Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия

Крымова, Екатерина Николаевна

Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействиятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия»

На правах рукописи

КРЫМОВА ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА

Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия

Специальность 12.00. 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

003465504

Воронеж-2009

003465504

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Махина Светлана Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук Пастушенко Елена Николаевна кандидат юридических наук Завьялова Ирина Сергеевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет

Защита состоится 7 апреля 2009 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.038.04 при Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, 10-А, корпус 9, ауд. 610.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан «/» марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема злоупотребления правом для юридической науки не нова и имеет многовековую историю, поскольку рассматривалась в рамках цивилистики ещё римскими юристами. Однако современный уровень государственно-правового развития заставляет не только переосмысливать содержательную основу категории «злоупотребление правом», расширяя ее границы, но и разрабатывать комплексы мер противодействия злоупотреблениям в различных областях жизнедеятельности, в частности, в сфере функционирования исполнительной власти.

Вопросы преодоления злоупотребления правом при реализации исполнительно-распорядительных государственно-властных полномочий имеют особое значение, поскольку непосредственно связаны с воплощением идей правового государства; развитием норм и принципов международного права во внутреннем законодательстве РФ; реализацией общеправового принципа законности; обеспечением, защитой и гарантированностью прав, свобод и законных интересов граждан; достижению целей административной реформы и т.п. Но, если проблема злоупотребления правом уже исследовалась общей теорией права и отраслевыми юридическими науками (например, наукой гражданского права, конституционного права, процессуальными науками), то административно-правовой наукой она практически не изучена. В настоящее время можно констатировать отсутствие не только научно-определенных параметров содержания самого понятия, но и концептуального подхода к решению проблем противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Вместе с тем, вопросы преодоления злоупотреблений при реализации государственно-властных полномочий имеют собственную нормативную основу. Так, запрет на злоупотребление правами каким-либо государством, какой-либо группой лиц или каким-либо лицом содержится в Конвенции о

защите прав человека и основных свобод 1950 года. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года включает целый ряд положений, регулирующих различные аспекты злоупотреблений правом. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года определяет, что государствам следует рассмотреть вопрос о включении в национальные законы норм, запрещающих злоупотребление властью и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений. Однако недостаточная определенность в отечественной юриспруденции содержательной и структурной основы категории «злоупотребление правом» тормозит развитие внутренней нормативной базы, что необходимо не только в силу вышеназванных международных положений, но и норм Конституции Российской Федерации, где в статьях 52 и 53 определено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Особая значимость развития проблематики злоупотребления правом и формирования концепции противодействия злоупотреблению правом обусловлена и тем, что органы исполнительной власти не только «исполняют законы», но и принимают непосредственное участие в разработке многих направлений государственной политики, осуществляют нормативное регулирование, выступают в качестве главного связующего звена между государством и обществом.

Еще одним аргументом, свидетельствующим о важности исследований в данном направлении, является отсутствие в отечественной правовой системе норм об ответственности за те виды злоупотреблений органами исполнительной власти, их должностными лицами и государственными служащими, которые, являясь, по своей сути, анти-социапьными и общественно

опасными деяниями, не могут быть квалифицированы как правонарушения, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, несовершенство правового регулирования отдельных элементов института исполнительной власти в Российской Федерации и отсутствие концепции противодействия злоупотреблению правом в данной сфере являются неоспоримыми аргументами в пользу актуальности выбранной тематики диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования и формирования категории «злоупотребление правом» неоднократно становились предметом исследования учёных-юристов еще в советском праве. Однако в современных условиях развития законодательства эта проблематика на монографическом уровне исследовалась недостаточно. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах таких отечественных учёных, как В.Б. Аверьянов,

A.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Н.Ю. Безбородое, К.С. Бельский, В.Г. Вишняков, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, И.А. Галаган, Н.И. Глазунова, A.A. Дёмин, С.Г. Зайцева, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, A.A. Малиновский, В.М. Манохин, С.Н. Махина, А.Ф. Ноздрачёв, С.А. Одегнал, И.А. Полянский, A.A. Попов,

B.C. Пронина, С.Д. Радченко, Т.Н. Рахманина, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, К.И. Скловский, Ю.Н. Старилов, С.С. Студенкин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, и др.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что быстрое развитие нормативной правовой базы, регулирующей исполнительную власть в России, новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а иногда и коренного пересмотра.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, а также отношений,

направленных на преодоление злоупотребления правом среди должностных лиц органов исполнительной власти, государственных служащих и граждан при обращении в органы исполнительной власти.

Предмет исследования составляют сущность понятия «злоупотребление правом»; формы злоупотребления правом в системе исполнительной власти; причины, порождающие возможность злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; предпосылки формирования концепции противодействия злоупотреблению правом в сфере реализации исполнительно-властных полномочий; направления преодоления различных аспектов злоупотребления правом в системе исполнительной власти.

Целью исследования являются: определение содержания и понятия категории «злоупотребление правом»; обоснование необходимости разработки концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации; обобщение, переосмысление разработанных ранее подходов к проблематике правового регулирования злоупотребления правом с учётом современных реалий; формулирование основных направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

- охарактеризовать категорию злоупотребление правом в юридической доктрине;

- определить сущность и содержание понятия «злоупотребление правом», исследовать злоупотребление правом как правовое явление;

- проанализировать действующую правовую базу, определяющую различные аспекты злоупотребления правом;

исследовать формы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти;

- выявить и проанализировать причины, порождающие злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти;

- разработать и предложить направления разрешения проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Методологическая основа исследования. При выполнении диссертационной работы использовались общенаучные и частнонаучные методы познания: формально-логический, сравнительно-правовой, метод толкования, юридического моделирования и другие, а также основные подходы к получению новых знаний — эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата). Использование этих методов позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых - специалистов в области общей теории права, гражданского права и процесса, уголовного и административного права разных лет, посвященные исследованию различных аспектов категории «злоупотребление правом».

Эмпирическая база исследования. В диссертации проанализированы данные, полученные в результате опроса 71 государственного служащего органов исполнительной власти Воронежской области, а также материалы судебной и административной практики о деяниях органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих, обладающих признаками злоупотребления правом (в процессе приватизации государственного имущества).

Научная новизна проведённого исследования заключается в том, что в ходе его осуществления определено содержание понятия «злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов

государственной власти»; выявлены формы злоупотребления правом; обозначены причины, порождающие злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, которые ранее не получили должного научного осмысления; определены основные направления преодоления проблемы злоупотребления правом в рассматриваемой сфере; предложены параметры концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Основные положения, содержащие новизну или имеющие элементы новизны, выносимые на защиту:

1. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти - деяние (действие, бездействие), состоящее в недобросовестной и ненадлежащей реализации органами исполнительной власти, их должностными лицами, государственными служащими, гражданами принадлежащего им права, внешне отвечающее требованиям законодательных норм, но совершаемое с корыстным или личным мотивом (сутяжничество, личная неприязнь), которое в соответствии с действующим законодательством не является правонарушением либо преступлением, но причиняет вред интересам человека, общества, государства и является виновным деянием. Такой взгляд на злоупотребление правом обусловлен сделанным в ходе исследования выводом, что злоупотребление правом - правовое явление.

2. Злоупотребление правом является сложной юридической конструкцией, включающей как деяния властной стороны (должностных лиц и государственных служащих исполнительных органов государственной власти), так и невластной - граждан и их объединений. В административно-правовых отношениях злоупотребить своим правом может любой субъект правоотношения.

3. Формами злоупотребления правом властной стороной в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти

являются: 1) злоупотребление властью; 2) превышение должностных полномочий; 3) злоупотребление служебным положением; 4) издание правоприменительных актов, содержащих признаки злоупотребления правом;

5) осуществление юридически значимых действий в целях злоупотребления правом в процессе взаимодействия с гражданами, а также в судебном процессе;

6) непредоставление информации (предоставление неполной или искаженной информации); 7) административный произвол, который заключается в поверхностном отношении к делу должностных лиц и государственных служащих органов исполнительной власти.

4. Формами злоупотребления правом гражданами и их объединениями в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти является, как правило, злоупотребление правом на подачу заявления в делах, возникающих из публичных правоотношений, а именно: подача заявления с целью неосновательного приобретения определённых выгод и преимуществ, на которые лицо не вправе претендовать в соответствии с законом или иными правовыми актами, либо с целью освобождения от определённых обязательств или ответственности без достаточных к тому оснований; подача заявления (жалобы) при заведомом отсутствии действительного нарушения прав заявителя; подача заявления (жалобы) для защиты заведомо отсутствующих прав либо заведомо противоправных или юридически безразличных интересов заявителя.

5. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти - это такой способ осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого субъект (должностное лицо исполнительного органа власти, государственный служащий, а также гражданин) умышленно причиняет вред человеку, обществу, государству. Злоупотребляя правом, субъект всегда совершает виновное деяние.

«злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти», выявление ее особенностей и отграничивающих характеристик; формирование государственной политики и Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; существенное расширение правовой регламентации в рассматриваемой сфере; выделение направления противодействия злоупотреблению правом в качестве самостоятельного при осуществлении контрольной деятельности специальных субъектов государства (прокуратуры, общественной палаты, Уполномоченного по правам человека), а также при осуществлении судебного, парламентского контроля и административных способов защиты.

7. Необходимость формирования концепции злоупотребления правом в административно-правовой науке обусловлена тем, что одной из ключевых проблем функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации является множественность деяний злоупотребления правом, которые очень схожи с деяниями, квалифицируемыми как «злоупотребление служебным положением», «превышение должностных полномочий», «коррупция». Однако «злоупотребление правом», с одной стороны, более широкое, общее понятие, которое включает в свое содержание все вышеназванные и иные виды правонарушений, а, с другой стороны, - это совокупность самостоятельных, не определенных действующим законодательством деликтов, являющихся особыми видами формально законных деяний, но умышленно нарушающих права и интересы лиц.

8. Отсутствие концепции противодействия злоупотреблению правом и соответствующих нормативных положений об ответственности, порождает многочисленные злоупотребления в процессе функционирования органов исполнительной власти. В этой связи объективно необходимым является разработка Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, которая определяет: понятие и формы злоупотребления

правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; основные принципы противодействия и направления совершенствования правовой основы противодействия злоупотреблениям; способы и средства противодействия злоупотреблению правом; систему органов, правомочных осуществлять контроль за злоупотреблением правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; виды, направления развития и совершенствования государственных гарантий лицам, пострадавшим от злоупотребления правом должностными лицами и государственными служащими органов исполнительной власти. Данная Концепция должна стать основой для формирования качественной правовой политики в этой сфере и расширения пределов ответственности за злоупотребление правом, как для властных субъектов, так и для граждан посредством установления дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности, корреспондирующей конкретным формам злоупотребления правом.

9. Формирование Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти позволит решить ряд таких проблем, как: недостаточная эффективность деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих; снижение авторитета должностных лиц органов исполнительной власти среди населения в связи с многочисленными злоупотреблениями правом; слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации общегосударственных программ и проектов борьбы со злоупотреблением правом в системе исполнительной власти; информационная закрытость деятельности органов исполнительной власти.

10. В целях преодоления злоупотребления правом целесообразно дополнить Положения об органах исполнительной власти в Российской Федерации (министерствах, службах, агентствах), утвержденные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, следующей нормой:

« Руководитель органа (подразделения):

вносит предложение вышестоящему руководителю органа (подразделения) о привлечении к ответственности должностных лиц и государственных служащих, злоупотребивших своими служебными правомочиями;

- несет персональную ответственность за реализацию государственной политики в области противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования данного органа (подразделения)».

Наименование органа (подразделения) должно быть приведено (конкретизировано) в Положении.

11. Способствовать преодолению явлений злоупотребления правом должно определение меры административной ответственности за деяния, обладающие признаками злоупотребления правом в процессе реализации функций должностными лицами и государственными служащими исполнительных органов государственной власти. В этой связи следует дополнить Главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.1.1 следующего содержания :

«Статья 19.1.1. Злоупотребление правом

Злоупотребление правом в процессе реализации функций должностными лицами и государственными служащими исполнительных органов государственной власти, то есть умышленная реализация предоставленного права, направленная на нарушение общественных интересов, прав, свобод и интересов других лиц, но не причинившая им существенного вреда, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа от пятисот до пяти тысяч рублей».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, которое посвящено рассмотрению и изучению различных аспектов злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти

в Российской Федерации. В работе определены некоторые направления совершенствования законодательства по установлению способов противодействия злоупотреблению правом в системе исполнительной власти.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы:

- в процессе нормотворчества, при разработке и совершенствовании законодательства, регламентирующего деятельность органов исполнительной власти;

- в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебных курсов «Административное право», «Конституционное право», «Муниципальное право», «Административный процесс», а также таких специальных учебных дисциплин «Административная ответственность», «Государственная служба», «Правовые акты управления».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре административного и муниципального права ГОУ ВПО «Воронежский государственный университет» и рекомендована к защите.

Основные положения и выводы исследования нашли отражение: в статьях, опубликованных автором в научных сборниках и специализированной периодической печати, а также при чтении лекций по курсу «Теория государственного и муниципального управления» в Российской академии государственной службы при Президенте РФ; выступлениях на двух ежегодных научно-практических конференциях, проводимых юридическим факультетом Воронежского государственного университета в 2006 и 2007 годах; при опросах и анкетировании государственных служащих органов исполнительной власти Воронежской области.

Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, трёх глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, перечня правовых актов и научной литературы, послуживших информационной основой для формирования и обоснования

положений диссертации, выносимых на защиту, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, показывается состояние её научной разработанности, а также формируются цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, характеризуется методологическая основа работы, указывается эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Сущность и понятие категории «злоупотребление правом» в юридической доктрине» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Злоупотребление правом в юридической доктрине» рассматриваются различные подходы в общей теории права, в гражданском, конституционном праве к определению категории «злоупотребление правом».

Анализ различных подходов к понятию «злоупотребление правом», имеющих место в юридической литературе, позволил сделать следующие выводы.

Злоупотребление правом может определяться при наличии причинения вреда и совершения действий, причиняющих вред, с умыслом. Также злоупотреблением правом признаётся осуществление субъективного права в противоречии с доброй совестью, добрыми нравами. Некоторые учёные-цивилисты считают, что злоупотребление правом является особым типом гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении принадлежащего ему права, связанного с использованием недозволенных конкретных форм в рамках дозволенного ему общего типа поведения.

Суть злоупотребления правом составляет выход за пределы права под воздействием субъективных интересов и, соответственно, нарушение законных интересов других лиц.

Анализ истории развития законодательства о злоупотреблении правом показал, что злоупотребление правом является правовым явлением, так как предполагает наличие субъективных прав у лица; деятельность по реализации этих прав; использование права в противоречии социальному назначению или причинение этим ущерба общественным либо личным интересам; установление факта злоупотребления компетентным правоприменительным органом; наступление юридических последствий.

Исследуется теория злоупотребления правом в различных правовых системах современности (в частности, в романо-германской правовой семье, англосаксонской и мусульманской).

Во втором параграфе «Категория «злоупотребление правом» в административно-правовой науке: необходимость формирования и развития» исследуется проблема злоупотребления правом в процессе реализации административно-правовых отношений; даётся определение злоупотребления правом при взаимодействии граждан и их объединений с органами исполнительной власти; выявляются отличительные признаки злоупотребления правом.

Необходимость формирования и доктринального осмысления категории «злоупотребление правом» в административном праве обусловлена тем, что одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации являются множественные злоупотребления правомочиями как со стороны исполнительных органов государственной власти, так и со стороны граждан.

Злоупотребление правом представляет собой такой способ осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого субъект (должностное лицо исполнительного органа власти, государственный

служащий, а также гражданин при обращении в органы исполнительной власти) причиняет вред личности, обществу, государству.

В третьем параграфе «Основные положения Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации» анализируются примеры злоупотребления правом со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, государственных служащих, а также граждан при обращении в органы исполнительной власти.

Выявлен ряд проблем при формировании Концепции противодействия злоупотреблению правом, среди которых названы: отсутствие в законодательстве понятия «злоупотребление правом»; наличие противоречий между понятиями «злоупотребление правом», «злоупотребление властью», «злоупотребление должностными полномочиями» и «злоупотребление служебными полномочиями», «коррупция»; недостаточная эффективность деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих; снижение авторитета должностных лиц органов исполнительной власти среди населения в связи со множеством злоупотреблений правом; слабое использование современных технологий государственного управления, отвечающих задачам реализации общегосударственных программ и проектов борьбы со злоупотреблением правом в системе исполнительной власти.

В диссертации обращается внимание на то, что реализация основных положений Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти будет способствовать сохранению стабильности в обществе; единству системы исполнительной власти; повышению качества законодательной базы исполнительной власти; пресечению злоупотреблений правом в системе исполнительной власти; обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глава вторая «Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти»

состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «Сущность и понятие злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти» исследуются административно-правовые аспекты злоупотребления правом, а также устанавливается содержание и деликтная основа злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Поскольку в диссертационной работе злоупотребление правом рассматривается в свете взаимодействия субъектов, наделенных специальными полномочиями, и «невластных» субъектов в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, то предлагается следующая дефиниция: «злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти - деяние (действие, бездействие), состоящее в недобросовестной и ненадлежащей реализации органами исполнительной власти, их должностными лицами, государственными служащими, а также гражданами принадлежащего им права, внешне отвечающее требованиям законодательных норм, но совершаемое с корыстным или личным мотивом (сутяжничество, личная неприязнь), которое в соответствии с действующим законодательством не является правонарушением либо преступлением, но причиняет вред интересам человека, общества, государства, и является виновным деянием».

Анализируя сущность и понятие злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, обосновывается необходимость разработки и принятия правовых норм, определяющих данное понятие и устанавливающих ответственность за злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, поскольку неправильное определение места злоупотребления правом в системе видов правового поведения неизбежно

повлечет неточности при квалификации реальных анти-социальных действий субъектов административных правоотношений, а, следовательно, и проблемы с их наказанием (или же освобождением от него). В юридической практике нередко можно встретить примеры правоприменительных актов, в которых действия «провинившейся» стороны квалифицируются одновременно и как злоупотребление правом, и как противоправное деяние.

Во втором параграфе «Формы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти» исследуются основные формы злоупотребления правом.

В результате анализа судебной практики, были определены две группы форм злоупотребления правом в рассматриваемой сфере. В качестве форм злоупотребления правом властной стороной в процессе функционирования системы исполнительной власти были выявлены: 1) злоупотребление властью; 2) превышение должностных полномочий; 3) злоупотребление служебным положением; 4) издание правоприменительных актов, содержащих признаки злоупотребления правом; 5) осуществление юридически значимых действий в целях злоупотребления правом в процессе взаимодействия с гражданами, а также в судебном процессе; 6) непредоставление информации (предоставление неполной или искаженной информации); 7) административный произвол, который заключается в поверхностном отношении к делу должностных лиц и государственных служащих органов исполнительной власти. К формам злоупотребления правом гражданами и их объединениями, как правило, относится злоупотребление правом на подачу заявления в делах, возникающих из публичных правоотношений, а именно: подача заявления с целью неосновательного приобретения определённых выгод и преимуществ, на которые лицо не вправе претендовать в соответствии с законом или иными правовыми актами, либо с целью освобождения от определённых обязательств или ответственности без достаточных к тому оснований; подача заявления (жалобы) при заведомом отсутствии действительного нарушения прав заявителя; подача заявления (жалобы) для защиты заведомо отсутствующих

прав либо заведомо противоправных или юридически безразличных интересов заявителя.

В третьем параграфе «Причины, порождающие возможность злоупотребления правом, в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти» рассматриваются причины,

способствующие злоупотреблению правом. К таким причинам относятся: отсутствие нормативного акта, устанавливающего правила и принципы толкования издаваемых нормативных актов, в том числе алгоритм принятия решений при наличии «законодательных пробелов», противоречий или неясностей, а также нормативных положений об ответственности за злоупотребление правом; правовой нигилизм общества; слабость государственных институтов и институтов гражданского общества; и т.п.

Обращается внимание на значимость исследования причин, порождающих злоупотребление правом, поскольку это позволит сформировать более эффективный механизм противодействия злоупотреблениям правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Глава третья «Способы противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «Парламентский контроль» делается вывод о том, что данный механизм противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти пока недостаточно развит. Это связано, в первую очередь, с тем, что парламент в России - достаточно молодой институт. В этой связи изучен опыт парламентского контроля других государств в борьбе со злоупотреблением правом в процессе функционирования системы исполнительной власти. В частности, рассмотрен опыт таких государств как ФРГ, Италия, Франция, Великобритания. Также проведён анализ сходств и различий парламентского контроля в данных государствах. Делается вывод о необходимости совершенствования парламентского контроля в России, что позволит более

эффективно противодействовать злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Во втором параграфе «Административные способы защиты» рассматриваются две группы мероприятий, направленных на преодоление проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации:

1) совокупность мер, осуществляемых самими властными субъектами:

- чёткая регламентация прав и обязанностей органов исполнительной власти, что является одновременно и наилучшей гарантией и способом преодоления проблемы злоупотребления правом;

- государственный контроль: контроль Президента Российской Федерации за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- государственный надзор как особая форма контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сфере в целях обеспечения законности;

2) совокупность способов, которые используются, как правило, по усмотрению тех субъектов публично-правовых отношений, чьи права нарушены (или не реализованы). Здесь речь идёт о такой форме преодоления проблемы злоупотребления правом, как право административной жалобы. В работе предлагается определение административной жалобы, отличное от определения, данного Федеральным Законом Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

«административная жалоба - это требование гражданина к государственным или иным публичным органам, к их должностным лицам по поводу восстановления его публичных прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов государственной (публичной) власти, их должностными лицами».

В третьем параграфе «Судебный контроль» рассматривается значение судебного контроля для обеспечения режима законности в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и государственных служащих, так как его осуществление позволяет своевременно и квалифицированно рассмотреть характер их поведения и принимаемых ими решений, с тем, чтобы обеспечить их строгое соответствие закону, охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Обосновывается, что именно судебный контроль способствует наиболее эффективному устранению различных форм злоупотребления правом в органах исполнительной власти.

Анализируется судебный контроль Франции как основное средство противодействия злоупотреблению правом. Отмечается активная роль специального консультативного органа - Консультативного комитета по противодействию злоупотреблению правом.

Делается вывод о необходимости создания специализированных административных судов в Российской Федерации, функционирование которых позволит снять существенный пласт проблем в области злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

В четвертом параграфе «Контроль и надзор специальных субъектов государства (прокуратура, общественная палата, Уполномоченный по правам человека)» рассматривается деятельность прокуратуры, общественной палаты и Уполномоченного по правам человека и расширение их функции и полномочий в целях противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти. Сформулировано предложение о включении в законодательные акты «О прокуратуре Российской Федерации», «Об общественной палате Российской Федерации», «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» самостоятельного положения, посвященного вопросам противодействия данных субъектов злоупотреблению правом.

Завершает настоящее диссертационное исследование пятый параграф «Правовая регламентация как условие недопустимости злоупотребления правом в процессе функционирования органов исполнительной власти», в

котором проанализированы проекты Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», федеральных законов «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», «Об административном судопроизводстве», «О нормативных правовых актах», «Об административных процедурах», работа по которым приостановлена, хотя данные акты могли бы существенно снизить динамику злоупотреблений правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Тем не менее, даже в случае принятия этого пакета документов, проблема злоупотребления правом решена не будет, пока в отечественном праве не появятся нормы об ответственности за злоупотребление правом (правомочиями). В этой связи предлагается дополнить действующее законодательство следующими нормативными положениями: 1) внести дополнения в Положения об органах исполнительной власти в Российской Федерации (министерствах, службах, агентствах), утвержденные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, в виде следующей нормы: « Руководитель органа (подразделения):

Наименование органа (подразделения) должно быть приведено (конкретизировано) в Положении;

2) дополнить Главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей следующего содержания:

«Статья 19.1. Злоупотребление правом

Целесообразность данных предложений подтверждают и опрошенные государственные служащие органов исполнительной власти Воронежской области. В частности, 87 % из них указали, что бороться со злоупотреблениями правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти необходимо, но достаточно сложно, поскольку на законодательном уровне не определены параметры злоупотребления правом, а также отсутствуют нормы об ответственности.

В заключении подводятся итоги проведённого исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы, предложения по совершенствованию законодательства в сфере функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Завершает диссертационную работу список использованных нормативных актов и специальной литературы, а также приложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Крымова E.H. Злоупотребление правом: сложность применения в теории и на практике / E.H. Крымова // Современное право. - 2008. - № 6. - С. 61-66 (2,1 пл.).

2. Крымова E.H. Судебный контроль - как одно из направлений преодоления проблемы злоупотребления правом в системе исполнительной власти / E.H. Крымова // Вестн. Воронеж, гос. ун-та. Серия Право. - 2008. - № 2. -С. 197-208 (5,7 пл.).

Статьи, опубликованные в научно-практических изданиях

3. Крымова E.H. Задачи и проблемы административного реформирования органов исполнительной власти / E.H. Крымова // Социально-экономические проблемы современной России: сб. статей студентов и соискателей. - Воронеж, 2007.-С. 56-68 (5,8 пл.).

4. Крымова E.H. Изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти как результат неудачи административной реформы / E.H. Крымова // Вестник ВЗФЭИ. - 2007. - № 5. - С. 99-101 (1,0 пл.).

5. Крымова E.H. Злоупотребление правом в сфере функционирования органов исполнительной власти как важнейшая причина дестабилизации правового порядка в Российской Федерации / E.H. Крымова// Трибуна молодых ученых: сб. науч. тр. - Воронеж, 2009. - Вып. 13. - С. 193-203 (5,3 пл.).

Подписано в печать 02.03.09. Формат 60' 84 Усл. печ. л. 1,4. Тираж 150 экз. Заказ 349

Отпечатано с готового оригинала-макета в типографии Издательско-полиграфического центра Воронежского государственного университета. 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Крымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

Специальность 12. 00. 14 - административное право, финансовое право, информационное право

На правах рукописи

КРЫМОВА ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Махина Светлана Николаевна

Воронеж

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.

Глава 1. Сущность и понятие категории «злоупотребление правом» в юридической доктрине.

§ 1. Злоупотребление правом в юридической доктрине.

§ 2. Категория «злоупотребление правом» в административно-правовой науке: необходимость ее формирования и развития.

§ 3. Основные положения Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Глава 2. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

§ 1. Сущность и понятие «злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти».

§ 2. Формы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

§ 3. Причины, порождающие злоупотребление правом, в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

Глава 3. Способы противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

§ 1. Парламентский контроль.

§ 2. Административные способы защиты.

§ 3. Судебный контроль.

§ 4. Контроль и надзор специальных субъектов государства (прокуратура, общественная палата, Уполномоченный по правам. человека).

§ 5. Правовая регламентация как условие недопустимости злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия"

Актуальность темы исследования. Проблема злоупотребления правом для юридической науки не нова и имеет многовековую историю, поскольку рассматривалась в рамках цивилистики еще римскими юристами. Однако современный уровень государственно-правового развития заставляет не только переосмысливать содержательную основу категории «злоупотребление правом», расширяя ее границы, но и разрабатывать комплексы мер противодействия злоупотреблениям в различных областях жизнедеятельности, в частности, в сфере функционирования исполнительной власти.

Вопросы преодоления злоупотребления правом при реализации исполнительно-распорядительных государственно-властных полномочий имеют особое значение, поскольку непосредственно связаны с воплощением идей, правового государства; развитием норм и принципов международного права во внутреннем законодательстве РФ; реализацией общеправового принципа законности; обеспечением, защитой и гарантированностью прав, свобод и законных интересов граждан; достижению целей административной реформы. Но, если проблема злоупотребления правом уже исследовалась общей теорией права и отраслевыми юридическими науками (например, наукой гражданского права, конституционного права, процессуальными науками), то административно-правовой наукой она практически не изучена. В настоящее время можно констатировать отсутствие не только научно-определенных параметров содержания самого понятия^ но и концептуального подхода к решению проблем противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Вместе с тем, вопросы преодоления злоупотреблений при реализации государственно-властных полномочий имеют собственную нормативную основу. Например, запрет на злоупотребление правами каким-либо государством, какой-либо группой или каким-либо лицом содержится в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года включает целый ряд положений, регулирующих различные аспекты злоупотреблений правом. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью 1985 года определяет, что государствам следует рассмотреть вопрос о включении в национальные законы норм, запрещающих злоупотребление властью, и предусматривающих средства защиты для жертв таких злоупотреблений.

Однако недостаточная определенность в отечественной юриспруденции содержательной и структурной основы категории «злоупотребление правом» тормозит развитие внутренней нормативной базы, что необходимо не только в силу вышеназванных международных положений, но и норм Конституции Российской Федерации, где в статьях 52 и 531 определено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью- охраняются«, законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц.

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. от 9 января 1996 № 20, от 10 февраля 1996 № 173, от 9 июня 2001 № 679, от 25 июля 2003 № 841, федеральных конституционных законов от 25 марта 2004 № 1-ФКЗ, от 14 октября 2005 № б-ФКЗ, от'12 июля 2006 № 2-ФКЗ, от 30 декабря 2006 № 6-ФКЗ, от 21 июля 2007 № 5-ФКЗ // Рос. газ. 1993. 25 дек.; Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3. Ст. 152; № 7. Ст.676; 2001. № 24. Ст. 2421; 2003. № 30. Ст. 3051; 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 42. Ст. 4212; 2006. № 29. Ст. 3119; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 30. Ст. 3745. Далее - Конституция РФ.

В 2000 г. был принят закон г. Москвы «Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации»1, в котором устанавливалась административная ответственность за данный вид злоупотребления правом. Этот акт прекратил свое действие лишь потому, что данные нормы были внесены в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. Думается, что необходимо предусмотреть ответственность за злоупотребление правом в Главе 19 «Административные правонарушения-против порядка управления» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации2. !

1 Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации: закон г. Москвы от 21 января 2000 г. № 2 // Московские ведомости. 2000. № 1. Ст. 133.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля 2002 № 41-ФЗ, от 25 июля 2002 № 112-ФЗ, от 30 октября 2002 № 130-ФЗ, от 31 октября 2002 № Ш-ФЗ, от 31 декабря 2002 № 187-ФЗ, от 30 июня 2003 № 86-ФЗ,, от 4 июля 2003 № ЮЗ-ФЗ, от 11 ноября 2003 № 138-Ф3, от 11 ноября 2003 № 144-ФЗ, от 8 декабря 2003 № 161-ФЗ, от 8декабря 2003 № 169-ФЗ, от 23 декабря 2003 № 185-ФЗ, от 9 мая 2004 № 37-Ф3, от 26 июля 2004 № 77-ФЗ, от 28 июля 2004 № 93-Ф3, от 20 августа 2004 № 114-ФЗ, от 20 августа 2004 № 118-ФЗ, от 25 октября 2004 № 126-ФЗ, от 28 декабря 2004 № 183-Ф3, -ФЗ, от 30 декабря 2004 № 211-ФЗ, от 30 декабря 2004 № 214-ФЗ, от 30 декабря 2004 № 219-ФЗ, от 7 марта 2005 № 14-ФЗ, от 7 марта 2005 № 15-ФЗ, от 21 марта 2005 № 19-ФЗ, от 21 марта 2005 № 21-ФЗ, от 22 апреля 2005 № 38-Ф3, от 9 мая 2005 № 45-ФЗ, от 18 июня 2005 № бб-ФЗ, от 2 июля 2005 № 80-ФЗ, от 2 июля 2005 № 82-ФЗ, от 21 июля 2005 № 93-Ф3, от 21 июля 2005 № 113-Ф3, от 22 июля 2005 № 120-ФЗ, от 27 сентября 2005 № 124-ФЗ, от 5 декабря 2005 № 156-ФЗ, от 19 декабря 2005 № 161 -ФЗ, от 26 декабря 2005 № 183-Ф3, от 27 декабря 2005 № 193-Ф3, от 31 декабря 2005 № 199-ФЗ, от 5 января 2006 № 7-ФЗ, от 5 января 2006 № 10-ФЗ, от 2 февраля 2006 № 19-ФЗ, от 3 марта 2006 № ЗО-ФЗ, от 16марта 2006 № 41-ФЗ, , от 29 апреля 2006 № 57-ФЗ, от 8 мая 2006 № 65-ФЗ, от 3 июня 2006 № 73-Ф3, от 3 июня 2006 № 78-ФЗ, от 3 июля 2006 № 97-ФЗ, от 18 июля 2006 № 111-ФЗ, от 18 июля 2006 № 121-ФЗ, от 26 июля 2006 № 133-Ф3, от 26 июля 2006 № 134-Ф3, от 27 июля 2006 № 139-Ф3, от 27 июля 2006 № 153-Ф3, от 16 октября 2006 № 160-ФЗ, от 3 ноября 2006 № 181-ФЗ, от 3 ноября 2006 № 182-ФЗ, от 5 ноября 2006 № 189-ФЗ, от 4 декабря 2006 № 201-ФЗ, от 4 декабря 2006 № 203-Ф3, от 18 декабря 2006 № 232-Ф3, от 29 декабря

2006 № 258-ФЗ, от 29 декабря 2006 № 262-ФЗ, от 30 декабря 2006 № 266-ФЗ, от 30 декабря 2006 № 270-ФЗ, от 9 февраля 2007 № 19-ФЗ, от 29 марта 2007 № 39-Ф3, от 9 апреля 2007 № 44-ФЗ, от 9 апреля 2007 № 45-ФЗ, от 20 апреля 2007 № 54-ФЗ, от 7 мая 2007 № 66-ФЗ, от 10 мая 2007 № 70-ФЗ, от 22 июня 2007 № 116-ФЗ, от 19 июля 2007 № 141-ФЗ, от 24 июля 2007 № 204-ФЗ, от 24 июля 2007 № 210-ФЗ, от 24 июля 2007 № 211-ФЗ, от 24 июля 2007 № 212-ФЗ, от 24 июля 2007 № 218-ФЗ, от 2 октября 2007 № 225-ФЗ, от 18 октября

2007 № 230-Ф3, от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ, от 27 ноября 2007 № 273-Ф3, от 1 декабря 2007 № 304-Ф3, от 6 декабря 2007 № ЗЗЗ-ФЗ, от 3 марта 2008 № 21-ФЗ, от 29 апреля 2008 № 58-ФЗ, от 13 мая 2008 № 66-ФЗ, от 16 мая 2008 № 74-ФЗ, от 14 июня 2008 № 118-ФЗ, от 22 июня 2008 № 126-ФЗ, от 22 июня 2008 № 145-ФЗ,

Таким образом, несовершенство правового регулирования отдельных элементов института исполнительной власти в РФ и отсутствие концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти являются неоспоримыми аргументами в пользу актуальности выбранной тематики диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы исследования.

Проблемы правового регулирования и формирования категории «злоупотребление правом» неоднократно становились предметом исследования учёных-юристов ещё в советском праве. Однако в современных условиях развития законодательства эта проблематика на монографическом уровне исследовалась недостаточно. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах таких отечественных ученых, как В.Б. Аверьянов, А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Н.Ю. Безбородов, К.С. Вельский, В.Г. Вишняков, Н.В. Витрук, F.A. Гаджиев, И.А. Галаган, Н.И. Глазунова, A.A. Дёмин, С.Г. Зайцева, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.М. Лазарев, A.A. Малиновский, В.М. Манохин, С.Н. Махина, А.Ф. Ноздрачёв, С.А. Одегнал, С.А. Параскевова, И.А. Полянский, A.A. Попов, B.C. Пронина, С.Д. Радченко, Т.Н. Рахманина, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, К.И. Скловский, Ю.Н. Старилов, С.С. Студенкин, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева и другие. от 22,июня 2008 № 148-ФЗ) // собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 18. Ст. 1821; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 1; № 18. Ст. 1821; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27 (ч. 1). Ст. 2700; № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. Ст. 4848; Ст. 4855; № 52 (ч. 1). Ст. 5037; № 19 (ч. 1). Ст. 1838; 2004. № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529; Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; Ст. 13; Ст. 37; Ст. 40; Ст. 45; № 10. Ст. 762; Ст. 763; № 13. Ст. 1077; Ст. 1079; № 17. Ст. 1484; № 19. Ст. 1752; № 25. Ст. 2431; № 27. Ст. 2719; Ст. 2721; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; № 30 (ч. 2 ). Ст. 3124; Ст. 3131; № 40. Ст. 3986; № 50. Ст. 5247; № 52 (ч. 1). Ст. 5574; Ст. 5596; 2006. № 1. Ст. 4; Ст. 10; № 2. Ст. 172; Ст. 175; № 12. Ст. 1234; № 17 (ч. 1 ). Ст. 1786; № 18. Ст. 1907; № 19. Ст. 2066; № 23. Ст. 2380; Ст. 2385; № 28. Ст. 2975; № 31 (ч. 1). Ст. 3420; Ст. 3432; Ст. 3433; Ст. 3438; Ст. 3452; № 43. Ст. 4412; № 45. Ст. 4633; Ст. 4634; Ст. 4641; № 50. Ст. 5279; Ст. 5281; № 51 (ч. 1 ). Ст. 5498; 2007. № 1 ( ч. 1 ). Ст. 21; Ст. 25; Ст. 29; Ст. 33; №7. Ст. 840; № 15. Ст. 1743; № 16. Ст. 1824; Ст. 1825; № 17. Ст. 1930; №20. Ст. 2367; №21. Ст. 2456; № 26. Ст. 3089; № 30. Ст. 3755; № 31. Ст. 4001; Ст. 4007; Ст. 4008; Ст. 4009; Ст. 4015; № 41. Ст. 4845; №41. Ст. 5084; №46. Ст. 5553; №49. Ст. 6034; Ст. 6065; № 50. Ст. 6246; 2008. №10(ч. 1). Ст. 896; №18. Ст. 1941; № 20. Ст. 2251; Ст. 2259; № 29 (ч. 1). - Ст. 3418; № 30 (ч. 1). - Ст. 3582; Ст. 3601; Ст. 3604.Далее Кодекс об административных правонарушениях РФ.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, а также отношений, направленных на преодоление злоупотребления правом среди должностных лиц органов исполнительной власти, государственных служащих и граждан при обращении в органы исполнительной власти.

Предмет исследования составляют сущность понятия злоупотребление правом»; формы злоупотребления правом в системе исполнительной власти; причины, порождающие возможность злоупотребления правом в сфере функционирования исполнительных органов государственной власти; предпосылки формирования концепции противодействия злоупотреблению правом в сфере реализации исполнительно-властных полномочий; направления преодоления различных аспектов злоупотребления правом в системе исполнительной власти.

Целью исследования являются определение содержания и понятия категории «злоупотребление правом»; обоснование необходимости разработки концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации; обобщение, переосмысление разработанных ранее подходов к проблематике правового регулирования злоупотребления правом с учётом современных реалий; формулирование основных направлений совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

- охарактеризовать категорию злоупотребление правом в юридической доктрине;

- определить сущность понятия «злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти», исследовать злоупотребление правом как правовое явление;

- проанализировать правовую базу в сфере злоупотребления правом; исследовать формы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти;

Методологическая основа исследования. При выполнении диссертации использовались общенаучные и частнонаучные методы познания: формально-логический, сравнительно-правовой, метод толкования, юридического моделирования, а также основные подходы к получению новых знаний - эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата). Их использование позволило всесторонне и комплексно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что в ходе его осуществления определено понятие «злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти»; разработаны формы злоупотребления правом; обозначены причины, порождающие злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, которые ранее не получили должной научной разработки в специальной литературе; определены основные направления преодоления проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; предложены параметры концепции противодействия, злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации.

Основные положения, содержащие новизну или имеющие элементы новизны, выносимые на защиту:

1. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти - деяние (действие, бездействие), состоящее в недобросовестном и ненадлежащем использовании органами исполнительной власти, их должностными лицами, государственными служащими, гражданами при обращении в органы исполнительной власти, принадлежащего им права, внешне отвечающее требованиям законодательных норм, но совершаемое с корыстным или личным мотивом (сутяжничество, личная неприязнь); которое в соответствии с действующим законодательством не является правонарушением либо преступлением, но причиняет вред интересам человека, общества, государства и является виновным деянием. Такой взгляд на злоупотребление правом обусловлен сделанным в ходе данного исследования выводом, что злоупотребление правом является правовым явлением.

3. Формами злоупотребления правом властной стороной в процессе функционирования системы исполнительной власти являются: 1) злоупотребление властью; 2) превышение должностных полномочий; 3) злоупотребление служебным положением; 4) издание правоприменительных актов, содержащих признаки злоупотребления правом; 5) осуществление юридически значимых действий в целях злоупотребления правом-в процессе взаимодействия с гражданами, агтакже в судебном процессе; 6)' непредоставление информации (предоставление неполной или искаженной информации); 7) административный произвол, который заключается в поверхностном отношении к делу должностных лиц и государственных служащих органов исполнительной власти.

4. Формами злоупотребления правом гражданами и их объединениями в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти является, как правило, злоупотребление правом на подачу заявления м делах, возникающих из публичных правоотношений, а именно: подача заявления с целью неосновательного приобретения определённых выгод и преимуществ, на которые лицо не вправе претендовать в соответствии с законом или иными правовыми актами, либо с целью освобождения от определенных обязательств или ответственности без достаточных к тому оснований; подача заявления (жалобы) при заведомом отсутствии действительного нарушения прав заявителя; подача заявления (жалобы) для защиты заведомо отсутствующих прав либо заведомо противоправных или юридически безразличных интересов заявителя.

5. Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации -это такой способ осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого субъект (должностное лицо исполнительного органа власти, государственный служащий, а также гражданин) умышленно причиняет вред человеку, обществу, государству. Таким образом, злоупотребляя правом, субъект совершает виновное деяние.

6. Повышению эффективности борьбы со злоупотреблением правом будут способствовать: формирование административно-правовой концепции злоупотребления правом и научное определение содержания категории «злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти»; выявление ее особенностей и отграничивающих характеристик; формирование государственной политики и Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации; существенное расширение правовой регламентации в рассматриваемой сфере; выделение направления противодействия злоупотреблению правом в качестве самостоятельного при осуществлении контрольной деятельности специальных субъектов государства (прокуратура, общественная палата, Уполномоченный по правам человека); а также судебного, парламентского контроля- и административных способов защиты.

7. Необходимость формирования концепции злоупотребления правом в административно-правовой науке обусловлена тем, что одной из ключевых проблем функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации является множественность деяний злоупотребления правом, которые очень схожи со злоупотреблением служебным положением, превышением должностных полномочий, коррупцией. Однако, «злоупотребление правом», с одной стороны, более широкое, общее понятие, которое включает в свое содержание все вышеназванные и иные виды правонарушений, а с другой стороны, -совокупность самостоятельных, не определенных действующим законодательством деликтов, являющихся особыми видами формально законных деяний, но умышленно нарушающих права и интересы лиц.

8. Отсутствие концепции противодействия злоупотреблению правом и соответствующих нормативных положений об ответственности порождает многочисленные злоупотребления в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти. В этой связи объективно необходимым является разработка Концетщи противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации, определяющей понятие и формы злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной« власти; основные принципы противодействия и направления совершенствования правовой1 основы противодействия злоупотреблениям; способы и средства противодействия злоупотреблению правом; систему органов, правомочных осуществлять контроль за злоупотреблением правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти; виды, направления развития и совершенствования государственных гарантий лицам, пострадавшим от злоупотребления правом должностными лицами и государственными служащими органов, исполнительной власти. Данная Концепция должна стать основой для формирования качественной правовой политики в этой сфере и расширения пределов ответственности за злоупотребление правом как для властных субъектов, так и для граждан, посредством установления дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности, корреспондирующей конкретным формам злоупотребления правом исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации.

9.Формирование Концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти позволит решить ряд таких проблем как: недостаточная эффективность деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих; снижение авторитета должностных лиц органов исполнительной власти среди населения в связи с многочисленными злоупотреблениями правом; слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации общегосударственных программ и проектов борьбы со злоупотреблением правом; информационная закрытость деятельности органов исполнительной власти. 10. В целях преодоления злоупотребления правом целесообразно дополнить Положения об органах исполнительной власти в Российской Федерации (министерствах, службах, агентствах), утвержденные указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, следующей нормой:

Руководитель, органа (подразделения): вносит предложение вышестоящему руководителю органа (подразделения) о привлечении' к ответственности должностных лиц и государственных служащих, злоупотребляющих своими служебными полномочиями.

Руководитель органа (подразделения) несет персональную ответственность за реализацию государственной политики в области противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования данного органа (подразделения)». Наименование органа, (подразделения) должно быть приведено (конкретизировано)1 в Положении.

В этой связи следует дополнить Главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях статьей следующего содержания:

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Крымова, Екатерина Николаевна, Воронеж

Заключение

В результате проведенного исследования, можно сделать основные выводы работы, позволяющие достаточно четко определить:

- место и роль категории «злоупотребление правом» в системе права; основные положения концепции злоупотребления правом в административном праве;

- сущность злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти;

- понятие «злоупотребление правом» и функционально-целевое назначение в административном праве;

- формы злоупотребления правом органами исполнительной власти, их должностными-лицами, государственными служащими и гражданами;

- содержание; соотношение и различие понятий злоупотребление правом, правонарушение, коррупция, злоупотребление властью, превышение должностных полномочий;

- причины, порождающие возможность злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти;

- направления преодоления проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти.

Проблема, поднятая в настоящей работе, имеет непосредственное отношение к эффективности функционирования исполнительной- власти. Изучение форм злоупотребления правом и борьбы с этим негативным явлением является условием'реализации принципа законности в, обществе.

Как видно из приведенного выше перечня задач исследования, в* работе предпринята попытка обоснования необходимости формирования в законодательстве Российской Федерации понятия «злоупотребление правом», а именно, предложено разработать концепцию противодействия злоупотреблению правом, в которой закрепить понятие, формы злоупотребления правом; порядок толкования правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти; ответственность государственных служащих, должностных лиц; систему органов, осуществляющих контроль за злоупотреблением правом в органах исполнительной власти; способы борьбы со злоупотреблением; государственные гарантии лицам, пострадавшим от злоупотребления правом; судебное обжалование, а также правовое регулирование правоотношений, связанных со злоупотреблением правом.

Представляется необходимым внести в главу 19 Кодекса об административных правонарушениях РФ статью, закрепляющую понятие и ответственность руководителя исполнительного органа.

В работе предлагается также внести в Положения об органах исполнительной власти в Российской Федерации (министерствах, службах, агентствах) ответственность за злоупотребление правом.

Предложены способы, борьбы со злоупотреблением правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти, что базируется на следующих основных выдвигаемых тезисах.

1. Проблема злоупотребления правом является достаточно сложной в юридической науке и имеет давнюю историю. С ней сталкивались еще римские юристы, также категория злоупотребления правом исследовалась в советской юриспруденции. Под злоупотреблением правом в советской правовой науке понималось использование прав в противоречии с их социальным назначением и наносящее ущерб обществу, государству.

Сложность проблемы злоупотребления правом заключается в том, что критерии разграничения этого понятия достаточно неопределенны. Закрепление в нормативном акте понятия «злоупотребление правом» значительно упрощает эту проблему.

2. На сегодняшний день вопрос о понятии «злоупотребление- правом» остается дискуссионным. В науке существует множество подходов к определению данной категории:

1) совершение действий, причиняющих вред, с умыслом;

2) осуществление субъективного права в противоречии с доброй совестью, добрыми нравами;

3) особый тип гражданского правонарушения, совершаемого управомоченным лицом при осуществлении им принадлежащего ему права, связанный с использованием недозволенных форм в рамках дозволенного ему поведения;

4) это особый вид правонарушения;

5) форма осуществления права в противоречии с его назначением, посредством которого субъект причиняет вред другим участникам общественных отношений;

6) нарушение законных частных и публичных интересов;

7) недозволенное использование своего права с внешней опорой на субъективное право.

Предлагается следующая дефиниция: «злоупотребление правом* в. процессе функционирования исполнительных органов «государственной власти — деяние (действие, бездействие), состоящее в недобросовестном и ненадлежащем использовании органами исполнительной власти, их должностными лицами, государственными служащими, гражданами при обращении в органы исполнительной власти, принадлежащего им права, внешне отвечающее требованиям законодательных норм, но совершаемое с корыстным или личным мотивом (сутяжничество, личная неприязнь), которое в соответствии с действующими законодательством не является правонарушением, но причиняет вред интересам человека, общества, государства, а также является виновным деянием».

Можно с уверенностью утверждать, что категория «злоупотребление правом» является правовой, так как предполагает:

- наличие у лица субъективных прав;

- деятельность по реализации этих прав;

- использование прав в противоречии с его социальным назначением.

3. При определении злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти становится очевидной неразрывная взаимосвязь данной категории с такими понятиями, как правонарушение, коррупция, злоупотребление властью, превышение должностных полномочий.

Однако определено, что правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отличие от правонарушения злоупотребление правом не содержит такого признака, как противоправность. Формально - это законные действия, но они нарушают права и интересы лица. Думается, что данный пробел в административном праве приводит к многочисленным злоупотреблениям в процессе функционирования системы исполнительной' власти. И на сегодняшний день данная проблема является актуальной, так как особенности злоупотребления правом проявляются в деятельности государственных служащих органов исполнительной власти.

Если сопоставлять коррупцию и злоупотребление правом, то коррупция - уголовно-наказуемое деяние, а злоупотребление правом нет. Однако в обоих случаях должностные лица и-государственные служащие действуют умышленно.

Что же касается злоупотребления властью, превышения должностных полномочий, то в работе обосновывается мнение о том, что это формы злоупотребления правом.

Анализ категорий «злоупотребление правом», «правонарушение» и «коррупция», «злоупотребление властью», «превышение должностных полномочий» предопределил вывод о том, что понятие злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти должно быть юридизировано в самом скорейшем времени. Исходя из этого, можно сделать следующий общий вывод:

Формирование концепции противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти не только необходимо в целях обеспечения должного уровня защиты прав, свобод и законных интересов граждан, но и неизбежно в целях упорядочения и повышения эффективности деятельности исполнительной власти.

4. Вопрос о сущности злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в науке административного права к сожалению не исследован. В гражданском праве сущность злоупотребления правом имеет место в том случае, когда нет разумно и добросовестно понимаемого интереса в его осуществлении. Лексическое толкование слова «злоупотребление» указывает на1 возникновение некоего «зла». Природа злоупотребления гражданскими правами состоит в осуществлении принадлежащего управомоченному лицу права при отсутствии у данного лица интереса в его осуществлении.

В административном праве сущность злоупотребления правом заключается в том, что все еще не построено правовое государство, где чётко бы исполнялись нормы Конституции РФ и других законов. К сожалению, это относится как к гражданам, так и к государственным служащим органов исполнительной власти. Так, рассмотрение административных жалоб происходит очень долго, а это, в свою очередь, приводит к неэффективности механизма разрешения споров между гражданами и государством. Или, например, если говорить о непосредственном общении должностных лиц органов исполнительной власти с гражданами, к сожалению, оно происходит очень редко. В последнее время на самом высшем уровне очень часто говорится о том, что необходимо разрабатывать механизмы упрощения обращения граждан в органы исполнительной власти. Однако в реальности ситуация остается неизменной, многие вопросы решаются годами.

Думается, что основная причина такого злоупотребления со стороны государственных служащих и должностных лиц органов исполнительной власти заключается в том, что в административном законодательстве отсутствуют санкции за злоупотребление правом.

Основная цель административной реформы органов исполнительной власти заключалась в том, чтобы построить такую административную систему, при которой граждане могли бы свободно обращаться в органы исполнительной власти, прекратился произвол публичной службы, деятельность государственных служащих была более открытой и доступной для населения, прекратилось принятие необоснованных решений и управленческих актов. Но данная проблема полностью так и не была урегулирована.

Также сущность злоупотребления правом проявляется в пренебрежении государственными служащими, должностными лицами органов исполнительной власти правовых норм при осуществлении ими своих должностных обязанностей. Это проявляется в создании для граждан дополнительных преград в решении их вопросов. В данной ситуации злоупотребление правом направлено на ухудшение правового статуса участников правоотношения.

Граждане таюке злоупотребляют своим правом при обращении в органы исполнительной власти. Зачастую они обращаются с вопросом,, которые не относятся к компетенции того или иного органа исполнительной власти. В. данной ситуации орган исполнительной власти вынужден отказать гражданину в рассмотрении его вопроса и направить обратившегося в другой орган. Однако граждане очень часто начинают угрожать должностным лицам органов исполнительной власти либо продолжают обращаться с тем же вопросом в данный орган исполнительной власти несколько раз. По закону орган исполнительной власти обязан отвечать на данные обращения. Здесь видно явное злоупотребление правом со стороны граждан.

5. Объективность рассмотрения проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти обусловлена и наличием форм злоупотребления права.

Формы злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти могут быть представлены в следующем виде:

Формы злоупотребления правом властной стороной:

1) правоприменительные акты, в которых действия провинившейся стороны квалифицируются как злоупотребление правом;

2) поведение органов исполнительной власти и их должностных лиц в судебном процессе;

3) административный произвол - деятельность должностных лиц органов исполнительной власти, направленная на поверхностное отношение к работе;

4) злоупотребление властью;

5) превышение должностных полномочий;

6) злоупотребление служебным положением;

7) непредоставление информации (или предоставление недостоверной информации).

К формам злоупотребления правом гражданами и их объединениями, как правило, относится:

1) злоупотребление правом на подачу заявления в делах, возникающих из публичных правоотношений: подача заявления с целью неосновательного приобретения определенных выгод и преимуществ, на которые лицо не вправе претендовать в соответствии с законом и иными правовыми актами, либо с целью освобождения от обязательств или от ответственности без достаточных к тому оснований;

- подача заявления при заведомом отсутствии действительного нарушения прав заявителя;

- подача заявления для защиты заведомо отсутствующих прав либо заведомо противоправных или юридически безразличных интересов заявителя;

6. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В данный закон было введено такое понятие, как «злоупотребление правом на обращение». Оно понимается как письменное обращение, содержащее нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В соответствии с законом государственный служащий, должностное лицо органа исполнительной власти оставляют такое обращение без ответа,и сообщают гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

Однако в данном законе не затрагивается вопрос о злоупотреблении правом со стороны государственных служащих и должностных лиц органов исполнительной власти. Тогда возникает вопрос, для- чего в. статье 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержатся гарантии безопасности гражданина, направившего обращение в орган государственной власти? Видимо, законодатель, принимая данную норму закона, все же предполагал, что может иметь место такое явление, как злоупотребление правом со стороны органа исполнительной власти.

В исследовании предлагается понятие административной жалобы, отличное от определения, данного в законе.

Представляется, что: «административная жалоба — это требование гражданина к государственным или иным публичным органам, к их должностным^ лицам по поводу восстановления его* публичных прав, свобод и законных интересов нарушенных, действиями (бездействием), решениями органов государственной (публичной) власти, их должностными лицами».

7. В работе проанализированы причины, порождающие возможность злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти. Эти причины уходят своими корнями в историю. Например, если вспомнить приватизацию, проходившую в нашей стране в начале 1990-х годов. Многие государственные служащие пользовались своим статусом для получения личных выгод. И с точки зрения закона их действия были абсолютно легальными.

Злоупотребление правом, на первый взгляд, может показаться явлением, не наносящим никакого ущерба интересам личности, государства. Наверное, поэтому некоторые ученые считают, что данная категория не заслуживает внимания. Однако, думается, что именно такое явление, как злоупотребление правом, порождает в дальнейшем коррупцию, превышение должностных полномочий в системе исполнительной власти.

Важнейшей причиной злоупотребления правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной; власти-считается отсутствие в административном праве законодательного акта, устанавливающего ответственность за злоупотребление правом.

Правовой нигилизм и низкая правовая культура общества порождают многочисленные злоупотребления правом. Причем, данное явление присуще не только гражданам, но и государственным служащим, которые принимают очень важные решения.

8; Говоря о злоупотреблении правом в процессе функционирования системы исполнительной власти, конечно, необходимо было разработать направления преодоления данной проблемы. В работе вопросу преодоления проблемы злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти посвящена целая глава.

Основными направлениями преодоления злоупотребления, правом в процессе функционирования системы исполнительной власти являются:

1) правовая регламентация как условие недопустимости злоупотребления правом. В административном праве отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий категорию «злоупотребление правом». Попытки принятия законодательных актов, определяющих компетенцию органов исполнительной власти, а также административная реформа органов исполнительной власти, не достигли своей цели. Предлагается в главе 19 Кодекса об административных правонарушениях закрепить понятие и ответственность за злоупотребление правом;

2) контроль и надзор специальных субъектов государства (прокуратура, общественная палата, Уполномоченный по правам человека). Эти органы играют, несомненно, важную роль в процессе преодоления злоупотребления правом. Однако без законодательного акта, в котором закреплялось бы понятие «злоупотребление правом», данным субъектам государства достаточно сложно бороться с проблемой злоупотребления;

3) судебный контроль. Суд, несомненно, является тем органом власти, который играет значимую роль в преодолении злоупотребления правом. И сегодня остается актуальной проблема создания административных судов, регулирующих правоотношения граждан с государством. Многие ученые-административисты говорят о необходимости скорейшего создания административных судов.

Как отмечает Ю.Н. Старилов: «Административные суды* должны бороться с государством, защищая интересы граждан от произвола чиновников»;

4) административные способы - защиты. На сегодняшний день в российском законодательстве существует множество способов защиты, и если они получат соответствующее развитие и будут реально действовать на практике, то это может стать достаточно значимым шагом в решении проблемы злоупотребления правом в системе исполнительной власти.

Выделены два административных способа защиты: а) совокупность мероприятий, осуществляемых самими властными субъектами, а именно, формы государственного контроля:

- президентский контроль;

- государственный надзор; б) административные способы защиты, которые используются теми, субъектами, чьи права и законные интересы нарушены. В административном праве под данным способом защиты понимается подача административной жалобы.

5) парламентский контроль.

9. Наряду с изучением российского опыта борьбы со злоупотреблением правом в процессе функционирования системы исполнительной власти в исследовании был проведен сравнительно-правовой анализ с зарубежными странами.

В результате проведенного исследования выявлены, сходные способы борьбы со злоупотреблением правом. Например, в ФРГ, Италии так- же, как и в России, существуют парламентские слушания и расследования, выражение вотума недоверия Правительству. Однако в ФРГ, в отличие от России, существует индивидуальная ответственность главы Правительства.

Таким образом, можно подвести общий итог: в современном российском обществе проблема злоупотребления правом в процессе функционирования системы исполнительной власти является на сегодняшний день достаточно актуальной.

Наше законодательство допускает множество злоупотреблений как со стороны органов исполнительной власти в отношении граждан, так и со стороны граждан в отношении органов исполнительной власти. Низкая правовая культура, недостаточное образование как государственных служащих, так и граждан также приводят к многочисленным злоупотреблениям правом.

В органах исполнительной власти механизм кадровой политики все еще определяется знакомствами и связями, хотя формально все проводится на уровне закона. А некомпетентность государственных служащих ведет к многочисленным злоупотреблениям правом.

Думается, что развитие категории «злоупотребление правом» в административно-правовой науке является необходимым. Формирование данной категории в административном праве должно начаться именно с формирования основных положений концепции противодействия злоупотреблению правом в системе исполнительной власти, которая бы закрепила понятие и ответственность за злоупотребление правом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия»

1. ИСТОЧНИКОВ1. Нормативные акты

2. О борьбе с коррупцией: закон Республики Башкортостан от 11 января 1995 г. № 13 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1995. - № 2. - С. 37.

3. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 24 сентября 2007 № 1274 // Рос. газета. 2007. - 26 сентября.

4. О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах: указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. № 30. - Ст. 3046.

5. О мерах по совершенствованию государственного управления: указ Президента' РФ от 16 июля 2004 г. № 910 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 29. - Ст. 3019.

6. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№35. -Ст. 3609.

7. О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005, - № 47. -Ст. 4933.

8. О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. -№31.-Ст. 3233.

9. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. № 6. — Ст. 1455.

10. Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы: Постановление Правительства Российской

11. Федерации от 21 мая 2004 г. № 248 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 22. - Ст. 2192.

12. О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 46. - Ст. 4720.

13. Устав Воронежской области: закон Воронежской области от 25 мая 2006 г. // Коммуна. 2002. - 10 июня.

14. Об обращениях граждан: закон Воронежской области от 8 июня 1998 г. № 44-П-ОЗ // Коммуна. 1998. - 24 июня (утратил силу).

15. Положение об организации личного приема и порядке рассмотрения обращения граждан руководителями администрации города: утв. Распоряжением главы города Воронежа от 16 марта 2001 г. № 21 б-р в ред. от 25 октября 2002 г. // СПС Консультант Плюс.

16. О создании комиссии по работе с жалобами и обращениями граждан: Постановление Администрации города Воронежа от 6 июля 2004 г. № 995 // Берег. 2004. - 9 июля.

17. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

18. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления /

19. B.Б. Аверьянов. Киев: Наукова Думка, 1996. - 183 с.

20. Агапов А.Б. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. М.: ИТК «Дашков и К», 2004. - 932 с.

21. Агарков М.М. Проблема злоупотребления правом в советском гражданском праве / М.М. Агарков // Известия АН СССР / Отделение экономики и права. 1946. - № 6. - С. 427.

22. Административное право зарубежных стран: учебник / под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

23. Административное право России: Общая часть: учеб для вузов / под ред. П.И. Кононова. М.: Издат. Группа «Юрист», 2006. - 416 с.

24. Административное право России: Особенная часть: учеб. для вузов / отв. ред. Д.Н. Бахрах. -М.: БЕК, 1997. 330 с.

25. Административное право России: учебник / под ред. А.П. Коренева, В .Я. Кикотя. М.: Моск. ун-т МВД России: Центр юрид. лит. «Щит», 2002. -Ч. 1: Государственное управление и административное право. - 300 с.

26. Административное право Российской Федерации / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ, 2004. - 556 с.

27. Административное право: учебник / под ред. Б.В. Российского. М.: Норма, 2003.-516 с.

28. Административные процедуры для публичной власти и граждан / Ю.А. Тихомиров и др. // Законодательство и экономика. 2002. - № 6.1. C. 4-7.

29. Актуальные проблемы государственного строительства, управления: Сб. науч. тр. / под ред. Н.И. Глазуновой. М.: ГУУ, 2000.

30. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. М.: Правда, 1981.-348 с.

31. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М.: БЕК, 1995. - 311 с.

32. Алёхин А.П. Административное право России. Основные понятия и институты: учебник / А.П. Алёхин, A.A. Кармолицкий. — М.: Зерцало, 2006. — 712 с.

33. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции / О.Ф. Андрийко. Киев: Наукова Думка, 1994. — 64 с.

34. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но выигрывает ли? / О. Анчишкина // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 106.

35. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. / Г.В. Атаманчук. серия «Энциклопедия управленческих знаний». - М.: Юнити, 2000. - 297 с.

36. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. Изд. 2-е, доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

37. Афанасьев В .Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления / В.Я. Афанасьев, Н.И. Глазунова. Управление и право. - М.: ГУУ, 2000.-Кн. 1.-493 с.

38. Бабаева С. Чтобы наверху не было дополнительной нагрузки / С. Бабаева // Известия. 2004. -11 марта.

39. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2004. - 320 с.

40. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2006. - 528 с.

41. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б!В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

42. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1996.-696 с.

43. Бахрах Д.Н. Как защитить себя от произвола власти / Д.Н. Бахрах // Рос. юстиция. 2003. - № 9. - С. 14-15.

44. Бахрах Д.Н. Понятие «административная жалоба» / Д.Н. Бахрах, A.B. Семенов // Административная практика на рубеже веков: Межвуз. Сбор. Науч. тр. / отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург, 2003. -С. 118-131.

45. Бахрах Д.Н. Формы и методы деятельности государственной администрации: учеб. пособие / Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1999. - 218 с.

46. Бачило И.Л. Ещё раз о сути административной реформы в России / И.Л. Бачило // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: сб. статей / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003. — С. 13-32.

47. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России / О.И. Бекетов // Государство и право. 1999. - № 5Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России / О.И. Бекетов // Государство и право. - 1999. - № 5. - С. 80-88.

48. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти / K.G. Бельский // Государство и право. 1999. - № 3. - С. 15-24.

49. Боннер А.Т. Обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов / А.Т. Боннер // Правоведение. — 1984.-№5.-С. 56-63.

50. Бочарова Н., Гамзин Ю. Акты вне закона / Н. Бочарова, Ю. Гамзин // ЭЖ-Юрист. 2004. - 20 мая.

51. Вардуль Н. У премьер-министра убавилось подчинённых / Н. Вардуль // Коммерсант. 2004. - 10 марта.

52. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М.: Прогресс, 1973.-402 с.

53. Викут М.А. Гражданский процесс: курс лекций / М.А. Викут, И.М. Зайцев. Саратов: СГАП, 1998. - 334 с.

54. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. — М.: Юрид. лит., 1985.-128 с.

55. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству / В.Г. Вишняков // Журн. рос. права. 2003. - № Ю. - С. 6-13.

56. Воронков A.B. Понятие и институты административного права: учеб. пособие / A.B. Воронков. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003. - 180 с.

57. Воронков A.B. Проблемы теории административного права: Сравнительно-правовое исследование / A.B. Воронков. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. - 220 с.

58. Габричидзе Б.Н. Административное право / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. М.: ТК Велби, 2002. - 480 с.

59. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами / Г.А. Гаджиев // Государство и право. 2002. - № 7. - С. 58-70.

60. Галаган И.А. Теория административного права / И.А. Галаган. М., 1985.-145 с.

61. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. - 560 с.

62. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учеб. пособие / Н.И. Глазунова. -М.: ГУ У, 2000.-479 с.

63. Глазунова Н.И. Система государственного управления: учебник / Н.И. Глазунова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.

64. Годунов И.В. Противодействие организованной преступности: Учеб. пособие / И.В; Годунов. М.: «Высшая школа», 2003. - 335 с.

65. Головистикова А.Н. Теория государства и права: учебник / А.Н. Головистикова, Ю:А. Дмитриев. -М.: Эксмо, 2005. 592 с.

66. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы / В.М. Горохов, B.C. Комаровский. М.: РАГС,1996.- 187 с.

67. Горшенёв В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенёв. М.: Юрид. лит., 1972. - 258 с.

68. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой, Ю.М. Забродина, А.Г. Поршнева. М.: Магистр,1997.-349 с.

69. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н.И. Глазуновой. М.: ГУУ, 2000.- 130 с.

70. Гражданский процесс: Учеб. пособие для вузов / Под ред. М.А. Треушникова. М.: Юристъ, 2003. - 560 с.

71. Гражданское процессуальное право России: Учеб. для вузов / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Былина, 1998. - 500 с.

72. Гуторова A.JI. Система государственного управления: В 5 кн. Кн. 2 Государство и политика / A.JI. Гуторова. М.: ГУУ, 2000. - 419 с.

73. Демидова Н. Право- обязанность государственных органов / Н. Демидова // ЭЖ-Юрист. 2004. - 21 мая.

74. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие / A.A. Демин. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 384 с.

75. Дмитриев Ю.А. Административное право: учебник / Ю.А. Дмитриев, A.A. Евтеева, С.М. Петров. М.: Эксмо, 2005. - 1008 с.

76. Доклад «Россия и коррупция: кто кого?» // Рос. газета. 1998. -19 февр.

77. Дрейшев Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении / Б.В. Дрейшев. — М.: Юрид. лит., 1977. 160 с.

78. Елизарьева JI. Глава администрации включает «красный свет» / JI. Елизарьева // Рос. Федерация. 1994. - 20 июля.

79. Елистратов А.И. Административное право: лекции / А.И. Елистратов. -М.: Б.и., 1911.-243 с.

80. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин / А.И. Елистратов // Правоведение. 1994. - № 4. - С. 84-90.

81. Емельянов В.И. Понятие злоупотребления гражданскими правами / В.И. Емельянов // Законность. 2000. - № 11. - С. 34-39.

82. Журавлёва О. Обжалование в суд незаконных действий и решений: как повысить его эффективность / О. Журавлёва // Рос. юстиция. 1998. - № 1.-С. 25-27.

83. Зайцева С.Г. «Злоупотребление правом» как правовая категория и как «компонент нормативной системы законодательства Российской Федерации» / С.Г. Зайцева. Рязань: Изд-во «Поверенный», 2002. - 121 с.

84. Зайцева С.Г. Злоупотребление правом. К вопросу о соотношении слова и понятия / С.Г. Зайцева // Юрист. 2002. - № 2. - С. 3-5.

85. Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Юрист, 2000.-167 с.

86. Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Юрист, 2000. - 156 с.

87. Занкин Д.Б. О соотношении понятий «недобросовестность», «злоупотребление правом», «нарушение налогового законодательства» / Д.Б. Занкин // Налоговед. 2006. - № 4. - С. 16-19.

88. Засов К.П. Понятие должностного лица в законодательстве и юридической практике / К.П. Засов // Современное право. 2003. - № 8. - С. 30-36.

89. Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу автору акта: Необходимость возрождения / А.Б. Зеленцов // Административное право и процесс. -2004. - № 1. - С. 10-13.

90. Имидж государственной службы: Сб. науч. тр. М.: РАГС, 1996. -247 с.

91. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М.: БЕК, 1996. - 176 с.

92. История государственного управления в России: Учеб. для вузов / под ред. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, 1997. - 279 с.

93. История государственного управления России: учебник / под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 608 с.

94. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы / Н.М. Казанцев. М.: РАГС, 1999. - 597 с.

95. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы / Н.М. Казанцев. М.: РАГС, 1996. - 775 с.

96. Казьмин И.Ф., Поленина C.B. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания / И.Ф. Казьмин, C.B. Поленина // Советское государство и право. 1989. - № 12. - С. 3-9.

97. Карасёва М.В. Конституционное право граждан СССР на обжалование / М.В. Карасёва. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1989. -152 с.

98. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей /

99. A.Д. Керимов // Гражданин и право. 2001. - № 10. - С. 26-31.

100. Керимов А.Д. Парламентское право во Франции / А.Д. Керимов. -М.: Норма, 1998.-164 с.

101. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: учебник /

102. B.И. Кнорринг. М.: Норма, 2004. - 544 с.

103. Князев С.Д. Современные принципы административного права России: понятие, значение, виды / С.Д. Князев // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 74-87.

104. Ковалёв А. Промежуточные результаты административной реформы / А. Ковалёв // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2.1. C. 151-155.

105. Коврякова E.B. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ) / Е.В. Коврякова // Журн. рос. права. 2006. - № 6. - С. 7-21

106. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: законопроект // Рос. юстиция. 2004. - № 3. - С. 6-45.

107. Козлов Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 318 с.

108. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции / Ю.М. Козлов // Вестн. Моск. ун-та / Право. 1992. - Серия 11. - С. 14-22.

109. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю.М. Козлов // Вестн. Моск. ун-та / Право. 1992. - Серия 11. - С. 3-12.

110. Колотова Н.В. Право и права человека в условиях глобализации (научная конференция) / Н.В. Колотова // Государство и право. 2006. - № 2. -С. 105-120.

111. Комаровский B.C. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? / B.C. Комаровский, JI.H. Тимофеева // Государство и право. 1997. -№ 10.-С. 5-15.

112. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: курс лекций / Н.М. Конин. М.: Юристъ, 2004. - 560 с.

113. Конин Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. М.: ТК Велби: Проспект, 2006. - 448 с.

114. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие, 2-е изд., исп. и доп. -М.: БЕК, 1997. 182 с.

115. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журн. рос. права. — 2002.-№6.-С. 20-29.

116. Концепция развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М.: Издат. Дом «Городец», 2004. - С. 400-544.

117. Корельский В.М. Теория государства и права: учебник / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. -М.: Норма: ИНФА-М, 2001. 287 с.

118. Коркунов Н.М. Общее государственное право / Н.М. Коркунов. -М., 1998.-780 с.

119. Корнаухов М.В. Проблемы концепции «злоупотребление правом» в налоговых правоотношениях / М.В. Корнаухов // Вестник ФАС ЗападноСибирского округа. 2005. - № 5. - С. 31-42.

120. Котельникова Е.А. Административное право: учебник / Е.А. Котельникова, И.А. Семёнцова, М.Б. Смоленский. Ростов н/Д: Феникс, 2003.-352 с.

121. Кох И.А. Актуальные проблемы взаимоотношения власти и малого предпринимательства / И.А. Кох // Бизнес, менеджмент и право. 2004. -№ 1.-С. 73-83.

122. Крусс В.И. Актуальные аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека / В.И. Крусс // Государство и право. 2002. -№7.- С. 46-53.

123. Кузнецова Л.Л. Сравнительно-правовой анализ основных форм парламентского контроля / Л.Л. Кузнецова // Журн. рос. права. 2004. - № 2,- С. 24-32.

124. Кузьмина М.Н. Соотношение частных и публичных интересов при рассмотрении дел, возникающих из административных правоотношений / М.Н. Кузьмина // Арбитражная практика. 2005. - № 1. - С. 58-62.

125. Куликов В.И. История государственного управления в России: учебник / В;И. Куликов. М.: Академия, 2003. - 272 с.

126. Курбатов А. Недопустимость злоупотребления правами как способ установления пределов реализации (удовлетворения) интересов / А. Курбатов // Хозяйство и право. 2000. - № 12: - С. 41-47.

127. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы / В. Куренной // Отечественные записки. — 2004.- № 2. С. 45-63.

128. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. М.: Юрид. лит., 1988. - 150 с.

129. Ларин В.В. К вопросу о противоправности злоупотребления правом / В.В. Ларин // Право и политика. 2007. - № 3. - С. 26-30.

130. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству / В.М. Лебедев // Рос. юстиция. -2000.-№9.-С. 3-10.

131. Лесова А. Немецкая доктрина злоупотребления правом / А. Лесова // Корпоративный юрист. 2006. - № 5. - С. 17-26.

132. Лесова A.M., Безбородое Н.Ю. Злоупотребление правом в налоговой сфере: опыт Германии / A.M. Лесова, Н.Ю. Безбородов // Налоговед. 2006.-№6.-С. 7-18.

133. Лукьянцев А., Яценко Т. Учёт фактора злоупотребления правом при применении гражданско-правовой ответственности в сфере предпринимательской деятельности / А. Лукьянцев, Т. Яценко// Хозяйство и право. 2003. - № 8. - С. 123-130.

134. Макарова О.В. Правовое регулирование судебного контроля за нормативными правовыми актами / О.В. Макарова // Адвокат. 2004. - № 9. -С. 8-12.

135. Малеин Н.С. Закон, ответственность и злоупотребление правом / Н.С. Малеин // Советское государство и право. 1991. - № 11. - С. 29-36.

136. Малиновский A.A. Вопросы квалификации злоупотребления правом / A.A. Малиновский // Юрист. 2002. - № 2. - С. 5-9.

137. Малиновский A.A. Злоупотребление правом / A.A. Малиновский. -М.: МЗ-Пресс, 2002. 59 с.

138. Малиновский A.A. Злоупотребление правом: теоретические аспекты / A.A. Малиновский // Журн. рос. права. 1998. - № 7. - С. 5-11.

139. Малиновский A.A. Недопустимость злоупотребления правом как общеправовой принцип / A.A. Малиновский // Право и политика. 2006. -№9.-С. 30-33.

140. Малько A.B. Теория государства и права: учебник / A.B. Малько. -М.: Юристъ, 2004. 304 с.

141. Мальков В.В. Общественный контроль в советском государственном управлении / В.В. Мальков. М.: Изд-во МГУ, 1965. - 124 с.

142. Манохин В.М. Государственная служба в Российской Федерации / В.М. Манохин. Екатеринбург, 1995. - 240 с.

143. Манохин В.М. Российское административное право: учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. 2-е изд., испр. и доп. - Саратов: Сарат. Гос. академия права, 2003. - 496 с.

144. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование / В.М. Манохин. М.: Юристъ, 1997. - 294 с.

145. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, A.B. Малько. М.: Юристъ, 2002. - 512 с.

146. Минаков П.А. Публичная власть и коррупция / П.А. Минаков // Право и политика. 2007. - № 3. - С. 5-12.

147. Мирошниченко Н. Административная-реформа: планов громадьё / Н. Мирошниченко // Учёт, налоги, право. 2004. - № 8. - С, 6-9.

148. Михайлов А. «Левые» деньги на «правые цели» / А. Михайлов // Рос. газета. 2006. - 29 нояб.

149. Михайлов Э. Защитить гражданина от произвола чиновников / Э. Михайлов // Рос. газета. 2003. - 26 апр.

150. Михайлова О.Р. Злоупотребление правом налоговыми органами в ходе проверок / О.Р. Михайлова // Ваш налоговый адвокат. 2005. - № 1. — С. 11- 16.

151. Научный взгляд на административную реформу // Журн. рос. права. -2003.-№8.-С. 142-154.

152. Никифорова Е.А. Политика и административная власть: взгляд сквозь призму публичных интересов / Е.А. Никифорова // Исполнительная власть и административная реформа в России: сб. науч. тр. Н. Новгород, 2005.- С. 325-338.

153. Ноздрачёв А.Ф. Административная реформа: российский вариант / А.Ф. Ноздрачёв // Законодательство и экономика. 2005. - № 8. - С. 17-21.

154. Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих / А.Ф. Ноздрачёв. М.: Статут, 1999. - 592 с.

155. Ноздрачёв А.Ф. Институт исполнительной власти: основные идеи / А.Ф. Ноздрачёв. -М.: Юристъ, 2002. ,- 216 с.

156. Ноздрачёв А.Ф. Процессуальные правовые механизмы защиты граждан и их объединений во взаимоотношениях с публичной властью / А.Ф. Ноздрачёв, Н.В. Сухарева, В.И. Мельникова // Законодательство и экономика. 2005. - № 5. - С. 24-47.

157. О некоторых актуальных проблемах административного права: (По материалам «Лазаревских чтений») // Государство и право. 1997. - № 6. -С. 5-33.

158. Общая теория-государства и права: академ. курс в 2-х т. / под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998. - Т. 2: Теория права., - 640 с.

159. Общая теория права / под ред. A.C. Пиголкина. М.: МГТУ, 1995. -383 с.

160. Общая теория права и государства / B.C. Афанасьев, А.Г. Братко, А.П. Герасимов, В.И. Гойман и др.; под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.-360 с.

161. Общая теория советского права / сост. A.A. Попов. — М., 1966. — 420 с.

162. Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова.- Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. 848 с.

163. Овсянко Д.М. Административное право: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. М.: Юристъ, 2002. - 468 с.

164. Овсянко Д.М. Государственная служба в Российской Федерации: учеб. пособие / Д.М. Овсянко. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2006. -301 с.

165. Одегнал Е.А. Злоупотребление правом на страховую выплату по полисам ОСАГО / Е.А. Одегнал // Юридическая и правовая работа в страховании. 2006. - № 4. - С. 9-15.

166. Одегнал Е.А. Соотношение понятий «злоупотребление правом» и «правонарушение» / Е.А. Одегнал // Юрист. — 2007. № 1. - С. 8-12.

167. Павлов Е. Сервис-центр для народа: Реформа госслужбы заставит чиновника думать о человеке / Е. Павлов // Рос. газета. 2004. — 27 сент.

168. Параскевова С.А. К вопросу о квалификации злоупотребления правом / С.А. Параскевова // Рос. судья. 2006. - № 11. - С. 41-42.

169. Пашин В.М. Последствия злоупотребления правом / В.М. Пашин // Законодательство. 2006. - № 12. - С. 16-22.

170. Петрова Н. Наделить потерпевшего правом уголовного преследования / Н. Петрова // Рос. юстиция. 2002. - № 2. - С. 55-56.

171. Петрухин И.Л. Проблемы-судебной* власти в современной России / И.Л. Петрухин // Государство и право. 2000. - № 7. - С. 16-24.

172. Пиголкин A.C., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный-проект закона «О нормативных правовых актах Российской- Федерации» / A.C. Пиголкин, И.Ф. Казьмин, Т.Н. Рахманина // Государство и право. 1992.- № 7. С. 76-86.

173. Пилипенко А.И. Парламентский контроль во Франции / А.И. Пилипенко // Журн. рос. права. 2000. - № 12. - С. 122-130.

174. Побежимова Н.И. Административная реформа в России / Н.И. Побежимова // Закон и право. 2004. - № 8. - С. 11-12.

175. Полянский И.А. Правовая природа исполнительной власти и её место в организации государственной власти / И.А. Полянский // Правоведение. 1999. - № 4. - С. 18-27.

176. Попов A.A. Роль и место понятия «злоупотребление правом» в российской правовой действительности / A.A. Попов // История государства и права. 2007. - № 8. - С. 7-9.

177. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Общими силами к подъёму России» // Рос. газета. - 1998. - 24 февр.

178. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Россия на, рубеже эпох» // Рос. газета. -1999.-31 марта.

179. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2000. - 11 июля.

180. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2003. — 17 мая.

181. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2004. - 27 мая.

182. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2005. — 27 мая.

183. Право и государство на рубеже тысячелетий: Межвуз. аспирант, сб. -М.: БЕК, 2001.- 119 с.

184. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти / B.C. Пронина // Журн. рос. права. 1998. - № 2. - С. 29-36.

185. Пронина B.C. Совершенствование законодательства об органах исполнительной власти и управления /B.C. Пронина // Государство и право. -1993.7.-С. 33-41.

186. Радченко В. Административные суды призваны защитить человека от произвола недобросовестных чиновников / В. Радченко // Рос. юстиция. -2004.-№3.-С. 6-45.

187. Радченко С.Д. Злоупотребление правом в денежных обязательствах / С.Д. Радченко // Право и экономика. 2005. - № 2. - С. 2-12.

188. Радченко С.Д. Последствия злоупотребления правом / С.Д. Радченко // Судебно-арбитражная практика Московского региона. 2005. - № 5. -С. 13-20.

189. Радченко С.Д. Применение запрета злоупотребления правом в налоговых правоотношениях / С.Д. Радченко // Законодательство и экономика. 2005. - № 9. - С. 4-7.

190. Разгулин C.B. Совершенствование законодательства как инструмент противодействия злоупотреблению правом в налоговых правоотношениях / C.B. Разгулин // Налоговый вестник. 2006. - № 3. - С. 15-21.

191. Ремнёв В.И. Право жалобы в СССР / В.И. Ремнёв. М.: Юрид. лит., 1964.-132 с.

192. Ремнёв В.И. Предложения, заявления и жалобы граждан / В.И. Ремнёв. М.: Юрид. лит., 1972. - 72 с.

193. Российская юридическая энциклопедия. М.: Инфра-М, 1999. -1756 с.

194. Салищева Н.Г. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 5-11.

195. Салищева Н.Г. Работа государственных органов по разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан / Н.Г. Салищева, В.И. Смолярчук // Сов. государство и право. 1968. - № 10. - С. . 64-73.

196. Скловский К.И. О злоупотреблении правом / К.И. Скловский // Экономика и жизнь. — 2000. — 23 сент.

197. Скловский К.И. О применении норм о злоупотреблении правом в судебной практике / К.И. Скловский // Вестник ВАС. 2001. - № 2. -С. 45-49.

198. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984.-589 с.

199. Смоленский М.Б. Административное право: учебник / М.Б. Смоленский. Ростов н/Д: Феникс, 2005. - 346 с.

200. Солохин А.Е. Некоторые вопросы злоупотребления субъективными правами в арбитражном процессе / А.Е. Солохин // Налоги. 2006. - 23 июля.

201. Сорокин В.Д. Народ управляет государством / В.Д. Сорокин. JL: Лениздат, 1972. - 96 с.

202. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1998. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы . - 392 с.

203. Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. Ч. 2, кн. первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба. - 624 с.

204. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н. Старилов // Журн. рос. права. 2005. - № 4. - С. 29-45.

205. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. -80 с.

206. Старилов Ю.Н. Административная реформа в России: На пути к «правовому» или «сильному» государству? / Ю.Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. - № 2. - С. 51-67.

207. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: в 3 т. / Ю.Н. Старилов. М.: Норма, 2002. — Т. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - 585 с.

208. Столярова В.А. Функции и оценка труда работников аппарата управления / В.А. Столярова. М., 1995. - 270 с.

209. Студёнкин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права / С.С. Студёнкин // Вопросы советского административного права. М., 1949. -С. 44-51.

210. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрухина. М. : Юристь, 2003. -162 с.

211. Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы: сб. науч. тр. -М.: Юристъ, 1997.-82 с.

212. Сырых В.М. Теория государства и права: учебник / В.М. Сырых. -М.: Былина, 1998.-512 с.

213. Теория государства и права: учебник / под ред. В.К. Бабаева. М., 2002.-С. 526-543.

214. Теория государства и права: учебник / под ред. M.Hi Марченко. -М.: Зерцало, 2004. 595 с.

215. Тихомиров C.B. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие / C.B. Тихомиров. М.: Юрлитинформ, 2003. - 608 с.

216. Тихомиров Ю.А. Административная реформа разработки учёных Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. - 2004. - № 10. -С. 39-46.

217. Тихомиров Ю.А. Об административных процедурах / Ю.А. Тихомиров // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы международ, науч.-прак. конф. / под ред. В .Я. Кикотя.-М., 2003.-С. 111-117.

218. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А. Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 29-32.

219. Тихомиров Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. 2004. - № 5. - С. 13-19.

220. Тихомиров Ю.А. Публичное право / Ю.А. Тихомиров. М.: БЕК, 1995.-484 с.

221. Тихомиров Ю.А., Рахманина Т.Н., Хабибулин А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, А.Г. Хабибулин // Журн. рос. права. - 2005. - № 5. - С. 14-18.

222. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В: Административные процедуры и право / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // Журн. рос. права. 2002. - № 4. -С. 3-13.

223. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. г-на М.Ю. Тихомирова, 2004. - 355 с.

224. Толковый словарь русского языка / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Русская мысль, 1939. - Т. 3. - 750 с.

225. Торкунов М.А. Проблема злоупотребления правом и явно необоснованных исков в практике военных судов / М.А. Торкунов // Право в Вооружённых Силах. 2005. - № 5. - С. 14-20.

226. Тулаев А.Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительств в странах Западной Европы / А.Н. Тулаев // Журн. рос. права. -2004. № 1. - С. 14-22.

227. Управленческие процедуры / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988.-271 с.

228. Федотов М. Грачи и ласточки административной реформы / М. Федотов // Новые известия. 2005. - 17 нояб.

229. Формы государственного управления / АН СССР; Ин-т Гос-ва и права; отв. ред. Б.М. Лазарев. -М.: АН СССР, 1983. 176 с.

230. Хабриева Т.Я., Ноздрачёв А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы / Т.Я. Хабриева, А.Ф. Ноздрачёв, Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2006. - № 2. - С. 12-24.

231. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права / С.Д. Хазанов // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. / отв. ред. Д.Н. Бахрах, С.Д. Хазанов. Екатеринбург, 2003. - С. 28-47.

232. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / НТО. . Хаманева. М.: Б.и., 1997. - 213 с.

233. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева // Гражданин и право. 2000. - № 3. — С. 21-37.

234. Цыганков Э.М. Злоупотребление правом в рамках административного усмотрения / Э.М. Цыганков // ваш налоговый адвокат. -2005.-№ 1.-С. 18-22.

235. Четвериков B.C. Административное право: учеб. пособие / B.C. Четвериков. Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 512 с.

236. Чечот Д.М. Судебный контроль за административной деятельностью в СССР / Д.М. Чечот // Сов. Государство и право. 1972. - № 1. - С. 38-46.

237. Чиркин В.Е. Государственное управление / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2002. - 285 с.

238. Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2004. - 475 с.

239. Что для гражданина право, то' для чиновника- долг: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Рос. газета. 2005. - 31 марта.

240. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы / A.B. Шаров // Журн. рос. права. 2005. - № 4. - С. 19-27.

241. Шафхаузер Р. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства

242. Швейцарии / Р. Шафхаузер, К. Экштайн, С. Вершинин. М.: ЭКОМ, 2000. -80 с.

243. Шебанова H.A. Злоупотребление процессуальными правами / H.A. Шебанова // Арбитражная практика. 2002. - № 5. - С. 48-52.

244. Шнитенков A.B. Применение нормы о злоупотреблении полномочиями (ст. 201 УК РФ) в судебной практике / A.B. Шнитенков // Право и экономика. 2006. - № 6. - С. 22-28.

245. Щенникова JI.B. Злоупотребление правом: Дух и буква закона / JI.B. Щенникова // Законодательство. 1999. - № 5. - С. 4-11.

246. Эбзеев B.C. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / B.C. Эбзеев. М.: Юрид. лит., 2005. - 576 с.

247. Юдин A.B. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве / A.B. Юдин. — СПб.: Издат. Дом Санкт-Петербургского гос. ун-та; Изд-во юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005.-225 с.

248. Юдин A.B. Злоупотребление правом на. обращение по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации / A.B. Юдин // Журн. рос. права. 2006. - № 10. - С. 4-7.

249. Юдин A.B. Злоупотребление процессуальными правами как разновидность гражданского процессуального правонарушения / A.B. Юдин // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. - № 7. - С. 3-11.

250. Юдин А. Обращение граждан в органы государственной власти / А. Юдин // ЭЖ-Юрист. 2006. - 31 июля.

251. Юдин A.B. Применение Арбитражными судами норм об ответственности за злоупотребление процессуальными правами / A.B. Юдин // Право и экономика. 2006. - № 12. - С. 4-9.

252. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб.' пособие / В.А. Юсупов. Волгоград: Изд-во Волгоград, ин-та экономики, социологии и права, 2003. — 152 с.

253. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ И ДИССЕРТАЦИИ

254. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.С. Беркутова. М., 2005. - 19 с.

255. Иванова Л.В. Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: автореф. дис. . канд. юрид. наук / Л.В. Иванова. Омск, 2005. - 23 с.

256. Колоколов H.A. Судебный контроль на стадии предварительного расследования преступлений: важная функция судебной власти. Проблемы осуществления в условиях судебной реформы: дис. . канд. юрид. наук / H.A. Колоколов. М., 1998. - 215 с.

257. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.М. Лазарев. М., 2002. - 20 с.

258. Мизулина Е.Б. Уголовный процесс: концепция самоограничения государства: автореф. дис. . докт. юрид. наук / Е.Б. Мизулина. Ярославль, 1991.-47 с.

259. Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в российском уголовном процессе: автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Ю. Таричко. -Омск, 2004. 22 с.

260. Концепция противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации1. Актуальность концепции.

261. Обоснование необходимости повышения мер противодействия злоупотреблению правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти.

262. Анализ действующего законодательства.

263. Выявление пробелов и определение путей их устранения.

264. Разработка законодательства:- дополнить ГЛАВУ 19 Кодекса об административных правонарушениях РФ статьей, посвященной злоупотреблению правом:

265. Социологический опрос государственных служащих органов исполнительной власти Воронежской области.

266. Существует ли злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти?

267. Полностью отсутствуют злоупотребления правом Существуют незначительные злоупотребления правом Большое количество злоупотреблений правомгосударственные служащие 14 46 111. Опрошено всего:71 государственный служащий;

268. Вывод: из проведённого опроса видно, что злоупотребление правом имеет место в процессе функционирования системы исполнительной власти. Следовательно, данную категорию необходимо разрабатывать и изучать.

269. Зарубежный опыт парламентского контроля в борьбе созлоупотреблением правом1. Страна Средства борьбы

270. Германия, Италия а) запросы, вопросы к Правительствуб) слушания, парламентские расследованияв) образование следственного комитетаг) выражение вотума недоверияд) индивидуальная форма (ответственность главы Правительства)

271. Великобритания а) опрос министров, государственных служащих, руководителейб) проведение слушанийв) составление отчётов по важнейшим вопросам деятельности

272. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ ПРАВОМ ПРИ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА

273. Правительством РФ не было обеспечено эффективного противодействия злоупотреблениям в ходе организации и проведении залоговых аукционов.

274. Злоупотребление правом органами исполнительной власти в процессе приватизации государственного имущества

275. Необоснованное занижение цены продаваемых государственных активов, притворность конкурсов инизкаярезультативность продаж

276. Превышение органами исполнительной властиустановленных законодательством полномочий в сферераспоряжениягосударственнымимуществом3. Невыполнениеорганамиисполнительнойвласти своихнепосредственныхобязанностей всфереприватизации4.

277. Отсутствие внешнего независимого контроля

Автор: Крымова, Екатерина Николаевна
Город: Воронеж
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Злоупотребление правом в процессе функционирования исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации: содержание и формирование концепции противодействия тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Крымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Крымова, Екатерина Николаевна, Воронеж

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Крымова, Екатерина Николаевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Крымова, Екатерина Николаевна, Воронеж