СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Наумкина, Валентина Владимировна, кандидата юридических наук
Введение. 4
Глава 1.
Теоретические и исторические вопросы местного самоуправления.
§ 1. Определение понятия местного самоуправления в юридической науке. 11
§2. Основные модели и природа местного самоуправления. 27
§3. Исторический аспект развития местного самоуправления в России. 46
Глава 2.
Правовые основы местного самоуправления в Республике Хакасия.
§ 1. История развития местного самоуправления в Республике Хакасия исторический аспект). 71-
§2.Конституционно - правовая основа местного самоуправления в Республике Хакасия. 95-
§3. Правовое регулирование местного самоуправления на уровне муниципальных образований. 114
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организационно-правовые основы развития местного самоуправления в Хакасии"
Актуальность темы исследования. Важнейшей составной частью процесса реорганизации политической системы в Российской Федерации стало совершенствование механизма реализации власти. Построение демократического правового государства предполагает наличие эффективного местного самоуправления. Местное самоуправление дает возможность децентрализации власти и приобщения населения к современным демократическим ценностям, а также позволяет в определённой мере сбалансировать интересы государства и интересы населения.
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве основы конституционного строя и коренным образом изменила правовое положение органов местного самоуправления. Принципиально новые конституционные положения являются исходным началом и одновременно целью развития местного самоуправления.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до настоящего времени не закончен процесс формирования правовой базы местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.
Создать эффективную систему местного самоуправления невозможно без правовой базы, которая включает различные уровни. Многоуровневость законодательства, регулирующего общественные отношения на уровне муниципальных образований, предполагает необходимость согласования правовых норм всех уровней. Коллизии, возникающие между правовыми нормами, создают трудности при реализации населением своего конституционного права на местное самоуправление.
В частности дискуссионным остается вопрос о территориальной основе местного самоуправления, вопрос о делегировании государственных полномочий и т.д. Недостаточная разработанность некоторых теоретических вопросов тормозит развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и не позволяет в полном объеме реализовать все возможности местного самоуправления.
Ряд организационно-правовых вопросов местного самоуправления неразрывно связано с моделью местного самоуправления, становление которой не завершилось и во многом зависит от целостного формирования правовой базы на всех уровнях. Формальный подход субъекта при выборе той или иной модели местного самоуправления снижает эффективность работы муниципальных органов и отдаляет население от местной власти.
Степень разработанности темы.
Несмотря на большое количество исследований теоретических вопросов местного самоуправления, степень разработанности ряда теоретических и исторических аспектов данного института недостаточна. Существующие пробелы и противоречия между различными уровнями законодательства, а также недостатки в организации и деятельности органов местного самоуправления определили необходимость разработки данной темы в диссертационном исследовании.
В своей работе автор с позиции теории права и государства делает попытку исследовать понятие и природу местного самоуправления, процесс становления местного самоуправления в России и в субъекте Российской Федерации - Республике Хакасия, различные правовые формы и модели осуществления местного самоуправления, а также особенности и недостатки законодательного регулирования местного самоуправления в Республике Хакасия.
Научную и информационно-теоретическую основу составляют труды: СЛ. Авакьяна, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева,
Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Н.А. Емельянова, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафина, A.M. Лимонова, Г.В. Марченко, Е.Е. Некрасова, B.C. Нерсесянца, И.И. Овчиникова, Н.В. Постового, В.В. Пылина, Т.Н. Радько, В.И. Фадеева, К.В. Шеремета, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной и др.
Большой вклад в изучение теоретических вопросов местного самоуправления был внесен в XIX - начале XX века. Исследования этого периода охватывают широкий спектр теоретических вопросов, которые рассматривались в трудах известных учёных и государственных деятелей: А. О. Васильчикова, JI. А. Велихова, И. Белоконского, А. Д. Градовского, И. Дитятина, Д. Зайцева, Д. Е. Лаппо, С.Л. Маслова, И. И. Попов, А. П. Степанова, М. М. Сперанского, 3. Г. Френкеля, А. А. Ярилова и др. Эти работы в настоящее время не утратили своей актуальности и были подвергнуты научному анализу в настоящей диссертации.
Кроме того, были проанализированы труды, освещающие вопросы истории развития местного самоуправления, таких исследователей как В. В. Бакушев, В. И. Быстренко, В. В. Еремян, И. А. Исаев, В. Г. Карцов, М. В. Федоров, А. А. Хоч, С. А. Чибиряев и др. Цели и задачи исследования.
На основе теоретических разработок и анализа законодательства раскрыть понятие и природу местного самоуправления, правовые формы и современные модели осуществления местного самоуправления, проследить основные тенденции развития в истории местного самоуправления, а также выявить особенности и недостатки законодательства в области местного самоуправления в Республике Хакасия. Исходя из поставленной цели, автор попытался решить следующие задачи:
-рассмотреть дефиницию местного самоуправления, а также научные подходы к определению понятия местного самоуправления;
-рассмотреть основные аспекты становления местного самоуправления в России в целом и в Хакасии;
-основываясь на теоретических разработках и действующем законодательстве выявить природу местного самоуправления; -рассмотреть современные модели местного самоуправления, включая модели, используемые в Республике Хакасия; -проанализировать правовые нормы, регулирующие местное самоуправление в Республике Хакасии. Объект и предмет исследования.
Объект представляет совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации гражданами права на местное самоуправление. Предметом исследования являются отдельные аспекты процесса становления и современного состояния местного самоуправления в Российской Федерации и её субъектах.
Методологическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составляют современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический, диалектический и т. д.
Источниковедческую основу диссертационного исследования составили:
-научные работы известных российских и зарубежных авторов как дореволюционного, так и современного периода;
- действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда;
-нормативно-правовые акты, утратившие юридическую силу; -архивный материал (рукописные заметки, отчеты и т.д.). Научная новизна.
В представленной работе были проанализированы отдельные аспекты процесса становления и современного состояния местного самоуправления в Российской Федерации и в Республики Хакасия.
В диссертационном исследовании рассматриваются общетеоретические и практические проблемы, возникающие на уровне субъекта РФ, а также содержаться предложения по совершенствованию регионального законодательства.
Научная новизна диссертации конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Функционирование местного самоуправления следует рассматривать^ как систему деятельности граждан через различные формы демократии. Существующая в настоящее время фрагментарность участия граждан значительно затрудняет становление и развитие местного самоуправления, как правового института.
2. Местное самоуправление является сложным многогранным явлением, сочетающим в себе два начала: государственное и общественное. Эффективность реализации местного самоуправления зависит от сбалансированности и взаимодействия этих начал. Самостоятельность местного самоуправления предполагает независимость от государственного управления, однако, это не означает независимость от государственной политики, которая характеризуется единством целей на всей территории страны. В настоящее время преобладает государственное начало, что может привести к сведению местного самоуправления к государственному управлению на местах. Социальный аспект местного самоуправления зависит от уровня правового сознания населения.
3. Наличие общих черт системы местного самоуправления привело к созданию такой модели, которая определяется правовой системой общества и системой права государства. Исходя из этого широкого понимания, для России в большей степени характерна континентальная муниципальная модель. Особенности федеративного устройства вызвали необходимость детального рассмотрения национальных, экономических и иных факторов, позволяющих говорить об узкой трактовке понятия модель местного самоуправления. Для совершенствования организационных основ местного самоуправления необходим комплексный, всесторонний подход к изучению общих и особенных признаков данного правового института.
4. Содержание и объем законодательства субъектов РФ в области местного самоуправления в настоящее время не в полном объеме отражает его социальную и юридическую значимость. При этом следует отметить отсутствие единого подхода в законодательстве субъектов РФ к определению дефиниции местного самоуправления, что деформирует сущность института местного самоуправления.
5. При создании современной системы местного самоуправления, необходимо учитывать исторический опыт, сложившийся на данной территории. В XIX веке для населения Сибири характерна своеобразная система функционирования местной власти, основанная на территориальном и национальном принципах. Организация и функционирование управления коренного населения в рамках фискальной политики государства опиралось на нормативно-правовые акты, а в сфере социально-культурных отношений на нормы обычного права. Даже в условиях низкого образовательного ценза и культурно-правового уровня населения сочетание этих принципов привело к высокой активности инородцев при решении местных вопросов.
6. Различное положение высшего должностного лица в системе органов местного самоуправления накладывает отпечаток на их деятельность и выражается в функционировании двух организационных моделей местного самоуправления на территории Хакасии
Теоретическая и практическая значимость исследования.
В работе сформулирован ряд предложений, которые могут найти применение при совершенствовании действующего законодательства в области местного самоуправления, в практической деятельности муниципальных и государственных органов, а также в ходе преподавания ряда учебных дисциплин.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы в научных работах по теории государства и права, истории государства и права, конституционному праву Российской Федерации, муниципальному праву и др.
Апробация результатов исследования.
Теоретические положения, изложенные в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях автора, излагались в докладах и обсуждались на научных конференциях, в том числе проводимых Правительством Республики Хакасии, а также использовались в учебном процессе в Хакасском Государственном университете им. Н.Ф. Катанова.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Наумкина, Валентина Владимировна, Москва
Заключение
Конституция Российской Федерации заложила основы местного самоуправления, но для их реализации предстоит в первую очередь создать целостную правовую базу из нормативно-правовых актов различного уровня. Вместе с тем наличие правовой базы местного самоуправления ещё не означает наличие института местного самоуправления. Для реализации права на местное самоуправление также необходима определённая активность и заинтересованность со стороны населения. Государство и общество нуждаются в функционировании местного самоуправления. Реально функционирующее местное самоуправление направленно на реализацию интересов и государства, и населения.
Характерными чертами исторического пути развития местного самоуправления в Российской Федерации является реформирование «сверху», незавершённость проводимых реформ, а также и неравномерностью проводимых преобразований на территории страны. Всё это не позволяет Российской Федерации за короткий срок воспринять европейские стандарты.
Изучение историко-правовых аспектов позволяет выделить особенности территорий и этноса, специфика которых должна найти свое отражение в законодательстве субъекта о местном самоуправлении. Учет таких особенностей позволит избежать оторванности местного самоуправления от населения без участия, которого не возможно воплотить саму идею местного самоуправления. Необходимость такого участия населения содержится в дефиниции местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление является деятельностью населения. Не заинтересованность населения может сделать самоуправления формальными. Местное самоуправление предполагает определённый уровень правовой культуры.
Местное самоуправление сочетает в себе два начала: государственное и общественное. Большое значение имеет баланс этих начал. Ярким проявлением государственного начала является установление правовых основ института местного самоуправления. Общественное начало выражается в деятельности населения по реализации права на местное самоуправление. В настоящее время преобладает государственное начало, что может привести к сведению местного самоуправления к управлению на местах. Огосударствление местной жизни имеет ряд негативных моментов и приводит к снижению политической активности населения.
И вместе с тем, если рассматривать муниципальная власть, то можно отметить, что она имеет много общих признаков с органами государственной власти. Одной из отличительных черт местного самоуправления от государственной власти является наделение муниципальных органов не только публичной властью, но и властью социальной.
Принцип самостоятельности местного самоуправления, предполагающий обособленность государственных органов власти, не означает независимость от единства государственной политики. Так как государственная и муниципальная власть имеют одну направленность и один источник власти - народ. Поэтому деятельность местного самоуправления не должна идти в разрез с общегосударственной политикой.
Понятие «модель - местное самоуправление» можно рассматривать в узком и широком смысле. Модель в широком смысле формируется преимущественно под влиянием правовой системы государства. В такой модели отражаются принципиально важные черты, присущи всему государств. Модель в широком понимании преимущественно формируется под влиянием сверху. На становление модели в узком понимании влияют национальные, исторические, географические, климатические и другие особенности. Такие модели складываются постепенно под влиянием населения и отражают ценности, существующие в обществе. Модель в узком понимании не должна выходить за рамки общегосударственной модели.
Становление российской модели местного самоуправления ещё не завершено, оно требует более длительного периода. Местное самоуправление развивается в определённом правовом пространстве, поэтому модель местного самоуправления тесно связана с правовой системой государства. Модель местного самоуправления в Российской Федерации может содержать отдельные черты англо-саксонской модели, но в ней будут преобладать континентальные характеристики.
В государствах с федеративной формой политико-территориального устройства применяются различные модели местного самоуправления. В Российской Федерации наличие различных моделей было заложено в законодательстве. Это позволяет учитывать национальные исторические и иные особенности.
В законодательстве Республики Хакасия закрепляются две организационные модели, которые были отражены в уставах муниципальных образований. Для моделей характерно различное положение высшего должностного лица местного самоуправления. Организационные различия накладывают отпечаток на деятельность всей системы органов муниципального образования.
По мнению диссертанта, организационные модели должны учитывать принцип разделения властей. Это позволит избежать сосредоточения власти в одних «руках». Наиболее эффективная организационная модель, в которой Глава администрации не входит в представительный орган. Применение модели, предусматривающей должность Главы муниципального образования, возглавляющего все муниципальные органы, целесообразно только в небольших муниципальных образованиях .
Многоуровневость законодательства регулирующего общественные отношения на уровне муниципального образования накладывает определённый отпечаток. Правовая основа местного самоуправления одновременно развивается на трех уровнях: федеральном, на уровне субъекта, в муниципальном образовании. Это обстоятельство затрудняет приведение в соответствие федеральному законодательству законодательство субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований. Например, многие положения уставов муниципальных образований Хакасии расширяют или сужают круг лиц, пользующихся правом на осуществление местного самоуправления.
Законодательство субъектов не должно содержать свои дефиниции местного самоуправления, так как в это может привести к иному толкованию сущности института местного самоуправления. По мнению диссертанта, закрепление дефинитивных норм по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должно относится к компетенции государственных органов Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации находится в процессе становления. Для дальнейшего развития института местного самоуправления необходимо предпринять конкретные шаги. В первую очередь предстоит завершить формирование правовой базы. Многие сложности местного самоуправления являются проявлением федеративных проблем государства, поэтому первоначально необходимо конкретизировать совместную сферу полномочий Российской Федерации и её субъектов. Это позволит избежать ряда противоречий в законодательстве.
В целях дальнейшего целенаправленного развития и для обеспечения условий эффективной деятельности местного самоуправления в Республике Хакасия необходимо разработать специальную программу развития местного самоуправления. В программе должны содержаться конкретные шаги, направленные на создание целостной законодательной базы, а также работу с населением, направленную на повышение правовой культуры. Программа развития поможет обеспечить реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организационно-правовые основы развития местного самоуправления в Хакасии»
1. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 15 . Ст. 1695.1. Внутригосударственные
2. Конституция Российской Федерации. М.,2000.
3. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления: Федеральный закон // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст .5497.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание Законодательства Российской Федерации . 1995. № 3. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст.1917.
5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание Законодательства Российской Федерации . 1997. № 38. Ст. 4339.
6. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный закон // Сборник Законодательства Российской Федерации. 2000. № 32 .Ст. 3330.
7. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 9октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст.3944.
8. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44.СТ. 4188.
9. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления: утверждено Указом Президента РФ от 15 октября 1999г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5011.
10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному
11. Собранию. // Российская газета. 1997. 7 марта.
12. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995г. (ред. 10 декабря 2001) // Хакасия. 2001. № 242-243.
13. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г./ Конституции республик в составе Российской Федерации. Выпуск № 2. Издание Государственной Думы . М., 1996.
14. Устав Краснодарского края от 18 июля 1997г. // Кубанские новости. 1997., № 169.
15. Устав Красноярского края от 29 февраля 1996 г. // Красноярский рабочий. 1996. №10.
16. Устав Хабаровского края //Тихоокеанская звезда. 1996. №7-8.
17. О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Хакасия «О территориальных органах государственной власти районов в Республики Хакасия»: Закон Республики Хакасии от 10 мая 2001 года № 15. // Вестник Хакасии . №25 (май) 2001.
18. О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Хакасия « О местном самоуправлении в Республики Хакасия»: Закон Республики Хакасия от 21 ноября 2000 г. // Хакасия. 16 января 2001.
19. О внесении изменений и дополнений в приложение № 2 к Закону Республики Хакасия « О муниципальной службе в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 21 ноября 2000г.// Вестник Хакасии .№ 67-68. (декабрь) 2000.
20. О выборах главы администрации района , главы администрации муниципального образования , главы муниципального образования в
21. Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 18 ноября 1998г. // Хакасия. 10 декабря 1998.
22. О выборах депутатов территориальных представительных органов государственной власти района и представительных органов местного самоуправления в Республике Хакасия : Закон Республики Хакасия от 18 ноября 1998г. //Хакасия . 5 декабря 1998.
23. О порядке наделения органов местного самоуправления в Удмуртской Республики отдельными государственными полномочиями: Закон Удмуртской Республики от 3 мая 2001г.// Известия Удмуртской Республики №66-67. 4 мая 2001.
24. О принципах и порядке наделения органов отдельными государственными полномочиями в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 8 февраля 2001г. // Красноярский рабочий № 43. 6 марта 2001.
25. О статусе главы муниципального образования в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 13 октября 2000г. // Красноярский рабочий . № 205. 3 ноября 2000.
26. О территориальных органах государственной власти районов в Республике Хакасии : Закон Республики Хакасия от 17 ноября 1998 года № 41. //Вестник Хакасии . № 31-32. 1998.
27. О местном самоуправлении в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 11 января 1996 г. // Красноярский рабочий . № 13 -14. 20 января 1996.
28. О местном самоуправлении в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 11 июня 1997г. // Советская Сибирь. 20 июня. 1997.
29. О местном самоуправлении в Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 2 июня 1999 г. // Ведомости Государственного Собрания Эл Курултай Республики Алтай № 12 (37) (июнь) 1999.
30. О местном самоуправлении в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 17 ноября 1998г. // Вестник Хакасии № 33-34 1998.
31. О муниципальной службе в Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 22 февраля 2000 г . // Хакасия. 15 марта 2000.
32. О муниципальных образованиях города, районов (аймаков) Республики Алтай и о полномочиях их органов на переходный период: Закон Республики Алтай от 15 февраля 2001г. // Сборник законодательства Республики Алтай . № 1 январь февраль 2001.
33. О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 20 февраля 1997г. // Хакасия .№ 44. 1997.
34. О порядке отзыва Главы администрации района, города республиканского значения, Главы местного самоуправления в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 21 мая 1996г.// Хакасия 27 июня 1996.
35. О референдуме в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 26 января 1995.
36. О статусе Съезда хакасского народа: Закон Республики Хакасия от 30 марта 1994г. // Вестник Хакасии . № 12 (37) апрель 1994.
37. О концепции системы органов государственной власти и местного самоуправления в Республики Хакасия: Постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 19 мая 1998 года.// Вестник Хакасии № 17-18 .1998.
38. Устав города Абазы от 14 декабря 1999года. Абаза, 2000.105 с.
39. Устав города Абакана от 22 августа 1997 года. Абакан, 1998.46 с.
40. Устав Аскизкого Сельского Совета от 6 октября 2000 года. Аскиз, 2001. -33с.
41. Устав Белоярского Сельского Совета от 10 августа 2000 года. -Белый Яр, 2001.-30с.
42. Устав Расцветовского Сельского Совета от 17 марта 2000 года. -Расцвет, 2000. 42с.
43. Устав города Саяногорска от 23 февраля 2000 года.// Саянские ведомости №13 (27) . 2000.
44. Устав города Черногорска от 3 октября 2000года.// Черногорск № 91. 18 ноября .2000.1. УТРАТИВШИЕ СИЛУ
45. Временное постановление о волостном земском управлении./ Сборник постановлений Временного Правительства о самоуправлении. -Красноярск.: Енисейская Губернская тип., 1917.
46. Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства от 21 апреля 1785 года // Полное собрание законов Российской Империи. Т.XXII. № 16187.
47. Грамота на права и выгоды городам Российской Империи от 21 апреля 1785 года. // Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXII. № 16188.
48. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990 . № 16. Ст. 264.
49. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.
50. О местном самоуправлении в Республике Хакасия: Закон Республики Хакасия от 4 июля 1992г. // Хакасия. 14 июня 1992.
51. Положения о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года / Полное собрание законов Российской Империи. Т. XXXIX. № 40457.
52. Постановление Временного Правительства о волостном земском управлении./ Сборник постановлений Временного Правительства о самоуправлении. Красноярск.: Енисейская Губернская тип., 1917.
53. Учреждения для управления губерний всероссийския империи от 7 ноября 1775года./ Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1. T.XVIII. № 12966.
54. Учреждение для управления Сибирских губерний // Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том. XXXVIII. 1822-1823. б.г. Тип. 2. Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии . С. 345-394.
55. Устав об управлении инородцев. // Полное собрание законов Российской Империи с 1649 года. Том. XXXVIII. 1822-1823. б.г. Тип. 2.
56. Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. С. 394417.1. АРХИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
57. Архив Российской государственной библиотеки (РГБ) НИО . ф .20., кар.2., ед.хр.З.
58. ХакНИИЯЛИ, рук. ф. Архив Степной Думы 1824- 1856.,д. 114.
59. ХакНИИЯЛИ, рук. ф., д.481.
60. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) ИИ2., оп.1, д.11.
61. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) ИИ2., оп.1, д.32.
62. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) ИИ2., оп.1, д.53.
63. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) И4., оп.1, д.19.
64. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) Ф.1., оп.1, д.205.
65. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) Ф.1.,оп.1, д.222.
66. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) Ф.1.,оп.1, д.359.
67. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) Ф.2., оп.1, д.56.
68. Центральный государственный архив Республики Хакасия (ЦГАРХ) Ф.2., оп.1, д.80.1. КНИГИ
69. Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Основы местного самоуправления. М., 2000. 208 с.
70. Атаманов А.С. У истоков государственного общества и местного самоуправления. М.: Мейн, 1998. 88 с.
71. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. 1998. 741 с.
72. Бакушев В.В. и др. Городское управление и самоуправление в России: Эволюция столичного опыта. М.: СВАРОГ и К., 1998. 233 с.
73. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Издательство МГУ.,1996.- 356 с.
74. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск Москва, 1997. - 90 с.
75. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. -СПб., 1869.
76. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе его управлении, финансах и методах хозяйствования. М., 1928.
77. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М.: Дело, 1998. 128с.
78. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ. От идеи к практике (конституционно правовой аспект). Монография. - Екатеринбург: УР ГЮА, 1998.-208 с.
79. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. -Екатеренбург. 1997. 448 с.
80. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. -Саранск: изд-во Мордовского ун-та, 1999. 168 с.
81. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. -М.,1998.
82. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т.1. СПб.: тип. Меркульева, 1875.-509 с.
83. Емельянов Н.А. . Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва- Тула., 1997. - 340 с.
84. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России. Конституционные нормы и реальность. Тула, 1997. - 270 с.
85. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX века). Учебное пособие. -М.: Новый Юрист. 1998. 174 с.
86. Иванов В.В. Российский Федерализм и внутригосударственная договорная политика . Красноярск: КГУ ., 1997. - 120 с.
87. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие. Москва - Ростов, 1999.-224 с.
88. Исаев И.А. История государства и права. М.: Юрист, 1999.608 с.
89. Карцов В.Г. Хакасия в период разложения феодализма (XVII -первая половина XIX в.). Абакан, 1970. - 199 с.
90. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Норма- Инфра, 1999. 62 с.
91. Ковалев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.144 с.
92. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристъ, 2001.-552 с.
93. Лаппо Д.Е. Общественное управление Минусинских инородцев. /Известия императорского Томского университета. Томск, 1904. - 71 с.
94. Лаппо Д.Е. Степное земское положение. Проект земский учреждений, принятый Аскизским инородным съездом 1-2 ноября 1905 г. -Красноярск, 1907. 98 с.
95. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. -М., 1992. 32 с.
96. Маслов С.Л. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914г. -М.: Издание Т-ва И.Д. Сытина, 1914. -99с.
97. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. -М.: Польза, 1908. 110 с.
98. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. /Под ред. В.И. Васильева. М., 1999. - 453 с.
99. Обзор истории русского права / Под ред. проф. М.Ф. Владимирского-Буданова Киев, 1909. - 700 с.
100. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. - 238 е.
101. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН.-М.,АЗЪ, 1994. 928с.
102. Политико-правовые ценности: история и современность. /Под ред. Н.С. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 256 с.
103. Полянская Е.Е., Тамбовцев В.Л. Экономическая теория местного самоуправления. М., 1997. - 44 с.
104. Попов И.И. Самоуправление и земские учреждения (по поводу введения земства в Сибири). -М., 1906.
105. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. - 190 с.
106. Потапов А.П. Краткий очерк истории Хакасии. Абакан, 1950.139 с.
107. Радько Т.Н. Теория государства и права: Учебное пособие. М.: Российская академия адвокатуры, 2001. - 416 с.
108. Родина мать. Губернские, уездные и волосные учреждения Российского государства. / Сост. И Белоконский. СПб. тип. Альтшулера, 1901.-78 с.
109. Советское государство и право. М.: Министерство Юстиции СССР, 1948.-496 с.
110. Степанов А.П. Енисейская губерния. Ч .1. СПб. Тип. К.Вингебера. 1835. - 225 с.
111. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М. Юрист., 1994.168 с.
112. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации .- М., 1996. 56 с.
113. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М., РИЦ «Муниципальная власть», 1990. -270 с.
114. Хочь А.А. Г.С. Батенков и Устав об управлении инородцев1822г. -М., 1989.-30 с.
115. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. -М., 1989. -214 с.
116. Чебодаев П.И. История Хакасии. Абакан, 1992. - 156 с.
117. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998. - 156 с.
118. Черненко А.Г. Общероссийская национальная идеология и развитие федерализма в России. СПб., 1999. - 273 с.
119. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело. 1999. - 496 с.
120. Ярилов А.А. Былое и настоящее сибирских инородцев. -Юрьев, типография Матнисона, 1899,- 300 с.1. СТАТЬИ И ТЕЗИСЫ
121. Абумов Ю. Теперь самой сильной должна быть власть местная. // Хакасия. 10 февраля 1999. С.2.
122. Авакьян С.А. Местное самоуправление в России: теория и практика. // Государство и право. 1993. № 6.
123. Борисова А. Мы властью власть тогда лишь называем, когда она порядок миру дарит.(парламентские слушания) // Хакасия. 25 апреля 1998.
124. Бакушев В.В. Модели организации местного самоуправления. / Материалы 2 конференции « актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России» ( Москва 31 октября 1998г.) М., 1998. С. 52-60.
125. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика.// Журнал Российского права. 2001. № 8. С. 7-17.
126. Гильченко Л.В. Реформа местной власти в России. Анализ состояния и исследования проблем становления местного самоуправления. / Государственная власть и местное самоуправление в России. Проблемно-тематический сборник. М., 1998. С. 83-93.
127. Дементьев А.Н. О « Системе Советов » и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996 .№ 8 С.112-119.
128. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. . Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917)//Государство и право. 1994. № 3. С.126-134.
129. Зайцев Д. Земства в Сибири. //Русская мысль. 1905.С. 59-68 .
130. Зотова З.М. Взаимоотношение местного самоуправления с органами государственной власти. / Материалы 2 конференции « актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России» ( Москва 31 октября 1998г.) М. 1998.,С.22-34.
131. Корнилова А. Вопрос о введении земства в Сибири до высочайшего рескрипта 3 апреля 1905 г.//Сборник о земстве в Сибири. -СПб., 1912. С. 346.
132. Куликов В.В. К оценке Земского положения 1890г. // Государство и право. 2000. № 1 С. 104-107.
133. Лапин В.А. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. // Федерализм. 1999. № 2. С. 163-187.
134. Ленская Н. Устав как свидетельство о рождении. // Хакасия. 29 сентября 2001. С. 3.
135. Марченко Г. В. Государственная власть и местное самоуправление в России. / Россия и современный мир. М., 1995. С. 84-87.
136. Овчинников И.И. местное самоуправление: конституционно -правовая основа формирования. /Конституционный строй России, выпуск № 1.,-М., 1997. С. 161-170.
137. Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство. //Федерализм. 1997. № 4. С. 91-102.
138. Погребной В., Шинкин А. .Самоуправление или самоуправство. // Российская газета. 9-10 июня 1994.
139. Покровский М.Н. Местное самоуправление в древней Руси // Мелкая земская единица. Сб. статей. СПб.: «Общественная польза», 1903. С. 186-239.
140. Постников А.Е., Васильев В.И., Пяткина С.А. Концепция развития конституционного законодательства // Правовая реформа : концепции развития российского законодательства. М., 1995.-220 с.
141. Постовой Н.В. . Местное самоуправление древней Руси. // Местное право. 2000. № 2. С. 3-6.
142. Поповски В. Местное самоуправление в Республике Македония. //Вестник МСГ. Право. 1999. № 2. С. 79-87.
143. Соперская Л., Харченко В. Проблемы местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе / Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). -М., 1998. С.38-58.
144. Тотышев С.М. К образованию Хакасского уезда / Россия и Хакасия: 250 лет совместного развития. Сб. мат. науч. конфер. Абакан: из-во ХГУ, 1998. С. 137-141.
145. Тугужекова В.Н. Из истории становления Республики Хакасия.// Республика Хакасия как субъект Российской Федерации. Сборник материалов. -Абакан, 2000.С. 50-55.
146. Умнова И.А., Побережная., Титова Т.П. Основные тенденции развития современного местного самоуправления в Российской Федерации / Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Проблемно -тематический сборник. М.Д998. С. 72-82.
147. Фабричный С. Местное самоуправление: проблемы муниципальной службы. / Местное самоуправление в Российской Федерации, (региональный аспект) М., 1998. С. 23-27.
148. Фадеев В.И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации / Государство и право на рубеже веков (материалы всероссийской конференции) . Конституционное и административное право. -М. РАН, 2000. С. 95-102.
149. Хочь А.А. Административная политика М.М. Сперанского в Сибири и «Устав об управлении инородцев 1822г. // Вестник МГУ серия 8 история. 1990. № 2. С 40-50.
150. Чурсина С.Н. К вопросу о понимании природы органов местного самоуправления / Материалы 2 конференции « актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России» ( Москва 31 октября 1998г.) М., 1998.,С. 80-84.
151. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству субъектов Российской Федерации. / Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 1999. № 1. С. 107-126.
152. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ
153. Лимонов A.M. . Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико- правовой аспект). Дис. канд. юр. наук. М., 2000.-220 с.
154. Мамышева Е.П. Возникновение и развитие национальной государственности хакасов (1822-1930). Дис. канд. ист. наук., Абакан., 1999. -158 с.
155. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. Автореф. дис. док. юр. наук. М., 1999. - 49 с.
156. Постовой Н.В. Теоретико правовые проблемы основ местного самоуправления в России . Автореф. дис. док. юр. наук. - М., 2001. - 43 с.
157. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Дис. канд. юр. наук. СПБ., 1996.
158. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Дис. канд. полит, наук. М., 1998.
159. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Дис. канд. юр. наук. М., 1997.
