АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка»
На правах рукописи
УСЕНОВ Каныбек Ибраимович
ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА
Специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 ЯНЗ 2015
005557864
Академии управления
МЗД России
В*
от ^ ^ го/^''
Москва — 2014
УЧЕНЫЙ С-"~£Та
-ЛЛ у 1:4. -ПСЫ
••'-Д России ;сл,У. 'ГЗ/7 ¿У9 " 20/0
005557864
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор
Кильмашкина Татьяна Николаевна
Официальные оппоненты: Кобозев Алексей Анатольевич
доктор юридических наук, доцент, Счетная палата Российской Федерации, заместитель начальника инспекции
Хадисов Газиявдибир Хадисович
кандидат юридических наук, ФГКОУ ВПО «Московский университет МВД Российской Федерации имени В. Я. Кикотя», заместитель начальника кафедры административного права
Ведущая организация Негосударственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Московский институт государственного управления и права»
Защита состоится «26» февраля 2015 г., в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета Д 203.002.08, созданного на базе Академии управления МВД России, по адресу: 125171, г. Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, зал совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России и на интернет сайте Академии управления МВД России (www.amvd.ru1
Автореферат разослан у » декабря 2014 г.
Учёный секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор ^ А.Г. Елагин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Кыргызская Республика, признавая права и свободы человека высшей ценностью, стремится к созданию правового, социального и демократического государства1. В целях обеспечения правопорядка и конституционных прав граждан руководство Кыргызской Республики предпринимает необходимые организационные и правовые меры, использует все имеющиеся в его распоряжении силы и средства органов внутренних дел.
Проблема обеспечения правопорядка актуализировалась в Кыргызской Республике в связи с трагическими событиями в апреле 2010 г. в столице г. Бишкеке, и в июне того же года на юге страны в г. Оше и Джалал-Абаде (межнациональные столкновения, мародерства, погромы). Эти кризисные события послужили толчком к образованию патриотически настроенных групп-граждан, ориентированных на укрепление правопорядка2. Так, по данным Главного штаба МВД Кыргызской Республики, в стране активизировалась правоохранительная деятельность дружин по охране правопорядка: « Патриот », «Апрель », « Спартак », «Ак-Ниет », « Боордоштор » и др. с общим количеством 10570 человек; 335 отрядов содействия милиции: «Кырк Чоро», « Сакчы » численностью 2745 человек. В сфере профилактики правонарушений работают 550 общественно-профилактических центров (ОПЦ); 820 судов аксакалов; для поддержания правопорядка в школах и профилактики безопасности дорожного движения 667 - отрядов « Юных друзей милиции »3.
Президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев, выступая на своей инаугурации 1 декабря 2011 г., подчеркнул: «Самое главное - стране нужны мир и спокойствие. Осознание этого должно быть в каждой семье, в каждом местном сообществе. Только в единстве мы можем достичь развития, стабильности и процветания Кыргызстана »4.
Сегодня в Кыргызской Республике начала осознаваться идея о том, что обеспечение правопорядка - это сфера взаимной ответственности государства и
1 Конституция Кыргызской Республики (принята всенародным голосованием 27 июня 2010 г.). Бишкек. Из-Басма, 2010.
Учитывая особенности законодательства Кыргызской Республики, в работе понятие «правопорядок» будет употребляться в качестве синонима понятия «общественный порядок» в узком смысле слова как определенной совокупности общественных отношений, складывающихся, прежде всего, в общественных местах.
Аналитические материалы по итогам оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел KP за 12 месяцев 2013 года. Бишкек, 2014. С. 24.
Выступление Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева на церемонии инаугурации // URL: http://www.knews.kg/politics/7044/.
общества. Сплоченные общей целью граждане, стали помогать органам внутренних дел в обеспечении правопорядка. Возникшие общественные объединения, защищая административные и общественные здания, торговые центры и иные учреждения от погромов и мародерства, оказали своевременную поддержку органам внутренних дел по сохранению стабильности.
В целях совершенствования взаимодействия территориальных органов внутренних дел с общественными объединениями, в том числе действующими на территории высших и средних учебных заведений, был издан совместный приказ трех ведомств - МВД Кыргызской Республики, Минобрнауки Кыргызстана, Министерства по делам молодежи Кыргызстана, направленный на повышение эффективности совместной деятельности при организации профилактики правонарушений и преступлений среди молодежи, а также по обеспечению правопорядка1.
В настоящее время в практической деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики отсутствуют отчетливо сформулированные нормативные правовые акты и методические рекомендации, направленные на совершенствование организации взаимодействия с общественными объединениями. Вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентируются Положением «О дружинах по охране правопорядка в Кыргызской Республике», утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики № 231 от 15 апреля 1994 г. Однако данное постановление во многом устарело и не отвечает современным социально-экономическим, общественно-политическим условиям. Проведенное автором анкетирование подтвердило наличие данной проблемы. О том, что такая проблема существует, высказались 54 % из 247 опрошенных членов общественных объединений, а также 75 % из 283 сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики. Последние, также отметили, что отсутствие специального закона, снижает эффективность организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в указанной сфере.
В связи с этим возникает необходимость соответствующей доработки законодательства, регулирующего правоотношения органов внутренних дел с общественными объединениями при организации и осуществлении совместной правоохранительной деятельности в сфере обеспечения правопорядка.
1 О мерах по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел и органов образования в организации профилактической работы с учащимися образовательных учреждений республики: приказ Министерства внутренних дел KP, Министерства образования и науки KP и Министерства по делам молодежи KP за №765 от № 551/1, № 33-ОД от 5 августа 2011 г. URL: http: //online.toktom.kg.
Таким образом, научная проблема состоит в определении эффективных организационных и правовых средств организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике.
Практическая проблема заключается в недостатке эффективных организационных и правовых средств, регулирующих взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового и организационного регулирования деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и безопасности рассматривались в трудах H.A. Андреева, A.A. Благоразумного, В.В. Беликина, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, А. В. Губанова, Р.И. Денисова, А.Г. Елагина, М.И. Еропкина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Л.Ф. Кваши, М.П. Киреева, Л.М. Колодкина, Ф.Е. Колонтаевского, A.M. Кононова, А.П. Коренева, В.Г. Кутушева,
A.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, А.Х. Миндагулова, Д.К. Нечевина,
B.В. Овчинникова, Л.Л. Попова, В.Т. Томина, Г.А. Туманова, Е.Ф. Яськова и других ученых.
Вопросы организации взаимодействия органов внутренних дел с гражданским обществом и общественными объединениями исследовались такими российскими учеными, как: И.И. Веремеенко, Н.В. Воронкова, А.Н. Герасименко, A.B. Загорный, М.В. Каракулин, A.A. Кобозев, В.Б. Коробов, Л.И. Овчинникова, Е.А. Переверзев, В.А. Ребрий, И.А. Ревин, В.Т. Томина, A.A. Чекалин, С.И. Шкуркин и др.
Вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел рассматривались в трудах ученых и практических работников правоохранительных органов стран СНГ, внесших значимый вклад в развитие правоохранительной деятельности органов внутренних дел М.Ю. Абдылдаева, А.Н. Адилова, Т.А. Асаналиева, Б.И. Борбиева, К.К. Кадыркулова, 3. А. Мамырбаева, A.M. Тагаева (Кыргызская Республика), М.И. Ануфриева, И.О. Кулиева (Республика Азербайджан), М. Серебрякова (Республика Беларусь), С.Е. Еркенова (Республика Казахстан), З.Х. Гулямова, Т.А. Джалилова (Республика Узбекистан).
Таким образом, работы ученых создали определенный базис исследования. Тем не менее, до настоящего времени ряд важных вопросов, относящихся к сфере обеспечения правопорядка, включая правовые основы и организацию взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республике с общественными объединениями, в не были предметом специального
исследования и не нашли своего должного отражения в научной литературе. Этим объясняется выбор темы исследования.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности в сфере обеспечения правопорядка.
Предметом исследования выступают принципы, основные направления, и формы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности в сфере обеспечения правопорядка.
Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что совершенствование правовых и организационных основ организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики позволит повысить состояние правопорядка в стране.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является научное обоснование повышения эффективности организации и правового обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике.
Реализация цели предусматривает решение следующих задач-.
— уточнить понятие и принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике;
— рассмотреть организационные и правовые формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, сложившиеся в различные исторические периоды в Российской Федерации и Кыргызской Республике;
— изучить положительный зарубежный опыт организации взаимодействия полиции с общественными объединениями;
— на основе изучения российского опыта обосновать направления совершенствования правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике;
— аргументировать направления совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике.
Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные и частнонаучные методы познания социальной действительности в сфере обеспечения правопорядка, а именно: формально-юридический метод, позволивший выявить проблемы организации
взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики с общественными объединениями страны в правовом регулировании данной сферы правоотношений и определить пути их разрешения; конкретно-социологический метод, использовавшийся при анкетировании сотрудников органов внутренних дел, членов общественных объединений, а также граждан, который позволил получить актуальные сведения о предмете исследования; исторический метод в части изучения генезиса взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями. Указанные методы были реализованы в контексте исторического, системного и деятельностного подходов.
Научная новизна исследования состоит в том, что автором разработаны теоретические положения и практические рекомендации по совершенствованию правовых основ и организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике, выразившиеся в уточнении принципов, целей, задач, процедур, форм, основных направлений совместной деятельности, а также ее ресурсного обеспечения (кадрового, информационного, материально-технического).
Наиболее существенные результаты исследования, свидетельствующие о его научной новизне:
- уточнены понятие и принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка;
- рассмотрены организационно-правовые формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, сложившиеся в различные исторические периоды в Российской Федерации и Кыргызской Республике;
- изучен зарубежный положительный опыт организации взаимодействия полиции с общественными объединениями;
- на основе изучения российского опыта обоснованы направления совершенствования правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике;
- аргументированы направления совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике.
Положения, выносимые на защиту:
1. Под взаимодействием органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике предлагается понимать не просто их взаимную деятельность, основанную на общности основополагающих целей по
обеспечению правопорядка путем наиболее рационального сочетания полномочий форм и средств взаимодействия, но и такую взаимную деятельность, которая обусловлена административно-территориальными, государственно-политическими, национально-этническими, традиционно-культурными и иными условиями, присущими Кыргызской Республике.
Под организацией взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике предлагается понимать не просто деятельность, направленную на придание согласованности и упорядоченности взаимоотношениям между органами внутренних дел и общественными объединениями, но и такую выработку совместных целей, задач, форм, процедур взаимодействия, которые обусловлены реальными ресурсными (кадровыми, информационными, материально-техническими) возможностями Кыргызской Республики.
Под принципами взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике предлагается понимать не просто основополагающие правила, выражающиеся в самостоятельности участвующих сторон; доверии друг к другу; добровольности и четком разделении ролей; объективности; публичности; непрерывности; консолидации усилий, но и согласованность взаимных действий при постоянном учете позиций сторон, исходя из реальных организационных, правовых и иных возможностей Кыргызской Республики.
2. Формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Кыргызской Республике представляют собой внешнее выражение содержания такого взаимодействия в процессе их совместной деятельности по достижению общих целей и решению совместных задач в сфере обеспечения правопорядка, обусловленных спецификой экономических, политических, социальных, культурных, правовых отношений в Кыргызстане. Доказали свою перспективность в Кыргызской Республике следующие формы: содействие повышению юридической грамотности населения; правовая пропаганда государственной правоохранительной политики; формирование общественного мнения в духе партнерства с органами внутренних дел; проведение тематических семинаров, конференций, «круглых столов» по проблемам обеспечения законности и правопорядка в обществе.
3. В Кыргызской Республике, в первую очередь, может быть использован такой зарубежный опыт организации взаимодействия полиции с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка, который ориентирован на формирование социализированной модели взаимодействия, базирующейся на партнерских взаимоотношениях полиции с населением. Такие отношения могут
иметь перспективу к становлению в Кыргызской Республике при сочетании деятельности государственной бюрократии с разумной децентрализацией управления органами внутренних дел; кооперации усилий органов внутренних дел с общественными объединениями при выявлении и разрешении правоохранительных проблем; создании «общественных академий», ориентированных на правовое просвещение населения; расширение волонтерского движения; реализацию программного подхода (государственные, отраслевые, негосударственные программы) во взаимоотношениях органов внутренних дел с общественностью; участии граждан в процессах планирования правоохранительной деятельности.
4. На основе изучения российского опыта обоснованы следующие направления совершенствования правовых основ взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка:
а) создание эффективного механизма правового регулирования, носящего системный и многоуровневый характер в связи с тем, что в повседневной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики привлечение населения к поддержанию правопорядка не имеет системного и целенаправленного характера, характеризуется отсутствием общегосударственных подходов;
б) диагностика и оценка действующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел Кыргызской Республики с общественными объединениями на соответствие их требованиям, проводимых в стране реформ, ориентируемых, на защиту прав и свобод граждан, на развитие взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка;
в) принятие Закона Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении правопорядка» регламентирующий порядок создания и организации деятельности общественных объединений, форм их взаимодействия с органами внутренних дел, а также: правовые основы, принципы участия граждан в обеспечении правопорядка, устанавливающего гарантии социальной, правовой защиты, включая ответственность за причинение вреда жизни или здоровью членам общественных объединений правоохранительной направленности и т.д.;
г) внести в Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. за № 1360-Х11« Об органах внутренних дел Кыргызской Республики » дополнения, касающиеся принципов взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями - информационной открытости и публичности;
доверии друг к другу, а также форм контроля за деятельностью органов внутренних дел, в том числе общественного контроля с определением его субъектов и др.;
д) вынести на обсуждение авторский проект Инструкции « Об организации взаимодействия органов внутренних дел с добровольными народными дружинам по охране общественного порядка », включающий следующие разделы: общие положения; организация обучения членов народных дружин; основные направления и формы содействия органам внутренних дел по решению задач охраны правопорядка; руководство и контроль за деятельностью народных дружин»;
е) главу XXVII Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности от 1 октября 1998 г. «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» дополнить новой статьей «Последствия воспрепятствования законной деятельности народного дружинника или члена общественного объединения» следующего содержания: «Воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника или члена общественного объединения в процессе охраны общественного порядка либо невыполнение их законных требований о прекращении гражданами противоправных действий влечет наложение административного штрафа в размере от тысячи до двух тысяч пятисот сомов »;
ж) дополнить часть 2 статьи 104 «Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью» главы XVI «Преступления против жизни и здоровья» Уголовного Кодекса Кыргызской Республики пунктом 11: «совершенное в отношении граждан, содействующих органам внутренних дел в охране общественного порядка ».
5. К направлениям совершенствования организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка относятся:
— организация на базе образовательных учреждений МВД Кыргызстана обучения членов общественных объединений правоохранительной направленности основам законодательства Кыргызской Республики, а также основным формам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
— создание специализированных народных дружин для оказания помощи горрайорганам внутренних дел в сфере профилактики правонарушений и охраны правопорядка, а также обеспечения безопасности дорожного движения;
- регулярное проведение совместных мероприятий органов внутренних дел с общественными объединениями, общественно-профилактическими центрами, судами аксакалов по правовой пропаганде и по правовому воспитанию населения.
- включение в функциональные обязанности руководителей органов внутренних дел направления деятельности по привлечению общественности в процесс обеспечения правопорядка и осуществления профилактики правонарушений.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в формулировании положений и выводов, направленных на совершенствование правовых основ и организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике.
Теоретические положения и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, вносят определенный вклад в развитие науки управления органами внутренних дел по вопросам организации их взаимодействия с общественными объединениями в обеспечении правопорядка. Эти положения и выводы могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработки проблем организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка; при подготовке учебных курсов по теории управления в правоохранительной сфере; на курсах повышения квалификации сотрудников, осуществляющих правоохранительную деятельность.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в деятельности территориальных органов МВД Кыргызстана при организации взаимодействия с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка и в процессе служебной подготовки сотрудников.
Эмпирическая база исследования. В процессе исследования проанализирована нормативно-правовая база Кыргызской Республики, Российской Федерации и ряда стран СНГ, в части регулирования взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка.
С целью изучения некоторых проблем и особенностей организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка было проведено:
- анкетирование 283 рядовых сотрудников органов внутренних дел четырех РУВД (Ленинского, Октябрьского, Первомайского, Свердловского)
г. Бишкека, 247 членов добровольных народных дружин г. Бишкека, 355 жителей г. Бишкека и Сокулукского и Аламудунского района Чуйской области;
- интервьюирование 52 сотрудников среднего звена начальствующего состава четырех РУВД (Ленинского, Октябрьского, Первомайского, Свердловского) г. Бишкека;
- опрос 127 участковых инспекторов милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних и сотрудников патрульно-постовой службы милиции ГУВД г. Бишкека;
- анализ планов, реализуемых службами и подразделениями ГУОБ МВДКыргызкой Республики совместно с рядом общественных объединений (кодовые названия планов: « Правопорядок », « Беспризорник », « Забота », « Здравствуй школа », « Подросток » и др.).
В контексте темы диссертационного исследования с целью определения влияния на уровень преступности и правопорядка, социально-экономического фактора развития страны и участия общественных объединений в укреплении правопорядка изучены: статистические данные за 2009-2013гг., собранные Национальным статистическим комитетом КР по вопросу состояния правопорядка; нормативные правовые акты (законы, концепции, программы и др.), регулирующие правоохранительную деятельность силовых структур Кыргызстана в указанной сфере за 2005-2013 гг., справочно-информационные материалы МВД КР (бюллетени, обзоры, справки и др.) за 2007-2013 гг.; информационные и статистические бюллетени ГУОБ МВД КР, ИАУ ГШ МВД КР и ИАЦ ГШ ГУВД г. Бишкек по вопросам обеспечения правопорядка.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались: на заседаниях кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД РФ; в выступлениях диссертанта на научных форумах: Всероссийском методологическом семинаре «Теоретические и практические проблемы организации связей органов внутренних дел с общественностью» (г. Москва, Академия управления МВД России, 18 ноября 2011 г.); Всероссийской научно - практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности » (г. Москва, Академия управления МВД России, 25 октября 2013 г.); XV международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства» (г. Москва, Академия управления МВД России,
21 ноября 2013 г.); отражены в восьми опубликованных автором научных статьях, три из которых - в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования внедрены и используются в учебном процессе кафедры информатики и теории управления Академии МВД Кыргызской Республики, а также в практической деятельности Свердловского и Ленинского РУВД г. Бишкека.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы, ее разработанность; объект, предмет, гипотеза исследования; излагаются цель, задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость; раскрываются используемые методологические подходы, сформулированы положения, выносимые на защиту, представлена эмпирическая база, приводятся сведения об апробации и внедрении полученных научных результатов.
Глава I. «Теоретические основы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка состоит из трех параграфов.
В первом параграфе — « Понятие и принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике » рассматриваются различные подходы ученых к определению понятия «взаимодействие», а также уточняются принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка.
Автором конкретизируются такие принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями как: самостоятельность участвующих сторон; доверие друг к другу; добровольность и четкое разделение ролей; согласованность в совместной работе; объективность; публичность; непрерывность; консолидация усилий; согласованность действий и постоянный учет позиций другой стороны; взаимная ответственность и взаимоконтроль сторон; использование результатов усилий каждой стороны для совместного решения проблем в правоохранительной сфере. Эти требования должны стать основой для эффективного взаимодействия между органами внутренних дел с общественными объединениями.
Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка характеризует, с одной стороны, эффективность функционирования исполнительной власти в лице органов внутренних дел и гражданского общества в условиях политико-правовой активности населения, с другой - посредством такого взаимодействия общественность получает возможность успешно защищать свои права и свободы, а также осуществлять правоохранительную деятельность в пределах и в соответствии с действующим законодательством.
Автор отмечает необходимость привлечения граждан, общественных объединений в сферу обеспечения правопорядка. Проведенная автором диагностика проблем охраны правопорядка позволила констатировать, что органы внутренних дел Кыргызстана не в состоянии (без опоры на общественность) эффективно осуществлять служебную деятельность и предупреждать правонарушения. Возрастание количества и усугубление качества различных видов правонарушений и преступлений в общественных местах ставят новые задачи перед органами внутренних дел, разрешить которые без участия граждан и общественных объединений правоохранительной направленности крайне затруднительно.
Общественные объединения являются одним из наиболее действенных способов повышения результативности охраны правопорядка, рациональное использование которых требует совершенствования соответствующей нормативной правовой базы, развития организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка.
Во втором параграфе — «Формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Российской Федерации и Кыргызской Республике» подчеркивается, что фактически речь идет об организационно-правовых формах, которые выступают в качестве выражения содержания взаимодействия, совместной деятельности по достижению общих целей и решению совместных задач, направленных на обеспечение правопорядка. Если способы взаимодействия указывают на последовательность совместных действий вышеназванных субъектов в процессе решения задач в сфере обеспечения правопорядка (как работать), то форма — на структуру отношений, связей между ними. Форма определяет те организационные рамки, в которых осуществляются совместные действия.
Организационно-правовые формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями имеют большое значение в придании им должной структурной организованности, рациональности функционирования и
системности взаимодействия. Здесь имеет важное значение то обстоятельство, чтобы формы взаимодействия были согласованы как по своему характеру, так и по содержанию, создавая в совокупности систему данного взаимодействия. Прежде всего, - это своевременность принятия соответствующих правовых норм. Опыт показывает, что запаздывание в нормативном оформлении возникающих связей, взаимоотношений в правоохранительной сфере, приводит к тому, что качественно новые явления приходится искусственно «втискивать» в устаревшие правовые рамки. В новых исторических условиях сложно использовать формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, которые формировались и использовались ранее.
Рассматривая формы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в исторической ретроспективе, автор делает заключение о востребованности следующих форм взаимодействия: сбор информации о фактах нарушения прав и свобод, различных форм дискриминации и насилия в отношении граждан; содействие органам внутренних дел в сборе статистических данных, проведении исследований по проблемам соблюдения прав человека; содействие повышению юридической грамотности населения; совместная подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства в сфере правопорядка; участие в разработке и экспертизе проектов законодательных и других актов, с точки зрения, обеспечения интересов и охраны прав граждан; распространение информации о государственной правоохранительной политике и мобилизация усилий общественности для ее реализации; формирование общественного мнения в духе партнерства с правоохранительными органами; проведение тематических семинаров, конференций, «круглых столов» по проблемам обеспечения законности и правопорядка в обществе.
Таким образом, на основе исторического анализа участия общественности в решении вопросов охраны правопорядка диссертант делает ряд выводов. Например, им утверждается, что изученный опыт совместной деятельности в охране правопорядка достаточно ярко подчеркивает практическую значимость такой деятельности, положительные моменты и особенности которой, по мнению автора, необходимо применять при организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности в Кыргызстане и России с учетом современных социально-экономических, общественно-политических условий.
В третьем параграфе — «Подходы к организации взаимодействия органов полиции стран Западной Европы и США с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка» представлены особенности организации
взаимодействия органов полиции с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка, а также совместная их деятельность в таких странах как Великобритания, Германия, Канада, Нидерланды, США, Франция, Япония.
Отмечается полезность для правоохранительной системы Российской Федерации и Кыргызской Республики таких приоритетных направлений, правоохранительной деятельности как:
1) участие граждан в процессе определения проблем правоохранительной деятельности. Успешнее всего в данном случае пример системы обеспечения правопорядка и общественной профилактики в Японии, где акцентируется внимание на местных локальных программах. Там в стране активно действует ассоциация обеспечения правопорядка и предупреждения преступности, которая является государственно-общественной организацией. Эти подразделения (от общенационального до местного) функционируют при каждом отделении полиции;
2) участие граждан непосредственно в правоохранительной деятельности. Например, в Германской федеральной земле Гессен с 2000 г. существует «Корпус добровольных помощников полиции», который является неотъемлемой составной частью архитектуры безопасности в Гессене. Сотрудники Корпуса добровольных помощников полиции вместе с сотрудниками полиции, являясь партнерами, оказывают помощь при проведении профилактических мероприятий в сфере борьбы с преступностью, контроле дорожного движения, осуществлении полицейского патрулирования и розыска, расследовании нарушений общественного порядка;
3) участие граждан в планировании и решении проблем правоохранительной деятельности. Так, в Великобритании, США, Канаде, Франции, и других странах в течение ряда лет успешно действуют сходные программы, которые в США именуются «Соседский присмотр». Суть их заключается в том, что, проживающие на одной улице (в одном районе), домовладельцы или жильцы многоквартирных домов объединяются под патронажем местной полиции для взаимной помощи по борьбе с квартирными кражами и уличными преступлениями и т.п.;
4) участие граждан в профилактике правонарушений и преступлений. Ярким примером тому являются добровольные молодежные отряды по поддержанию правопорядка на улицах Лондона. Члены этих отрядов обучаются специальным приемам самообороны, оказанию первой медицинской помощи и обладают определенными полномочиями по пресечению уличных правонарушений. Члены отрядов проводят лекции по темам, связанным с насилием, рэкетом в школах и их профилактикой. Естественно, недавние
подростки быстро находят общий язык со школьниками и помогают им в преодолении конфликтных ситуаций.
Сравнительно-правовой анализ систем взаимодействия полиции с общественными объединениями зарубежных стран показывает, что заимствование их положительного опыта возможно с учетом ментальных особенностей населения. В Кыргызстане и России существует проблема, которая становится препятствием на пути осуществления правоохранительной деятельности, в том числе в аспекте взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка. Это так называемая «палочная система», когда основным критерием работы сотрудников является процент раскрываемости преступлений. При таком подходе все силы и средства служб и подразделений органов внутренних дел направлены не на охрану правопорядка, профилактику правонарушений, и привлечение общественности в данную сферу, а на формальное улучшение количественных показателей. В связи с этим, по мнению диссертанта, следует изменить критерии оценки работы органов внутренних дел и акцентировать их деятельность на профилактике правонарушений. Автор отмечает, что сотрудникам органов внутренних дел надо работать на опережение, ибо легче предупреждать правонарушения и преступления, чем концентрироваться на ликвидации их последствий.
Глава II. «Основные направления совершенствования организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе - «Совершенствование правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике» анализируются нормативные правовые акты, регламентирующие исследуемую сферу; выявляются причины, тормозящие взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики; на основе изучения российского опыта предлагаются пути решения существующих юридических проблем на практике.
Автор показывает, что в Кыргызстане существует потребность создания на государственном уровне правовой базы, регламентирующей деятельность общественных объединений правоохранительной направленности, которые содействуют органам внутренних дел по обеспечению правопорядка как в мирное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций. Это позволит повысить эффективность такого взаимодействия, а также создать правовые и
организационные механизмы их реализации в контексте привлечения общественности к предупреждению и пресечению правонарушений.
В повседневной деятельности органов внутренних дел Кыргызстана привлечение населения к поддержанию правопорядка не имеет системного и целенаправленного характера. В основном оно характеризуется недостаточностью общегосударственного подхода в регулировании этих вопросов. По мнению диссертанта, имеет смысл провести переоценку действующих положений, инструкций, приказов, регламентирующих организацию взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики на предмет их соответствия проводимым преобразованиям и современным требованиям в стране, которые были бы ориентированы, прежде всего, на защиту прав и свобод граждан, на развитие органов внутренних дел как основного субъекта, взаимодействующего с общественными объединениями в правоохранительной сфере.
Проведенный диссертантом анализ нормативных правовых актов в сфере охраны правопорядка показал, что, хотя члены общественных объединений правоохранительной направленности выполняют функцию охраны общественного порядка наряду с сотрудниками органов внутренних дел Кыргызской Республики и подвергаются не меньшему риску, нежели последние, у них нет закрепленных законом гарантий социальной защиты в случаях получения ими при выполнении правоохранительной деятельности телесных повреждений, увечий, или иного вреда здоровью.
К сожалению, Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях » не в полной мере отвечает сегодняшним потребностям развития правоотношений между органами внутренних дел и общественными объединениями правоохранительной направленности, поскольку эти объединения в своей деятельности волей-неволей реализуют публично-правовые функции правоохраны, что противоречит концепции вышеуказанного закона и содержащемуся в ней принципа взаимного невмешательства общественных объединений и государства.
Автор подчеркивает, что вопросы участия граждан в охране общественного порядка законодательно урегулированы в некоторых странах СНГ (Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Таджикистан). Необходимо как можно скорее принять закон Кыргызской Республики « Об участии граждан в обеспечении правопорядка », что позволит преодолеть существующие проблемы, а также оформить и создать условия для развития взаимоотношений между органами внутренних дел и общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка.
Во втором параграфе - «Повышение эффективности организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка в Кыргызской Республике» диссертантом обобщается современная практика привлечения органами внутренних дел членов общественных объединений в сферу охраны правопорядка, предлагаются конкретные пути по совершенствованию такой практики. Значительное место автор уделяет направлениям совместной деятельности органов внутренних дел и общественных объединений сюда относятся: проведение совместных конференций, семинаров, «круглых столов», практическое моделирование различных ситуаций и т.д.; участие в правовой и воспитательной работе совместно с сотрудниками органов внутренних дел, в том числе пропаганда идей гуманизма, толерантности, особенно среди молодежи, правовое воспитание и просвещение населения; мониторинг и пресечение распространения информационных материалов, способствующих возникновению социально-негативного поведения граждан; информирование граждан о деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в сфере борьбы с нарушениями правопорядка, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.
Под повышением эффективности взаимодействия в исследуемой сфере автор понимает комплекс мер, направленных на улучшение качества организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в обеспечении правопорядка (мотивация сотрудников органов внутренних дел и членов общественных объединений, планирование совместной работы, разработка учебно-методических материалов и обзоров положительного опыта взаимодействия, контроль за результативностью совместной деятельности и др.).
Диссертант отмечает, что эффективность совместной деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в наибольшей степени зависит от субъекта ее организации. Субъектом организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики является Главное управление общественной безопасности МВД Кыргызской Республики. Это центральное звено, объединяющее все субъекты профилактической деятельности, такие как участковые инспектора милиции, инспектора по делам несовершеннолетних, патрульно-постовые службы, дорожно-патрульные службы и др.
В процессе обеспечения правопорядка структурные подразделения и службы ГУОБ МВД Кыргызстана взаимодействуют с различными
общественными объединениями, которые условно можно разделить на две группы:
1. Общественные объединения, которые специально созданы для охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями. К ним относятся: общественно-профилактические центры, опорные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, в том числе молодежные, студенческие и отряды содействия милиции.
2. Общественные объединения, которые лишь опосредованно функционируют в сфере правоохраны. Например, администрации образовательных учреждений, квартальные комитеты, сельские управы (айыл окмоту), старосты сел, суды аксакалов, молодежные организации, предприятия, учреждения.
В целях повышения эффективности организации работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях Кыргызстана создано более полутора тысяч советов профилактики с общей численностью около 10 тысяч человек, включающих представителей педагогических коллективов, территориальных общественно-профилактических центров, членов общественных объединений, инспекторов ИДН, родителей и учащихся старших классов и др. В настоящее время в школах Республики действуют около полутора тысяч кабинетов профилактики подростковой преступности.
Специфика деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка проявляется в административно-властном характере. Общественные объединения при этом в большей степени имеют вспомогательные полномочия и в своей работе руководствуются цивилизованными моральными, социальными, воспитательными нормами и обычаями, ставшими традиционными в обществе. Тем самым различные формы совместной деятельности органов внутренних дел и общественных объединений, гармонируя, и дополняя друг друга, позволяют в ходе взаимодействия успешно осуществлять охрану правопорядка. Как представляется, повышение эффективности взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка позволит внедрить в практику управления органами внутренних дел механизмы, обеспечивающие информационную открытость, публичность служб и подразделений МВД Кыргызской Республики.
По мнению автора, в целях повышения эффективности взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в организационно-управленческом аспекте взаимодействие должно быть непрерывным. Следует
говорить о систематичной и планомерной организации такой работы. Организацию взаимодействия нельзя рассматривать как некую кратковременную кампанию, рассчитанную на быстрое решение какой-либо конкретной задачи. Она является объективной предпосылкой эффективного функционирования таких сложных социальных систем, каковыми являются органы внутренних дел и общественные объединения. В то же время не следует забывать, что в некоторых случаях взаимодействие по решению частных задач может носить разовый или периодический характер, особенно если рассматривать его с позиций организации решения конкретно поставленной задачи.
Именно в процессе организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в полной мере решаются вопросы его функционального и структурного построения, устанавливаются связи, определяются принципы, цели, задачи, функции, детализируются вопросы кадрового, ресурсного и иного обеспечения.
Таким образом, проведенное исследование показывает, что для повышения качества и результативности организации взаимодействия органов внутренних дел Кыргызской Республики с общественными объединениями, необходимо разрешить существующие системные проблемы правового, организационного, в том числе ресурсного, материально-технического и финансового характера, которые затрудняют эффективность такого взаимодействия.
В заключение подводятся общие итоги диссертационной работы, содержатся наиболее важные выводы по исследуемой проблеме, выдвигаются предложения по совершенствованию правовых и организационных основ взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере обеспечения правопорядка.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в восьми работах автора, общим объемом 2,44 п.л.
Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК Минобрнауки Российской Федерации:
1. У сенов К. И. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями (по материалам Кыргызской Республики) / К. И. Усенов // Труды Академии управления МВД России. 2013. №3. С. 96-99. (0.43 п.л.).
2. Усенов К. И. Генезис взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Кыргызстане / К. И. Усенов // Вестник Екатерининского института. 2012. №2. С. 59-62. (0.40 п.л.).
3. Усенов К. И. К проблеме взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в обеспечении охраны общественного порядка и
общественной безопасности / К. И. Усенов // Вестник Кыргызско-Российского Славянского университета. 2013. Том 13, №1. С. 44-47. (0.34п.л.).
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
4. Усенов К. И. К вопросу о взаимодействии общественных объединений правоохранительной направленности с органами внутренних дел по охране правопорядка / К. И. Усенов // Актуальные проблемы современной науки. 2012. №3. С. 58-61. (0.24 п.л.).
5. Усенов К. И. Роль добровольных народных дружин в обеспечении правопорядка и общественной безопасности / К. И. Усенов // Юридические науки. 2012. №4. С. 65-67. (0.16 п.л.).
6. Усенов К. И. К вопросу об обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности / К. И. Усенов // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. 2012. №4. С. 197-199. (0.23 п.л.).
7. Усенов К. И. Пути совершенствования системы охраны общественного порядка и общественной безопасности с учетом общественного мнения / К. И. Усенов // Проблемы и перспективы противодействия современным угрозам безопасности личности, общества и государства: сборник материалов XV международной научно практической конференции. М.: Академия управления МВД России, 2013. С. 239-241. (О.ЗОп.л.).
8. Усенов К. И. Актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности / К. И.Усенов // Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Всероссийская научно-практическая конференция М.: Академия управления МВД России, 2013. С.275-277. (0.34 п.л.).
Усенов Каныбек Ибраимович
Организация взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями Кыргызской Республики в сфере обеспечения правопорядка
Подписано в печать 11 декабря 2014 г. Формат 60x84 Объем 1,3 п.л.
Тираж 100 экз._Заказ №519
Отпечатано в Центре оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44 тел. +7 (495) 976 18 19
