СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Махина, Светлана Николаевна, доктора юридических наук
Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право
Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук
J // / Ufa4Г Н^ьтй консультанту доктор юридических наук, профессор Старилов Юрий Николаевич
Воронеж
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. Понятие и сущность политико-правовой категории «децентрализация»: базовые аспекты и проблемы современного понимания.
§ 1. Содержание и сущностные особенности децентрализации публичной власти и управления.
§ 2. Системные характеристики децентрализации как юридической конструкции и объективной закономерности публичного управления.
ГЛАВА 2. Параметры децентрализации как неотъемлемого элемента правового федеративного государства.
§ 1. Децентрализация и демократизация публичного управления как базисные начала правового государства.
§ 2. Соотношение (разграничение) основных категорий федеративной государственности - «федерализм», «разграничение полномочий и предметов ведения», «децентрализация».
§ 3. Централизация и децентрализация государственно-властного упорядочивающего воздействия.
ГЛАВА 3. Административная децентрализация в теории, системе и процессе публичного управления
§ 1. Методология концепции административной децентрализации: содержание, обоснование и значение в теории и практике государственного администрирования.
§ 2. Административная децентрализация как условие эффективности публичного управления.
ГЛАВА 4. Модели административной децентрализации в зарубежных государствах: историко-диалектический и сравнительный анализ.
§ 1. Целевое назначение историко-диалектического и сравнительного анализа децентрализации государственного администрирования.
§ 2. История формирования и современные модели административной децентрализации в странах романо-германской (континентальной) системы права.
2.1. Французская Республика.
2.2. Италия.
2.3. Германия.
§ 3. Особенности исторического развития и действующих моделей административной децентрализации в странах англо-саксонской системы права.
3.1. Великобритания.
3.2. Соединенные Штаты Америки.
ГЛАВА 5. Эволюция децентрализации публичного управления в России -этапы, особенности, факторы, обусловившие современную парадигму администрирования.
§ 1. Специфика зарождения и формирования элементов административной децентрализации в России IX - XVIII веков.
§ 2. Министерская система управления как объективная закономерность развития системы децентрализации государственного администрирования XIX начала XX веков.
§ 3. Влияние социалистической государственности и постперестроечных реформ на процесс формирования административной децентрализации.
ГЛАВА 6. Административное право как средство обеспечения публичного администрирования - современное состояние, проблемы эффективности и способы их разрешения.
§ 1. Факторы административной децентрализации в теоретико-методологических основах административного права.
§ 2. Децентрализация в основных институтах административного права.
§ 3. Административное принуждение и административный процесс особенности развития в децентрализованном государстве.
§ 4. Административно-правовые формы децентрализации публичного управления.
4.1. теоретические основы.
4.2. нормативно-правовая форма.
4.3. договорно-согласительная форма.
ГЛАВА 7. Актуальные вопросы обеспечения законности административной децентрализации (децентрализации государственного администрирования).
§ 1. Механизм и условия обеспечения законности административной децентрализации.
§ 2. Федеральное принуждение и иные санкции как средство обеспечения законности децентрализованного управления.
§ 3. Дополнительные элементы механизма обеспечения законности в правовом государстве.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная децентрализация в Российской Федерации"
Актуальность темы исследования. Преобразования последних двух десятилетий, проводимые в Российской Федерации, коренным образом изменили все сферы общества и государства, заставили по-новому осмысливать, казалось бы, известные явления и понятия, формировать непривычные для РФ формы взаимодействия всех социальных структур, создавать, практически «с нуля», не характерные для истории развития нашей страны институты.
Можно констатировать, что определенные, весьма ощутимые успехи в формировании России как демократического правового федеративного и социального государства - очевидны. Многое из привнесенного зарубежного опыта функционирования современного государства адаптировалось на российском пространстве, некоторые из новелл обрели специфическое развитие, исходя из особенностей отечественной государственности. Но вместе с тем, существенный массив важнейших вопросов пока не получил своего разрешения, а динамическое движение мирового сообщества и стремление России к интеграции, диктуют настоятельную необходимость не только их скорейшего оформления, но и соответствующего высокого уровня осмысления и развития, нацеленного на дальнейшее совершенствование РФ.
Наиболее крупномасштабным блоком вопросов, требующих скорейшего совершенствования, являются вопросы публичного (государственного и муниципального) управления, связанные с его оптимизацией, качеством, эффективностью и, в конечном счете, соответствием мировым стандартам управления в правовом демократическом государстве. И здесь на первый план выходит проблема оптимальной организации управления посредством распределения функций между многообразием управляющих субъектов. В государстве любой типологии властное упорядочивающее воздействие осуществляет значительное множество специально созданных в этих целях структур, однако число «управленцев» существенно возрастает при федеративном устройстве государства. Более того, серьезно усложняется сама система управления, поскольку каждый субъект федерации априори обладает определенной степенью автономности (суверенности) при решении вопросов своей территории. Еще большее усложнение системы управления связано с формированием в государстве демократических основ, среди которых:
- право граждан участвовать в управлении делами государства,
- право местного самоуправления и др.
Сюда же следует добавить, что развитие современного общества идет настолько быстрыми темпами, что управлять социальными процессами необходимо на основе быстродействия и разнообразия, поскольку формы и методы, которые успешно использовались «вчера», «сегодня» могут уже не принести желаемого результата.
Эти аспекты, как и многие неназванные, обуславливают необходимость постоянного совершенствования парадигмы управления, что является серьезной проблемой, свойственной всем, без исключения, современным государствам. Однако для России эти вопросы особенно значимы, поскольку прежде чем приступить к совершенствованию, нужно уже иметь функционирующую управленческую систему, а до настоящего времени качественно работающей модели управления в РФ создать не удалось. Очевидно, что требуется более глубокое исследование мирового опыта государственного администрирования, более тщательный анализ существующих в стране проблем и «факторов торможения», выявление пробелов и неэффективных управленческих форм. Существенно мешают становлению действенной системы публичного администрирования все еще неразрешенные вопросы о разграничении полномочий и предметов ведения между сложившимися системами управления (федеральной, региональной, муниципальной) и о распределении управленческих функций внутри этих систем, то есть, вопросы децентрализации государственного (публичного) управления.
Несмотря на то, что большинство развитых государств стремится к децентрализации управления, расценивая ее как демократический институт1, для сегодняшней России децентрализация - явление непривлекательное, связанное не с демократией, а с неуправляемостью государством, более того - опасное, подрывающее целостность единого политического, экономического и правового пространства. Вместе с тем, отказаться от децентрализованного управления для современного федеративного демократического государства не реально, поскольку законы социального развития объективны и функционируют независимо от того, какие последствия (позитивные или не очень) порождают. Кроме того, системы децентрализованного управления в нашей Федерации уже сложились и работают, и «отменить» их просто не представляется возможным. Отсюда вывод - с явлением децентрализации нужно не бороться, а изучать его, анализировать и осмысливать, формировать концепции дальнейшего развития «разумного децентрализованного управления», что позволит не только преодолеть существующую слабую управляемость государством, но и сделать систему государственного администрирования более экономичной, эффективной, отвечающей современным представлениям о качественном управлении в правовом демократическом государстве.
Следует сказать, что сложившееся представление о том, что вопросы управления должны быть предметом науки об управлении -теории управления, не совсем соответствует сегодняшней действительности. Конституционная цель - построение правового государства - диктует необходимость создания добротных правовых основ управления. Поэтому, государственное управленческое воздействие
1 Например, см.: Холлис Г., Плоккер К. На пути демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе / Tacis services DG I A, European Commission, 1995. в узком понимании (как функционирование исполнительной власти) объективно является предметом административного права, как отрасли, «обслуживающей» исполнительную власть. Следовательно, вопросы поиска оптимальной модели децентрализованного управления, формирования ее концепции, этапов внедрения в практику администрирования и грамотной правовой фиксации - так же задача административно правовой науки. И здесь нужно подчеркнуть, что правовому закреплению должно предшествовать именно теоретико-научное осмысление и моделирование, выявление закономерностей и причинно следственных связей, уяснение особенностей проявления децентрализации в России.
Таким образом, все выше сказанное позволяет определять вопросы децентрализации управления как актуальные вопросы административно-правового научного исследования. К сожалению, до сих пор не появилось научных работ, исследующих теоретические и практические проблемы децентрализованного управления (государственного администрирования), равно как и трудов, предметом рассмотрения которых стали вопросы соотношения (оптимального сочетания при использовании) централизованного и децентрализованного воздействия при управлении различными сферами жизнедеятельности. Между тем, в современных условиях России существует острая необходимость изучения и анализа сложившейся модели децентрализованного администрирования, что и объясняет выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значимость.
Состояние научной разработанности проблемы. Предпринятое в данной работе концептуальное исследование административной децентрализации на монографическом уровне осуществляется впервые. Однако многие вопросы, в большей или меньшей степени связанные с проблематикой децентрализованного государственного администрирования, получили определенное развитие в отечественной и зарубежной юридической науке, что и позволило провести настоящее исследование.
Анализ многочисленных источников позволил нам прийти к выводу, что говорить можно не о разработанности проблемы в целом, а лишь об определенной степени разработанности отдельных параметров административной децентрализации. Здесь нужно отметить, что, как правило, в большинстве случаев терминология «децентрализация» в рассмотренных исследованиях отсутствует, несмотря на то, что содержательные аспекты таких работ отражают специфическую суть именно децентрализованного упорядочивающего воздействия. Если несколько конкретизировать данное утверждение, то можно сказать, что «опасаясь» оперировать противоречащей политико-правовому курсу укрепления властной вертикали категорией «децентрализация», исследователи все же уделяли внимание некоторым аспектам последней.
Так, например, при исследовании вопросов о соотношении политико-правовой категории «децентрализация» с такими основополагающими категориями современной российской государственности как «демократия», «федерализм», «разграничение полномочий и предметов ведения», а также при исследовании вопросов федерального принуждения как способа обеспечения законности, мы опирались на серьезные глубокие труды таких ученых-правоведов в области конституционного права, общей теории государства и права и сравнительного правоведения как: Абдулатипов Р.Г., Авакьян С.А., Алексеев С.С., Боботов С.В., Бондарь Н.С., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Гаджиев Г.А., Зорькин В.Д., Зражевская Т.Д., Карапетян JI.M., Керимов Д.А., Кистанов В.В., Козлова Е.И., Кокотов А.Н., Комкова Г.Н., Конюхова (Умнова) И.А., Крылов Б.С., Кряжков В.А., Кудрявцев В.Н., Кукушкин М.И., Кутафин О.Е., Лазарев В.А., Лукашева Е.А., Лучин О.М., Малько А.В., Мамут Л.С., Марченко М.Н., Матузов Н.И., Морозова Л.А., Нерсесянц B.C., Поленина С.В., Поляков А.В., Полянский В.В.,
Протасов В.Н., Решетников Ф.М., Рой О.М., Синюков В.Н., Скобелкин
B.Н., Страшун Б.А., Сухарев А.Я., Сырых В.М., Топорнин Н., Хабриева Т.Я., Халфина P.O., Хангельдыев Б.Б., Чеботарев Г.Н., Шакарян М.С., Эбзеев Б.С. и др.
Рассмотрение децентрализации государственного администрирования как способа (техники, технологии) управленческого воздействия было основано на фундаментальных трудах крупнейших специалистов в области государственного и муниципального управления - Атаманчука Г.В., Василенко И.А., Глазуновой Н.И., Кнорринга В.И., Ковешникова Е.М., Козбаненко В.А., Курашвили Б.П., Марковой А.Н., Патрушева В.И., Пикулькина А.В., Чиркина В.Е. и др.
Уяснить и обосновать место децентрализации в системе институтов административного права, а так же проследить проявления децентрализованных методов управления в различных сферах административно-правового регулирования позволили многие работы ученых административистов, среди которых: Агапов А.Б., Адушкин Ю.С., Алехин А.П., Бачило И.Л., Бахарх Д.Н., Бельский К.С., Веремеенко И.И., Гришковец А.А., Демин А.А., Зеленцов А.Б., Килясханов И.Ш., Князев
C.Д., Козлов Ю.М., Конин Н.М., Коренев А.П., Лазарев Б.М., Манохин В.М., Масленникова М.Я., Ноздрачев А.Ф., Панова И.В., Попов Л.Л., Розенфельд В.Г., Россинский Б.В., Салищева Н.Г., Сергун П.П., Соловей Ю.П., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н., Студеникина М.С., Тихомиров Ю.А., Хазанов С.Д., Хаманева Н.Ю., Чечот Д.М., Шергин А.П., Юсупов В.А. и др.
Особенно следует отметить научные работы, позволившие нам проследить эволюцию представлений о децентрализованном управлении, которые появились в России, начиная с XIX века и, по сути, являются первыми звеньями (можно сказать, стадиями) процесса разрабатывания проблем децентрализованного управления. Любопытно, что, характеризуя современное состояние разработанности рассматриваемой тематики, можно отметить, насколько точны и глубоки оказались первые исследования децентрализации публичного управления, осуществленные Велиховым Л.А., Елистратовым А.И., Ивановским В.В., Карамзиным Н.М., Кистяковским Б.А., Ключевским В.О., Коркуновым Н.М., Лазаревским Н.И., Чичериным Б.Н. и др.
Сложности при осмыслении децентрализации в отечественной научно-правовой доктрине заставили нас обратиться к зарубежным источникам (как переводам, так и подлинникам). Их анализ показал, что степень научной разработанности основ децентрализации государственного администрирования в таких странах как США, Франция, Германия, Великобритания и др. несоизмеримо выше. Наиболее удачный, с нашей точки зрения, иностранный опыт был нами проанализирован исходя из положений, отраженных в трудах таких зарубежных ученых как Блэк Д., Брэбан Г., Ведель Ж., Вебер М., Вилсон И., Гарнер Д., Кунц Г., О'Доннел С., Парсонос Т., Страуссмен Дж. и др.
С учетом комплексного характера диссертационного исследования и в целях более качественного уяснения сущностных вопросов децентрализации мы обращались и к соответствующим избранной тематике разработкам таких отраслей научного познания как философия, политология, социология.
Объектом исследования стал комплекс общественных отношений, связанных с децентрализацией власти и управления, их содержание и специфические особенности, отражающие реалии современного развития многоуровневой системы управления Российской Федерации.
Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты проявления децентрализации в административном праве, а также соответствующий массив правовых норм, регулирующих управленческие отношения децентрализованного характера.
Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются:
- многоаспектный комплексный анализ сущности и действия основ децентрализации в системе исполнительной власти и государственного администрирования;
- формирование основных параметров концепции административной децентрализации в Российской Федерации.
Достижение названных целей обусловило постановку и решение следующих задач:
- установить понятие и выявить сущность децентрализации как политико-правовой категории;
- исследовать соотношение категории «децентрализация» с такими основополагающими категориями и принципами публичного управления как «централизация», «демократия», «федерализм», «разграничение полномочий и предметов ведения»; определить сущность концепции административной децентрализации и предложить основные положения теории административной децентрализации; уяснить закономерности формирования и эволюции децентрализованного управления в странах различных типологий и установить функционирующие модели децентрализованного управления в зарубежных государствах;
- выявить исторические особенности формирования основ, форм, моделей и принципов децентрализации управления в России; проанализировать научные и нормативные основы децентрализации в административном праве, определить дальнейшие направления их развития и совершенствования;
- определить административно-правовые формы децентрализации государственного администрирования;
- изучить механизм обеспечения законности административной децентрализации и, проанализировав его элементы, сформулировать предложения по его усовершенствованию.
Методологической основой исследования является, прежде всего, комплексный системный подход к анализу проблем децентрализации публичного управления. При подготовке диссертации использовались также современные методы научного познания - логического анализа и синтеза, системного анализа, нормативно-логический, методы правовой герменевтики, сравнительного правоведения, правового моделирования и прогнозирования, восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному.
Заданная тематика четвертой и пятой глав работы обусловила широкое использование общенаучных исторического и аналитического методов в сочетании со специальными историко-правовым и сравнительно-правовым методами научного познания.
Теоретическую базу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области общей теории государства и права, истории государства и права, административного права, теории государственного управления, конституционного права, гражданско-процессуального права и арбитражно-процессуального права, сравнительного правоведения, а также некоторые работы по философии, политологии и социологии права.
Отдельно следует отметить труды древнейших философов и мыслителей, чьи фундаментальные идеи и представления, заложенные в основы многих современных концепций, позволили нам уяснить первоначальную суть исследуемых явлений.
Особое место занимают справочные источники, позволившие уточнить понимание существенного круга явлений и их определений, в целях преодоления множественности толкования и простоты дальнейшего использования в процессе научного постижения и правового регулирования.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют международные акты и договоры, ратифицированные Российской
Федерацией, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты всех уровней, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. В работе осуществлен анализ некоторых проектов нормативно-правовых (в т.ч. законодательных) актов.
В нормативную базу исследования также вошли судебные акты -Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, некоторых конституционных (уставных) судов субъектов РФ; правоприменительная практика федеральных и региональных органов исполнительной власти.
Нормативно-эмпирическую базу дополняют материалы публикаций средств массовой информации, телевидения, Интернет-ресурсы, нормативные документы, конструктивное общение с практиками-управленцами.
Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом развития мирового управленческого опыта, формирования новой российской государственности и процессом формирования отечественной провой базы. Диссертация представляет собой первое в российской юридической науке комплексное исследование децентрализации управления как неотъемлемого процесса государственного администрирования в демократическом государстве.
Весьма ограниченное количество научных работ, рассматривающих вопросы данной тематики; несомненная возрастающая потребность в осмыслении и изучении складывающейся парадигмы управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности; множественные проблемы функционирования органов управления, анализируемые в исследовании; введенные в научный оборот новые понятия и юридические конструкции; а также сформулированные соответствующие выводы и предложения позволяют охарактеризовать работу как исследование, предлагающее новые направления научного поиска и варианты разрешения существующих на практике проблем и коллизий.
Конкретизируя, можно выделить следующие новые или содержащие элементы новизны положения, которые и выносятся на защиту.
1. В результате проведенного анализа выявлены и сформулированы содержательные характеристики децентрализации как сложной политико-правовой категории, детальное рассмотрение которой обозначило множество специфических проявлений децентрализации. Такой подход позволил предложить разграничение децентрализации власти и децентрализации управления как автономных характеристик различных проявлений государственности, а также выявить их сущностные особенности.
2. Исследование децентрализации публичного управления подтвердило предлагаемое положение о том, что децентрализация представляет собой систему, включающую определенное множество элементов, которые согласованно реализуются в процессе государственного (публичного) управления (администрирования). Более того, приводятся доказательства того, что выделяемые системные свойства являются объективной закономерностью процесса децентрализации государственного (публичного) управления, а необходимость правового регулирования параметров системы децентрализации предопределяет объективность рассмотрения децентрализации публичного управления в качестве юридической конструкции.
Значимость данного вывода состоит в том, что отсутствие в современной отечественной научной доктрине определения децентрализации управления в качестве систематизированной юридической конструкции препятствует осуществлению глубоких комплексных исследований децентрализации государственно-властного упорядочивающего воздействия. Предлагаемое понимание, по нашему мнению, является тем необходимым аспектом, который позволит выявить сущность, значение и перспективы (целевое назначение) децентрализации в правовом демократическом федеративном государстве.
3. Анализ мировых тенденций развития современной государственности явился фундаментальной основой для выводов о месте, назначении и роли децентрализации в процессах формирования государств как демократических сообществ, функционирующих на основе права и характеризуемых как правовых. Основной постулат - децентрализация управления является неотъемлемой составляющей процесса функционирования любого государства, базирующегося на принципах правового и демократического государства.
4. Выявлены и обоснованы роль и значение децентрализации управления как технологии разрешения существующих проблем в сфере разграничения полномочий и предметов ведения в федеративном государстве, а также намечены некоторые предложения об основных направлениях дальнейшего развития российского федерализма, института разграничения полномочий и предметов ведения и децентрализации управления.
5. Исследование основных постулатов двух старейших в мировой практике моделей управления - централизованной и децентрализованной, предопределило утверждение, что централизация и децентрализация являются базисными началами государственного управления (способами, методами, и даже формами) практически любого государственного образования в процессе его функционирования во всех сферах жизнедеятельности. В этой связи обосновывается необходимость установления оптимального соотношения централизации и децентрализации, дающего наиболее эффективный положительный результат, причем к решению этой задачи предлагается подойти именно с научной точки зрения, т.е. отдать предпочтение экспериментальному познанию теоретического плана (научному экспериментированию и моделированию), а не практического.
6. Поскольку в работе доказывается, что децентрализация управления является комплексной и сложносоставной юридической конструкцией, исследование в своей большей части посвящено обоснованию и конкретизации лишь одной составляющей конструкции, для которой предлагается впервые сформулированное и конкретизированное понятие - административная децентрализация или децентрализация государственного админ истрирова н ия.
7. Рассмотрение децентрализации в сфере организации и функционировании исполнительной власти как частного, составляющего общую категорию «децентрализация управления», а также выявление собственной специфики этой системы, особенностей и объективных закономерностей ее развития, явились основой для представленной авторской концепции административной децентрализации и раскрытия ее содержания, практико-правового обоснования и значения для теории и практики государственного (публичного) администрирования.
8. Представлены положения, доказывающие, что административная децентрализация может эффективно использоваться в практике государственного администрирования только при соответствующем научном осмыслении ее институтов, то есть, при условии формирования качественной теории административной децентрализации, основные положения которой предлагаются для дальнейшего обсуждения, осмысления и исследования.
9. Анализ современного уровня развития системы управления РФ свидетельствует о том, что впервые за всю историю развития отечественной государственности в России сформировались все элементы системы административной децентрализации, причем, некоторые их них находятся на качественном уровне развития, соответствующем мировым требованиям «хорошего управления». Однако более пристальное исследование реального состояния административной децентрализации позволило выявить и сформулировать совокупность условий эффективности и факторов «торможения» процессов административной децентрализации.
10. С помощью проведенного историко-диалектического и сравнительного анализа описаны основные закономерности формирования и виды моделей административной децентрализации, определены причинно-следственные связи процесса формирования и степени децентрализации системы государственного (публичного) управления, установлены наиболее «сильные» и «слабые» стороны децентрализованного администрирования различных видов.
11. Краткий анализ эволюции отечественной государственности показал, что административная децентрализация как система никогда не была сформирована в России, свое историческое развитие находили лишь некоторые элементы системы, что и является причиной современных проблем с одной стороны, а с другой - диктует настоятельную необходимость «заимствовать» наиболее удачный зарубежный опыт децентрализованного управления, при условии должного научного прогнозирования и моделирования его внедрения в РФ.
12. В исследовании предлагается обоснование того, что децентрализация государственного администрирования должна занимать ведущее место в системе российского административного права, поскольку ее проявления содержатся во всех институтах данной отрасли и имеют именно (преимущественно) административно-правовую регламентацию. Данное утверждение дает достаточные основания для рассмотрения децентрализации государственного администрирования в качестве самостоятельной юридической концепции, которой должно отводиться обособленное место в системе административного права.
13. На основе рассмотрения проявлений децентрализации в процессе административно-правового воздействия установлено, что под влиянием объективных закономерностей многие институты административного права как отрасли науки, отрасли права и отрасли законодательства должны получить несколько иное, более децентрализованное направление своего дальнейшего развития, тенденции к которому формируются уже в настоящее время. Исходя из этого положения, разработаны теоретические конструкции дальнейшего преобразования некоторых основных административно-правовых институтов.
14. Исследование существующих проблем, порождающих неэффективность и неоднозначность восприятия децентрализации как метода управления, обусловило предложение строго определенных форм реализации данного способа регулирующего воздействия. В соответствующей части работы обосновывается целесообразность использования только правовых форм децентрализованного администрирования, к видам которых предлагается относить нормативную и договорно-согласительную формы, что, по нашему мнению, значительно повысит эффективность и законность децентрализованного администрирования.
15. Исследование децентрализации в контексте законности публичного управления позволило обосновать положение, что административная децентрализация в перспективе может стать фактором, не только не дестабилизирующим функционирование государства, но обеспечивающим единство политического и правового пространства РФ, а также качественную управляемость всей территории. В этих целях доказывается необходимость введения соответствующего комплекса мер обеспечения законности децентрализованного управления, что должно рассматриваться как важное направление деятельности как самой системы органов исполнительной власти, так и специально создаваемых для этих целей структур.
16. Резюмировано, что качественное обеспечение законности является сложным комплексом средств, составляющих в своей совокупности механизм обеспечения законности. Исходя их этого положения, разработаны и предложены положения о функционировании механизма обеспечения законности децентрализованного администрирования, включающие как общеправовые средства, так и специфические, воздействующие именно на элементы системы административной децентрализации.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит, прежде всего, в самой постановке проблемы и формулировании основных аспектов вопросов децентрализации публичного администрирования как одного из важнейших направлений дальнейшего развития системы отечественного управления.
Кроме того, отсутствие теоретических основ административной децентрализации оказывает негативное воздействие на практику государственного администрирования, поэтому, можно утверждать, что создание качественной теории административной децентрализации и соответствующее научное моделирование и прогнозирование имеют существенное значение для практики управления - освобождают последнюю от такого широко реализуемого в РФ метода, как метод «проб и ошибок».
И для теории административного права, и для практики администрирования имеет положительное значение проведенный широкий анализ действующего законодательства, позволивший достаточно четко установить параметры состояния системы административной децентрализации в настоящий момент. А это, в свою очередь, позволяет сделать необходимые выводы о тенденциях и направлениях дальнейшего развития отечественной системы управления.
Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть достаточно широко использованы:
- в процессе дальнейших научных поисков, исследованиях и дискуссиях;
- в процессе научного моделирования, прогнозирования и эксперимента в целях совершенствования и оптимизации процесса публичного управления; в процессе аналитической деятельности практики государственного администрирования;
- в нормотворческом процессе;
- при изложении соответствующего материала в процессе подготовки, переподготовки, повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;
- в учебном процессе подготовки юристов и управленцев (публичных служащих и должностных лиц) при чтении курсов «Административное право», «Муниципальное право», «Теория управления», а также в преподавании специальных учебных курсов «Государственная служба», «Административный процесс»,
Административное право зарубежных стран», «Правовые акты управления», «Компетенция органов местного самоуправления» и др.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертационной работы опубликованы автором в двух монографиях, научных статьях, учебных и учебно-методических публикациях.
Основные идеи диссертации также апробированы:
- при чтении лекций и проведении практических семинарских занятий по конституционному, административному, муниципальному праву и административному процессу на юридическом факультете Воронежского государственного университета и в Центральном воронежском филиале Российской Академии Правосудия;
- при проведении занятий на курсах повышения квалификации работников аппаратов судов ЦФ Российской Академии Правосудия;
- в выступлениях на заседаниях Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;
- в выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах;
- при обсуждении диссертации кафедрой административного, муниципального и финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, семи глав, включающих двадцать параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Махина, Светлана Николаевна, Воронеж
5. результат исследования.
Вместе с тем, анализ практики правового регулирования экспертизы нормативных актов, показал нам две особенности, не отмеченные в названных выше научных работах: 9; Губаева Т., Муратов M., Пантелеева Б. Экспертиза по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации // Российская юстиция. - 2002. - № 4; Ельцов H. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С. 54 - 55; Андреев И.С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журн. рос. права. - 2001. - № 6. - С. 51 - 55; Гришин H.H. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы // Журн. рос. права. - 2000. - № 3.
- круг субъектов, правомочных осуществлять экспертизу актов, постоянно расширяется;
- правовое регулирование вопросов экспертизы актов является по своему характеру преимущественно подзаконным.
Учитывая названные особенности, нам представляется целесообразным говорить о правовой экспертизе исходя из множества субъектов, правомочных ее осуществлять, и именно этот критерий использовать как основной при уточнении видов экспертного анализа нормативных правовых актов.
Наиболее универсальные (широкие) экспертные полномочия предоставлены системе Министерства юстиции. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России осуществляет следующие полномочия:
- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
- проводит в установленном порядке правовую экспертизу проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, предлагаемых для включения в планы законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам1.
Полномочия Минюста в области экспертизы актов установлены и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 30.09.2002) «Об утверждении правил подготовки
1 СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4108. нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». В соответствии с: п. 4 - по просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов; п. 11 - государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и включает в себя юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; п. 14 - в регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации1.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» Минюст РФ:
- проводит юридическую экспертизу соответствующих актов, а если в результате проведенной экспертизы будет установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному закону, экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений2.
Другой субъект экспертной деятельности назван Указом Президента РФ от 20. 08. 2004 № 1086 «Об утверждении положения об Экспертном управлении Президента Российской Федерации». Согласно этому акту,
1 СЗ РФ. - 1997. - № 33. - Ст. 3895; № 50. - Ст. 5689; 1998. - № 47. - Ст. 5771; 1999. - № 8. - Ст. 1026; 2002. -№ 40. - Ст. 3929.
2 СЗ РФ. - 2000. - № 49. - Ст. 4826.
Экспертное управление Президента Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, и его основные задачи заключаются в координации разработки и экспертизах общенациональных проектов.
Среди основных функций Управления названы:
- оказание содействия Контрольному управлению Президента Российской Федерации в экспертизе хода и результатов реализации соответствующих решений;
- экспертиза проектов федеральных законов, регулирующих отношения в социально-экономической сфере, а также направленных на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти',
- экспертиза по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации проектов договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации1.
Полномочиями по инициативе экспертной оценки в соответствии с Указом Президента РФ от 28.05.2004 № 699 «Об утверждении положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации» предоставлены Начальнику Управления, и этот же Указ позволяет назвать еще одного субъекта, управомоченного осуществлять экспертизу - научно-исследовательские организации и специалисты. Так, пункт 10 устанавливает, что Начальник Управления вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение экспертизы
1 СЗ РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3542. законопроектов и проектов иных правовых актов, а также анализа правоприменительной практики1.
Аналогичные полномочия предоставлены Указом Президента Российской Федерации от 22. 05. 2004. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан» Начальнику Управления -п. 10 определяет, что Начальник Управления вносит предложения о заключении от имени Администрации Президента Российской Федерации договоров с научно-исследовательскими организациями и специалистами на проведение экспертизы законопроектов и проектов иных правовых актов, а также анализа правоприменительной практики2.
Юридические службы федеральных органов исполнительной власти также правомочны осуществлять правовую экспертизу соответствующих актов, что установлено Постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 № 207 «Об утверждении типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти». В соответствии с пунктом 6 юридическая служба: а) подготавливает либо участвует в подготовке (анализирует, осуществляет правовую экспертизу) проектов федеральных законов, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти; б) проводит правовую экспертизу проектов приказов, инструкций, постановлений, распоряжений и других нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти;
1 СЗ РФ. - 2004. - № 22. - Ст. 2147.
2 СЗ РФ. - 2004. - № 21. - Ст. 2025. з) участвует в подготовке проектов международных договоров, по поручению руководителя федерального органа исполнительной власти проводит правовую экспертизу проектов международных договоров1.
Примечательно, что Указом Президента РФ от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 г. предоставлено право
- устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование2.
Еще один субъект, осуществляющий правовую экспертизу, назван Постановлением Правительства РФ от 29. 03. 1994 № 225 (ред. от 07. 12. 2004) «Вопросы Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации». Пункт 5 определяет, что для выполнения своих основных задач Институт законодательства и сравнительного правоведения проводит научную правовую экспертизу проектов законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации .
Интересно отметить, что обеспечение законности управленческого воздействия посредством правовой экспертизы в некоторых случаях
1 СЗ РФ. -2002. - № 14. - Ст. 1307.
2 СЗ РФ. - 2001. - № 20. - Ст. 2000.
3 САПП РФ. - 1994. - № 14. - Ст. 1106; СЗ РФ. - 2003. - № 27 (ч. 2). - Ст. 2814; 2004. - № 50. - Ст. 5077. должны осуществлять сразу несколько субъектов - юридическая служба органа федеральной исполнительной власти, Министерство юстиции РФ и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Данное положение установлено Постановлением Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 20.08.2004) «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов», пункт 13 которого гласит: «Концепция законопроекта и проект технического задания после согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти направляются федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку законопроекта, для проведения правовой экспертизы в Министерство юстиции Российской Федерации и Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»1.
Постановлением Правительства РФ от 19. 01. 1998 № 65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации» назван региональный орган, правомочный осуществлять экспертизу соответствующих актов муниципального образования. Так, пункт 3 данного постановления устанавливает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится подлежащее внесению в Федеральный реестр муниципальное образование, рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы на предмет соответствия действующему законодательству и настоящему Положению2.
Кроме названных «постоянных» субъектов экспертной деятельности, анализ нормативных положений позволяет выделять и таких субъектов, для которых правовая (юридическая) экспертиза не
1 СЗ РФ. - 2001. - № 32. - Ст. 3335; 2004. - № 35. - Ст. 3636.
2 СЗ РФ. -1998. - № 4. - Ст. 486. является постоянной функцией и правомочием, но к которой они могут быть в определенных случаях привлечены. Приказ Минюста РФ от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» называет таких субъектов в разделе VIII «Привлечение органов и учреждений системы Минюста России к проведению юридической экспертизы» по решению руководителя территориального органа и (или) руководства центрального аппарата Минюста России могут быть привлечены к проведению юридической экспертизы в пределах своей компетенции службы судебных приставов, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В целях повышения уровня юридической экспертизы в отдельных наиболее сложных случаях в установленном порядке либо по согласованию к ее проведению могут привлекаться научные и иные организации
И последнее, что можно отметить, завершая характеристику правовой (юридической) экспертизы как средства обеспечения законности децентрализованного управления - значимость экспертизы подтверждается и Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 (ред. от 05.10.2002) «О классификаторе правовых актов», где нормативным актам, регламентирующим вопросы осуществления данного вида экспертного анализа, отводится самостоятельное место. Например,
- раздел 130.020.060 отводится актам об экспертизе научных и научно - технических программ и проектов;
- раздел 190.020.040 и 010.140.020 - о правотворческой деятельности, юридической экспертизе проектов нормативных правовых актов2.
1 Бюллетень Минюста РФ. - 2003. -№11.
2 СЗ РФ. - 2000. - № 12. - Ст. 1260; 2002. - № 40. - Ст. 3905.
Итак, подводя итог проведенному исследованию, мы сделали интересный вывод - проблема обеспечения законности децентрализованного управления состоит отнюдь не в слабой правовой регламентации или недостаточно развитой системе способов обеспечения законности, а в отсутствии систематизации способов обеспечения законности, что серьезно затрудняет их эффективное использование. Думается, что основная задача современного периода не в создании и развитии новых форм, а в осмыслении имеющегося достаточного богатого механизма воздействия, придания ему свойств системности и качественном ознакомлении с ним субъектов децентрализованного управления1.
В заключение данного раздела мы бы хотели подчеркнуть, что во-первых, перечень элементов системы обеспечения законности децентрализованного управления (администрирования) не является исчерпывающим и открыт для дальнейшего пополнения; а, во-вторых, считаем, что дальнейшему формированию и развитию механизма обеспечения законности должно предшествовать глубокое качественное
- исследование причин нарушения законности в процессе децентрализованного управления,
- установление видов нарушений режима законности,
- более детальная и комплексная разработка способов преодоления нарушений режима законности не только посредством принудительного воздействия, но и на основе позитивного, например, косвенного регулирования.
1 Думаем, что каждый, кто общался со многими из управляющих субъектов, может подтвердить достаточно низкий уровень их правовой грамотности и их «смутное» представление о мерах ответственности за собственное некачественное (а порой, даже незаконное) администрирование.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное в настоящей диссертационной работе комплексное исследование различных аспектов децентрализации, по нашему мнению, позволяет сделать следующие обобщающие выводы.
1. Децентрализация является старейшим политико-правовым образованием, сопутствующим многовековому развитию государственности. Сегодня многие высокоразвитые страны достаточно успешно используют децентрализацию в целях развития и расширения демократических начал и увеличения оптимизации, экономичности и эффективности системы управления. В современной же России децентрализация является достаточно сложно воспринимаемой категорией, с которой связываются многие негативные факторы - слабая управляемость государством, слабая обеспеченность единого правового пространства, неэффективность публичного управления, сложности взаимодействия децентрализованных систем и т.п. Однако мы считаем, что усиление централизации не способно разрешить указанные проблемы. В настоящий период требуется исследовать сложившиеся основы децентрализации, установить соответствующие закономерности и начать «корректирование» децентрализованных начал на основе продуманной и обоснованной концепции.
2. Децентрализация обладает сложными содержательными характеристиками и по своей сути является политико-правовой категорией. Но именно такое общее понимание, являющееся достаточно объемным и, в общем-то, лишенным конкретных рамок (границ), должно уступить место более конкретизированным представлениям, а именно -разграничению децентрализации власти (политический аспект) и децентрализации управления (правовой аспект). Такой подход позволяет достаточно четко установить предметную основу каждой формы децентрализации, выявить целевое назначение, сущность и специфику, а также взаимосвязь с иными явлениями государственности.
3. Децентрализация государственного (публичного) управления является сложным комплексным понятием. В самом общем смысле можно констатировать, что децентрализация в правовом демократическом государстве представляет собой передачу определенного объема властных полномочий компетентными субъектами управленческого воздействия иным структурным единицам, наделенным необходимыми правами, обязанностями и ресурсами. Конечной целью такого перераспределения управленческих функций является возможность принятия наиболее оптимальных управленческих решений на государственном, региональном и местном уровнях, а также во всех регулируемых сферах жизнедеятельности.
Предлагаемое определение не претендует на всеобъемлемость. Кроме того, разные страны, научные теории и концепции, правовые семьи и системы не имеют тождественных взглядов по этому вопросу, хотя, безусловно, все они связывают децентрализацию в первую очередь с системой публичного (государственного) управления и разделением управленческого властного воздействия между соответствующе уполномоченными субъектами.
4. В ходе проведенного исследования децентрализации публичного управления нами был сделан вывод о том, что в данном ракурсе децентрализация представляет собой систему, включающую определенное множество элементов, которые согласованно реализуются в процессе государственного (публичного) управления (администрирования).
То есть, децентрализация публичного управления может выступать как:
- принцип управленческого воздействия;
- способ (метод) управления;
- управленческий режим;
- форма организации публичной власти и публичного управления;
- процесс распределения и реализации полномочий;
- элемент организационной структуры публичного управления.
5. Децентрализация как принцип публичного управления представляет собой основную идею (положение) для формирования и функционирования системы управления на основе реализации государственно-управленческих функций систематизированным комплексом разноуровневых управляющих субъектов самостоятельно и под свою ответственность. О данном принципе можно сказать и менее научно, но более лаконично: «разделяй и властвуй».
6. Децентрализация публичного управления как способ (метод) государственного администрирования известна практически с момента зарождения государственности и получила первое (неюридическое) оформление уже в античный период. Сегодня же методы управления, основанные на разделении и соответствующем распределении функций и полномочий, являются основой управленческой деятельности любого организованного управляющего субъекта.
7. Поскольку многослойные и комплексные современные объекты управления, являются преобладающими в постоянно модифицирующемся социуме, упорядочивающее воздействие все более интенсивно приобретает свойства режимности. Именно режимное управление сегодня становится наиболее актуальным способом разрешения возникающих и перед государством и перед обществом задач. Поэтому считаем, что децентрализованное воздействие должно не только рассматриваться в качестве управленческого режима, но и получить соответствующее нормативно-правовое оформление. В самом же общем виде режим децентрализации нужно определять как совокупность правовых норм и способов разделения, передачи и реализации властных управленческих полномочий в системе управляющих субъектов в целях обеспечения оптимальной управляемости жизненными процессами и наиболее полной реализации демократических прав и свобод граждан.
Режимы децентрализации могут быть достаточно разнообразными, например:
- в зависимости от временного критерия можно выделять постоянно действующий режим и режим, действующий в течение определенного срока;
- в зависимости от территории действия - общефедеральный режим децентрализации, региональный и локальный децентрализованные режимы;
- в зависимости от территориального устройства государства можно выделять простые режимы (унитарные) и сложные (федеральные, регионализированные).
8. Децентрализация как форма организации публичной власти и публичного управления связана с формированием системы управляющих субъектов на основе вертикальной иерархии (вертикальная децентрализация) и равноправных взаимосвязей автономных субъектов (горизонтальная децентрализация), а также исходя из отраслевого принципа (ведомственная децентрализация).
9. Децентрализация управления не относится к одномоментным действиям, а является длящимся во времени и обладающим признаками системности и стадийности процессом, который может определяться как юридический процесс, связанный с перераспределением функций и полномочий между субъектами исполнительно-распорядительной деятельности разных уровней в целях достижения наиболее оптимального управленческого результата.
10. Децентрализация обладает собственной формой, которая характеризуется собственными видовыми свойствами (характеристиками) в зависимости от степени разделения и наделения функциями и полномочиями соответствующих управляющих субъектов. В этом аспекте децентрализация может рассматривать в следующих формах:
- деконцентрация - перемещение некоторых функций управления на более низкие ступени в пределах одного уровня власти. Эта форма непосредственно не связана с прямой демократией, но позволяет государственному управлению быть более гибким, мобильным, приближенным к нижеследующим уровням. Степень децентрализации управления в форме деконцентрации можно определить как наименьшую;
- делегирование можно представить как определенного рода соглашение, по которому управленческие функции органов власти более высокого уровня передаются субъектам управления нижних уровней. Следует отметить, что при делегировании полномочий центральная власть оставляет за собой право контроля и определения основных направлений при разрешении поставленных задач. Степень децентрализации управления в форме делегирования можно определить как среднюю. передача власти является наиболее демократичной формой децентрализации. Ее суть - полная передача власти и управленческих функций автономным, демократическим единицам. Контроль органов власти, передавших соответствующие полномочия, сводится к минимуму и ограничивается общим.
11. Данное понимание децентрализации управления позволяет определять ее как формирующуюся юридическую конструкцию, требующую надлежащего осмысления и уточнения собственного места в правовой доктрине. Это позволит преодолеть «смешение» таких взаимосвязанных и значимых для правового федеративного государства категорий как «децентрализация», «демократия» и «демократизм», «федерализм», «разграничение полномочий и предметов ведения».
Исследование показало, что, несмотря на то, что все перечисленные категории являются базовыми для функционирования современного государства, их смысловое и целевое назначение принципиально различно, и их четкая научная и юридическая фиксация является непременным условием дальнейших преобразований на высококачественном уровне. Тщательное разграничение этих понятий должно способствовать решению таких важнейших задач как:
- преодоление множественных юридических коллизий;
- единообразное толкование правовых и доктринальных положений;
- повышение уровня юридической техники;
- обеспечение единого правового пространства; преодоление децентрализационного негатива и грамотное использование методов децентрализации в процессе публичного управления;и др.
12. Самостоятельное место в научных исследованиях должно отводиться рассмотрению соотношения таких управленческих технологий как централизация и децентрализация. Поскольку эти явления можно рассматривать как «единство противоположностей», научное моделирование и экспериментирование в целях определения оптимального соотношения централизованного и децентрализованного упорядочивающего воздействия в различных отраслях жизнедеятельности будет способствовать выявлению наиболее качественного решения стоящих перед управлением задач. Здесь же важно отметить и необходимость уяснения объективных закономерностей, сопровождающих каждый из рассматриваемых способов управления. Причем, для России, которая традиционно являлась сильно централизованным государством, детальное изучение и уяснение таких законов становится архи-важным. Думается, что данное утверждение не требует научных доказательств, поскольку подтверждено современной действительностью. Следует отметить, что выбор между централизацией и децентрализацией управления должен быть свободен от политических аспектов, только в случае рассмотрения централизации и децентрализации как техники (технологии) упорядочивающего воздействия возможно эффективное достижение целей публичного управления.
13. Проведенное исследование основных аспектов общего понятия «децентрализация публичного управления» показало, что оно является сложносоставным, характеризующим процесс публичного управления в самом широком понимании. Однако поскольку наибольшую как по своему объему, так и по функциональному назначению группу управляющих субъектов составляют субъекты (органы) исполнительной власти, наиболее пристальное внимание было уделено именно их децентрализованной деятельности, рассмотренной в научно-правовом контексте.
В уяснения специфики децентрализации в сфере организации и действия исполнительной власти сформулировано и раскрыто понятие «административная децентрализация» или «децентрализация государственного (публичного) администрирования», а также разработаны основные постулаты концепции (теории) административной децентрализации и предложено ее обобщенное понятие концепция административной децентрализации - это система взглядов (представлений) о процессе функционирования исполнительной власти, в основе которых лежат вопросы установления оптимального распределения властных управленческих функций и полномочий, как в иерархической системе государственного аппарата исполнительной власти, так и иным, специально уполномоченным субъектам.
14. Правовое обоснование концепции административной децентрализации содержит следующие положения:
1) законодательством РФ закрепляется сама возможность субъектов права приобретать статус децентрализованных и самостоятельно его реализовывать;
2) в нормах права определяются конкретные направления, в рамках которых должна (или может) быть реализована административная децентрализация;
3) законодатель указывает пределы децентрализованного регулирования, устанавливает как императивные (конкретные), так и диспозитивные (по усмотрению) параметры;
4) исходя из общего смысла и принципов права, административная децентрализация может быть реализована только на основе общих, отраслевых или межотраслевых принципов российского права;
5) процедуры административной децентрализации имеют собственную нормативно-правовую регламентацию; и пр.
15. Децентрализованное управление при условии грамотного использования обладает существенным комплексом «позитивных» характеристик, которые определяются в работе как «преимущества децентрализации», к которым относятся: свойство обеспечения демократии, т.е. децентрализация демократический институт;
- гибкость, мобильность и «всеохватываемость» управленческого воздействия;
- увеличение рациональности, эффективности и экономичности публичного управления на всех уровнях;
- высокое качество и оперативность решения управленческой задачи;
- возможность четкого контроля в каждой сфере и на каждой территории;
- реальная защита субъективных публичных прав и свобод управляемых субъектов; и т.п.
16. Однако «сильные стороны» могут проявиться в полной мере только при создании соответствующих посылок, которые можно именовать как «условия эффективности административной децентрализации», к которым относятся:
- глубокое научное осмысление децентрализации как системы, как категории, как принципа устройства и функционирования системы управления, как управленческой техники;
- предшествующее использованию методов децентрализации научное моделирование, прогнозирование и планирование, основанные на
- уяснении и учете принципиальных объективных закономерностей и причинно-следственных связей в процессе исторического развития государственности, особенностей современного этапа и перспективных планов;
- качественная нормативно-правовая регламентация различных децентрализованных подсистем;
- наличие значительно усовершенствованных механизмов разрешения коллизий;
- нормативно определенное распределение функций и полномочий между субъектами управления;
- хорошо отлаженные и эффективно работающие механизмы контроля и ответственности;
- создание механизмов согласования, взаимодействия и координации различных систем и подсистем субъектов государственного администрирования;
- удаление из управляющего механизма дестабилизирующих факторов (территориальные споры, фактическое неравенство и количественное множество субъектов федерации, отсутствие простой и понятной, легкодоступной для населения системы защиты субъективных публичных прав как посредством административного судопроизводства (административная юстиция), так и иными способами, и др.).
17. Существенным, помогающим развитию «хорошей» децентрализации в РФ, фактором является изучение не только закономерностей эволюции децентрализации, но и анализ современного опыта государств, получающих от использования методов децентрализации множество преимуществ. Внедрение в отечественную практику государственного администрирования наиболее удачных моделей децентрализованного управления или их элементов может значительно улучшить действующую в России систему.
Анализ децентрализованного администрирования Франции, Германии, Италии, Испании, Великобритании, США и других стран, помог выявить те аспекты отечественного управления, которые нуждаются в реформировании. Однако важно отметить, что предлагаемая имплантация зарубежного опыта должна быть детально смоделирована и спрогнозирована на теоретико-эмпирическом уровне и обоснована научно, только в этом случае заимствование чужого опыта будет позитивным и не породит нового витка сложных проблем и неразрешаемых вопросов.
18. В пользу пристального внимания к мировому опыту свидетельствует и исторический анализ развития российских децентрализованных начал. Как показывает история, система децентрализации в нашем государстве никогда не была сформирована. Отдельные элементы появлялись в разные исторические периоды, но говорить о более-менее постоянном функционировании децентрализованного режима стало возможно лишь с формированием министерской системы управления. Отсюда вывод - отечественному управлению «чужды» традиции децентрализации, чем и объясняется сложность нынешнего периода. Поэтому, перед научной доктриной должна стоять важная задача конструирования моделей децентрализованного управления, их анализ и выявление соответствию объективным закономерностям и причинно-следственным связям. Лишь затем должно следовать практическое нормативное регулирование, основанное на научных выводах.
19. Столь важное значение теоретического осмысления концепции децентрализации диктует необходимость расширения предмета административного права как отрасли, «обслуживающей» исполнительную власть. Положение о том, что управление является предметом специальной отрасли познания - теории управления, сегодня не соответствует тенденциям развития публичной сферы государства. Очевидно, что правовое регулирование настолько усложнилось, что для его грамотного осуществления просто необходимы научные основы. Децентрализация государственного администрирования должна занимать ведущее место в системе российского административного права, поскольку ее проявления содержатся во всех институтах данной отрасли и имеют именно (преимущественно) административно-правовую регламентацию.
Более того, значимость децентрализации настолько велика, что, по нашему мнению, вполне оправданно рассмотрение децентрализации государственного администрирования в качестве самостоятельной юридической концепции, воздействующей на такие теоретико-методологические основы (институты) административного права как:
- государственное управление и исполнительная власть;
- предмет административно-правового регулирования;
- система административного права;
- принципы административного права;
- наука административного права;
- источники административного права.
Не менее важно понимание законов децентрализации и использование ее методов и для основных институтов административного права, где влияние децентрализации даже без специальных уточнений и терминологии весьма наглядно:
- система административно-правового регулирования;
- субъекты административного права;
- формы государственного администрирования;
- методы государственного управления;
- разрешительная система;
- административный надзор; административное принуждение и административная ответственность;
- административный процесс.
На основе обобщенного анализа проявлений децентрализации в процессе административно-правового воздействия сформирован вывод -многие институты административного права как отрасли науки, отрасли права и отрасли законодательства должны получить несколько иное, более децентрализованное направление своего дальнейшего развития, тенденции к которому сформированы уже в настоящее время.
20. В целях управляемости процессами децентрализации, должна быть разработана форма «существования» последней. Наблюдающееся в действующем законодательстве вольное использование категориально-понятийного аппарата в сфере децентрализации порождает множество противоречий, коллизий и, в конечном счете, является бесполезным. Тем не менее, изучение правового массива дало возможность установить наиболее приемлемые для отечественного регулирования правовые формы децентрализации - нормативно-правовую и договорно-согласительную: определения и характеристики системы административной децентрализации (ее элементов), установленные нормами административного права, содержащимися в законах и подзаконных (в т.ч., ведомственных внутренних) актах федерального, регионального и муниципального уровня, а также положения, содержащиеся в соответствующих судебных актах, образуют нормативно-правовую форму административной децентрализации; определения и характеристики системы административной децентрализации (ее элементов), зафиксированные публично-правовыми (в т.ч. административными) договорами и соглашениями между разноуровневыми управляющими субъектами, образуют договорно-согласительную форму.
Считаем, что приоритетной, первичной должна быть именно нормативно-правовая форма, содержащая основополагающие положения о системе и элементах децентрализации, а также процедурах ее реализации. Договорно-согласительная форма должна лишь конкретизировать, определять специфику децентрализованного администрирования в конкретных случаях.
21. Не требует доказывания тот факт, что любые системы функционируют эффективно только при условии четкого контроля за деятельностью управляющих субъектов. Система децентрализованного администрирования не является исключением. Наличие действенных рычагов обеспечения законности является важнейшим аспектом придания децентрализации свойств управляемости, эффективности, соответствия правовым принципам государства. Исследование децентрализации в контексте законности публичного управления позволило обосновать положение, что административная децентрализация в перспективе может стать фактором, не только не дестабилизирующим функционирование государства, но обеспечивающим единство политического и правового пространства РФ, а также качественную управляемость всей территории.
Обеспечение законности децентрализации публичного администрирования должно включать комплекс средств, составляющих в своей совокупности механизм обеспечения законности. В зависимости от объема, оснований и правовых последствий, а также форм и видов децентрализации, способы обеспечения законности административной децентрализации можно представить как систему, включающую следующие элементы:
- прямое нормативное указание для субъектов децентрализованного управления осуществлять свою деятельность на основе принципа законности и обеспечивать законность своей деятельности и деятельности подведомственных субъектов;
- внутрисистемный контроль - обеспечение функционирования децентрализованной системы на основе принципа законности самой системой на основе собственных процедур и ресурсов; нормативно-правовая обеспеченность основных параметров децентрализации;
- высокий уровень юридической техники, позволяющий реализовывать нормативные установления в четком соответствии с их целевым назначением; повышение уровня правовой грамотности субъектов децентрализованного управления; создание условий выгодности децентрализованного администрирования для управляющих субъектов;
- создание или дальнейшее развитие качественно работающих систем (или их дополнительных элементов) надзора и контроля, осуществляемых как в рамках самой системы, так и специально созданными субъектами, и распространяющихся на сферу децентрализованного администрирования:
- президентский контроль;
- парламентский контроль;
- контроль органов исполнительной власти;
- судебный контроль;
- прокурорский надзор;
- деятельность Уполномоченного по правам человека;
- деятельность общественных объединений и организаций и т.п.
- формирование системы санкций, обеспечивающих законность режима децентрализации: о конституционные установления, предусматривающие принудительное воздействие соответствующих компетентных должностных лиц и органов власти, в целях обеспечения режима законности в государстве; развитие института федерального принуждения (федерального вмешательства, федеральной интервенции); принудительная отмена (приостановление) нормативных актов управления, регламентирующих вопросы административной децентрализации; решение о прекращении полномочий органа или должностного лица, осуществляющего децентрализованное управление; прекращение режима децентрализованного управления (полностью или фрагментарно), его замену (постоянную или временную) централизованным управлением; личностная (персонифицированная) ответственность должностного персонала, в частности, государственных (муниципальных) служащих и должностных лиц; развитие и совершенствование института обращение граждан и объединений (организаций); повышение качества информационной деятельности всех субъектов процесса публичного управления; развитие и нормативное определение системы организационно-правовых форм разрешения конфликтов и коллизий, возникающих в процессе децентрализованного администрирования; развитие института правовой экспертизы административных актов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная децентрализация в Российской Федерации»
1. Нормативные акты Конституция РФ и Федеральные Конституционные законы
2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2005.
3. О Конституционном Суде Российской Федерации : Федер. Конст. закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1994. - № 13. - Ст. 1447. ; 2001. - № 7. - Ст. 607. ; № 51. - Ст. 4824. ; 2004. - № 24. - Ст. 2334.
4. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : Федер. Конст. закон от 17. 12. 2001 № 6-ФКЗ // СЗ РФ.-2004.-№ 13.-Ст. 1110.
5. О Правительстве Российской Федерации : Федер. Конст. закон от 17. 12. 1997 № 2-ФКЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712. ; 1998. - № 1. - Ст. 1. ; 2004. - № 25. - Ст. 2478. ; 2004. - № 45. - Ст. 4376.
6. Об образовании в составе РФ нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа : Федер. Конст. закон от 25. 03. 2004 № 1-ФКЗ // СЗ РФ.- 2004. -№ 13.-Ст. 1110.
7. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федер. Конст. закон от 26. 02. 1997 № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. - № 9. -Ст. 1011.1. Федеральные законы
8. Водный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 16. 11. 1995 № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 47. - Ст. 4471. ; 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 37.
9. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федер. закон от 29. 12. 2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 16.
10. Об образовании : Закон РФ от 10. 07. 1992 № 3266-1 с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150.; 1997. - № 47. - Ст. 5341.; 2000. - № зо.
11. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации : Федер. закон от 08. 01.1998 № 8-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.; 1999. -№ 16.-Ст. 1933.; 2002.-№ 16.-Ст. 1499. ;№ 30.-Ст. 3029.
12. Об охране окружающей среды : Федер. закон от 10. 01. 2002 № 7-ФЗ с изм. и доп. // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 113.; 2004. - № 35. - Ст. 3607. ; 2005. -№ 1.(ч. 1).-Ст. 25.
13. Федеральные подзаконные нормативные акты Указы Президента РФ
14. Вопросы государственной фельдъегерской службы Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13. 08. 2004 № 1074 // СЗ РФ. -2004.-№33.-Ст. 3437.
15. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации : Указ Президента РФ от 13.10. 2004 № 1313 // СЗ РФ. 2004. - № 42. - Ст. 4108.
16. Вопросы федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству : Указ Президента РФ от 16. 08. 2004 № 1083 с изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. - № 10. - Ст. 3539.; № 43. - Ст. 4189.
17. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 30. 06. 1996 № 803 // СЗ РФ. -1996.-№23.-Ст. 2756.
18. Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий : Указ Президента РФ от 28. 04. 1997 (в ред. от 23. 07 2001) // СЗ РФ. 1997. - № 18. - Ст. 2132.; 2001. - № 31. - Ст. 3235.
19. Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы РФ : Указ Президента РФ от 16. 11. 1998 // СЗ РФ. 1998. - № 47. - Ст. 5742.
20. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации : Указ Президента РФ от 15. 10. 1999 № 1370 // СЗ РФ. 1999. - № 42. -Ст. 5011.
21. Об утверждении положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 28.05.2004 № 699 // СЗ РФ. 2004. - № 22. - Ст. 2147.
22. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике : Указ Президента РФ от 21. 06. 2004 № 791 // СЗ РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2650.
23. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан : Указ Президента Российской Федерации от 22. 05. 2004 № 662 // СЗ РФ. -2004.-№21.-Ст. 2025.
24. Постановления и распоряжения Правительства РФ
25. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти : постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 // СЗ РФ. 2003. - № 7. - Ст. 658.
26. Об утверждении Положения о министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 26. 01. 2005 № 40 // Рос. газета. 2005. - 2 февр.
27. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
28. Федерации : постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 // СЗ РФ. 2000. - № 49. - Ст. 4826.
29. Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития : постановление Правительства РФ от 30. 06. 2004 № 323 с изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2900.; № 33. - Ст. 3499.
30. Об утверждении типового Положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти : постановление
31. Правительства от 02. 04. 2002 № 207 // СЗ РФ. 2002. - № 14. - Ст. 1307.
32. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ : утв. постановлением Правительства РФ от 30. 06. 2004 г. № 321 // СЗ РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2898.
33. Положение о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 26. 06. 2004 № 311 // СЗ РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2774.
34. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 22. 07. 2004 № 370 с изм. и доп. // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3260.; № 32. - Ст. 3347.
35. Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 28. 06. 2004 № 315 // СЗ РФ. 2004. - № 27. - Ст. 2778.
36. Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 30. 07. 2004 № 395 // СЗ РФ. -2004.-№32.-Ст. 3342.
37. Положение о Министерстве финансов Российской Федерации : утв. постановлением Правительства РФ от 30. 06. 2004 № 329 // СЗ РФ. -2004.-№31.-Ст. 3258.
38. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития : утв. постановлением Правительства РФ от 30. 06. 2004 г. № 322 // СЗ РФ. 2004. - № 28. - Ст. 2900. ; № 33. - Ст. 3499.
39. Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации : постановление
40. Правительства Российской Федерации от 1. 06. 2004 № 260 // СЗ РФ. -2004.-№23.-Ст. 2313.
41. Ведомственные нормативные акты
42. Рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан : утв. Управлением Президента РФ по работе с обращениями граждан // Документ опубликован не был. Текст содержится в справочно-информационной системе «КонсультантПлюс».
43. О порядке рассмотрения обращений о разъяснении антимонопольного законодательства : приказ МАП РФ от 12.02.2003, № 39 (с изм. от 23.12.2004) // Рос. газета. 2003. - 18 марта.
44. О рассмотрении обращений граждан : приказ Госкомрыболовства от 28.06.2002, № 261 // Рос. газета. 2002. - 14 авг.
45. Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации : приказ Минюста РФ от 29.10.2003, № 278 // Бюл. Минюста РФ. 2003. -№11.
46. Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации : приказ Минюста РФ от 29.10.2003, № 278 // Бюл. Минюста РФ. 2003. -№11.
47. Законодательные и подзаконные акты субъектов Российской Федерации
48. Устав (Основной Закон) Воронежской области от 02.07.2001, № 11-Ш-ОЗ (ред. от 12.11.2004)//Коммуна.-2001.-5 июля.; 2002.17 янв. ; 2003. 23 мая.; 2004. - 20 аир.; 2004. - 22 июля.; 2004. - 30 нояб.
49. ПО. О местном самоуправлении в Воронежской области : Закон Воронежской области от 28.12.1994, № 8-з (ред. от 31.12.2003) // Коммуна. 1995. - 6 янв. ; 1999. - 20 июля, 11 авг. ; 2000. - 19 нояб. ; 2002. - 2 марта.; 2004. - 13 янв.
50. О муниципальной службе в Воронежской области : Закон Воронежской области от 15.04.1996, № 50-з с изм. и доп. // Коммуна. -1996. 23 апр.; 2000. - 29 февр. ; 2001. - 19 окт. ; 2002. - 22 июня, 20 авг.; 2003. - 15 февр.
51. О порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления Орловской области : Закон Орловской области от 20. 04. 1995 г. с изм. и доп. // Звезда. 2003. - 12 мая.
52. Об обращениях граждан : Закон г. Москвы от 18.06.1997 с изм. и доп. М., 2005.
53. Об обращениях граждан : Закон Воронежской области от 8.06. 1998, № 44-11-оз с изм. и доп. // Коммуна. 1998. - 24 июня.
54. Об органах государственной власти в Воронежской области : Закон Воронежской области от 27.10.1994, № З-з с изм. и доп. //
55. Коммуна. 1994. - 2 нояб., 14 дек. ; 1996. - 19 янв., 19 апр. ; 1998. - 9 янв., 15 мая, 19 нояб.; 1999. - 29 окт. ; 2000. - 21 дек. ; 2001. - 7 янв. ; 2004. - 13 янв., 20 апр.
56. Об охране семьи, материнства, отцовства и детства : Закон Воронежской области от 02. 08. 2000 № 176-П-ОЗ с изм. и доп. // Коммуна. 2000. - 15 июля, 30 нояб.; 2002. - 17 янв.; 2003. - 11 янв.; 2004. - 6 янв., 30 дек.; 2005. - 20 янв.
57. Устав городского округа город Воронеж // Воронеж, курьер. -2004.- 16 нояб.
58. О создании комиссии по работе с жалобами и обращениями граждан : постановление Администрации г. Воронежа от 06.07.2004 // Берег. 2004. - 9 июля.
59. Об отмене Постановления Администрации города Воронежа № 2002 от 22.12.2004 : Постановление Администрации г. Воронежа от 31 декабря 2004 г., № 2162 // Берег. 2005. - 5 янв.
60. Положение о координационном совете по борьбе с преступностью и коррупцией : постановление Администрации Воронежской области от 05.12.1994, № 1434 (Воронежская область) // Коммуна. 1995. - 11 янв.
61. О регламенте Воронежской городской Думы : решение Воронежской городской Думы от 29.12.2004, № 104-1 // Документ опубликован не был. Текст содержится в справочно-информационной системе «КонсультантПлюс».1. Судебные акты
62. О признании частично недействующим подпункта «г» пункта 22 Инструкции, утвержденной приказом МВД от 12.04.1999, № 288: Решение Верховного Суда РФ от 24.07.2003, № ГКПИ03-690 // Рос. газета. 2003. - 15 июля.
63. О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» : Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997, № 1-П // СЗ РФ. 1997. - № 5. - Ст. 708.
64. О проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края : Постановление Конституционного Суда от 18.01.1996, № 2-П // СЗ РФ. 1996. - № 4. -Ст. 409.
65. Бирюков П.Н. Международное право. Европейское право : учеб.-метод. пособие. Приложения / П.Н. Бирюков. Воронеж, 2002.
66. Зарубежные страны : Конституции и законодательные акты : сб. док. / сост. В.А. Мальцев. Воронеж, 2000.
67. Италия. Конституция и законодательные акты. М., 1988.
68. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.
69. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / ред. кол. И.И. Веремеенко и др.. 3-е изд., перераб. и доп. - М., 2003.
70. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Э.Н. Ренова. М., 2002.
71. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
72. Комментарий к Конституции Российской Федерации / ред. кол.: JT.A. Окуньков и др.. 2-е изд. доп. и перераб. - М., 1996.
73. Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. М., 1957.
74. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России // Журн. рос. права. 2002. - № 6. - С. 22-36.
75. Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации : комментарии / В.А. Мирошникова. М., 1997
76. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях внешней и внутренней политики государства» : стенограмма выступления. М., 2002.
77. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. // Рос. газета. 2004. - 26 мая.
78. Правовая реформа : концепция развития Российского законодательства. М., 1995.
79. Право Совета Европы : (сб. док. и материалов). Краснодар, 1996.
80. Путин В.В. По вертикали : выступление на расширенном заседании Правительства РФ по вопросам государственного управления и укрепления системы безопасности страны. / В.В. Путин // Рос. газета. 2004. - 14 сент.
81. Путин В. В. Представление ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года : выступление. / В.В. Путин // Рос. газета. 2000. - 11 июля
82. Российское законодательство Х-ХХ веков : в 9-ти т. М., 1987.
83. Совместное Заявление Правительства РФ и ЦБ РФ от 30.12. 2001 «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации» // Вестн. Банка России. 2002. - № 5.
84. Салищева Н.Г. Федеральный конституционный закон «Об административном судопроизводстве. Общая часть» : инициативный проект с комментариями / Н.Г. Салищева, Е.Б. Абросимова. М., 2001.
85. Стратегия развития Российской Федерации : проект концепции // Моск. новости. 2000. - № 18. - С. 2 - 4.
86. Федеральный закон «Об административных процедурах»: Инициативный проект с комментариями разработчиков / вступ. ст. К. Экштайна, Е Абросимовой / Фонд «Конституция». М., 2001.
87. Федеративная республика Германия : Конституция и законодательные акты. М., 1991.1. Специальная литература1. Авторефераты диссертаций
88. Аминов И.И. Государственный аппарат в условиях административной и судебной реформы (теоретико-правовые аспекты) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.И.Аминов. М., 2005.
89. Гимаев И.Р. Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации : теоретическое и конституционно-правовое исследование : автореф. дис. .д-ра юрид. наук / И.Р. Гимаев. СПб., 2005.
90. Турин A.M. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.И. Гурин. М., 2005.
91. Великая Т.В. Особенности судебного и управленческого осуществления производства по делам об административных правонарушениях в российской Федерации и Республике Казахстан : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.В. Великая. Челябинск, 2005.
92. Гриценко Е.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Гриценко. СПб., 2002.
93. Джангирян М.А. Анархистская тенденция в современной французской демократии : автореф. дис. канд. юрид. наук / М.А. Джангарян. М., 1997.
94. Евсеев П.И. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.И. Евсеев. М., 2005.
95. Емельянов А. С. Реализация охранительной функции финансового права : автореф. дис. д-ра юрид. наук / А.С. Емельянов. -М., 2005.
96. Знаменщиков Р. В. Принципы Федерализма в России и Германии (сравнительное конституционно-правовое исследование) : автореф. дис. . канд. юрид наук / Р.В. Знаменщиков. Тюмень, 2003.
97. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.А. Ишеков. Саратов, 2004.
98. Кать А.Н. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации в системе органов власти (на примере края, области): автореф. дис. канд. юрид. наук / А.Н.Кайль.- Саратов, 2004.
99. Капитанец Ю.В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Ю.В. Капитанец.- Саратов, 2002.
100. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.М. Лазарев. М., 2002.
101. Макосейчук Т.М. Организация системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.М. Макосейчук. Челябинск, 2004.
102. Мамонов В.В. Конституционные основы национальной безопасности Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук /В.В. Мамонов. Саратов, 2004.
103. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.Н. Медведев. М., 2004.
104. Минасян СЛ. Институт государственной гражданской службы в административном законодательстве: проблемы формирования : автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.П. Минасян. -М., 2005.
105. Назаров П.С. Правопорядок в условиях формирования правового государства : автореф. дис. . канд. юрид. наук / П.С. Назаров. -Саратов, 2005.
106. Нифанов А.Н. Правовые формы реализации непосредственной демократии в системе местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Нифанов. Ростов-на-Дону, 2003.
107. Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере : автореф. дис. канд. юрид. наук / Д.В. Огородов. -М., 2002.
108. Ошкин А.Н. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Ошкин. М., 2005.
109. Перфильев А.В. Регулирование как функция государственного управления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.В. Перфильев. М., 2004.
110. Полянский И.А. Федерализм и исполнительная власть на современном этапе развития Российской Федерации : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / И.А. Полянский. Саратов, 2002.
111. Плешивцев И.Н. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты) : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.Н. Плешивцев. Тюмень, 2005.
112. Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России (теоретический и исторический аспекты развития российской государственности): автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Ю.В. Пуздрач. -Саратов, 2001.
113. Силинов П.М. Федерализм в зарубежных странах: конституционно-правовые и политические технологии : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / П.М. Силинов. М., 2005.
114. Солнцев КН. Теория и практика реализации общих положений КоАП России органами административной юрисдикции : автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.Н. Солнцев. М., 2005.
115. Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / О.А.Сомова. Саратов, 2003.
116. Сорокин В.В. Концепция эволюционного развития правовой системы в переходный период : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.В. Сорокин. Екатеринбург, 2003.
117. Стерлинг М.Р. Правовое регулирование организации контрольной и надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации : автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.Р. Стерлинг. СПб., 2004.
118. Султыгов М.М. Конституционно-правовой режим ограничения государственной власти : автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.М. Султыгов. СПб., 2004.
119. Фаянс Н.И. Советская государственная служба на современном этапе : автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.И. Фаянс. -М., 1955.
120. Федотова Т.В. Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы (региональный аспект): автореф. дис. канд. юрид. наук/ Т.В. Федотова. -М., 2005.
121. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между российской Федерацией и ее субъектами : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / В.А. Черепанов. М., 2004.
122. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах : автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.В. Черкасов. Саратов 2003.
123. Чернобровкина Е.Б. Разграничение компетенции представительных и исполнительных органов государственной властив области бюджета : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Е.Б. Чернобровкина. М., 2002.
124. Черняк Б.А. Законность в организации и деятельности органов государственного управления : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Б.А. Черняк. Воронеж, 2003.
125. Шварц J1.B. Соотношение общефедерального и регионального законодательства : вопросы теории и практики : автореф. дис. . канд. юрид. наук / J1.B. Шварц. Саратов, 2003.
126. Шевелева Н.А. Бюджетная система России : проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ : автореф. дис. . д-ра юрид. наук / Н.А. Шевелева. СПб., 2005.
127. Материалы конференций, семинаров, «круглых столов»
128. Административная ответственность : вопросы теории и практики: Восьмые «Лазаревские чтения» // Государство и право. 2005. - № 1. -С. 13-17.
129. Административная система России и административная реформа : круглый стол, 27 июня 2003 г. // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. -№ 2 (17). - С. 134-150.
130. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы международ, науч.-практ. конф. / под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.
131. Государственная и местная власть : правовые проблемы (Россия -Испания): сб. науч. тр. / под ред. М.В. Карасевой. Воронеж, 2000.
132. Государство и право на рубеже веков : Конституционное и административное право : материалы всерос. конф. М., 2000.
133. Законы области как субъекта Российской Федерации : материалы семинаров, проведенных в г. Воронеже в соответствии с программой
134. TACIS Европейской Комиссии в 1996г. / под ред Ю.А. Тихомирова. -Воронеж, 1996.
135. Интерес в публичном и частном праве : материалы науч. конф., Гос. ун -т Высшая школа экономики, 21 ноября 2002 г. - М., 2002.
136. Конституционные основы организации и функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (20-21 апреля 2000 года). Екатеринбург, 2001.
137. Конституция и законодательство : материалы международ, науч.-практ. конф., Москва, 29 октября 2003 г. М., 2004. - Кн. 2.
138. Конституция как символ эпохи : материалы ежегодной конф. ученых-государствоведов и практических работников, 3-5 апреля 2003 г.: в 2 т. / под ред. С.А. Авакьяна: М., 2004.
139. Местное самоуправление: теория и практика : материалы семинара, октябрь 1997 / сост. и ред. Г. Люхтерхандт. М., 1997.
140. Новое отраслевое законодательство : проблемы теории и практики : материалы межвуз. науч.-практ. конф., 27 мая 2004 г. / Нижегородская правовая академия. Н. Новгород, 2004. - Ч. 1.
141. Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 52-69.
142. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии : материалы рос.-герм. семинара / под ред. А.А. Манцева. М.; Мюнхен ; Вюрцбург, 1999.
143. Права человека в Воронежской области : проблемы и пути их решения : материалы науч.-практ. конф., 3 марта 2004 г., Воронеж. -Воронеж, 2004.
144. Проблемы административной юстиции : материалы семинара. -М., 2002.
145. Российские министерства: история и современность : материалы расширенного заседания секции «Публичное право» Ученого совета ИЗиСП) // Журн. рос. права. 2002. - № 12. - С. 139-155.
146. Российское правовое государство : итоги формирования и перспективы развития : Всерос. науч.-практ. конф., Воронеж, 14-15 ноября 2003 г. : пленароное заседание. Воронеж, 2004. - (Сер. Юбилеи, конференции, форумы ; вып. 2).
147. Федерализм и местное самоуправление в России и Германии : современные тенденции развития : материалы международ, науч.-практ. семинара, 1-2 октября 2004 года / отв. ред. В.В. Невинский. -Барнаул, 2004.
148. Федерализм в России и Бельгии : материалы бельгийско-российского науч. коллоквиума, 4-5 июня 1996 г. / под ред. Ф. Дельмартино, JI. Насыровой. Лейвен, 1996.
149. Федерализм и региональная политика : материалы IV рос.-амер. семинара. Кемерово, 15-17 апреля. Кемерово, 1996.
150. Юридическая техника : обзор материалов научно-методического семинара // Государство и право. 2000. - № 3. - С. 108-109.1. Монографии
151. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность / А.Г. Аганбегян. -М., 1981.
152. Агеев В.В. Развитие европейского федерализма / В.В. Агеев. -Калининград, 2001.
153. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М., 1966.
154. Алексеев С.С. Право : азбука теория - философия : опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М., 1999.
155. Алексеев С.С. Тайна права. Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. М., 2001.
156. Анисимов Е. Царь-реформатор. Петр великий. Воспоминания, дневниковые записи / Е. Анисимов. М., 1993.
157. Анненкова В.Г. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации / В.Г. Анненкова, Т.В. Заметана, М.А. Кулушева. Саратов, 2004.
158. Аппарат управления социалистического государства : в 2 ч. М., 1977.
159. Архив Маркса и Энгельса. М., 1948. - Т. X.
160. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г.В. Атаманчук. М.,1975.
161. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления / Г.В. Атаманчук. М., 1980.
162. Бачило KJI. Организация советского государственного управления / И.Л. Бачило. М., 1984.
163. Вельский КС. Феноменология административного права / К.С. Вельский. Смоленск, 1995.
164. Бержелъ Ж.Л. Общая теория права / Ж.Л. Бержель. М., 1999.
165. Боботов С.В. Введение в правовую систему США / С.В. Боботов, И.Ю. Жигачев. М., 1997.
166. Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин. М., 2003.
167. Бороноев А. О. Россия и русские: характер народа и судьбы страны / А.О. Бороноев, П.И. Смирнов. СПб, 1992.
168. Боффа Дж. От СССР к России. История неоконченного кризиса 1964-1994 / Дж. Боффа. М., 1996.
169. Брэбан Г. Французское административное право : пер. с фр. / под ред. и со вступ. ст. С.В. Боботова / Г. Брэбан. -М., 1988.
170. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т.М. Бялкина. Воронеж, 1996.
171. Васильев В. Германский федерализм: проблемы развития / В. Васильев. М., 2000.
172. Вебер М. Политика как призвание и профессия : избр. произведения / М. Вебер. М., 1990.
173. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж. Ведель. М., 1973.
174. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. М., 1928.
175. Венгерское административное право / Берени Ш. и др.. М., 1990.
176. Вернадский Г.В. Киевская Русь : пер. с англ. / Г.В. Вернадский. -Тверь, 1996.
177. Вернадский Г.В. Московское царство : пер. с англ. / Г.В. Вернадский. Тверь ; М., 1996.
178. Вернадский Г.В. Россия в средние века / Г.В. Вернадский. Тверь ; М., 1997.
179. Винберг А.И. Судебная экспертология / А.И. Винберг, Н.Т. Малаховская. Волгоград, 1979.
180. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В.А. Виноградов. М., 2005.
181. Винсент О. Смысл американского федерализма / О. Винсент. -М., 1993.
182. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления / В.Г. Вишняков. М., 1972.
183. Власенко Н.А. Основы законодательной техники : практ. руководство / Н.А. Власенко. Иркутск, 1995.
184. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М., 1995.
185. Воронков А.В. Развитие системы административного права в России (международно- и сравнительно-правовые аспекты) / А.В. Воронков. СПб., 2002.
186. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России / О.А. Гаврилов. М., 1999.
187. Гарнер Д. Великобритания. Центральное и местное управление / Д. Гарнер.-М., 1984.
188. Гегель Г. Ф. Политические произведения / Г.Ф. Гегель.- М., 1978.
189. Гегель Г. Ф. Философия права / Г.В. Гегель. М., 1990.
190. Геллнер Э. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники / Э. Геллнер. М., 1995.
191. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс. М., 1991. -(Собр. соч. в 2 т.; т. 2.).
192. Градовский АД. История местного управления в России / А.Д. Градовский. СПб., 1899. - (Собр. соч.; т.2.).
193. Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются естественное право и право народов, а также принципы публичного права / Г. Гроций. М., 1956.
194. Гумилев JI.H. Древняя Русь и великая степь / JI.H. Гумилев. М., 1992.
195. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. Взгляд на культурные и политические отношения славянского мира к германо-романскому / Н.Я. Данилевский. М., 1991.
196. Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма / Н.Ф. Демидова. М., 1987.
197. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора / А.В. Демин. Красноярск, 1998.
198. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин. Новосибирск, 2003.
199. Драго Р. Административная наука / Р. Драго. М., 1982.
200. Дрезен Э. Руководство по организации управленческого аппарата советских учреждений / Э. Дрезен. М., 1927.
201. Дугинец А. С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография / А.С. Дугинец. М., 2003.
202. Дюрягин Н.Я. Право и управление / Н.Я. Дюрягин. М., 1981.
203. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины рода к общине-государству) / В.В. Еремян. М., 2003.
204. Ермаков В.Г. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации / В.Г. Ермаков, Е.Н. Лоторев. Елец, 2004.
205. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. М., 1997.
206. Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты / Н.П. Ерошкин. М., 1981.
207. Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореволюционной России / Н.П. Ерошкин. М., 1997.
208. Законность в Российской Федерации / ред. кол. Ю.А. Тихомиров и др.. -М., 1998.
209. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного / А.А. Зимин. М., 1960.
210. Зиновьев А.А. Посткоммунистическая Россия / А.А. Зиновьев. -М., 1996.
211. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях / В. А. Игнатенко. Иркутск, 1998.
212. Иловайский Д.И. История России. Становление Руси / Д.И. Иловайский. -М., 1996.
213. Исаев И.А. История России: традиция государственности / И.А. Исаев.-М., 1995.
214. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / А.С. Автономов и др.. М., 2004.
215. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.
216. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных и государственных кадров в высших партийных учебных заведениях. -М., 1989.-Ч. 1.
217. Карамзин Н.М. История государства Российского : в 4 кн. / Н.М. Карамзин. Ростов н/Д, 1997. - Кн. 1.
218. Карамзин Н.М. История государства Российского : в 4 кн. / Н.М. Карамзин. Ростов н/Д, 1997. - Кн. 3.
219. Карапетян J1.M. Федеративное устройство Российского государства / JI.M. Карапетян. М., 2001.
220. Керимов ДА. Методология права : (предмет, функции, проблемы философии права) / Д.А. Кериомв. М., 2000.
221. Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление / Т.В. Керимова. М.,1980.
222. Кистанов В.В. Федеральные округа России : важный шаг в укреплении государства / В.В. Кистанов. М., 2000.
223. Классики теории государственного управления : американская щкола / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.
224. Ключевский В.О. Сочинения : в 9 т. / В.О. Ключевский. М., 1987.
225. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России : теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Ковешников. М., 2002.
226. Козбаненко В.А. Виды и правовые формы государственных управленческих решений / В.А. Козбаненко. М., 2002.
227. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты): Монография / В.А. Козбаненко. М., 2002.
228. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих : структура и содержание / В.А. Козбаненко. М., 2003.
229. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления / В.А. Козбаненко. М., 2002.
230. Комплексные социальные исследования. JL, 1976.
231. Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 2004.
232. Коржшина Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917-декабрь 1991)/Т.П. Коржихина. -М., 1994.
233. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права / А.Н. Костюков. М., 2003.
234. Котляр Н.Ф. Древнерусская государственность / Н.Ф. Котляр. -СПб, 1998.
235. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А. Кочерин. М., 2000.
236. Кущ Г. Управление : системный и ситуационный анализ управленческих функций / Г. Кунц, С. О'Доннел. М., 1981.
237. Лазарев В.М. Государственное управление на этапе перестройки / Б.М. Лазарев. -М, 1988.
238. Лазарев В.В. Нормотворчество. Юридическая техника : общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
239. Лебин Б.А. Кадры аппарата управления в СССР / Б.А. Лебин, Т.Н. Перфильев. М., 1970.
240. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах / А. Лейпхарт. М., 1997.
241. Леонтович В.В. История либерализма в России, 1762-1914 / В.В. Леонтович. -М., 1992.
242. Локк Дж. Избранные философские произведения : в 2-х т. / Дж. Локк.-М., 1960.
243. Лунев А.Е. Социалистическая законность в советском государственном управлении / А.Е. Лунев, С.С. Студеникин, Ц.А. Ямпольская. -М., 1948.
244. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин. -М., 2002.
245. Максимов И.В. Административноые наказания: понятие, правовое содержание и их система / И.В. Максимов. Саратов, 2003.
246. Малько А.В. Цели и средства в праве и правовой политике / А.В. Малько, К.В. Шундиков. Саратов, 2003.
247. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России /В.В. Мамонов. Саратов, 2004.
248. Мамут Л.С. Народ в правовом государстве / Л.С. Мамут. М., 1999.
249. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации / В.М. Манохин. Саратов, 2002.
250. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации / В.М. Манохин. Саратов. - 2000.
251. Манохин В.М. Советская государственная служба / В.М. Манохин.-М., 1966.
252. Масленников М.Я. Российский административный процесс / М.Я. Масленников. Тверь, 2001.
253. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права / Н.И. Матузов. Саратов, 2003.
254. Махина С.Н. Административный процесс : проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж, 1999.
255. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм : Российский конституционализм в сравнительной перспективе / А.Н. Медушевский. М., 2000.
256. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России / А.Н. Медушевский. М., 1994.
257. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт / Ю.Н. Мильшин. Саратов, 1999.
258. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности / Л.А. Морозова. М., 1998.
259. Муравьев А.А. Развитие государственного устройства российской Федерации как фактор совершенствования системы регионального управления / А.А. Муравьев. М., 2003.
260. На пороге кризиса : нарастание застойных явлений в партии и обществе. М., 1990.
261. Неновски Н. Право и ценности / Н. Неновски. М., 1987.
262. Нерсесянц B.C. Сократ / B.C. Нерсесянц. М., 1996.
263. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства / B.C. Нерсесянц. М., 1998.
264. Никеров Г.И. Административное право США / Г.И. Никеров. -М., 1977.
265. Нисневич Ю.А. Информационная политика России : проблемы и перспективы / Ю.А. Нисневич. М., 1998.
266. Новоселов В.И. Законность актов органов управления / В.И. Новоселов. М., 1968.
267. Оболонский А.В. Человек и государственное управление / А.В. Оболонский. М.,1987.
268. Общая теория прав человека / отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.
269. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации / Д.В. Осинцев. Екатеринбург, 1999.
270. Павленко НИ. Петр Великий / Н.И. Павленко. М., 1990.
271. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации / И.В. Панова. Саратов, 2001.
272. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. -М., 2003.
273. Панова И.В. Административно-юрисдикционный процесс / И.В. Панова. Саратов, 1998.
274. Панова И.В. Юридический процесс / И.В. Панова. Саратов, 1998.
275. Пахомов И.Н. Советская государственная служба : (понятие и основные принципы) / И.Н. Пахомов. Киев, 1964.
276. Покровский М.Н. Русская история с древнейших времен / М.Н. Покровский. М., 1933.
277. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства/С.В. Поленина. -М., 1993.
278. Политическая история. Россия СССР - Российская Федерация. -М., 1996.-Т. 1-2.
279. Потер К. Открытое общество и его враги. / К. Поппер. М, 1992.-Т. 1-2.
280. Права человека : итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002.
281. Прибытков В. Аппарат / В. Прибытков. СПб., 1995.
282. Прохоров А.П. Русская модель управления / А.П. Прохоров. М., 2002.
283. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России / Т.М. Пряхина. Саратов, 2002.
284. Розин В.М. Генезис права / В.М. Розин. М., 2001.
285. Российская Федерация и ее субъекты : проблемы укрепления государственности / Н.В. Варламова и др.. Саранск, 2003.
286. Рыжков Н.И. 10 лет великих потрясений / Н.И. Рыжков. М., 1994.
287. Рязановский В.А. Единство процесса / В.А. Рязановский. М., 1996.
288. Сафонов М.М. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв. / М.М. Сафонов. Л., 1988.
289. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. М., 2005.
290. Сиренко В. Ф. Интересы в системе государственного управления / В.Ф. Сиренко. Киев, 1982.
291. Сиринъко В.А. Эффективность правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и дефекты права / В.А. Сиринько. Воронеж, 2004.
292. Согрин В. Политическая история современной России, 1985-1994 : от Горбачева до Ельцина / В. Согрин. М., 1994.
293. Соловьев С.М. История России с древнейших времен / С.М. Соловьев.-М., 1980.
294. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. СПб., 2002.
295. Сорокин В.Д. Избранные труды / В.Д. Сорокин. СПб., 2005.
296. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. М., 2001.
297. Старилов Ю.Н. Административное право : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 1998. - Ч. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы.
298. Старилов Ю.Н. Административное право : в 2 ч. / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2001. - Ч. 2, кн.1 : Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция.
299. Старилов Ю.Н. Административное право на уровень правового государства / Ю.Н. Старилов. - Воронеж, 2003.
300. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы / Ю.Н. Старилов. М., 2001.
301. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству / Ю.Н. Старилов. Воронеж, 2003.
302. Судебная власть / под ред. И.JI. Петрухина. М., 2003.
303. Сырых В.М. Логические основания общей теории права / В.М. Сырых. 2-е изд., стер. - М., 2004. - Т. 1 : Элементный состав.
304. Твердохлебов В.Н. Местные финансы / В.Н. Твердохлебов. М., 1927.
305. Теория юридического процесса / под общ. ред. В.М. Горшенева. -Харьков, 1985.
306. Токвиль А. Демократия в Америке / А. Токвиль. М., 1992.
307. Трапезников В.А. Управление и научно-технический прогресс / В.А. Трапезников. -М., 1983.
308. Умнова И А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова. М., 1998.
309. Управление это наука и искусство / А. Файоль и др.. - М., 1992.
310. Федерализм : теория, институты, отношения : сравнительно-правовое исследование / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.
311. Фроянов И.Я. Города-государства Древней Руси / И.Я. Фроянов, А.Ю. Дворниченко. JI., 1988.
312. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н.Ю. Хаманева. М., 1997.
313. Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека защитник прав граждан / Н.Ю. Хаманева. - М., 1998.
314. Четко С.В. Распад Советского Союза : этнополитический анализ /С.В.Чешко.-М., 1996.
315. Шафхаузер Р. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии / Р. Шафхаузер, К. Экштайн, С. Вершинин. М., 2000.
316. Шепелев J1.E. Чиновный мир России : XVHI-начало XIX в. / JI.E. Шепелев. СПб., 1999.
317. Шрейдер Г. Наше городское общественное управление / Г. Шрейдер. М., 1902.
318. Шулъженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период) / Ю.Л. Шульженко. М., 2005.
319. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / В.А. Черепанов. М., 2003.
320. ЧечотД. М. Административная юстиция / Д.М. Чечот. Л., 1973.
321. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII веке / Б.Н. Чичерин. -М., 1856.
322. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. М., 2005.
323. Юсупов В.А. Теория административного права / В.А. Юсупов. -М, 1985.1. Справочные издания
324. Американское правительство : единство многообразия. М., 1997.
325. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. -М., 1999.
326. Государственно-административная деятельность во втором десятилетии развития ООН. Нью-Йорк, 1971.
327. Государственное право зарубежных стран : сборник нормативных актов : в 2-х ч. Воронеж, 1995.
328. Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
329. Государство и управление в США / отв. ред. J1.M. Евенко. М., 1985.
330. Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты / Б.В. Евдокимов, Я.Ю. Старцев. М., 2001.
331. Законодательство Петра I. М., 1997.
332. История политических и правовых учений : хрестоматия / сост. В.В. Ячевский. Воронеж, 2000. - Ч. 1 : Зарубежная политико-правовая мысль.
333. Как создаются американские законы : издание, исправленное и дополненное советником по пересмотру законодательства Эдвардом Ф. Уиллеттом, MJL, ЭСКВ. Палата представителей Конгресса США /
334. UNITED STATES INFORMATION SERVICE EMBASSY of AMERICA. -NY, 2002.
335. Мальцев B.A. Справочное пособие по курсу конституционное (государственное) право зарубежных стран : учеб. пособие / В.А. Мальцев. Воронеж, 2001.
336. Местное самоуправление: теория и практика / сост. и ред. Г. Люхтерхандт. 3-е изм. и доп. изд. - М., 1999.
337. Общие сведения об административном праве Франции / Посольство Франции в Москве. М., 1993. - (Рос.-Франц. сер. Информационные и учебные материалы ; № 9.).
338. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова ; Рос. АН ; Ин-т рус. яз. им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. - М., 2003.
339. Организация административной власти во Франции / Посольство Франции в Москве. М., 1993. - (Рос.-Франц. сер. Информационные и учебные материалы ; № 21.).
340. Органы власти штатов и местные органы управления США. М., 1990.
341. Органы контроля и надзора РФ : справка // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 316321.
342. Оценка эффективности управленческой деятельности : функциональные обзоры : справка // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 171-176.
343. Первоочередные задачи в области государственно-административной деятельности и финансирования в 80-е годы (Департамент по экономическим и социальным проблемам ООН). -Нью-Йорк, 1982.
344. Пособие по демократии. Функционирование демократического государства на примере Швейцарии / под ред. Э Молчанова. М., 1993.
345. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. -М., 1994.
346. Право Совета Европы : (сб. документов и материалов). -Краснодар, 1996.
347. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира : справочник / Ф.М. Решетников. -М., 1993.
348. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.
349. Словарь иностранных слов. 7-е изд., перераб. - М., 1980.
350. Справочник по нормотворческой технике : пер. с нем. М., 2002.
351. Структура правовой системы: государственное и частное право / Посольство Франции в Москве. М., 1993. - (Рос.-Франц. сер. Информационные и учебные материалы ; № 24.).
352. Тера Лексикон : иллюстрированный энциклопедический словарь.-М., 1998.
353. Формы государственного устройства и правления : справка // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17).-С. 265-270.
354. Французско-русский юридический словарь. М.,1995.
355. Статьи в научных журналах, книгах, сборниках
356. Андреев И. С. Системный подход к понятию экспертизы нормативного правового акта / И.С. Андреев // Журн. рос. права.2001.-№ 6.-С. 51-55.
357. Анисгшцев Н.В. Япония : обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления / Н.В. Анисимов // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 58-65.
358. Антопольский А.А. Информационная деятельность в органах государственного управления / А.А. Антопольский // Институты административного права : сб. науч. тр. -М., 1999. С. 180-188.
359. Атаманчук Г.В. Управление научно-техническим прогрессом (некоторые вопросы перестройки) / Г.В. Атаманчук // Проблемы партийного и государственного строительства. М., 1987. - Вып. 7. -С. 42-49.
360. Богданов А.К. К вопросу о понятии лицензирования / А.К. Багданов // Право и жизнь. М., 2003. - С. 32 - 44.
361. Барциц И.Н Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер / И.Н. Барциц // Государство и право. -2001. -№ 5. С. 21.
362. Басангов Д.А. Значение экспертных заключений в конституционном судопроизводстве / Д.А. Басангов // Журн. рос. права. 2003. - № 11. - С. 43-52.
363. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 1992. - № 3. - С. 18-19.
364. Бахрах Д.Н. Предмет и источники административного права России / Д.Н. Бахрах // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 6-28.
365. Бахрах Д.Н Понятие «административная жалоба» / Д.Н. Бахрах, А.В. Семенов // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 118-132.
366. Бачило ИЛ. Еще раз о сути административной реформы в России / И.Л. Бачило // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М, 2003. - С. 13-24.
367. Бачило ИЛ. Информационные проблемы в сфере государственного управления / И.Л. Бачило // Информационные проблемы в сфере административной реформы. М., 2005. - С. 8-22.
368. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма? / А.В. Безруков // Журн. рос. права.-2001.-№ 12.-С. 27-32.
369. Белое Г.В. Информационные аспекты управления : взаимосвязь административного и информационного права / Г.В. Белов // Институты административного права : сб. науч. тр. -М., 1999. С. 154 -167.
370. Вельский КС. К вопросу о предмете административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1997. -№ 11. - С. 14-21.
371. Бережное С.В. К вопросу о криминологической экспертизе законов и иных нормативных правовых актов / С.В. Бережнов // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 125-132.
372. Бортенев А.И. Региональные особенности правопорядка и правосознания населения / А.И. Бортенев // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 2. - С. 41-48.
373. Брисков В.В. Критерии конституционности объектов федерального конституционного контроля: некоторые проблемы / В.В. Брисков // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 98-104.
374. Буков В.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект / В.А. Буков и др. // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 2. -С. 179-186.
375. Булаков О. Актуальные вопросы законотворчества и законодательной техники / О. Булаков // Право и жизнь. 2003. - № 11. -С. 1-4.
376. Бурков A.J1. К вопросу об отраслевой принадлежности института административной юстиции / A.JI. Бурков // Журн. рос. права. 2003. -№4.-С. 61-65.
377. Бушуев Г. Перед кем отвечали чиновники? / Г. Бушуев // Нар. депутат. 1990.-№8.-С. 109-112.
378. Варламов К. Кадры и социальное управление / К. Варламов // Пробл. теории и практики управления. 1992. - № 4. - С. 63-68.
379. Василенко И. Административные реформы в современной Франции: новые тенденции и перспективы / И. Василенко // Государственная служба. 2005. - № 3. - С. 109-115.
380. Ведяхин В.М. Политические гарантии законности / В.М. Ведяхин, А.Ф. Ефремов // Правоведение. 2000. - № 2. - С. 59-72.
381. Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России / К.В. Ведяхина // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. -№ 1.-С. 36-46.
382. Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности / В.А. Виноградов // Законодательство. -2000.-№ 10.-С. 45-51.
383. Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве / Г.А. Гаджиев // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика : сб. статей / сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004. - С. 65-73.
384. Герасимов А. С. Организационно-правовые вопросы президентского контроля в сфере финансовой деятельности вооруженных сил Российской Федерации / А.С. Герасимов // Право и политика.-2001.-№8.-С. 86-95.
385. Гефтер М. Живое и мертвое / М. Гефтер // Знание сила. - 1990. - № 7. - С. 14-18.
386. Гильченко Л. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом / Л. Гильченко // Рос. Федерация. 1995. - № 17. -С. 24-26.
387. Грачев М. Пятипроцентный элемент / М. Грачев, С. Филонович // Эксперт. 2000. - № 25. - С. 26-28.
388. Гриценко Е.В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства : история и современность / Е.В. Гриценко // Журн. рос. права. 2001. - № 6. - С.137-144.
389. Гришин Н.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы / Н.Н. Гришин // Журн. рос. права. 2000. - № 3. - С. 46-54.
390. Гришковец А.А. Правовой статус министра без портфеля : практика России / А.А. Гришковец, М.К. Топоркова // История становления и современное состояние исполнительной власти в России.-М, 2003.-С. 174-182.
391. Губаева Т. Экспертиза по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации / Т. Губаева, М. Муратов, Б. Пантелеева // Рос. юстиция. 2002. - № 4. - С. 43-44.
392. Данилевич И. Автономизация Испании / И. Данилевич // Полис : Политические исследования. 1995. - № 5. - С. 123-127.
393. Демин А.А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании / А.А. Демин // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 139-161.
394. Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права / А.А. Демин // Юридический процесс : реформа процедур управления, законодательной дебятельности и судебной власти. Воронеж, 1996. - С. 94-113.
395. Демин А.А. Уточним понятие административного процесса / А.А. Демин // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 6-9.
396. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права / А.В. Демин // Государство и право. 1998. - № 2. - С. 15-21.
397. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен / Н.М. Добрынин // Журн. рос. права. 2004. - № 3. - С. 12-24.
398. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и региональное право : состояние, практика, необходимость / Н.М. Добрынин // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1. - С. 37-45.
399. Домрин А. Федеральная интервенция в дела субъектов федерации. Зарубежный опыт правового регулирования / А. Домрин // Независимая газета. 1995. - 28 февр.
400. Домрин А.Н. Федеральная интервенция : особенности правового регулирования / А.Н. Домрин // Очерки конституционного права иностранных государств / под ред. Д.А. Ковачева. М., 1999. - С. 79 -88.
401. Дугенец А. С. Административная деликтность в России : состояние, динамика и средства противодействия / А.С. Дугинец // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 27-31.
402. Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов / Б.В. Евдокимов // Правовая политика и правовая жизнь. 2002. - № 2. - С. 188-193.
403. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции / Н. Ельцов // Рос. юстиция. 2001. - № 7. - С. 54-55.
404. Ершов В. Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам : теория вопроса / В. Ершов // Рос. юстиция. 2003. - № 4. - С. 9.
405. Ершов В.В. Судебная власть и ее реформа как фактор национальной безопасности России /В.В. Ершов, Н.В. Михалкин // Закон и право. 2002. - № 7. - С. 7-13.
406. Ефремов А.Ф. Проблемы совершенствования контроля и надзора за соблюдением законов / А.Ф. Ефремов // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 4. - С. 88-95.
407. Жилин Г. Соотношение права и закона / Г. Жилин // Рос. юстиция.-2000.-№4.-С. 8-10.
408. Заславская Т. О стратегии социального управления перестройкой / Т. Заславская // Иного не дано. М., 1988. - С. 77-87.
409. Зеленцов А.Б. Институт обращения к органу автору акта : необходимость возрождения / А.Б. Зеленцов // Административное право и процесс.-2004.-№ 1.-С. 10-13.
410. Зорькин В.Д. Тезисы о правовой реформе в России / В.Д. Зорькин // Правовая реформа, судебная реформа и конституционная экономика : сб. статей / сост. П.Д. Баренбойм. М., 2004. - С. 7-20.
411. Зражевская Т.Д. Роль законотворчества субъекта Федерации в формировании экономической основы региона / Т.Д. Зражевская // Юрид. записки / Воронеж, гос. ун-т. 1997. - Вып. 6. - С. 147-152.
412. Зырянов СМ. О понятии административного надзора / С.М. Зырянов // Науч. тр. РАЮН. 2003. - Т. 3, вып. 3. - С. 24-37.
413. Иванец Г.И. Законодательные технологии : к постановке проблемы / Г.И. Иванец // Право и политика. 2001. - № 11. - С. 16-24.
414. Иванов В.В. К вопросу об общей теории договора / В.В. Иванов // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 73-79.
415. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк // Журн. рос. права. 1998. - № 6. - С. 77-85.
416. Иногучи Т. Политическая наука в трех демократиях: «нелояльной» (Япония), демократии «третьей волны» (Южная Корея), и «зарождающейся» (Китай) / Т. Иногучи // Полис : полит, исслед. -2004.-№ 5.-С. 131-140.
417. Каких поправок требуют законопроекты о реформе региональной и местной власти? // РФ сегодня. 2003. - № 6. - С. 33-35.
418. Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении / Д. Кеттл // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). -2004.-№2(17).-С. 212-222.
419. Князев С.Д Современные принципы административного права России : понятие, значение и виды / С.Д. Князев // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 74-86.
420. Князев С.Д. Современное российское административное право : состояние и перспективы развития / С.Д. Князев // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 4. - С. 28-40.
421. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы / А. Ковалев // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 156-170.
422. Козин В.В. Проблемы правового регулирования административной ответственности Республики Карелия» /В.В. Козин // Государство и право. 2005. - № 1. - С. 13-14.
423. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти. / А.Н. Кокотов // Журн. рос. права. 2002. -№8.-С. 27-33.
424. Колодкин JI.M. Государственная служба: взгляд в прошлое и перспективы / J1.M. Колодкин // Вестн. гос. службы. 1994. - № 3. - С. 57-62.
425. Кондрашев А.А. Конституционно-правовые способы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации / А.А. Кондрашев // Государство и право.-2000.-№2.-С. 10-15.
426. Кондрашев А. А. Федеральная интервенция: особенности правового регулирования в зарубежных странах / А.А. Кондрашев // Журн. рос. права. 1998. -№ 3. - С. 102-109.
427. Коренев А.П. Административные договоры: понятие и виды / А.П. Коренев, А.А. Абдурахманов // Журн. рос. права. 1998. - № 7. -С. 83-91.
428. Красинский В.В. Качество российских законов / В.В. Красинский // Право и политика. 2005. - № 5. - С. 96-102.
429. Краснов М. Актуальна ли концепция судебной реформы? / М. Краснов // Конституционное право : восточноевропейское обозрение.2002.-№2. -С. 61.
430. Краснов М. История первой попытки административной реформы (1997 1998) / М. Краснов, Г. Сатаров // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). - 2004. - № 2 (17). - С. 196-206.
431. Кликов В.В. К оценке земского Положения 1890 г. / В.В. Кликов // Государство и право. 2000. - № 1. - С. 104-107.
432. Куренной В. В поисках достоинств: смысл и логика административной реформы /В.В. Куренной // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 45-63.
433. Кутафин О.Е. Елистратов выдающийся русский государствовед и административна / О.Е. Кутафин, К.С. Вельский // Государство и право. - 1993. - № 12. - С. 125-135.
434. Лазарев Л. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Конституционного Суда РФ / JI. Лазарев // Рос. юстиция. 2001. - № 2. -С. 8-11.
435. Лапаева В.В. Разграничение законодательных правомочий Федерации и ее субъектов / В.В. Лапаева // Журн. рос. права. 2002. -№ 12.-С. 10-24.
436. Лаптева Л.Е. Опыт построения типологии административной политики в самодержавной России / Л.Е. Лаптева // Право и политика. -2001.-№ 8.-С. 113-121.
437. Лебедев В. Совершенствование правосудия существенный фактор устойчивого развития России / В. Лебедев // Рос. юстиция.2003.-№3.-С. 2-4.
438. Лебедева Т.П. Либеральная демократия как ориентир для посттоталитарных преобразований / Т.П. Лебедева // Полис : полит, исслед. 2004. - №2. - С. 76-84.
439. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства / И.В. Левакин // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 113115.
440. Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации / А.А. Ливеровский // Правоведение. 2002. - № 2. - С. 82-101.
441. Лисицына В.Н. Федеральный центр и регионы Сибири : новый этап в развитии федеративных отношений / В.Н. Лисицина // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 2. - С. 7-16.
442. Лисюткин А.Б. Юридическая техника и правовые ошибки / А.Б. Лисюткин // Государство и право. 2001. - № 11. - С. 22-28.
443. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / В.Н. Лопатин // Журн. рос. права. 2004. -№5.-С. 3-13.
444. Лопатин В.Н. Теоретико-правовые и организационные проблемы проведения административной реформы в России / В.Н. Лопатин / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. - С. 25-29.
445. Лоторев Е.Н. Институт федерального вмешательства как средство защиты принципов федеративного устройства Российской Федерации / Е.Н. Лоторев // Правовая политика и правовая жизнь. -2004.-№3.-С. 144-150.
446. Лукашевич В.З. Конституционный суд Российской Федерации не может и не должен подменять законодателя / В.З. Лукашевич, Н.А. Комарова // Правоведение. 2001. - № 1. - С. 53-63.
447. Львов А.Г. Проблемы обеспечения законности в России / А.Г. Львов, В.В. Фролов // История государства и права. 2005. - № 2. - С. 7-9.
448. Магомедов С.К. Проблемы унификации терминологии в нормотворческой деятельности / С.К. Магомедов // Современное право. -2002.-№8.-С. 38-40.
449. Макоев А.В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации / А.В. Макоев // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. -№5.-С. 7-9.
450. Максимов В. Определения Конституционного Суда важный источник правовой информации / В. Максимов // Рос. юстиция. - 1999.- № 1. С. 28-30.
451. Марку Ж. Взгляд на юридический статус взаимоотношений между Российской Федерацией и субъектами Федерации после принятия закона от 4 июля 2003 г. / Ж. Марку // Конституция и законодательство. М., 2004. - Кн. 2. - С. 69-88.
452. Марку Ж. Распределение властных полномочий в российской Федерации в свете существующей практики федеративных государств- членов Совета Европы / Ж. Марку // Журн. рос. права. 2002. - № 9-10.-С.121-140; 129-140.
453. Марченко И. О системе управления государственной службой / И. Марченко // Государственная служба. 2005. - № 3. - С. 99-103.
454. Матузов Н.И. Возможность и действительность в правовой сфере / Н.И. Матузов // Правоведение. 2000. - № 3. - С. 18-29.
455. Медушевский А. Реформа государства / А. Медушевский // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 15-31.
456. Миронюк М.Г. Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России / М.Г. Миронюк // Полис : полит, исслед. 2002. - № 5. - С. 98-108.
457. Морщакова Т.Г. Некоторые вопросы конституционного правосудия в системе процессуальных реформ / Т.Г. Морщакова // Журн.рос. права.-2001.-№ 12.-С. 10-16.
458. Мохов А.А. Специфика экспертного заключения как судебного доказательства / А.А. Мохов // Арбитражный и гражданский процесс. -2003.-№9. с. 88-92.
459. Надев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов / Р.К. Надев // Рос. юстиция. 1998. - № 1. - С. 34-42.
460. Наумова Л. Документы для ипотеки на юридической экспертизе / JI. Наумова // Бизнес-адвокат. 2004. - № 10. - С. 31-34.
461. Невинский В.В. Совершенствование нормоконтроля задача российских судов / В.В. Невинский // Рос. юрид. журн. - 2003. - № 1. -С. 22-26.
462. Некрасов С.И. Российский федерализм / С.И. Некрасов // Журн. рос. права. 1999. - № 10. - С. 65-73.
463. Нехайчик В.К. Концепция механизма административно-правового воздействия / В.К. Нехайчик // Правовая политика и правовая жизнь. -2003. -№ 1.-С. 114-122.
464. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа и развитие административного законодательства / А.Ф. Ноздрачев // Конституция и законодательство. М., 2004. - Кн. 2. - С. 176-192.
465. Ноздрачев А.Ф. Институт исполнительной власти: основные идеи / А.Ф. Ноздрачев // Административное право : теория и практика. М., 2002.-С. 115-118.
466. Ноздрачев А.Ф. Министерская система управления в истории и современной России / А.Ф. Ноздрачев // История становления исовременное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. -С. 46-61.
467. Нырков В.В. Роль парных юридических категорий в процессе восхождения от абстрактного к конкретному в праве /В.В. Нырков // Право и политика. 2003. - № 2. - С. 15-21.
468. Орлов Е.И. Концепция Федерального закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации» / Е.И. Орлов // Информ. ресурсы России. -1999. -№ 2. -С. 21-25.
469. Открытое государство: политико-правовое видение / М.С.Айвазян и др. // Государство и право. 2003. - № 5. - С. 60-68.
470. Павличук Е. Федеральная реформа в Бельгии / Е. Павличук // Полис : полит, исслед. 1995. - № 5. - С. 65-79.
471. Павлушина А.А. Региональная политика и юридический процесс / А.А. Павлушина // Правоведение. 1999. - № 1. - С. 223-229.
472. Панова КВ. Административному судопроизводству в России быть / И.В. Панова // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 174-185.
473. Пантелеев Б.Н. Экспертиза текстов средств массовой информации необходимое условие подлинного правосудия / Б.Н. Пантелеев // Российский судья. - 2002. - № 9. - С. 24-27.
474. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности / Н. Парисон // Отечественные записки (Журн. для медленного чтения). 2004. - № 2 (17). - С. 178-188.
475. Петров Г.И. О кодификации советского административного права / Г.И. Петров // Сов. государство и право. 1962. - № 5. - С. 2733.
476. Петров М.П. О принципе единства системы государственной исполнительной власти / М.П. Петров // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 87-98.
477. Плигин В.Н. Диктатура закона и демократия / В.Н. Пилигин // Рос. Федерация сегодня. 2005. - № 5. - С. 16-18.
478. Пискотин М.И. Выступление. : обсуждение проблем административного процесса в СССР / М.И. Пискотин // Сов. государство и право. 1963. - № 1. - С. 130-131.
479. Плотникова JI.A. Об опережающем законодательстве субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / Л.А. Плотникова // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 58-74.
480. Поленина С.В. Качество закона и совершенствование правотворчества / С.В. Поленина // Сов. государство и право. 1987. -№7.-С. 14-23.
481. Полякова Н.А. Реформа системы управления исполнительной власти должна проходить параллельно с реформированием федеративных отношений / Н.А. Полякова // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 1. - С. 21-24.
482. Полянский В.В. Институт Уполномоченного по правам человека и административное право / В.В. Полянский // Институтыадминистративного права России / отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 1999. - С. 206-214.
483. Полянский В.В. О соотношении публичных и частных интересов в процессе проведения административной реформы / В.В. Полянский // Административное право и процесс. 2004. -№ 1. - С. 18-19.
484. Попов Л. Л. Ключевые проблемы государственного управления и административного права / Л.Л. Попов // Проблемы административного и административно-процессуального права. М., 2005.-С. 3-11.
485. Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства / Ю.Г. Просвирнин // Журн. рос. права. 2002. - № 3. - С. 29-35.
486. Пурахина Е.Г. Законность и стабильность регионального законодательства / Е.Г. Пурахина // Юрид. мысль. 2002. - № 1. - С. 17-22.
487. Путин В.В. Компетенция суда распространяется на все дела государства / В.В. Путин // Рос. юстиция. 2001. - № 1. - С. 4.
488. Рахимов Р.А. Политическая власть и право : проблемы семиотического анализа / Р.А. Рахимов, А.Г. Хабибулин // Правоведение. 2000. - № 2. - С. 52-59.
489. Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов -основной правовой принцип / Э. Ренов // Хозяйство и право. 2000. -№1.-С. 32-41.
490. Розенфелъд В.Г. Проблемы современной теории административного договора / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов // Правоведение. 1996. - № 4 (215). - С. 47-63.
491. Ромашов Р.А. Проблемы структурирования и функционирования системы современного российского законодательства в контексте федерализма / Р.А. Ромашов, С.Л. Сергевнин // Правоведение. 2005. -№3.-С. 4-12.
492. Россинский Б.В. Информационные подходы к проблеме реформирования системы федеральных органов исполнительной власти / Б.В. Россинский // Информационные проблемы в сфере административной реформы. М., 2005. - С. 23-40.
493. Россинский Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти / Б.В. Россинский // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 20-23.
494. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В. Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. - С. 158-165.
495. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права / Б.В. Россинский // Административное право : теория и практика : сб. науч. тр. М., 2002. - С. 47-64.
496. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения / Б.В. Россинский // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 221-235.
497. Россинский Б.В. Публичные и частные интересы при контроле юридических лиц / Б.В. Россинский // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002. - С. 27-32.
498. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом / В.Н. Савин // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 6472.
499. Салищева Н.Г. Административная реформа в действии / Н.Г. Салищева // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 2426.
500. Салищева Н.Г. О размежевании предметов ведения и полномочий исполнительной власти в сфере совместного ведения России и ее субъектов / Н.Г. Салищева // Россия и ее субъекты : право и политика. -2000. -№ 1,-С. 36-41.
501. Салищева Н.Г. Проблемы института административной ответственности в России / Н.Г. Салищева // Государство и право. -2005.-№ 1.-С.7.
502. Салищева Н.Г. Исполнительная и судебная власти : соотношение и взаимодействие / Н.Г. Салищева, Н.Ю. Хаманева // Государство и право.-2000.-№ 1.-С. 5-11.
503. Сатолина М.Н. Правовая информатизация как одно из направлений совершенствования государственного (административного) управления / М.Н. Сатотина // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. -М., 2003. С. 252-269.
504. Сергеев А.А. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления / А.А. Сергеев, В.Г. Розенфельд // Государство и право. 2002. - № 12. - С. 25-30.
505. Сергеев В.М. Демократия и региональное неравенство / В.М. Сергеев // Полис : полит, исслед. 2003. - №5. - С. 6-12.
506. Силинов Н.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе / П.М. Силинов // Государство и право. 2000. -№ 5.-С. 85-87.
507. Скитович В.В. Судебная власть как системное образование /В.В. Скитович // Правоведение. 1997. - № 1. - С. 147-155.
508. Согрин В.В. Современная российская модернизация: этапы, логика, цель / В.В. Согрин // Вопр. философии. 1995. - № 2. - С. 7886.
509. Соломатина Е.А. Сущность, основные черты и формы осуществления контрольной функции законодательной власти в механизме разделения властей / Е.А. Соломатина // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 22-26.
510. Соломка Н.И. Модели взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления / Н.И. Соломка // Правовая политика и правовая жизнь. -2003. -№ 1.-С. 127-134.
511. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс / В.Д. Сорокин // Правоведение. 2000. - № 3. - С. 44-52.
512. Становление судебной власти в обновляющейся России : сб. статей / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1997.
513. Старилов Ю.Н. Административный договор : опыт законодательного регулирования в Германии / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 1996. - № 12. - С. 40-52.
514. Стартов Ю.Н. Административное право России в условиях современного правового государства / Ю.Н. Старилов // Право и политика. 2003. - № 2. - С. 24-37.
515. Старилов Ю.Н. Административное право России : к вопросу о необходимости разработки новых концепций развития / Ю.Н. Старилов // Административное право и процесс. 2004. - № 1. - С. 2-5.
516. Старилов Ю.Н. Административное право : сущность, проблемы реформы и новая система / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 2000. - № 5.-С. 3-24.
517. Старилов Ю. Главные направления осуществления современной доктрины российского административного права / Ю. Старилов //
518. Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. -Екатеринбург, 2003. С. 52-108.
519. Старилов Ю.Н. Институт административного судопроизводства : конституционно-правовое установление, отраслевое регулирование и доктрина Конституция и законодательство / Ю.Н. Старилов. М., 2004. -Кн. 2.-С. 192-217.
520. Старилов Ю.Н. Развитие российского административного права: сохранение традиций и поиск новых доктрин / Ю.Н. Старилов // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - № 1. - С. 64-80.
521. Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент / Дж. Страуссмен // Проблемы теории и практики управления. 1996. -№ 1. - С. 67-68.
522. Студеникин С.С. Советская государственная служба / С.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. М., 1949.-С. 70-75.
523. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопросы о предмете советского административного права / С.С. Студеникин // Вопросы советского административного права. -М., 1949.-С. 38-44.
524. Стур Дж.Дж. открывая демократию заново (I) / Дж. Стур // Полис : полит, исслед. 2003. - №5. - С. 12-25.
525. Тарасов A.M. Государственный контроль : сущность, содержание, современное состояние / А.М. Тарасов // Журн. рос. права. 2002. - № 1.-С. 26-36.
526. Тарасов A.M. Президентский контроль : теоретические и практические аспекты оценки его эффективности / A.M. Тарасов // Государство и право. 2002. - № 11. - С. 54-64.
527. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений / Ю.А. Тихомиров // Правоведение. 1990. - № 5. - С. 2632.
528. Тихомиров Ю.А. Критерии законности правовых актов / Ю.А. Тихомиров // Право и экономика. 1997. - № 19. - С. 4-19.
529. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 1998. - № 1. -С. 5-14.
530. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства / Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2004. - № 4. - С. 3-16.
531. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права / Ю.А. Тихомиров // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 10-18.
532. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Ю.А. Тихомиров // Журн. рос. права. 2000. - № ю. - С. 23-37.
533. Тихомиров Ю.А. Укрепление законности в сфере государственного управления / Ю.А. Тихомиров // Законность в Российской Федерации : сб. науч. тр. -М., 1998. С. 21-39.
534. Тихомиров Ю.А. Управление на основе закона / Ю.А. Тихомиров // Институты административного права : сб. науч. тр. М., 1999. - С. 91-94.
535. Топорнин Б.Н. Развитие судебной власти в России : общие подходы / Б.Н. Топорнин // Судебная реформа : проблемы и перспективы. М., 2001. - С. 14-27.
536. Хабриева Т. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации / Т. Хабриева // Право и экономика. 2003. - № 3. - С. 14-17.
537. Хабриева Т.Я. Российская конституционная модель и развитие законодательства / Т.Я. Хабриева // Конституция и законодательство. -М., 2004.-Кн. 2.-С. 5-18.
538. Хазанов С.Д. Администраивно-правовое регулирование деятельности органов исполнительной власти : некоторые методологические вопросы / С.Д. Хазанов // История становления исовременное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. -С. 30-44.
539. Хазанов С.Д. Важные вопросы науки административного права / С.Д. Хазанов // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 28-47.
540. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права / Н.Ю. Хаманева // Институты административного права : сб. науч. тр. М., 1999. - С. 7-17.
541. Хаманева Н.Ю. Проблемы административной ответственности / Н.Ю. Хаманева // Административная ответственность : сб. науч. тр. по материалам четвертого «Круглого стола» «Лазаревские чтения» / отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. М., 2001. - С. 3-9.
542. Хаманева Н.Ю. Проблемы совершенствования системы исполнительной власти в Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003. - С. 5-13.
543. Хангельдыев Б.Б. Административно-правовые соглашения в механизме сочетания отраслевого и территориального управления / Б.Б. Хангельдыев // Тр. / ВНИИСЗ. 1988. - Вып. 42. - С. 44-65.
544. Чепурнова Н. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъекта Федерации / Н. Чепурнова // Рос. юстиция. 1999. - № 3. - С. 2-4.
545. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти : Опыт развивающихся стран / А.И. Черкасов // Государство и право. -1992.-№5.-С. 105-113.
546. Чертков А.Н. Федеральное и региональное законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов : проблема соотношения и гармонизации / А.Н. Чертков // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 3. - С. 7-16.
547. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта федерации / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2000. - № 10. - С. 5-12.
548. Шергин А.П. Нужна теория административной деликтолизации / А.П. Шергин // Государство и право. 2005. - № 1. - С. 11-12.
549. Шергин А.П. О концепции административной политики / А.П. Шергин // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы международ, науч.-практ. конф. / под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003. - С. 24-32.
550. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления / И.И. Шувалов // Журн. рос. права. 2004. -№9. -С. 3-9.
551. Эбзеев Б.С. Российский Федерализм : историческое развитие и современность / Б.С. Эбзеев // Россия и ее субъекты : право и политика 2000. - № 1.-С. 3-18.
552. Элейзер Д. Сравнительный федерализм / Д. Элейзер // Полис : полит, исслед. 1995. - № 5. - С. 100-108.
553. Юсупов В.А. Административное право как нравственная категория / В.А. Юсупов // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. - С. 47-52.
554. Юсупов В.А. Задачи науки административного права в современный период / В.А. Юсупов // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : материалы международ, науч.-практ. конф. / под ред. В.Я. Кикотя. -М.,2003.-С. 35-39.
555. Яковлев А.Н. Реформация в России / А.Н. Яковлев // Общественные науки и современность. 2005. - № 2. - С. 6-12.
556. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате / Ц.А. Ямпольская // Вопросы советского административного права. М.; Л., 1948. - С. 141-147.1. Учебники,учебные и научно-практические пособия и материалы,курсы лекций
557. Абдулатипов Р.Г. Федералогия : учеб. пособие / Р.Г. Абдулатипов. СПб., 2004.
558. Агапов А.Б. Административное право : учебник / А.Б. Агапов. -М., 2004.
559. Агапов А.Б. Федеральное административное право России : курс лекций / А.Б. Агапов. М., 1997.
560. Агеев А.Б. Федеральное административное право России : курс лекций / А.Б. Агеев. М., 1997.
561. Административное право : учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.-М., 1999.
562. Административное право зарубежных стран : учеб. пособие / под ред. А.Н. Козырина-М., 1996.
563. Административное право России. Особенная часть : учебник для вузов / отв. ред. Д.Н. Бахрах. М., 1997.
564. Административное право России. Общая часть : учебник для высших учебных заведений / под ред. П.И. Кононова. М., 2005.
565. Административное право Российской Федерации : учебник / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
566. Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М„ 2004.
567. Алексеев С.С. Общая теория права : в 2 т. / С.С. Алексеев. М., 1982.
568. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации : учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М., 1996.
569. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. М., 1997.
570. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : курс лекций / Г.В. Атаманчук. 2-е изд., дополн. - М., 2004.
571. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М.В. Баглай. 2-е изд. - М., 1999.
572. Бахрах Д.Н. Административное право : краткий учеб. курс / Д.Н. Бахрах.-М., 2000.
573. Бахрах Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М., 2004.
574. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть : конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении : учеб. пособие / Н.С. Бондарь. М., 2004.
575. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России : учеб. пособие / В.И. Быстренко. -Новосибирск; М., 1997.
576. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации : учеб.-метод. пособие / Т.М. Бялкина. Воронеж, 1998.
577. Василенко ИА. Административно-государственное управление в странах Запада : США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособие / И.А. Василенко. М., 2000.
578. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс : учеб. пособие для вузов / Н.В. Витрук.-М., 1998.
579. Воеводин ЛД. Юридический статус личности в России : учеб. пособие / Л.Д. Воеводин. М., 1997.
580. Воронков А.В. Понятие и институты административного права : учеб. пособие / А.В. Воронков. СПб., 2002.
581. Выдрин И. В. Муниципальное право России : учебник для вузов / И.В. Выдрин. М., 2004.
582. Габричидзе Б.Н. Российское административное право : учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. М., 1998.
583. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н.И. Глазунова. М., 2004.
584. Государственное управление и государственная служба за рубежом : курс лекций / под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. СПб., 1998.
585. Государственное управление : основы теории и организации : учебник / под ред. В.А. Кобзаненко. -М., 2000.
586. Демин А.А. Административное право Российской Федерации : учеб. пособие / А.А. Демин. М., 2002.
587. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах : учеб. пособие / А.А. Демин. М., 1987.
588. Дмитриев Ю.А. Административное право : учебник для юрид. вузов / Ю.А. Дмитриев, А.А. Евтеев, С.М. Петров. М., 2005.
589. Достаточно Общая Теория Управления : постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики -процессов управления Санкт-Петербургского государственного университета (1997 2003 гг.). - Новосибирск, 2003.
590. Елистратов А.Н Основные начала административного права : российское полицейское (административное) право : конец Х1Х-начало XX века : хрестоматия / сост. и вступит, ст. Ю.Н. Старилова. -Воронеж, 1999. С. 371-619.
591. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века) : учеб. пособие для высш. шк. / В.В. Еремян. М., 2003.
592. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России : учеб. пособие / М.В. Ермоленко. Н. Новгород, 2003.
593. Законодательная техника : науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.
594. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах : учеб. пособие / А.Б. Зеленцов. М., 2002.
595. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. Ростов н/Д., 2000.
596. Зотов В.Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В.Б. Зотов, З.М. Макашова. М., 2002.
597. Исполнительная власть в Российской Федерации : науч.-практ. пособие / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.
598. История государственного управления в России : учебник / отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д, 1999.
599. История государственного управления в России : учебник для вузов / под ред. А.Н. Марковой. М., 1997.
600. История отечественного государства и права : учебник / под ред. О.И. Чистякова. М., 1996. - Т. 1.
601. История полиции России : краткий исторический очерк и основные документы : учеб. пособие. М., 1998.
602. История России: С IX века до наших дней : учеб. пособие. -Воронеж, 1996.
603. Керимов Д.А. Законодательная техника : науч.-метод. и учеб. пособие / Д.А. Керимов. М., 2000.
604. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления : учебник / В.И. Кнорринг. М., 2004.
605. Кобалевский В. Советское административное право / В. Кобалевский // Административная юстиция : конец XIX-начало XXвека : хрестоматия. 2-е изд. доп. и перераб. - Воронеж, 2004. - Ч. 2. -С. 179-225.
606. Конин Н.М. Административное право России : курс лекций / Н.М. Конин.-М., 2004.
607. Конин Н.М. Административное право России : учебник / Н.М. Конин.-М., 2006.
608. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации : курс лекций / И.А. Конюхова. М., 2003.
609. Конституционное право России : учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов, Н.М. Кукушкин. М., 2003.
610. Коренев А.П. Административное право России : учебник : в 3-х ч. / А.П. Коренев.-М., 1996.
611. Копылов В.А. Информационное право : учебник / В.А. Копылов. -М., 1997.
612. Косарев А.И. История государства и права зарубежных стран : учебник для вузов / А.И. Косарев. М., 2002.
613. Куликов В.И. История государственного управления в России : учебник / В.И. Куликов. М., 2001.
614. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. -М., 1997.
615. Лазаревский НИ. Лекции по русскому государственному праву. Т. I : Конституционное право / Н.И. Лазаревский // Административная юстиция : конец XIX-начало XX века : хрестоматия / сост. и вступит, ст. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004. - Ч 2. - С. 62-73.
616. Латкин В.Н. Учебник истории русского права периода империи (XVIII и XIX вв.) / В.Н. Латкин. СПб., 1900.
617. Макарейко Н.В. Административное принуждение в России : учеб. пособие / Н.В. Макарейко, М.В. Никифоров, И.А. Скляров. Н. Новгород, 2002.
618. Манохин В.М. Российское административное право : учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин. Саратов, 2003.
619. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть : учебник для юрид. вузов / М.Н. Марченко. М., 2001.
620. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности : учеб. пособие / JI.A. Морозова. М., 1998.
621. Муниципальное управление : учеб пособие для вузов / под общ. ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2002.
622. Назаров И.В. Административная ответственность юридических лиц в России : учеб. пособие / И.В. Назаров. Н. Новгород, 2003.
623. Нерсесянц B.C. Юриспруденция. Введение в курс общей теории права и государства : для юрид. вузов и факультетов / B.C. Нерсесянц. -М, 1998.
624. Пикулъкин А.В. Система государственного управления : учебник для вузов / А.В. Пикулькин. М., 2001.
625. Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. -М., 1999.
626. Пронкин С.В. Государственное управление зарубежных стран : учеб. пособие / С.В. Пронкин, О.Е. Петрунина. М., 2001.
627. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления : учеб. пособие / О.М. Рой. СПб., 2003.
628. Романов А.К. Правовая система Англии : учеб. пособие / А.К. Романов. 2-е изд., испр. - М., 2002.
629. Рихтер И. Судебная практика по административному праву : учеб. пособие : пер. с нем. / И. Рихтер, Г.Ф. Шупперт. М., 2000.
630. Российский Б.В. Административное право. Вопросы и ответы : учеб. пособие для вузов / Б.В. Россинский. М., 2000.
631. Россинский Б.В. Административное право : учеб.-метод. пособие / Б.В. Россинский. М., 2001.
632. Сенин А. С. История российской государственности : учебник /1. A.С. Сенин. -М., 2003.
633. Стартов Ю.Н. Служебное право : учебник / Ю.Н. Старилов. -М, 1996.
634. Стахов А.И. Административная ответственность : учеб. пособие для вузов / А.И. Стахов. М., 2004.
635. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. -М., 1998.
636. Тихомиров Ю.А. Публичное право : учебник / Ю.А. Тихомиров. -М., 1995.
637. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации : учеб. пособие / Н.Ю. Хаманева. М., 2000.
638. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. -М, 1995.
639. Червонюк В.Н Конституционное право России : учеб. пособие /1. B.И. Червонюк. М., 2003.
640. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права (история государства и права зарубежных стран) : учебник / З.М. Черниловский. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 1983.
641. Чиркин В.Е. Государственное управление : элементарный курс / В.Е. Чиркин. М., 2002.
642. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. 2-е изд. - М., 1999.
643. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин.-М., 1997.
644. Чиркин В.Е. Публичное управление : учебник / В.Е. Чиркин. М., 2004.
645. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти : учеб. пособие / В.А. Юсупов. 2-е изд. доп. - Волгоград, 2003.1. Зарубежные издания
646. Fotheringham Н. American Government and Politics / H. Fotheringham, Z. Kellas, A. Potter. London ; Boston, 1978.
647. Hollis, Guy. Transforming Local Government / Guy Hollis. Longman ; Harlow, 1994.
648. Xojuiuc Г. На пути демократической децентрализации : перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе / Г. Холлис, К. Плоккер. Tacis services DG IA, European Commission, 1995.
649. L'organisation administrative de la France Centre National de la Fonction publique Territoriale, 1993.
650. Marahall Dimock. Philisophy of Administration / D. Marahall. -N.Y., 1978.
651. Parsons T. Essays in Sociological Theory / T. Parsons. N.Y. ; L., 1965.
652. Presentation Generale du Droit Administratif Francais. Mission Interministerielle pour I'Europe Centrale et Orientale (MICECO), 1993.
653. Simai M. The Democratization Process and the Market / M.Simai. -Tokyo ;N.Y., 1998.
654. Watts R. Contemporary Views on Federalism / R. Watts // Evaluating Federal System. Centre for Constitutional Analysis (HSRC) - UTA and Co, LTD. - Dodrecht; Boston ; London, 1997.
655. Weber M. The Theory of Social and Economic Organization / M. Weber.-N.Y, 1946.
656. Whatts R. Contemprory Views in Federalism / R. Whatts // Evaluating Federal System. Dordrecht; Bosston ; London, 1977.
657. United Stats Code. Edition, 1988.
