса, которые начинаются с момента назначения выборов и завершаются в день голосования Дата проведения выборов в Великобритании определяется Премьер-министром При этом законодательством ограничивается лишь общий срок деятельности Палаты Общин - не более 5 лет Существуют два варианта прекращения работы Парламента В рамках "обычной" легислатуры парламентские выборы проводятся один раз в пять лет Но при определенных обстоятельствах выборы могут проводиться досрочно Подготовка к выборам начинается в тот же день, когда Королева по предложению Тайного Совета, в лице Премьер-министра издает
Воззвание о роспуске старого и созыве нового Парламента На основании Воззвания Королевы Секретарь Короны в штате Лорда-канцлера издает приказ о проведении парламентских выборов
На дополнительных выборах приказ о проведении выборов издается на основании распоряжения Спикера Палаты, который принимается после обсуждения вопроса о проведении дополнительных выборов на заседании Палаты Выборы обычно проводятся не позднее, чем через 17 дней (исключая нерабочие дни) после издания приказа о проведении выборов Следует отметить, что столь непродолжительный срок избирательной компании в Великобритании объясняется не только историческими традициями, но и особенностями избирательного законодательства, стремлением не допустить расшатывания существующей партийной системы, необходимостью экономии средств и т д
Такая организация выборов вызывает немало критических замечаний Так, сокращение сроков проведения выборов при досрочном роспуске Парламента, безусловно, дает неконкурентные преимущества для той партии, которая находится у власти Она имеет больше возможностей мобилизовать свои силы В самом невыгодном положении оказываются мелкие партии они не успевают подготовиться к избирательной кампании и теряют свой электорат. Другой недостаток -велика неявка избирателей При укороченном цикле избирательной кампании многие избиратели не могут определить свой выбор и предпочитают уклониться от участия в выборах
Третий параграф посвящен вопросам предвыборной агитации В работе анализируются такие ее формы, как публикация материалов, отправка почтовых сообщений, предвыборные собрания, наружная реклама, привлечение вербовщиков, использование электронных средств массовой информации Особое внимание обращено на правовое регулирование политического вещания в период избирательных кампаний При этом автор отмечает, что оно существенно урезает возможности малых и вновь образованных партий, что, в свою очередь, увековечивает существующую двухпартийную систему «избирательных качелей» (власть попеременно переходит к одним и тем же двум партиям) Попытки изменить такое положение дел предпринимались неоднократно, но были безуспешными в результате не только противодействия со стороны ведущих политических партий, но и зачастую нежелания
электронных СМИ менять привычную для всех картину политической жизни
В четвертом параграфе рассмотрены вопросы финансирования выборов, проведен подробный анализ содержания такого понятия, как «пожертвование» (оно включает, помимо прямой финансовой помощи и дарений, непрямое и неденежное финансирование, например, в виде безвозмездного предоставления помещений, другого имущества, спонсорской поддержки проводимых мероприятий и пр ), а также порядка расходования средств на избирательную кампанию Такими средствами признаются все расходы, связанные с избирательным процессом, в том числе так называемые «неявные расходы» По завершении выборов, политические партии и кандидаты обязаны представить в Комиссию подробный отчет о расходах на избирательную кампанию
Законодательство о финансировании выборов представляет особый интерес с учетом возможности заимствования многих его конструкций российским законодателем Прежде всего, речь идет о нормах, регулирующих понятия «пожертвований» и «расходов», через которые может осуществляться «теневое» финансирование выборов Той же цели служат нормы, регламентирующие процедурные вопросы составления и представления финансовых отчетов Как показывает опыт многих стран, в том числе России, отсутствие процедурных норм нередко обусловливает бездействие либо неэффективное применение материальных норм избирательного законодательства
Пятый параграф третьей главы посвящен описанию порядка проведения голосования С 1935 г общие выборы в Парламент Великобритании проводятся по четвергам с 7 00 до 22 00 часов В случае возникновения народных волнений законодательство допускает перенос выборов на следующий день
Особое внимание в работе обращено на альтернативные способы проведения голосования В соответствии с положениями статьи 2 Приложения 4 к Акту о народном представительстве 2000 г избиратели могут голосовать лично на соответствующем избирательном участке, если только такому лицу не предоставлено право голосовать заочно Кроме того, с целью уменьшить уровень абсентеизма, установлено, что лицо, имеющее право голоса и включенное в список для голосования, может голосовать по почте или назначить доверенное лицо для голосования от его имени (голосование «по доверенности»)
В шестом параграфе рассмотрен порядок подведения итогов голосования На парламентских выборах определение результатов выборов проводится на основе мажоритарной системы относительного большинства, при этом законодательство не устанавливает каких-либо требований к явке избирателей или к минимальному числу голосов, которые должен получить кандидат При наличии лишь одного баллотирующегося кандидата голосование не проводится, тк в этом случае теоретически достаточно, чтобы сам кандидат пришел на избирательный участок и проголосовал сам за себя
Если кандидаты получили одинаковое число голосов, победитель определяется жеребьевкой, проводимой уполномоченным по выборам В случае если результаты подсчета голосов за разных кандидатов лишь незначительно различаются между собой, кандидаты и их агенты по выборам могут потребовать проведения повторного пересчета голосов Первые результаты выборов объявляются в избирательных округах начиная с 11 часов вечера того же дня, а в большинстве округов становятся известны к 3-4 часам ночи В Северной Ирландии подсчет голосов начинается лишь утром следующего дня, а результаты, как правило, появляются после полудня После того, как были получены последние результаты от избирательных округов или как только стало ясно, что какая-либо партия получила абсолютное большинство мест в Палате общин, Премьер-министр делает заявление о результатах выборов В том случае, если правящая партия остается у власти, Кабинет считается автоматически переизбранным и продолжает свою работу без дополнительного подтверждения полномочий В противном случае, Премьер-министр обязан уйти в отставку, направив соответствующее прошение Королеве
Седьмой параграф третьей главы посвящен правонарушениям в сфере избирательного законодательства и избирательным спорам В Великобритании отсутствуют постоянно действующие органы для рассмотрения избирательных споров В настоящее время существует три способа рассмотрения дел, связанных с проведением выборов в суде по делам выборов, в Высоком суде (по ограниченному кругу вопросов), в судах общей юрисдикции (как правило, по делам связанным с коррупционными правонарушениями)
Суд по делам выборов учреждается в случае, если вопрос касается результатов выборов В соответствии с положениями статьи 123 Акта о
народном представительстве, в состав суда входят два судьи Высокого суда Суд по делам выборов созывается по решению Высокого суда на основании парламентской избирательной петиции На протяжении последнего века решения об отмене результатов выборов по отдельным избирательным округам выносились 17 раз, последний - 6 октября 1997 г
В работе содержится также обзор дел Европейского суда по правам человека, связанных с избирательным законодательством Великобритании, что представляет особый интерес с учетом того факта, что они являются прецедентами для разрешения в будущем сходных дел, участником которых может стать Российская Федерация С учетом сказанного, автор ставит вопрос о необходимости постоянного мониторинга судебной практики Европейского суда по правам человека Это позволит не только прогнозировать возможные решения Суда, но и заблаговременно корректировать, при необходимости, действующие в России нормы права
Акт о народном представительстве содержит весьма объемный перечень правонарушений Говоря о нарушениях в сфере избирательного права, необходимо учитывать, что в британском праве понятие правонарушения включает как преступления, так и проступки, что затрудняет общую их классификацию В избирательном праве все правонарушения подразделяются на две категории - коррупционные правонарушения и незаконную практику Санкции за совершение различных правонарушений могут варьироваться от штрафа до тюремного заключения Кроме того, правонарушитель лишается пассивного избирательного права сроком на 10 лет (если правонарушение относится к категории коррупционных) или 5 лет (если лицо осуждено за незаконную практику) Коррупционные правонарушения включают обман (мошенничество), оказание давления на избирателей, подкуп, фальсификацию документов о выдвижении кандидата и др Понятие «незаконной практики» включает нарушения, связанные с действиями доверенных лиц, голосование более одного раза, голосование вопреки лишению права голоса, а также ряд правонарушений, связанных с использованием помещений, освещением предвыборной кампании и др
В работе отмечается, что законодательство Великобритании устанавливает ответственность по очень большому числу правонарушений в сфере избирательного права и подробно детализирует содержание соответствующих запретительных норм, что не только
сокращает возможности произвольного их истолкования, но и позволяет использовать их в качестве дополнительного регулятора процесса проведения выборов Такой подход не только существенно расширяет возможности правового регулирования, но и повышает его эффективность
В заключении автор подводит краткие итоги исследования
Диссертационное исследование содержит также ряд приложений
Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:
1 Лафитский ДВ Избирательная система Великобритании // Современные избирательные системы Вып 1 Великобритания, Канада, Мексика, Польша -М РЦОИТ Норма, 2006 - С 11-169
2 Лафитский Д В Выборы 2005 и проблемы избирательной системы Великобритании // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, №2, 2005 - С 85-96
3 Лафитский Д.В Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании» // Законодательство и экономика, № 8, 2006 - С 96-101
4 Лафитский Д В Финансирование политических партий в Великобритании // Право и экономика, № 9 2006 - С 111-113
Принято к исполнению 14/12/2006 Исполнено 14/12/2006 Уел п л - 1,5 Заказ № 1052 Тираж 100 экз
Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш , 36 (495) 975-78-56 www autoreferat m
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лафитский, Дмитрий Владимирович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ.
§ 1. История становления и развития избирательного законодательства до конца XIX века.
§ 2. Реформы избирательного права в XX и XXI столетиях.
§ 3. Регионализм и избирательное право Великобритании.
§ 4. Местное самоуправление и выборы в Великобритании.
§ 5. Модели избирательных систем Великобритании и движение за реформирование
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.
§ 1. Органы и должностные лица, отвечающие за организацию и проведение выборов.
§ 2. Избирательный корпус.
§ 3. Политические партии.
§ 4. Правовой статус кандидатов.
ГЛАВА 3. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС.
§ 1. Порядок определения границ избирательных округов.
§ 2. Назначение выборов и основные стадии избирательного процесса.
§ 3. Предвыборная агитация.
§ 4. Финансирование выборов.
§ 5. Порядок проведения голосования.
§ 6. Подведение результатов голосования.
§ 7. Правонарушения и избирательные споры.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Избирательное право Великобритании"
Актуальность темы исследования
Начиная с 1990-х годов, реформирование избирательного законодательства проводилось в целом ряде государств. Среди них можно назвать реформы в Италии 1993 года, Японии 1994 года, Новой Зеландии 1996 года, России 2004 года. Великобритания, с приходом к власти лейбористов, также встала на путь широкомасштабных преобразований в избирательном праве. С конца 1990-х годов в стране бурно продолжается реформирование практически всех элементов избирательного права, связанных с развитием регионализма и предоставлением более широких форм автономии Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, разработкой и введением новых избирательных систем, пересмотром правового регулирования деятельности политических партий и финансирования выборов, расширением активного и пассивного избирательного права, применением новых способов голосования и т.д. Это диктует необходимость углубленного изучения избирательного законодательства Великобритании и тенденций его развития.
К сожалению, в последние годы в нашей стране было издано немного работ, посвященных избирательному праву и выборам в Великобритании. А между тем, эта тема заслуживает особого внимания с учетом не только той роли, которая традиционно принадлежит Великобритании в современном мире, но и тех механизмов ее избирательного права, которые прошли испытание временем и могут быть использованы в России. В их числе можно указать механизмы регистрации политических партий, финансирования выборов, регистрации избирателей, заочного голосования, а также многие другие институты, обеспечивающие проведение выборов.
Избранная тема исследования актуальна как с научно-теоретической, так и с практической точек зрения. Научная актуальность предопределена тем, что вопрос об избирательном праве Великобритании в отечественной литературе до сих пор не раскрыт в полном объеме. Практическая значимость этой темы обусловлена постоянным поиском новых решений по реформированию избирательного законодательства в Российской Федерации, что предполагает использование опыта зарубежных стран.
Степень научной разработанности темы и круг использованных источников.
Несмотря на существенные изменения в избирательном законодательстве Великобритании, они так и не стали предметом комплексного исследования в современной российской юридической науке.
Тем не менее, следует упомянуть многих российских ученых, которые внесли заметный вклад в изучение выборов и избирательного законодательства зарубежных стран, в том числе Великобритании: Авакьян С.А.1, Автономов А.С.2, Алебастрова И.А.3, Арбузкин А.М4., Баглай М.В.5, Богдановская И.Ю.6, Веденеев Ю.А.7, Власов И.С.,
1 Парламенты зарубежных стран :Справочник /С. Авакьян, Н.Аксенов, Н. Антонов и др. ; Сост. А. И. Иойрыш ; Под общ. ред. И. В. Спиридонова. М. : Политиздат,1968.; Библиография по конституционному и муниципальному праву России/ С.А. Авакьян; МГУ. М.: Зерцало-М, 2002; Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 года/ Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003.
2 Автономов А.С. Основные категории и институты избирательного права. М., 1995.; Автономов А.С.,Веденеев Ю.А.,Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие (Серия Зарубежное и сравнительное избирательное право). М.: Норма, 2003.; А.С. Автономов. Избирательная власть. М.:Права человека, 2002. 3
Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран : Учеб. Пособие; Отв. ред. Кашкин С.Ю. М.: Юрайт, 2001.; Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. Сост. Алебастрова И.А., Маклаков В.В.и др. М.: Весь мир, 2006.
4 Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Юристь, 2005.
5 Конституционное право зарубежных стран : Учеб./ Под ред. М.В.Баглая; Моск. гос. ин-т междунар. отношений. -М.: Норма; М.: Инфра-М, 2002.; М.В. Баглай, B.H. Даниленко, И.П. Ильинский и др. Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Учеб. М.: Юрид. лит., 1979.
6 Богдановская И.Ю. Закон в английском праве. - М.: 1987.
7 Очерки по истории выборов и избирательного права: Учеб. пособие / Авт. проекта Ю.А. Веденеев и др.; Центр избират. комис. РФ и др. - Калуга - М.: Фонд "Символ" - РЦОИТ, 2002.; Ю.А. Веденеев. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления. - Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, №2(28) 1995, с. 39-49.: Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения. Государство и право. N 5, 1999. Автономов А.С.Веденеев Ю.А.Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. М.: Норма, 2003
Городецкая И.Е.8, Гулиев В.Е.9, Дегтярева О.В.10, Жданович В.А.", Иванченко А.В.12, Игнатенко В.В.13, Князев С.Д.14, Ковлер А.И.15, Колюшин Е.И.16, Крылова Н.С.17, Лейбо Ю.И.18, Лысенко В.И.19, Маклаков В.В.20, Матейкович М.С.21, Мишин А.А.22, Невинский В.В.23, Перегудов В.И.24, Постников А.Е.25, Страшун Б.А.26, Топорнин Б.Н27., Туманов В.А.28, Чиркин В.Е.29 и др.
8 Городецкая И.Е. Великобритания: Избиратели, выборы, партии. М.: Наука. 1974.
Теория государства и права:Учебник для юрид.ин-тов и фак./[Белов Г. А.,Борисов В.В.,Гулиев В.Е. и др. Под ред. Денисова А.И.-М.:Изд-во Моск.ун-та,1967.; В.Е. Гулиев, Э.Л.Кузьмин. Лабиринты буржуазной демократии:(Критический очерк теории и практики буржуазного демократизма).-М.:Изд-во Моск.ун-та,1969.; Гулиев В.Е. Отчужденное государство/ В.Е. Гулиев, А.В. Колесников. -М: Манускрипт, 1998.
10 Дегтярева О.В. Глава 3. Избирательное право Соединенного Королевства Великобритании и Северной
Ирландии / Зарубежное избирательное право: Учебное пособие. - М.: НОРМА, 2003. Жданович В.А. Об избирательной системе Великобритании // Журнал российского права. 1998. №1.
12 Правовая культура, электоральная активность и телевидение / Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Студия "Викон", 1996.
13 Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1998.; Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. - М.: РЦОИТ, 2003.
14 Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. N 3.; Князев С.Д. Нормы избирательного права: понятие, особенности и виды // Вопросы государственного строительства и правового регулирования. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 1999.
15 Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1995.; Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. Сост.
A.И.Ковлер. М., Луч, 1993.; Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. М. 1995.
16 Колюшин Е.И. Право и финасирование выборов. М, 1998.; Колюшин Е.И. Буржуазный федерализм и автономия. Уч. пособие. Иваново, 1980 (95)
17 Крылова Н.С.Английское государство; АН СССР. Ин-т государства и права. -М.: Наука, 1981.; Крылова, Н.С. Политико-правовой режим и система правления в Северной Ирландии // Сов. государство и право. 1987, N1.; Крылова Н.С.Парламенты мира: Сб.-М.:Интерпракс. - 1991 г.
18 Конституционное право зарубежных стран : Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.Энтина; М.: Норма, 2005.
19 Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.: Наука, 1994.; Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Дисс. в виде научного доклада: докт. юрид. наук. М., 1995.; Лысенко
B.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. N 7.
20 Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1987.; Маклаков В. Избирательное право стран - членов Европейского сообщества. М., 1992. Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Макпакова М.: Юристъ, 1996.
J1 Матейкович М.С. Проблемы защиты чести и достоинства граждан в избирательном процессе // Право и власть. 2001. N 1.
22 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 11-е изд.,испр. И доп. - М.:ЗАО Юстицинформ, 2004.
23 Невинский В.В., Барышников Е.В. К понятию свободных и прямых выборов в науке государственного права // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск:
Изд-во Томск, гос. ун-та, 1996.
24
Перегудов С.П. Политическая система Великобритании. М., 1984.; Перегудов С.П. Конституционная реформа в Великобритании // Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна, 2001.; Перегудов
C.П. Великобритания после парламентских выборов // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №11.; Перегудов С.П. Британский лейборизм: испытание на прочность // Актуальные проблемы Европы. 1998. № 1
При подготовке диссертации были использованы работы многих британских юристов, занимавшихся проблематикой избирательного права: A.Adonis30, W.Blackstone31, S.Bowler32, E.Coke33, D.Butler34, R.Clayton35, B.Coxall36, W.S.Holdsworth37, C.Pilkington38, D. Farrell39,
A.Geddes40, A.Grant41, A.Heath42, RJ. Johnston43, P.Joyce44, E.Lakeman45, P.Norris46, C. Pattie47, C.Rallings48, M.Thrasher49, H.Tim50, S.Walpole51,
B.Watt52 и др.
25 Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. N 12.
26 Конституционное (государственное) право зарубежных стран : Общая часть: Учеб./ Под ред. Б.А.
Страшун. -4-е изд., обновлен, и доп. -М.: Норма, 2005.
27
Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты : (Динамика развития)/ Б.Н. Топорнин. -М., 1992.
28 Современное буржуазное государственное право : Крит, очерки/ Отв. ред. В.А.Туманов; АН СССР. Ин-т государства и права. -М.: Наука. -1987
29 Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России // Общественные науки и современность. 2000. N 2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран : Учеб. М.: Юристь, 2005.; Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России // Общественные науки и современность. 2000. N 2.
30 Adonis, Andrew. Parliament today. (2nd Ed.) - Manchester Univ. Pr. 1993
31 William Blackstone. Commentaries on the Laws of England. Vol. 1-4 Oxford: Clarendon Press, cl765-1769. См. также электронную версию на сайте The Avalon Project at Yale Law School. http://www.yale.edu/lawweb/avalon/blackstone/blacksto.htm
32 Bowler S., Farrell D. "Voter Behavior Under STV-PR: Solving the Puzzle of the Irish Party System." Political Behavior Vol. 13. No. 4: 303-20.
33 Edward Coke. The Institutes of the Laws of England. London: Printed for W. Clarke and Sons, 1817. Reprinted 2002 by The Lawbook Exchange, Ltd.
34 Butler, D., Kavanagh D. The British General Elections of2005, Palgrave Macmillan, 2005.
35 Clayton, Richard. Parker's Law and Conduct of Elections. Charles Knight. 1996.
36 Coxall Bill, Robins Lynton, Leach Robert. Contemporary British Politics. Palgrave Macmillan, 2003
37 Holdsworth, W. S. A History of English Law. London: Methuen, 1924.
38 Colin Pilkington. Devolution in Britain Today. Manchester University Press, 2003.
39 Farrell D. Do Political Campaigns Matter?: Campaign Effects in Elections and Referendums, 1 ed. Routledge, 2002.; Farrell D., British Elections and Parties Yearbook, 1 ed., Frank Cass, 1996.; Farrell D., Mackerras M. & Mcallister I. "Designing Electoral Institutions: STV Systems and their Consequences." Political Studies Л 996) XLIV, 24-43.
40 Geddes, Andrew. Britain Decides: The UK General Election 2005, Palgrave Macmillan, 2006.
41 Grant, A. Party and election finance in Britain and America: a comparative analysis // Parliamentary affairs. -L., 2005.-Vol. 58, N l.-P. 71-88.
42 Heath Anthony F., The Rise of New Labour: Party Policies and Voter Choices, Oxford University Press(UK), 2005.; Heath, Anthony; Jowell, Roger; Curtice, John. How Britain votes / with the ass. of Field J., Levine C. -Oxford etc.: Pergamon press, 1985.
43 Johnston, R.J.; Pattie, C.J. The changing electoral geography of Great Britain // The political geography of contemporary Britain. - Basingstoke; L., 1989.
44 Joyce, Peter. British General Elections 1832-2001, Politico's Publishing Ltd., 2004.
45 Lakeman, Enid. Power to Elect: The Case for Proportional Representation. London: Heinemann, 1982; Lakeman, Enid. How democracies vote. London, 1974.
46 Norris P., Wlezien C. Britain Votes 2005. Oxford University Press. 2005; Britain Votes 2001. Ed. Pippa Norris. Oxford University Press. 2001; British elections and parties yearbook. /: Ed. by Norris P. - N.Y. etc.: Harvester Wheatsheaf, 1992.
47 Charles Pattie, British Elections and Parties Review (British Elections), Frank Cass, 1997.
48 British electoral Facts 1832-1999. Ed. Colin Railings and Michael Thrasher. Ashgate. 2000.
49 Railings, C.; Thrasher, M. The parliamentary Boundary Commissions: Rules, interpretations and politics // Parliamentary affairs. - L., 1994. - Vol. 47, N 3; Railings, C.; Thrasher, M. Explaining split-ticket voting at the 1979 and 1997 general and local elections in England // Polit. studies. - Oxford, 2003. - Vol. 51, N 3. - P. 558572.
50 H.Tim. The "Times" Guide to the House of Commons, Times Books, 2005.
51 Spencer Walpole, History of Twenty-Five Years, London, 1904.
52 Watt B. UK Election Law: A Critical Examination (Contemporary Issues in Public Policy) London, UK: Glasshouse Press, 2006.
Был привлечен также широкий круг исследований российских и британских историков и политологов по вопросам избирательного права и процесса. В ряду этих исследований следует отметить диссертацию, представленную в 2004 г. Щухминой И.Ю. на соискание ученой степени кандидата политологических наук на тему «Избирательная система Великобритании: основные факторы и тенденции эволюции в 80-90-х гг. XX века».
Объект и предмет исследования
Объект исследования - выборы и избирательный процесс в Великобритании. В работе исследуются законодательство о выборах и практика его применения, влияние политических факторов на проведение выборов, особенности избирательного процесса.
Избирательное право Великобритании действует в рамках конституционной монархии. Ему присущи давние и очень устойчивые демократические традиции, которые складывались на протяжении многих веков.
Великобританию часто называют родиной парламентаризма. С тем же основанием она может претендовать на роль родоначальницы многих институтов избирательного права. Свое влияние она сохранила и сейчас. Ее опыт заимствуется многими государствами, в том числе Британского Содружества (Канадой, Австралией, Новой Зеландией, Индией и другими).
Вместе с тем, нельзя не отметить мощного воздействия на избирательное право Великобритании международно-правовых стандартов, гарантирующих проведение свободных, справедливых, подлинных и периодических выборов .
53 Под международными избирательными стандартами понимают принципы международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, к порядку организации и проведения выборов. Универсальные международные избирательные стандарты отражены в таких документах как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г., Всеобщая декларация о демократии 1997 г. Среди
В настоящее время в Великобритании существует сложная, многоуровневая система выборов. На первом - национальном - уровне проводятся выборы в Парламент Великобритании и в Европейский Парламент. На втором - региональном - проходят выборы в законодательные органы Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Наконец, на местном уровне осуществляются выборы в советы графств, округов, приходов и общин, избираются мэры и главы администраций соответствующих административно-территориальных единиц.
Практически на каждом из названных уровней применяются различные избирательные системы, что дает возможность более полно оценивать их достоинства и недостатки, внедрять новые комплексные системы, сочетающие в себе наиболее действенные элементы разных систем.
Следует отметить, что настоящая работа в основном посвящена вопросам правового регулирования общенациональных парламентских выборов. Вместе с тем, для более полного рассмотрения избирательного права Великобритании, в соответствующих частях работы проводится краткий анализ выборов в Европейский Парламент, в региональные и местные органы власти.
Цели и задачи исследования
Цель настоящей работы заключается в комплексном изучении избирательного права и избирательной системы Великобритании. Достижение указанной цели предполагает решение ряда задач:
1. Выявление и раскрытие основных особенностей избирательного права Великобритании, его системы, источников, субъектов; региональных международных избирательных стандартов наибольшее значение имеют резолюции Парламентской Ассамблея Совета Европы: "О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах» (№ 1264, 2001 г.), "Об ограничениях на деятельность политических партий в государствах-членах Совета Европы" (№ 1308, 2002 г.), "О своде рекомендуемых норм при проведении выборов" (№ 1320 и 1595,2003 г.) и др. Подробнее о международных избирательных стандартах см.: Международные избирательные стандарты: сборник документов. М.: Издательство «Весь мир», 2004. См. также: Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: материалы международной конференции (Автономов А.С., Бузин А.Ю., Иванченко А.В., Кривцов В.И., Кынев А.В., Любарев А.Е.) Москва: Независимый институт выборов, 2005. http://www.vibori.ru/Publikat/RVKMIS/soderzh.htm
2. Изучение истории становления и развития избирательного права Великобритании.
3. Изучение статуса и полномочий органов, отвечающих за организацию и проведение выборов в Великобритании.
4. Анализ порядка подготовки и проведения выборов, рассмотрение основных стадий избирательного процесса, их характеристика.
5. Изучение статуса избирателей и кандидатов, цензов активного и пассивного избирательного права, порядка регистрации избирателей и выдвижения кандидатов на выборах.
6. Исследование партийной системы Великобритании в контексте практики проведения выборов.
7. Рассмотрение особенностей, а также основных принципов и форм проведения предвыборной агитации.
8. Изучение особенностей регулирования финансирования выборов.
9. Исследование правоприменительной практики, механизмов соблюдения избирательных норм, ответственности за их нарушения.
Теоретическая и методологическая основа диссертации
Методологическую основу исследования составили: общенаучные методы - диалектико-материалистический, анализа и синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, системного и структурного подходов; специальные методы - социологический, исторический, функциональный; логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и т.д.
Раскрытию темы диссертации способствовало изучение массива законодательных актов, принятых на общенациональном уровне и на уровне отдельных регионов Великобритании, судебных прецедентов и актов органов исполнительной власти. Были использованы постановления, методические рекомендации и разъяснения Избирательной комиссии Великобритании, правоприменительная практика Европейского суда по правам человека, исторические источники и документы.
Кроме того, при исследовании избирательного права Великобритании автор исходил из необходимости дополнения научно-теоретического анализа эмпирическими данными, многие из которых представлены в виде таблиц и схем.
Научная новизна исследования определяется тем, что автор представил первое, как отмечалось выше, монографическое исследование правового регулирования выборов в Великобритании.
В диссертации были обобщены и введены в научный оборот новейшие материалы и статистические данные по выборам, в том числе составлены таблицы результатов выборов в Парламент Великобритании с 1832 по 2005 год, проведен комплексный анализ действующих в стране избирательных систем и перспектив их развития, переведен на русский язык и обобщен крупный массив новейших актов, ранее не публиковавшихся в России.
Основные положения, выносимые на защиту
Научная новизна и актуальность диссертационного исследования могут быть подтверждены следующими основными положениями, которые выносятся на защиту.
1. Анализируя действующие источники избирательного права Великобритании, необходимо отметить их многоуровневый и несистематизированный характер, что создает определенные сложности в их применении. Дополнительным подтверждением этому суждению служит принятое недавно решение об упорядочивании нормативной базы регулирования парламентских выборов.
2. Регулирование отдельных институтов избирательного права Великобритании (например, регистрации избирателей, голосования и т.д.) в полной мере соответствует международным стандартам. Они не только обеспечивают участие в выборах самого широкого круга потенциальных избирателей, но и дают четкие алгоритмы действий как для избирателей, так и для тех должностных лиц, которые участвуют в организации и проведении выборов.
3. Многие институты избирательного права Великобритании (в частности, институты участия в выборах политических партий и кандидатов) соблюдают оптимальную меру правовой регламентации, при которой определяются только общие рамки, не сковывающие политическую активность, и, вместе с тем, обеспечивающие эффективные формы контроля со стороны государства.
4. Детальная регламентация институтов избирательного права характерна для таких институтов, как финансирование выборов. Прежде всего, речь идет о нормах, регулирующих понятия «пожертвований» и «расходов». Они перекрывают многие лазейки, через которые может осуществляться «теневое» финансирование выборов. Той же цели служат нормы, регламентирующие процедурные вопросы составления и представления финансовых отчетов. Как показывает опыт многих стран, отсутствие процедурных норм нередко обусловливает бездействие либо неэффективное применение материальных норм избирательного законодательства.
5. Избирательное право Великобритании не только устанавливает ответственность по очень большому кругу правонарушений. Оно подробно детализирует содержание соответствующих запретительных норм, что не только сокращает возможности произвольного их истолкования, но и позволяет использовать их в качестве дополнительного регулятора процесса проведения выборов.
6. К недостаткам избирательного права Великобритании можно отнести регламентацию форм предвыборной агитации, которая существенно урезает возможности малых и вновь образованных партий. По сути, она направлена на сохранение существующей двухпартийной системы «избирательных качелей», в рамках которой власть попеременно переходит от одной партии к другой.
7. Система органов Великобритании, участвующих в организации и проведении выборов, характеризуется высокой степенью раздробленности. В ней нет координирующего центра. Входящие в эту систему органы в основном независимы, что, служит существенной гарантией соблюдения принципа свободных и честных выборов. Вместе с тем, она имеет свои недостатки. Полномочия отдельных органов четко не определены. В некоторых случаях они дублируются, что нередко негативно сказывается на ходе проведения выборов. Как следствие, постоянно проявляется потребность в изменении (корректировке) существующей системы, что делает ее менее устойчивой и стабильной.
8. Законодательство Великобритании ограничивает срок проведения избирательной кампании 17 днями. Столь непродолжительный срок объясняется историческими традициями, необходимостью экономии средств и т.д. Вместе с тем, очевидно, что при досрочном роспуске Парламента сокращение срока избирательной кампании дает неконкурентные преимущества той партии, которая находится у власти. Она имеет больше возможностей мобилизовать свои силы. В самом невыгодном положении оказываются малые партии. Они не успевают подготовиться к избирательной кампании и теряют свой электорат. Второе следствие этой ситуации - высокий порог неявки избирателей (абсентеизм). При столь коротком цикле избирательной кампании многие избиратели не могут определить свой выбор и предпочитают уклониться от участия в выборах.
9. В Великобритании сложилось несколько видов избирательных систем, отдельные элементы которых не только конкурируют между собой, но и взаимно обогащают друг друга. В последние годы наметилась тенденция к более широкому внедрению элементов пропорциональности (в различных формах она уже используется на местных и региональных выборах, а также на выборах в Европейский Парламент).
В этой связи можно высказать предположение о том, что в скором времени действующая на общенациональных парламентских выборах мажоритарная избирательная система относительного большинства будет изменена на смешанную. В пользу этой гипотезы свидетельствует ряд обстоятельств. Доминирование лейбористской партии на политической арене Великобритании, по всей видимости, подходит к концу. Это, в частности, подтверждается результатами выборов в местные органы власти 2006 года. В этих условиях лейбористы заинтересованы в проведении парламентских выборов по новой избирательной системе, поскольку она позволит им сформировать либо коалиционное правительство, либо мощную парламентскую оппозицию. Таких возможностей действующая мажоритарная система им не дает.
Практическая значимость и апробация результатов исследования
Материалы проведенного исследования могут быть использованы в последующих научных исследованиях в сфере избирательного права, а также в преподавании конституционного и избирательного права зарубежных стран, а также некоторых других учебных дисциплин. Кроме того, полученные автором результаты могут быть использованы в целях дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства о выборах в Российской Федерации.
Основные положения диссертации одобрены и рекомендованы к защите на заседании сектора сравнительного права Института государства и права Российской Академии наук. Кроме того, работа прошла апробацию и получила высокую оценку на заседании Научно-методического совета Центральной Избирательной Комиссии Российской Федерации и была опубликована Российским центром изучения избирательных технологий при ЦИК РФ (Лафитский Д.В. Избирательная система Великобритании//Современные избирательные системы. Вып.1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша. - М.: РЦОИТ: Норма, 2006. ). Отдельные положения диссертации отражены также в ряде других опубликованных работ автора, в том числе:
- Лафитский Д.В. «Выборы 2005 и проблемы избирательной системы Великобритании» // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, №2, 2005.
Лафитский Д.В. «Особенности организации местного самоуправления и местных выборов в Великобритании» // Законодательство и экономика, № 8, 2006.
- Лафитский Д.В. «Финансирование политических партий в
Великобритании» // Право и экономика, № 9 2006.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Лафитский, Дмитрий Владимирович, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Великобритании, которая по праву относится к числу старейших демократий Европы, многое изменилось за последнее десятилетие. С 1997 года лейбористы провели значительное число преобразований: был принят Акт о правах человека, из состава Платы лордов были исключены наследственные пэры, были проведены реформы, направленные на развитие автономии в Уэльсе, Северной Ирландии, Шотландии и, в определенной степени, в Лондоне. Все это свидетельствует о намерении лейбористской партии реформировать основы традиционной британской политики.
Значительные изменения произошли и в избирательном законодательстве. Можно выделить следующие основные направления реформ:
1. Реформирование избирательной системы.
2. Расширение активного избирательного права при одновременном сокращении цензов пассивного избирательного права.
3. Расширение автономии и совершенствование правового регулирования региональных выборов.
4. Развитие новых форм и способов голосования и совершенствование процедуры администрирования выборов.
5. Совершенствование регулирования финансовой деятельности политических партий и кандидатов.
О реформировании избирательной системы. Критика действующей в настоящее время на парламентских выборах Великобритании избирательной системы относительного большинства в последние годы приобретает все более острый характер. С учетом результатов последних парламентских выборов, а также резко негативного отношения к действующей избирательной системе со стороны населения, необходимость перемен понимают и лейбористы, и либерал-демократы, и даже консерваторы.
Еще одним фактором, предопределяющим необходимость реформирования избирательной системы, является изменение роли Парламента, связанное с преобразованием Палаты Лордов. С исключением из ее состава наследственных пэров на повестку дня выносится вопрос о создании нового механизма ее формирования. Одним из возможных вариантов является проведение выборов в Палату Лордов. В последнее время такие предложения высказываются все чаще.
Наконец, в пользу проведения реформ свидетельствует и все более возрастающая вероятность появления так называемого «подвешенного Парламента» (hung parliament), т.е. такого Парламента, в котором ни одна из партий не имеет большинства248.
С учетом указанных факторов, многие парламентарии высказываются за скорейшее изменение действующей избирательной системы.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что единственная партия, способная в настоящее время провести или инициировать такие изменения, - это лейбористская партия. В этой связи достаточно остро встает вопрос о том, выгодна ли лейбористам новая избирательная система, включающая элементы пропорциональности. К сожалению, ответ не очевиден. С одной стороны, некоторые формы пропорционального представительства позволили бы лейбористам стать ближе к избирателям, но, с другой, возрастает риск появления новых партий, которые вполне могут переманить этих самых избирателей на свою сторону.
В связи с тем, что в составе лейбористской партии до сих пор не сложилось единого мнения по данному вопросу, наиболее вероятно, что первым шагом на пути изменения избирательной системы станет проведение общенационального референдума. Опросы общественного мнения, рассмотренные в соответствующих разделах настоящей работы, позволяют сделать вывод о том, что население, скорее всего, выскажется
248 В Великобритании такая ситуация сложилась на выборах 1929 и 1974 года. за отмену мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Тем не менее, многие эксперты придерживаются мнения, что на референдуме необходимо поставить вопрос о продолжении конституционных реформ сразу по нескольким направлениям, например, за изменение избирательной системы, реформирование Палаты Лордов, о предоставлении более широких полномочий органам местного самоуправления и т.д.249 Это позволит заручиться поддержкой более широких слоев населения.
На наш взгляд, это - наиболее вероятный вариант развития событий и, по всей видимости, он будет реализован в ближайшие годы. Дополнительным подтверждением сказанному служит тот факт, что манифест лейбористской партии 2005 года признает референдум единственно правильным механизмом изменения избирательной
250 системы .
Завершая рассмотрение этого вопроса, необходимо сказать несколько слов о выборе новой модели избирательной системы. До сих пор достичь согласия по данному вопросу не удалось. На основании изученных нормативных актов и политических документов, позиций британских политиков и ученых, можно сделать вывод о том, что вероятность введения на территории Великобритании пропорциональной системы в чистом виде ничтожно мала. Важная особенность, которую необходимо учитывать и благодаря которой многие члены Парламента высказываются против изменения избирательной системы, - это связь депутатов с их избирательными округами. Эту особенность мажоритарной избирательной системы высоко оценивает и население страны. Поэтому наиболее вероятным решением станет введение избирательной системы «альтернативного голоса» или «система альтернативного голоса +», которые позволят сохранить связь с избирателями и, в то же время,
249 См. например, выступление доктора Эдриана Блау (Adrian Blau) на конференции «Make Votes Count» http://www.makemyvotecount.org.uk/opus25246/TranscriptofMVCLabourfringemeeting2006.pdf
250 См. стр. 110 Манифеста лейбористкой партии на выборах 2005 года. «Labour Manifesto 2005: Britain Forward, not back» (http://www.labour.org.uk/fileadmin/manifesto13042005a3/pdf/manifesto.pdf) существенно усовершенствовать пропорциональность представительства (Подробнее об этом см. стр. 57-63 настоящей диссертационной работы).
Об избирательных цензах. В последние годы в Великобритании наметилась тенденция к расширению активного избирательного права при одновременном сокращении цензов пассивного избирательного права.
Избирательное законодательство Великобритании обеспечивает возможность участия в выборах для самого широкого круга потенциальных избирателей. При этом особое внимание уделяется устранению формальных ограничений, которые могут лишить потенциальных избирателей права голоса. После реформ 2000 года право голоса получили даже лица без определенного места жительства, для регистрации которых был установлен особый порядок. С 2007 года возможность проголосовать лично, по почте или по доверенности будет предоставлена лицам, состоящим на лечении в психиатрических клиниках и получивших разрешение временно ее покинуть или, соответственно, проголосовать по почте или по доверенности (за исключением лиц, помещенных в клиники по решению суда). В более отдаленной перспективе предполагается также снижение до 16 лет возрастного ценза активного избирательное права. Основная причина такого рода изменений состоит в стремлении решить проблему абсентеизма и воспитать политически активное и ответственное население.
Не меньшее внимание законодатель уделяет и правовому регулированию регистрации избирателей. За последние 5 лет Парламент совместно с Избирательной комиссией провел целый ряд успешных реформ в этом направлении, существенно увеличив число зарегистрированных избирателей. Так, в соответствии с Актом «Об администрировании выборов» 2006 года были увеличены предельно допустимые сроки для внесения изменений в реестры избирателей. Теперь изменения можно вносить в любое время, но не позднее, чем за 11 дней до дня голосования. Кроме того, в 2007 году будет введен в действие общенациональный электронный реестр избирателей (Co-ordinated Online Record of Electors - CORE), что позволит должностным лицам, ответственным за регистрацию, более оперативно вносить в него изменения и более действенно противодействовать нарушениям, допускаемым при регистрации избирателей.
Цензы пассивного избирательного права также претерпели существенные изменения в сторону их либерализации. Первым шагом в этом направлении стало принятие Акта о Палате Лордов 1999 года, в соответствии с которым право быть избранным получили практически все наследственные пэры. С 2001 года указанное право было предоставлено служителям клира (за исключением духовных лордов)231. Наконец, в 2007 году с вступлением в силу статьи 17 Акта об администрировании выборов 2006 года, возрастной ценз пассивного избирательного права будет снижен с 21 года до 18 лет.
О развитии регионализма и региональных выборов. С приходом лейбористов к власти в Великобритании наметилась тенденция к масштабной децентрализации. Если период с 1979 по 1997 гг. можно охарактеризовать как период укрепления централизованного государства, то с 1997 по 2005 годы Великобритания встала на путь развития регионализма. До 2010 года лейбористы поставили задачу продолжить реформы как на региональном, так и на местном уровне, предоставив более широкие полномочия местным органам власти. Кроме того, серьезные шаги будут предприняты и в направлении совершенствования существующих деволюций. Так, предполагается существенно расширить полномочия Национального собрания Уэльса. Кроме того, рассматривается возможность введения в Уэльсе новой избирательной системы. Первым шагом в этом направлении стал принятый 25 июля 2006 года Акт «Об управлении Уэльса» , который кардинально повысил роль Собрания Уэльса, провел жесткое разделение исполнительной и законодательной власти и ввел запрет на участие в выборах одного и того же кандидата одновременно в нескольких избирательных округах (ч. 1 ст.7 Акта). Положения указанного Акта вступят в силу после очередных
251 С принятием Акта о Палате общин (об отмене ограничений для духовенства) 2001 года (House of Commons (Removal of Clergy Disqualification) Act 2001)
232 Government of Wales Act 2006. http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/20060032.htm местных выборов в мае 2007 года. Существенные изменения происходят и в других регионах Великобритании .
Об администрировании выборов и других изменениях избирательного законодательства. В 2006 году с принятием Акта об администрировании выборов произошли существенные изменения в избирательном законодательстве. Изменения направлены на достижение трех основных целей: обеспечение доступности участия в выборах избирателей, повышение доверия населения и обеспечение профессионального проведения выборов.
Среди ключевых реформ можно назвать совершенствование системы организации избирательных участков и порядка предоставления информации избирателям, наделение уполномоченных по выборам полномочиями по популяризации выборов и создание соответствующего фонда для финансирования таких проектов, реформирование механизмов голосования по почте, а также введение новых форм защиты бюллетеней для голосования, включая электронные штрихкоды. В целях развития принципов открытости при проведении выборов на избирательных участках и при подсчете голосов смогут присутствовать аккредитованные наблюдатели (Accredited observers). Примечательно, что с разрешения Избирательной комиссии в качестве наблюдателей смогут выступать не только представители организаций, но и частные лица, достигшие 16-летнего возраста. В целях предотвращения и пресечения незаконных практик и мошеннических действий предусматривается введение нескольких новых составов избирательных правонарушений. Предусматривается также увеличение срока для проведения полицейского расследования по делам о мошеннических действиях на выборах. Большинство указанных изменений начнут действовать в 2007 году. Кроме того, в настоящее время Избирательная комиссия Великобритании проводит изучение мировой практики применения института
253 Например, 1 августа 2006 года был принят Акт об администрировании местных выборов и регистрации избирателей в Шотландии (Local Electoral Administration and Registration Services (Scotland) Act 2006), в котором были отражены многие положения рассмотренного выше Акта об администрировании выборов 2006 года. обязательного голосования254. Пока сложно говорить о том, будут ли эти исследования иметь какой-либо прикладной характер, однако в высказываниях ряда политиков эта тема уже звучит довольно регулярно255.
О совершенствовании регулирования финансовой деятельности политических партий и кандидатов. В конце 1990-х годов в Великобритании произошли существенные перемены в регулировании деятельности политических партий. С введением в действие нового законодательства были изменены и подходы к финансовой деятельности политических партий и кандидатов. В результате, менее чем за десять лет Великобритании удалось фактически с нуля построить действенную и весьма эффективную систему финансирования выборов. Особого внимания заслуживают нормы, регулирующие порядок осуществления «пожертвований» и «расходов». Они перекрывают многие лазейки, через которые может осуществляться «теневое» финансирование выборов. Той же цели служат нормы, регламентирующие процедурные вопросы составления и представления финансовых отчетов. Как показывает опыт многих стран, в том числе России, отсутствие процедурных норм нередко обусловливает бездействие либо неэффективное применение материальных норм избирательного законодательства.
В настоящее время работа по совершенствования финансовой сферы избирательного законодательства продолжается. Так, в сентябре 2006 года в рамках реализации задачи по обеспечению открытости и прозрачности механизмов финансирования деятельности политических партий был введен новый порядок получения политическими партиями займов и кредитов, а также приобретения ценных бумаг и других финансовых инструментов. В целом, он совпадает с порядком, применяемым в отношении пожертвований. Кроме того, были введены довольно жесткие
254 Подробнее см. доклад Избирательной комиссии, подготовленный в июне 2006 года «Compulsory voting around the world» http://www.electoralcommission.org.uk/files/dms/ECCompVotingfinal22225-16484ENSW.pdf
255 См. например, выступление члена парламента от лейбористской партии Чарльза Кларка (Charles Clarke) на конференции «Make Votes Count» http://www.makemyvotecount.org.uk/opus25246/TranscriptofMVCLabourfringemeeting2006.pdf формы наказания за нарушение требований законодательства в сфере финансирования выборов (крупные штрафы и тюремное заключение сроком до одного года). С 2007 года вступят в силу многие другие положения Акта «Об администрировании выборов». В частности, будет уточнен состав финансовых отчетов политических партий и усовершенствован порядок их предоставления, а также расширен круг лиц, обладающих правом получения указанных отчетов256. В состав «пожертвований» будут включены гранты на развитие политических партий (policy development grants). С целью облегчения административного бремени на малые политические партии, с них будет снята обязанность по предоставлению ежеквартальных отчетов в случае, если за отчетный период (один квартал) они не получат ни одного пожертвования свыше 5000 фунтов.
Нельзя также не отметить, что Избирательная комиссия по прежнему отводит заметное место исследованиям общественного мнения, в том числе по вопросу о финансировании деятельности политических партий. Так, в октябре 2006 года был опубликован сводный доклад, подготовленный агентством MORI по данному вопросу. В докладе отмечается необходимость дальнейшего развития принципов открытости и прозрачности финансовой деятельности политических партий для широких слоев населения, совершенствования механизмов отчетности и ограничения расходов, а также предоставление равных возможностей всем кандидатам и политическим партиям на выборах257.
Подводя итог, необходимо отметить, что, несмотря на достаточно благоприятные перспективы, дальнейшее развитие избирательного права Великобритании будет во многом зависеть от результатов следующих парламентских выборов. Если «административные реформы», направленные на совершенствование инфраструктуры выборов и других электоральных технологий в случае смены власти, уже не остановить, то
256 Правом на получение отчетов будут наделены члены Палаты Общин, Европейского парламента, региональных парламентов, а также власти Лондона.
257 Подробнее об этом см.: Public Perspectives: The future of party funding in the UK - Interim Report. http://www.electoralcommission.org.uk/files/dms/Deliberativeresearchonpartyfundinginterimreportfinal2348 3-17439ENSW.pdf такие начинания как изменение избирательной системы, вполне могут остаться не реализованными. В этой связи стоит еще раз обратиться к реформе Палаты лордов, поскольку в настоящее время продолжается активное обсуждение ее основных направлений, включая принципы формирования верхней палаты парламента. Большинство политиков склоняются к идее выборности верхней палаты, как идее наиболее демократичной и способной существенно повысить роль и значение Палаты лордов в глазах населения.
Противники этого предложения опасаются полной утраты исторической специфики и особой роли Палаты Лордов как древнейшего института конституционной монархии и верховной судебной инстанции.
Как бы то ни было, есть основания полагать, что в ближайшем будущем верхняя палата станет выборной. В этом случае встанет закономерный вопрос о выборе избирательной системы. В настоящее время было высказано несколько предложений. Первое предложение предусматривает проведение выборов обеих палат Парламента одновременно с применением единой избирательной системы, в которой будут присутствовать элементы пропорциональности. Второе предложение связано с проведением выборов в Палату Лордов независимо от нижней платы. При этом, есть основания полагать, что порядок выборов в нижнюю палату может остаться без изменений. Этот вариант, по нашему мнению не является оптимальным. Вместе с тем, в случае если до следующих выборов лейбористы не проведут реформу избирательной системы и к власти придут консерваторы, вероятность такого пути развития событий достаточно велика. Как уже отмечалось, в этом случае, скорее всего, предпочтение будет отдано избирательной системе «альтернативного голоса» или «система альтернативного голоса +». В результате, может быть принято решение использовать выборы в Палату Лордов по новой избирательной системе в качестве эксперимента, по результатам которого будет принято решение о реформировании избирательной системы на выборах членов Палаты общин.
В заключение необходимо отметить, что в настоящее время Великобритании удалось достичь заметных успехов на пути формирования действенного и эффективного избирательного законодательства. Тем не менее, работа по его совершенствованию продолжается, и в ближайшие годы можно ожидать новых реформ, направленных на развитие и укрепление правовых и демократических традиций в избирательном праве Великобритании.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Избирательное право Великобритании»
1. Авакьяп А. Законодательство о выборах: опыт применения, вопросы совершенствования Вестник Моск. ун-та. Серия 11, Право. 1989. N
2. Авакьян А. Реформа советской избирательной системы важнейший шаг в демократизации жизни общества Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества/ Под ред. А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1
3. Авакьян А. Голосование. Определение результатов выборов Правовая культура, электоральная активность и телевидение Отв. ред. А.В. Иванченко. М.: Студия "Викон", 1
4. Автономов А.С. Основные категории и институты избирательного права. М., 1
5. Автономов А.С, Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие (Издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право»). М.: Норма, 2
6. Автономов А.С. Избирательная власть. М.Лрава человека, 2
7. Актуальные проблемы Европы: Экономика, политика, идеология Реф. сб./ Редкол.: Пархалина Т.Г. (гл. ред.) и др.. -М.. -1991 Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран Учеб. Пособие; Отв. ред. Кашкин Ю. М.: Юрайт, 2
8. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2
9. Арбузкин A.M. Конституционное право зарубежных стран. Учебное нособие. М.: Юрисгь, 2
10. Баглай М.В., Даниленко В.Н., Ильинский И.П. и др. Государственное Юрид. лит., 1979. право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости. Учеб. М.:
11. Британия и Россия Редкол.: Трухановский В.Г. (отв. ред.) и др.; РАН. Ин-т всеобщ, истории, Ассоц. брит, исслед. -М., 1997 Британский электорат: концепция «упадка двухпартийности»: научно-аналитический обзор М.:ИНИОН, 1
12. Бутми Е. Развитие государственного и общественного строя в Англии М., 1904 Веденеев Ю.А.. Избирательная власть: исторический контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, №2(28) 1995, с. 39-49.: Веденеев Ю.А., Князев Д. Избирательные правоотнощения. Государство и право. N 5,1
13. Великобритания после всеобщих выборов 2001 г.: результаты и тенденции Материалы "круглого стола" (Москва, Ин-т Европы РАН, 13 дек. 2001 г.)/ Ин-т Европы РАН. -М.: Ин-т Европы РАН, 2002.-68 с -(Доклады Института Европы; №91). Всеобщая история государства и права Учеб./ К.И. Батыр, И.А. Исаев, Г.С. Кнопов и др.; Иод ред. К.И. Батыра. -М.: Юристъ, 1998 Всеобщие выборы в Великобритании: 1 мая 1997 г. Статистич. анализ результатов выборов/ Британ. Совет. -М., 1
14. Выборы во всем мире: Энциклопедический справочник Сост. А. А. Танин Львов -М.:РОССПЭН,2
15. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1
16. Голлан Дж. Политическая система Великобритании Hep. с англ./ Дж. Голлан. -М.: Иностр. лит., 1955 Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии. М., 1974.
17. Гулиев В.Е., Кузьмин Э.Л.. Лабиринты буржуазной демократии:(Критический очерк теории и практики буржуазного демократизма). М.:Изд-во Моск.ун-та,1
18. Гулиев В.Е. Отчужденное государство/ В.Е. Гулиев, А.В. Колесников. -М.: Манускрипт, 1
19. Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента, М., 1
20. Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М.: Типогр. Товарищества И.Д. Сытина, 1
21. Зарубежное избирательное право: Учеб. Пособие Науч. ред.: В.В. Маклаков; (Издательский проект «Зарубежное и сравнительное избирательное право») М.: Норма, 2003.
22. Игнатенко В.В., Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдумах. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1
23. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М.: РЦОИТ, 2
24. Иностранное конституционное нраво под редакцией проф. В.В. Маклакова М.: Юристъ, 1
25. Князев Д. Нормы избирательного права: понятие, особенности и виды Вопросы государственного строительства и правового регулирования. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 1
26. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.: Ин-т гос. и права РАН, 1
27. Ковлер А.И. Избирательная кампания: организация и методы работы с избирателями. М. 1995.
28. Колюшин Е.И. Право и финасирование выборов. М, 1
29. Колюшин Е.И. Буржуазный федерализм и автономия. Уч. пособие. Иваново, 1980 (95) Косарев А. И. Избирательная корругищя в Англии XVIII в. Правоведение. 1961. J o V 4.-с. I l l -
30. Крылова И.С. Английское государство; АП СССР. Ин-т государства и права. -М.: Наука, 1
31. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII -XVIII вв. Под ред. П.Н.Галанзы. М 1957 Конституции буржуазных государств Европы/ Сост. Кублицкий Ф.А. -М.: Иностр. лит., 1957 Конституции Государств Европейского Союза Под ред. Л. А. Окуньковой М.: ИНФРА М-ПОРМА, 1
32. Конституции зарубежных государств США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада [Учеб. пособие]/ Сост. Маклаков В.В. -М.: Бек, 1997 Конституции государств Европейского Союза Сб./ Редкол.: Окунев Л.А. и др.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М.: Инфра-МНорма, 1
33. Конституционное государственное право зарубежных стран Учеб. В 4 т./ Алебастрова И.А., Андреева Г.Н., Андреева И.А. и др.. -М.: Бек. -1996 Конституционное (государственное) право зарубежных стран Общая часть: Учеб./ Под ред. Б.А. Страшун. -4-е изд., обновлен, и доп. -М.: Норма, 2
34. Конституционное право зарубежных стран: Учеб./ Под ред. М.В.Баглая; Моск. гос. инт междунар. отношений. М.: Инфра-М, 2
35. Конституционное право зарубежных стран Учебник для вузов Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.Энтина; М.: Норма, 2005.
36. Крылова, Н.С. Политико-правовой режим и система правления в Северной Ирландии Сов. государство и право. 1987, N1.; Крылова Н.С. Парламенты мира: Сб.-М.:Интерпракс. 1991 г. Кухарчук Д.В. Либерализм и реформизм: опыт типологической характеристики. Социальный идеал: содержание,
37. Лисе Л.Ф. Английский конституционализм история и современность: Учебное пособие. Новосибирск: Новосибирский государственный университет, 2001. 104 с. Лузин В. В. Парламентская модель
38. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90-х годов. М.: Наука, 1
39. Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и в европейских странах: Дисс. в виде научного доклада: докт. юрид. наук. М., 1
40. Лысенко В.И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. N 7 Маклаков В.В. Избирательное право и избирательные системы буржуазных и развивающихся стран. М., 1
41. Маклаков В. Избирательное право стран членов Европейского сообщества. М., 1
42. Матвеев В.А. Британия вчера и сегодня. М.: Международные отношения, 1989.
43. Международные избирательные стандарты. Сборник документов Отв. ред.: кандидат юридических наук А. А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко. М.: Издательство ВЕСЬ МИР, 2
45. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 11-е изд.,испр. И доп. М.:ЗАО Юстицинформ, 2004. Мюр Р. Как управляется Британия. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1936 Науменков А.. Хесин Е. Консерваторы и метаморфозы британской экономики. Великобритания: политика, экономика, история. Сиб., 1995 Науменков О.А. Из истории внутренней политики консервативной партии Великобритании в конце 60-х начала 70-х годов XIX века. Саратов: СГУ, 1
46. Науменков О.А. Некоторые аспекты психологического воздействия на электорат накануне парламентских выборов 1886 г. в Великобритании Викторианская Британия: события, люди, явления, процессы Тез. науч. конф. Уфа, 1
47. Науменков О.А.Консервативная партия и парламентская реформа 1867 г. в Англии Башкирский государственный университет. Уфа, 1
48. Новая история в документах и материалах. Нод ред. Н.М. Лукина, В.М. Далина. М.:СОЦЭКГИЗ, 1
49. Организация местной власти в Европе и США/ Центр приклад, полит, исслед. ИНДЕМ; Нац. демокр. ин-т междунар. отношений(США). -М., 1991 Осипова Е.В. Идея социального прогресса в концепциях "новейших левых".\\ МЭиМО. N 8.1990 Острогорский М. Конституционная эволюция Англии в течение последнего полувека Петроград, 1916
50. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 года Под ред. А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2
51. Парламенты зарубежных стран: Справочник/ Авакьян, П.Аксенов, П. Антонов и др.; Сост. А. И. Иойрыш; Под общ. ред. И. В. Спиридонова. М. Политиздат, 1
52. Парламенты мира: Сб./ Ильинский И.П., Крылова П.С, Ковлер А.И. и др.; Сов.-Амер. фонд Культур, инициатива. -М.: Высш. шк., 1991.-623 с Партии и выборы в капиталистическом государстве: практика 70-х годов/ государства и права. -М.: Паука, 1
53. Партии и выборы в капиталистическом государстве: практика 70-х годов/ государства и права. -М.: Паука, 1
54. Перегудов СП. Британский лейборизм: испытание на прочность Актуальные проблемы Европы. 1998.
55. Перегудов СП. Великобритания после выборов 1997 Мировая экономика и В.А. В.А. Туманов, П.С. Крылова, Ю.П. Урьяс и др.; Отв. ред. В.А. Туманов; АП СССР. Ин-т Туманов, П.С. Крылова, Ю.П. Урьяс и др.; Отв. ред. В.А. Туманов; АП СССР. Ин-т международные отношения. 1998, 3.
56. Перегудов С П Конституционная реформа в Великобритании Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна, 2
58. Перегудов СП. Тони Блэр. М.,1
59. Перегудов СП. Тэтчер и тэтчеризм. М.,1
60. Петрушевский Д. М., Великая хартия вольностей, 2 изд., М., 1918 Петрушевский Д.М., Очерки из истории английского государства и общества в средние века, 4 изд., М., 1
61. Политическая система Великобритании. М., 1
62. Политическая система Великобритании К.Г. Редер, Э. Либерман, А. Дост и др.; Пер. с нем.: А.А. Поповой, Р.В. Прохоровой; С предисл. и под общ. ред. П.С. Крыловой. -М.: Юрид. лит., 1984 Пономарев М.В., Смирнова Ю.. Великобритания: государство, политика, право Учеб. пособие. -М.: Шк. кн., 2
63. Правовая культура, электоральная активность и телевидение Отв. ред. Иванченко. М.: Студия "Викон", 1
64. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах/ В.И. Лафитский, П.М. Касаткин, А.К. Колибаб и др. -М.: Юрид. лит., 1994 Рахшмир П.Ю. Эволюция консерватизма в новое и новейшее время \\НиНИ, 1990. N 1 Романов А. К. Правовая система Англии М: Дело, 2
65. Россия и Британия в поисках достойного управления Учеб. пособие/ Под общ. ред.: Кирьянова И., Оуэна Н., Сникера Дж. -Пермь: Изд-во Перм. ун-та, 2000 А.В.
66. Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства, (ост. Алебастрова И.Д., Маклаков В.В.и др. М.: Весь мир, 2
67. Согрин В. В., Зверева Г. И., Репина Л. П. Современная историография Великобритании М: 1
68. Согрин В.В. Этапы британского либерализма. НиНИ. N 4, 1996 Степанова Н.М. Британский неоконсерватизм и трудящиеся, 70-е-80-е годы. М.: Наука. 1987 Сорокина В. Региональная политика в Великобритании Мировая экономика и международные отношения. 1996. Хо
69. Стародубский Б.А. Политические режимы европейских буржуазных стран. Свердловск, 1
70. Стефанкин В.А. Основы конституционного права Англии: Учебное пособие М., МГИМО, 1
71. Сумбатян ЮГ. Великобритания парламентская монархия на пороге XXI века Обшествознание в школе. 1999. Ш
72. Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем Полис. 1997. №
73. Теория государства и права:Учебник для юрид. ин-тов и фак./[Белов Г. А.,Борисов В.В.,Гулиев В.Е. и др. Под ред. Денисова А.И.-М.:Изд-во Моск.ун-та,1
74. Тимошенко И. Г. Парламентский контроль в Великобритании Журнал российского права. 2000. 9. No Удальцов Е.И. Эволюция левого лейборизма Великобритании (1950-е-нач. 1980-х гг.) Институт всеобщей истории. М.: 1994.
75. Уолкер, Рональд. Английская судебная система. М.: «Юридическая литература», 1
76. Уэйд Е., Филлипс Г.. Конституционное право. М.: Издательство иностранной литературы, 1
77. Фарберов Н.П. Иностранное государственное право. М.: Издание РИО ВЮА, 1
78. Федоров Г. Двухпартийная система в государственном механизме современной Великобритании/ Г. Федоров; Ин-т междунар. отношений. -М.: Изд-во Ин-та Междупар. отношений, 1957 Чиркин В.Е. Какая избирательная система нужна России Обшественные науки и современность. 2000. N
79. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран Учеб. М.: Юристъ, 2
80. Шрофф К.Б. Великобритания Пер. с англ./ К.Б. Шрофф; Б-ка Конгресса по вопросам права; Междунар. фонд избират. систем. -Б.м., 1991 Источники на английском языке Abramson Paul R.. Of Time and Partisan Instability in Britain (in Notes and Comments) British Journal of Political Science, Vol. 22, No. 3. (JuL, 1992), pp. 381-395 Adonis, Andrew. Parliament today. (2" Ed.) Manchester Univ. Pr. 1
81. Barnes, G.P. The use of computers in redistributing constituencies Electoral studies. Guildford, 1987. Vol. 6, N 2. P. 133-138 Bentley R., Dobson A, Grant M. And Roberts D. British Politics in Focus. 2"** ed. Ormskirk, Lanes: Causeway Press, 2000.
82. Bowler S., Farrell D. "Voter Behavior Under STV-PR: Solving the Puzzle of the Irish Party System." Political Behavior Vol. 13. No. 4: 303-
83. Bowler S., Farrell D. "Party Loyalties in Complex Settings: STV and Party Identification." Political Studies 1991, Vol 39, No. 2: 350-
84. Boyle, A. Political broadcasting, fairness and administrative law Publ. law L 1986.-Winter.-P. 562-596 Britain Votes 2001. Ed. Pippa Norris. Oxford University Press. 2
85. British elections and parties yearbook. Ed. by Norris P. N.Y. etc.: Harvester Wheatsheaf, 1992 British electoral Facts 1832-1999. Ed. Colin Railings and Michael Thrasher. Ashgate. 2000 British Parliamentary Election Results 1832-85 (second edition), Aldershot 1
86. British Parliamentary Election Results 1885-1918 (second edition), Aldershot 1989 British Parliamentary Election Results 1918-49 (third edition), Chichester 1
87. British Parliamentary Election Results 1950-73 (second edition), Chichester 1
88. British Parliamentary Election Results 1974-83, Chichester 1
89. British Parliamentary Election Results 1983-97, Ashgate 1999 Simon Bulmer, Martin Burch, Caitriona Carter, Patricia Hogwood. British Devolution and European Policy-Making: Transforming Britain into Multi-Level Governance. Palgrave Macmillan, 2
90. Butler, D. British General Elections since 1
92. Butler David, Butler Gareth, British Political Facts Since 1979, Palgrave Macmillan, 2005.
93. Basingstoke L., 1988. P. 297-321 Butler, D., Kavanagh D. The British General Elections of 1992, Macmillan, 1
94. Butler, D., Kavanagh D. The British General Elections of 2005, Palgrave Macmillan, 2
95. Carlyle T. Chartism. Past and present. Adamant Media Corporation, 2002 Catt, H. Tactical voting in Britain Parliamentary affairs. L., 1989. Vol. 42, N 4. P. 548-559 Chronicle of parliamentary elections: 1 Jan. 31 Dec. 2004/ Inter-Parliamentary Union. Geneva, 2005 Choe, Yonhyok. How to manage free and fair elections A comparison of Korea, Sweden a. the United Kingdom. Gotehorg: Goteborg univ., 1
96. Clarke, Harold, Sanders, David, Stewart, Marianne, Whiteley, Paul, Badescu, Gabriel, and Sum, Paul (2005). Political Choice in Britain: The 2005 BES. Presented at the CSES Plenary Session. August 30-31,2005, Washington DC, United States. Clayton, Richard. Parkers Law and Conduct of Elections. Charles Knight. 1
97. Cohen, F. "Proportional versus Majoritarian Ethnic Conflict Management in Democracies." Comparative Political Studies. Vol. 30. (October 1997), 607-
98. Chris R. Vanden Bossche «Chartism: and the Rhetoric of Partisanship», Ohio State University Press, 1991 Colin Pilkington. Devolution in Britain Today. Manchester University Press, 2
99. Coxall Bill, Robins Lynton, Leach Robert. Contemporary British Politics. Palgrave Macmillan, 2003 Curtice, J.; Steed, M. Proportionality and exaggeration in the British electoral system Electoral studies. Guildford, 1986. Vol. 5, N 3. P. 209-228
100. Electioneering: A Comparative Study of Continuity and Change. Ed. by David Butler and Austin Ranney, Oxford University Press. 1
101. Electoral statistics Parliamentary a. local gov. electors in constituencies a. local gov. areas of England, Wales, Scotland a. Northern Ireland Office of population censuses a. surveys. -L.:HMSO, 1988 Epstein Leon D. What Happened to the British Party Model? The American Political Science Review, Vol. 74, No. 1. (Mar., 1980), pp. 9-22 Farrell D., Mackerras M. Mcallister L "Designing Electoral Institutions: STV Systems and their Consequences." Political Studies (\996) XLIV, 24-
102. Farrell D. Do Political Campaigns Matter?: Campaign Effects in Elections and Referendums, 1 ed. Routledge, 2
103. Farrell D., British Elections and Parties Yearbook, 1 ed., Frank Cass, 1
104. Fisher, J. The liberal democrats Labours second landslide The Brit, general election 2
105. Manchester N.Y., 2002. P. 67-81 Fys Astcton. Chartist Movement. Continuum, 1
106. Ghaleigh, N.S. The funding of political parties in the United Kingdom: The case for cherrypicking Publ. law. L., 1
107. Spring. P. 43-50 Georghiou, Mary Martin Linton. Arguments for Electoral Reform. Guilford, U.K.: Labour Campaign for Electoral Reform, 1
108. Goodwin-Gill G.S. Codes of conduct for elections/ G.S. Goodwin-Gill. -Geneva: 1тефаг
109. Heath, Anthony; Jowell, Roger; Curtice, John. How Britain votes with the ass. of Field J., Levine C. Oxford etc.: Pergamon press, 1
110. Heath, A., Understanding Political Change. Oxford etc.: Pergamon, 1
111. Heath Anthony F., The Rise of New Labour: Party Policies and Voter Choices, Oxford University Press(UK), 2
112. Hibbing, J.R.; Marsh, D. Accounting for the voting patterns of British MPs on free votes Legislative studies quart. Iowa, 1987. Vol. 12, N 2. P. 275-297 Hibbing, J.R.; Patterson, S.C. P. 992-1005 Holme R., Muggridge H. The Fair Votes Guide: Facts, Figures and Arguments About Electoral Reform. London: Campaign for Fair Votes, 1
113. Hazell R. Devolution, Law Making and the Constitution, Imprint Academic, 2
114. Ingle S., British Party System. 2nd ed., Blackwell,1
115. Jaconelli, J. Majority rule and special majorities Publ. law. L., 1
116. Winter. P. 587616 Johnston, R.J.; Pattie, C.J. A nation dividing: economic well-being, voter response and the changing electoral geography of Great Britain Parliamentary affairs L 1989.-Vol. 42, N 1 P 37-57 Johnston, R.J.; Pattie, C.J. The changing electoral geography of Great Britain The political geography of contemporary Britain. Basingstoke; L., 1
117. Johnston, R.J.; Pattie, C.J. The strength of party identification among the British electorate: an exploration Electoral studies. Guildford, 1996. Vol. 15, N
118. Representing a territory: constituency boundaries for the British house of commons of the 1980s J. of politics. Gainsville, 1986 Vol. 48, N 4.
119. Krieger J. Britain European politics in transition. Lexington, Toronto, 1998 Labours second landslide The Brit, general election 2001 Ed. by Geddes A., Tonge J. Manchester; N.Y.: Manchester univ. press, 2002 XIV, 272 p. Laffin M. Constitutional design: a framework for analysis //Parliamentary Affairs. London., 2000. Vol.53. P.
120. Lakeman, Enid. Power to Elect: The Case for Proportional Representation. London: Heinemann, 1
121. Lakeman, Enid James Lambert. Voting in Democracies. London: Faber and Faber, 1
122. Lakeman, Enid. How democracies vote. London, 1
123. Lardy, H. Citizenship and the right to vote Oxford j of legal studies. Oxford, 1
124. Lardy, H. Democracy by default: the Representation of the people act 2000 Mod. law rev. L 2001. Vol. 64, N 1 P 63-81 Lijphart, Arend. Patterns of Democracy: Government forms and Performance in Thirty-Six Countries. New Haven: Yale University Press, 1
125. Lijphart, Arend. Electoral Systems and Party Systems: A Study of Democracies, 1945-1990. New York: Oxford University Press, 1994 Twenty-Seven
126. London 1966 Mitchell, J.; Bradbury, J. Scotland and Wales: the first post-devolution general election Labours second landslide The Brit, general election 2
127. Manchester N.Y., 2002. P. 201-217 Norris, P. Apathetic landslide: the 2001 British general collection Parliamentary affairs. L., 2001. Vol. 54, N 4. P. 565-589 Norris, P. The twilight of Westminster? Electoral reform and consequences Polit. studies. Oxford, 2001. Vol. 49, N 5. P. 877-900 Norris P., Wlezien C. Britain Votes 2
129. Norris P., Neil T. Gavin. Britain Votes 1
131. Oliver, D. Constitutional reform moves up the political agenda Publ. law. L 1995.-Summer.-P. 193-197 Pattie, C.J.; Johnston, R.J.; Fieldhouse, E.A. Winning the local vote: the effectiveness of constituency campaign spending in Great Britain, 1983-1992 Amer. polit. science rev. Wash., 1995.
132. Pattie C British Elections and Parties Review (British Elections), Frank Cass, 1
133. Payne, C Brown, Ph.; Hanna, V. 1986.- Vol. 5, N 3 P 277-287 Powell, G. Bingham. Elections as a Tool of Democracy: Majoritarian and Proportional Visions. New Haven, Conn.: Yale University Press, 2
134. Railings, C Thrasher, M. The parliamentary Boundary Commissions: Rules, inteфretations and politics Parliamentary affairs. L., 1994. Vol. 47, N
135. Railings, C Thrasher, M.; Gunter, C. Patterns of voting choice in multimember districts: the case of English local elections Electoral studies. Guildford, 1998. Vol. 111-128 Railings, C Thrasher, M. Explaining split-ticket voting at the 1979 and 1997 general and local elections in England Polit. studies. Oxford, 2003. Vol. 51, N 3. P. 558-
136. Railings, C Thrasher, M. "Tories approach the point of take-off, Sunday Times, May 7, 2006, p.
137. Rawlings, H.F. Law and the electoral process. L.: Sweet a. Maxwell, 1988 Rose, P.; McAllister, I. Voters begin to choose From closed-class to open elections in Britain. L. etc.: Sage, 1
138. Rose, P. The election of the century: the big squeeze Contemporary rev. L., 1987. Vol. 251, N 1459. P. 70-74 Russell M., Hazell R. The State and the Nations: The First Year of Devolution in the UK. Imprint Academic, 2
139. Rydon, J. Two- and three-party electoral politics in Britain, Australia and New Zealand J. of commonwealth a. comparative politics. L., 1989. Vol. 27, N 1. P. 127-142 17, N 1. P. By-election exit polls Electoral studies. Guildford,
140. Tange, J. Northern Ireland: a different kind of election Labours second landslide The Brit, general election 2
141. Manchester; N.Y., 2002 P. 219-235 Thomas D. The British System of Government. London, 1
142. Wallace W. The British General Elections of 1966. «Government and Opposition», 1971, №1 Ward, R.J. Women representatives and women voters Labours second landslide: The Brit, general election 2
143. Manchester N.Y., 2002. P. 238-254 Ware Alan, Electoral Systems. Routledge, 1
144. Watt B. UK Election Law: A Critical Examination (Contemporary Issues in Public Policy) London, UK: Glasshouse Press, 2
145. Weir, S.; Beetham, D. Political power and democratic control in Britain The democratic audit of the United Kingdom. L.; N.Y.: Routledge, 1
146. Wilder, Paul. "1994 British Elections to the European Parliament: Contrasting Plurality and PR." In Voting and Democracy Report 1995 (Washington, D.C.: The Center for Voting and Democracy, 1995), pp. 189-
147. Wilkie T. The Representation of Scotland. Paisley, 1895 Williams W.R.. The Parliamentary History of the Principality of Wales. Brecknock, 1
148. Wilma Rule, Zimmerman Joseph (eds.). Electoral Systems in Comparative Their Impact on Women and Minorities. Westport, CT: Greenwood Press, 1
149. Whiteley, P.F.; Seyd, P. Local party compaigning and electoral mobilization in Britain J. of politics. Austin (Tex.), 1994. Vol. 56, N 1. P. 242-252 Whiteley Paul F., Patrick Seyd. The Dynamics of Party Activism in Britain: A Spiral of Demobilization? British Journal of Political Science, Vol. 28, No. 1. (Jan., 1998), p p 113Perspective:
