Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России

Гришаева, Юлия Ивановна

Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в Россиитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»

На правах рукописи

Гришаева Юлия Ивановна

ПРАВО ГРАЖДАН НА ИНФОРМАЦИЮ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ООЗ 158Б02

Челябинск — 2007

Работа выпочнена на кафедре теории государства и права и конституционного права Оренбургскою государственного университета

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Уваров Александр Анатольевич

Официальные оппонеш ы доктор юридических наук, профессор

Кравец Игорь Александрович, НОУ ВПО «Сибирский университет иофебшельской кооперации»

кандидат юридических наук, доцент

Ветров Денис Михайлович,

ГОУ ВПО «Челябинский государственный

университет»

Ведущая организация ГОУ ВПО «Южно-Уральский

государственный университет»

Защита диссертации состоится/^^»("Я^Ти^^р07 г в^ часов ¿?Р мин на заседании диссертационного совета 212 296 03 в Челябинском государственном университете по адресу 454021, г Челябинск, ул Братьев Кашириных, 129, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета

Автореферат разослан

2007 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

Е В Кунц

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время п России в свете реформирования местного самоуправления все большее значение приобретает обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления Формируется новая модель местного самоуправления, основанная на открытости, прозрачности деятельности органов местного самоуправления Однако, если на федеральном уровне (отчасти — региональном) проблемы, связанные с обеспечением права граждан на информацию об организации и деятельности государственной власти, исследуются, решаются, то научному анализу этою вопроса в сфере деятельности местного самоуправления уделяется недостаточное внимание В связи с этим возрастает необходимость научного исследования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России

Современное состояние обеспечения права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления на муниципальном уровне нуждается в существенном реформировании Одним из главных недостатков его правового регулирования является отсутствие единого нормативного правового акта, определяющего целостную систему гарантий доступа к открытой информации Объективно же необходимы информирование и самоинформирование, открытость информации и доступ к ней граждан, баланс информационной открытости и закрытости в контексте единства классической парадигмы научного познания и правового регулирования информационного поля

Обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления обусловлено

— пониманием того, что право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления — потенциальное средство и одно из условий защиты интересов граждан, гармонизации интересов муниципального образования, развития принципов социального партнерства,

— важностью положения о том, что от гарантирования права граждан на информацию об организации и деятельности органов местного самоуправления зависит эффетивность развития местного самоуправления, его адекватность интересам местного населения,

— нарастающей потребностью в регулировании информационного взаимодействия между субъектами самоуправления с целью формирования и осуществления грамотной муниципальной информационной политики,

— необходимостью научного осмысления многосложных аспектов информационных процессов, особенно на уровне права граждан на информацию,

— задачей своевременного обеспечения доступа граждан к информации в сфере деятельности местного самоуправления

Обозначенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы исследовашш. Разработка проблем о праве граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления выступает в сложившейся современной ситуации важным ресурсом устойчивого развития муниципальных образований России в целом, укрепления органов местной власти, эффективным средством развития гражданского общества

На сегодняшний день нельзя однозначно утверждать, что право граждан на информацию в целом является малоизученным Существуют работы, в которых рассматривается право человека и гражданина на информацию либо отдельные аспекты его реализации К ним относятся отечественные научные труды С А Авакьяна, М В Баглая, Ю М Батурина, Н С Бондаря, Б И Габричидзе, Ю А Дмитриева, А А Златопольского, В Д Зорькина, В Г Кабышева, Е И Козловой, О Е Кутафина, В В Лазарева, М Н Марченко, А А Сергеева, А А Снытникова, Б А Страшуна, Л В Туманова Среди зарубежных авторов этими вопросами занимались К Вилер, Кристин М Марвик, Норман Дорсен, Т Эмерсон

Отдельные правовые проблемы регулирования отношений по поводу информации и информатизации отражены в работах А Б Венгерова, А А Воротникова, В А Кряжкова Право граждан на информацию в свете развития информационных систем в обществе изучается в исследованиях И И Бачило, И 3 Карась, В А Копылова, А А Тедеева, А В Черных, а с точки зрения общетеоретических позиций — в работах А В Маль-ко, Е С Лисицыной

После принятия Конституции РФ 1993 г активизировались исследования в сфере правового регулирования информации в обществе (М М Рассолов), в том числе в связи с информационной безопасностью (И К Корнеев, В Лопатин, Е А Степанов, А А Фатьянов, И А Юр-ченко)

Появились работы, посвященные гарантиям и механизму реализации права граждан на информацию (В Н Монахов, В С Хижняк, С Н Шевердяев)

Принципы информационной открытости органов власти, в том числе органов местного самоуправления, исследованы в трудах В И Фадеева, Ю В Корзунова, Н Ю Корченковой, РА Сафарова

Правовые аспекты доступа к информации об организации и деятельности местного самоуправления представлены в исследованиях И М Дзя-лошинского

Управлению информационными процессами в системе муниципальной власти посвящены работы Н В Лесновой

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов, касающихся права человека и гражданина на информацию в России, необходимо, тем не менее, отметить слабую изученность коммуникативной сферы муниципальных образований в целом, а также информационного взаимодействия населения с органами местного самоуправления

Недостаточно разработаны системы правовых гарантий и механизм доступа граждан к информации об организации и деятельности местного самоуправления

Цель диссертационной работы состоит в комплексном анализе теоретических положений и основ правового регулирования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России, в разработке рекомендаций и предложений по разрешению имеющихся проблем в данной области правоотношений

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи исследования.

— дать общую характеристику правового регулирования отношений в сфере информации,

— установить особенности конституционно-правового закрепления права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях,

— обосновать положение о том, что информационная открытость является ведущим принципом организации и деятельности местного самоуправления,

— раскрыть правовой механизм информирования граждан об организации и деятельности местного самоуправления,

— исследовать некоторые особенности правового регулирования информирования граждан в процессе формирования органов местного самоуправления, в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения,

— проанализировать правовые основы привлечения к ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового регулирования права граждан на информацию в процессе организации и деятельности местного самоуправления в России

Предметом исследования является правовое регулирование процессов осуществления гражданами права на информацию, связанных с организацией и деятельностью местного самоуправления в России

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и специальные методы научного познания исторический, системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, лингвистический и др Использовались эмпирические методы исследования опрос, анкетирование

Теоретическую основу работы составляют научные знания по общей теории права и государства, истории права и государства, международному, конституционному, административному, муниципальному праву

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного суда Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления

Научная новизна работы заключается как в постановке, так и в исследовании проблем правового регулирования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России

В диссертации на основе анализа норм Конституции РФ, законодательных актов, изучения опыта некоторых регионов, муниципальных образований, с учетом международных стандартов в области этого права предпринята попытка комплексного теоретического исследования многосторонней проблемы обеспечения права граждан на информацию об организации и деятельности мерного самоуправления Это позволило сформулировать ряд конкретных выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России

На защиту выносятся следующие основные положения: 1 Право на информацию — это комплексное право многовекторной реализации, сущность которого зафиксирована в части 4 статьи 29 Конституции РФ и может рассматриваться при расширительном толковании в качестве

— субъективного права человека в области информации в виде свободы «общественного доступа к информации», в том числе конституционной основы права граждан на доступ к информации,

— права на создание, владение, пользование и распоряжение информационными ресурсами,

— конституционного принципа информационной открытости организации и деятельности государственных и муниципальных органов власти, как гаранта реализации права граждан на информацию,

— генетической правовой базы будущего права на коммуникацию, как нового социально-экономического права

2 В диссертации осуществляется разграничение понятий «право на информацию» (ч 4 ст 29 Конституции РФ) и «право на доступ к информации» (ч 2 ст 24 Конституции РФ) Несмотря на это, в этимологическом смысле право на информацию и право на доступ к информации — единое право, проявления которого следует рассматривать как общее и специальное

3 В соответствии с действующим законодательством право на доступ к информации об организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления основано на теории информатизации, предполагающей системное снабжение общества информацией со стороны государства на основе развернутой базы информационных ресурсов, что требует значительных материальных средств Вместе с тем формирование комплексной взаимоувязанной системы государственных и муниципальных информационных ресурсов является факультативной основой для реализации доступа граждан к информации Задачи реализации права па доступ к информации связаны не с достижением некоего состояния информационного развития общества вообще, а лишь с преодолением бюрократизма, закрытости власти

4 Анализ положений Федерального закона от 06 10 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» свидетельствует о реализованном в нем режиме информационной открытости Вместе с тем, в отличие от одноименного Федерального закона от 28 08 1995 г № 154-ФЗ (ч 6 ст 3), в настоящем законе принцип информационной открытости формально не закреплен, в связи с чем предлагается устранить этот недостаток закона

5 Источник получения гражданами информации об организации и деятельности местного самоуправления — это объективированный результат работы ее производителя (автора) В диссертации представлена классификация видов источников информации, названы их признаки, рассмотрена функциональная роль, внесены предложения по совершенствованию связанного с этим правового регулирования

6 Представляется, что объекты информационного освещения, применительно к местному самоуправлению, не должны ограничиваться только понятием «затрагиваемое™ прав и свобод человека» При этом органы местного самоуправления должны иметь стимул для предоставления как можно большей информации о своей деятельности для ее легитимации и совершенствования с учетом мнений местных жителей об этой деятельности

Отсутствуют законодательные критерии отнесения органами местного самоуправления информации к служебной тайне Наблюдаются явное разночтение и разные подходы к регулированию этих отношений в Гражданском кодексе РФ (ст 139), в Федеральном законе от 02 03 2000 г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п 8 ч 1 и ч 3 ст 14) и в других законодательных актах В основе определения служебной информации должен быть установлен принцип исчерпывающего перечня закрытой информации, в отличие от существующего принципа, при котором устанавливается исключительный перечень открытой информации, а вся остальная информация в связи со «служебной необходимостью» может быть гражданам недоступна

7 Одной из проблем открытого способа доступа к информации о деятельности местного самоуправления применительно, в частности, к опубликованию (обнародованию) муниципальных правовых актов является проблема выбора способа обнародования таких актов в небольших поселениях, для которых по материальным причинам неприемлемо иметь свои печатные издания В связи с этим в соответствующих актах правового регулирования предлагается ввести термин «информационная зона» и в соответствии с созданным механизмом его воплощения оптимизировать доступ к муниципальным информационным ресурсам

На основе материалов анкетирования и социологических опросов, проведенных автором в муниципальных образованиях Оренбургской области, обращено внимание и внесены предложения по правовому регулированию способов и средств доступа к информации

8 Действующим законодательством о выборах, в том числе органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируется предоставление как официальной, так и неофициальной информации В отличие от официальной информации правовая регламентация предоставления неофициальной информации, как правило, ограничивается лишь установлением порядка ее предоставления и запретительными мерами, пресекающими противоправные, антиобщественные случаи ее проявления Между тем данная информация нуждается и в позитивном правовом регулировании, направленном на соблюдение принципов объективности, достоверности, доступности предоставляемой информации

9 Информирование местного населения о принимаемых органами местного самоуправления решениях непосредственно связано с эффективностью деятельности этих органов, степенью доверия к ним со стороны населения В связи с этим следует расширить перечень объектов информационного освещения для местного населения, усовершенствовать правовой механизм публичных слушаний и опросов граждан Используя зарубежный опыт, а также опыт некоторых регионов, следует на федеральном уровне установить правовые гарантии, обеспечивающие открытость заседаний органов местного самоуправления и возможность непосредственного наблюдения за их ходом жителей муниципального образования

Информирование граждан о готовящихся, а также принятых решениях местного самоуправления должно быть важным органичным элементом функционирования местного самоуправления и иметь не эпизодический, а постоянный, системный характер В связи с этим прежде всего на уровне городских округов и муниципальных районов предлагается создать консультативный Совет по делам информации при местных СМИ

10 Предлагается расширить перечень основании юридической ответственности органов власти за нарушение права граждан на информацию за такие деяния, как а) нарушение органами местного самоуправления и их должностными лицами предусмотренных правовыми актами правил доступа к информации, б) нарушение порядка, сроков, периодичности размещения и обновления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования и «информационных зонах», в) нарушение предусмотренных законодательством требований к содержанию и объему информации, размещаемой в информационных системах общего пользования и «информационных зонах», г) незаконное или необоснованное отнесение сведений о деятельности органов местного самоуправления к информации с ограниченным доступом

Представляется, что материальный ущерб, причиненный должностным лицом муниципального образования гражданину вследствие нарушения его права на информацию, должен быть возмещен не за счет казны муниципального образования, а за счет собственных средств этого должностного лица

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения диссертации могут быть использованы в законотворческой деятельности, в частности, при дальнейшей разработке и совершенствовании актов федерального, регионального, муниципального правотворчества в сфере реализации информационных прав граждан, в препода-

вании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Информационное право», в проведении курсов повышения квалификации практических работников органов местного самоуправления, в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти при организации информирования населения об их деятельности, в научно-исследовательской работе

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях, выступлениях автора на научно-практических конференциях Приобретенные в ходе работы над диссертацией знания позволили разработать типовые положения для проведения опросов и публичных слушаний в муниципальных образованиях Оренбургской области и представить их в органы власти для практического использования

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект и предмет исследования, цель и задачи ее достижения Рассматривается степень научной разработанности темы, методологическая база, излагается научная новизна выносимых на защиту положений, демонстрируется теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений

В главе 1 «Право граждан на информацию и местное самоуправление» дается общая характеристика правового регулирования отношений в сфере информации (§1), анализируются конституционно-правовые основы права граждан на информацию об организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (§2), исследуется принцип информационной открытости как ведущий принцип организации и деятельности местного самоуправления (§3)

В первом параграфе «Общая характеристика правового регулирования отношений в сфере информации» устанавливается, что право на информацию гарантировано в ч 4 ст 29 Конституции РФ, в которой определено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом

Изучив опыт развития и закрепления права на информацию в международных документах и в российских конституциях, автор полагает,

что формулировка этого конституционного права подлежит расширительному толкованию и может рассматриваться в ряде аспектов, а именно, как 1 Субъективное право в области информации в виде свободы «общественного доступа к информации» Обозначенными правомочиями наделяются все и каждый и по отношению к любой информации, за исключением той, поиск, получение, передача, производство и распространение которой ограничены законом 2 Конституционная основа права граждан на доступ к информации В статье 8 Федерального закона от 27 07 2006 г № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодатель определяет содержание права на доступ к информации как права на поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников 3 Право на создание, владение, пользование и распоряжение информационными ресурсами Термин «производить информацию» в юридическом смысле связан с авторским правом и правом на интеллектуальную собственность, что предполагает указанные выше правомочия в отношении произведенной субъектами-производителями информации 4 Конституционный принцип информационной открытости деятельности государственных и муниципальных органов власти, как гарант реализации права граждан на информацию По утверждению соискателя, норма ч 4 ст 29 Конституции РФ предоставляет гражданам реальную возможность искать, получать, распространять информацию о деятельности органов власти, в том числе органов местного самоуправления, обеспечивая, тем самым, открытость, прозрачность их деятельности 5 Генетическая правовая база будущего права на коммуникацию (права универсального доступа) как нового социально-экономического права На основе нормы ч 4 ст 29 Конституции РФ утверждена Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 гг)», которая, по мнению автора, актуализирует вопрос о гарантировании российским гражданам универсального доступа к современным телекоммуникационным технологиям и позволит обеспечить им доступ к мировому информационному полю

Во втором параграфе «Конституционно-правовые основы права граждан на информацию об организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» отмечается, что ценность права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления состоит в том, что это право является основой взаимодействия между населением и органами местного самоуправления

Автором предлагается разграничить понятия «право на информацию» и «право на доступ к информации» Если право на информацию закреплено в ч 4 ст 29 Конституции РФ, то правовой основой права граждан на доступ к информации об организации и деятельности местного са-

моуправления, затрагивающей их права и свободы, выступает ч 2 ст 24. В норме ч 2 ст 24 зафиксированы основы субъективного права на доступ к информации Это специальное право, которое может трактоваться как «право частного доступа к информации в связи с деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц» Указанное предложение основано на позиции отечественного законодателя, который пошел по пути разграничения права на информацию и права на доступ к информации, а также на основе анализа практики Конституционного суда РФ Выделение права на доступ к информации в качестве самостоятельного информационного права демонстрируется в законодательстве многих развитых зарубежных стран

Важная особенность права на информацию состоит в том, что оно находит свое проявление в различных сферах жизнедеятельности человека и может являться необходимым компонентом содержания других основных прав и свобод человека и гражданина Причем по своей сути право на информацию и право на доступ к информации являются комплексными правами, имеющими как личный, так и политический контекст Отличие права на информацию от права на доступ к информации заключается в различном объеме сфер их осуществления Право на информацию и право на доступ к информации — это единое право, проявление которого можно рассматривать как общее и специальное

Изучив конституционно-правовые установления федерального, регионального, муниципального уровней о праве граждан на информацию, диссертант пришел к выводу, что в основе правового обеспечения права граждан на доступ к информации лежит теория информатизации Соискатель считает, что идея реализации права на доступ к информации о деятельности органов власти состоит прежде всего в обеспечении четко работающей возможности общения с органами власти по предмету конкретного интереса гражданина Задачи реализации права на доступ к информации органов власти связаны не с достижением информационного развития общества вообще, г. лишь с преодолением закрытости власти Автор приходит к выводу, что формирование комплексной системы государственных информационных ресурсов является факультативной основой для реализации доступа граждан к информации

В третьем параграфе «Информационная открытость как принцип организации и деятельности местного самоуправления» устанавливается, что информационная открытость является ведущим принципом организации и эффективной деятельности местного самоуправления

При этом, по мнению исследователя, приемлемо употребление термина открытость, а не гласность Гласность — это масштабное комплекс-

ное правовое образование, которое логичнее отнести к элементам структурной политики государства в гарантировании демократического режима в целом Открытость же — это режим функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанный с нескрываемостью, ясностью, даже прозрачностью деятельности этих органов

Анализ положений Федерального закона от 06 10.2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» демонстрирует реализованный в нем режим информационной открытости в отношении решений, принятых на местном референдуме (ч. 6 ст 22), на сходе граждан (ч. 9 ст 25), по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта (ч 3 ст 26), о результатах (итогах) муниципальных выборов (ч 4 ст 23), публичных слушаний (ч 4 ст 28), собраний граждан (ч 6 ст 29), конференций граждан (ч 3 ст 31), о принятых органами местного самоуправления муниципальных правовых актах (ч 3 ст 47) и др

Таким образом, принцип информационной открытости пронизывает всю систему федерального законодательства в области организации и деятельности местного самоуправления Вместе с тем в отличие от одноименного Федерального закона от 28 08 1995 г № 154-ФЗ (ч 6 ст 3) в Федеральном законе от 06 10 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип информационной открытости формально не закреплен Автором предлагается в статью 3 Федерального закона от 06 10 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внести соответствующие дополнения

В главе 2 «Механизм информирования граждан об организации деятельности местного самоуправления» исследованы источники получения гражданами информации (§1), виды объектов информационного освещения (§2), способы и средства доступа граждан к информации (§3)

В первом параграфе «Виды источников получения гражданами информации» отмечается, что к признакам источника информации относятся 1) появление информации как результата интеллектуальной деятельности человека, 2) наличие источника информации обусловлено актом воли человека — производителя информации, который выразил свое желание объективировать результат своей интеллектуальной деятельности непосредственно либо на определенных предметах-носителях информации (радио, телевидение, печатные издания и другие бумажные и электронные носители), 3) источнику информации также должен быть присущ признак первичности появления информации, без которого воспроизведение информации может быть сведено к роли

транслятора Соискателем предлагается классификация источников получения гражданами информации 1) нормативные и ненормативные правовые акты, документы, сводки, отчеты и другие, в которых воплощены результаты осуществления своих функций органами, должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими, 2) официальные заявления, доклады, выступления, иные высказывания представителей муниципальной власти, обращенные к слушателям, то есть к потребителям этой официальной информации,

3) статьи, заметки, выступления журналистов и других представителей СМИ, интерпретирующие действия муниципальных властей, производящие собственные журналистские расследования и наблюдения,

4) документы и иные материалы о деятельности представителей муниципальной власти, имеющиеся в различных компетентных государственных органах (суд, прокуратура, государственные инспекции),

5) публичные (выступления перед аудиторией) и не публичные (в виде частных бесед) высказывания представителей населения и общественности и другие

Автором анализируется функциональная роль каждого источника, в связи с чем с целью совершенствования связанного с этим правового регулирования вносятся предложения по дополнению п 1ч 1 ст 17 Федерального закона от 06 10 2003 г № 131-Ф3«0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст ст 38, 39, 48 Закона РФ от 27 12 1991 г № 2124-1 «О средствах массовой информации», Федерального закона от 13 01 1995 г № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»

Во втором параграфе «Виды объектов информационного освещения» определяется, что объектом информационного освещения организации и деятельности местного самоуправления является официальная информация, связанная с реализацией интересов местного населения При этом официальная информация — это информация, исходящая от органов публичной власти и (или) населения, созданная с соблюдением правил, установленных в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления

Объектами такого рода официальной информации являются а) сведения об актах правотворческой деятельности должностных лиц и органов местного самоуправления, б) сведения об актах внутренней организации и взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления, в) сведения об организационно-технических мероприятиях, направленные на реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, г) данные о материально-финансовом, соци-

альном, экологическом, правоохранительном и ином положении дел муниципального образования, д) данные о результатах деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, е) сведения о сделках, договорах, заключенных от имени муниципальных образований, ж) сведения об имущественном положении должностных лиц местного самоуправления, подлежащие декларации и обнародованию

Часть 2 ст 24 Конституции РФ в качестве объектов информации, которые органы государственной власти и органы местного самоуправления должны представить каждому человеку, определяет сведения, содержащиеся в документах и материалах, непосредственно затрагивающих его права и свободы Фактически, объекты информационного освещения, предусмотренные ч 2 ст 24 Конституции РФ, не могут в должной мере быть обеспечены человеку, поскольку в действующем законодательстве не расшифровано содержание понятия «непосредственной затрагиваемое™ прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» В связи с этим в диссертации предлагается считать такой информацией любую общественно значимую информацию, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом

Соискателем анализируются основы действующего правового режима служебной тайны, урегулированные в ст 139 ГК РФ и иных актах федерального законодательства При этом отмечается разночтение по регулированию этих отношений в ГК РФ (ст 139), в Федеральном законе от 02 03 2007 г № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п 8 ч 1 и ч 3 ст 14) и в других актах Данные отношения по определению перечня объектов информационного освещения не могут регулироваться разными отраслями законодательства С учетом общемировой практики правового регулирования в вопросе доступа к информации, суть которой в том, что в развитых зарубежных государствах законодательством о доступе к информации определяется содержательный сектор информационного массива, доступ к которому может быть ограничен, а вся остальная информация для граждан принципиально открыта, автор указывает на необходимость изменения действующего отечественного законодательства, где в основе определения служебной информации установлен принцип исчерпывающего перечня открытой информации, а вся остальная информация в связи со «служебной необходимостью» гражданам недоступна

Диссертант приходит к выводу, что для оптимизации перечня объектов информационного освещения организации и деятельности местного самоуправления нужен комплексный, системный подход правового регулирования этих отношений, что выражается в конкретных предложениях автора по совершенствованию действующего законода-

тельства, часть из которых может быть воплощена в специальном федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации об организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

В третьем параграфе «Способы и средства доступа граждан к информации» отмечается, что способ доступа к информации — это совокупность действий, в том числе с использованием технических и нетехнических средств, при помощи которых информация доводится до населения

В зависимости от того, является ли информация открытой или требует от гражданина обращения в органы местного самоуправления лично, способы доступа к информации об организации и деятельности местного самоуправления можно разделить на открытые и способы доступа к информации на основании обращения в органы местного самоуправления В диссертации представлена классификация этих способов доступа

Применительно к способам обнародования муниципальных правовых актов автор выявляет, основываясь в том числе на результатах опроса глав муниципальных образований Оренбургской области, проведенного в сентябре 2006 г, что далеко не всем, особенно сельским поселениям, по причинам их материально-финансового состояния доступно создание своих издательств В этом случае обнародование, как альтернатива опубликованию правовых актов, должно предусматривать хотя бы минимум условий, обеспечивающих открытый доступ населения к этим актам В данном случае при регламентации процедуры обнародования целесообразно введение такого понятия, как «информационная зона», что означает специально оборудованный участок в местах наибольшего посещения населением для ознакомления пользователей с текущей информацией о деятельности органов местного самоуправления Термин «информационная зона» при его использовании в правовом регулировании небольших муниципальных образований призван обеспечить локализацию и аккумуляцию официальных информационных ресурсов органов местного самоуправления, предоставляемых для их обнародования местному населению

В работе дается понятие и перечень средств доступа к информации Под средствами информации автор подразумевает формы фиксации информации как с применением технических средств, так и без них, с помощью которых информация становится доступна для восприятия органами чувств и для распознавания человеком

На основе анализа результатов проведенного с 22 февраля по 12 марта 2007 г совместно с отделом социологических исследований и мони-

торинга министерства информационной политики, общественных и внешних связей правительства Оренбургской области опроса жителей 20 муниципальных образований Оренбургской области автор устанавливает, что телевидение является самым значимым средством доступа к информации Далее, в порядке убывания, идут газеты, радио, друзья, знакомые и сослуживцы, журналы, Интернет, др В целом, предпочтение отдается СМИ, а затем другим средствам доступа к информации Исследователь полагает, что эти обстоятельства должен учитывать и законодатель при принятии нормативных правовых актов, гарантирующих те или иные средства доступа, и владелец информационных ресурсов при выборе того или иного средства доступа для распространения своей информации

Диссертант проанализировал правовое закрепление представленных групп средств доступа, продемонстрировал значение каждого из них, обобщил опыт их применения в муниципальных образованиях

Третья глава «Особенности правового регулирования информирования граждан при осуществлении местного самоуправления» раскрывает вопросы информирования граждан в процессе формирования органов местного самоуправления (§1), информирования граждан в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения (§2), ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию (§3)

В первом параграфе «Информирование граждан в процессе формирования органов местного самоуправления» выявляются два вида информирования избирателей официальное (о порядке голосования, о деятельности избирательных комиссий, об итогах голосования, о результатах выборов и т п) и неофициальное (информация, которая в основном используется в агитационной кампании) Данные виды информации различаются не только по своей юридической значимости, но и по субъектному составу предоставления информации, ее целям, задачам, механизму доведения информации до избирателей В отличие от официальной информации правовая регламентация предоставления неофициальной информации, как правило, ограничивается лишь установлением порядка ее предоставления и запретительными мерами, пресекающими противоправные, антиобщественные случаи ее проявления Данная информация нуждается и в позитивном правовом регулировании, направленном на соблюдение принципов объективности, достоверности, доступности предоставляемой информации, в связи с чем в работе предлагаются некоторые правовые решения обозначенной проблемы

Слабую эффективность показывают установленные законодательством о выборах меры ответственности за случаи злоупотребления информацией, в связи с чем в диссертации предлагаются меры по улучшению правового регулирования указанных отношений

В целях совершенствования правового регулирования предоставления официальной информации и с учетом возрастающей популярности у молодежи пользования Интернетом рассматривается возможность в законодательстве о выборах предусмотреть размещение на официальном сайте соответствующей избирательной комиссии в международной компьютерной сети Интернет ее информации о ходе подготовки и проведения выборов, о выявленных нарушениях, их устранении и тп

Приводя необходимые аргументы, автор отмечает, что средства и способы доступа, особенно неофициальной информации по выборам, должны быть адекватны статусу муниципального образования, территории, численности и плотности населения, приближенности органов местного самоуправления к населению

Во втором параграфе «Информирование граждан в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения» определяется, что информирование граждан прежде всего о готовящихся к принятию органами власти решениях, а также о самой процедуре принятия решений необходимо с целью обеспечения непосредственного участия населения в их принятии, для учета мнения населения, а также для обеспечения контроля за деятельностью органов власти со стороны населения

На основе анализа Федерального закона от 06 10 2003 г № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части информирования населения в процессе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, процедуре их принятия диссертант обосновывает необходимость расширить перечень объектов информационного освещения для местного населения за счет таких, как планы распоряжения имуществом, планы установления, изменения, отмены местных налогов и сборов, согласование планирования застройки части территории муниципального образования, планы изменения движения общественного транспорта и тд , усовершенствование правового механизма публичных слушаний и опросов граждан

Автор констатирует, что значимость доступа граждан на заседания органов власти в России недооценена, так как непосредственное присутствие на заседаниях позволит им делать выводы о процедуре принятия решений, об эффективности работы коллегиального органа в целом, отдельных должностных лиц и впоследствии высказывать свои за-

мечания, предложения Изучив зарубежный опыт, а также опыт некоторых регионов России, соискатель считает необходимым на федеральном уровне установить правовые гарантии, обеспечивающие открытость заседаний органов местного самоуправления и возможность непосредственного наблюдения за их ходом жителей муниципального образования

С целью придания процессу информирования граждан о готовящихся, а также о принятых решениях постоянного, системного характера автором предлагается на уровне городских округов и муниципальных районов создать консультативный Совет по делам информации при местных СМИ Данный Совет, наряду с журналистами, мог бы включать в свой состав представителей органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, отраслевых государственных органов (например, комитета по информации субъекта РФ), прокуратуры, уполномоченного по правам человека и т п Задачами такого Совета могли быть проведение мониторинга размещаемой органами местного самоуправления информации, обязательной для размещения в информационных сетях общего пользования, в «информационных зонах» и т п , изучение общественного мнения по вопросам реализации права граждан на информацию, прием и консультирование граждан по вопросам реализации этого права, выработка рекомендаций органам местного самоуправления по совершенствованию муниципальных правовых и иных актов в сфере права граждан на информацию, выявление нарушений права граждан на доступ к информации в муниципальном образовании и инициирование привлечения к ответственности должностных лиц и органов за нарушение этого права

В третьем параграфе «Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию» выявляются особенности применения административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой ответственности должностных лиц, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц, глав муниципальных образований, глав местной администрации, представительного органа местного самоуправления за нарушение этого права В диссертации отмечается, что среди оснований юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию как в федеральном, так и в региональном законодательстве осуществляется установление административной ответственности, кроме случаев разглашения информации ограниченного доступа, за 1) неправомерный отказ в доступе к информации, 2) несвоевременное ее предоставление,

3) непредоставление информации в случаях, предусмотренных законом,

4) предоставление заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, 5) сокрытие или искажение экологической информации Диссертант полагает, что указанный перечень носит 1) ограниченный характер, не охватывающей иные сходные ситуации, 2) несбалансированный подход, при котором административная ответственность установлена в основном за правонарушения в связи с доступом к информации на основании запроса, 3) отсутствие составов правонарушений, связанных с процедурой предоставления информации (кроме нарушения сроков предоставления информации) Соискателем вносятся предложения по расширению перечня деянии, за которые должна быть предусмотрена административная ответственность, а именно, за гакие нарушения, как а) нарушение органами местного самоуправления и их должностными лицами предусмотренных правовыми актами правил доступа к информации, б) нарушение порядка, сроков, периодичности размещения и обновления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования и «информационных зонах», в) нарушение предусмотренных законодательством требований к содержанию и объему информации, размещаемой в информационных системах общего пользования и «информационных зонах», г) незаконное или необоснованное отнесение сведений о деятельности органов местного самоуправления к информации с ограниченным доступом

На основе анализа норм гражданского законодательства диссертант обращает внимание на то, что вред, причиненный гражданину незаконными действиями органов или должностных лиц местного самоуправления, возмещается за счет казны муниципального образования Фактически складывается ситуация, когда за счет населения, которое платит налоги в бюджет муниципального образования, возмещаются убытки этому же населению К тому же гражданское законодательство не предусматривает возвращение этих убытков в муниципальную казну в порядке регресса Для гарантирования возвращения возмещенного ущерба в казну муниципального образования автор предлагает в п Зет 1081 ГК РФ внести соответствующие дополнения, обеспечивающие возмещение причиненных убытков за счет виновного должностного лица муниципального образования

В работе отмечаются примеры негативной правоприменительной практики судов, которые необоснованно отказывали обратившимся к ним гражданам в защите их нарушенных информационных прав, выявляются ее причины, пути устранения Предлагаются и иные меры по совершенствованию института ответственности за нарушение должно-

стными лицами и органами местного самоуправления права граждан на информацию

В заключении обобщены важнейшие результаты и сформулированы основные выводы диссертационного исследования

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ АВТОРОМ РАБОТ

Публикащш в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1 Гришаева, Ю И Конституционные основы информационно-правового статуса человека и гражданина [Текст] / Ю И Гришаева // Вестник Оренбургского государственного университета Часть 2 — 2005. — № 3 - С 273 - 276 (0,5 п л )

2 Гришаева, Ю И Информационная открытость как принцип организации и деятельности местного самоуправления [Текст] / Ю И Гришаева // Вестник Челябинского государственного университета направление «Право» - 2007 - № 12(90) (0,7 п л )

Иные публикации

3 Гришаева, Ю И Право на информацию история и современность [Текст] / Ю И Гришаева // Ученые записки сборник научных трудов юридического факультета ОГУ Выпуск 2 Часть 1 — Оренбург, 2005 — С 208-218 (0, 6п л)

4 Гришаева, Ю И К вопросу информационной открытости органов местного самоуправления [Текст] / Ю И Гришаева // Юридическая наука проблемы и перспективы развития (региональный аспект) материалы междунар науч -практ конф — Великий Новгород, 2006 — С 156— 160 (0,6 п л )

5 Гришаева, Ю И Конституционные основы права на экологическую информацию и ограничение этого права [Текст] / Ю И Гришаева // Эколого-технологическая, правовая и социально-экономическая политика в сельском хозяйстве история и современность материалы международной научно-практической конференции — Оренбург ОГАУ, 2005 - С 364-371 (0,5 п л )

6 Гришаева, Ю И К вопросу информационной открытости местного самоуправления в России [Текст] / Ю И Гришаева // Социально-правовые гарантии прав и законных интересов граждан в Российской Федерации - Оренбург ОГАУ, 2006 - С 55-60 (0,3 п л )

7 Гришаева, Ю И Правовая модель информационной открытости местного самоуправления [Текст] / Ю И Гришаева // Научные труды /

Российская академия юридических наук Выпуск 6 В трех (четырех) томах Том 1 — М . Издательская группа «Юрист», 2006 — С 562—565 (0,4 п л )

8 Гришаева, Ю И Информационно-коммуникационные технологии как способы доступа граждан к информации о деятельности органов власти Правовое регулирование и практика реализации [Текст] / Ю И Гришаева // Современные информационные технологии в науке, образовании и практике материалы пятой всероссийской научно-практической конференции (с международным участием) — Оренбург ИПК ГОУ ОГУ, 2006 - С 416-422 (0,5 п л )

9 Гришаева, Ю И Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение права граждан на доступ к информации [Текст] /10 И Гришаева // Право теория и практика — 2007 - № 1 (90) - С. 26-30 (0,3 п л )

10 Гришаева, Ю И К вопросу об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение права граждан на доступ к информации [Текст] / Ю И Гришаева // Правовые вопросы связи - 2007 - № 1 - С. 23-26 (0,4 п л )

11 Гришаева, Ю И Информирование граждан в процессе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения [Текст] /ЮИ Гришаева//Федерация -2007 -№2(33) - С 22-25 (0,2 п л)

12 Гришаева, Ю И О некоторых аспектах правового регулирования доступа граждан к информации о деятельности органов публичной власти [Текст] / Ю И Гришаева // Юрист - 2007 - № 3 - С 6-9 (0,5 п л )

13 Гришаева, Ю И Конституционно-правовые основы права граждан на информацию и на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления [Текст] / Ю.И Гришаева // Юрист - 2007 - № 6 - С 33-36 (0,6 п л )

Гришаева Юлия Ивановна

ПРАВО ГРАЖДАН 11А ИНФОРМАЦИЮ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 22 09 2007 Формат 60x84/16 Уел печ л 1,0 Печать оперативная Бумага офсетная Гарнитура Ке\у1:опС Заказ №2797 Тираж 100 экз

Издательский центр ОГАУ 460795, г Оренбург, ул Челюскинцев, 18 Тел (3532)77-61-43

Отпечатано в Издательском центре ОГАУ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гришаева, Юлия Ивановна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Право граждан на информацию и местное самоуправление.

§ 1. Общая характеристика правового регулирования отношений в сфере информации.

§ 2. Конституционно-правовые основы права граждан на информацию об организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

§ 3. Информационная открытость как принцип организации и деятельности местного самоуправления.

Глава 2. Механизм информирования граждан об организации и деятельности местного самоуправления.

§ 1. Источники получения гражданами информации.

§ 2. Виды объектов информационного освещения.

§ 3. Способы и средства доступа граждан к информации.

Глава 3. Особенности правового регулирования информирования граждан при осуществлении местного самоуправления.

§ 1. Информирование граждан в процессе формирования органов местного самоуправления.

§ 2. Информирование граждан в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения.

§ 3. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России в свете реформирования местного самоуправления все большее значение приобретает обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления. Формируется новая модель местного самоуправления -основанная на открытости, прозрачности деятельности органов муниципальной власти. Однако, если на федеральном уровне (отчасти - региональном) проблемы, связанные с обеспечением права граждан на информацию об организации и деятельности государственной власти, исследуются, решаются, то научному анализу этого вопроса в сфере деятельности местного самоуправления уделяется недостаточное внимание. Не учитывается такой важный факт: местное самоуправление - это власть, которая максимально приближена к населению, ставит своей целью решение его насущных проблем. Поэтому информационная открытость должна стать основой взаимодействия органов местного самоуправления с населением. В связи с этим возрастает необходимость научного исследования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России.

Современное состояние обеспечения права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления на муниципальном уровне нуждается в существенном реформировании. Одним из главных недостатков его правового регулирования является отсутствие единого нормативного правого акта, определяющего целостную систему гарантий доступа к открытой информации. Объективно же необходимы информирование и самоинформирование, открытость информации и доступ к ней граждан, баланс информационной открытости и закрытости в контексте единства классической парадигмы научного познания и правового регулирования информационного поля.

Обеспечение права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления обусловлено:

- пониманием того, что право граждан на указанную информацию - потенциальное средство и одно из условий защиты интересов граждан, гармонизации интересов муниципального образования, развития принципов социального партнерства;

- важностью положения о том, что от гарантирования права граждан на информацию об организации и деятельности органов местного самоуправления зависит эффективность развития местного самоуправления, его адекватность интересам местного населения;

- нарастающей потребностью в регулировании информационного взаимодействия между субъектами самоуправления с целью формирования и осуществления грамотной муниципальной информационной политики;

- необходимостью научного осмысления многосложных аспектов информационных процессов, особенно на уровне права граждан на информацию;

- задачей своевременного обеспечения доступа граждан к информации в сфере деятельности местного самоуправления.

Обозначенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Разработка проблем о праве граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления выступает в сложившейся современной ситуации важным ресурсом устойчивого развития муниципальных образований России в целом, укрепления органов местной власти, эффективным средством развития гражданского общества.

На сегодняшний день нельзя однозначно утверждать, что право гражданина на информацию в целом является малоизученным. Существуют работы, в которых рассматривается право человека и гражданина на информацию либо отдельные аспекты его реализации. К ним относятся отечественные научные труды С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, Н.С. Бондаря, Б.И. Габри-чидзе, Ю.А. Дмитриева, A.A. Златопольского, В.Д. Зорькина, В.Г. Кабышева, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, A.A. Сергеева, A.A. Снытникова, Б.А. Страшуна, JI.B. Туманова. В числе зарубежных авторов к этими проблемами занимались К. Вилер, Кристин М. Марвик, Норман Дорсен, Т.Эмерсон.

Отдельные правовые проблемы регулирования отношений по поводу информации и информатизации отражены в работах А.Б. Венгерова, A.A. Воротникова, В.А. Кряжкова. Право граждан на информацию в свете развития информационных систем в обществе изучались в исследованиях И.И. Бачило, И.З. Карась, В.А. Копылова, A.B. Черных, а с точки зрения общетеоретических позиций в работах A.B. Малько, Е.С. Лисицыной.

После принятия Конституции РФ 1993 года активизировались исследования в сфере правового регулирования информации в обществе (М.М. Рассолов), в том числе в связи с информационной безопасностью (И.К. Корнеев, В. Лопатин, Е.А. Степанов, A.A. Фатьянов, И.А. Юрченко).

Появились работы, посвященные гарантиям и механизму реализации права граждан на информацию (В.Н. Монахов, B.C. Хижняк, С.Н. Шевердяев).

Принципам информационной открытости органов власти, в том числе органов местного самоуправления, посвящены работы В.И. Фадеева, Ю.В. Корзу-нова, Н.Ю. Корченковой, P.A. Сафарова.

Правовые аспекты доступа к информации об организации и деятельности местного самоуправления представлены в исследованиях И.М. Дзялошинского.

Управлению информационными процессами в системе муниципальной власти посвящены работы Н.В. Лесновой.

Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку вопросов, касающихся права человека и гражданина на информацию в Российской Федерации, необходимо, тем не менее, отметить слабую изученность коммуникативной сферы муниципального образования в целом, а также информационного взаимодействия населения с органами местного самоуправления.

Недостаточно разработаны система гарантий и механизм доступа граждан к информации об организации и деятельности местного самоуправления, кроме того, нет работ, посвященных проблеме права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России.

Для достижения поставленной цели были определены следующие основные задачи исследования:

- дать общую характеристику отношений в сфере информации;

- установить особенности конституционно-правового закрепления права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления на федеральном, региональном, муниципальном уровнях;

- обосновать положение о том, что информационная открытость является ведущим принципом организации и деятельности местного самоуправления;

- раскрыть правовой механизм информирования граждан об организации и деятельности местного самоуправления;

- исследовать некоторые особенности правового регулирования информирования граждан в процессе формирования органов местного самоуправления, в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения;

- проанализировать правовые основы привлечения к ответственности должностных лиц и органов за нарушение права граждан на информацию.

Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и специальные методы научного познания: исторический, системный, сравнительноправовой, формально-юридический, лингвистический и др. Использовались эмпирические методы исследования: опрос, анкетирование.

Нормативной основой диссертации являются Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральные законы, постановления Конституционного суда Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, правовые акты местного самоуправления.

В диссертации на основе анализа норм Конституции РФ, законодательных актов, изучения опыта некоторых регионов, муниципальных образований, с учетом международных стандартов в области этого права предпринята попытка комплексного теоретического исследования многосторонней проблемы обеспечения права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления. Это позволило сформулировать ряд конкретных выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование правового регулирования права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Право на информацию - это комплексное право многовекторной реализации, сущность которого зафиксирована в части 4 статьи 29 Конституции РФ и может рассматриваться при расширительном толковании в качестве:

- субъективного права человека в области информации в виде свободы «общественного доступа к информации», в том числе конституционной основы права граждан на доступ к информации;

- права на создание, владение, пользование и распоряжение информационными ресурсами;

- конституционного принципа информационной открытости деятельности государственных и муниципальных органов власти, как гаранта реализации права граждан на информацию;

- генетической правовой базы будущего права на коммуникацию, как нового социально-экономического права.

2. В диссертации осуществляется разграничение понятий «право на информацию» (ч.4 ст.29 Конституции РФ) и «право на доступ к информации» (ч.2 ст.24 Конституции РФ). Несмотря на это, в этимологическом смысле право на информацию и право на доступ к информации - единое право, проявления которого следует рассматривать как общее и специальное.

3. В соответствии с действующим законодательством право на доступ к информации об организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления основано на теории информатизации, предполагающей системное снабжение общества информацией со стороны государства на основе развернутой базы информационных ресурсов, что требует значительных материальных средств. Вместе с тем формирование комплексной взаимоувязанной системы государственных и муниципальных информационных ресурсов является факультативной основой для реализации доступа граждан к информации. Задачи реализации права на доступ к информации связаны не с достижением некоего состояния информационного развития общества вообще, а лишь с преодолением бюрократизма, закрытости власти.

4. Анализ положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 свидетельствует о реализованном в нем режиме информационной открытости. Вместе с тем, в отличие от одноименного Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ч.6 ст.З) в настоящем законе принцип информационной

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-03: [в редакции от 21.07.2007 г.] // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. открытости формально не закреплен, в связи с чем предлагается устранить этот недостаток закона.

5. Источник получения гражданами информации об организации и деятельности местного самоуправления - это объективированный результат работы ее производителя (автора). В диссертации представлена классификация видов источников информации, названы их признаки, рассмотрена функциональная роль, внесены предложения по совершенствованию связанного с этим правового регулирования.

6. Представляется, что объекты информационного освещения применительно к местному самоуправлению, не должны ограничиваться только понятием «затрагиваемое™ прав и свобод человека». При этом органы местного самоуправления должны иметь стимул для предоставления как можно большей информации о своей деятельности для ее легитимации и совершенствования с учетом мнений местных жителей об этой деятельности.

Отсутствуют законодательные критерии отнесения органами местного самоуправления информации к служебной тайне. Наблюдается явное разночтение и разные подходы к регулированию этих отношений в Гражданском кодексе от 30.11.1994г. № 51-ФЗ РФ1 (ст. 139), в Федеральном законе от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» .(п.8 4.1 и ч.З ст. 14) и в других законодательных актах. В основе определения служебной информации должен быть установлен принцип исчерпывающего перечня закрытой информации, в отличие от существующего принципа, при котором устанавливается исключительный перечень открытой информации, а вся остальная информация в связи со «служебной необходимостью» может быть гражданам недоступна.

7. Одной из проблем открытого способа доступа к информации о деятельности местного самоуправления применительно, в частности, к опублико

1 Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ: [в редакции от 26.06.2007 г.] //СЗРФ. 1994. №32. Ст. 3301. л

О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152. ванию (обнародованию) муниципальных правовых актов является проблема выбора способа обнародования таких актов в небольших поселениях, для которых по материальным причинам неприемлемо иметь свои печатные издания. В связи с этим в соответствующих актах правового регулирования предлагается ввести термин «информационная зона» и в соответствии с созданным механизмом его воплощения оптимизировать доступ к муниципальным информационным ресурсам.

8. Действующим законодательством о выборах, в том числе органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентируется предоставление как официальной, так и неофициальной информации. В отличие от официальной информации правовая регламентация предоставления неофициальной информации, как правило, ограничивается лишь установлением порядка ее предоставления и запретительными мерами, пресекающими противоправные, антиобщественные случаи ее проявления. Между тем данная информация нуждается и в позитивном правовом регулировании, направленном на соблюдение принципов объективности, достоверности, доступности предоставляемой информации.

9. Информирование местного населения о принимаемых органами местного самоуправления решениях непосредственно связано с эффективностью деятельности этих органов, степенью доверия к ним со стороны населения. В связи с этим следует расширить перечень объектов информационного освещения для местного населения, усовершенствовать правовой механизм публичных слушаний и опросов граждан. Используя зарубежный опыт, а также опыт некоторых регионов, следует на федеральном уровне установить правовые гарантии, обеспечивающие открытость заседаний органов местного самоуправления и возможность непосредственного наблюдения за их ходом жителей муниципального образования.

Информирование граждан о готовящихся, а также принятых решениях местного самоуправления должно быть важным органичным элементом функционирования местного самоуправления и иметь не эпизодический, а постоянный, системный характер. В связи с этим прежде всего на уровне городских округов и муниципальных районов предлагается создать консультативный Совет по делам информации при местных СМИ.

10. Предлагается расширить перечень оснований юридической ответственности органов власти за нарушение права граждан на информацию за такие деяния, как: а) нарушение органами местного самоуправления и их должностными лицами предусмотренных правовыми актами правил доступа к информации; б) нарушение порядка, сроков, периодичности размещения и обновления информации о своей деятельности в информационных системах общего пользования и «информационных зонах»; в) нарушение предусмотренных законодательством требований к содержанию и объему информации, размещаемой в информационных системах общего пользования и «информационных зонах»; г) незаконное или необоснованное отнесение сведений о деятельности органов местного самоуправления к информации с ограниченным доступом.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения диссертации могут быть использованы в законотворческой деятельности, в частности при дальнейшей разработке и совершенствовании актов федерального, регионального, муниципального правотворчества в сфере реализации информационных прав граждан; в преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Информационное право», в проведении курсов повышения квалификации практических работников органов местного самоуправления; в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти при организации информирования населения об их деятельности; в научно-исследовательской работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях, выступлениях автора на научно-практических конференциях. Приобретенные в ходе работы над диссертацией знания позволили разработать типовые положения для проведения опросов и публичных слушаний в муниципальных образованиях Оренбургской области и представить их в органы власти для практического использования.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гришаева, Юлия Ивановна, Оренбург

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования мы пришли к следующим выводам. Ценность права граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России состоит в том, что полученная информация гарантирует не формальное, а реальное участие населения в жизни муниципального образования; органам местного самоуправления она обеспечивает выявление специфических потребностей и интересов населения, позволяет адекватно отражать и реализовывать их. То есть выступает основой взаимодействия между населением и органами местного самоуправления, что, в свою очередь, ведет их к интеграции и идентификации. В результате право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления является неотъемлемым условием организации и деятельности местного самоуправления.

В работе установлено, что сущность права граждан на информацию зафиксирована в части 4 статьи 29 Конституции РФ, анализ многозначности проявления которого позволил сделать вывод о том, что формулировка этого конституционного права подлежит расширительному толкованию, в результате чего право на информацию может рассматриваться в качестве:

- субъективного права в области информации в виде свободы «общественного доступа к информации»;

- конституционной основы права граждан на доступ к информации;

- права на создание, владение, пользование и распоряжение информационными ресурсами;

- общего базиса, на основе которого возможно дальнейшее совершенствование системы правовых возможностей гражданина в сфере информационных отношений;

- генетической правовой базы будущего права на коммуникацию (права универсального доступа) как нового социально-экономического права.

В целях решения задач диссертационного исследования мы разграничили понятия «право на информацию» (ч.4 ст.29 Конституции РФ) и «право на доступ к информации» (ч.2 ст.24 Конституции РФ). Причем по своей сути право на информацию и право на доступ к информации являются комплексными правами, имеющими как личный, так и политический контекст. Отличие права на информацию от права на доступ к информации заключается в различном объеме сфер их осуществления. Право на информацию и право на доступ к информации - это единое право, проявление которого можно рассматривать как общее и специальное.

На основе анализа конституционно-правовых установлений федерального, регионального, местного уровней, закрепляющих право граждан на информацию, установлено, что в соответствии с действующим законодательством право на доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти основано на теории информатизации, предполагающей системное снабжение общества информацией со стороны государства на основе развернутой базы информационных ресурсов. Полагаем, формирование комплексной взаимоувязанной системы государственных и муниципальных информационных ресурсов является факультативной основой для реализации доступа граждан к информации. Задачи реализации права на доступ связаны не с достижением некоего состояния информационного развития вообще, а лишь с преодолением бюрократизма, закрытости власти. Право на доступ к информации, выражающее момент сотрудничества государства с гражданином, органов местного самоуправления с гражданином по поводу получения информации, требующее от государственных органов и органов местного самоуправления конкретных формализованных обязательств, нуждается в гарантировании дополнительными правовыми механизмами текущего законодательства. В связи с этим в диссертации поддерживается устоявшееся в отечественной правоприменительной практике толкование, обусловливающее реализацию субъективного права на доступ к информации посредством принятия федерального закона, отразившего комплексную систему правовых механизмов обеспечения доступа к информации об организации и деятельности государственной власти и органов местного самоуправления.

В исследовании осуществлена попытка доказать, что информационная открытость является ведущим принципом организации и эффективной деятельности местного самоуправления. Установлено, что принцип информационной открытости пронизывает всю систему федерального законодательства в области организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем в отличие от одноименного Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ (ч.б ст.З) в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» этот принцип формально не закреплен. Предлагается решить указанную проблему, сформулировав в статье 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принцип информационный открытости. Данное положение обозначит движение местного самоуправления к открытости, прозрачности в их деятельности.

В работе исследован механизм информирования граждан об организации и деятельности местного самоуправления. В частности, установлено, что источник получения гражданами информации об организации и деятельности местного самоуправления - это объективированный результат работы ее производителя (автора). На основе представленной классификации источников получения гражданами информации анализируется функциональная роль, и вносятся предложения по совершенствованию правового регулирования каждого из них. Настоящие правовые решения обеспечат выбор органами местного самоуправления адекватных источникам способов и средств доведения информации до населения.

Установлено, что объектом информационного освещения об организации и деятельности местного самоуправления является официальная информация, связанная с реализацией интересов местного населения. Выявлен ряд существенных проблем юридического порядка, которые тормозят развитие приемлемой практики реализации права граждан на информацию к объектам информационного освещения, тем самым создают неблагоприятные правовые условия для организации и деятельности местного самоуправления. В связи с этим для успешного изменения ситуации предлагаются правовые меры, в основе которых лежит комплексный, системный подход, отражающий общемировую практику правового регулирования вопроса доступа к информации, суть которой состоит в том, что в развитых зарубежных государствах законодательством о доступе к информации определяется содержательный сектор информационного массива, доступ к которому может быть ограничен, а вся остальная информация принципиально открыта для граждан.

При рассмотрении способов и средств доступа к информации об организации и деятельности местного самоуправления мы выявили способы открытого доступа и способы, требующие обращения за информацией в компетентные органы власти и организации, представили классификацию средств получения гражданами информации. В целом установили, что имеет место правовое закрепление некоторых способов доступа, но неполно и фрагментарно, причем обнаружены проблемы правового регулирования способов доступа. Проанализировав опыт применения способов и средств доступа граждан к информации в муниципальных образованиях, обосновали возможность заимствования наиболее положительных образцов. На основе материалов анкетирования и социологических опросов, проведенных в муниципальных образованиях Оренбургской области, были внесены предложения по правовому регулированию способов и средств доступа к информации.

При исследовании информирования граждан в процессе формирования органов местного самоуправления установлено, что избирательное законодательство закрепляет определенный перечень способов и средств доступа к информации в процессе формирования органов местного самоуправлении. Однако процесс информирования следует признать неудовлетворительным. Это обусловлено тем, что законодатель не устанавливает широкие возможности иных способов и средств доступа. Так как избирательные комиссии для официального информирования применяют только те способы и средства, которые установлены в избирательном законодательстве, их правовые возможности по информированию населения имеют целевой и служебный характер. Иные субъекты избирательного процесса в выборе способов, средств, форм информирования в процессе непосредственного информирования и в ходе предвыборной агитации более свободны, хотя федеральный и региональный законодатели также установили ряд ограничений. В связи с этим предлагаем увеличить возможности субъектов избирательного процесса за счет правового расширения перечня способов и средств доступа, а также закрепления механизмов их применения, для чего внести соответствующие изменения и дополнения в избирательное законодательство. Вместе с тем мы установили, что выбор средств и способов доступа, особенно неофициальной информации, должен быть адекватен статусу муниципального образования, территории, численности и плотности населения, приближенности органов местного самоуправления к населению.

При исследовании правового регулирования информирования граждан в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения было установлено, что информирование граждан практически не осуществляется. Это связано с тем, что российский законодатель фрагментарно закрепил информирование граждан в процессе решения органами местного самоуправления (с участием населения) вопросов местного значения и не закрепил информирование населения в процессе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения самостоятельно. Полагаем, от того, насколько полно проинформированы граждане о готовящихся к принятию и принимаемых органами местного самоуправления решениях, будет зависеть эффективность деятельности органов местного самоуправления, а также развитие муниципального образования в целом. В связи с этим предлагаем проблему информирования граждан в процессе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения решить законодательным путем. А именно: посредством внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», а также принятия специального закона об обеспечении доступа к информации и закрепления в нем главы, гарантирующей процедуру доступа к заседаниям органов местного самоуправления. Информированию населения муниципального образования в процессе решения органами местного самоуправления и населением вопросов местного значения будут способствовать также организационно-правовые гарантии в виде консультативного Совета по делам информации при местных СМИ, информационных дней и создания информационных групп.

Установлено, что законодательство содержит значительный потенциал в решении проблем юридической ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию. Отмечаются примеры негативной правоприменительной практики судов, которые имеют место вследствие отсутствия четкой законодательной основы для привлечения к ответственности. В связи с этим назрела необходимость определенной унификации и конкретизации оснований и механизма ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за нарушение права граждан на информацию, и в работе предлагаются соответствующие правовые решения. Они помогут не только наладить положительную практику судов и иных уполномоченных органов по защите права граждан на информацию, но и в целом обеспечат реализацию права граждан на информации об организации и деятельности местного самоуправления в России.

Также в ходе настоящего исследования были выявлены и поставлены правовые проблемы, которые потребуют своего решения в будущем.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах Текст.: учебное пособие для вузов / сост. Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: [б.и.], 2000.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.//ВВС СССР.-1976 № 17.-Ст. 291.

3. Окинавская Хартия Глобального Информационного Общества. 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. - № 8.

4. О доступе к официальном документам: рекомендации № Яес (2002) Комитета Министров Совета Европы государствам-участникам: приняты Комитетом Министров 21 февраля 2002 г. на 784-м заседании заместителей министров. // Журнал российского права. 2000. - № 9.

5. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

6. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ: в редакции от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16.

7. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ: в редакции от 26.06.2007 г. // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 32.

8. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ: в редакции от 26.06.2007 г. // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

9. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-Ф3: в редакции от 19.06.2007 г. // СЗ РФ. 2001. - № 44. - Ст. 4147.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ: в редакции от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч.1). - Ст.1.

11. Об архивном деле в Российской Федерации: федеральный закон от2210.2004 г. № 125-ФЗ: в редакции от 04.12.2006 г. // СЗ РФ. 2004. -№43.-Ст. 4169.

12. Об информации, информатизации и защите информации: федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. - № 8. -Ст. 609.

13. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 31 (1 ч.).-Ст. 3448.

14. О государственной тайне: закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 // Российская газета. 1993. - 21 сентября.

15. О библиотечном деле: федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ: в редакции от 04.26.06.2007 г. // СЗ РФ. 1995. - № 1. - Ст. 2.

16. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ: в редакции от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.

17. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 19.09.1997 г. № 124-ФЗ (утратил силу) // СЗ РФ. 1997. - № 38. - Ст. 4339.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 ФЗ: в редакции от 21.07.2007 г. // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ: в редакции от2107.2005 г. // СЗ РФ. 1995. - N 35. - Ст. 3506.

20. Об организации страхового дела в Российской Федерации: федеральный закон от 27.11.1992 г. № 4015-1: в редакции от 17.05.2007 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - №2. - Ст. 56.

21. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ: в редакции от 26.06.2007 г. // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 133.

22. Об экологической экспертизе: федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ: в редакции от 18.12.2006 г. // СЗ РФ. 1995. -№ 48. - Ст. 4556.

23. О коммерческой тайне: федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ: в редакции от 02.02.2006 г. // СЗ РФ. 2004. - № 32. - Ст. 3283.

24. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 10. - Ст. 1152.

25. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ: в редакции от 22.10.1999 г. // СЗ РФ. 1994. - № 8. - Ст. 801.

26. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 170.

27. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ // СЗ РФ. 2006. - № 19. -Ст. 2060.

28. О связи: федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ: в редакции от 29.12.2006 г. // СЗ РФ. 2003. - № 28. - Ст. 2895.

29. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. - № 25. -Ст. 2485.

30. О средствах массовой информации: закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1: в редакции от 24.07.2007 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №7. - Ст.300.

31. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ: в редакции от 30.12.2006 г. // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч.1).-Ст.З.

32. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3: в редакции от 24.07.2007 г. // СЗ РФ. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

33. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 // СЗ РФ. 1997. - №10. - Ст. 1127.

34. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. № 2334 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 2. - Ст. 74.

35. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 // СЗ РФ. 2003. - № 7. - Ст. 658.

36. О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну: постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35: в редакции от 03.10.2002 г. // СП РФ. 1992. - № 1-2. - Ст. 7.

37. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)» с изменениями от 26 июля 2004 г., 15 августа 2006 г. // СЗ РФ. -2002.- №5.-Ст. 531.

38. Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. -2003.-№21.

39. Об административных правонарушениях в Оренбургской области: закон Оренбургской области от 1 октября 2003 г. № 489/55-Ш-ОЗ // Южный Урал. 2003. - 28 октября.

40. О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Оренбургской области: закон Оренбургской области от 12 мая 2004 г. № 1153/177-111-03: в редакции от 29.12.2006 г. // Южный Урал. 2004. - 18 мая.

41. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургской области: закон Оренбургской области от 17 мая 2004 г. № 1154/178-Ш-ОЗ в редакции от 29.12.2006 г. // Южный Урал. 2004. -25 мая.

42. Об организации местного самоуправления в Оренбургской области: закон Оренбургской области от 21 февраля 1996 г. в редакции от 10.01.2007 г. // Южный Урал. -2005. 05 февраля.

43. О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области: закон Калининградской области от 27.06.2002 г. № 164: в редакции от 12.07.2006 г. // Российская газета (г. Калининград). 2002. - 16 августа.

44. Об утверждении положения о порядке оказания государственной поддержки региональных и местных средств массовой информации Тюменской области: постановление Администрации Тюменской области от 27.12.2004 г. № 218-пк // Тюменские известия 2005. - 21 января.

45. Устав города Оренбурга: принят Постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 г. № 44. // Вечерний Оренбург. 2006. - 24 мая.

46. Авакьян, С.А. Конституционное право России Текст.: учебный курс: в 2 т. Т.1. / С.А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005.

47. Авакьян, С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980.

48. Афанасьев, В.Г. Социальная информация Текст. / В.Г. Афанасьев. М.: Наука, 1994.

49. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст.: учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М.: ИНФРА • М, 1996.

50. Баранчиков, В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в России Текст.: монография. M.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005.

51. Бачило, И.Л. О праве на информацию в Российской Федерации Текст. / И. Л. Бачило. М.: МИФИ, 1997.

52. Бикметов, Е.Ю. Государственное и муниципальное управление общественными связями Текст.: учебное пособие / Е.Ю. Бикметов, Ю.Н. Дорожкин, М.Г. Рахманов, С.Н. Семенов, М.Б. Ямалов. Уфа: Мир печати, 2004.

53. Боер, В.М. Информационно-правовая политика России Текст.: монография / Санкт-Петербургская академия МВД России. СПб., 1998.

54. Большаков, C.B. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. М.: РЦОИТ, 2002.

55. Большаков, C.B. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации Текст. / C.B. Большаков, А.Г. Головин. М.: РЦОИТ: «Весь Мир», 2006.

56. Бондарь, Н.С. Права человека и Конституция России: Трудный путь к свободе. -Ростов-н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1996.

57. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе Текст. / М.С. Вершинин. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001.

58. Вилер, К. Работа органов местного самоуправления со СМИ: перевод с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001. (Серия «Эффективная коммуникация»).

59. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР Текст. / Н.В. Витрук. -М.: Юрид. лит., 1985.

60. Государственно-правовые вопросы социалистической представительной системы: межвузовский сборник научных трудов. Иваново: Ивановский государственный университет, 1985.

61. Государственная информация и демократизация общества: материалы Международной конференции (15-16.05.2000). СПб: Издательство Российской национальной библиотеки, ОП, 2001.

62. Дмитриев, Ю.А. Гражданин и власть / Ю.А. Дмитриев, A.A. Златополь-ский. М.: Манускрипт, 1994.

63. Дозорцев, В.А. Законодательство и научно-технический прогресс / В.А. Дозорцев. М.: Юрид. лит., 1978.

64. Дозорцев, В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: сб. статей. М., 2005.

65. Доступ граждан к правовой информации: материалы межд. «круглых столов». Компакт-диск. Вып. 2. -Изм. и доп. СПб.: Титулъ, 1999.

66. Ермишина, Е.В. Международный обмен информацией. Правовые аспекты. -М.: Международные отношения, 1988.

67. Землянова, JI.M. Зарубежная коммуникативистика в преддверии информационного общества: толковый словарь терминов и концепций. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1999.

68. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления: учеб.-метод. материалы / E.H. Колесник. Екатеринбург: УрАГС,2004.

69. Информационная политика органов местного самоуправления. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - (Серия «Эффективная коммуникация»).

70. Козлова, Е.И. Конституционное право России Текст.: учебник / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. М.: Юристъ, 1998.

71. Колосов, Ю.М. Массовая информация и международное право Текст. -М.: Международные отношения, 1974.

72. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М,2005.

73. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. С.Е. Чаннова. М.: ТЕИС, 2006.

74. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Система ГАРАНТ, 2005.

75. Конституции буржуазных государств Европы. М.: Изд-во иностр. лит., 1957.

76. Конституции государств Американского континента: в 3 т. М.: Изд.-во иностр. лит., 1957.

77. Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов / под общ. ред. проф. М.В. Баглая, проф. Ю.И. Лейбо, проф. JI.M. Энтина. 2-е изд., перераб. -М.: Норма, 2005.

78. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. В 4-х томах. Тома 1-2 / отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство БЕК, 1995.

79. Копылов, В. А. Информационное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.

80. Копылов, В.А. Информационное право Текст.: учебное пособие / В.А. Копылов. М.: Юристъ, 1997.

81. Краткая философская энциклопедия. М.: Издательская группа «Прогресс», 1994.

82. Кристин М. Марвик. Ваше право на правительственную информацию. -СПб: Издательство «Манускрипт», 1996.

83. Кравченко, В.И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе: монография. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

84. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М.: Юристъ, 1997.

85. Ленин, В.И. Собр. соч. Т. 6. М.: Гос. из-во, 1922.

86. Леснова, Н.В. Управление информационными процессами в системе муниципальной власти (на примере Нижегородской области) Текст.: автореф. дисс. канд. политических наук / Н.В. Леснова. -М., 2002.

87. Лопатин, В.Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. СПб.: Фонд «Университет», 2000.

88. Малишевский, H.H. Технология и организация выборов. Минск: Харвест, 2003.

89. Массовая коммуникация в современной России: сборник научных статей / под общ. ред. В.Д. Попова; отв. ред. Е.П. Тавокин. М.: Изд-во РАГС, 2003.

90. Местная власть: новые подходы и технологии: сборник материалов семинара глав администраций городов и районов Республики Башкортостан (14-18 января 2002 года) / АП РБ, БАГСУ. Уфа, 2002.

91. Монахов, В.Н. Государственно-правовые вопросы информационного обслуживания граждан в СССР (конституционный аспект) Текст.: автореф. дис. . канд. юридич. наук/ В.Н. Монахов. М., 1983.

92. Муниципальное право: учебник для юридических вузов / отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н. проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997.

93. Муниципальные образования Оренбургской области: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. Оренбург, 2005.

94. Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России Текст.: монография / Л.А. Нудненко. Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2000.

95. Одиннадцатая всероссийская конференция «Проблемы законодательства в сфере информатизации»: тез. докл. / Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, ФГУП «ВИМИ». М.: ФГУП «ВИМИ», 2003.

96. Ожегов, С.И. и Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук; Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. -М.: Азбуковник, 1999.

97. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

98. Погуляев, В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» / В.В. Погуляев, Е.А. Моргунов. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

99. Правовые и социально-экономические аспекты деятельности средств массовой информации: сб. статей / отв. ред. Ю.В. Мишальченко. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1996.

100. ИЗ. Просвирин, Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования Текст. / Ю.Г. Просвирин. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2000.

101. Рассолов М.М. Информационное право Текст.: учебное пособие / М.М. Рассолов. -М.: Юристъ, 1999.

102. Российская журналистика: свобода доступа к информации / сост. И.Дзялошинский.-М.: б.и., 1996.

103. Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием / подготовлены Полом Ф.Улиром. Париж: ЮНЕСКО, 2004.

104. Сафиуллина, З.А. Информация: ценность и оценка: научно-практическое пособие Текст. / З.А. Сафиуллина. М.: Либерея-Бибинформ, 2006.

105. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст. / A.A. Сергеев. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2006.

106. Снетков, В.Н. Власть в обществе и информационная политика / В.Н. Снетков, A.B. Пономаренко. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 2001.

107. Снытников, A.A. Обеспечение и защита права на информацию Текст. / A.A. Снытников, JI.B. Туманов. М.: Городец-издат, 2001.

108. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / под ред. и со вступит, статьей д.ю.н., профессора O.A. Жидкова. М.: Издательская группа «Прогресс» «Универс», 1993.

109. Сравнительное конституционное право: уч. пособие / отв. ред. В.Е. Чир-кин. -М.: Междунар. отношения, 2002.

110. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ. 1996— 1997: решения, рекомендации, экспертные заключения / под ред. д.ю.н., проф. А.Б. Венгерова. М.: Прогресс, 1997.

111. Тедеев, A.A. Информационное право (право Интернета): учебное пособие. М.: Изд-во «Эксмо», 2005.

112. Тедеев, A.A. Информационное право: учебник. М.: Изд-во «Эксмо», 2005. (Российское юридическое образование).

113. Телекоммуникации и право: вопросы стратегии / под ред. Ю.М. Батурина. -М, 2000.

114. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2001.

115. Тихомиров, Ю.А. Публичное право Текст. / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.

116. Уваров, A.A. Местное самоуправление в России Текст. / A.A. Уваров. -М.: Норма, 2005. (Краткие учебные курсы юридических наук).

117. Управленческие решения в органах местного самоуправления: учебно-методические материалы / сост. А.Г. Гричук. Екатеринбург: УрАГС, 2004.

118. Фадеев, В.И. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учебное пособие / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткин, Н.М. Миронов. М.: Норма, 2006.

119. Хижняк, B.C. Право человека на информацию: механизм реализации / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998.

120. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2005.

121. Шевердяев, С.Н. Правовая модель обеспечения открытости власти. Разработка, принятие и двухлетняя практика реализации калининградского закона о доступе к информации. М.: Де Ново, 2004.1.I. Статьи

122. Агапов, А.Б. Новая информационная технология и право Текст. / А.Б. Агапов // Советское государство и право. 1991. - № 11.

123. Аристов, A.A. Информатизация России: проблемы и перспективы Текст. /

124. A.A. Аристов // Информационная политика и информационное право. -2003.-№7.

125. Бачило, И.Л. Информация объект права Текст. / И.Л. Бачило // НТИ. Сер. 1.-1999.-№8.

126. Бачило, И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации Текст. / И.Л. Бачило // Государство и право. 2001. -№2.

127. Белевская, Ю.А. Информация как объект правового регулирования конституционных прав человека и гражданина Текст. / Ю.А. Белевская // Юрист. 2006.-№6.

128. Васильев, В.И. Местное самоуправление: закон четвертый Текст. /

129. B.И. Васильев // Журнал российского права. 2004. - № 1.

130. Волчинская, Е. Невеселый юбилей Текст. / Е. Волчинская // Дело и право. 1996. -№ 3.

131. Газье, А. Публичное право Франции и России: пересечения и параллели Текст. / А. Газье, Э.В. Талапина //Правоведение. 2003. - № 3.

132. Городов, O.A. Информация как объект гражданских прав Текс. / O.A. Городов // Известия вузов. Правоведение. 2001. - № 5.

133. Графский, В.Г. Основные концепции права и государства в современной России: по материалам «Круглого стола» в Центре ИРЛ РАН. [Текст] / В.Г. Графский // Государство и право. 2003. - № 5.

134. Грибанов, Д.В. Информация как объект правового регулирования. Теоретический аспект Текст. / Д.В. Грибанов // Юрист. 2003. - № 1.

135. Егорова, М.С. Доступ граждан к правовой информации как условие развития правосознания и формирования правовой культуры: по материалам международных «круглых столов». [Текст] / М.С. Егорова // Государство и право.-2001. -№9.

136. Жердев, Ф.Н. Формирование единого государственного информационного пространства Текст. / Ф.Н. Жердев // Власть. 2003. - № 7.

137. Закупень, Т.В. Информация и ее правовое регулирование Текст. / Т.В. За-купень, С.Ю. Соболь // Журнал российского права. 2004. - № 1.

138. Иванчук, Н.В. Понимающая власть: синтез знания, интересов власти и народа Текст. / Н.В. Иванчук // Чиновник. 2002. - № 6.

139. Копылов, В.А. О структуре и составе информационного законодательства Текст. / В.А. Копылов // Государство и право. 1996. - № 6.

140. Корзунов, Ю.В. Принцип гласности и «общественный документ»: шведский опыт и некоторые проблемы проекта Закона о печати и других средствах массовой информации в СССР Текст. / Ю.В. Копылов // Советское государство и право. 1990. - № 3.

141. Кристальный, Б.В. Законодательное обеспечение формирования информационного общества в России Текст. / Б.В. Кристальный // Информационное общество. 2000. - № 1.

142. Лушникова, M.B. Право на информацию субъектов трудового права Текст. / М.В. Лушникова, A.M. Лушников // Государство и право. 2004. -№ 6.

143. Малько, A.B. Право гражданина на информацию: необходимость, природа, гарантия реализации Текст. / A.B. Малько // Правоведение. 1995. -№3.

144. Малько, A.B. Право гражданина на информацию Текст. / A.B. Малько // Общественные науки и современность. 1995. - № 5.

145. Мисник, Г.А. Право на доступ к экологической информации Текст. / Г.А. Мисник // Журнал российского права. 2007. - № 2.

146. Михайленко, Е.В. Правовые проблемы использования Интернет-технологий. Теоретический аспект Текст. / Е.В. Михайленко // Адвокат. -2004.-№5.

147. Мозолин, В.П. Информация и право Текст. / В.П. Мозолин, Ю.В. Петро-вичева // Журнал российского права. 2004. - № 8.

148. Поворова, Е.А. Доступ физических лиц к информации в органах государственной власти (на примере регионального законодательства) Текст. / Е.А. Поворова // Журнал российского права. 2001. - № 10.

149. Савицкий, В.М. Без пустопорожней трескотни Текст. / В.М. Савицкий // Конституционный вестник. 1999. - № 9.

150. Сафаров, P.A. Информирование населения о деятельности государственных органов Текст. / P.A. Сафаров // Советское государство и право. -1974.-№2.

151. Соколова, О.С. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации в системе специальных административно-правовых режимов Текст. / О.С. Соколова // Современное право. 2005. - № 8.

152. Федотов, М.А. Авторское право и Интернет Текст. / М.А. Федотов // Юрист. 2000. - №5.

153. Хижняк, B.C. Право на информацию в России и международные стандарты прав человека Текст. / B.C. Хижняк // Вестник. 1998. - № 3.

154. Хургин, В.М. Право на доступ к информации, или как (и чем) сражаться с бюрократом Текст. / В.М. Хургин // Информационное общество. -2001.-№4.

155. Талапина, Э.В. Становление информационного общества во Франции Текст. / Э.В. Талапина // Государство и право. 2004. - № 7.

156. Терещенко, JI.K. Информация в обществе: правовой аспект Текст. / JI.K. Терещенко // Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

157. Уваров, A.A. Правовые возможности социальной интеграции населения муниципальных образований Текст. / A.A. Уваров // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - № 5.

158. Устинович, Е.С. Конституционно-правовые основы реализации собственной информационной деятельности органами публичной власти в Российской Федерации Текст. / Е.С. Устинович // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 3.

159. Шевердяев, С.Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа Текст. / С.Н. Шевердяев //Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 1.

160. Шевердяев, С.Н. Право на информацию: к вопросу о конституционно-правовой сущности Текст. / С.Н. Шевердяев // Право и политика. 2001. -№ 10.

161. Якушев, М. Комментарий Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Текст. / М. Якушев // Хозяйство и право. 2007. - № 1.

162. Шугрина, Е.С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления Текст. / Е.С. Шугрина // Конституционное и муниципальное пра-во. 2005. - № 5.1.. Диссертации

163. Иззатов Теймур Шамсали оглы. Механизм реализации конституционного права граждан на информацию в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

164. Канищев, В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000.

165. Корченкова, Н.Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию Текст.: дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000.

166. Лагутин, O.A. Адекватность конституционной модели местного самоуправления политико-правовой системе Российской Федерации Текст.: дис. канд. политических наук. М., 2001.

167. Леснова, Н.В. Управление информационными процессами в систеие муниципальной власти (на примере Нижегородской области) Текст.: дис. . канд. политических наук. М., 2002.

168. Лисицына, Е.С. Право на информацию и информационную деятельность в РФ: конституционно-правовые аспекты Текст.: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

169. Локинская, С.А. Свобода массовой информации: конституционно-правовое исследование Текст.: дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

170. Михайленко, Е.В. Проблемы информационно-правового регулирования в глобальной компьютерной сети Интернет Текст.: дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

171. Нифанов, А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления Текст.: дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.

172. Осадчий, О.В. Система принципов местного самоуправления: социологический анализ Текст.: дис. канд. социологии, наук. -М., 2002.

173. Хижняк, B.C. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

174. Шевердяев, С.Н. Проблемы конституционно-правового регулирования информационных отношений в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

175. Шубина, Н.В. Гражданское общество и местное самоуправление: взаимосвязь становления и развития Текст.: дисс. . канд. политич. наук. -СПб., 2002.1. V. Ресурсы Интернет

176. Демидов, A.A. Проблемы доступа к информации в России: возможный сценарий на 2006-2010 годы // Интернет-конференция «Право и Интернет». www.ecsocman.edu.ru.

177. Закон СоединенногоКоролевства о свободе информации 2000 г. С. 36: http://www.legislation.hmso.gov.uk/act/akt2000/20000036.htm.

178. Методика анализа «Уровень присутствия в Интернете правительств субъектов РФ», http://www.region2002.ru.

179. Павлов, И.Ю. Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Прецеденты судебной практики. Доклад на VII Международной конференции «Право и Интернет» // www.ifap.ru/pi/07/.

Автор: Гришаева, Юлия Ивановна
Город: Оренбург
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гришаева, Юлия Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гришаева, Юлия Ивановна, Оренбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Гришаева, Юлия Ивановна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гришаева, Юлия Ивановна, Оренбург

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Право граждан на информацию об организации и деятельности местного самоуправления в России»