Уголовно-правовые и криминологические основы обеспечения наркобезопасности Кыргызской Республикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Уголовно-правовые и криминологические основы обеспечения наркобезопасности Кыргызской Республики»

министерство образован!

кыргызской респ:у^

4852878

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСК.___

КЫРГЫЗСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Диссертационный совет Д 12.10.421

удк 343

На правах рукописи

ногойбаев болотбек бердибекович

уголовно-правовые и криминологические основы обеспечения наркобезопасности кыргызской республики

12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

1 5 сен 2011

Бишкек - 2011

4852878

Работа выполнена на кафедре уголовного права Кыргызской государственной юридической академии

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Курманов Карпек Шамсутдинович.

Официальные оппоненты:

• доктор юридических наук, профессор Рустемова Гаухар Рустембековна;

• доктор юридических наук, профессор, Борчашвили Исидор Шамилович;

• доктор юридических наук, профессор Акимжанов Талгат Курманович.

Ведущая организация: кафедра уголовного права Академии МВД Кыргызской Республики, г.Бишкек, Чолпонатинская ул. 1 А.

Защита диссертации состоится «29» сентября 2011 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 12.10.421 по защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук в Кыргызско-Российском Славянском университете и Кыргызской государственной юридической академии по адресу: г. Бишкек, пр. Чуй, 42, корп.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеках Кыргызской государственной юридической академии, Кыргызско-Российского Славянского университета.

Автореферат разослан 25 августа 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета к.ю.н., доцент

Бидильдаева Г. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. На протяжении всей истории человечества химические вещества и их воздействие на организм человека всегда вызывали интерес. В культуре человеческого общества сложился довольно широкий круг веществ, применение которых изменяло сознание. Люди обнаружили, что некоторые органические и неорганические вещества могут опьянять, или наоборот, увеличивать силы, и даже приводить к галлюцинациям. Современная наука дает следующее их собирательное название -психоактивные вещества (ПАВ). Психоактивное вещество - это химическое соединение естественного или искусственного происхождения, влияющее на функционирование центральной нервной системы и приводящее к изменению психического состояния, способное вызвать изменения • психической деятельности человека1.

Начало первой встречи человека с ними теряется в веках. Существует гипотеза, что еще в раннем палеолите (40000-10000 лет до нашей эры) состоялось первое знакомство человека с наркотиками. Отдельные наскальные рисунки позволяют предположить, что посредством магических обрядов и церемоний, связанных с плодородием и охотой, человек пытался изменять состояние сознания2. Использовались природные психоактивные вещества: конопля, мак снотворный, галлюциногенные грибы и кактус, кока и табак.

По оценкам Б.Н.Головкина таких препаратов, получаемых из различных трав, мхов, ягод и грибов и т.п. естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно свыше ста наименований. Вплоть до конца XVIII - начала XIX вв. они именовались обобщающим понятием — зелье3.

В ходе последующего развития человечество научилось вырабатывать алкоголь, а затем и другие полусинтетические и синтетические психоактивные вещества. Подметив их качества, человеческое общество, еще на заре своего существования, стало противостоять разрушительным свойствам ПАВ. В основном, путем введения запретов на производство, оборот и использование определенных ПАВ, затем контроля, вначале на уровне обычаев, затем на религиозном уровне, а впоследствии на государственном и международном уровнях. Причем, процесс запретов зачастую носил волнообразный характер с «приливами» и «отливами». Нередко происходило, что ПАВ запрещали, а затем их потребление разрешалось вновь.

На основе практических данных было выявлено наличие вредных свойств ПАВ. В 1852 г. шведский врач Магнус Хасс предложил ввести термин алкоголизм, чтобы обозначить и действие алкоголя на человеческие органы, и

1 В.А.Ли, К.В.Ли Профилактика химических аддикций. Бишкек: 2000, С. 19.

2 В.И.Петров, Т.И.Ревяко. Наркотики и яды. Серия; Энциклопедия преступлений и катастроф. М.: Литература, 1997, С.2.

3 Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие под общей редакцией начальника Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России генерал-лейтенанта милиции А.Н. Сергеева. М.: Щит-М, 2ООО, С. 17.

состояние болезни, вызванное алкоголем. По мере появления иных ПАВ, > которым возникало болезненное влечение, в обиход вводились новые термины с окончанием на «-мания» и «-изм»: опиомания, морфиномания, гашишизм кокаинизм и т.д.1

Во второй половине XX века западные наркологи отказались о: многочисленных «измов» и перешли к понятию «химических зависимостей» Это позволило трансформировать «наркологию» в науку о профилактике I лечении химических зависимостей. Не установив единственную причин) нервно-психических нарушений, большинство исследователей пришли ] заключению о том, что они вызваны множеством причин и объединяются лиш] единым патогенезом. Согласно этому также была установлена связь межд: потреблением табака и легкого алкоголя с потреблением в дальнейшел марихуаны, героина и других, так называемых, «тяжелых» наркотиков. Дени Кэндл, психиатр из США, изучая факторы риска и последствий употреблени: наркотиков, опубликовала «теорию шлюзов», согласно которой развити зависимости от ПАВ зачастую происходит предсказуемо: от легкого алкоголя табаку, затем к марихуане и далее к более химически активным наркотикам .

Такой подход соответствует рекомендациям Всемирной Организаци Здравоохранения (ВОЗ), согласно которым весь спектр мер, принимаемых п противодействию формированию химических зависимостей, долже базироваться на единой методологической основе. Данные положени утверждены в Международной статистической классификации болезней

проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) .

Согласно данным по Кыргызской Республике не менее 20% населени употребляют табак и табачные изделия, 37219 лиц по данным медицинско статистики состоят на учете как зависимые от алкоголя (оценочно 3° населения). Специалисты отмечают, что именно эти виды зависимосте составляют так называемую «платформу» химических зависимостей с наркотических средств и психотропных веществ. В свою очередь, масс зависимых от наркотических средств и психотропных веществ лиц, и особенн инъекционные потребители наркотиков (ИПН), продуцирует вторичный ва

негативных последствий.

Наркологи и юристы давно отмечают структурное несоответств! юридических наук, сосредоточившихся в основном на изучении наркотиков,

1 И.ДДаренский. Аддиктология как научная дисциплина и область практической деятельност

М. Литература, 2008, С. 14. „ . г, „ , . с,

2 Denise Kandel «The Gateway Hypothesis of Substance Abuse», 1975; Demse B. Kandel. Stages a Pathways of Drug Involvement: Examining the Gateway Hypothesis. Cambridge University Pre: Cambridge, England, 2002

' Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровы Ответственные за составление и редактирование: член-корреспондент РАМН профессор Овчар В К каяд мед наук Максимова М.В. М.:Медицина (по поручению Минздрава РФ), 1990.

4 Данные Национального статистического комитета Кыргызской Республики. См. Приложение Таблицы

медицинской наркологии, изучающей не только наркомании (то есть виды зависимости от наркотических средств и психотропных веществ), но и алкоголизм, токсикоманию и табакокурение. То есть предмет наркологии оказался намного шире предмета юридических наук, изучающих юридические закономерности в этой сфере. Она изучает чисто медицинские аспекты химических зависимостей, оставляя за своими рамками вопросы юридического урегулирования производства, оборота и потребления ПАВ, являющихся предметом химических зависимостей.

Краткий исторический экскурс позволяет установить, что ранее, в универсальном праве древних цивилизаций, а позднее и в шариатском праве был определен единый подход к любым веществам, которые вызывали изменение психического состояния человека. И лишь на последующем этапе, в частности, в законах Российской империи, а в послереволюционный период в законодательстве бывшего СССР ПАВ «разошлись» по разным статьям разных кодексов и законов. Однако дальнейшее развитие наркоситуации в Кыргызской Республике и новые угрозы, встающие перед страной и мировым сообществом, не позволяют считать процесс формирования системы в этой сфере законченным. Необходима организационная и правовая система, противодействующая негативным явлениям в сфере оборота ПАВ. Вышесказанное актуализирует проблему и требует дальнейшей теоретической разработки.

Настоящее исследование в определенной мере посвящено логическому продолжению процесса синхронизации юриспруденции и наркологии. При этом основные усилия направлены на рассмотрение криминологических и уголовно-правовых аспектов этой темы. Но для того, чтобы подкрепить сделанные выводы, была поставлена задача использования самых новейших научных взглядов в этой сфере, адаптации мирового опыта применительно к развивающейся правовой системе Кыргызской Республики.

Следует отметить, что с древних времен и до настоящего времени вопросы социально-правовой «природы» ПАВ изучались учеными различных школ, направлений и специальностей. Следует особо отметить древнегреческих философов - Аристотеля, Платона и Гераклита Эфесский; немецких философов классической школы - Канта, Гегеля, Фейербаха и Фихте; более «поздних» немецких философов - Ницше и Ясперса; русского философа Николая Бердяева и историков О.Шпенглера и А.Тойнби.

Существенное воздействие на развитие взглядов автора по общетеоретическим проблемам права оказали российские дореволюционные, советские и современные исследователи, такие как Адылов Д.У., Абдиров Н.М.,.Бабаян Э.А, Беляев H.A., Бородин C.B., Боринович В.В., Восходов С.С., Габиани A.A., Гальперин И.М., Гернет A.A., Гернет М.К., Герцензон A.A., Гонопольский М.Х., Гришко А .Я., Джекебаев У.С., Дурманов Н.Д., Икрамова М.Г., Калачев Б.Ф., Кадыров М., Каиржанов Е.И., Карпец И.И., Карпович К.А., Кудрявцев В.Н., Куринов Б.А., Курманов К.Ш., Курляндский В.И., Николаева Н.П., Осмоналиев K.M., Рустемова Г.Р., Пионтковский A.A., Пятницкая И.Н.,

Сергеев А.Н., Сыдыкова Л.Ч., Тугельбаева Б.Г., Фойницкий И.Я., Хоменкер М.Л., Шаршеналиев А.Ш. Однако данными исследователями раскрыты не все

аспекты обеспечения наркобезопасности.

Связь диссертации с крупными научными программами. Основные выводы настоящего диссертационного исследования легли в основу реформы уголовного законодательства Кыргызской Республики 2007 года, в стратегию развития страны на 2009-2011 годы, а также проекта Концепции наркополитики Кыргызской Республики на период до 2015 года.

Цели и задачи исследования - разработка предложений по дальнейшему совершенствованию уголовно-правового регулирования вопросов, связанных с ПАВ в Кыргызской Республике на основе новых концептуальных подходов. Эта цель имеет как теоретическое, так и прикладное значение в рамках единого системного подхода к проведению научного исследования названной проблемы.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи: выявление социальных и иных факторов, влияющих на состояние наркобезопасности современного общества; исторический анализ обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике; раскрытие угроз наркобезопастности и путей их преодоления; систематизация правовых основ, регулирующих обеспечение наркобезопасности; определение видов и структур норм наркономии; классификация источников международной и национальной наркономии; определение уголовно-правовой и криминологической характеристики наркономии; анализ международного опыта обеспечения наркобезопасности; выявление организационно-правовых основ управления психоактивными веществами; разработка предложений, направленных на совершенствование наркополитики Кыргызской Республики.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения наркобезопасности современного общества.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие непосредственному изучению. К ним относятся нормы международного права и национального законодательства.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является самостоятельным комплексным исследованием, в котором на основе положений общей теории права, международного права, уголовного права и криминологии рассматриваются вопросы обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике. На основе анализа норм международного права и национального законодательства государства определены цели, задачи, функции, компетенция и объем полномочий национальных органов управления психоактивными веществами.

Проведенное исследование позволяет выдвинуть новые теоретические положения в уголовном праве и криминологии в сфере обеспечения наркобезопасности и регулирования ПАВ. На данной основе создана система, объединяющая все аспекты противодействия психоактивным веществам, в числе которых важное место принадлежит наркотикам.

В целом диссертация содержит выработанные и сформулированные предложения и рекомендации, которые адресованы соответствующим правотворческим и правоприменительным органам с целью принятия законодательных, иных организационно-правовых и методических мер по восполнению имеющихся пробелов и дальнейшему улучшению правового регулирования наркобезопасности в Кыргызской Республике.

Практическая значимость полученных результатов заключается в том, что его основные положения могут в значительной степени расширить научную основу и объем знаний о наркобезопасности, а также в возможности использования содержащихся в нем выводов и рекомендаций, как в уголовном праве и криминологии, так и в практической деятельности компетентных национальных органов и должностных лиц, осуществляющих наркобезопасность в республике.

В диссертации комплексно с позиций медицины, философии, общей теории государства и права, международного права, уголовного права и криминологии исследованы цели, задачи, функции, компетенция и объем полномочий судов, прокуроров, следователей и органов дознания в сфере управления психоактивными веществами. Это позволяет рассматривать указанную проблему во взаимосвязи с положениями, выработанными в соответствующих отраслях права. Исследование пополняет теоретические достижения уголовного права и криминологии, вносит определенный вклад в развитие науки уголовного права, а также может быть использовано при дальнейшей разработке их соответствующих разделов.

Практическая ценность также заключается в выработке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и организационно-методического обеспечения деятельности компетентных национальных органов и должностных лиц в сфере наркобезопасности, которые включают сформулированные автором изменения и дополнения в действующее уголовное законодательство Кыргызской Республики

Отдельные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования наркобезопасности, практической работе по совершенствованию организационной деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в данной сфере, а также в высших учебных заведениях юридического профиля.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе научного анализа истории, практики противодействия вредным свойствам пагхоактивных веществ, международных и национальных нормативных правовых актов дано авторское определение «наркоситуации», как характеристики состояния системы управления психоактивными веществами за конкретный период времени.

В развитие учения о «наркоситуации» предлагается различать ее следующие виды: глобальная, мировая, региональная (субрегиональная), национальная.

2. Теоретическое положение, основанное на анализе исторических данных о том, что современная мировая наркоситуация находится на стадии «наркоимпериализма», определяемом совокупным действием следующих процессов:

- наркобизнес, дошедший до высокой ступени развития приводит к созданию монополий, играющих решающую роль в экономике стран в которых

он позиционируется;

- происходит слияние наркобизнеса с «финансовым капиталом», создание

полукриминальной олигархии;

- «отмывание» наркоденег приобретает особо важное значение; -образуются международные монополистические союзы

наркобизнесменов, делящие мир (транснационализация наркобизнеса);

- начался и осуществляется территориальный раздел сфер мирового влияния крупнейшими наркомафиями (наркоэкспансия).

3. Теоретическое обоснование выделения следующих исторических эпох, применительно к процессам использования человеческим обществом

психоактивных веществ:

- бесконтрольности (неконтролируемого производства и потребления);

- религиозного контроля (ограничения производства и потребления по

религиозным причинам);

- государственного контроля (установление запретов и ограничений путем использования сил и средств государственного регулирования, в том числе правового);

- международного контроля (установление запретов и ограничении с

использованием норм международного права).

4. Аргументированный тезис о том, что изложение истории обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике необходимо разделить на четыре

этапа, а именно:

- ознакомление с ПАВ;

- вхождение ПАВ в широкое употребление;

- ПАВ, как атрибут культуры;

- осознание вреда и противодействие злоупотреблению ПАВ, которые протекали на фоне таких исторических периодов, как древний мир, средневековые ханства, российский имперский этап, «советский» этап и этап суверенитета.

5. На основе анализа наркоситуации (глобальной, мировой, региональной и национальной) выявлен основной фактор системного кризиса современной наркоситуации - кризис института контроля психоактивных веществ, который в Кыргызской Республике усугубляется «эффектом кобры» описанным немецким

экономистом Хорстом Зибертом.

6. Установлены последствия «эффекта кобры» на конкретных негативных примерах организации противодействия вредным свойствам психоактивных веществ и на основе их предложены пути выхода из системного кризиса и переходе от «контроля» к «управлению» психоактивными веществами.

7. Теоретический вывод автора о том, что «управление психоактивными веществами» - это процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления психоактивных веществ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики и снижения вреда химических зависимостей, контроля законного оборота контролируемых веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества.

8. Разработаны и обоснованы принципы «управления психоактивными веществами», к которым относятся:

а) права человека;

б) права юридических лиц;

в) права общества.

9. На основе анализа международного опыта противодействия наркопреступности, в том числе кризиса системы контроля, дано понятие «наркобезопасности» - как состояния защищенности интересов личности, общества и государства от потенциально и реально существующих угроз в сфере управления психоактивными веществами.

10. Аргументированное определение основных угроз неуправляемого распространения ПАВ, а именно:

- угроза здоровью населения, его генофонду от злоупотребления ПАВ;

-угроза экономике вследствие переориентации на «отмывание»

наркоденег, расширение производства ПАВ, а также вследствие сокращения здоровой и трудоспособной части населения;

- угроза безопасности личности вследствие обвальной криминализации жизни общества и вследствие наркокоррупции понижения эффективности действий государственных органов;

- стагнации таких институтов общества как пенсионное обеспечение и социальная помощь;

- угроза политической и военной стабильности стран и регионов.

11. В целях комплексного решения проблем наркобезопасности в Кыргызской Республике предложено образование единой комплексной специализированной отрасли права об управлении ПАВ.

12. Авторское определение «наркономии», как комплексной специализированной отрасли права, представляющей собой внутренне взаимосвязанную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе управления психоактивными веществами. Для нормативного закрепления наркополитики государства, предложено сформировать новую отрасль законодательства и внести ее в общеправовой

классификатор законодательства Кыргызской Республики1 под шифром «460.000.000 Законодательство об управлении психоактивными веществами».

13. В целях совершенствования правоприменительной деятельности правоохранительных органов в сфере управления ПАВ предлагается внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики. Обоснован вывод о необходимости принятия основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами (авторский проект прилагается).

Личный вклад соискателя состоит в том, что разработано новое видение обеспечения наркобезопасности в Кыргызстане:

- предложена обновленная система противодействия распространению психоактивных веществ в Кыргызской Республике;

-разработаны пути выхода из существующего кризиса современной

наркоситуации через управление ПАВ;

- введены обновленные понятия наркобезопасности и наркоситуации;

-разработано и предложено образование единой отрасли права об

управлении ПАВ - наркономии;

-предложены и частично внесены изменения в Административный и

Уголовный Кодексы КР, Закон Кыргызской Республики «О лицензировании»;

-разработан проект «Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами».

Сказанное позволяет говорить о том, что полученные результаты достаточно репрезентативны, достоверны и обоснованы. Проведенное исследование по своему содержанию соответствует избранной специальности, поскольку рассматривает все аспекты наркобезопасности в Кыргызстане. При этом следует отметить, что в силу особенности темы и комплексности рассматриваемых проблем, затрагивающих положения медицины, общей теории государства и права, международного, уголовно-процессуального и уголовного права, диссертация имеет характер междисциплинарного исследования.

Апробация и внедрение результатов исследования. На базе материалов диссертационного исследования были изданы: учебник «Антинаркотизм: тенденции и проблемы», монографии «Наркоситуация: анализ, диагноз, прогноз», «Наркозависимость и закон (как жить наркозависимому в правовом обществе)», «Наркономия: комплексное решение проблем наркобезопасности». Также обоснована необходимость введения на юридических факультетах вузов специального курса «Наркобезопасность современного общества» в соответствии с организационно-структурным построением, предложенным автором, для изучения студентами других факультетов «Основ наркобезопасности» факультативно.

1 См Указ Президента Кыргызской Республики «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» от 2 января 1995 года УП-1 (в редакции Указа Президента КР от 23 июля 2001 года УП-227)

На основе изучения статистики за весь период с момента обретения Кыргызской Республикой суверенитета, ознакомления с более чем 200 документами, раскрывающими характер противодействия государственных органов и должностных лиц в рассматриваемой области, интервьюирования и анкетирования 120 должностных лиц компетентных государственных органов Кыргызской Республики, ведающих вопросами наркобезопасности, изучения 540 уголовных дел - сформулированы предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики, которые были одобрены Жогорку Кенешем и подписаны президентом Кыргызской Республики.

Опубликованные работы диссертанта (монографии, учебные пособия, лекции, обзоры и статьи) внедрены в учебный процесс Юридической Академией и Академией МВД Кыргызской Республики, по дисциплинам «Уголовное право», «Уголовный процесс», «Криминология».

Большинство сформулированных в диссертации идей, предложений и рекомендаций получили апробацию на международных, республиканских, межвузовских и ведомственных научно-теоретических и научно-практических конференциях, семинарах и коллоквиумах. В частности, наиболее существенными были выступления автора на следующих международных конференциях и семинарах:

- Республиканская конференция «Кыргызстан: в будущее без наркотиков» (июнь 2005 года, Бишкек, Кыргызская Республика);

- Международная конференция по противодействию наркотикам (international Drug Enforcement Conference, 2006 год, Монреаль, Канада);

- Конференция представителей стран, входящих в систему «Парижского Пакта»1 (2006 год, Вена, Австрия, комплекс ООН);

- Международная конференция по противодействию наркотикам (International Drug Enforcement Conference) в 2008 году в Санкт-Петербурге, Россия;

- Сессия КСОПН2 Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) Бишкек, 2009 год.

Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. Все

полученные исследования были опубликованы в названных выше монографиях, статьях, размещенных в научных журналах, доложены в ходе научных и научно-практических конференций, а также использовались в государственном планировании противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

1 В мае 2003 года представители 55 государств, испытывающих на себе негативные последствия иаркотрафика из Афганистана, приняли Парижскую декларацию по активизации усилий борьбы с наркотиками. Позднее этот комплекс мер по борьбе с наркотиками и консультативный механизм координации получил название «Парижский Пакт».

2 Координационный совет компетентных органов противодействия наркотикам.

Структура и объем диссертации обусловлены целями и задачами, а также содержанием настоящего исследования. Работа включает введение, пять глав, выводы, практические рекомендации, библиографию и два приложения (проект Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами и таблицы).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы исследования, его цель, задачи, определены объект и предмет, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, данные по апробации результатов исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Глава1. «Теоретические основы наркобезопасности современного общества» включает в себя три раздела.

1.1 «Понятие наркобезопасности современного общества» выделены основные угрозы неуправляемого распространения ПАВ: здоровью населения, его генофонду, экономике, безопасности личности, политической и военной стабильности стран и регионов. Сделан вывод о том, что в качестве единственно возможного варианта оздоровления наркоситуации должно стать управление ПАВ. Также дано определение наркобезопасности как состояния защищенности интересов личности, общества и государства от потенциально и реально существующих угроз в сфере управления психоактивными веществами.

1.2 «История института наркобезопасности общества» подвергнута критике существующая историческая периодизация событий, связанных с ПАВ, основанная на механической «привязке» к определенной эпохе. Указано, что она не несет в себе системно-логической основы, используя которую возможно понять какие именно силы приводят в действие историю обеспечения наркобезопасности. На основе ее понимания, как единого процесса, предложено выделение следующих исторических эпох:

- бесконтрольности (неконтролируемого производства и потребления);

- религиозного контроля (ограничения производства и потребления по

религиозным причинам);

- государственного контроля (установление запретов и ограничений путем использования сил и средств государственного регулирования, в том числе правового);

- международного контроля (установление запретов и ограничении с

использованием норм международного права).

При этом указано, что использование такой систематизации предполагает, что она не может применяться механически ко всем видам психоактивных веществ, обществам, цивилизациям и эпохам.

На основе этих теоретических положений исследована история обеспечения наркобезопасности в отношении алкоголя, опиодиов, каннабиноидов, галлюциногенов и табака, а также предложено события, связанные с обеспечение наркобезопасности на территории современной Кыргызской

Республики, которые протекали на фоне таких исторических периодов, как древний мир, средневековые ханства, российский имперский этап, «советский» этап и этап суверенитета, разделить на четыре этапа: ознакомление с ПАВ; вхождение ПАВ в широкое употребление; ПАВ, как атрибут культуры; осознание вреда и противодействие злоупотреблению ПАВ.

1.3 «Кризис наркобезопасиости современного общества» исследованы причины, приведшие к упадку системы контроля наркотиков, включая так называемый «эффект кобры», описанный германским экономистом Хорстом Знбертом.

1.4 «Пути преодоления кризиса наркобезопасности» предложен универсальный путь воздействия на ПАВ с целью обеспечения здоровья населения — управление психоактивными веществами, которое мыслится автором как процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления ПАВ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики и снижения вреда химических зависимостей, контроля законного оборота контролируемых веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества.

Определены основные принципы управления психоактивными веществами, к которым следует отнести обеспечение прав человека, юридических лиц и общества. Указано, что основными институтами УПВ являются профилактика химических зависимостей, снижение вреда химических зависимостей, снижение смертности в результате употребления ПАВ, контроль законного оборота психоактивных веществ, противодействие незаконному обороту ПАВ.

Раскрывая понятие профилактики химических зависимостей, автор отмечает, что даже на неконтролируемые ПАВ возможно оказать влияние с обратной стороны последовательности «спрос рождает предложение», то есть не со стороны предложения (так как эти виды ПАВ не контролируются), а со стороны спроса, но не путем его механического снижения, а путем профилактической работы в сфере химических зависимостей.

В подразделе дано определение профилактики химических зависимостей, как комплекса мер, направленных на предупреждение потребления ПАВ и медико-социальных последствий, связанных с их потреблением. Обобщая данные Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), автор выделяет следующие виды профилактики: первичная (пропаганда здоровья и общая профилактика); вторичная (выборочная и предписанная профилактика); третичная (лечение, ведение (реабилитация)).

В подразделе исследуются новые направления наркопрофилактики, такие как снижение вреда химических зависимостей и сокращение смертности в результате употребления ПАВ. Указывается, что в основном1, вся деятельность

1 Есть и другие направления, связанные с отравлениями ПАВ, но в данном контексте указать их все не представляется возможности вследствие неизученности проблемы.

подобного рода складывается вокруг двух явлений, касающихся последствий потребления алкоголя (смерть от обморожения, другие несчастные случаи с лицами, не контролирующими свое поведение в результате острого отравления алкоголем), а также потребления опиатов (так называемые «передозировки»,

сепсисы и тому подобное).

В этих целях предлагается возобновление работы медицинских вытрезвителей (в лучшем понимании этого понятия), а также программ раздачи антагонистов опиатов (в частности налоксона) для предотвращения так называемых «передозировок», а также чистых игл и шприцев для предотвращения сепсисов и других заражений.

Исследуются также контроль законного оборота, как инструмент ограничения производства, оборота и потребления некоторых видов наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также международные и национальные списки психоактивных веществ, как

инструмент управления ПАВ.

Получил развитие тезис о необходимости переход от «контроля» к «управлению» наркотиками - системе, включающей в себя такие компоненты, как планирование, организацию, мотивацию и контроль. Также предложено перейти от понятия «наркоситуации» как характеристики состояния системы контроля наркотиков за конкретный период времени1 к понятию наркоситуации как характеристики состояния системы «управления психоактивными веществами», различая ее такие виды, как глобальная, мировая, региональная

(субрегиональная) и национальная.

При этом под «глобальной наркоситуацией» автор предлагает понимать единство исторических судеб и закономерностей в этой сфере для всех стран и народов. Она, по его мнению, составляет содержание, закономерности, этапы и тенденции ее формирования, структуру, формы, механизмы взаимодействия ее составных частей и элементов, их перспективы на всей протяженности всемирно-исторического процесса. «Мировая наркоситуация», - полагает автор, -это «срез» «глобальной наркоситуации» на тех или иных этапах всемирно-исторического процесса, «региональная наркоситуация» - это составная часть «мировой наркоситуации», описывающей ее состояние на территории региона или субрегиона, а «национальная наркоситуация» - это составная часть региональной и мировой наркоситуации, описывающая ее состояние на

территории конкретного государства.

Глава2. «Роль наркономии в правовом обеспечении наркобезопасности»

2.1 «Формирование наркономии как отрасли права и науки» поставлен вопрос о новой отрасли права, которую автор полагает возможным определить следующим образом. Наркономия2 - комплексная специализированная отрасль права, представляющая собой внутренне взаимосвязанную систему правовых

1 Б Б Ногойбаев Наркоситуация: анализ диагноз, прогноз. Бишкек, Алтын тамга, 2010.

2 От греч. vápmt (narke) - оцепенение, сон, и ч-бцо? (nomos) - закон, наука, система взглядов или правил.

норм, регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе управления психоактивными веществами.

Такое предложение исходит из комплексного характера проблем, которые возможно решить исключительно мерами аналогичного (то есть тоже комплексного) характера. Автор отмечает, что ПАВ являются единым предметом регулирования для норм различных отраслей права. Многочисленные нормативно-правовые акты о ПАВ и связанных с ними явлениях можно разделить на две основные группы:

- международно-правовые нормативные акты;

- национальное законодательство и нормативные правовые акты Кыргызской Республики, предметом регулирования которого являются психоактивные вещества и связанные с ними явления.

Последняя категория ПАВ находящаяся в незаконном обороте, превратилась в мирового масштаба угрозу, противодействие которой ведется средствами административного, гражданского, оперативно-розыскного, таможенного, семейного, уголовного и уголовно - процессуального законодательства.

В подразделе исследованы вопросы правомерности отнесения наркономии к отрасли права, определены предмет и метод ее правового регулирования. Все нормы наркономии распределены по двум институтам:

- самостоятельные институты наркономии;

- отраслевые институты наркономии.

Автором выявлены особенности наркономии, как комплексной специализированной отрасли права. Объединение правовых норм в такую специализированную комплексную отрасль права, как наркономия происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения законодателя. Главным фактором, обусловливающим отличие наркономии от других отраслей права, является своеобразие общественных отношений, которые ею регулируются. В целях формулирования государственной политики в сфере управления ПАВ, автор полагает необходимым разработку и принятие «Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами».

Важным моментом подраздела явлется выделение предмета правового регулирования наркономии, которыми, по мнению автора, являются общественные отношения, связанные с управлением психоактивными веществами. Субъектами наркономии - индивидуальными и коллективными являются — физические лица, юридические лица (организации, учреждения и предприятия), а также государство, его органы, международные организации и мировое сообщество; поведение и поступки субъектов наркономии по поводу производства, оборота, потребления психоактивных веществ и вызываемых ими негативных последствий.

Исходя из этого, наркономия мыслится как самостоятельная наука, поскольку имеет свои специфические объекты, предмет, методологию и задачи исследований. Содержание этой концепции и ее обоснование заключаются в том, что наркономия является правовой наукой. На основе проведенного исследования предложено внесение в общеправовой классификатор

законодательства Кыргызской Республики», утвержденный Указом Президента Кыргызской Республики от 23 июля 2001 года УП№227 нового раздела под шифром «460.000.000 Законодательство об управлении психоактивными веществами», что означало бы юридическое закрепление наркономии в качестве отрасли законодательства. Это, полагает автор - процесс превращения количества в качество, когда:

- накопилось значительное количество международных соглашений, законов и нормативных правовых актов, принятых в целях урегулирования общественных отношений, связанных с управлением психоактивных веществ;

- попытки создания отрасли права, объединяющей все нормы, касающиеся психоактивных веществ, их оборота и производимых последствий имели место неоднократно. Это, в частности, доказывается предложениями К.Ш.Курманова, И.П.Пятницкой и Э.Г.Гасанова о введении в юридическую науку понятий «наркотизма» и «антинаркотизма»;

- сегодня настало время идти дальше, для того, чтобы предмет наркономии, как комплексной отрасль юридической науки, стал соответствовать предмету наркологии - разделу специальной области медицины о последствиях злоупотребления психоактивными веществами, вызывающими патологическую (болезненную) зависимость. В этом смысле термин «психоактивные вещества», предложенный Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), в этом смысле является удачным, так как включает в себя такие понятия, как никотин, алкоголь, наркотики, и позволяет не проводить их строгой дифференциации.

Исходя из этих принципов и норм, полагает автор, формируется национальное законодательство об управлении ПАВ, которое возможно классифицировать следующим образом:

- основополагающие законы об управлении ПАВ;

- законы и нормативные правовые акты Кыргызской Республики о системе органов, осуществляющих управление ПАВ;

- законы и нормативные правовые акты Кыргызской Республики об основных институтах управления ПАВ в сферах:

а) профилактики химических зависимостей;

б) контроля законного оборота ПАВ;

в) противодействия незаконному обороту ПАВ;

г) снижения вреда химических зависимостей.

2.2 «Понятие, виды и структура норм наркономии, виды источников международной и национальной наркономии» исследуется суть наркономии как комплексной отрасли права и науки. При этом норма национальной наркономии понимается как установленные или санкционированные государством, правила, обязательные в пределах сферы управления психоактивными веществами, обеспеченные принудительной силой и отраженные в источнике права.

Нормы национальной наркономии группируются по институтам:

- самостоятельным;

- и отраслевым.

Новыми источниками наркономии являются также межгосударственные договоры. Таким образом, классифицировать источники наркономии можно следующим образом:

а) международные соглашения;

б) национальные нормативные правовые акты.

Исходя из этого, также вырисовываются контуры подотраслей наркономии в виде:

- международно-правовой наркономии (международно-правовые договоры и обязательства);

государственно-правовой наркономии (структура и функции государственных органов, осуществляющих управление ПАВ);

- гражданско-правовой наркономии (права и обязанности субъектов оборота ПАВ);

- семейно-правовой наркономии (права и обязанности субъектов ПАВ в сфере семейно-правовых отношений, ответственность за несоблюдение норм);

- административно-правовой наркономии (ответственность субъектов оборота ПАВ за совершение противоправных действий);

- уголовно-правовой наркономии (ответственность субъектов оборота ПАВ за совершение преступных действий);

- оперативно-розыскной наркономии (особенности оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом ПАВ).

Международно-правовая паркономия представляется при этом как подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм международного права, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Государственно-правовая наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм государственного права, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Гражданско-правовая наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм гражданского права и гражданского процесса, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Семейно-правовая наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм семейного права, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Адмпннстративно-правовая наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм административного права, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Уголовно-правовая наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм уголовного права, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

Оперативно-розыскная наркономия - подотрасль наркономии, изучающая закономерности и систему норм оперативно-розыскной деятельности, регулирующих правоотношения в сфере управления психоактивными веществами.

ГлаваЗ «Психоактивные вещества как объект исследования наркономии»

3.1 рассмотрены «Понятие и классификации психоактивных веществ».

При этом следует отметить, что ранее вопрос о юридической природе ПАВ в современной научной юридической литературе комплексно еще не рассматривался. Автор на основе изученных данных полагает, что основой понятия ПАВ являются критерии отнесения к ним тех или иных веществ. Обобщая вышеизложенное, можно с уверенностью утверждать о наличии двух критериев отнесения веществ к ПАВ - отнесение к классу химических веществ и способность конкретного химического вещества вызывать различные изменения

психической деятельности человека.

3 2 «Списки и размеры психоактивных веществ и их развитие в международном и национальном законодательстве» исследуются критерии отнесения химических веществ к наркотическим средствам, психотропным веществам и прекурсорам, а также их размеры, незаконный оборот которых влечет уголовную или административную ответственность: небольшие,

крупные, особо крупные.

Автором проделан анализ списков сильнодействующих веществ, фискально-контролируемых веществ (приводится впервые в юридической литературе), одурманивающих веществ, а также веществ или средств, не являющихся наркотическими или психотропными, но влияющих на интеллектуально -волевую деятельность. Установлены причины (отсутствие критериев) по которым списков одурманивающих веществ и веществ, влияющих на интеллектуально-волевую деятельность не имеется.

3 3 «Виды оборота психоактивных веществ и имплементация в национальное законодательство Кыргызской Республики» указывается, что виды оборота ПАВ существенно различаются в зависимости от их юридических классификаций. Несмотря на то, что в юридической литературе устоялись такие термины, применимые к обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров как «законный» или «легальный» и «незаконный», к психоактивным веществам они в полной мере применены быть не могут. В целом оборот ПАВ можно разделить на две категории: оборот неконтролируемых ПАВ, оборот контролируемых ПАВ.

Впервые в юридической литературе продолжена классификация видов

оборота ПАВ:

1. Оборот неконтролируемых ПАВ;

2. Оборот контролируемых ПАВ:

а) «законный» («легальный») оборот наркотических средств, психотропных веществ, части прекурсоров, сильнодействующих, одурманивающих и фискально-контролируемых веществ;

б) «незаконный» («нелегальный») оборот наркотических средств, психотропных веществ, части прекурсоров, сильнодействующих, одурманивающих и фискально-контролируемых веществ.

В уголовно-правовом контексте контроля законного оборота контролируемых ПАВ, автор пределагает общую классификацию по мерам законного оборота. Это ПАВ:

а) запрещенные к обороту (особо строгий контроль);

б) разрешенные к обороту:

- под строгим контролем;

- под менее строгим контролем;

- под мягким контролем.

Важным моментом диссертации в уголовно-правовом контексте стало исследование незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, сильнодействующих, одурманивающих и фискально-контролируемых веществ. Автор, исследуя Уголовный кодекс Кыргызской Республики, пришел к выводу о том, что он оперирует такими понятиями в сфере управления ПАВ, как наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры (частично), сильнодействующие вещества, одурманивающие вещества, фискально-контролируемые вещества. Раскрыто содержание уголовно-правовых мер контроля, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности семьи и несовершеннолетних, здоровья населения, обеспечения экономической безопасности.

Глава 4. «Криминологическая и уголовно-правовая характеристика иаркономии» и в частности раздел

4.1 «Криминологическая характеристика иаркономии» посвящен криминологическим аспектам иаркономии, располагающимся на стыке различных наук, и изучающим явления, которые профессор Г.М. Миньковский относит к так называемым фоновым1. Современные криминологи согласны с этим и полагают, что криминология, во-первых, рассматривает преступность как специфическое социальное явление, качественно отличное от иных видов негативных социальных отклонений. Во-вторых, признает ее органическую взаимосвязь с другими отрицательными явлениями (пьянством, наркоманией, проституцией, фиктивной экономикой и т. д.) 2. Исходя из этого, необходимо признать, что современная криминология, как наука изучающая преступность, личность преступника, причины и условия преступности, пути и средства ее предупреждения, в определенных сферах находится в зависимости от результатов смежных наук, изучающих явления, формально лежащие за ее пределами, но все же корреспондирующие с нею самым активным образом.

Это хорошо видно на примере иаркономии, которая в качестве комплексной специализированной отрасли права, представляет собой внутренне

1 Криминология: Учебник под ред. Н.Ф. Кузнецовой и Г.М. Миньковского. М., 1998. Криминология. Учебник для вузов. Под общей редакцией А.И. Долговой. М.: Издательство

НОРМА, 2001.

взаимосвязанную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе управления психоактивными веществами.^

Автором в ходе криминологического анализа выделены виды преступлений, совершаемых в сфере незаконного оборота психоактивных веществ, таких как незаконное получение ПАВ, незаконное владение ПАВ, незаконное перемещение ПАВ, создание условий для злоупотребления ПАВ, а также дана криминологическая оценка преступности в Кыргызской Республике в этой сфере.

Среди общих причин наркопреступности в Кыргызской Республике, автор называет ослабление охраны внешних границ СНГ, прозрачность национальных границ, наркокоррупцию, относительно «либеральное» уголовное законодательство, неготовность пограничных, таможенных и правоохранительных органов к наркоэкспансии, отмечая при этом тот факт, что более глубинных причины современной наукой еще изучены недостаточно для того чтобы на их основании делать окончательные выводы.

Не согласился автор с мнением В.Н.Кудрявцева по поводу «теории факторов», полагая, что в приложении к вопросам злоупотребления психоактивными веществами она может дать определенный позитивный результат Так если не рассматривать глубокие, основополагающие причины злоупотребления ПАВ, то следует согласиться с тем, что факторы способствующие злоупотреблению продуктами каннабиса будут различными для Кыргызской Республики и, например, российского Заполярья. Если эти аспекты очевидны, - указывает автор, - то открывается «простор» для осуществления практических превентивных (профилактических мер) мер.

Наркопревенцию, полагает автор, можно и нужно рассматривать как

совокупность: „

а) общей наркопревенции в виде устранения причин, условии и факторов,

отрицательно влияющих на состояние системы управления ПАВ;

б) индивидуальной превенции в отношении:

- лиц злоупотребляющих ПАВ (первичная, вторичная и третичная наркопрофилактика);

- провайдеров1 ПАВ.

4.2«Уголовно-правовая характеристика наркономии» дан анализ уголовно-правовых норм Кыргызской Республики, впервые в юридическои литературе предложена классификация незаконного оборота контролируемых ПАВ:

1. Незаконное получение ПАВ:

2. Незаконное владение ПАВ:

3. Незаконное перемещение ПАВ:

4. Создание условий для злоупотребления ПАВ:

4.3«Комплексный подход в совершенствование норм права в сфере управления психоактивными веществами» предложено разработать «Основы

1 Provider (англ.) - поставщик.

законодательства Кыргызской Республики об управлении психоактивными веществами». Автор полагает, что в этом случае, прекратилось бы бессистемное изменение нормативных правовых актов Кыргызской Республики, принимаемых в сфере управления ПАВ. В подразделе указано, что автором разработан проект «Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами», прилагаемый к диссертационному исследованию.

ГЛАВА5. «Организационно-правовые основы управления психоактивным» веществам и» имеется три раздела.

5.1 «Понятие и основные принципы управления психоактивными веществами» посвящен вопросам противодействия вредным свойствам ПАВ.

Автор указывает на то обстоятельство, что человеческое общество с самого раннего периода своего существования начало осознавать вред, который наносится ПАВ и оказывать определенное противодействие, вызываемым ими негативным последствиям. К этим мерам можно отнести: запрещение и ограничение оборота, а также профилактику химических зависимостей.

Но, как подчеркивалось выше, исторические пути человечества еще раз указали на то, что путь, основанный исключительно на запретах ПАВ, неприемлем в связи с их дуалистической природой, которая соединяет вредное и полезное. Жесткий контроль ПАВ также не всегда себя оправдывает. Зачастую он приводит лишь к тому, что определенные широко распространенные препараты начинают широко использоваться в незаконном обороте. Как это случилось в годы антиалкогольных кампаний, когда суррогаты алкоголя стали причиной увеличения смертности населения. Человеческое общество вводило также и ограничения на производство, оборот и потребление и некоторых видов ПАВ.

Так, по сей день оборот наркотических средств и психотропных веществ ограничен исключительно медицинскими и научными целями, в результате чего возник такой институт государственной деятельности, как контроль над законным оборотом. Однако в современном обществе с его традициями и обычаями не все возможно ставить под контроль государства. Чай и кофе, широко используемые в современном обществе, также содержат ПАВ, но стоит только установить над ними жесткий контроль, как произойдет ряд негативных эффектов: они стремительно уйдут в незаконный оборот, государственный бюджет ощутит значительные потери.

Исходя из этого видно, что ПАВ - это совершенно разнородные вещества. Часть из них не подпадает ни под один институт контроля (некоторые растения, содержащие ПАВ, сбор и использование которых ничем не ограничен -например гриб «мухомор»). Другие контролируются как обычные товары (чай, кофе), третьи подпадают под особую категорию товаров (алкоголь, табак), четвертые находятся в режиме ограниченного оборота (лекарственные наркотические средства и психотропные вещества, а также некоторые виды прекурсоров), а пятые - запрещены к производству (изготовлению) и обороту

полностью (это - неиспользуемые в медицинских целях наркотические средства

и психотропные вещества).

Казалось бы, нет единого для всех ПАВ средства воздействия, с целью обеспечения здоровья населения. Однако, как подчеркивалось выше, существует единая для всех видов ПАВ система, которую можно обозначить как управление психоактивными веществами - то есть процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления психоактивных веществ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики, снижения вреда и смертности от химических зависимостей, контроля законного оборота психоактивных веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества.

Основными институтами управления ПАВ являются:

- профилактика химических зависимостей;

- снижение вреда химических зависимостей;

- снижение смертности от злоупотребления ПАВ;

- контроль законного оборота психоактивных веществ;

- противодействие незаконному обороту ПАВ.

Институт противодействия незаконному обороту ПАВ, является инструментом обеспечения полного запрета определенных видов ПАВ или ограничения производства, оборота и потребления некоторых видов наркотических средств и психотропных веществ, а также прекурсоров.

Исходя из изложенного, управление психоактивными веществами, -предстает перед нами как сложный общественный процесс.

Однако его внутреннее содержание развивается не спонтанно, а на основе определенных закономерностей, раскрытию сути которых посвящен следующий раздел настоящего исследования.

Основные принципы управления психоактивными веществами соответствуют наиболее общим принципам «социального управления» , то есть основанного на достоверном знании систематическом воздействии субъекта управления (управляющей подсистемы) на социальный объект (управляемую подсистему) с тем, чтобы обеспечить их нормальное функционирование, совершенствование и развитие, успешное движение к заданной цели.

Их раскрытие весьма важно для уяснения сути природы управления

психоактивными веществами.

Французский специалист в области теории управления А.Файоль отмечал, что дело не в недостатке или избытке принципов, а в том, что надо уметь ими оперировать. «Без принципов, - утверждал он, - мы во тьме, в хаосе; без опыта и меры, даже с наилучшими принципами, мы тоже в трудном положении.

1 Энциклопедия социологии. Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко, Г.М. Евелькин, Г.Н. Соколова, О.В. Терещенко. - Мн.: Книжный Дом, 2003.

Принцип - это маяк, помогающий ориентироваться: служить он может только тем, кто знает путь в порт1».

Поэтому, несмотря на лимит объемов настоящего исследования все же постараемся, хотя бы в общем виде, но все же представить их.

Диалектическое единство субъекта и объекта управления. Управление ПАВ, как процесс целенаправленного и организующего воздействия субъекта на объект, должно составлять единую комплексную систему, имеющую одну цель, связь с внешней средой, обратную связь с внешней средой, обратную связь от цели к действию, направленному на ее достижение.

Субъект и объект управления являются исходными, первичными компонентами управленческой структуры. Субъектом управления ПАВ может быть должностное лицо или специально созданный орган, уполномоченный государством на деятельность в сфере управления ПАВ.

Главным объектом социального управления являются общественные процессы, возникшие вокруг оборота ПАВ, классифицируемые.

- по формам (злоупотребление, законный оборот, незаконный оборот и тому подобное);

- по содержанию (зависимость, извлечение прибыли);

- по характеру (системный, эпизодический);

- по уровню вовлеченности в них людей (личностные, групповые, массовые);

- по направлению развития (конструктивные, деструктивные).

Законность системы управления. Организационно-правовые формы

управления должны отвечать требованиям и нормам международной и национальной наркономии.

Внутренняя регламентация процесса управления. Вся деятельность по управлению ПАВ должна осуществляться в соответствии с требованиями стандартов, содержание которых должно отвечать законодательству.

Единство специализации и унификации процессов управления. Специализация повышает эффективность управления, но должна дополняться универсализацией управления, выработкой общих методов.

Многовариантность управленческих решений. Означает, что в ходе управления ПАВ необходим постоянный процесс отбора наиболее рациональных и эффективных решений из множества возможных, в том числе и альтернативных решений по выполнению функций системы и достижению ею поставленной цели.

Обеспечение устойчивости системы по отношению к внешней среде.

Устойчивость и стабильность управленческой системы определяется качеством стратегического управления и оперативного регулирования, приводящего к лучшей приспособляемости системы к изменениям во внешней среде.

1 А.Файоль, Г.Эмерсон, Ф.Тейлор, Г.Форд. Управление - это наука и искусство. М : Республика, 1992.

Мобильность процесса управления. Наряду с устойчивостью управление должно быть мобильным, т.е. быстро и без особых трудностей приспосабливать изменения внешней и внутренней среды к научно-техническим изменениям .

Необходимо также представить и ряд «прикладных» принципов, в числе которых:

- формирование социальных ценностей и стандартов, являющихся важными

для большинства населения;

- обеспечение солидарности общества (привитие цивилизованных ценностей по отношению к ПАВ и лицам с химической зависимостью);

- соблюдение критериев социальной безопасности (доведение до населения достоверных знаний о вреде ПАВ, а также способах профилактики и снижения вреда);

- закрепление социальных нормативов (предоставление соответствующих информационных социальных и медицинских услуг населению на системной основе, как обязанность государства и его органов).

Суммируя сказанное, следует отметить, что в целом, перечисленные выше принципы управления ПАВ основываются на законах развития общества и управления, соответствуют общим целям социального управления и отражают основные свойства, связи и отношения управления. Они также учитывают различные аспекты процессов управления ПАВ.

5.2 «Основные организационно-правовые институты управления психоактивными веществами» содержит в себе такие пункты как Профилактика химических зависимостей, являющаяся единственной общей

для всех ПАВ стратегией управления.

Автор выделяет три объекта, на которые необходимо осуществлять

профилактическое влияние:

- лица, которые не употребляли, и возможно никогда не будут употреблять

ПАВ'лица, которые пришли к выводу о возможности употреблять ПАВ для решения своих проблем, либо начали эксперименты с ними;

- лица, страдающие химическими зависимостями .

При этом первая группа, указывает он, как это ни парадоксально, наиболее перспективна для профилактического воздействия, потому что они являются окружением (так называемыми «созависимыми») лиц «группы риска». Разъяснение им причин возникновения химических зависимостей, обеспечит доступ профилактических приемов и мер для широкого использования и не только профессионалами, но и в повседневной жизни. Воздействие на вторую группу предполагает оказание им помощи в адаптащш в жизни в обществе. Третья группа нуждается в профессиональном внимании и применении мер медицинского характера (наркологическая помощь, психологическая помощь и

1 Автор настоящего исследования придерживается мнения о том, что возможно существуют и другие принципы управления ПАВ. _

2 Б.Б.Ногойбаев. Наркотики: правовые и организационные основы борьоы. ьишкек, zuuj. илэ /.

так далее). Факторами риска при этом могут выступать: неблагоприятная среда, слабые или особые личностные качества, неурегулированность проблем.

Исходя из этого, целями профилактической деятельности должны стать: повышение навыков человека в вопросах, от которых зависит их здоровье; полноценное научное исследование проблем злоупотребления ПАВ; развитие основных компонентов устойчивости к химическим зависимостям; укрепление адаптационных механизмов человека к существующей жизненной среде; обеспечение использования возможностей общества в решении проблем, связанных со здоровьем.

Задачами по повышению уровня профилактики химических аддикций являются - повышение уровня знаний о химических аддикциях и способах, и путях их профилактики; увеличение ответственности государства и гражданского общества за качество и результаты профилактического воздействия; внедрение стратегий снижения спроса и предложения на незаконные ПАВ.

Рассматривая вопросы контроля законного оборота ПАВ, автор указывает на то, что посредством этого института наркономии происходит прямое управление психоактивными веществами. Контроль законного оборота осуществляется исключительно в отношении тех видов ПАВ, оборот которых ограничен нормами международной и национальных наркономий. Если таковых ограничений не установлено, то соответственно и действий по их контролю не осуществляется.

По видам ПАВ существуют следующие ограничения:

а) наркотические средства и психотропные вещества:

- наркотические средства и психотропные вещества могут быть использованы только в двух целях: медицинских и научных;

- существуют международные квоты для каждой страны, которые слагаются из национальных потребностей в тех или иных видах наркотических средств и психотропных веществ;

- любые действия с ними требуют специального разрешения.

б) прекурсоры:

- могут использоваться в любых целях, кроме целей незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

- на операции с ними на территории Кыргызской Республики требуется разрешение уполномоченного органа по контролю наркотиков (ныне Государственная служба Кыргызской Республики по контролю наркотиков);

в) сильнодействующие вещества:

- используются в медицинских целях;

- ввоз и вывоз на территорию Кыргызской Республики производится по разрешению Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

г) одурманивающие вещества:

- нет нормативного регулирования, кроме запрета на использование в отношении несовершеннолетних;

д)алкоголь:

- лицензируется производство и распределение спирта и алкогольной продукции, а также ввоз и вывоз спирта.

Исходя из этих ограничений, уполномоченными государственными органами осуществляются меры контроля в соответствии с нормами международной и национальной наркономии.

Анализ показывает, что контроль в отношении ПАВ осуществляется в следующих формах: лицензирование, инспекции, прокурорский надзор и ведомственный контроль.

Рассматривая аспекты противодействия незаконному обороту ПАВ, автор предлагает следующее его определение, как умышленной деятельности лиц, групп лиц, либо организованных сообществ по организации и обороту контролируемых ПАВ, осуществляемая в нарушение норм права.

С объективной стороны незаконный оборот ПАВ может выражаться как в действии, так и бездействии (непринятие мер по уничтожению дикорастущей конопли, нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров). По форме вины деяния, составляющие незаконный оборот ПАВ могут быть как умышленными, так и неосторожными. Объектом незаконного оборота является здоровье населения. Субъектом незаконного оборота являются вменяемые, достигшие возраста, установленного законом, физические лица, а также юридические лица. По видам ответственности за незаконный оборот деяния подразделяются на преступления и административные правонарушения.

5.3 Субъекты управления психоактивными веществами. При этом автор указывает, что международную и национальную наркономию институционально поддерживает группа международных организаций и национальных государственных органов Кыргызской Республики, составляющие систему управления психоактивными веществами.

Основой сложившейся международной системы по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров являются специализированные учреждения Организации Объединенных Наций (Комиссиия по наркотическим средствам, Международный комитет по контролю над наркотиками, Управление ООн по наркотикам и преступности).

Международных органов противодействующих вредному воздействию табака до принятия в 2003 году Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), не существовало. Однако в связи с ее принятием образована Конференция Сторон, являющаяся руководящим органом РКБТ ВОЗ, содействующая осуществлению Конвенции, а также контролирующая ее осуществление. На национальном уровне в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака» от 4 апреля 2008 года №122, создан Межсекторальный координационный совет по защите здоровья граждан от вредного воздействия табака.

Ряд государственных органов Кыргызской Республики осуществляют контроль исполнения положений Административного Кодекса Кыргызской Республики об ограничении торговли и потребления табачных изделий (суды, органы внутренних дел, органы здравоохранения, транспортные органы, органы противопожарной службы и другие).

Рассматривая вопросы контроля законного оборота алкоголя автор отмечает, что на международном уровне в отличие от наркотических средств, психотропных веществ и табака, организаций, которые бы осуществляли контроль над алкоголем, не существует. На национальном уровне -постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 апреля 2003 года №199, образован Межсекторальный Совет при Правительстве Кыргызской Республики по предупреждению распространения наркомании и алкоголизма в Кыргызской Республике. Контроль осуществляет Государственное агентство по производству, хранению и реализации спирта и алкогольной продукции при Правительстве Кыргызской Республики. Ряд государственных органов осуществляют контроль за исполнением положений норм административного и уголовного права, носящих запретительный, либо ограничительный характер (суды, органы внутренних дел и финансовой полиции).

28

ВЫВОДЫ

Анализ истории обеспечения наркобезопасности человеческого общества доказывает, что изначально существовал период, когда социум не предвидя вредных последствий злоупотребления психоактивными веществами, не принимал адекватных мер реагирования.

На следующем этапе, сознавая губительность бесконтрольного использования ПАВ, общество стало предпринимать меры противодействия, в том числе общественного, а затем религиозного принуждения. Если в этом контексте говорить о нашей стране, то на том этапе действовало шариатское право, основанное на нормах Корана и Сунны.

И лишь затем, сложившееся государство, приняло законы и стало обеспечивать их силой государственного принуждения. Особенно важную роль в этом вопросе сыграло уголовное законодательство, широко применявшееся для сокращения спроса и предложения незаконных ПАВ, так и для обеспечения иных ограничительных норм. Применительно к первому этапу обострения наркоситуации на территории Кыргызстана это уголовные законы Российской империи, а в послереволюционный период - уголовное законодательство Союза Советских Социалистических Республик (СССР).

С обретением суверенитета начался процесс формирования национального законодательства в сфере обеспечения наркобезопасности. Происходящие в обществе изменения отразились на процессе и содержании формирующихся правоотношений в сфере управления ПАВ.

Одним из первых существенных «прорывов» стала Национальная концепция противодействия наркотизму, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики от 22 декабря 2004 года УП №445, определенная часть которой посвящена вопросам совершенствования наркономии. В ней в частности изложена стратегия построения новой комплексной административно-уголовной системы противодействия распространению наркотиков с перенесением центра тяжести на профилактику этого явления, гуманизацию уголовной политики в отношении лиц, страдающих зависимостью от наркотических средств и психотропных веществ.

Так положениями этой концепции предусматривалось, что меры ответственности за незаконный оборот наркотиков должны включать:

- административную ответственность за незначительные правонарушения, связанные с наркотиками;

- привлечение к уголовной ответственности после привлечения к административной ответственности за правонарушения, совершенные дважды в течение года;

- последовательное применение принципа усиления наказания за операции с наркотиками в незначительных, крупных и особо крупных размерах;

- замену уголовного наказания альтернативными видами исправительного воздействия в случае, если лицо добровольно дало согласие на применение мер медицинского характера;

привитие подсудимому социальных, образовательных и профессиональных навыков, выполнение которых позволит ему добиться прекращения уголовного преследования.

Основными целями внесения изменений и дополнений в действующее законодательство для совершенствования законодательной базы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, в соответствии с замыслом концепции были названы:

- гуманизация уголовной политики в сфере борьбы с распространением наркомании;

- дифференциация ответственности за нарушение правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

восполнение уголовно-правовых «пробелов» в регламентации ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ;

- повышение эффективности правоприменительной практики за счет более активного применения мер административной ответственности1.

Следует отметить, что ряд положений концепции впоследствии были реализованы. Так, Жогорку Кенешем в 2007году приняты изменения в Уголовный Кодекс Кыргызской Республики и Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, согласно которым введена новая система ответственности лиц, страдающих зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ.

Она заключается во введении ступенчатой системы ответственности за незаконное изготовление, хранение, перевозку и пересылку без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах — от принятия мер административного взыскания до уголовного наказания в зависимости от частоты и сроков задержания с поличным.

Однако, дальнейшее развитие наркоситуации в Кыргызской Республике, новые угрозы, встающие перед страной и мировым сообществом, не позволяют считать процесс формирования национальной нормативной базы в сфере обеспечения наркобезопасности законченным. Новая нормативная база должна создаваться на основе прочного научного фундамента. В этой связи было бы логичным использовать выводы наркономии для подготовки качественных проектов нормативных правовых актов, которые бы укладывались в систему управления ПАВ.

1 Концепция противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике. Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 22 декабря 2004 года УП №445. Раздел VI. Борьба с незаконным предложением и незаконным оборотом наркотиков

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Исходя из результатов настоящего исследования, было бы целесообразным рекомендовать следующее.

Учитывая комплексный характер ПАВ, включающих в себя различные вещства, вызывающие изменения психической деятельности человека, подойти к пониманию «наркоситуации», как характеристики состояния системы управления психоактивными веществами за конкретный период времени. При этом, предлагается различать ее следующие виды: глобальная, мировая, региональная (субрегиональная), национальная.

В целях принятия адекватных мер реагирования, с настоящего времени основываться на том, что современная мировая наркоситуация находится на стадии «наркоимпериализма». Для более четкого понимания движущих сил исторического процесса в сфере управления ПАВ, согласиться с выделения следующих исторических эпох, применительно к процессам использования человеческим обществом психоактивных веществ:

- бесконтрольности (неконтролируемого производства и потребления);

- религиозного контроля (ограничения производства и потребления по религиозным причинам);

- государственного контроля (установление запретов и ограничений путем использования сил и средств государственного регулирования, в том числе правового);

- международного контроля (установление запретов и ограничений с использованием норм международного права).

Соответственно изложение истории обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике разделить на четыре этапа а именно:

- ознакомление с ПАВ;

- вхожцение ПАВ в широкое употребление;

- ПАВ, как атрибут культуры;

- осознание вреда и противодействие злоупотреблению ПАВ, которые протекали на фоне таких исторических периодов, как древний мир, средневековые ханства, российский имперский этап, «советский» этап и этап суверенитета.

В стратегическом планировании противодействия вредным свойствам ПАВ, следует иметь в виду, что основной фактор системного кризиса современной наркоситуации - это кризис института контроля психоактивных веществ, который в Кыргызской Республике усугубляется «эффектом кобры» описанным немецким экономистом Хорстом Зибертом.

Исходя из этого, следует переходить от «контроля» к «управлению психоактивными веществами», который мыслится как процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия на систему производства (изготовления), оборота и потребления психоактивных веществ, осуществляемый на основе познания и использования объективных закономерностей и прогрессивных тенденций, путем профилактики и снижения

вреда химических зависимостей, контроля законного оборота контролируемых веществ и противодействия их незаконному обороту, в интересах обеспечения здоровья населения и эффективного функционирования общества. При этом «управление психоактивными веществами» должны основываться на принципах соблюдения прав человека, юридических лиц и права общества.

Управление психоактивными веществами должно обеспечивать «наркобезопасность», которую следует понимать, как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от потенциально и реально существующих угроз в сфере управления психоактивными веществами (угроза здоровью населения, его генофонду от злоупотребления ПАВ, угроза экономике вследствие переориентации на «отмывание» наркоденег, расширение производства ПАВ, а также вследствие сокращения здоровой и трудоспособной части населения; угроза безопасности личности вследствие обвальной криминализации жизни общества и вследствие наркокоррупции понижения эффективности действий государственных органов; угроза политической и военной стабильности стран и регионов и т.д.).

Комплексное решение проблем наркобезопасности в Кыргызской Республике невозможно без научной основы, которой может стать «наркономия» - единая комплексная специализированная отрасли права об управлении ПАВ, представляющая собой внутренне взаимосвязанную систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе управления психоактивными веществами.

Она, но нашему мнению, является закономерным итогом исторического процесса развития национального и международного права; вследствие исторической преемственности несет в себе определенные черты исламской, российской имперской и советской юридических систем, исходя из вхождения в мировую систему контроля над наркотиками и признания основных институтов и положений международного права, - основывается на общепринятых международных нормах и принципах; направлена на защиту человека и общества от негативного воздействия ПАВ в целях обеспечения здоровья населения, общественной безопасности и правопорядка; позволяет системно решить накопившиеся проблемы в сфере наркобезопасности.

При этом следует отметить, что наркономия не представляет собой механическое объединение норм из нескольких институтов. Это целостное образование, характеризующееся рядом свойств, признаков, не присущих правовым институтам. В частности, она регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением широкой сферы предметной деятельности общества, государства, граждан и иных субъектов права.

В целях нормативного закрепления вышеизложенных предложений, было бы целесообразным сформировать новую отрасль законодательства путем

внесения ее в общеправовой классификатор законодательства1 Кыргызской Республики под шифром «460.000.000 Законодательство об управлении психоактивными веществами», а также принять «Основы законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами» (См. приложение №1 к настоящему диссертационному исследованию).

В части необходимости принятия «Основ», следует отметить, что Конституция Кыргызской Республики, как документ, имеющий высшую юридическую силу, не препятствует дальнейшему развитию систематизации законодательства. Для их принятия будет достаточно внести в Закон Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» новеллу об «основах законодательства», в которой следует указать, что все нормативные акты, принимаемые в конкретной сфере (конечно же, за исключением Конституции и конституционных законов), должны будут соответствовать им.

В целях совершенствования правоприменительной деятельности правоохранительных органов в сфере управления ПАВ предлагается внесение следующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики:

1. Внести в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности следующие дополнения и изменения:

- в статье 191 «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений, посев или выращивание запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур» Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, слова «от одного» заменить словами «от пяти до двадцати», а слова «от двух до пяти» заменить словами «от десяти до ста».

- статью 508 «Судьи» Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, после цифр «911» дополнить цифрами «912».

- дополнить Раздел III Процессуальной части Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности статьей 5II1 следующего содержания:

Статья 5111. Уполномоченный орган по контролю наркотиков

Уполномоченный орган по контролю наркотиков Кыргызской Республики рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 913 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель структурного подразделения по контролю законного оборота наркотических средств, психотропных веществ

1 См. Указ Президента Кыргызской Республики «Об общеправовом классификаторе отраслей

законодательства» от2 января 1995 годаУП-1 (в редакции Указа Президента КР от 23 июля 2001

года УП-227)

и прекурсоров, а также начальники территориальных управлений уполномоченного органа по контролю наркотиков.

- подпункт «1» статьи 564 «Органы, правомочные осуществлять административное задержание» Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, после слов «правил охоты» дополнить словами «незаконном изготовлении, приобретении, хранении, перевозке или пересылке наркотических средств либо психотропных веществ в небольших размерах без цели сбыта».

- статью 564 «Органы, правомочные осуществлять административное задержание» Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дополшггь подпунктом «9» в следующей редакции:

«9) должностными лицами уполномоченного органа по контролю наркотиков - за незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку наркотических средств либо психотропных веществ в небольших размерах без цели сбыта.

- подпункт «9» статьи 564 «Органы, правомочные осуществлять административное задержание» Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности считать пунктом «10».

2. Часть первую ст.6 «Компетенция уполномоченного государственного органа по контролю наркотиков» Закона Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

- выдача лицензий на производство, изготовление, переработку, хранение, отпуск, реализацию, использование, торговлю (включая экспортную и импортную), распределение, ввоз, вывоз и транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

3. Статью 9 «Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию» Закона Кыргызской Республики «О лицензировании» дополнить пунктом «37» следующего содержания:

- 37) производство, изготовление, переработка, хранение, отпуск, реализация, использование, торговля (включая экспортную и импортную), распределение, ввоз, вывоз и транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

4. Внести следующие изменения и дополнения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики.

4.1.В диспозиции части первой статьи 157 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» УК Кыргызской Республики слова «...других одурманивающих веществ» заменить словами «контролируемых психоактивных веществ, не относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам».

4.2. Дополнить ст. 157 «Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий» УК новой частью следующего содержания: «Примечание. Перечень контролируемых психоактивных веществ, не относящихся к наркотическим средствам и психотропным веществам

утверждается Правительством Кыргызской Республики по представлению уполномоченного органа по контролю наркотиков».

4.3. Часть вторую статьи 204 «Контрабанда» УК Кыргызской Республики после слов «Перемещение через таможенную границу Кыргызской Республики...» дополнить словом «прекурсоров».

4.4. Часть первую статьи 246 «Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта» УК Кыргызской Республики, после слов «.. .совершенные в течение...» дополнить словом «календарного».

4.5. Исключить из статьи 247 ««Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта, а равно незаконное производство или сбыт наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов либо прекурсоров» УК Кыргызской Республики, слова «их аналогов

либо прекурсоров».

4.6. Диспозицию статьи 251 «Нарушение установленных правил производства и законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров» УК Кыргызской Республики изложить в следующей редакции:

(1) Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров либо инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, совершенные с целью создания условий для их перемещения в незаконный оборот, либо повлекшее их утрату, причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, -

4.7. Статьи 252 и 253 объединить в единую статью в следующей

редакции:

«Статья 252. Создание условий для злоупотребления наркотическими средствами либо психотропными веществами

Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, а равно умышленное создание иных условий для злоупотребления наркотическими средствами, либо психотропными веществами, наказываются исправительными работами на срок до двух лет либо ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или без таковой.

(2) Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, наказываются ограничением свободы на срок от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.

5. Принять основы законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами (Приложением 1 к настоящему диссертационному исследованию).

Представляется, что принятие таких решений крайне важно для здоровья народа Кыргызской Республики, его продвижения вперед, развития и процветания.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

№ п/п Название научного труда Страница в журнале Издательство Количество печатных листов Ф.И.О. соавторов

1. Учебник. Антинаркотизм: тенденции и проблемы 246 стр. Издательский дом «Сапам», Н77, Бишкек 2006 год 15,5 п.л.

2. Монография. Наркозависимость и закон. 158 стр. Типография ОсОО «Веста», Бишкек, 2006 10 п.л. Исаков Т.А.

3. Монография. Наркоситуация: анализ, диагноз, прогноз. 322 стр. Типография «Алтын принт», Бишкек 2010 20,5 п.л.

4. Монография. Наркономия: комплексное решение проблем наркобезопасности 375 стр. Типография «Алтын принт», Н76, Бишкек 2010 23,5 п.л.

5. Национальный доклад на 52 сессию КНС ООН. О наркополитике Кыргызской Республики. 38 стр. Н25, Бишкек 2009 2,5 п.л. Исаков Т.А.

6. Оценка современной наркоситуации КР 196 с. Известия ВУЗОв №№3,4,2007 г. Бишкек

7. О новом критерии отнесения некоторых ПАВ к наркотическим средствам и психотропным веществам 203 с. Известия ВУЗОв №№3,4, 2007 г. Бишкек

8. Списки и размеры ПАВ 266 с. Социальные и гуманитарные науки, №№5,6, Бишкек, 2007

9. Понятие и классификация психоактивных веществ 277 с. Социальные и гуманитарные науки, №№5,6, Бишкек, 2007

10. От контроля наркотиков к управлению психоактивными веществами 117 с. Наука и новые технологии. №№5,6, Бишкек, 2007

11. О некоторых особенностях историографии психоактивных веществ 124 с. Наука и новые технологии. №№5,6, Бишкек, 2007

12. О наркопрогностике 89 с. Известия ВУЗОв №10,2008, Бишкек

13. О новой науке в сфере управления психоактивными веществами (наркономия) 102 с. Известия ВУЗОв №10, 2008, Бишкек

14. Кризис системы контроля наркотиков 126 с. Наука и новые технологии. №№10,11, Бишкек, 2008

15. Краткая историография психоактивных веществ 96 с. Наука и новые технологии. №№10,11, Бишкек, 2008

16. Система законодательства КР об обороте психоактивных веществ 131 с. Социальные и гуманитарные науки, №№7,8, Бишкек, 2009

17. О некоторых аспектах методологии прогнозирования трендов мировой наркоситуации 134 с. Наука и новые технологии. №9, Бишкек, 2009

18. О профилактике химических заивисимостей 153 с. Наука и новые технологии. №9, Бишкек, 2009

19. О системе контроля законного оборота в КР 144 с. Известия ВУЗОв №9,2009, Бишкек

20. Понятие глобальной наркоситуации и содержание ее основных этапов 193 с. Известия ВУЗОв №9,2009, Бишкек

21. Проблемы законодательства о ПАВ на современном этапе 216 с. Известия ВУЗОв №4, 2010, Бишкек

22. Моральный антинаркотиковый кодекс 204 с. Известия ВУЗОв №9,2009, Бишкек

23. Мгра в догонялки или актуальный вопрос национальной наркополитики 244 с. Наука и новые технологии. №5, Бишкек, 2010

24. О некоторых проблемах формирования нормативной базы первичной позитивной наркопрофилактики в КР 234 с. Наука и новые технологии. №5, Бишкек, 2010

25. Системный анализ основных причин неудач борьбы с наркотиками и «эффект кобры» 442 с. Гуманитарные проблемы современности №12, Бишкек, 2010

26. О роли вртикального законодательства в условиях парламентской республики 452 с. Гуманитарные проблемы современности №12, Бишкек, 2010

27. Черный дыры законодательства о ПАВ (мифы и реальности) 43 с. Экономика и право Казахстана №23, Алматы, 2010

28. Криминологические аспекты взаимного детерминизма преступности и потребления психоактивных веществ в КР 137 с. Право и политика №3, Бишкек, 2010

29. Некоторые вопросы методологии национальных антинаркотиковых программ и концепций 142 с. Право и политика №3, Бишкек, 2010

30. Анализ трендов мировой наркоситуации методами наркопрогностики 144 с. Экономика и право Казахстана №23, Алматы, 2010

31. Оборот психоактивных веществ: понятие и основные виды 49 с. Экономика и право Казахстана №24, Алматы, 2010

Ногойбаев Болотбек Бердибекович

КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН БАЦГИЗАТТАР ЖАГЫНАН КООПСУЗДУГУН КАМСЫЗ КЫЛУУНУН КЫЛМЫШ - УКУКТУК ЖАНА КРИМИНОЛОГИЯЛЫК НЕГИЗДЕРИ

12.00.08 - кылмыш - укугу жана криминология, кылмыш - аткаруу укугу адистиги боюнча юридикалык идимдердин доктору илимий даражасына талаптанган диссертациянын

КОРТУНДУСУ

Изилдввнун объектиси - заманбап коомдун бацгизаттар жагынан коопсуздугун камсыз кылуу чейресунде келип чыга турган коомдук мамилелер болуп саналат. Изилдввнуп предметин аталган объектинин туз дон-туз изилденуугв тийиш болгон айрым жактары тузуп турат. Аларга эл аралык укуктун жана улуттук мыйзамдардын ченемдери кирет.

Изилдввнун максаты - ПАЗга байланыштуу кылмыш-укуктук маселелерди жвнгв салууну андан ары оркундвтуу боюнча жацы концептуалдуу мамилелерди, сунуштарды иштеп чыгуу. Аталган проблемага илимий изилдее жургузуугв карата бирдиктуу системалык мамиленин алкагында ушул максат теориялык да, ошондой эле кврсвтмвлуу мааниге ээ болот. Аталган максатка жетишуу учун заманбап коомдун бацгизаттар жагындагы коопсуздугунун абалына таасир тийгизе турган социалдык жана башка факторлорду аныктоо сыяктуу изилдее милдеттери чечилген; бацггоаттар жагындагы коопсуздукту камсыз кылууну жонго салуунун укуктук негиздери системага салынган.

Изилдвв ыкмалары. Бул баарьщан мурда каральпт жаткан багытта мамлекеттик органдардын жана кызматкерлерге каршы аракеттеринин мунезун ачып бере турган 200ден ашык документ менен таанышып чыгуу, Кыргыз Республикасынын бачгизаттар жагындагы коопсуздук маселелерин тейлеген компетенттуу мамлекеттик органдардын 120 кызматкерлеринен интервью алуу жана анкета жургузуу, 540 кылмыш ишин карап чыгуу.

Алынган натыйжалар. Ушул диссертациялык изилдеенун негизги тыянактары 2007-жылы Кыргыз Республикасынын кылмыш мыйзамдарын реформалоонун негизине, 2009-2011-жылдарда елкену онуктуруу стратегиясына, ошондой эле 2015-жылга чейинки мезгилде Кыргыз Республикасынын бацгизаттар жагындагы саясатынын Концепциясынын долбооруна киргизилген.

Изилдввнун илимий жацылыгы барыдан мурда анын оз алдынча комплекстуу изилдее болгондугунан, анда укуктун жалпы теориясынын, эл аралык кылмыш мыйзамдарынын жана криминологиянын жоболорунун негнзинде Кыргыз Республикасынын бацгизаттар жагындагы коопсуздугун камсыз кылуунун маселелери комплекстуу турдв каралтандыгынан кврунуп турат. Эл аралык укуктун жана айрым мамлекеттердин улуттук мыйзамдарынын

ченемдерине талдоо жургузуунун негизинде психактивтуу заттарды башкаруунун улуттук органдарынын максаттары, милдеттери, компетенциясы жана ыйгарым укуктарынын колему аныкталган.

Жургузулген изилдеелер белгилуу бир даражада аталган категорияда эл аралык укуктун жана улуттук мыйзамдардын ченемдери менен женгв салуунун езгочелуктерун эске алуу менен алардын негизги элементгерин аныктоо жана мунездее боюнча кылмыш укугунун жана криминологиянын теориялык жетншкендиктернн толуктап турат. Днссертацияда Кыргыз Республикасында бангизаттар жагында орун алган кемчиликтердн толтуруу жана коопсуздукту андан ары жакшыртуу боюнча мыйзамдык, укуктук уюштуруу жана методикалык чараларды кабыл алуу максатында алар тиешелуу укук жаратуучу жана укук колдонуучу органдарына даректелинип, жол-жоболоштурулган сунуштар, нштелнп чыккан маалыматтар камтылган,

Жургузулген нзилдевдо илимий жанылыктар жана теориялык маанини камтыган натыйжалар, толукталган турдв диссертациянын корутундусунда, ошондой эле жактоого чыгарылган негизги жоболордо келтирилди.

Изилдоо боюнча сунуштар. Психоактивдуу заттарга контролдук кылуу институтунун системалык кризистен чыгышынын жолдору аныкталган. ПАЗды башкаруу женунде укуктун бирдиктуу комплекстуу адистештирилген тармагын тузуу жана аны «460.000.000 психиоактивдуу башкаруу женунде мыйзамдар» деген шифр менен Кыргыз Республикасынын мыйзамдарынын1 жалпы укуктук классификаторуна киргизуу аркылуу мыйзамдардын жацы тармагын калыптандыруунун жолдору сунуш кылынган, ошондой эле автор тарабынан иштелип чыккан «Психоактивдуу заттарды башкаруу чейросундогу Кыргыз Республикасынын мыйзамдарынын негизинин» долбоору сунуш кылынат. Кылмыш-укуктук жана криминологиялык аспектилерге басым жасоо менен Кыргыз Республикасынын Кылмыш кодексине жана Администрациялык жоопкерчилик жонундо кодексине, «Банги каражаттар, психотроптук заттар жана прекурсорлор женундо» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына жана «Лицензиялоо жонунде» Кыргыз Республикасынын Мыйзамына психоактивдуу заттарды башкаруунун натыйжалуу укуктук тартибинин моделин тузууге багытталган езгертуулер жана толуктоолор сунуш кылынган. Колдонула турган жери. Изилдеонун айрым жоболору бацгизаггар жагындагы коопсуздукту еркундотуу проблемалары боюнча илим-изилдев ишинде, аталган чейродегу атайын мамлекеттик органдардын жана кызмат адамдарыньш уюштуруучулук ишин еркундотуу боюнча практикалык иште, ошондой эле юридикалык профилдеги жогорку окуу жайларында пайдаланылышы мумкун.

1 Карадыз: «Мыйзам чыгаруу тармактарынын жалпы укуктук классификатору жонунде» Кыргыз Республикасынын Президентишш 1995-жылдын 2-январындагы ПЖ-1 Жарлыгы (КР Президентинин 2001-жылдын 23-июлундагы ПЖ-227 Жарлыгынын редакциясында)

Ногойбаев Болотбек Бердибекович

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАРКОБЕЗОПАСНОСТИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальности 12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право

РЕЗЮМЕ

Объектом настоящего диссертационного исследования - являются общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения наркобезопасности современного общества.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие непосредственному изучению. К ним относятся нормы международного права и национального законодательства.

Цель исследования - разработка на этой основе новых концептуальных подходов, предложений по дальнейшему совершенствованию уголовно-правового регулирования вопросов связанных с ПАВ в Кыргызской Республике. Эта цель имеет как теоретическое, так и прикладное значение в рамках единого системного подхода к проведению научного исследования названной проблемы.

Методы исследования. Это, прежде всего, ознакомление с более чем 200 документами, раскрывающими характер противодействия государственных органов и должностных лиц в рассматриваемой области, интервьюирования и анкетирования 120 должностных лиц компетентных государственных органов Кыргызской Республики, изучения 540 уголовных дел.

Полученные результаты. Основные выводы настоящего диссертационного исследования легли в основу реформы уголовного законодательства Кыргызской Республики 2007 года, в стратегию развития страны на 2009-2011 годы, а также проекта Концепции наркополитики Кыргызской Республики на период до 2015 года.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что оно является самостоятельным комплексным исследованием, в котором на основе положений общей теории права, международного, уголовного права и криминологии в комплексном виде рассматриваются вопросы обеспечения наркобезопасности в Кыргызской Республике. На основе анализа норм международного права и национального законодательства государств определены цели, задачи, функции, компетенция и объем полномочий национальных органов управления психоактивными веществами.

Рекомендации по исследованию. Определены пути выхода из системного кризиса института контроля психоактивных веществ. Предложено образование

единой комплексной специализированной отрасли права об управлении ПАВ и путь формирования новой отрасли законодательства путем внесения ее в общеправовой классификатор законодательства1 Кыргызской Республики под шифром «460.000.000 Законодательство об управлении психоактивными веществами», а также предложено принять разработанный автором проект «Основ законодательства Кыргызской Республики в сфере управления психоактивными веществами». Предложены изменения и дополнения в Уголовный Кодекс и Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах», и Закон Кыргызской Республики «О лицензировании», направленные на создание эффективной правовой многодисциплинарной модели управления психоактивными веществами с упором на уголовно-правовые и криминологические аспекты.

Область применения. Отдельные положения исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности по проблемам совершенствования наркобезопасности, практической работе по совершенствованию организационной деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц в данной сфере, а также в высших учебных заведениях юридического профиля.

1 См. Указ Президента Кыргызской Республики «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства» от 2 января 1995 года УП-1 (в редакции Указа Президента КР от 23 июля 2001 года УП-227)

Bolotbek B. Nogoybaev

The Criminal legal and Criminological foundations of the Drug security of the Kyrgyz Republic

The autor's abstract of dissertation for the scientific degree of a doctor of juridical science. 12.00.08 - Criminal Law and Criminology, penal law

SUMMARY

The object of this dissertation research - are the social relations arising in the field of narkobezopasnosti modern society. Subject of research are certain aspects of these objects to be directly examined. These are the rules of international law and national legislation.

The purpose of the study - and on this basis of new conceptual approaches, suggestions for further improvement of criminal and regulatory issues associated with the surfactant in the Kyrgyz Republic. This goal has both theoretical and practical value in a single system approach to a scientific study of this problem. To achieve this goal are solved research problems as the identification of social and other factors affecting the state of modern society narkobezopasnosti; systematic legal framework regulating the provision narkobezopasnosti.

Research methods. This, above all, get acquainted with more than 200 documents that reveal the nature of anti-government and officials in this region, interviewing and questioning of 120 officers of the competent public authorities of the Kyrgyz Republic in charge of narkobezopasnosti, studying 540 criminal cases.

Results. Key findings of the dissertation research formed the basis for the reform of criminal legislation of the Kyrgyz Republic in 2007, the country's development strategy for 2009-2011, as well as the drug policy project of the Concept of the Kyrgyz Republic until 2015.

Scientific novelty of the research is primarily in the fact that it is an independent comprehensive study, in which on the basis of the general theory of law, international and criminal law and criminology in the complex form are considered issues of narkobezopasnosti in the Kyrgyz Republic. Based on the analysis of international law and national laws of some states the objectives, tasks, functions, responsibilities and powers of national governments substances.

This study adds to a certain extent, the theoretical achievements of Criminal Law and Criminology on the identification and characterization of the main elements allowing for the regulation of this category of international law and national legislation. The thesis has developed and made suggestions and recommendations that are addressed to the appropriate law-making and law enforcement agencies to adopt legislative and other institutional and methodological measures to fill gaps and further improve the regulatory narkobezopasnosti in the Kyrgyz Republic. In concentrated form, the results of the study, containing scientific novelty and theoretical significance

are given in the conclusion of the thesis, as well as in guidelines handed down to defense.

Recommendations for the study. The ways out of systemic crisis Institute for the Control of substances. Proposed formation of a single complex of specialized branch of law on the management of the surfactant and the way of forming a new branch of law by making it to the common law classifier of legislation of the Kyrgyz Republic under the code "460,000,000 legislation on the management of substance abuse," and invited the project developed by the author of "Fundamentals of the legislation of the Kyrgyz Republic in the management of substance abuse." Proposed amendments to the Criminal Code and the Code of Administrative Responsibility of the Kyrgyz Republic The Kyrgyz Republic "On narcotic drugs, psychotropic substances and precursors", and the Law of the Kyrgyz Republic "On Licensing", aimed at creating an effective legal multidisciplinary management model of substance with an emphasis on criminal law and criminological aspects.

Scope. Some provisions of the study can be used in research on improving narkobezopasnosti, practical work on improving the organizational activities of the competent state bodies and officials in the area, as well as in higher educational institutions of the legal structure.

Типография: "Алтын принт"

Зак. № 97 объем 3 уч. изд. л., Тираж 100 экз.

г. Бишкек, ул.Орозбекова 44, тел.: 62-13-10 е-таП: romass@namba.kg