Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка

Иманкулов, Тимур Иманкулович

Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядкатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ИМАНКУЛОВ Тимур Иманкулович

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГО ГОР.ОДА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА (на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики)

Специальность 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации . . ^ ^

на соискание ученой степени '' 'л 20^9

кандидата юридических наук

Москва-2009

-ксх. 43Шз

2.05". 2009-г.

003469759

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ИМАНКУЛОВ Тимур Иманкулович

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГО ГОРОДА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА (на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики)

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Захватов Игорь Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Киреев Михаил Павлович

кандидат юридических наук, доцент Федоров Василий Валерианович

Ведущая организация - Московский университет МВД России

Защита состоится « 7 » 2009 г., в 14.30 час., на заседании

диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в зале совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « _» ихл.ХЛ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Развитие Кыргызской Республики на современном этапе характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и других основ общественной и государственной жизни. Принятие в 2007 г. новой Конституции Кыргызской Республики, проведение первых в истории страны выборов в Жогорку Кенеш (Парламент) по партийным спискам, наглядно свидетельствуют о поиске новых подходов к организации государственной власти. Формирование в Кыргызской Республике гражданского общества и правового государства выдвигает новые требования по укреплению правопорядка. Ведь существование правового государства немыслимо без правопорядка - своего неизменного спутника.

В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого должны выполнять законы и система органов правопорядка, призванные стать прочным фундаментом нормального функционирования и поступательного развития государства и общества.

Выступая 21 ноября 2006 г. на торжественном собрании сотрудников правоохранительных органов, посвященном празднованию Дня милиции, работников органов национальной безопасности и прокуратуры, Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев подчеркнул, что задача укрепления правопорядка является комплексной, и включает в себя организационные, экономические, политико-правовые, идеологические и иные меры, что предполагает объединение усилий всех органов власти и управления1.

Эти функции государство выполняет через исполнительную ветвь власти, в частности - через органы внутренних дел, которые обязаны в рамках своей компетенции решать важнейшие правоохранительные задачи.

Органы внутренних дел - это один из наиболее важных институтов государства, которому принадлежит особая роль в упрочении режима законности и укреплении правопорядка. В современных условиях перед системой МВД Кыргызской Республики стоят сложнейшие проблемы в правоохранительной сфере, от их решения во многом зависит успех реализации планов социально-экономического развития Кыргызской Республики, построения демократического общества.

Одним из важнейших резервов повышения эффективности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, функционирующих ныне в условиях радикальных социально-экономических преобразований, масштабных кризисных явлений во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, резкого осложнения криминальной обстановки, являются меры,

1 Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики. № 22 (98), ноябрь 2006. - С. 5.

осуществляемые в рамках системы МВД Кыргызской Республики по совершенствованию управления.

Повышение эффективности деятельности органов внутренних дел на основе совершенствования управления - объективная необходимость современного этапа их развития, подтверждаемая требованиями действующих нормативных правовых актов. В связи с этим актуальной задачей науки и практики является поиск конкретных путей и средств интенсификации деятельности органов внутренних дел на основе более полного и детального раскрытия резервов управления и его центрального элемента - управленческой деятельности.

Задача обеспечения правопорядка, возложенная законодателем на органы внутренних дел, объективно предопределила необходимость поиска новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Это особенно характерно для организации деятельности органов внутренних дел, обслуживающих столицу государства. Необходимость теоретического изучения указанных вопросов на уровне монографического исследования обусловлена тем, что в настоящее время объективно созрели условия для синтезированного, цельного взгляда на эту проблему. Ее актуальность, с научной и прикладной точек зрения, обусловливается также и тем, что организация деятельности органов внутренних дел во многом зависит от географических, демографических, экономических, социологических и иных характеристик столицы, являющейся крупным (сверхкрупным) городом со всеми объективно присущими ему признаками и особенностями. Следует отметить, что пока в этом плане много неисследованного.

Известно, что столицы зачастую возглавляют производственно-территориальные комплексы страны, порой определяют развитие всего хозяйства страны. Именно в этих городах наиболее активно протекает научно-технический прогресс, происходят качественные изменения труда. Как правило, столичный город является средоточием самых высоких достижений в сфере экономики, материальной и духовной культуры. Чаще всего здесь уже накоплено и продолжает развиваться то передовое и лучшее, что характеризует современную социальную жизнь.

Подчеркивая роль столицы Кыргызской Республики в жизни государства, руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики Д.Т. Усенов на коллегии Мэрии города Бишкека отметил, что Бишкек по численности населения перешагнул миллионный рубеж, в столице собирается половина налогов страны, здесь аккумулируется 80% денежных средств государства, поэтому город должен стать локомотивом всех реформ, в Бишкеке должны отрабатываться все управленческие механизмы, с тем, чтобы продвигать по этому пути все остальные города страны2.

Интервью руководителя Администрации Президента Кыргызской Республики Д.Т. Усенова: http://kg.akipress.org/discus/50140.

Данная позиция находит свое подтверждение и в ряде работ кыргызских ученых. Так, А.Н. Адилов, говоря о роли столицы в жизни страны, подчеркивает, что Бишкек является творческой лабораторией всех начинаний, сосредоточивая значительную часть экономического и духовного потенциала страны3.

Основным нормативным актом, определяющим статус органов внутренних дел Кыргызской Республики, является Закон «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики». Анализируя практику его применения, можно придти к выводу, что в настоящее время в обществе существует потребность в переосмыслении и разработке новой концепции функционирования указанной государственной структуры. Те же проблемы имеют место в организационном и правовом регулировании деятельности территориальных управлений и отделов внутренних дел Кыргызской Республики. Так, несмотря на реорганизацию Управления внутренних дел города Бишкека в Главное управление существенных преобразований в органах внутренних дел столицы, повлекших позитивные изменения в деятельности по обеспечению правопорядка, до настоящего времени не произошло.

Все это позволяет сделать вывод о там, что в настоящее время требуется критическое переосмысление названной проблемы. Применительно к специфическому предмету данного исследования необходима выработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел столичного города.

Рассмотрение обозначенных вопросов в контексте практики применения современного законодательства Кыргызской Республики, по мнению автора, обеспечивает необходимый уровень актуальности и новизны диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Несмотря на актуальность этой темы, в Кыргызской Республике комплексно она до сих пор в научном плане еще не прорабатывалась. В данном отношении показателен опыт российских ученых, а также зарубежный опыт обеспечения правопорядка полицией столичных, других крупных и сверхкрупных городов современных развитых государств, демократическая направленность которого справедливо констатируется в исследованиях A.B. Губанова и И.П. Антонова4 и др.

3 Адилов А.Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): Монография. - М.: Компания Спутник +, 2007. - С. 228.

4 См.: Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел для России: Автореф. дис.... д-ра юрид.

Монографические работы и научные публикации касались различных аспектов этой проблемы: борьбы с преступностью приезжих в столичном городе, предупреждения преступлений в сфере малого предпринимательства сверхкрупного города, содержания работы начальника горрайоргана внутренних дел и др.

Таким образом, научная и практическая значимость перечисленных проблем обусловлена, с одной стороны, недостаточностью их исследования, с другой - возросшей актуальностью.

В этих условиях исследование организации деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка (на материалах ГУВД города Бишкека - столицы Кыргызской Республики), путей совершенствования данного предмета исследования приобретает важное научно-практическое значение. Это в конечном итоге определило выбор темы названной диссертационной работы. Имеющиеся проблемы обеспечения правопорядка органами внутренних дел постоянно привлекают к себе пристальное внимание ученых-юристов и практиков.

Организации деятельности органов внутренних дел посвящены исследования таких известных авторов, как М.Ю. Абдылдаев, А.Н. Адилов, Р.Х. Алиуллов, В.М. Анисимков, Н.В. Бугель, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г. Зуйков, А.П. Ипакян, JI.M. Колодкин, В.Г. Кутушев, С.П. Ломтев,

A.Ф. Майдыков, В.Д. Малков, С.С. Овчинский, A.B. Ольшевский, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, B.C. Чернявский, Е.Ф. Яськов и др.

B.М. Баранов, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, Д.А. Керимов, В.Н. Казаков, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, Т.Н. Радько, Ю.А. Тихомиров, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, Л.С. Явич и др., так и специалистов из других отраслей права Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, В.Н. Бутылин, К.Ф. Гуценко, В.Я. Кикоть, O.E. Кутафин, В.О. Лучин, Ю.Н. Старилов, C.B. Степашин, И.И. Сыдорук и др.).

Изучению борьбы с преступностью и обеспечению правопорядка в крупных и сверхкрупных городах посвящены работы В.А. Ананич, В.И. Гладких, М.В. Королевой, А.Ф. Токарева, В.А. Уткина и др. Однако в указанных работах авторы исследуют лишь вопросы, связанные с конкретными направлениями деятельности органов внутренних дел.

наук. - М., 1997. С. 2; Губанов A.B., Зубов КН. Полиция государств дальнего зарубежья. Учебное пособие. - М., 1999. С. 12; Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германия): Дис.... канд. юрид. наук.-М., 1999.

В данной же работе будет предпринята попытка исследовать комплекс вопросов организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в столичном городе путем изучения таких проблем, как совершенствование управления органами внутренних дел, правовое обеспечение их деятельности, исследование факторов, влияющих на состояние правопорядка, анализ и совершенствование организационных форм его обеспечения.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области управленческой деятельности органов внутренних дел столичного города. В качестве основного объекта исследования определена организация деятельности органов внутренних дел города Бишкека - столицы Кыргызской Республики.

Предмет исследования составляют вопросы правового и организационного обеспечение управления органами внутренних дел столичного города.

Гипотезой исследования является предположение о том, что эффективность управления органами внутренних дел столичного города напрямую зависит от полноты и совершенства его правового и организационного обеспечения. Представляется-, что выработанная система научных взглядов на ключевые направления правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел столичного города позволит не только существенно обогатить понимание происходящих организационных и правовых процессов в деятельности органов внутренних дел, но и будет способствовать реальному повышению защищенности прав и свобод граждан от преступных посягательств, укреплению законности в деятельности ОВД.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города и определение на этой базе основных путей совершенствования данной деятельности.

Для достижения этой цели определены следующие задачи:

- исследовать правовую природу управления органами внутренних дел столичного города в условиях формирования правового государства (на примере ГУВД города Бишкека и в сравнении со сверхкрупными городами России);

- на основе анализа существующей системы управления органами внутренних дел города Бишкека - столицы Кыргызской Республики -разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию правового, организационного и ресурсного обеспечения управления органами внутренних дел;

- выявить и исследовать политико-правовые и социальные детерминанты, определяющие особенности организации обеспечения правопорядка в столичном городе;

- раскрыть роль ведомственного правового регулирования в механизме управления органами внутренних дел;

- изучить положительно зарекомендовавшие себя на практике в Российской Федерации и других демократических государствах формы и методы организации обеспечения правопорядка, с целью последующего их внедрения в практику деятельности органов внутренних дел города Бишкека;

- разработать предложения по совершенствованию организационной структуры органов внутренних дел города Бишкека - столицы Кыргызской Республики.

Методология и теоретические основы исследования.

Общеметодологическую базу исследования составляет системный и диалектический методы научного познания. Исследование проводилось также с использованием таких частных методов научного познания, как: наблюдение, контент-анализ, экспертный опрос, использование личного опыта работы, предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического, сравнительного и системного анализа.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Кыргызской Республики, законов, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики; нормативные правовые акты Мэрии города Бишкека и Бишкекского городского кенеша, а также приказы, инструкции, наставления, распоряжения МВД Кыргызской Республики по вопросам обеспечения правопорядка.

В ходе исследования были использованы выводы отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации правоохранительной деятельности, теории права и государства, административного права, криминологии, демографии, социологии, педагогики и управления в социальной сфере.

Эмпирическая база исследования включает документальные материалы и статистические данные информационно-аналитического центра МВД Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Управления общественной безопасности МВД Кыргызской Республики, ГУВД города Бишкека.

Автором изучены специальная литература и информационные материалы о положительном опыте работы органов внутренних дел, а также использованы публикации по вопросам организации управления полиции и охраны общественного порядка за рубежом.

Научная новизна исследования и его практическая значимость.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первой комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной разработке, комплексному анализу организации деятельности органов внутренних дел столичного города и на этой основе определению основных направлений совершенствования организации обеспечения правопорядка в столичном городе. Новизной отличается и подход к раскрытию данной темы, обусловленный объектом и предметом изучения правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел города Бишкека - столицы Кыргызской Республики.

Автором впервые с системных позиций в комплексе изучены правовые и организационные основы управления органами внутренних дел в столичном городе. Проанализированы факторы, влияющие на обеспечение правопорядка в столичном городе: а) осуществлен анализ имеющегося правового поля по рассматриваемой проблеме; б) определены правовые вопросы, требующие незамедлительного решения. Обобщен отечественный опыт управления процессами правоохраны, правоприменения и правотворчества в г. Бишкеке и в других крупных городах. В результате комплексно проведенного анализа определены пути совершенствования организационных структур в системе управления ОВД, разработана научно обоснованная концепция по совершенствованию организации их работы. На наш взгляд, полученные научные результаты в определенной мере восполняют ряд пробелов в теории управления органами внутренних дел.

Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел столичных городов, в частности -города Бишкека, и улучшение в них организаторской работы, направленной на обеспечение общественного порядка и борьбу с преступностью.

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

1. Основные характеристики оперативной обстановки, определяющие необходимость совершенствования организационной структуры, задач, функций органов внутренних дел столицы Кыргызской Республики, организацию их деятельности, соответствующей современным требованиям руководства страны по формированию эффективно функционирующей системы органов исполнительной власти, направленной на укрепление демократических основ государства, обеспечение защиты прав и свобод граждан.

а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы, что будет являться важным условием формирования стройной системы управления, способствовать рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.

3. Организационная структура ГУВД города Бишкека, представляющая собой совокупность соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих реализацию возложенных на них задач по защите прав и свобод граждан, обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Разработанная автором организационная структура связана с реформированием системы МВД Кыргызской Республики и оптимизацией процессов управления органами внутренних дел Кыргызской Республики. Сущность и содержание организационной структуры заключается в переносе части организационных полномочий Главного управления внутренних дел столицы на уровень низовых - основных рабочих звеньев системы органов внутренних дел - районных управлений внутренних дел (РУВД), которые предлагается создать в каждом районе города на базе существующих отделов внутренних дел.

4. Авторское определение понятия «организационной культуры в органах внутренних дел» как совокупности согласующихся со стратегией развития органов внутренних дел идей, норм, правил, ценностей, которые поддерживаются и обновляются субъектом управления - руководителем, находят воплощение в организационной структуре и кадровой политике, формируют образец поведения для сотрудников органов внутренних дел.

5. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности органов внутренних дел города Бишкека, в частности, разработанные автором:

- проект Закона Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»;

- проект Городской целевой программы по усилению профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Бишкеке на 2009-2013 гг.;

- проект приказа МВД Кыргызской Республики «Об организационно-структурных и штатных вопросах», предусматривающий преобразование районных отделов внутренних дел города Бишкека в районные управления со значительным расширением их полномочий в вопросах организации деятельности нижестоящих структур;

- Методические рекомендации по управлению силами и средствами в период проведения массовых мероприятий.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения, изложенные в диссертации, получили соответствующую апробацию.

По теме диссертационного исследования автором подготовлено и опубликовано 13 научных публикаций общим объемом 33,7 пл., 4 из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК.

Результаты исследования также получили апробацию в форме:

а) отчета автора по плану научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России (План НД 2008 г.);

б) научных докладов по основным положениям диссертации на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России;

в) выступлений на научно-практических конференциях:

«Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях», г. Бишкек, 2005 г., (международная научно-практическая конференция, посвященная 10-летию со дня первого выпуска Бишкекской Высшей школы МВД Кыргызской Республики), Академия МВД Кыргызской Республики;

- «Предупреждение, раскрытие и расследование преступлений: вопросы теории и практики», г. Бишкек, 2006 г. (международная научно-практическая конференция), Академия МВД Кыргызской Республики;

- «Проблемы повышения правовой- активности граждан в современном Кыргызстане», г. Бишкек, 2006 г. (международная научно-практическая конференция, посвященная 80-летию образования Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына и 10-летию образования Центра магистратуры, аспирантуры и национальных образовательных программ) Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына;

- «Актуальные проблемы развития гражданского общества в Кыргызской Республике», г. Бишкек, 2006 г. (международная научно-практическая конференция), Кыргызская государственная юридическая академия при Правительстве Кыргызской Республики;

- «Актуальные проблемы уголовного судопроизводства Кыргызской Республики», г. Бишкек, 2006 г. (научно-практическая конференция), Кыргызско-Российский Славянский Университет;

- «Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики», г. Бишкек, 2007 г. (ведомственная научно-практическая конференция), Академия МВД Кыргызской Республики;

- «Человеческий фактор как основа высокого профессионализма, гражданственности и культуры сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики», г. Бишкек, август 2008 г. (научно-практическая конференция), Академия МВД Кыргызской Республики;

- «Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования преступлений», г. Бишкек, октябрь 2008 г. (международная научно-практическая конференция), Академия МВД Кыргызской Республики;

г) занятий со студентами Кыргызской государственной юридической академии, Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына;

д) выступлений в средствах массовой информации Кыргызской Республики.

Ряд положений и выводов диссертационного исследования внедрен в практическую деятельность ГУВД г. Бишкека, освещен в докладах и выступлениях автора на оперативных совещаниях указанного Главка, о чем имеются соответствующие акты внедрения.

Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке учебно-методического пособия по организации деятельности органов внутренних дел на тему: «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел г. Бишкека»; при подготовке предложений ГУВД г. Бишкека о внесении изменений и дополнений в законодательные и ведомственные нормативные акты, ведомственные и межведомственные планы, при разработке проектов законодательных и ведомственных нормативных актов, криминологических прогнозов, обзоров и других управленческих документов; в учебном процессе Кыргызской государственной юридической академии при Правительстве Кыргызской Республики, Кыргызского Национального Университета им. Ж. Баласагына.

Основные результаты исследования нашли отражение в предложениях соискателя по совершенствованию уголовного законодательства, законодательства об административной ответственности, направленных в Жогорку Кенеш (Парламент) Кыргызской Республики, Мэрию города Бишкека, Бишкекский городской кенеш, Главный штаб МВД Кыргызской Республики, Управление правового обеспечения и международного сотрудничества МВД Кыргызской Республики, Отдел по реформированию органов внутренних дел МВД Кыргызской Республики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновываются выбор и актуальность, степень разработанности темы; выдвигается гипотеза, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования. В рамках раздела раскрывается научная новизна, характеризуются теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту; отражаются степень апробации полученных результатов и возможность их использования в практической деятельности, научно-исследовательской работе и учебном процессе.

В первой главе - «Особенности функционирования органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка» излагаются теоретические положения, касающиеся особенностей процесса управления органами внутренних дел столичного города с учетом политических, экономических, географических, демографических, криминологических условий, в которых они функционируют.

По мнению автора, изучение жизнедеятельности столичных городов показывает, что они являются средоточием самых высоких достижений в сфере экономики, материальной и духовной. жизни. Столичные города обладают сравнительно гибкой, мощной и квалифицированной системой органов и средств профилактики правонарушений и организации борьбы с преступностью. В то же время, несмотря на ряд экономических и социальных преимуществ, в столичном городе имеются и негативные явления, отрицательно сказывающиеся на состоянии правопорядка и осложняющие работу органов внутренних дел.

Анализируя состояние преступности в Кыргызской Республике за последние 10 лет, автор отмечает произошедшие не только ее количественные, но и существенные качественные ее изменения. Одним из таких изменений он называет географическое перераспределение преступности. В настоящее время основная часть преступлений совершается не в сельской местности и небольших населенных пунктах, как это было раньше, а в крупных городах. Более того, наиболее тяжкие правонарушения в сфере экономики прочно «обосновались» в республиканских и областных центрах, т.е. в местах сосредоточения капитала, денежных потоков и финансовых операций и, прежде всего, в центре экономической и политической жизни страны - в городе Бишкеке.

Автор наглядно иллюстрирует, что за указанный период времени увеличилось число преступлений, совершаемых в сфере экономики, убийств по найму, нацеленных на устранение конкурентов по бизнесу, как правило, нелегального, связанных с разделом сфер влияния, переделом собственности, разбоями и грабежами. Кроме этого, в 2005-2007 гг. город Бишкек стал центром проведения акций гражданского неповиновения, в некоторых случаях перераставших в массовые беспорядки.

Проведенный автором анализ криминологических характеристик Бишкека как столичного и одновременно самого крупного города Кыргызской Республики обнаруживает то обстоятельство, что эти характеристики непосредственно и опосредованно сказываются на состоянии преступности и общественного порядка и, следовательно, не могут не учитываться при организации управления силами и средствами органов внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

По мнению автора, Бишкек как столица одного из центрально-азиатских государств, как никогда нуждается в эффективной системе органов правоохраны, способной обеспечить его защиту прав и законных интересов граждан и оперативно реагировать на любые противозаконные действия. Следовательно, организационная структура органов внутренних дел города Бишкека должна разрабатываться в индивидуальном порядке, что продиктовано названными выше особенностями города. Вместе с тем, до настоящего времени каких-либо существенных структурных изменений произведено не было, нормативно-правовая база управления органами внутренних осталась прежней, как по столице, так в целом по стране.

Автор отмечает, что на состояние правопорядка в городе Бишкеке существует комплекс факторов криминогенного и некриминогенного характера, существенно влияющих на содержание деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, под влиянием которых существенно меняются не только содержание и формы организации работы органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, но и они сами, их внутренняя организационная структура. К ним автор относит: несовпадение юридических и фактических границ города; высокая плотность населения; развитая система транспортных связей; повышенная частота межгрупповых, межличностных контактов и как следствие - редкость и анонимность общения граждан; ослабление семейных контактов; широта связей с внешней средой (наличие маятниковой миграции, приезжих, туристов; доступность наркотиков.

Особое внимание в работе обращено на то, что мероприятия по минимизации отрицательного влияния и последствий указанных факторов должны быть адекватны их содержанию и характеру, причем эффективность деятельности органов внутренних дел в столицах государств по обеспечению правопорядка с учетом влияния рассмотренных выше факторов в значительной степени зависит, как представляется, от их взаимодействия с органами власти и местного самоуправления, а также иными правоохранительными структурами, организациями, учреждениями и общественными объединениями.

Перечисленные факторы, с точки зрения автора, диктуют исключительную важность совершенствования правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, потребует коренного реформирования их функциональной и организационной структур. Это должно заключаться в:

- качественном совершенствовании системы МВД, ГУВД, УВД, оптимизации их организационно-структурного построения на основе принципов: перераспределения функций центрального аппарата, освобождения органов внутренних дел от несвойственных им задач и функций, восстановления полноценного гражданского контроля за их деятельностью;

- разработке основных принципов кадровой политики и ресурсного обеспечения органов внутренних дел, проведении научных исследований по актуальным проблемам их развития, выработке принципов взаимодействия ОВД с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- повышении эффективности управленческой деятельности на основе принципов профессионализма, всестороннего и полного анализа оперативной обстановки, персональной ответственности субъекта за принимаемое управленческое решение или за непринятие должного решения т.д.;

- улучшении финансового и материально-технического обеспечения ОВД на основе принципа полного ресурсного обеспечения возложенных функций, существенного укрепления кадрового потенциала на основе принципов соответствия субъекта управления занимаемой должности, баланса прав и ответственности, профессионализма;

- совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей управленческую деятельность.

Все эти меры должны быть основаны не только на глубоком анализе оперативной обстановки в Кыргызской Республике, но и на изучении отечественного и зарубежного опыта организации обеспечения правопорядка в столицах и крупных городах, который анализируется в третьем параграфе данной главы.

Автор приходит к выводу о том, что использование только уголовного и административно-правового механизма воздействия на правонарушителей явно недостаточно. Нужна высокоэффективная и хорошо налаженная государственная система профилактики, объединяющая возможности всех заинтересованных институтов. В этой связи автором разработан проект Городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Бишкеке на 2009-2013 гг.

Далее автор рассматривает перспективы внедрения в дело охраны общественного порядка передового опыта России по проведению комплексных оперативно-профилактических операций (КОПО), являющихся одним из эффективных средств противодействия преступности, которые позволяют первоначально разработать, а затем и реализовать алгоритм профилактических мероприятий, направленных на самые различные виды правонарушений, и при этом иметь строго адресный характер.

Автором подвергаются детальному анализу уже существующие положительно зарекомендовавшие себя на практике, как это видно из проведенного опроса руководящих работников ОВД г. Бишкека, ОВД Чуйской области, формы и методы организации охраны общественного порядка, предлагаются меры по повышению их эффективности на основании материалов Российской Федерации, Республики Казахстан.

Диссертант отмечает, что анализ практики борьбы с преступностью в странах Европы и Америки - Великобритании США, Японии, дает богатейший материал для аналитического восприятия собственных принципиальных особенностей практики борьбы с преступностью. Дается характеристика наиболее приемлемых для Кыргызской Республики программ профилактики преступлений в городах с привлечением населения (собственников недвижимости, водителей такси, местных общин, показана координирующая роль МВД в управлении и ресурсном обеспечении программ.

Во второй главе - «Совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел столичного города» - подробно рассматриваются вопросы совершенствования правового, организационного и методического обеспечения управления органами внутренних дел в столичном городе. В ней предпринята попытка регламентации и оптимизации этого процесса на общегосударственном и местном уровнях.

Диссертант приходит к выводу, что эффективность деятельности органов внутренних дел столичного города находится в прямой зависимости от ее правового обеспечения, осуществляемого в рамках общей системы права, регулирующего функционирование этого важнейшего государственного института. Поэтому прежде чем исследовать особенности правового обеспечения в городе Бишкеке, автор подвергает анализу общее состояние правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в Кыргызской Республике.

На основании проведенного автором контент-анализа основополагающих для деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики нормативно-правовых актов, имеющих отношение к рассматриваемой теме, автором констатируется, что правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел до настоящего времени имеет ряд следующих существенных недостатков: низкое качество правового

регулирования отдельных направлений оперативно-служебной деятельности; сложная система действующих нормативных актов; неотлаженный механизм выявления потребностей в правовом обеспечении деятельности системы Министерства внутренних дел; не обеспеченная в полной мере защита имущественных интересов органов внутренних дел; не автоматизирована нормативная правовая база МВД Кыргызской Республики, ГУВД г. Бишкека, УВД областей и г. Ош; не всегда правовая работа обеспечивается необходимой организационной, финансовой, кадровой и информационной поддержкой; отсутствуют последовательность и преемственность нормативно-правового регулирования;

Автор отмечает, что, несмотря на то, что правовым регулированием охвачены все важнейшие направления оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики до настоящего времени, кроме Центрального аппарата МВД, ни в одном из подразделений системы органов внутренних дел Кыргызской Республики, не созданы юридические подразделения, и данная функция осуществляется штабными, следственными или кадровыми подразделениями.

Диссертант приходит к выводу, что система правового обеспечения деятельности органов внутренних дел полностью относится и к правовому регулированию деятельности ГУВД города Бишкека. Вместе с тем в этом направлении имеется ряд особенностей.

Анализируя сложившуюся практику, автор приходит к выводу, что применение сотрудниками органов внутренних дел ГУВД города Бишкека действующих ныне ведомственных нормативных правовых актов затрудняется в силу того, что многие из них были разработаны в других социально-экономических, политических условиях и в иной криминальной обстановке, поэтому не в полной мере отвечают современным требованиям. Кроме того, в действующих ведомственных правовых актах не уделяется должного внимания организационному обеспечению деятельности по профилактике преступлений и других правонарушений, не учитываются особенности совершаемых в настоящее время правонарушений.

По мнению автора, пока еще не сформирован эффективный механизм координации служб и подразделений органов внутренних дел г. Бишкека по реализации указанных правовых актов, четко не обозначена роль в этой деятельности Организационно-инспекторского управления ГУВД г. Бишкека.

Отмечается, что сфера управленческих отношений испытывает трудности в связи с неупорядоченностью, неконкретностью, противоречивостью и ресурсной необеспеченностью ряда правовых норм. Отдельные ведомственные акты дублируют друг друга, не соответствуют правилам юридической техники, изобилуют нормами-декларациями, а инвентаризация нормативных актов МВД и приведение их в соответствие с законодательством Кыргызской Республики Главным штабом МВД Кыргызской Республики запланированы лишь на 2009-2010 гг.

Как представляется диссертанту, определенные проблемы вызывает отсутствие в системе МВД Кыргызской Республики общей регламентации правоприменения. Без нормативного урегулирования системы разделения сфер правоприменительной деятельности между субъектами управления постоянно существует вероятность дублирования, принятия противоречивых решений, неопределенность в том, какие вопросы следует решать единолично, а какие коллегиально, какие на оперативном совещании (например, в ГУВД города Бишкека), а какие на коллегии МВД (комиссии, совете). Неурегулированность данной сферы приводит к изданию правоприменительных актов, содержащих предписания нормативного характера, не правомочными субъектами управления.

В работе подчеркивается, что в ведомственной нормативной правовой базе отсутствует общее для системы МВД Кыргызской Республики требование об обязательности выработки положений о подразделениях органов внутренних дел, что позволяет отдельным подразделениям функционировать в правовом вакууме длительные периоды времени. Ярким подтверждением тому является отсутствие вот уже в течение трех лет Положения о Главном управлении внутренних дел города Бишкека. Нет и единого подхода к установлению полномочий должностных лиц, не определено, каким правовым актом (нормативным или индивидуальным) должны закрепляться права и обязанности руководителей, не установлен общий порядок закрепления функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел. Отсутствуют нормативно установленные образцы такого рода документов, что приводит к дублированию, неопределенности, а порой и невозможности установить виновного в неисполнении служебной обязанности.

Выявленные в сфере правового обеспечения управления органами внутренних дел столичного города противоречия, по мнению автора, обусловливают необходимость принятия комплекса мер по его совершенствованию, прежде всего, по нашему мнению, на уровне МВД Кыргызской Республики.

Диссертант считает, что наряду с необходимостью упорядочения элементов правового обеспечения управления по отношению друг к другу, существует потребность их общего приведения в соответствие с иными аспектами совершенствования управления: системой получения управленческих знаний, методическим обеспечением управления и т.д., причем число правовых норм, регулирующих управленческий процесс, принятых вышестоящим субъектом управления для применения на нижестоящих управленческих уровнях, необходимо сократить до минимума.

Также представляется необходимым развивать систему получения руководителями специального управленческого образования и разработать исчерпывающие методические рекомендации по всем аспектам управленческой деятельности, обеспечить информирование о передовых формах и методах управления.

Далее автор делает вывод о необходимости выработки на уровне МВД Кыргызской Республики единого подхода для всей системы органов внутренних дел по установлению полномочий должностных лиц, определению формы правового акта, закрепляющего должностные обязанности, а также субъектов, уполномоченных его принимать, утвердить образец такого акта. По мнению автора, должностная инструкция представляется наиболее рациональной формой закрепления прав и обязанностей, как рядовых сотрудников, так и руководителей. Она должна носить нормативный характер, так как закрепляет полномочия для должности, а не для конкретного лица. С учетом нормативности этой инструкции, ее утверждение должно являться прерогативой начальника органа внутренних дел.

На основании данных анкетирования руководителей органов и подразделений органов внутренних дел ОВД города Бишкека, автором сформулированы направления совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел г. Бишкека, в частности разработка и утверждение приказом МВД Кыргызской Республики Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД Кыргызской Республики и Правил подготовки в органах внутренних дел внутриведомственных нормативных правовых актов, в которых предполагается установить единый порядок организации и ведения указанной работы.

По мнению диссертанта, совершенствование организационных структур управления органами внутренних дел, в данном случае, столицы государства, неразрывно связано с общими процессами реформирования МВД Кыргызской Республики как одного из важнейших институтов, обеспечивающих внутреннюю безопасность в обществе, его национальные интересы. При этом, считает автор, нельзя не учитывать тот факт, что одной из реальных угроз национальной безопасности Кыргызской Республики в п. 515 Стратегии развития страны на 2007-2010 годы названо обострение криминальной ситуации в г. Бишкеке, вызванное продолжающейся концентрацией населения и как следствие, нагнетанием социальной напряженности в столице и ее агломерации, приобретшей угрожающие масштабы, поскольку развитие и расширение их производственного, коммуникационного и инфраструктурного потенциала было полностью приостановлено еще в начале обретения суверенитета и независимости.

Особое внимание в диссертации уделено научному обоснованию необходимости проведения дальнейших структурных преобразований в органах внутренних дел города Бишкека в рамках реорганизации структуры правоохранительных органов, в основу реорганизации которых должны быть положены объективные процессы и прежде всего иная, более сложная, криминальная ситуация в городе. С учетом увеличившихся почти вдвое размеров обслуживаемых административных участков и количества населения предлагается преобразовать районные отделы внутренних дел (РОВД) города Бишкека в районные управления внутренних дел (РУВД), а также укрупнить 29 городских отделений милиции, преобразовав их в 17 городских отделов милиции.

В результате этого структура органов внутренних дел, по мнению диссертанта, должна приобрести следующий вид: ГУВД-УВД районов -городские отделы милиции, обслуживающие конкретную обособленную часть городского района (микрорайоны, жилые массивы и т.п.). Переход к такой структуре управления, также трехзвенной, продиктован, как отмечалось, объективными потребностями, и прежде всего необходимостью упростить механизм управления отдельными звеньями, расширить самостоятельность низовых подразделений, повысить оперативность их реагирования на сообщения о правонарушениях, и в результате добиться большей результативности при решении оперативно-служебных задач. Данные предложения положены автором в основу проекта Положения о Главном управлении внутренних дел г. Бишкека и проекта Городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Бишкеке на 2009-2013 гг.

По мнению автора, до сих пор не определена роль руководителя организации в ее формировании. Поэтому предлагается авторское определение организационной культуры применительно к сфере деятельности органов внутренних дел как совокупность согласующихся со стратегией развития органов внутренних дел типичных для ОВД идей, норм, правил, ценностей, которые поддерживаются и обновляются субъектом управления - руководителем и находят воплощение в организационной структуре и кадровой политике, а также формируют образец поведения для сотрудников ОВД.

Автор считает, что оптимальным является такой стиль руководства, который характеризуется одновременно более высокой авторитарностью руководителей в производственной деятельности и более высокой демократичностью в процессе жизнедеятельности группы как целостного социального организма. К сожалению, руководители органов внутренних дел не всегда благожелательно относятся к критическим выступлениям, ими не используются в полной мере возможности прессы, радио и телевидения в формировании позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, а ведь успех многих проектов зависит от правильного

использования средств и приемов связей с общественностью - искусства и науки достижения взаимопонимания, овладение которыми, на наш взгляд, в настоящее время руководителям органов внутренних дел, и в первую очередь, столичного города, поскольку именно в Бишкеке выпускается свыше 90% продукции СМИ (печатной, электронной и т.д.), крайне необходимо в целях создания доброжелательного отношения общественности к органам внутренних дел, формирования позитивного имиджа столичной милиции. По мнению автора, и руководители ОВД, и сотрудники пресс-служб в обязательном порядке должны пройти курс обучения основам практики связей с общественностью.

Сделанная автором попытка проиллюстрировать особенности управленческой деятельности руководителя органа внутренних дел столичного города позволяет сделать выводы о том, что в целях выполнения своих функциональных обязанностей каждый руководитель органа внутренних дел столичного города должен отвечать как общим требованиям, присущим всем сотрудникам органов внутренних дел, так и обладать специфическими, необходимыми для данной категории сотрудников, знаниями, навыками и умениями организаторской деятельности. В их число входят: организаторские, командные и педагогические, необходимые для реализации воспитательных функций. Значимыми и необходимыми являются умения руководителя разумно интенсифицировать служебную деятельность личного состава, рационально и эффективно использовать силы и средства; добиваться максимальных результатов при минимизации трудовых и материальных ресурсов; организовывать творчество и инициативу сотрудников, объективно оценивать кадры, личный вклад каждого сотрудника в общие результаты служебной деятельности.

В заключение диссертационного исследования изложены основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором на основании исследования. Отмечается, что его результаты подтвердили актуальность, научность и практическую значимость переосмысления теоретических и правовых основ организации деятельности органов внутренних дел столичного города.

Сделан ряд обобщающих выводов, которые могут представлять определенный научный интерес и быть востребованы в практической деятельности органов внутренних дел. Наиболее существенные из них следующие:

складывающейся в кем оперативной обстановки, перераспределении функций головного аппарата управления органами внутренних дел города, освобождении органов внутренних дел от несвойственных им задач и функций, восстановлении полноценного гражданского контроля за их деятельностью.

2. Городу Бишкеку, как и любому столичному городу, свойственны специфические социально-политические, экономические, демографические, исторические, криминологические черты, концептуальная среда и криминогенные факторы, которые существенно влияют как на содержание деятельности органов внутренних дел, так и на их организационную структуру. К их числу относятся: несовпадение юридических и фактических границ города, высокая плотность населения, развитая система транспортных потоков, повышенная интенсивность межгрупповых, межличностных контактов, повышенные психологические нагрузки, вызывающие многочисленные стрессовые ситуации, большая широта связей с внешней средой (маятниковая миграция, большой приток приезжих, туристов и т.д.), широкое распространение пьянства, доступность наркотиков. Данные черты, одновременно, являются факторами, определяющими потребность в изменении форм и метод организации охраны общественного правопорядка, а также в совершенствовании организационной структуры управления органов внутренних дел.

3. Особенностью организационной структуры органов внутренних дел города Бишкека, которая не имеет аналогов в других городах Кыргызской Республики, является трехзвенная система управления, которая включает в себя:

1) Главное управление внутренних дел города;

2) районные отделы внутренних дел (4 - по числу районов города);

3) городские отделения милиции.

Данная система хорошо зарекомендовала себя на практике, однако в условиях формирования в Кыргызской Республики демократического правого государства уже не способна отвечать вызовам, вытекающим из современного состояния оперативной обстановки в столице страны: росту преступности, всплескам антиобщественных проявлений политической направленности и религиозного экстремизма, сращиванию криминалитета и бизнеса.

4. По мнению диссертанта, в рамках реформирования системы МВД Кыргызской Республики необходимо реорганизовать структуру ГУВД города. Интересы оптимизации процессов управления органами внутренних дел требуют переноса части организационных полномочий Главного управления внутренних дел столицы на уровень низовых - основных рабочих звеньев системы ОВД - районных управлений внутренних дел (РУВД), которые предлагается создать в каждом районе города на базе существующих отделов внутренних дел.

5. Предполагается также преобразовать городские отделения милиции в городских отделы милиции, укрепив входящие в их состав структуры, отвечающие за предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование особо тяжких и резонансных преступлений. К последним относятся подразделения уголовного розыска, по борьбе с должностными преступлениями, организованной преступностью и экстремизмом криминальной направленности.

6. Четкое распределение и перераспределение прав, обязанностей и ответственности управленческого аппарата в каждом звене новой системы управления потребует укрепления управленческого звена ведущих оперативных подразделений, организации специальной системы обучения руководящего состава.

7. Важную роль в процессе совершенствования деятельности органов внутренних дел сверхкрупных городов, в том числе и города Бишкека, имеет укрепление правовых основ их функционирования. Следует отметить, что правовое обеспечение организации и деятельности органов внутренних дел столицы Кыргызской Республики в сфере охраны общественного порядка значительно отстает от предъявляемых к нему требований. Это вызывает необходимость создания стройной и научно обоснованной системы нормативных правовых актов, направленных на регулирование основных направлений их деятельности, создание системы правовых гарантий личного состава, обеспечения его социальной защищенности.

8. По мнению автора, совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел должно включать не только разработку и принятие новых правовых актов по важнейшим направлениям их функционирования, но и формирование организационной культуры, расширение правовых знаний сотрудников, и, прежде всего, руководителей. Требуется полная ревизия имеющихся в этой области правовых установлений, приведение их в строгое соответствие с действующим законодательством, новыми социально-политическими и экономическими условиями, а также современной оперативной обстановкой.

9. Деятельность по повышению кадрового потенциала органов внутренних дел столичного города должна строиться на основе принципов соответствия конкретного субъекта управления занимаемой должности, баланса его прав и ответственности, профессионализма, что является важнейшим фактором повышения эффективности органов внутренних дел в борьбе с преступностью и обеспечением охраны общественного порядка.

Началу профессиональной деятельности сотрудника милиции должно предшествовать обязательное обучение, предполагающее его дифференциацию с учетом образовательного уровня молодого сотрудника, направлений предстоящей деятельности, должностной категории и опыта работы до поступления на службу в ОВД.

11. По мнению диссертанта, все управленческие решения по реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел столичного города, должны приниматься на основе учета факторов, влияющих на обеспечение правопорядка в столице (криминогенного и не криминогенного свойства), достижений науки и техники в сфере деятельности органов внутренних дел, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы, что будет являться важным условием формирования стройной системы управления, способствовать рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.

12. Органам внутренних дел столицы Кыргызской Республики в процессе организации деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности необходимо использовать новые формы, методы и средства, положительно зарекомендовавшие себя в отечественной и зарубежной практике правоохраны.

Автор отмечает, что проведенное исследование не претендует на полное раскрытие данной темы и бесспорность затронутых в диссертации вопросов. Несомненно, многие из них требуют дальнейшего изучения и разработки, а данное исследование может рассматриваться как определенный вклад в решение научной проблемы совершенствования правового и организационного обеспечения управления органами внутренних дел столичного города. Исследование было направлено, прежде всего, на рассмотрение теоретических, правовых, организационных аспектов и имеет методологический характер. По мнению диссертанта, столь сложная и многогранная проблема, которой является организация деятельности органов внутренних дел столичного города, касающаяся практически всех управленческих звеньев органов внутренних дел, их взаимоотношений с органами государственной власти общей компетенции, другими правоохранительными ведомствами, органами местного самоуправления, общественными институтами и иными негосударственными структурами, требует дальнейшего системного исследования.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 13 научных публикациях, общим объемом 33,7 п.л., в т.ч. четыре выполнены в соавторстве (авторство не разделено).

Научные статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Иманкулов Т.И. Правовые основы функционирования органов внутренних дел столичного города // Вестник Московского университета МВД России. № 02.2008. - 0,2 п.л.

2. Иманкулов Т.И. Проблемы рационализации организационной системы управления органами внутренних дел столичного города. На основе материалов ГУВД г. Бишкека // Закон и право. № 04.2008. - 0,2 п.л.

3. Иманкулов Т.Н. Основные характеристики условий функционирования органов внутренних дел столичного города. По материалам ГУВД г. Бишкека // Закон и право. № 11. 2008. - 0,3 п.л.

4. Иманкулов Т.И. Факторы, влияющие на организацию обеспечения правопорядка в столичном городе (на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики) // Вестник Московского университета МВД России. № 07. 2008. - 0,2 пл.

Научные работы, опубликованные в других изданиях:

5. Конгантиев М.Т., Иманкулов Т.И. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел г. Бишкека: Учебно-методическое пособие. -Бишкек, 2007. - 22,8 п.л.

6. Иманкулов Т.И. К вопросу о проблемах реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики: модернизация, рокировка персоналий или плановая дискредитация // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А.: «Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики». Материалы ведомственной научно-практической конференции.

- Выпуск 6. - Бишкек: Академия МВД, 2007. - 0,3 п.л.

7. Иманкулов Т.И, Корпусов А.И. Актуальные проблемы реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А.: «Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики». Материалы ведомственной научно-практической конференции.

- Выпуск 6. - Бишкек: Академия МВД, 2007. - 0,4 п.л.

8. Иманкулов Т.И., Захватов И.Ю. Применение зарубежного опыта охраны правопорядка в деятельности органов внутренних дел г. Бишкека -столицы Кыргызской Республики // Материалы вузовской научно-практической конференции на тему: «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайлинорганами внутренних дел». - М.: Компания Спутник+, 2008. -0,5 п.л.

9. Специальная подготовка сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие / М.Т. Конгантиев, Т.И. Иманкулов, КО. Тойтуков, А.Ш. Эркинбаев. - Бишкек, 2008. - 7,9 п.л.

10. Иманкулов Т.И. Проблемы правового статуса субъектов, участвующих в обеспечении правопорядка в Кыргызской Республике // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. - Выпуск № 8. - Бишкек, 2008. - 0,1 п.л.

11. Иманкулов Т.И. Роль органов внутренних дел Кыргызской Республики в обеспечении правопорядка // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. - Выпуск № 8. - Бишкек, 2008. - 0,3 п.л.

12. Иманкулов Т.И. Убеждение, правовое воспитание и профилактика правонарушений как методы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики по обеспечению правопорядка // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. -Выпуск № 9. - Бишкек, 2008. - 0,2 п.л.

13. Иманкулов Т.И. Взаимосвязь законности и правопорядка, законности и общественного порядка // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А. - Выпуск № 9. -Бишкек, 2008. - 0,3 п.л.

ИМАНКУЛОВ Тимур Иманкулович

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 02.05.2009 г. Усл. печ. л. 1.49 Уч.-изд. л. 1.27 Тираж 100 экз. Зак. № 270

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иманкулов, Тимур Иманкулович, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА I. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГО ГОРОДА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА

§ 1. Органы внутренних дел Кыргызской Республики в системе обеспечения правопорядка: задачи, функции, структура.

§ 2. Условия функционирования органов внутренних дел столичного города как фактор, влияющий на организацию обеспечения правопорядка.

§ 3. Отечественный и зарубежный опыт организации деятельности по обеспечению правопорядка в столичных и других крупных городах.

ГЛАВА II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СТОЛИЧНОГО ГОРОДА

§ 1. Совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка

§ 2. Оптимизация организационной структуры управления органами внутренних дел столичного города.

§ 3. Проблемы и пути совершенствования организаторской деятельности руководителей органов внутренних дел столичного города

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка"

Актуальность темы исследования. Развитие Кыргызской Республики на современном этапе характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных и других основ общественной и государственной жизни. Принятие в 2007 г. новой Конституции Кыргызской Республики, проведение первых в истории страны выборов в Жогорку Кенеш (Парламент) по партийным спискам, наглядно свидетельствуют о поиске новых подходов к организации государственной власти. Формирование в Кыргызской Республике гражданского общества и правового государства выдвигает новые требования по укреплению правопорядка и его обеспечению в стране. Правовое государство немыслимо без правопорядка, являющегося неизменным спутником последнего.

Идеи децентрализации власти, модернизации методов социального управления порождают новую теорию сервисного государства, призванного удовлетворять потребности общества и каждого его члена в отдельности на принципе оказания государственных услуг, охраны и защиты прав и свобод каждого' человека и гражданина. Вместе с тем идеи децентрализации государственной власти порождают проблемы массовой коррумпированности чиновников, сотрудников милиции, партикуляризации управления и т.п.1

Многочисленные обращения граждан в высшие органы государственной власти по вопросам нарушения их прав и законных интересов свидетельствуют о том, что соблюдение законности, правопорядка остается острейшей проблемой2.

В этих условиях особенно необходим мощный стабилизирующий фактор, роль которого должны выполнять законы и система органов

1 Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. - М.: Академия Управления МВД России, 2001. - С. 3. Информация о работе с обращениями граждан, поступившими в Администрацию Президента Кыргызской Республики за апрель-сентябрь 2005 г. // Вестник Администрации Президента КР. 2005, № 3. С. 22. правопорядка, призванные стать прочным фундаментом нормального функционирования и поступательного развития государства и общества.

В выступлении Президента Кыргызской Республики К.С. Бакиева на республиканском совещании с участием депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, членов Правительства, глав областных и районных администраций, предпринимателей, представителей политических партий, НПО и СМИ подчеркивается, что защита прав человека, реализация демократических принципов на деле, а не на словах, является одной из приоритетных задач нового Кыргызстана. Обеспечение эффективной защиты прав человека является важной предпосылкой обеспечения мира, стабильности и процветания страны1.

Эти функции государство выполняет через исполнительную ветвь власти, в частности — через органы внутренних дел, которые обязаны в рамках своей компетенции решать важнейшие правоохранительные задачи.

Острой остается проблема коррупции, масштабы и степень влияния которой на различные стороны жизнедеятельности государства и общества не только угрожают внутренней безопасности страны, но и наносят существенный ущерб международному авторитету Кыргызской Республики.

Решение проблем сопряжено с реформированием системы органов внутренних дел. В соответствии с указами Президента Кыргызской Республики «О Концепции реформирования органов внутренних дел

1 Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики, 2005. № 1. -С. 30.

Кыргызской Республики на период до 2010 года» от 18 марта 2005 года УП № 76, «О Стратегии развития страны на 2007-2010 годы» от 16 мая 2007 года № 249, постановлением Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 19 апреля 2007 года № 134 происходят значительные изменения в штатной структуре органов внутренних дел. В частности, увеличено число должностей, замещаемые сотрудниками которые обязаны налаживать постоянные контакты с населением и привлекать общественность к обеспечению правопорядка. Кроме того, осуществляется дальнейшее совершенствование организационно-штатного построения центрального аппарата МВД Кыргызской Республики. Проведено его существенное сокращение, оптимизирована структура, и в то же время - увеличена численность подразделений органов внутренних дел обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность.

В плане функционального реформирования реализована корректировка стратегических целей и тактических задач МВД Кыргызской Республики, законодательно закреплены основные направления развития системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Правовая база последовательно пополнялась такими основополагающими для органов внутренних дел нормативными правовыми актами, как Законы «Об органах внутренних дел», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике», «О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике», разрабатываются новые, более объективные критерии оценки оперативно-служебной деятельности.

Таким образом, законодательно созданы реальные предпосылки того, чтобы органы внутренних дел Кыргызской Республики стали авторитетным, эффективно действующим государственным и общественным институтом, гарантирующим личную безопасность и права граждан, обеспечивающим законность и правопорядок.

Выступая 21 ноября 2006 г. на торжественном собрании правоохранительных органов, посвященном празднованию Дня милиции, работников органов национальной безопасности и прокуратуры, Президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев подчеркнул, что задача укрепления правопорядка является комплексной, и включает в себя организационные, экономические, политико-правовые, идеологические и иные меры, что предполагает объединение усилий всех органов власти и управления1.

Напомним, величайший мыслитель античности Аристотель (384-322 гг. до н.э.) в своем трактате «Политика» говорил об управлении государством и его институтами как о важнейшей организационной форме поддержания порядка в обществе. По мнению современных ученых, основными источниками переживаемого современным обществом всеобъемлющего, системного кризиса являются политическая и правовая неустроенность, неорганизованность и неэффективность системы управления, несоответствие методов и средств управления структуре социальной системы, государственного и общественного устройства. Неадекватность управления является объективной причиной дезорганизации общества и его институтов, обусловившей перекосы во всех социальных сферах, в том числе правоохранительной, правоприменительной, правотворческой2.

В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики (ст. 2) приоритетными объектами защиты от противоправных посягательств, являющимися смыслом всей деятельности органов внутренних дел, названы жизнь, здоровье, права и свободы граждан . На наш взгляд, законодатель данной формулировкой стремился подчеркнуть недопустимость

1 Вестник Администрации Президента Кыргызской Республики. № 22 (98), ноябрь 2006. - С. 5.

2 См., например: Здраеомыслов А.Г. Социология конфликта. — М., 1996. - С. 93-95; Танчер В.В., Казаков B.C. Технологии регуляции конфликтов: исторический характер, параметры консенсуса // Современная конфликтология в контексте культуры мира: Материалы 1-го Международного конгресса конфликтологов / Под ред. Е.И.Степанова. - М., 2001.-С. 55-57.

3 Конституция Кыргызской Республики. - Бишкек. «Раритет». 2009. использования органов внутренних дел в качестве инструмента борьбы политических партий, групп, элит, слепого проводника интересов высших должностных лиц государства1.

Одним из важнейших резервов повышения эффективности и качества оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, функционирующих в настоящее время в условиях радикальных социально-экономических преобразований, масштабных кризисных явлений во всех сферах жизнедеятельности нашего общества, резкого осложнения криминальной обстановки, являются меры, осуществляемые в системе МВД Кыргызской Республики по совершенствованию управления. Повышение эффективности функционирования органов внутренних дел на основе совершенствования управления - объективная необходимость современного этапа их развития, подтверждаемая требованиями действующих нормативных правовых актов2. В связи с этим актуальной задачей науки и практики является поиск конкретных путей и средств интенсификации деятельности органов внутренних дел на основе более полного и детального раскрытия резервов управления и его центрального элемента -управленческой деятельности3.

Задача обеспечения правопорядка, возложенная законодателем на органы внутренних дел, объективно предопределила необходимость поиска

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. № 1360-ХН (В редакции Законов КР от 19 декабря 1996 г. № 61, 19 декабря 1996 г. № 65, 21 ноября 1997 г. № 82, 19 августа 2004 г. № 157, 8 июня 2005 г. № 74) // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 3, ст. 76.

Пункты 2, 3, 4 Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года (утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76); пункты 9, 418, 419, 426, 434, 439-441 Стратегии развития страны на 2007-2010 годы (утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года № 249).

Дубинина Н.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты). — М., 2000. новых форм и методов работы ее органов в современных условиях. Особенно это касается организации деятельности органов внутренних дел, функционирующих в условиях столицы государства. Необходимость теоретического изучения указанных вопросов на уровне монографического исследования обусловлена тем, что в настоящее время объективно созрели условия для синтезированного, цельного взгляда на эту проблему. Ее актуальность, с научной и прикладной точек зрения, обусловливается также и тем, что организация деятельности органов внутренних дел во многом зависит от географических, демографических, экономических, социологических и иных характеристик столицы, являющейся крупным (сверхкрупным) городом со всеми объективно присущими ему признаками и особенностями. Следует отметить, что пока в этом плане много неисследованного.

Известно, что столицы зачастую возглавляют производственно-территориальные комплексы страны, порой определяют развитие всего хозяйства страны. Именно в этих городах наиболее активно протекает процесс научно-технической революции, происходят качественные изменения труда1. Именно столичный город является в первую очередь средоточием самых высоких достижений в сфере экономики, материальной и духовной культуры. Здесь, как правило, уже накоплено и продолжает развиваться многое передовое и лучшее, что характеризует социальную жизнь. Так, В.И. Ленин писал: «Известно, что города. представляют из себя центры экономической, политической и духовной жизни народа и являются главными двигателями прогресса»2.

Подчеркивая роль столицы в деятельности государственных органов, острейшую необходимость принятия нового Закона об особом статусе города Бишкека, мэр столицы (в настоящее время — руководитель Администрации

1 Овчинский С.С. Преступное насилие. Преступность в городах / Сост. и вступ. ст. A.C. Овчинского, B.C. Овчинского. - М.: ИНФРА - М, 2007.VIII. -С. 380.

2 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 23. - С. 341.

Президента Кыргызской Республики) Кыргызской Республики Д.Т. Усенов на коллегии Мэрии г. Бишкека 25 декабря 2007 года отметил, что «. новый закон определит не только новый статус города, но и особый статус всех городских органов власти - законом будут введены такие понятия, как правительство и парламент города». По его словам, многие полномочия Правительства Кыргызской Республики должны быть переданы Правительству города, которое, в свою очередь, будет правомочно разрабатывать свои программы, принимать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения всеми гражданами, организациями, ведомствами, находящимися на территории города. По мнению Д.Т. Усенова, это абсолютно новая позиция, без которой городу будет трудно продвигаться вперед, поскольку г. Бишкек по численности населения перешагнул миллионный рубеж, в столице собирается половина налогов страны, 80% денежных средств государства аккумулируется в г. Бишкеке, поэтому город Бишкек должен быть локомотивом всех реформ, а отрабатывая на г. Бишкеке все эти механизмы, нам необходимо продвигать наши остальные города»1. Данная позиция находит свое подтверждение и в монографии А.Н. Адилова «Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации), по мнению которого, Бишкек является творческой лабораторией всех начинаний, сосредоточивая значительную часть экономического и духовного потенциала страны2.

В резолютивной части постановления коллегии мэрии г. Бишкека «О работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией по городу Бишкеку» от 27 июля 2007 года № 17 пк констатируется, что в проводимой работе по борьбе с преступностью и

1 Интервью Мэра г. Бишкека Д.Т. Усенова: http://kg.akipress.org/discus/50140.

Адилов А.Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): Монография. - М.: Компания Спутник +, 2007. - С. 228. коррупцией отсутствует должное взаимодействие между мэрией г. Бишкека и правоохранительными органами столицы, до настоящего времени нет четко сбалансированной схемы управления по решению задач, поставленных Президентом и Правительством.

Основным нормативным актом, определяющим статус органов внутренних дел Кыргызской Республики, является Закон Кыргызской Республики «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»1. Анализируя практику его применения, можно придти к выводу, что в настоящее время в обществе существует потребность в переосмыслении и разработке новой концепции функционирования указанной государственной структуры. Те же проблемы имеют место и в организационном и правовом регулировании деятельности отделов и управлений внутренних дел. Несмотря на преобразование Управления внутренних дел г. Бишкека в Главное управление существенных структурных преобразований в органах внутренних дел столицы Кыргызской Республики до настоящего времени не произошло2.

Все это позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время требуется критическое переосмысление названной проблемы. Применительно к специфическому предмету данного исследования, необходима выработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города.

1 Об органах внутренних дел Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1360-ХП (В редакции Законов КР от

19 декабря 1996 года № 61, 19 декабря 1996 года № 65, 21 ноября 1997 года № 82, 19 августа 2004 года № 157, 8 июня 2005 года № 74) // Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994. № 3, ст. 76.

-у Постановление Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от

5 июня 2004 года № 425 «Об утверждении структуры Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» (В редакции постановления Правительства КР от 11 ноября 2005 года № 524)» от 24 октября 2005 года № 500.

Несмотря на актуальность этой темы, в Кыргызской Республике комплексно она до сих пор в научном плане еще не прорабатывалась. В данном отношении показателен опыт российских ученых, а также зарубежный опыт обеспечения правопорядка полицией столичных, других крупных и сверхкрупных городов современных развитых государств, демократическая направленность которого справедливо констатируется в

1 ^ исследованиях A.B. Губанова и И.П. Антонова^ и др.

Монографические работы и научные публикации касались различных аспектов этой проблемы: борьбы с преступностью приезжих в столичном городе, предупреждения преступлений в сфере малого предпринимательства сверхкрупного города, содержания работы начальника городского (районного) органа внутренних дел и др.

В этих условиях исследование правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел столичного города (на материалах ГУВД г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики), путей его совершенствования приобретает важное научно-практическое значение. Это в конечном итоге определило выбор темы названной диссертационной работы.

Степень разработанности темы. Имеющиеся проблемы обеспечения правопорядка органами внутренних дел постоянно привлекают к себе пристальное внимание ученых-юристов и практиков.

1 Губанов A.B. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел для России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - М., 1997. — С. 2; Губанов A.B., Зубов И.Н. Полиция государств дальнего зарубежья. Учеб. пособие. - М., 1999. - С. 12.

Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материале Федеративной Республики Германия): Дис. . канд. юрид. наук. — М., 1999.

Организации деятельности органов внутренних дел посвящены исследования таких авторов, как А.Н. Адилов, Р.Х. Алиуллов, В.М. Анисимков, Н.В. Бугель, В.З. Веселый, С.Е. Вицин, Г.Г. Зуйков,

A.П. Ипакян, JI.M. Колодкин, В.Г. Кутушсв, С.П. Ломтев, А.Ф. Майдыков,

B.Д. Малков, С.С. Овчинский, A.B. Ольшевский, А.Н. Роша, Г.А. Туманов, B.C. Чернявский, Е.Ф. Яськов и др.

Правовые и организационные основы обеспечения правопорядка затрагивались в трудах таких крупных теоретиков права и государства как Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, В.М. Артемов, К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.В. Витрук, H.JI. Гранат, Д.А. Керимов, В.Н. Казаков, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Л.С. Мамут, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкип, C.B. Поленина, Т.Н. Радько, П.М. Рабинович, Ю.А. Тихомиров, И.С. Самощенко, М.С. Строгович, Л.С. Явич и др., так и специалистов из других отраслей права - и (Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, В.Н. Бутылин, К.Ф. Гуценко, В.Я. Кикоть, O.E. Кутафин, В.О. Лучин, Ю.Н. Старилов, C.B. Степашин, И.И. Сыдорук и др.).

Изучению борьбы с преступностью и обеспечению правопорядка в крупных и сверхкрупных городах посвящены работы В.А. Ананич, В.Н. Гладких, М.В. Королевой, А.Ф. Токарева, В.А. Уткина и др. Однако в данных работах авторы исследуют лишь вопросы, связанные с конкретными направлениями деятельности органов внутренних дел.

Так, В.А. Уткиным изучена организация индивидуальной профилактики органами внутренних дел г. Москвы1; М.М. Бабаев,

2 1 ^ М.В. Королева , В.А. Берзин и П.Н. Кобец" рассмотрели вопросы теории и

Уткин В.А. Организация предупреждения преступлений органами внутренних дел крупного города: Учеб. пособие. / МВД СССР; Моск. высш. школа милиции. - М., 1985.

Бабаев М.М., Королева М.В. Преступность приезжих в столичном городе: Учеб. пособие. -М., 1990. практики профилактики органами внутренних дел преступлений, совершаемых мигрантами в Московском мегаполисе; В.И. Гладких проанализировал территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учет в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах города Москвы)3; В.И. Гуцуляк в своей диссертации рассмотрел проблемы управления горрайорганами внутренних дел4; В.В. Дралов обосновал теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органами внутренних дел3; А.Г. Головко изложил основные, направления взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан6; В.В. Пронин исследовал вопросы комплексного управления ОВД в условиях ч сверхкрупного города (на материалах г. Москвы).

Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1999.

Г Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями СНГ в Московском мегаполисе: Дисс. канд. юрид. наук. — М., 2000.

3 Гладких В.И. Территориальные особенности преступности сверхкрупного города и их учет в профилактической деятельности органов внутренних дел (на материалах г. Москвы): Дисс. канд. юрид. наук. - М., 1990.

4 Гуцуляк В.И, Управление горрайорганами внутренних дел, обслуживающими одновременно город и сельскую местность (организационный и правовой аспекты): Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 1982.

5 Дралов В.В. Теоретические и организационно-методические вопросы совершенствования правового обеспечения управления органов внутренних дел: Дисс. . канд. юрид. наук. - М., 2001.

6 Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Дисс. . канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 1999. обеспечение их деятельности, исследование факторов, влияющих на обеспечение правопорядка, анализ и совершенствование организационных форм обеспечения правопорядка.

Гипотезой исследования является предположение о том, что эффективность управления органами внутренних дел столичного города напрямую зависит от полноты и совершенства его правового и организационного обеспечения. Представляется, что выработанная система научных взглядов на ключевые направления организации деятельности органов внутренних дел столичного города позволит не только существенно обогатить понимание происходящих организационных и правовых процессов в деятельности органов внутренних дел, но и будет способствовать реальному повышению защищенности прав и свобод граждан от преступных посягательств, укреплению законности в деятельности ОВД.

Для достижения этой цели определены следующие задачи: исследовать правовую природу управления органами внутренних дел столичного города в условиях формирования правового государства (на примере ГУВД г. Бишкека и в сравнении со сверхкрупными городами России);

- на основе анализа существующей системы управления органами внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики - разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию правового, организационного и ресурсного обеспечения управления органами внутренних дел;

- выявить и . исследовать политико-правовые и социальные детерминанты, определяющие особенности организации обеспечения правопорядка в столичном городе;

- раскрыть роль ведомственного правового регулирования в механизме управления органами внутренних дел;

- разработать предложения по совершенствованию организационной структуры органов внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики.

Методология и теоретические основы исследования.

Общеметодологическую базу исследования составляет системный1 и диалектический методы научного познания.

1 Применительно к исследованию правопорядка системный подход позволяет описать его структуру, выделить содержательную специфику отдельных элементов или объектных срезов правового порядка, характерных для функционирования конкретных сфер социального взаимодействия людей (например, общественные места и т.д.), раскрыть организационное многообразие форм и методов упрочения правопорядка, обосновать необходимость учета этого многообразия при его административно-правовом обеспечении. Во-вторых, как справедливо отмечает Ю.Е. Аврутин и др. в своей монографии на данную тему, законодательство, законность и правопорядок являются способами управления общественными процессами: законодательство обеспечивает нормативную регламентацию и

Исследование проводилось также с использованием таких частных методов научного познания, как: наблюдение, контент-анализ, экспертный опрос, использование личного опыта работы, предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического, сравнительного и системного анализа.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют нормы Конституции Кыргызской Республики, законов, указов и распоряжений Президента Кыргызской Республики; нормативные правовые акты Мэрии города Бишкека и Бишкекского городского кенеша, а также решения, приказы, инструкции, наставления, распоряжения МВД Кыргызской Республики по вопросам правопорядка.

Эмпирическая база исследования включает документальные материалы и статистические данные ИАЦ МВД Кыргызской Республики, Национального статистического комитета Кыргызской Республики, Управления общественной безопасности МВД Кыргызской Республики, ГУВД г. Бишкека.

Автором изучены специальная литература и информационные материалы о положительном опыте работы органов внутренних дел, а также упорядочение соответствующих общественных отношений, законность требует соблюдения установленных нормативов, правопорядок как результат действия законов и соблюдения требований законности создает необходимые условия для нормального функционирования общества (аргументацию этой логической схемы взаимосвязи законности и правопорядка. См., например: Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. — М.: Мысль, 1986. - С. 495; Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. - М. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - С. 33). использованы публикации по вопросам организации управления полиции и охраны общественного порядка за рубежом.

Научная новизна исследования и его практическая значимость.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первой комплексной монографической работой теоретико-прикладного характера, посвященной разработке, комплексному анализу организации деятельности органов внутренних дел столичного города и на этой основе определению основных направлений совершенствования организации обеспечения правопорядка в столичном городе. Новизной отличается и подход к раскрытию данной темы, обусловленный объектом и предметом изучения правовых и организационных основ обеспечения правопорядка органами внутренних дел г. Бишкека - столицы Кыргызской Республики.

Автором впервые с системных позиций в комплексе изучены правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка. Проанализированы факторы, влияющие на обеспечение правопорядка в столичном городе: а) осуществлен анализ имеющегося правового поля по рассматриваемой проблеме; б) определены правовые вопросы, требующие незамедлительного решения. -Обобщен отечественный опыт управления процессами правоохраны, правоприменения и правотворчества в г. Бишкеке и в других крупных городах. В результате комплексно проведенного анализа определены пути совершенствования организационных структур в системе управления ОВД, разработана научно обоснованная концепция по совершенствованию организации их работы.

Практическое значение диссертационной работы состоит в том, что основные ее положения ориентированы на совершенствование практической деятельности органов внутренних дел столичных городов, в частности — города Бишкека, и улучшение в них организаторской работы, направленной на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью.

Результаты проведенного исследования позволяют вынести на защиту следующие основные положения:

2. Управленческие решения по реализации целей, задач, функций, стоящих перед органами внутренних дел столичного города, которые принимаются на основе учета факторов, влияющих на обеспечение правопорядка в столице (криминогенного и не криминогенного свойства), достижений науки и техники в сфере деятельности органов внутренних дел, а также положительного опыта, прогрессивных форм и методов работы, что будет являться важным условием формирования стройной системы управления, способствовать рационализации структуры аппаратов управления органами внутренних дел, подбору оптимальных параметров их функционирования.

- проект Закона Кыргызской Республики «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»;

- Методические рекомендации по управлению силами и средствами в период проведения массовых мероприятий.

Результаты исследования также получили апробацию в форме: а) отчета автора по плану научно-исследовательской деятельности Академии управления МВД России (План НД 2008 г.); б) научных докладов по основным положениям диссертации на кафедре управления органами внутренних дел Академии управления МВД России; в) выступлений на научно-практических конференциях:

Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в современных условиях», г. Бишкек, 2005 г., (международная научно-практическая конференция, посвященная 10-летию со дня первого выпуска Бишкекской Высшей школы МВД Кыргызской Республики), Академия МВД Кыргызской Республики;

Проблемы повышения правовой активности граждан в современном Кыргызстане», г. Бишкек, 2006 г. (международная научно-практическая" конференция, посвященная 80-летию образования Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына и 10-летию образования Центра магистратуры, аспирантуры и национальных образовательных программ) Кыргызский национальный университет им. Ж. Баласагына;

Актуальные проблемы уголовного судопроизводства Кыргызской Республики», г. Бишкек, 2006 г. (научно-практическая конференция), Кыргызско-Российский Славянский Университет;

- «Организация эффективного управления аппаратами МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации горрайлинорганами внутренних дел», г. Москва, 2008 г. (вузовская научно-практическая конференция), Академия управления МВД России, г) занятий со студентами Кыргызской государственной юридической академии, Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына; д) выступлений в средствах массовой информации Кыргызской Республики.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Иманкулов, Тимур Иманкулович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность, научную и практическую значимость проблем организации деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка в условиях дальнейших демократических преобразований в государстве. Правильность постановки гипотезы исследования позволила сформулировать ряд предложений и выводов. Некоторые из них, хотя и не вошли в число положений, выносимых на защиту, по мнению диссертанта, могут быть использованы практическими работниками в их деятельности по повышению эффективности управления органами внутренних дел в соответствии с новыми задачами, ставящимися по ключевым направлениям борьбы, с преступностью и охраны правопорядка. Итак:

1. Совершенствование деятельности органов внутренних дел столицы Кыргызской Республики - г. Бишкека, осуществляемое в рамках Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики, Стратегии развития страны на период 2007-2010 гг., требует разработки концептуальных вопросов реформирования системы управления данными органами. Эта работа должна базироваться на детальном анализе деятельности по обеспечению правопорядка в условиях столичного города, особенностей складывающейся в нем оперативной обстановки, перераспределении функций головного аппарата управления органами внутренних дел города, освобождении органов внутренних дел от несвойственных им задач и функций, восстановлении полноценного гражданского контроля за их деятельностью.

3. Особенностью организационной структуры органов внутренних дел г. Бишкека, которая не имеет аналогов в других городах Кыргызской Республики, является трехзвенная система управления, которая включает в себя:

1) Главное управление внутренних дел города;

2) районные отделы внутренних дел (4 - по числу районов города);

3) городские отделения милиции.

Данная система хорошо зарекомендовала себя па практике, однако в условиях формирования в Кыргызской Республики демократического правого государства уже не способна отвечать вызовам, вытекающим из современного состояния оперативной обстановки в столице страны: росту преступности, всплескам антиобщественных проявлений политической направленности и религиозного экстремизма, сращиванию криминалитета и бизнеса.

Требуется полная ревизия имеющихся в этой области правовых установлений, приведение их в строгое соответствие с действующим законодательством, новыми социально-политическими и экономическими условиями, а также современной оперативной обстановкой.

10. Наряду с повышением профессионализма руководства органов внутренних дел столицы государства, важной составляющей работы с кадрами должны стать меры по повышению профессионального уровня сотрудников всех категорий и направлений деятельности, улучшению финансового и материально-технического обеспечения ОВД на основе принципа полного ресурсного обеспечения возложенных функций. Началу профессиональной деятельности сотрудника милиции должно предшествовать обязательное обучение, предполагающее его дифференциацию с учетом образовательного уровня молодого сотрудника, направлений предстоящей деятельности, должностной категории и опыта работы до поступления на службу в ОВД.

12. Органам внутренних дел столицы Кыргызской Республики в процессе организации деятельности по борьбе с - преступностью, обеспечению правопорядка и общественной безопасности необходимо использовать новые формы, методы и средства, положительно зарекомендовавшие себя в отечественной и зарубежной практике правоохраны.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., Юридическая литература. 2008.

3. Конституция Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 23 октября 2007 года № 157). Бишкек, «Раритет». 2009.

4. Всеобщая декларация прав человека: Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 217 А /111/ от 10 декабря 1948 г. // Сборник универсальных и межрегиональных международных документов / сост. Л.Н. Шестаков. М., 1999.

5. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169 от 17 декабря 1979 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1865 // ВСНДиВС РСФСР. -1991. №52.

7. Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики. Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 13 июля 2001 года № 221.

8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции указа от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 18 янв.

9. Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 11 января 1994 года № 1362-Х11.

10. О гражданстве Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 18 декабря 1993 года № 1333-ХИ (в редакции Закона Кыргызской Республики от 25 июля 2002 года № 130). Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 1994 год № 1, ст. 1.

11. О статусе столицы Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 16 апреля 1994 года № 1492-ХП.

12. О гарантиях и свободе доступа к информации: Закон Кыргызской Республики от 5 декабря 1997 года № 89 (в редакции Законов Кыргызской Республики от 18 октября 2002 года № 147, от 28 декабря 2006 года № 214).

13. О борьбе с терроризмом: Закон Кыргызской Республики от 21 октября 1999 года № 116 (в редакции Закона Кыргызской Республики от 3 января 2005 года № 2).

14. О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации: Закон Кыргызской Республики от 23июля 2002 года № 120 (в редакции Решения Конституционного суда Кыргызской Республики от 14 октября 2004 года).

15. О профилактике правонарушений в Кыргызской Республике: Закон Кыргызской Республики от 25 июня 2005 года № 82.

16. О противодействии экстремистской деятельности: Закон Кыргызской Республики от 17 августа 2005 года № 150.

17. Концепция реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики на период до 2010 года: Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 18 марта 2005 года № 76.

18. О Концепции развития государственной молодежной политики Кыргызской Республики до 2010 года и Национальной программе «Кыргызстан жаштары» на 2006-2008 годы: Указ Президента Кыргызской Республики от 14 апреля 2006 года УП № 173.

19. Стратегия развития страны на 2007-2010 годы: Утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 16 мая 2007 года № 249.

20. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности в г. Бишкеке: Проект Закона Кыргызской Республики (принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 8 июня 2006 года).

21. О состоянии криминогенной обстановки в республике и мерах по усилению борьбы с преступностью. Решение ' Совета безопасности Кыргызской Республики от 21 ноября 2005 г. № 5.

22. Об утверждении Комплекса мер Правительства Кыргызской Республики по выполнению Плана действий по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике и Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской

23. Республике на 2006-2007 годы: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2006 года № 132 (в редакции постановления Правительства Кыргызской Республики от 1 июня 2006 года № 400).

24. О ходе реализации Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 ноября 2006 года № 812.

25. Об утверждении Положения о прохождении 'службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Кыргызской Республики: Постановление Правительства Кыргызской Республики от 23 июля 2007 года №281.

26. Положение о Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики. Утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики^от 19 апреля 2007 года № 134. (утратило силу).

27. Об утверждении Положения ГУВД г. Москвы: Постановление Правительства г. Москва от 3 февраля 1998 № 96.

28. Об утверждении Временного наставление по службе штабов ОВД: Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86.

29. О мерах по совершенствованию деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения и укрепления доверия к ней со стороны участников дорожного движения: Приказ МВД России от 02 июля 2002 г. № 627.

30. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Утверждена приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900.

31. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России: Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.

32. Об утверждении Положения о коллегии МВД РФ и Регламента совещания при Министре внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 10 декабря 2004 г. № 830.

33. Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дело и военнослужащим внутренних войск МВД России № 1/5758 от 23 августа 2005 г.

34. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайлинорганов внутренних дел: Приказ МВД России от 01 сентября 2005 г. № 700.

35. Об организации и проведении инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел: Приказ МВД России от 05 октября 2005 г. № 815.

36. Об организации планирования в системе органов внутренних дел Российской федерации: Приказ МВД России от 18 октября 2005 г. № 840.

37. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях: Приказ МВД России от 01 декабря 2005 г. №985.

38. Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80.

39. О введении в практику ритуалов в органах внутренних дел: Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 1996 г. № 33.

40. Об утверждении Правил подготовки нормативно-правовых актов в Центральном аппарате МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 20 мая 1999 г. № 161.

41. О совершенствовании информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 14 мая 2001 г. № 09.

42. Об утверждении типового положения об отделе внутренних дел УВД г. Бишкека и областей Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 3 июля 2001 года№ 300.

43. О городских и поселковых отделениях милиции: Приказ МВД Кыргызской Республики 12 декабря 2001 г. № 517.

44. Об утверждении перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики 14 декабря 2001 г. № 521.

45. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки личного состава органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 12 марта 2003 г. № 114.

46. О новой редакции Концепции кадровой политики МВД Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 11 июня 2003 г. № 305.

47. Об утверждении Инструкции о внедрении в практическую деятельность органов внутренних дел Кыргызской Республики временных охранных ордеров и о введении статистической отчетности по ним: Приказ МВД Кыргызской Республики от 07 октября 2004 г. № 388.

48. О неотложных мерах ОВД республики по активизациипротиводействия религиозно-экстремистским проявлениям1террористического характера: Приказ МВД Кыргызской Республики от 19 мая 2006 г. № 282.

49. О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 26 сентября 2005 г. № 376.

50. Об утверждении Инструкции по организации деятельности участкового инспектора милиции (по принципам деятельности квартальной полиции): Приказ МВД Кыргызской Республики от 30 декабря 2006 года № 730.

51. О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан: Приказ МВД Кыргызской Республики от 27 марта 2007 г. № 130.

52. Об утверждении Инструкции по паспортно-визовой работе: Приказ МВД Кыргызской Республики от 28 сентября 2007 г. № 514.

53. Об утверждении Инструкции о порядке перевода личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД Кыргызской Республики на усиленный вариант несения службы и казарменное положение: Приказ МВД Кыргызской Республики от 01 декабря 2007 г. № 658.

54. Об утверждении Положения о наставничестве в органах внутренних дел Кыргызской Республики: Приказ МВД Кыргызской Республики от 23 января 2008 г. № 40.

55. Об утверждении Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД Кыргызской Республики от 03 мая 2008 г. № 440.

56. Об утверждении плана мероприятий мэрии города Бишкека по реализации задач, поставленных перед правоохранительными органами: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 16 августа 1999 года № 739.

57. О мерах по разработке предложений по совершенствованию Устава города Бишкека и Закона «О статусе столицы Кыргызской Республики»: Распоряжение Мэрии города Бишкека и Бишкекского Горкенеша от 1 августа 2000 года № 43/578.

58. О дальнейшем развитии совместной деятельности Советовобщественности и судов аксакалов города по предупреждению правонарушений и укреплению охраны общественного порядка: Постановление Бишкекского Городского Кенеша депутатов от 10 октября 2001 года №84.

59. О состоянии и мерах по усилению профилактики беспризорности, правонарушений и преступности среди несовершеннолетних: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 29 марта 2002 года № 8 пк.

60. Устав местного сообщества города Бишкека. Утвержден постановлением Бишкекского Горкенеша от 22 мая 2002 года № 122.

61. О работе участковых инспекторов милиции по профилактике беспризорности, правонарушений и преступности среди несовершеннолетних в г. Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 16 июля 2002 года № 138.

62. О мерах по обеспечению общественной безопасности на территории г. Бишкека: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 30 мая 2003 года № 10 пк.

63. О состоянии правопорядка и борьбы с преступностью в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 19 ноября 2003 года № 200.

64. О мерах по предупреждению террористических актов и обеспечению общественной безопасности: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 30 сентября 2004 года № 18 пк.

65. Об общественно-политической ситуации в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 11 января 2005 года № 12.

66. О политической ситуации в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 19 марта 2005 г. № 15.

67. О мерах по стабилизации общественного порядка в столице Кыргызской Республики: Постановление Бишкекского Горкенеша от 25 марта 2005 г. № 16.

68. О действиях Бишкекского городского Кенеша депутатов постабилизации общественной обстановки в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 26 марта 2005 г. № 17.

69. Положение об антикоррупционном центре при Мэрии г. Бишкека. Утверждено постановлением Мэрии города Бишкека от 12 мая 2005 года № 486.

70. О мерах по сохранению в коммунальной собственности земель, выделенных под парки, и другие объекты благоустройства и зеленного хозяйства: Постановление Бишкекского Горкенеша от 6 июня 2005 года № 57.

71. О мерах по нормализации общественно-политической обстановки в городе Бишкеке: Постановление Бишкекского Горкенеша от 17 июня 2005 года № 63.

72. О включении в состав административно-территориальной границы города Бишкека территории авиагородка "Манас": Постановление Бишкекского Горкенеша от 2 августа 2005 года № 67.

73. О ходе разработки Генерального плана города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 2 августа 2005 года № 74.

74. О разработке проекта Стратегии управления муниципальными землями: Постановление Бишкекского Горкенеша от 22 ноября 2005 года № 141.

75. О нарушениях законодательства Кыргызской Республики при выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в жилых массивах города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 23 ноября 2005 года № 145.

76. О работе Управления гражданской обороны города Бишкека:

77. Постановление Бишкекского Горкенеша от 27 декабря 2005 года № 159.

78. О Центре по подготовке и правовой экспертизе нормативных правовых актов города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 28 сентября 2006 года № 245.

79. О работе ОГАИ ГУВД города Бишкека: Постановление Бишкекского Горкенеша от 20 октября 2006 года № 256.

80. О работе ГУВД города Бишкека по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка: Постановление Бишкекского Горкенеша от 18 января 2007 года № 284.

81. О работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией по городу Бишкеку: Постановление Коллегии Мэрии города Бишкека от 27 июля 2007 года № 17 пк.

82. Правила проведения в городе Бишкеке собраний, митингов, шествий, демонстраций, манифестаций и пикетов. Утверждены постановлением Бишкекского горкенеша от 5 декабря 2007 года № 385.

83. О дополнительных мерах, направленных на профилактику и предотвращение преступлений: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 30 мая 2005 г. № 133.

84. О проведении оперативно-профилактических мероприятий по пресечению и профилактике преступлений, совершенных в общественных местах и на улицах, на территории г. Бишкека с 21 по 25 сентября 2006 г.: Приказ ГУВД г. Бишкека от 21 сентября 2006 г. № 304.

85. О неотложных мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 октября 2006 г. № 333.

86. Об активизации взаимодействия ОВД г. Бишкека с добровольныминародными дружинами и отрядами содействия милиции: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 23 октября 2006 г. № 278.

87. Об обеспечении общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения Новогодних праздников: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 декабря 2006 г. № 398.

88. О дополнительных мерах по улучшению эффективности управленческой деятельности: Приказ ГУВД г. Бишкека от 22 июля 2006 г. № 239.

89. О мерах по исполнению Плана по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике: Приказ ГУВД г. Бишкека от 19 сентября 2006 г. № 299.

90. О дополнительных мерах, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности: Приказ ГУВД г. Бишкека от 12 декабря 2006 г. № 394.

91. О дополнительных мерах, направленных на исполнение Постановления и Распоряжения Мэрии г. Бишкека «О мерах по упорядочению работы летних кафе, частных гостиниц и саун на территории г. Бишкека: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 23 сентября 2006 г. № 248.

92. О проведении комплексной оперативно-профилактической операции «Правопорядок»: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 11 сентября2006 г. № 232.

93. О прохождении стажировки слушателями 3 курса заочной формы обучения Факультета №1 Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Э. Алиева: Приказ ГУВД г. Бишкека от 3 октября 2006 г. № 323.

94. О мерах направленных на усиление борьбы со скотокрадством: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 2 февраля 2006 г. № 2 ос.

95. Об итогах деятельности паспортных подразделений ГУВД г. Бишкека за 1 квартал 2006 г.: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 12 апреля 2006 г. № 4 ос.

96. Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел г. Бишкека за январь-март месяц 2006 г.: Решение оперативного совещания ГУВД г. Бишкека от 15 апреля 2006 г. № 5 ос.

97. ГУВД г. Бишкека от 26 июля 2006 г. № 213.

98. О закреплении руководства ГУВД г. Бишкека за городскими отделениями милиции: Приказ ГУВД г. Бишкека от 7 января 2007 г. № 7.

99. О результатах соревнований между районными отделами внутренних дел г. Бишкека в 2006 г.: Приказ ГУВД г. Бишкека от 18 января 2007 г. № 25.

100. Об оперативном совещании ГУВД г. Бишкека: Приказ ГУВД г. Бишкека от 18 января 2007 г. № 23.

101. О распределении обязанностей руководства ГУВД г. Бишкека: Приказ ГУВД г. Бишкека от 8 февраля 2007 г. № 69.

102. О мерах, направленных на повышение управленческой деятельности по обеспечению общественного порядка: Приказ ГУВД г. Бишкека от 02 марта 2007 г. № 107.

103. О закреплении руководства ГУВД г. Бишкека за городскими отделениями милиции: Приказ ГУВД г. Бишкека от 16 марта 2007 г. № 125.

104. О предоставлении сведений о возмещенных средствах в доход государственного бюджета: Приказ ГУВД г. Бишкека от 23 марта 2007 г. № 135.

105. О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в г. Бишкеке: Приказ ГУВД г. Бишкека от 30 марта 2007 г. № 145.

106. О дальнейших мерах, направленных на улучшение эффективности работы РОВД: Приказ ГУВД г. Бишкека от 4 июня 2007 г. № 218.

107. О создании группы УУР ГУВД г. Бишкека по организации борьбы с организованной преступностью, разбойными нападениями и вымогательствами: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 30 января 2007 г.

108. О дальнейших мерах по усилению борьбы с уличной преступностью: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 09 февраля 2007 г. № 29.

109. О мерах, направленных на устранение недостатков по решению материалов, связанных с фактами телесных повреждений: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 17 февраля 2007 г. № 36.

110. О проверке деятельности подразделений ГУВД г. Бишкека по исполнению планов, решений коллегии МВД Кыргызской Республики, оперативных совещаний, приказов и распоряжений ГУВД г. Бишкека: Распоряжение ГУВД г. Бишкека от 22 мая 2007 г. № 102.

111. О мерах, принимаемых ГУВД г. Бишкека по реализации Государственной программы по борьбе с преступностью в Кыргызской Республике на 2006-2007 годы. Выступление начальника ГУВД г. Бишкека на заседании коллегии МВД Кыргызской Республики. 05 июля 2007 г.

112. Аврутин Ю.Е. Оценка эффективности деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования): Монография. СПб., 1998.

113. Аврутин Ю.Е., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. СПб., 1998. - 198 с.

114. Аврутин Ю.Е., Кикотъ В.Я., Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 456 с.

115. Адилов А.Н. Милиция как социальная система управления // Закон и право. № 04. 2008. С. 38-39.

116. Адилов А.Н. Теоретические основы функционирования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике (на материалах Кыргызской Республики и Российской Федерации): Монография. М.: Компания Спутник +, 2007. - 377 с.

117. Ажыгулов А.Ж. Некоторые проблемы обеспечения общественной безопасности в Кыргызской Республике // Вестник Академии МВД Кыргызской Республики им. генерал-майора милиции Алиева Э.А.:

118. Милиция и современность: укрепление кадрового потенциала, управление межэтническими отношениями в деятельности ОВД Кыргызской Республики». Материалы ведомственной научно-практической конференции.- Выпуск 6. Бишкек: Академия МВД, 2007. - С. 37-40.

119. Акимова М.А. О развитии понятийного аппарата процесса управления персоналом в современных условиях // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел. / Труды Академии управления. М., 1998.

120. Алиуллов P.P. Механизм социального управления: Монография. — Москва-Чебоксары, 2003. 324 с.

121. Алиуллов P.P., Минасов С.Г. О некоторых аспектах применения управленческих норм в механизме социального управления (вопросы теории и методологии) /Труды Академии управления МВД России М., 2006.

122. Анисимков В.М. К вопросу о понятии управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. -М., Академия управления МВД России. 1998. С. 23.

123. Архипов Д.Н. Условия эффективности использования административных методов в органах внутренних дел // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. М: МА МВД России, 1999.

124. Бакаев Ж.С. Конституционно-правовые основы формирования государственной политики противодействия преступности в Кыргызской

125. Федерации: Сборник научных статей. М.: Академия управления МВД России, 2007.-С. 136-138.

126. Белящий Н. Изменения функций руководителя в новых условиях // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 3. С. 97-98.

127. Берндт Г. Руководство в полиции. Пер. с нем. М.: ВНТИ Центр, 1991.-94 с.

128. Боков A.B. Организация борьбы с преступностью: Монография. -М.: ЮНИТИ- ДАНА, Закон и право, 2003. 175 с.

129. Борисов A.B., Кудрявцев A.B. Концептуальные основы работы с персоналом ОВД в современных условиях. М.: Академия МВД России, 1992.-35 с.

130. Васильев Ю. Т., Данилов И.П. Проблемы предупреждения уличной преступности в крупных городах // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. М.:ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2001. С. 61-70.

131. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения. Методологический аспект. М., 1977. - 150 с.

132. Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе // Полиция и борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М., ВНИИ МВД СССР. 1991.

133. Воронов A.M. Общественная безопасность: административные иинформационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 206 с.

134. Гармаш A.M. О некоторых вопросах деятельности штабов ОВД // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 8. М.: ГУООП МВД России, ВНИИ МВД России, 2001.-С. 54-60.

135. Гиръко С.И. Правовые и организационные основы деятельности милиции на первоначальном этапе уголовного судопроизводства: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 122 с.

136. Гиръко С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: монография. М.: Издательская группа «Юрист», 2004. - 378 с.

137. Гладких В.И. Преступность в сверхкрупном городе и ее предупреждение органами внутренних дел (на материалах г. Москвы). Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996.

138. Гладких В.И. Теоретические предпосылки криминологического изучения преступности в сверхкрупных городах // Проблемы теории и социологии управления органами внутренних дел: Труды / Академия МВД России. -М., 1992.

139. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления: руководство для высшего управленческого персонала. Т. 1. М.: МНИИГУ, 1996. - 751 с.

140. Губанов A.B. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 1993. — 104 с.

141. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999.

142. Давлатов С.А. Разработка научного подхода к изучению проблем управления в горрайоргане внутренних дел Республики Таджикистан // Право: теория и практика М., 2005.

143. Добкин В.М. Системный анализ в управлении. М., 1984. - 224 с.

144. Доклад министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р. Нургалиева на расширенном заседании коллегии МВД России // Щит и меч. № 8 (1024). 2006. 23 февраля.

145. Долгова А.И. Проблемы разработки стратегии борьбы с преступностью. В кн.: Преступность: стратегия борьбы. -М., 1997. - С. 5.

146. Дроздов В.А. Резерв кадров для выдвижения, проблемы планирования служебной карьеры и формирование «команды» руководителя. М.: Академия МВД РФ, 1993. - 27 с.

147. Дубинина Н.М. Совершенствование управленческой деятельности органов внутренних дел на основе разработки и реализации целевых программ (методологические, методические, организационно-правовые аспекты). М., 2000. С. 3.

148. Дубов Г.В. Взаимосвязь морали, культуры поведения и этикета сотрудников органов внутренних дел // Труды Академии МВД СССР. Нравственные и этические основы совершенствования профессиональной культуры руководителей органов внутренних дел. М., 1990.

149. Дубровицкий Л.П. Стратегическое мышление руководителей органов внутренних дел требование времени // Развитие науки управления и проблемы формирования учебных дисциплин в современных условиях. М.: Академия управления МВД России. 1999. С. 51 - 53.

150. Зарубежный опыт организации подготовки полицейских кадров и работа полиции: Сб. ст. — СПб.: СПб. ун-т МВД России, 1999. — 128 с.

151. Зубков А.И. Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. М., 1998. С. 3.

152. Иманкулов Т.Н. Правовые основы функционирования органов внутренних дел столичного города // Вестник Московского университета МВД России. № 02. 2008. С. 28-30.

153. Иманкулов Т.Н. Проблемы рационализации организационной системы управления органами внутренних дел столичного города. На основе материалов ГУВД г. Бишкека // Закон и право. № 04. 2008. С. 114-115.

154. Ипакян А.П., Геворкян КС. Взаимодействие как управленческая категория // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел: Труды Академии управления МВД России. М., Академия управления МВД России, 1998.

155. Ишгшов Б.Б. Социальная профилактика правонарушений — основа обеспечения законности и правопорядка органами местного самоуправления Кыргызской Республики. Бишкек, 2001. — 92 с.

156. Кочеткова C.B. Средства массовой информации и профилактическая работа подразделений милиции общественной безопасности / Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М., 1998. С. 120.

157. Кочеткова C.B. Средства массовой информации и возбуждение уголовного дела // Некоторые вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. М.: ВНИИ МВД России, 1999. - С. 60 - 68.

158. Лебедева Т.Ю. Паблик рилейшнз. Корпоративная и политическая режиссура: модели, система ценностей, каналы СМК. М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.

159. Лобанов В. Управление высшим административным персоналом (опыт Голландии и США) // Проблемы теории и практики управления. 2000. №2. С. 122-123.

160. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М.: Изд-во МГУ, 2002.

161. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005.-912 с.

162. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

163. Майдыков А.Ф. Понятие и классификация методов деятельности руководителя городского (районного) органа внутренних дел / Вопросы теории и практики управления органами внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1980.

164. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел / Теория и практика управления: Монография. М.: Академия МВД СССР, 1989.

165. Майдыков А.Ф. О некоторых проблемах организации борьбы с преступностью на современном этапе развития общества / Актуальные проблемы правоохранительной деятельности в России. М.: Академия управления МВД России, 2000. С. 3-8.

166. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., Юрист. 1997. - 296 с.

167. Материалы Всероссийской научной конференции РАН «Проблемы формирования государственных политик в России: состояние и перспективы». М.: РАН, 2006.

168. Материалы научно-практической конференции «Безопасность личности и виктимологические проблемы предупреждения преступлений».

169. М.: ВНИИ МВД России. 2006.

170. Материалы научно-практической конференции «Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации». М.: ВНИИ МВД России, 2006.

171. Миндагулое А.Х., Пискарев В.В. Организация профилактики правонарушений в сверхкрупном городе (опыт УВД Минского горисполкома). М, 1982.

172. Миндагулое А.X. Централизация и децентрализация управления органами внутренних дел // Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка: Материалы теоретического семинара. М., Академия управления МВД России. 2001.

173. Нечевииа Н.Д. Милиция общественной безопасности и гражданское общество: организационный аспект: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 100 с.

174. Омаров A.M. Руководитель: Размышления о стиле управления. — М., Политиздат. 1984. 255 с.

175. Омаров A.M. Предприимчивость руководителя. М., Политиздат. 1990.-256 с.

176. О предупреждении и пресечении незаконного оборота оружия в г. Москве: Доклад начальника ГУВД г. Москва на заседании постоянно действующего Штаба Правительства Москвы 12 ноября 1997 г.

177. Петухов Е.В. Психологическая помощь в организации деятельности коллектива сотрудников ОВД. М.: Академия управления МВД России, 2002. - 46 с.

178. Полубинский В.И. Уголовный розыск в России: монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2006.- 158 с.

179. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина // Российская газета. 2007. 27 апреля.

180. Прошил А.А. Руководящие кадры ОВД: требования, предъявляемые к ним в современных условиях /Труды Академии управления МВД России М., 2006.

181. Розенбаул1 Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. №4. С. 53-54.

182. Ростов К.Т. Преступность в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: социально-территориальный анализ: Монография / Под ред. В.П. Сальникова, А.И. Чистобаева. — СПб.: Санкт-Петербургский юридическийинститут МВД России, 1994.

183. Рогиа А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. М.: Академия МВД СССР, 1991. - 87 с.

184. Руководство в полиции. Заключительный отчет о семинаре «Руководство в полиции». Пер. с нем. М.: Академия управления МВД России, 1990.-94 с.

185. Саиров Е. Основы паблик рилейшнз в сфере политики: типы, структура и методология деятельности // Евразийское сообщество: экономика, политика, безопасность. 1999. - № 3. - С. 23-29.

186. Секреты умелого руководителя / сост. И.В. Липсиц. М., Экономика. 1991.-320 с.

187. Сердюк Н.В., Ульянов А.Д. Культура управленческой деятельности руководителей органа внутренних дел //Актуальные проблемы совершенствования кадровой работы в деятельности ОВД /Труды Академии управления МВД России, 2000.

188. Соловьев A.B. Массовые беспорядки: организация, участие, призывы к неподчинению / А. Соловьев // Российская юстиция. 2000. - № 7. С. 32-40.

189. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях: Монография. М.: Академия управления МВД России, 2000.

190. Степанишин С.С., Смирнов В.А. Состояние и меры противодействия преступности в крупных городах зарубежных государств // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе: Сборник научных трудов. М., 1994. С. 87.

191. Томин В.Т. Проблемы оптимизации сферы функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978. (

192. Туманов Г.А. Организация охраны общественного порядка. М., Юридическая литература. 1972. - 232 с.

193. Ульянов А.Д. Личность современного руководителя. / Штабная практика, № 2 (22).- М.: МВД России, 1997.

194. Ульянов А.Д. Стиль и методы руководства в органах внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды / Академия управления. М., 1998. С 67-68.

195. Холл Ричард X. Организация: структура, процессы, результаты. -СПб., Питер. 2001.

196. Яковлев A.M. Преступность в условиях города (социально-психологический аспект) // СССР-США: криминологические и уголовно-правовые проблемы борьбы с городской преступностью. М., 1987. С. 8.

197. Ясъков Е.Ф. О проблеме легитимности теории управления органами внутренних дел // Актуальные проблемы совершенствованияуправленческой деятельности органов внутренних дел: Труды / Академия управления. М., 1998. С. 15.

198. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

199. Аверина H.A. Криминологическое изучение и предупреждение органами внутренних дел проституции: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1994. С. 47-88.

200. Аднлов А.Н., Осмоналиев K.M. Организованная преступность в Кыргызстане. Б., 2001. - 221 с.

201. Адилова С.Н. Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина (на примере Кыргызской Республики): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2008. - 24 с.

202. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. док. юрид. наук, проф., академика А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2006 - 458 с.

203. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник / Под ред. д.ю.н., проф., академика А.П. Коренева. — М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2006 364 с.

204. Административная деятельность органов внутренних дел. Учеб. пособие. Особенная часть / Под ред. заслуженного юриста РФ, д.ю.н., проф. В.И. Попова, д.ю.н., проф. А.Я. Минина М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2004. 479 с.

205. Актуальные проблемы снижения уровня противостояния междуорганами внутренних дел и гражданским обществом в современных условиях: Материалы международной научно-практической конференции / НИЦ МВД Кыргызской Республики. Б., 2005. - 110 с.

206. Актуальные проблемы совершенствования организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел. М., 1999. 57 с.

207. Аксенов A.A. Организация взаимодействия в ОВД как функция управления: Дис. канд. юрид. наук. М., 1973. - 180 с.

208. Александров A.A. Анализ и оценка оперативной обстановки в республике, крае, области (правовые и организационные аспекты) /Автореф. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

209. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: Теория, опыт, проблемы. М., 2001. - С. 347 - 348.

210. Аминов И.И. Психология делового общения. Учебное пособие для студентов вузов. 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

211. Анисимков В.М., Буничев Ю.А. Полиция 21 века: Концепции и механизм реализации (по материалам 1 полицейского Конгресса по вопросам управления качеством работы полиции): Лекция. М., Академия управления МВД России. 1998. С. 8.

212. Антонов И.П. Полиция в механизме государства (на материалах ФРГ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. —- М., 1999. — 19 с.

213. Архипов Д.Н. Совершенствование методов управления как фактор повышения эффективности деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

214. Астафьев Л.В. Организация как функция управления (на материалах городских и районных органов внутренних дел): Дис. канд. юрид. наук. -М., 1987. 210 с.

215. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2006. - 584 с.

216. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002.

217. Бабаев М.М., Королева M.B. Преступность приезжих в столичном городе. М., 1990.

218. Базаров Т.Ю., Малиновский П.В. Теория и практика антикризисного управления. М.: ЮНИТИ, 1996.

219. Барсегян С.Г. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности России. М.: МА МВД России, 2000.

220. Барсегян С.Г. Правоохранительные органы как фактор внутренней безопасности общества (социально-философский анализ): Автореф. дис. канд. философ, наук. М.: ВУ России, 2001.

221. Безрядин Д.Н. Основы управления органами внутренних дел: Пособие. М., Академия управления МВД России. 2001.

222. Бельский КС. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Дело и Сервис, 2004. 816 с.

223. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Дис. канд. юрид. наук. - М., 1999.

224. Блажное Е.А. Паблик рилейшнз=РиЬИс relations: Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. Учеб. пособие для деловых людей. М.: ИМА-пресс, 1994.

225. Бойченко В.В. Взаимодействие полиции и населения, зарубежный опыт: Лекция. М.: ВЮИ МВД России, 2000.

226. Большаков A.C., Михайлов В.II. Современный менеджмент: теория и практика. Спб., 2002. - 416 с.

227. Борисов A.B., Кудрявцев A.B. Концептуальные основы работы с персоналом ОВД в современных условиях. Лекция. М.: Академия МВД России. — 35 с.

228. Боровой A.A., Сухарев В.Ф. Городские органы внутренних дел и особенности управления ими: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1987.

229. Бугель Н.В. Организационно-правовые проблемы управлениягородским (районным) органом внутренних дел в условиях реформирования общества: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб ЮИ МВД России, 1996.-23 с.

230. Булыгин Ю.Е., Лукьяненко А.Е. Основы организаторской деятельности руководителя. М., 2000. - 851 с.

231. Васильев Ф.П. Организация охраны общественного порядка городскими и районными органами внутренних дел: Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 89 - 110.

232. Вахнина В.В. Психологические особенности мотивации личности руководителя органов внутренних дел. Дисс. канд. псих. наук. М.: Академия управления МВД России, 1999. - 206 с.

233. Ведерникова О.Н. Теория и практика борьбы с преступностью в Великобритании. — М.:: Рос. криминол. ассоциация, 2001. — 344 с.

234. Веселый В.З., Малков В.Д. Система функций социального управления: Лекция. М., Академия МВД СССР. 1986. С. 21-22.

235. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в ОВД: Дис. докт. юрид. наук. М., 1988.

236. Вешкелъский A.C. Теория и практика информационно-аналитической работы в органах внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: СПб ун-т МВД России, 2000. - 23 с.

237. Виханский О. С., Наумов А.И. Менеджмент М., Гаролрики, 2002.

238. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка: Лекция. М., 1982.

239. Вицин С.Е. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999.

240. Власов Б.Е. Правовые и организационные аспекты деятельности органов внутренних дел по разработке и реализации программ борьбы спреступностью: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2007. - 28 с.

241. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием коллектива. Учебник. М., Инфра-М, 2001.

242. Воронов A.M. Процесс управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 64 с.

243. Воскресенский Г.М. Теория и практика информационного обеспечения управления УВД крайоблисполкомов: Дис.канд.юрид.наук-М., 1981.

244. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-справочное пособие. М.: Дело и сервис, 2002. 464 с.

245. Гармаш A.M. Организационные основы проведения комплексных операций ОВД: Дис. канд. юрид. наук. М., ВНИИ МВД России. 2000.

246. Галкина Т.П. Социология управления: от группы к команде. М., Финансы и статистика. 2001.

247. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. М., ЮНИТИ. 2002.

248. Головко А.Г. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения прав и свобод граждан (вопросы теории): Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999 г.

249. Городинец Ф.М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995. С. 23 69.

250. Горохов В.М., Комаровский B.C. Связи с общественностью в органах государственной службы: (Ввод, лекция к курсу) / Рос. Акад. гос. службы при Президенте РФ. М.: РАГС, 1996.

251. Горшенева И.А. Полиция в механизме современного демократического государства: Учеб. пособие для студентов вузов,обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». М.: ЮНИТИ -ДАНА, Закон и право, 2004. - 174 с.

252. Готовцев A.B. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

253. Граждан В.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004.

254. Грибов В.Н., Иванов H.H. Организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД: Лекция. М., Академия МВД России, 1997.

255. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 1995.-201 с.

256. Грогиев И.В. Организационная культура: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 288 с.

257. Грядовой Д.И. Теория и практика принятия управленческих решений. М. 2002.

258. Губанов А. В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1997. —49 с.

259. Губанов A.B. Полиция зарубежных стран. Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. — М.: МАЭП, 1999. — 288 с.

260. Гурин С.О. Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М.: Академия управления МВД России, 2003. 26 с.

261. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: ЗЕРЦАЛО-М, 2007. 440 с.

262. Давид Р., Жоффре-Сттози К. Основные правовые системысовременности: Пер. с фр. — М.: Междунар. отн., 1999. — 400 с.

263. Дафт P.JI. Теория организации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Менеджмент организации». Пер. с англ. под ред. Э.М. Короткова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 700 с.

264. Деркаченко В.Г. Деловое общение руководителя (пособие для менеджеров, бизнесменов и политиков). СПб., 2004. 368 с.

265. Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Омега-JI, 2007. 381 с.

266. Драпов В.В. Правовое обеспечение управления органами внутренних дел /Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

267. Дугенец A.C. Наложение административных наказаний органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 75 с.

268. Дударев Г.И. Разработка моделей взаимосвязей характеристик преступности и социально-экономических факторов развития городов и их использование в управленческой деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. техн. наук. М., 1983.

269. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел: Лекция. М., 1971. С. 5.

270. Ермолович Г.П. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1992. -26 с.

271. Жаглин A.B. Совершенствование информационного обеспечения оперативного управления органами внутренних дел. Дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.-206 с.

272. Жаглин A.B. Основы управления в органах внутренних дел. Курс лекций. Ч. 1. Воронеж, 2000.

273. Жаданов И.Л. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Теоретический курс авторизованного изложения. М.: МЭГУ, 1993.- 164 с.

274. Зарецкая E.H. Деловое общение. М., 2004. Т. I. - 696 с.

275. Зарецкая E.H. Деловое общение. М., 2004. Т. II. - 720 с.

276. Захватов И.Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел (теоретические и методологические аспекты). Дис. канд. юрид. наук. М., 2004. - 281 с.

277. Защита прав и гражданских свобод в России: криминологические и социальные проблемы: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ю. Сундиева. — М.: ЮИ МВД России, 2000. Вып. 2. - 128 с; Вып. 3. - 89 с.

278. Зельдович Б.З. Деловое общение. М.: Альфа-Пресс, 2007.

279. Зубач A.B., Кокорев А.Н, Русакова P.A. Основные направления деятельности милиции: Учебное пособие. М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М», 2005.-382 с.

280. Зуйков Г.Г. Научная организация управления и труда в следственных аппаратах органов внутренних дел: Учебное пособие. М., ВШ МВД СССР. 1974. С. 25.

281. Ибрагимов М.М., Куличенко В.В., Съедин В.Г. Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел. Киев, 1990.

282. Иванов И.А. Инновационный менеджмент. Ростов-на-Дону, БАРО-Пресс. 2001.

283. Иванов H.H., Могилевский Д. П. Общий анализ оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1990.

284. Иванов H.H. Методические рекомендации по комплексному (общему) анализу оперативной обстановки в республике, крае, области. М., 1996.

285. Иванов H.H., Чиркова Л.В. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел /Учебное пособие -М.: МВД РФ, Московский университет, 2004.

286. Иванова З.Д. Законность — основа правоотношений в деятельности милиции: Лекция. М., 1987. - 45 с.

287. Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности органов внутренних дел: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1976.-48 с.

288. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел: Лекция. М.: МВШ МВД СССР, 1972. - 43 с.

289. Ипакян А.П. Оперативная обстановка: методологические вопросы моделирования: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1982. - 87 с.

290. Ипакян А.П. Организация и методика слежения за оперативной обстановкой на территории города и района, ее изучение и оценка. М., 1986.

291. Ипакян А.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе: Лекция. М., 1990.

292. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. Б.С. Тетерин. М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - 240 с.

293. Капитонов С.А. Правообеспечительная функция милиции. -СПБ.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 338 с.

294. Капорцев А.Г. Нормативно-правовая регламентация организации систем и процессов управления. Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

295. Караханов В.Ю. Совершенствование оперативного управления ГОВД, РОВД в системах МВД, УВД: Дис. канд. юрид. наук. М., 1977.

296. Кардашов P.A. Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2007. - 24 с.

297. Катлип С.М., Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик рилейшнз. Теория и практика: Учеб. пособие: Пер. с англ. 8-е изд. — М.: Вильяме, 2000.

298. Качалов В.И. Правоохранительные органы: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2005. - 320 с.

299. Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления. М.-Новосибирск, 2003. - 320 с.

300. Климов В.А. Прогнозирование оперативной обстановки. М.,

301. Климовская Е.В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

302. Клуишн О.З. Понятие и назначение информационно-аналитической работы в горрайорганах внутренних дел: Тезисы лекции. М., 1994.

303. Клугиин О.З., Осипов В.А. Информационное обеспечение аналитической работы в органах внутренних дел: Лекция. М., 1990.

304. Клугиин О.З., Хейло Л.Г. Организационно-правовое и информационное обеспечение прогнозирования в органах внутренних дел. Лекция М.: Академия МВД России, 1996.

305. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент», М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА М. 1999. - 528 с.

306. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика. Мн., 2002.512 с.

307. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями СНГ в Московском мегаполисе: Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2000.

308. Кобзаненко В.А. Правовое регулирование и правовое обеспечение государственного управления: сущность и содержание. Учебно-методическое пособие. М.: ИПК госслужбы, 2002.

309. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1998. - С. 17.

310. Кокошин А.А. Стратегическое управление: Теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. Московский государственный институт международных отношений (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003.

311. Колобова И.Н. Психология управления. М., 1996. - 196 с.

312. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 432 с.

313. Колодкин Л.МОрганизация работы с кадрами органов внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1979. - 226 с.

314. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1992. 39 с.

315. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990. — С. 76 94.

316. Колосова И.М. Теория и практика организационного проектирования в органах внутренних дел. М., 2003.

317. Комлев Ю.Ю. Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе: Автореф. дис. . д-ра социол. наук. Уфа, 2002.

318. Конгантиев М.Т., Иманкулов Т.И. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел г. Бишкека: Учебно-метод. пособие. -Бишкек, 2007.-412 с.

319. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: МЮИ МВД России, 1998.

320. Косачев А.Н. Место и роль руководителя в системе управления органами внутренних дел: Лекция. М., Академия МВД России. 1996. С. 3-10.

321. Косачев А.Н. Состояние и пути совершенствования системы управления ОВД и внутренними войсками МВД России. М., 1996. С. 5-8.

322. Косачев А.Н. Организация руководителем работы органа внутренних дел: Лекция. М., Академия МВД России. 1997. С. 3-8.

323. Косачев А.Н. Взаимоотношения руководителя МВД, УВД с администрацией региона и руководителями других правоохранительных органов: Лекция. -М., Академия МВД России. 1997.

324. Костин А.Н. Организационные и правовые основы деятельностиполиции Германии: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 22 с.

325. Кравченко А.И. Социология менеджмента. М., 1999. - 366 с.

326. Криминологическая обстановка в Российской Федерации в 2006 году и прогноз ее развития / Под общ. ред. С.И. Гирько. М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 92 с.

327. Кутушев В.Г. Методологические и организационно-правовые основы социального планирования в органах внутренних дел. Дисс. .докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1984.

328. Лаппо Г.М. География городов: Учебное пособие. М., 1997.

329. Левченко A.A. Мотивация правового поведения сотрудников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. - 188 с.

330. Липатов М.И. Правовое регулирование управленческой деятельности УВД облисполкома: Дис. канд. юрид. паук. -М., 1983.

331. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник. -М., Дело. 2002.

332. Лютинс Ф. Организационное поведение. М.: Инфра-М., 1999.

333. Мазырин В.П. Управленческие отношения в органах внутренних дел: сущность и пути демократизации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1990.

334. Маилян С.С. Некоторые условия и факторы, оказывающие влияние на эффективность управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел. М., 1999.

335. Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел (опыт системного исследования групповых форм): Учебно-консультационный центр. М., Юринформ. 2000. - 159 с.

336. Майдыков А.Ф. Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел. М., 1980.

337. Майдыков А.Ф. Совершенствование управления городскими и районными органами внутренних дел (теоретические и организационно-правовые основы). Дисс. .докт. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1985.

338. Майдыков А.Ф., Яськов Е.Ф. Организация и проведение руководителем горрайоргана внутренних дел служебных совещаний, деловых встреч и других трудовых операций: Лекция. М., Академия МВД СССР. 1987.

339. Малков В Д. Методические основы планирования в сфере социального управления. -М., 1975.

340. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976. С. 15.

341. Малков В.Д. Организация и методика текущего планирования в органах внутренних дел. М., 1975.

342. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно-методологические проблемы). Дисс. .докт. юрид. наук,- М.: Академия МВД СССР, 1978.

343. Малков В.Д. Понятие социального управления. Управление органами внутренних дел. М., 1987.

344. Мандрица В.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

345. Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. -М, 1975.

346. Махинин В.И. Культура руководителей в органах обеспечения безопасности: Настольная книга. М.: «Щит-М», 2007. - 176 с.

347. Махинин В.И. Основы управления в органах безопасности. М., 2001.- 183 с.

348. Махинин В.И. Управление в органах безопасности: Методологические, теоретические, методические основы и основы культуры. -М., 2002.-218 с.

349. Мелехин A.B., Попченко А.Р. Организационно-правовой аспект деятельности силовых структур зарубежных стран. М., 1998. - С. 31.

350. Мильнер Б.З. Теория организации. М., 2005. - 720 с.

351. Минасов С.Г. Формирование стратегии органов внутренних дел: Теоретический и организационные аспекты. Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2001.

352. Миндагулов А.Х. Научные основы управления в сфере профилактики преступлений. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1990.

353. Мирошниченко В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации М.: Изд. «Экзамен», 2002.

354. Миценко A.A. Правовой статус начальника как основного субъекта управления горрайорганом внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД СССР. 1989.

355. Могилевский Д.В. Штаб как орган координации деятельности структурных подразделений системы МВД, УВД: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1979.

356. Моргачев С.С. Менеджмент и его использование в управленческой деятельности органов внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004. - 24 с.

357. Морозкин А.Г. Общая характеристика управленческой деятельности руководителя МВД, УВД: Лекция. М., Академия МВД СССР. 1991. С. 9-13.

358. Морозкин А.Г. Организационные и правовые аспекты оперативного управления в ОВД (на уровне аппаратов МВД, УВД): Дис. канд. юрид. наук. М, 1998. - 193 с.

359. Москалев М.А. Организационные и правовые основы реализации штабной функции в городских, районных органах внутренних дел. Автореф.канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

360. Музыченко В.В. Управление персоналом. М., 2003. - 528 с.

361. Мурашев A.B., Шабелъник Н.В. Организация охраны общественного порядка по принципу патрульного участка: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД России, 1994.

362. Наш трудный путь к праву: Материалы философско-правовых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. М.: Норма, 2006.-416 с.

363. Никитин М.Н. Информационное обеспечение стратегического управления в органах внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2003.

364. Обухова JI.A. Мотивация развития и использования потенциала кадров государственной службы Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. социол. наук. М., 2000. - 24 с.

365. Общая теория права и государства: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юристъ, 2005. - 575 с.

366. Овсянникова Э.А. Организация охраны общественного порядка по системе патрульных участков: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

367. Ольховников Ю.Н., Саукин А.Н., Колонтаевская И.Ф., Сердюк Н.В. Функции и новые направления деятельности полиции ФРГ. Профессиональная подготовка кадров: Пособие. М., Академия управления МВД России. 2000.

368. Омаров A.M. Руководитель: Размышления о стиле управления. -М., 1967.-366 с.

369. Омаров A.M. Управление: искусство общения. М., 1983. - 237 с.

370. Организационно-штатная работа в органах внутренних дел. Методическое пособие. // Ходов A.A., Рыбянец В.И., Ковалев И.В. / Под общей редакцией Маслова П. Т. М.: Главный штаб МВД России, 1997.

371. Организация работы с личным составом во временных органахвнутренних дел и мобильных отрядах на территории Северо-Кавказского региона: Сб. документов и информ. материалов. М., 2000. .

372. Осмоналиев K.M. Организованная преступность в Кыргызской Республике: анализ и оценка состояния (результаты криминологического исследования). Б.: АКН, НИЦ МВД Кыргызской Республики, 2003. - 98 с.

373. Основы научного управления социальной экономикой: Учебное пособие / под ред. Белоусова P.A. М., 1985. - 365с.

374. Основы противодействия коррупции: Учебное пособие / Под редакцией И.И. Рогова, К.А. Мами, С.Ф. Бычковой. Алматы: ОФ «Трансперенси Казахстан», ОФППИ «Интерлигал» в Казахстане, 2004. - 328 с.

375. Основы управления в органах внутренних дел / Под ред. д.ю.н. А.П. Коренева: Учебник. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 2001. - С. 132 - 155.I

376. Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-метод. пособие / Под общей ред. 3.3. Абубакирова. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 256 е.

377. Охотский Е.В. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций. 2 изд., доп. и пер. М., Изд. РАГС. 1998. - 468 с.

378. Панов А.И. Стратегический менеджмент: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 303 с.

379. Панкин А.И. Психология организационных отношений в деятельности органов внутренних дел: Лекция. М., Акад. МВД СССР. 1984.

380. Пикулькин A.B. Система государственного управления: учебник для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639 с.

381. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. -М.; Киев: Ваклор, 1999.

382. Правовые и организационные основы деятельности руководителей горрайлинорганов внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. ред. профессора А.Ф. Майдыкова и доцента А.Н. Кадынцева. М.:

383. Академия управления МВД России, 2007. 388 с.

384. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божъева. М.: Высшее образование, 2007. - 335 с.

385. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 5-е изд., испр. и доп. / Под ред. В.П. Божъева. М.: СПАРК, 2004. - 400 с.

386. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.М. Семенова, В.А. Байдукова. М.: Норма, 2007. - 320 с.

387. Правоохранительные органы стран Балтии: Учеб. пособие / Под ред. A.Ii. Соколова. Калининград: Янтарный сказ, 2004. - 424 с.

388. Правоохранительные органы. Схемы с комментариями и пояснениями: Учеб. пособие / Под ред. A.C. Кобликова. М.: БЕК, 2002. — 160 с.

389. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. O.A. Галустъяна, A.B. Ендольцевой, А.П. Кизпыка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. 383 с.

390. Правоохранительные органы: Учебник. 5-е изд. перераб. и доп. / Под ред. H.A. Петухова, Г.П. Загорского. М.: Дашков и К°, 2007. - 576 с.

391. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Под ред. Т.Г. Морозовой, A.B. Пикулькина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

392. Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов / Под ред. Г.В. Дубова и A.B. Опалева. 2-е изд., испр. и доп. — М.: Щит-М, 2001.-384 с.

393. Психология и этика делового общения: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

394. Пути оптимизации деятельности правоохранительных органов по обеспечению внутренней безопасности Российской Федерации. МА МВД России, 2000.

395. Пучков А.П. Аналитическая функция в механизме совершенствования управления органами внутренних дел. / Автореф. .канд.юрид. наук. M.: Академия управления МВД России, 2006.

396. Ребрий В.А. Социологическое измерение в информационном обеспечении управления органами внутренних дел (методология, методика, результаты): Монография. М.: Компания Спутник +, 2005.

397. Ребров С.Г. Кадры в системе управления ОВД: Лекция. М.,2000.

398. Ревская Н.Е. Психология менеджмента. Конспект лекций. СПб,2001.

399. Решетов И.К. Технологии политического рекламирования в информационной стратегии паблик рилейшнз. М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.

400. Роль органов внутренних дел в обеспечении отдельных видов национальной безопасности Российской Федерации: Пособие / M Д. Давитадзе, А.Н. Дюков, М.А. Лапина, A.B. Мелехин, Н.Ф. Попова; Под общ. ред. A.B. Мелехина. М.: ВНИИ МВД России, 2002. - 84 с.

401. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. — Волгоград: ВЮИ, 1997. — 188 с.

402. Рота А.Н. Стимулирование служебной деятельности работника милиции. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1991.

403. Рота А.Н. Социологические аспекты правоохранительной деятельности: Лекция. М., 1993.

404. Румянцева З.П. Общее управление организацией: Учебник. М., Инфра-М. 2001.

405. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД России. 1997.

406. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: Юридическая фирма «КОНТАКТ». «ИНФРА М», 2006. - 432 с.

407. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. 2-е изд., перереб. и доп. М.: Норма, 2007. - 704 с.

408. Сандугей А.H. Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2004. - С. 15-19.

409. Своп Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России /Под общ. ред. В.П. Сальникова. -СПб.: СПб. ун-т МВД России; Алетейя, 2000. — 288 с.

410. Селезнев М.А. Проституция как антисоциальное явление. Учебно-методическое пособие. М., 2002. 32 с.

411. Синяева И.М. Паблик рилейшнз в коммерческой деятельности: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. -417 с.

412. Скляров H.A. УВД облисполкома как система: принципы организации и деятельности: Дис. канд. юрид. наук. М., 1979.

413. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. М., 2002.271 с.

414. Современные тенденции в управлении: Учебное пособие в 3-х кн. Кн. 1 / под ред. Г.И. Андреева, В.А. Тихомирова. М.: Финансы и статистика, 2005.

415. Соколов А.Н. Правовое государство: от идеи до ее материализации. Калининград: Янтарный сказ, 2002. - 456 с.

416. Старостин С.А. Управление ОВД и ВВ при массовых беспорядках (правовые и организационные аспекты): Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 1996.

417. Старостин С.А. Характеристика некоторых понятий, используемых в практике органов внутренних дел. М.: Академия управления МВД России, 2000.

418. Структура МВД Франции. Национальная полиция и Национальная жандармерия. Схемы и комментарии: учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 56 с.

419. Столяренко Л.Д. Психология делового общения и управления.

420. Ростов-на-Дону, 2001. 512 с.

421. Судоустройство и правоохранительные органы: Сборник нормативных актов. М.: ТК Велби, Проспект, 2004. - 616 с.

422. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1989.- 18 с.

423. Сухарев В.Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 1980.

424. Сухарев В.Ф. Организационный механизм органов внутренних дел. М., 2003.

425. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: Бизнес-школа, 1999.

426. Тарасов А.М. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Академия управления МВД России.-М., 2001.- 18 с.

427. Теория управления: Учебник /Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004.

428. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / под ред. В.Д. Малкова. М., Академия МВД СССР. 1990.

429. Токарев Е.В. Министр внутренних дел союзной, автономной республики, начальник УВД как старший оперативный начальник: Дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД России. 1980.

430. Туманов Г. А. Организация управления в сфере ораны общественного порядка. М., 1972.

431. Ульянов АД. Информационно-аналитическое обеспечение управления органами внутренних дел / Лекция // Курс лекций М.: Академия управления МВД России, 1999.

432. Ульянов А.Д. Руководство как основная функция начальника горрайоргана. Фондовая лекция. М.: Академия управления МВД1. России, 2006.

433. Ульянов АД. Аппараты МВД, ГУВД, УВД, УВДТ как органы оперативного управления горрайлинорганами внутренних дел / Лекция.- М.: Академия управления МВД России, 2007.

434. Ульянов А.Д., Чижов С.А., Герасимов В.В. Понятие и содержание информационно-аналитического обеспечения управления ОВД: Лекции по курсу «Организация управления в ОВД». Ч. 2. М., 1999.

435. Управление организацией: Учебник / под ред. Поршнева А.Г., Румянг{евой З.П., Соломатина H.A. М., Инфра-М, 2002.

436. Управление персоналом: Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. -560 с.

437. Управление персоналом: Учебное пособие / под редакцией Самыгина С.И. — Ростов-на-Дону, Феникс, 2001.

438. У скова A.C. Административно-правовой статус городских и районных органов внутренних дел. Дисс. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2002.

439. Уткин В.Е. Оценка эффективности управленческой деятельности аппаратов МВД, УВД субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000.

440. Участие полиции зарубежных стран в профилактике преступности. М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 156 с.

441. Фатхутдинов P.A. Управленческие решения. М., 2005. - 344 с.

442. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 7-е изд., испр. и доп. М.: Былина, 2004. - 304 с.

443. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М.,

444. Хантуев A.A. Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

445. Хейвуд Р. Все о Public Relations: Как добиться успеха в бизнесе, используя связи с общественностью / Пер. с англ. М.: Лаб. базовых знаний, 1999.

446. Хорькин Ю.П., Никитин М.Н. Организация работы с письмами и заявлениями граждан в органах внутренних дел. Домодедово, 1998.

447. Хорькин Ю.П., Никитин М.Н. Методика подготовки управленческих решений штабами органов внутренних дел. Домодедово, 1999.

448. Хулсман JI.X. Общие принципы планирования в уголовной политике // Планирование мер борьбы с преступностью. М., Институт государства и права. 1982.

449. Черкасов В.В., Платонов C.B., Третяк В.И. Управленческая деятельность менеджера: Основы менеджера: Учебное пособие. — К., Ваклер-Атлант. 1998.-470 с.

450. Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России: Учебник. М., Проспект. 2002.

451. Черников В.В. Судебные, правоохранительные и контрольные органы России: Учебник. 2-е изд. M.: ТК Велби, 2002. - 688 с.

452. Черныиюва Л.И. Деловое общение: учеб. пособие для студентов вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 415 с.

453. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие. М., 1997.

454. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юристъ. 2002.

455. Чиркова Л.В. Правовые и организационные основы рационализации аналитической деятельности штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской

456. Федерации /Автореф. .канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

457. Чумиков А.Н. Связи с общественностью: Учеб. пособие. М.: Дело,2000.

458. Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Эксмо, 2004. - 416 с.

459. Шевцов В.И. Организационные и правовые основы учета персонала в кадровой службе органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.-С. 17.

460. Шигикарев С.Н. Полицейская система Франции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 29 с.

461. Штаб УВД Тульской области. Разоблачение преступной группы фальшивомонетчиков в Тульской области // Информационный вестник УВД Тульской области. Тула, 2000. № 3.

462. Этика сотрудников правоохранительных органов / Под ред. Г.В. Дубова. М., 2002. - 524 с.

463. Этика сотрудников правоохранительных органов: Учебник. М.: Изд-во «Щит-М», 2007. - 254 с.

464. Юридическая служба в государственных органах и на предприятиях: учеб. пособие / Под ред. A.A. Иванова. 2-е изд., стереотип. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 192 с.

465. Юсупов Х.А. Организационно-правовые вопросы общественного порядка и безопасности в современных условиях: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

466. ЯгерДж. Деловой протокол. Стратегия личного успеха. М.: МГТБ «Деловая культура», 2005.

467. Яськов Е.Ф. Методы управления правоохранительной деятельностью. М., 1992.

468. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. М., Академия МВД СССР. 1992.

469. Ясъков Е.Ф. Содержание научной организации управленческого труда. Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1976. - 31 с.

470. Ясъков Е.Ф. Становление и развитие науки и практики управления. М., 1995.

471. Ясъков Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел. М., 1996.

472. Ясъков Е.Ф. Управленческие решения: курс лекций. М., 2006.83 с.1.. Справочная литература

473. Булыгин IO.E. Организация социального управления (Основные понятия и категории): Словарь-справочник. М.: Контур, 1999. - 254 с.

474. Грачев С.М. Сборник должностных инструкций. М., 2003. - 832 с.

475. Деятельность полиции зарубежных стран: Библиогр. указатель. — М.: Академия управления МВД России, 1999. — 67 с.

476. Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сб. мат-в. -М., 2001.- 163 с.

477. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. -М.: РИОР, 2008.-79 с.

478. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 5-е изд., перераб. и доп. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 448 с.

479. Комментарий к Конституции Кыргызской Республики / Авт.-сост. K.M. Осомоналиев, Р.Ш. Азыгалиев. — Б.:ЮрИнфо, 2008. 225 с.

480. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / отв. ред. В.И. Радченко\ научн. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. - 1124 с.

481. Мицич П. Как проводить деловые беседы: Сокр. пер. с серб.-хорв. М., 1983.208 с.

482. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук.

483. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4 изд., дополненное. М., Азбуковник. 1999.

484. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том 1. Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалъкова Т.Н., Черников В.В. М., 2006. 1400 с.

485. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том II. Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалъкова Т.Н., Черников В.В. М., 2006. 1382 с.

486. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: в 3 томах. Том III. Отв. ред. Васильев В.А., сост. Москалькова Т.Н., Черников В.В. М., 2006. - 1352 с.

487. Практическая деятельность полиции зарубежных стран: Информационные материалы Академии МВД России. — М., 1994. — 62 с.

488. Словарь иностранных слов. 18-е издание. М., Русский язык 1989. - 622 с.

489. Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации: Криминологический и уголовно-правовой справочник / НИИ проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ / Под общ. ред. А.Я. Сухарева, С.И. Гирько. М.: Изд. «Экзамен», 2007.

490. Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. -М., 1998.

491. Управление организацией: Энциклопедический словарь / под ред. А.Г. Поршнева, А.Я. Кибанова, В.Е. Гунина. М., ИНФРА-М. 2001. -822 с.

492. Учебный комментарий к Уголовному кодексу Российской

493. Федерации / Отв. ред. Жалинский А.Э. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1088 с. -(Комментарии к российскому законодательству).

494. Философский словарь. М.: Политиздат, 1986. - 590 с.

495. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. С. 44.

496. Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под общ. ред. В.И. Анысымова. М.: ИНФРА-М, 1999. - 327 с.

497. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1998.

498. Юридический словарь /Сост., предисл., прил. А.Ф. Никитин. -М.: OJIMA-ПРЕСС Образование, 2005.

499. Ясъков Е.Ф. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник. М., Академия управления МВД России. 1997. - 268 с.1. V. Иностранные источники

500. А Framework for Political Analysis. Englewood Cliffs, 1965. - 4581. P

501. Alder J. Constitutional and Administrative law. L.: The Macmillan Press Ltd., 1994. -452 p.

502. Almond G.A., Powell G.B. Comparative Politics. A Developmental Approach. Boston, 1966. - 384 p.

503. Almond G.A. Political Development. Essays in Heuristic Theory. -Boston, 1970. 287 p.

504. Arrighi J. P., Asso B. La Police Nationale, missions et structure. P.M.: Le Clere, 1986.-312 p.

505. Aubert J., Petit R. La police en France Service public. P.: Berget Levralt, 1982.-309 p.

506. Busch Y., Funk A., Kauss U. Die Polizei in der Bundesrepub-lic. Frankfurt a Main; New York; Campus, 1985. 508 s.

507. Delsol Ch.-M. Les idees politiques au XXcm siecle. P.: Presse Universitaire de Frame, 1991. — 225 p.

508. Deviance, Reality and Change. NY, 1972.

509. Easton D. Analyse du systeme politique, trad. P., 1974.

510. Fasten D., Demmis J. Children in the Political system. NY, 1969. 210 p.

511. Grimaud M. En mai fais ce qu'il te plait. P., 1978. - 114 p.

512. Herbert S. Suculture reconsidered // Criminology. Columbus (ohio), 1998. Vol. 36. N2. P. 343-369.

513. Lapierre J. W. DAnalyse des systèmes politiques. P., 1973. - 213 p.

514. Lisken. H. Uder Aufgaben und Befugnisse der Polizei im Staat des Grundgesetzes// Ztschr. fur Rechspolitik. Frankfurt a Main, 1990 Jg. 23. H. 1. S. 15-21.

515. Loubet del Bayle J.-L. et al. Police et Société. Toulouse, 1989. - 1661. P

516. Loubet del Bayle J.-L. La police // Approche socio-politique. P.: Montchrestien, 1992. 158 p.

517. Loveday. B. Reforming the police from local service to state police? // Polit. Quart. London, 1995. Vol. 66. N 2. P. 141-156.

518. Pitfalls of Analysis. Chycileptor, England: Wiley, 1981.

519. Rocker G. Introduction a la sociologie generale. P. 1970. - 55 p.

520. Stephens M. Policing: The crit. iss. New York: Etc. Harvester Wheatsheaf, 1988. XI, 218 p.

521. Szabo D. Police, culture et société. Monreal, 1974. - 370 p.

522. Weber M. Sociologie politique. P., 1973. - 275 p.

Автор: Иманкулов, Тимур Иманкулович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Иманкулов, Тимур Иманкулович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Иманкулов, Тимур Иманкулович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организация деятельности органов внутренних дел столичного города по обеспечению правопорядка»