Административная деятельность Главного управления безопасности дорожного движения МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административная деятельность Главного управления безопасности дорожного движения МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОРБИЕВ Болотбек Ибраимович

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

005544905

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

УЧЕНЫЙ СЕІСРЕТАРЬ Академии уг.рйапония Г/ВДЯоссич

Москва - 2013

БХ.К1 УУ/ УК ЄЄ. //Г у^д.

005544905

Работа выполнена в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления МВД России»

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Елагин Александр Георгиевич

Официальные оппоненты: Капитонов Сергей Анатольевич

доктор юридических наук, профессор, ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России», главный научный сотрудник отдела по исследованию стратегических проблем управления Научного центра

Шерипов Нурлан Турганбекович

доктор юридических наук, профессор, Юридический институт Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, заведующий кафедрой административного права и правоведения

Ведущая организация ФГКОУ ВПО «Орловский юридический

институт МВД России им. В.В. Лукьянова»

Защита диссертации состоится 2013 г. в 14 часов

30 минут на заседании диссертационного совета Д 203.002.06, созданного на базе ФГКОУ ВПО «Академия управления МВД России» по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, ауд. 417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

л/

Автореферат разослан Ф'и»_2013 г.

Ученый кандидат

секретарь диссертационного совету// // У?/^ г юридических наук, доцент с.д.

Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В комплексе мер, направленных на улучшение социально-экономического уровня жизни общества в Кыргызской Республике (КР), важное место занимает безопасность дорожного движения (БДЦ) и меры по ее обеспечению. Сегодняшнее состояние дел на дорогах Кыргызстана - это проблема национальной безопасности государства, одна из основных угроз современности. Так, за последние 10 лет в Кыргызской Республике зарегистрировано около 50 тысяч дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в результате которых более 10925 человек погибли и 59 843 - получили увечья. По сути, число лиц, ежегодно пострадавших на дорогах страны, соизмеримо с населением областного центра Кыргызской Республики. Ежегодно в ДТП по вине пьяных водителей погибает каждый 10-й ребенок, в салонах автомобилей (вследствие пренебрежения ремнями безопасности и специальными детскими удерживающими устройствами) - каждый пятый ребенок. Более полутора тысяч погибших в ДТП в год для 5-миллионного государства! Такое число граждан сопоставимо лишь с потерями в результате локальных военных конфликтов или техногенных катастроф. А ведь на дорогах гибнут люди самого трудоспособного возраста, в расцвете жизненных сил. И самое страшное — гибнут дети. Следует заметить, что в мире ежегодно гибнут более 1,3 млн. людей, а 50 млн. получают травмы и становятся инвалидами. Особую тревогу вызывает то, что из года в год эта тенденция возрастает. Это мировая, глобальная проблема.

В данной ситуации Лорд Джордж Робертсон - председатель Комиссии по глобальной безопасности дорожного движения обращает внимание на то обстоятельство, что дорожная безопасность становится приоритетной задачей для многостороннего международного сотрудничества1.

По мнению диссертанта, для этого необходимы согласованные усилия правительств всех стран мира и соответствующих органов исполнительной власти по снижению последствий от дорожно-транспортных происшествий с целью обеспечения соблюдения и исполнения определенных правил всеми гражданами, от которых зависит состояние безопасности дорожного движения. Главная роль в снижении аварийности на дорогах страны принадлежит подразделениям органов внутренних дел (ОВД) Кыргызской Республики, обеспечивающим безопасность дорожного движения: Главному управлению безопасности дорожного движения (ГУБДД) в составе

1 Материалы первой Всемирной министерской конференции по безопасности дорожного движения (19-20 ноября 2009 г.). - М., 2009. - С. 5-6.

Центрального аппарата МВД Кыргызской Республики, подчиненным ему специализированным и иным подразделениям ГУБДД, а также соответствующим территориальным подразделениям при облгоррайорганах внутренних дел (управлениям, отделам, отделениям, группам).

С учетом изложенного разработка предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего сферу обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДЦ), а также поиск улучшения эффективности административной деятельности ГУБДД и его составной части контрольно-надзорной деятельности в указанной сфере являются оправданными и необходимыми.

Актуальность темы диссертационного исследования прослеживается как в теоретическом, так и в практическом плане. Наличие большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере, обусловливает необходимость научного обоснования систематизации законодательства, а также предложений по оптимизации административно-правового статуса ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его структурных звеньев на местах как субъектов контрольно-надзорных правоотношений.

В практическом плане значение темы исследования связано с необходимостью повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, борьбы с правонарушениями в области дорожного движения, снижения общего количества ДТП, числа погибших и раненых в условиях развития автомобилизации. При разработке предложений по совершенствованию деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики учитывался опыт других стран, в первую очередь Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в разработку теоретических проблем административного права внесли исследования российских ученых: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, А.М.Артемьева, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, М.И. Еропкина, С.М. Зырянова, A.A. Кармолицкого, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, JI.M. Колодкина, A.M. Кононова, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Б.М. Лазарева, С.Н. Назарова, А.Ф. Ноздрачева, B.C. Обидина, Е.Е. Петрова, JI.JI. Попова, Ф.С. Разаренова, Б.В. Российского, H.A. Резиной, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других.

В связи с актуальностью проблемы безопасности дорожного движения в настоящее время в Российской Федерации имеется много работ, посвященных ее исследованию. Большой вклад в теорию обеспечения

безопасности дорожного движения внесли С.А. Аникиенко, С.И. Бертуш, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, С.А. Гусейнов, А.Т. Дмитриев, С.Н. Дмитриев, JI.H. Игнатов, А.Н. Ким, Ю.Н. Калюжный, A.C. Ловинюков, Ю.П. Луконин, В.И. Майоров, P.C. Павловский, А.Л. Прозоров, Б.В. Россинский, И.В. Ростовщиков, В.Е. Степенко, П.А. Солошенков, Ю.Н. Туник, И.Д. Фиалковская, С.Н. Чмырев, Х.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и другие. Эти работы явились методологической основой для разработки предложений по совершенствованию деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики.

Проблемы административно-правового статуса органов внутренних дел, включая Госавтоинспекцию МВД России, а также других надзорных служб, граждан и общественных объединений исследовались М.В. Барышниковым, C.B. Бойко, Л.В. Ефимовой, A.B. Самойловым, С.А. Сергеевым, Е.Ю. Тихоновой, A.C. Усковой, С.И. Шкуркиным и другими.

К сожалению, в административно-правовой науке Кыргызской Республики до настоящего времени не было ни одного комплексного монографического исследования по проблемам совершенствования административной деятельности, административно-правового положения подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Некоторые организационно-правовые вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, надзора за ним, учета, анализа и предупреждения ДТП, обстоятельств применения огнестрельного оружия сотрудниками ОГАИ ГУВД г. Бишкека, исследовали на материалах ГУВД г. Бишкека Кыргызской Республики М.Т. Конгантиев и Т.И. Иманкулов1. Разумеется, ими не охвачен весь спектр существующих проблем, но в то же время подготовлена почва для системного исследования указанных проблем, определения концептуальных основ административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений. В этой связи в настоящее время требуется обобщить, систематизировать, переосмыслить накопленные знания, предложить на этой основе комплекс правовых и организационных мер по совершенствованию административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений с учетом реализации общенационального стратегического проекта развития Кыргызской Республики - Национальной стратегии

1 Конгантиев М.Т., Иманкулов Т.И. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел г. Бишкека. - Бишкек, 2007.

устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы1, одним из мероприятий которой является удовлетворение потребностей населения в пассажирских и грузовых транспортных перевозках, обновление и пополнение парка автотранспортных средств, а также сохранение и развитие дорожной сети, поскольку основным видом транспорта, используемым в Кыргызской Республике, является автомобильный транспорт.

В связи с этим в диссертации предпринята попытка восполнить данные пробелы с позиций комплексного исследования административной деятельности и статуса ГУБДД МВД КР, организационно-правовых форм осуществления контроля и надзора в рассматриваемой сфере общественных отношений, максимально используя богатейшую научную основу, заложенную трудами советских и российских ученых.

Указанными обстоятельствами и обусловлен выбор темы настоящего исследования.

Объектом диссертационного исследования является система объективно существующих и урегулированных нормами права общественных отношений, складывающихся по поводу административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений, осуществляющих надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения.

Предмет исследования составляет административная деятельность ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования — на основе анализа действующего законодательства Кыргызской Республики, норм международного права, теоретических положений и правоприменительной практики в сфере обеспечения БДД, выявить проблемы в административной деятельности ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений с последующей разработкой предложений по совершенствованию ее основной функции - контрольно-надзорной, направленной на защиту прав, свобод граждан, собственности от воздействия дорожных рисков.

Для достижения цели исследования диссертантом определены и решены следующие задачи:

► определено понятие «административно-правовой статус ГУБДД»;

1 Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 года: утв. Указом Президента Кыргызской Республики №11 от 21 января 2013 г. // Слово Кыргызстана. 2013. 23 янв. № 7 (22858).

► исследована сущность и содержание административной деятельности ГУБДЦ МВД КР и его территориальных подразделений;

► классифицированы виды контрольно-надзорной деятельности ГУБДЦ МВД КР и территориальных подразделений в области ОБДЦ;

► проанализировано законодательство Кыргызской Республики и вскрыты недостатки контрольно-надзорной деятельности ГУБДД МВД КР и территориальных подразделений в области ОБДД;

► выявлены проблемы реализации административно-правового статуса ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений и предложены оптимальные пути их разрешения;

► изучены отечественный и зарубежный опыт деятельности государственных органов по ОБДД, проанализированы и определены основные направления совершенствования их административной деятельности по обеспечению БДД;

► разработаны отдельные рекомендации по систематизации законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики об административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на правила безопасности движения и эксплуатации транспортных средств.

Методологическая база и методы диссертационного исследования. Методологию исследования составил комплекс общенаучных принципов и специальных методов познания социально-правовых явлений, которые применяются с помощью таких методов системный, исторический, синтез, сравнение, обобщение, индукция, дедукция, абстрагирование, наблюдение, а также специально-научных-ситуационный подход, статистический и конкретно-социологический анализ. Использование указанных методов позволило всесторонне и полно изучить проблему, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические выводы и рекомендации о необходимости совершенствования законодательства Кыргызской Республики в области ОБДД. Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция Кыргызской Республики, законы и подзаконные нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, а также определяющие порядок организации и функционирования ГУБДЦ МВД КР, органов государственной власти в правоохранительной сфере.

Эмпирическая база исследования представлена:

- результатами социологических исследований, проведённых автором в пяти областях и в столице Кыргызстана (г. Бишкеке), на долю которых

приходится рассмотрение более 60% материалов об административных правонарушениях, где числятся не менее 75% сотрудников ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений от общего их количества в Республике:

- результатами анализа административной практики ОВД в сфере БДЦ и изучением 1500 дел об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось в период с 2001 по 2012 год;

- результатами анкетирования 250 наиболее квалифицированных сотрудников ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений, что составляет 31,2% от общего числа сотрудников ГУБДЦ МВД КР;

- материалами заседаний Комиссии по ОБДЦ созданной при Правительстве Кыргызской Республики за 1993-2012 годы; градостроительных советов, учреждений по приемке в эксплуатацию дорог, линий муниципального электрического транспорта, железнодорожных переездов и дорожных сооружений в г. Бишкеке, г. Оше, Чуйской, Ошской, Жалалабатской областях за 1996-2012 годы; профильных комитетов и комиссий Жогорку Кенеша за 1996-2012 годы; Общественной палаты за 2000-2010 годы;

- текстами официально опубликованных выступлений Президента Кыргызской Республики, Премьер-министра Кыргызской Республики, руководителей профильных министерств по вопросам снижения тяжести дорожно-транспортных происшествий, предупреждения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения за 2005-2012 годы;

- материалами заседаний коллегий МВД Кыргызской Республики, итоговых совещаний ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений, на которых рассматривались вопросы обеспечения безопасности дорожного движения за 2003-2012 годы;

- статистическими данными ИАЦ ГШ МВД КР, Государственного статистического комитета КР и ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики о состоянии аварийности на дорогах Кыргызской Республики и о работе подразделений ГУБДЦ МВД КР по обеспечению безопасности дорожного движения за 2003-2012 годы.

Научная новизна исследования определяется впервые представленной в Кыргызской Республике монографической работой теоретического и прикладного характера, посвященной комплексному исследованию проблем административной деятельности ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики, его территориальных подразделений по обеспечению БДЦ.

Признаки и элементы новизны нашли отражение как в замысле исследования, так и в его результатах, выразившимся в ряде следующих выводов и положений:

• обосновано положение об особенностях функционирования и трансформации ГУБДД МВД Кыргызской Республики в условиях перманентного общественно-политического кризиса, что является особенно актуальным вследствие специфики задач, стоящих перед ведущей правоохранительной структурой в лице Министерства внутренних дел;

• предложена в разработанном диссертантом проекте Закона Кыргызской Республики «О безопасности дорожного движения», отдельная глава — 10 «Государственный контроль и надзор в сфере ОБДД», - нормы которой регулируют взаимоотношения участников дорожного движения и органов государственного контроля и надзора в сфере ОБДД. В другом проекте Закона - «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» - соискатель в целях оптимизации процедуры администрирования предлагает установить жесткий перечень штрафов без указания нижнего и верхнего пределов. Автор предлагает также наделить полномочиями рассмотрения административных материалов всех сотрудников ГУБДД и его территориальных подразделений.

• определены пути совершенствования административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики, его территориальных подразделений, разработана научно-обоснованная концепция их деятельности, сформулировано положение об усилении роли ГИБДД МВД Кыргызской Республики (которую предлагается воссоздать на базе существующего ГУБДД МВД Кыргызской Республики, его территориальных подразделений) как надзорного органа.

Научная новизна исследования в концентрированном виде находит свое выражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Авторская Концепция обеспечения безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике, представляющая собой комплекс исходных научных положений, ориентирующих на процесс разработки долгосрочной государственной программы повышения безопасности дорожного движения, на развитие тех направлений научной и практической административной деятельности ГУБДД МВД КР, которые обеспечивают достижение наиболее эффективного конечного результата.

Положения Концепции базируются на результатах анализа причин и условий возникновения дорожно-транспортных происшествий, изучения отечественного и зарубежного опыта обеспечения безопасности дорожного движения, а также систематизации знаний, накопленных в этой области.

Реализация плана мероприятий в соответствии с Концепцией позволит снизить социально-экономические потери в результате дорожно-транспортных происшествий и повысить эффективность административной деятельности ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений.

2. Авторское определение понятия «административная деятельность ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений», под которой следует понимать совокупность властных, организационных, контрольных, разрешительных, распорядительных, юрисдикционных и иных действий, регламентированных нормами административного права по осуществлению государственных задач в области ОБДД с использованием административных правовых методов.

3. Вывод автора о том, что преобразования в сфере управления органами внутренних дел в правовом государстве следует проводить на основании науки теории государства и права, административного права, теории и социологии управления, других наук. В этом отношении для Кыргызской Республики, имеющей общее историческое прошлое с Российской Федерацией, включая административно-правовое регулирование сферы безопасности дорожного движения, показательным является опыт ученых России, аргументированно обосновавших закрепление органов административного надзора в отраслевых системах управления (т.е. ГИБДД в составе МВД) в качестве составной ее части, реализующей контрольно-надзорные функции.

4. Определено, что основой для развития законодательства в сфере обеспечения БДД должен стать Закон Кыргызской Республики «О безопасности дорожного движения». В последующем для более эффективной административной деятельности в сфере ОБДД, устранения несогласованности правового регулирования предлагается объединить все действующие нормативно-правовые акты в указанной сфере в Кодекс (Дорожный или Безопасности дорожного движения) как единую эффективную систему законодательства по безопасности дорожного движения. При разработке системы нормативного регулирования контрольно-надзорных отношений ГУБДД и его территориальных подразделений на современном этапе целесообразно сохранить приоритет ГУБДД и его территориальных подразделений как основного субъекта административного надзора и контроля в сфере ОБДД при условии внесения коррективов в их организационно-правовое положение.

5. Авторский проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» (КоАО КР). Названный проект Закона

предусматривает оптимизацию процедуры администрирования по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения; наделяет полномочиями рассмотрения административных материалов всех сотрудников ГУБДЦ МВД КР и его территориальных подразделений; повышает ответственность граждан и должностных лиц, виновных в нарушении правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств; регулирует вопросы использования информации, полученной с помощью технических средств фиксации нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в качестве доказательств; вводит новый вид административного наказания в виде «пени» в отношении лиц, несвоевременно производящих оплату административных штрафов; увеличивает размеры штрафов, в частности в отношении лиц, скрывшихся с места ДТП; вводит фиксированные суммы штрафов; ужесточает ответственность лиц, умышленно нарушающих правила тонирования транспортных средств; ужесточает меры административного наказания к лицам, управляющим транспортными средствами в состоянии алкогольного или иного опьянения; устраняет пробелы, имеющиеся в КоАО в части возмещения материального ущерба, привлечения к административной ответственности специальных субъектов, не подлежащих административному аресту. Принятие данного Закона устранит пробелы и противоречия в законодательстве в сфере дорожного движения, обеспечит единообразный подход к регулированию правоотношений в указанной сфере и создаст условия для последующего повышения эффективности административной деятельности ГУБДД и его территориальных подразделений.

6. Вывод автора о необходимости установления на уровне законодательства в целях повышения безопасности дорожного движения четких механизмов прохождения обязательного технического осмотра, передачи функции проведения техосмотра, возложенной на ГУБДД, негосударственным организациям, как избыточной для государства ввиду невозможности совмещения одним органом функций осуществления обязательного техосмотра и контроля за ее реализацией. Реализация данного предложения позволит улучшить инвестиционный климат для совершенствования системы периодического технического осмотра на всей территории Республики; развивать государственное и частное партнерство, средний и малый бизнес; увеличить поступления доходов в бюджет путем повышения эффективности и прозрачности работы технических экспертов и организаций, осуществляющих периодический технический осмотр транспортного средства; повысить ответственность и качество работы

технических экспертов и организаций, осуществляющих периодический технический осмотр транспортных средств и, следовательно, улучшить защиту жизни, здоровья, и свобод граждан за счет повышения безопасности дорожного движения; ускорить процесс гармонизации с международными требованиями технического осмотра автотранспортных средств в Кыргызстане.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в указанной области, в частности как теоретическая база для развития системы обеспечения безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике и в целом административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений; для преподавания специальных курсов в рамках административного права и процесса, методических разработок, применяемых при составлении учебных программ подготовки специалистов в системе обеспечения безопасности дорожного движения. Выводы и рекомендации дополняют теоретическую основу содержания и правового регулирования административно-надзорной деятельности в области ОБДД, субъектов и объектов административного надзора.

Практические предложения по совершенствованию мер административно-правового регулирования безопасности дорожного движения, применению мер административного принуждения в сфере дорожного движения, форм и методов осуществления административной деятельности по реализации разрешительных и надзорных функций, по мнению диссертанта, создадут методическую основу для деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и соответствующих территориальных подразделений в соответствии с требованиями Программы реформ органов внутренних дел Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы.

Обоснованность и достоверности результатов исследования, содержащихся в диссертации, обусловлены методологией исследования, комплексным подходом к изучению административной деятельности ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения. Исследование основано на анализе норм действующего законодательства Кыргызской Республики, Российской Федерации, а также законодательств ряда зарубежных стран, статистической информации, относящейся к рассматриваемым вопросам. Достоверность результатов проведенного исследования обеспечивается

репрезентативностью собранного и проанализированного эмпирического

материала, на основе которых разработаны теоретические и практические положения, выводы и рекомендации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты данного исследования нашли отражение в одной монографической работе, восьми научных статьях, четыре из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, также докладывались и прошли апробацию на международных и межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в Академии управления МВД России, Академии МВД Кыргызской Республики и Одесском ГУ внутренних дел Украины.

Положения диссертации использованы при подготовке проектов законов Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», «О безопасности дорожного движения», проекта Концепции обеспечения безопасности дорожного движения, одобренных на коллегии МВД Кыргызской Республики 23 января 2010 г.

Апробация результатов проводилась также посредством внедрения выводов и рекомендаций, изложенных в диссертации, в учебный процесс Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архитектуры им. Н. Исанова и Академии МВД Кыргызской Республики им генерал-майора милиции Э. Алиева, а также в практическую деятельность Управления правового обеспечения, Главного управления безопасности дорожного движения МВД Кыргызской Республики и нормотворческую деятельность Жогорку Кенеша (Парламента) Кыргызской Республики. Содержание диссертации, ее научная новизна и основные результаты исследования обсуждены на заседании кафедры управления деятельностью служб обеспечения общественного порядка Академии управления МВД Российской Федерации.

Структура и объем работы предопределена содержанием объекта и предмета, соответствует цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее разработанность, объект и предмет исследования; определяются цель и задачи, теоретическая и практическая значимость; раскрываются достоверность и новизна; формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов.

Глава I — «Теоретико-правовые основы административной деятельности Главного управления БДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе — «Понятие, сущность и принципы административной деятельности ГУБДЦ МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений по ОБДД» — автор обосновывает тезис о том, что в выполнении задач и функций по ОБДД важная роль принадлежит административной деятельности ГУБДД и его территориальным подразделениям с использованием административно-правовых методов. Рассматриваемая деятельность осуществляется на всех уровнях организационной структуры, начиная с ГУБДД МВД КР и заканчивая сотрудниками его территориальных подразделений.

На основе анализа научных исследований (Д.Н. Бахраха, А.П. Коренева, Ю.Н. Старилова, Л.Л. Попова и других ученых) о понятии «административная деятельность» в целом диссертант под административной деятельностью ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений понимает совокупность властных, организационных, исполнительных, распорядительных, юрисдикционных действий и норм административного права по реализации государственных задач с целью обеспечения безопасности дорожного движения с использованием административно-правовых методов.

Таким образом, данное понятие ориентировано на реализацию конкретной цели — защиту жизни, здоровья, собственности граждан при возникновении дорожно-транспортных происшествий и минимизации их последствий, что и определяет его сущность.

Автор полагает, что успешная административная деятельность вышеназванных субъектов зависит от их компетентности, профессионализма, ответственности, а также четкости и правильности определения их правового статуса и основных блоков. Реализуя это утверждение, диссертант проанализировал следующие блоки: а) целевой; б) структурно-организационный; в) компетенционный; г) блок ответственности. Обозначенные блоки, по мнению автора, являются надежными

предпосылками успешного выполнения поставленных задач. В исследовании даются предложения по совершенствованию функционального содержания каждого из них. Так, аргументированно предлагается вернуть функцию выдачи паспортов технических средств в МВД (сейчас она находится в ведении Государственной регистрационной службы (ГРС) при Правительстве КР), поскольку на МВД возложены функции борьбы с имущественными преступлениями, включая угоны транспортных средств. Необходимо выделить структурно в составе ГУБДД службу технического надзора. Ее функции должны осуществлять государственные инспектора БДД, что позволит на концептуальном и предметном уровнях эффективно решать поставленные задачи.

Автором определено, что административная деятельность ГУБДД должна осуществляться с учетом теории прав человека - неотъемлемыми правами участников дорожного движения на физическую неприкосновенность, защищенную законом от любого произвола. Организацию этой деятельности следует направлять исключительно на выявление лица, совершившего правонарушение, на сбор доказательственной базы с обязательным использованием технических средств.

Таким образом, успешная административная деятельность требует более высокого уровня ее исполнения, прежде всего при реализации основных ее составляющих: контрольно-надзорных, разрешительных, а также юрисдикционных полномочий, благодаря ее организации и компетенции каждого сотрудника как определяющего фактора деятельности в соответствии с поставленными целями.

Во втором параграфе - «Административно-правовые методы в административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики» - на основе анализа специальной литературы и действующего законодательства Кыргызской Республики диссертант приходит к выводу, что эффективность административно-правовых методов, осуществляемых в сфере ОБДД, несмотря на принимаемые меры, остается слабой. Кроме того, принятые в последние годы органами государственной власти нормативные акты в данной сфере не оказывают должного влияния на состояние дисциплины на дорогах страны.

Диссертант обосновывает, что административно-правовые формы и методы, осуществляемые ГУБДД и его территориальными подразделениями по ОБДД, дают нам представление о том, как в практической деятельности выполняются конкретные цели и задачи ОБДД. Поэтому уяснение содержания понятий «формы» и «методы» важно как в теоретическом, так и

в практическом аспектах, ибо позволяет выбрать наиболее эффективные методы для решения конкретных задач в деятельности ГУБДЦ и его территориальных подразделений по надзору за дорожным движением. Причем разграничение в данной сфере форм и методов носит в определенной мере условный характер, так как в совокупности они отражают содержание единой по своей сути управленческой деятельности, в процессе которой происходит взаимовлияние форм и методов

Анализ основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ГУБДЦ (Положение о ГУБДЦ МВД КР, Наставление по дорожно-патрульной службе (ДПС), Наставление по техническому надзору, Наставление по дорожному надзору), позволяет сделать вывод о том, что большинство административно-правовых методов, осуществляемых указанными подразделениями в сфере обеспечения БДЦ, являются средствами принудительного характера, используя которые ГУБДЦ и его территориальные подразделения обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые отношения. Следовательно, речь идет о мерах административного принуждения.

По мнению диссертанта, негативное отношение населения к деятельности ГУБДД и его территориальных подразделений связано, в первую очередь, с несовершенством системы взимания штрафов, когда гражданин, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вынужден терять большое количество времени, проходя через несовершенные бюрократические процедуры. Выходом из сложившейся ситуации является оптимизация процедуры администрирования по указанным делам. Так, если в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности суммы штрафов будут выражаться в конкретных цифрах без указания нижнего и высшего пределов, то сотрудник ДПС ГУБДД, зафиксировавший административное правонарушение, посягающее на правила безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, вправе на месте выписать гражданину квитанцию об оплате соответствующего штрафа в ближайшем отделении банка, сберегательной кассы, почты, платежного терминала и т.д. При этом отпадет необходимость изымать водительские удостоверения. Для предупреждения коррупции в системе ГУБДЦ и его территориальных подразделениях, исключения непосредственных денежных расчетов между участниками дорожного движения и работниками ГУБДД диссертант на основе изучения опыта развитых европейских стран предлагает введение обязательных для водителей транспортных средств персональных расчетных карточек. При несогласии владельца транспортного средства с вынесенным

ему взысканием он вправе будет обратиться в суд. В связи с этим диссертант разработал проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности», предусматривающий введение предлагаемых выше новелл.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что административно-правовые методы, осуществляемые ГУБДД и его территориальными подразделениями, направлены на предупреждение и выявление нарушений правил дорожного движения, установление личности правонарушителя, обеспечение полного, всестороннего и объективного выяснения обстоятельств правонарушений в области БДД. Применение некоторых из данных методов возможно не только в связи с административным правонарушением, но и в случаях наличия в действиях граждан состава уголовно-наказуемых деяний.

Административно-правовые методы, осуществляемые ГУБДД и его территориальными подразделениями, занимают важное место в деятельности указанного субъекта по ОБДЦ, охране и защите прав и свобод граждан. Однако применение данных методов связано с вторжением в сферу личных прав и свобод граждан, которое допустимо только на основаниях и в порядке, установленных законом, что в очередной раз подтверждает необходимость законодательного закрепления контрольно-надзорных полномочий ГУБДД и его территориальных подразделений в сфере обеспечения БДД, а также норм, содержащих установленные правила дорожного движения. Что касается действующего Закона Кыргызской Республики «О дорожном движении в Кыргызской Республике», то в нем государственному надзору и контролю в области ОБДД посвящена всего лишь одна статья (ст. 30), в которой не отражены принципы данной деятельности, основные права и обязанности ее субъектов, т.е. данная статья носит бланкетный характер и отсылает к несуществующим законодательным актам. Это не соответствует требованиям ст. 20 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой ограничение прав и свобод человека и гражданина может осуществляться лишь на основании закона. Именно данное обстоятельство, по мнению диссертанта, привело к громоздкости, декларативности и противоречивости нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ГУБДД и его территориальных подразделений в сфере обеспечения БДД, неопределенности его административно-правового статуса, трудностям в правоприменительной практике.

На основе анализа правоприменительной практики деятельности подразделений Госавтоинспекции диссертант вносит ряд предложений об

изменении соответствующих статей КоАО Кыргызской Республики. Например, в гл. 30 КоАО КР предложено включить статью, предусматривающую административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица государственного органа, осуществляющего государственный надзор. Соответствующие предложения вносятся и в Закон КР «О дорожном движении», в Закон КР «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства», в частности о необходимости истребования от проверяемых объектов интересующей информации.

Соглашаясь с утверждением проф. Б.Ф. Российского о совершенствовании эффективности правоприменительных мер, и в связи со сложившейся крайне негативной ситуацией с обеспечением БДД в Кыргызской Республике, диссертант делает вывод о необходимости формирования в стране действенного механизма административного надзора и принуждения. Кроме того, диссертант полагает, что надо ужесточить административное наказание юридических и физических лиц за неисполнение ими обязанностей, возложенных на них Законом КР «О дорожном движении в Кыргызской Республике».

На основе анализа причин аварийности в Республике диссертант предлагает внести изменения в ст. 219 Кодекса об административной ответственности за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений путем существенного увеличения размера административного штрафа на должностных лиц.

Глава II - «Административная деятельность ГУБДД МВД Кыргызской Республики по осуществлению контроля и надзора в сфере ОБДЦ» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Контрольно-надзорная деятельность ГУБДД МВД Кыргызской Республики как составная часть административной деятельности» - в результате анализа нормативных правовых актов диссертант установил, что однозначного ответа на вопрос о том, какое значение в настоящее время следует вкладывать в понятия «контроль» и «надзор», в Кыргызской Республике дать нельзя, соответственно не представляется возможным констатировать и наличие корректного правового режима реализации функций контроля и надзора в отсутствия нормативно закрепленных критериев разграничения данных понятий.

Тем не менее, автор придерживается точки зрения российских ученых (Р.И. Денисова, Ю.П. Луконина, И.И. Веремеенко, Л.Л. Попова, М.И. Еропкина) о самостоятельности понятий «контроль» и «надзор». При этом

сам диссертант считает, что надзор - это высшая форма контроля. Он осуществляется должностными лицами органов государственного надзора, которые действуют от имени государства в строго ограниченной сфере деятельности, в нашем случае - в сфере ОБДД. Вместе с тем и контроль, и надзор преследуют одну цель - организация безопасности дорожного движения.

Проведенное исследование показало, что правовое регулирование деятельности надзорных органов характеризуется наличием нормативных правовых актов (законов, указов Президента, постановлений Правительства), определяющих и компетенцию, и организацию их деятельности. Следовательно, контрольно-надзорная деятельность является разновидностью административной деятельности ГУБДД МВД КР, а значит, основной задачей его деятельности является обеспечение четкого, единообразного исполнения норм и специальных правил (имеется в виду правил БДЦ) субъектами системы ОБДД. При этом должностные лица ГУБДД МВД КР и его территориальных подразделений должны иметь статус государственных инспекторов БДЦ (по аналогии с Россией).

В целях обеспечения полного охвата видов контрольно-надзорной деятельности ГУБДД и его территориальных подразделений диссертант провел их классификацию по следующим параметрам: а) технический надзор за состоянием транспортных средств; б) дорожный надзор за дорожными условиями; в) надзор за поведением участников дорожного движения. Согласно данной классификации правоотношения, возникающие в ходе проведения технического осмотра, должны регулироваться специальным Законом Кыргызской Республики «Общий технический регламент об обязательном техническом осмотре транспортных средств», который устраняет монополию ГУБДД и его территориальных подразделений на проведение такой надзорной деятельности, формирует принципиальное положение о недопустимости совмещения в одном органе функции проведения обязательного техосмотра и надзора за его осуществлением, обоснованно сокращает перечень документов для его проведения и т.д. Проведя финансовую экспертизу, диссертант делает вывод, что принятие данного Закона не повлечет дополнительных расходов из государственного бюджета или иного изменения бюджетных обязательств Кыргызской Республики.

Во втором параграфе — «Административно-правовое регулирование контрольно-надзорных отношений, реализуемых ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальными подразделениями» - автор, соглашаясь с позицией проф. И.И. Веремеенко, что административно-правовое

регулирование многочисленных правоотношений, в частности в сфере контрольно-надзорной деятельности, нуждается в позитивном регулировании, проанализировал базовые нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие эту деятельность.

Результаты анализа позволили соискателю сформулировать предложения по их совершенствованию. Так, организация и осуществление надзора и контроля в сфере ОБДД возможны только на основе закона. В настоящее же время контрольно-надзорным отношениям, участниками которых являются ГУБДЦ МВД КР и его территориальные подразделения, как неоднократно подчеркивалось в диссертационном исследовании, свойственно подзаконное регулирование. Вместе с тем отсутствует утвержденный порядок запрещения эксплуатации транспортных средств со снятием государственных регистрационных знаков, излишне усложнена процедура взыскания административных штрафов, установленных КоАО КР за нарушение правил дорожного движения.

Исследование показало, что существенное место в деятельности ГУБДЦ занимает работа регистрационно-экзаменационных подразделений. Диссертант предлагает функцию осуществления обязательного технического осмотра ТС проводить в специализированных аккредитованных ГУБДЦ центрах, а функции приема экзаменов передать из введения Государственной регистрационной службы учебным заведениям, осуществляющим подготовку водителей. При этом к таким учебным центрам, в случае нарушения установленных требований по подготовке водителей, применять административно-предупредительные и административно-пресекательные меры.

В настоящее время в Кыргызской Республике назрела острая необходимость кодификации всех нормативных правовых актов сферы обеспечения БДЦ. На основе предлагаемого диссертантом проекта Закона Кыргызской Республики «О безопасности дорожного движения» может быть разработан дорожный кодекс как свод единых для всех субъектов обеспечения БДЦ правил и норм, определяющий конкретные направления деятельности: для МВД Кыргызской Республики - административный надзор и контроль в сфере обеспечения БДЦ, совершенствование юрисдикционной деятельности по делам о правонарушениях и преступлениях в данной сфере, участие в совершенствовании организации дорожного движения (такая последовательность установлена исходя из приоритетности задач ГИБДД на современном этапе); для Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики — развитие городских транспортных сетей и создание специальных структур ответственных за организацию дорожного движения;

для Министерства здравоохранения Кыргызской Республики - организация эффективного медицинского обслуживания по обеспечению БДЦ; для Министерства образования и науки Кыргызской Республики - пропаганда и обучение населения в подведомственных ему учреждениях основам БДД.

Подробно изучив опыт многих стран по организации безопасности дорожного движения, диссертант указывает на необходимость использования опыта Российской Федерации при формировании аналогичных структур в Кыргызской Республике, ибо в настоящее время государственная система управления БДД в Кыргызской Республике находится в самом начале своего формирования.

В третьем параграфе — «Совершенствование административной деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений» - автором вносятся предложения по развитию системы ГУБДД МВД КР. На современном этапе совершенствование административной деятельности ГУБДД, включая и контрольно-надзорные полномочия, невозможно осуществлять без учета общих требований к организационному и правовому построению социальных систем в условиях формирования цивилизованной рыночной экономики и правового государства.

Проведенные исследования позволяют также утверждать, что существующий организационный вариант построения ГУБДД, заменивший ранее Государственную автоинспекцию (ГАИ), и ведомственное нормативное регулирование не в полной мере обеспечивает эффективность деятельности этих подразделений, в частности при осуществлении надзорных функций. Это связано с тем, что Главное управление БДД входит в состав Центрального аппарата МВД Кыргызской Республики, территориальные органы управления - в состав соответствующих ГУВД-УВД, а низшее звено - отделение (группа) БДД - в состав районного отдела внутренних дел. При этом нижестоящее подразделение ГУБДД (территориальное подразделение) находится в подчинении вышестоящего подразделения ГУБДД и заместителя начальника по службе органа внутренних дел. Кроме того, с упразднением ГАИ ликвидированы и статусы сотрудников ГУБДД, ее руководящего звена как главных государственных инспекторов. Всё это чрезвычайно осложняет деятельность подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики по организации безопасности дорожного движения.

При осуществлении должностными лицами ГУБДД и его территориальными подразделениями надзорных функций принимаемые ими решения часто входят в противоречие с интересами администрации

соответствующего территориального образования и приводят к невозможности осуществления важных для граждан мероприятий. Так, при несоблюдении требований соответствующих закону по организации безопасности дорожного движения могут приниматься меры, не пользующиеся популярностью как у населения, так и у администрации того или иного территориального образования. При этом не следует забывать и о том, что подразделения ГУБДЦ, в некотором роде зависимы от местных администраций, что также затрудняет, а в ряде случаев сводит на нет усилия инспекторов БДД.

Сотрудники ГУБДЦ и его территориальных подразделений, осуществляющие такие функции, как подготовка технических заданий на выполнение работ по установке дорожных знаков, проектирование светофорных объектов, изменение режимов их работы, разработка предложений по внесению изменений в действующие дислокации дорожных знаков, в организацию коммунального и дорожного хозяйства об установке дополнительных дорожных ограждений, изменений схем дорожной разметки, участвуют в работе градостроительных и технических советов как их члены. Отсутствие таких обязанностей у какого-либо органа исполнительной власти, органа местного самоуправления фактически означает, что ГУБДЦ и его территориальные подразделения, несмотря на многочисленные необоснованные преобразования, которые приводят к потере статуса государственной инспекции, по-прежнему остаются основным субъектом организации дорожного движения в городах, других населенных пунктах. К тому же в органах управления транспортным движением, даже в крупных городах отсутствуют подразделения, ответственные за организацию дорожного движения. Данное положение, по мнению диссертанта, требует внесения существенных изменений в компетенции ГУБДЦ и его территориальных подразделений.

В заключение диссертации содержатся выводы и предложения по наиболее важным проблемам, разработанным в ходе диссертационного исследования, главные из которых сводятся к следующим:

1. Проведенный анализ международных законов, конвенций, регулирующих БДД, указывает в целом на необходимость разработки общих подходов (унификации) к административно-правовому регулированию правоотношений в рассматриваемой области.

2. Отечественное законодательство в сфере безопасности дорожного движения по степени детализации и кругу регулируемых вопросов уступает нормам международного права.

3. Для предупреждения коррупции в системе ГУБДЦ и его территориальных подразделений (в целях исключения непосредственных денежных расчетов между участниками дорожного движения и работниками ГУБДД), по опыту европейских стран предлагается введение обязательных для водителей транспортных средств персональных расчетных карточек. Если владелец транспортного средства не согласен с вынесенным ему взысканием, он вправе будет обратиться в суд.

4. Сложность правового регулирования правоотношений в сфере организация БДД объективно определяется необходимостью функциональной специализации неподчиненных друг другу элементов системы обеспечения и контроля дорожного движения.

5. Указанные преобразования следует проводить в условиях стабильной политической системы, наличия и функционирования легитимных органов государственной власти и управления, наличия президентской формы правления, возникновения соответствующих объективных условий, связанных с достижением необходимого уровня цивилизованных рыночных отношений.

В приложениях представлены данные анализа социологических опросов, статистические данные, а также проект Концепции «Об обеспечении безопасности дорожного движения», и проекты законодательных актов, разработанных диссертантом.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражения в следующих публикациях автора, общим объемом - 18,9 п.л.:

1. Борбиев Б.И. Административно-правовое регулирование контрольно-надзорной деятельности Главного управления БДД МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений: монография. - Бишкек, 2011.281 с .{17,6 п. л.)

Научные статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Минобрнауки Российской Федерации (0,8 п. л.):

2. Борбиев Б.И. Административно-правовой статус Главного управления БДД и его территориальных подразделений МВД Кыргызской Республики //Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 49-50. (0,15 п. л.).

3. Борбиев Б.И. Безопасность дорожного движения. Проблемы осуществления контроля и надзора в сфере деятельности подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, обеспечивающих безопасность дорожного движения // Закон и право. - 2011. - № 1. - С. 117119. (0,3 п.л.).

4. Борбиев Б.И. Актуальные вопросы государственной политики организация безопасности дорожного движения в Кыргызской Республике //

Вестник Московского университета МВД России. - 2011. - № 1. — С. 50-53. (0,2 п. л.).

5. Борбиев Б.И. Контрольно-надзорные правоотношения в сфере деятельности подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, обеспечивающих БДД: вопросы классификации // Образование. Наука и научные кадры. -2011. -№ 1. - С. 81-84. (0,15 п. л.)

Научные статьи, опубликованные в иных печатных изданиях:

6. Борбиев Б.И. Административно-правовые методы в деятельности ГУБДД МВД Кыргызской Республики // Организационно-правовые методы борьбы с правонарушениями на транспорте: материалы междунар. науч.-практ. конф. - Одесса, 2010. - С. 98-101. (0,15 п.л.).

1. Борбиев Б.И. Проблемы правового регулирования надзорной деятельности подразделений органов внутренних дел Кыргызской Республики, обеспечивающих безопасность дорожного движения, связанных с особенностями последующей реализации административно-предупредительных мер и мер административного пресечения // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. - Бишкек, 2011. - Вып.1. - С. 3741. (0,25 п. л.).

8. Борбиев Б.И. Формы осуществления контроля и надзора в сфере деятельности службы надзора Главного управления БДД и его территориальных подразделений // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. - Бишкек, 2011. - Вып. 3. - С. 49-51. (0, 25 п. л.).

9. Борбиев Б.И. К вопросу о концепции закона, регулирующего надзор и контроль, осуществляемые Главным управлением БДД МВД Кыргызской Республики и его территориальными подразделениями // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики. - Бишкек, 2011. - Вып. 3. - С. 212-214. (0,3 п. л.).

БОРБИЕВ БОЛОТБЕК ИБРАИМОВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Подписано в печать 27.10.2013 г. Усл. печ.л. 1,2. Уч.-изд.л. 1,3. Зак. 838. Тираж 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязева, 44.

ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ

«Административная деятельность Главного управления безопасности дорожного движения МВД Кыргызской Республики и его территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения»