АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за оскорбление»
На правах рукописи
АРАТОВА АНГЕЛИНА АЛЕКСАНДРОВНА
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ОСКОРБЛЕНИЕ
Специальность 12.00.14 -
административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
12 ДЕК 2013
Москва-2013
005543970
Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России
Шергин Анатолий Павлович
заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Татарян Владилен Гайкович
доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», профессор кафедры административного права и процесса
Калинина Людмила Александровна
кандидат юридических наук, доцент, Верховный Суд Российской Федерации, судья
Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Российская правовая
академия Министерства юстиции Российской Федерации»
Защита состоится «12» декабря 2013 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 203.019.01, созданного на базе Московского университета МВД России (ул. Академика Волгина, д. 12, Москва, 117997).
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.
Автореферат разослан « -/У" 2013 г.
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
Ученый секретарь диссертационного совета
Ю. Ю. Кулакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Административные правонарушения были и остаются самым распространенным видом противоправного поведения. Они представляют серьезную угрозу общественным отношениям, в том числе, подпитывая и стимулируя преступность. Государство выработало механизм противодействия административной деликтности путем установления ответственности за совершение административных правонарушений в КоАП РФ и законах субъектов РФ, создания системы субъектов административной юрисдикции, формирования процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях.
Одной из тенденций развития современного российского законодательства об административной ответственности является расширение круга административно наказуемых' деяний. За время действия КоАП РФ с 1 июля 2002 года принято более двухсот семидесяти федеральных законов о внесении изменений и дополнений в этот законодательный акт, существенно увеличивших число деяний, признаваемых административными правонарушениями. Не вдаваясь в
V I
анализ всех факторов, обусловливающих наличие данной тенденции, с учетом предмета настоящего исследования, обратим внимание на то, что на формирование административно-деликтного законодательства все большее влияние оказывает фактор декриминализации. Законодатель, исходя из принципов гуманизма и экономии уголовной репрессии, заменяет уголовные наказания административными в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Тем самым расширяется сфера административно-юрисдикционной защиты общественных отношений. Реформа УК РФ на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ продолжила эту тенденцию уголовной политики. Ряд составов преступлений был переведен в разряд административных правонарушений. Была исключена из УК РФ в числе других норм статья 130, предусматривавшая уголовную ответственность за оскорбление, а КоАП РФ был дополнен статьей 5.61 «Оскорбление». При этом законодатель не толь-
3
ко изменил отраслевую квалификацию этого правонарушения, посягающего на честь и достоинство личности. Он значительно расширил круг административно-наказуемых деяний, охватываемых юридическим составом «оскорбления».
Нарушение конституционного права на защиту достоинства личности (статья 21 Конституции РФ) в современных условиях не является редкостью. Более того, такого рода деяния часто обретают большой общественный резонанс, расшатывая нравственные устои российского общества, на что неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в своих официальных выступлениях. Более того, технический прогресс расширяет возможности достижения противоправных целей. Мобильная связь и Интернет все чаще используются для оскорбления и клеветы.
Декриминализация состава оскорбления, демонстрируя дальнейшую гуманизацию уголовной политики, не снимает необходимости правовой защиты чести и достоинства личности в демократическом государстве. В решении этой важной задачи повышается роль административного права, которое не только обеспечивает деятельность аппарата исполнительной власти, но и организует многие социальные процессы. В связи с этим представляются актуальными с теоретических и практических позиций выявление роли административно-правовых средств в защите чести и достоинства личности, научная оценка нового состава административного правонарушения - «оскорбление», анализ практики применения статьи 5.61 КоАП РФ, разработка предложений по совершенствованию административно-правовой защиты чести и достоинства личности.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблемы противодействия административной деликтности всегда были и, видимо, и дальше будут одной из актуальных задач юридической науки. Исследованию природы административных правонарушений, анализу содержания административной ответственности, эффективности административно-правовых санкций посвящены работы многих ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, A.C. Дугенец, М.И. Еропкин, JI.A. Калинина, A.B. Кирин,
Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, И.В. Максимов, JI.JI. Попов, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, П.П. Серков, М.С. Студеникина, В.Г. Татарян, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). В последние годы возрос интерес к исследованию конкретных составов административных правонарушений, практики применения административных наказаний. Вместе с тем расширение круга административно наказуемых деяний предполагает научную оценку соответствующих новаций КоАП РФ, в том числе обусловленных декриминализацией преступлений небольшой тяжести.
Предварительное изучение литературных источников свидетельствует о том, что вопросы ответственности за преступления против чести и достоинства личности по вполне понятным причинам были преимущественно предметом исследований представителей науки уголовного права. Труды известных ученых — A.JI. Анисимова, Н.И. Коржанского, A.B. Кузнецова, В.И. Курляндского, И.С. Ноя, И.И. Солодкина, Ю.М. Ткачевского, В.А. Ткаченко, И.Г. Филанов-ского, М.А. Цанава и др. - развивали отечественную доктрину уголовно-правовой защиты от этих преступных деяний, способствовали совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за клевету и оскорбление и практики его применения. Декриминализация оскорбления в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ обусловила необходимость введения административной ответственности за данное посягательство на честь и достоинство личности. Такая ответственность предусмотрена статьей 5.61 КоАП РФ, которая признает административно-наказуемыми собственно оскорбление (часть 1 простой состав, часть 2 - квалифицированный состав), а также непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (часть 3). Естественно, вопросы административной ответственности за данные посягательства на честь и достоинство личности не представлены в современной административно-правовой науке. Настоящая диссертация является по существу первой попыткой на монографическом уровне исследовать содержание состава оскорбления как административного правонарушения, дать научную оценку
статьи 5.61 КоАП РФ как новеллы действующего административно-деликтного законодательства, разработать предложения по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения.
Объемом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением административной ответственности за оскорбление.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как состояние реализации доктрины административной ответственности; соотношение норм уголовного, гражданского, административно-деликтного законодательства, применяемых при защите чести и достоинства личности; судебная практика по делам об административно наказуемом оскорблении; эффективность деятельности органов прокуратуры по делам этой категории и другие материалы по исследуемой теме.
Цель диссертационного исследования - дать научную оценку действующих правовых норм об административной ответственности за оскорбление, выявить проблемы в практике их применения, выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства и механизма его реализации судьями и должностными лицами правоохранительных органов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
- сформулировать основные методологические принципы и концептуальные идеи исследования;
- выявить и охарактеризовать тенденции развития законодательства об ответственности за оскорбление, оценив различные этапы его эволюции;
- на основе сравнительно-правового анализа норм российского и зарубежного законодательства об ответственности за посягательства против чести и достоинства личности определить их общие черты и особенности;
- раскрыть содержание состава оскорбления и провести его отграничение от смежных уголовно и административно наказуемых деяний;
- выявить материально-правовые, процессуальные и организационные про-
блемы, возникающие в практике применения статьи 5.61 КоАП РФ;
- дать юридическую характеристику условиям и факторам, влияющим на реализацию административной ответственности за оскорбление;
- разработать предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения, улучшению деятельности судей по рассмотрению дел об оскорблении.
Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической базой диссертации являются диалектический, исторический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологические, логический методы исследования, а также комплексный подход к анализу изучаемых явлений и закономерностей.
Теоретическую базу исследования составили научные воззрения о юридическом значении и содержании феномена честь и достоинство личности, способах его правовой охраны, доктрина административной ответственности, литературные источники по вопросам административно-правовой охраны чести и достоинства личности, в том числе, работы С.С. Алексеева, И.Л. Бачилло, A.M. Васильева, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, Н.М. Коркунова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, A.B. Мицкевича, B.C. Нерсесянца, A.C. Пиголкина, И.С. Самощенко, P.O. Халфиной, Л.С. Явича и др. В диссертации нашли отражение идеи ведущих ученых в области конституционного права - Н.В. Витрука, В.Д. Зорькина, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, Т.Я. Ха-бриевой, Б.С. Эбзеева и др.
Кроме того исследование основано на научных трудах ученых в области административного и полицейского права, таких как Ю.Е. Аврутин, А.Б. Агапов, И.Е. Андриевский, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, С.Н. Бочаров, И.И. Вере-меенко, A.A. Демин, В.В. Денисенко, В.Ф. Дерюжинский, A.C. Дугенец, А.И. Елистратов, М.И. Еропкин, А.Б. Зеленцов, С.М. Зырянов, И.А. Ивановский, Л.А. Калинина, А.И. Каплунов, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, А.Ф. Ноздрачев, Г.И. Петров, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, О.С. Рогачева, Б.В. Россинский,
Н.Г. Салищева, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степанен-ко, С.С. Студеникин, В.Г. Татарян, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, В.В. Черников, А.П. Шергин, В.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.
Нормативную основу диссертации составили международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Эмпирическую базу диссертации составили судебная статистика, судебная практика, материалы о деятельности органов прокуратуры по делам об оскорблении, результаты программированного изучения дел по статье 5.61 Ко-АП РФ, рассмотренных мировыми судьями г. Москвы, Московской области, Краснодарского края, Орловской области, Санкт-Петербурга, иные материалы по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования прежде всего состоит в том, что в отечественной правовой науке впервые на основе сравнительно-правового анализа конституционного, уголовного, гражданского и административно-деликтного законодательства осуществлена научная оценка статьи 5.61 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за оскорбление.
Новым является и авторский подход, использованный при анализе объективных и субъективных признаков состава рассматриваемого административного правонарушения, позволивший обоснованно разграничить административно наказуемое оскорбление как самостоятельный деликт от иных административных правонарушений и преступлений.
Впервые обобщен опыт применения административной ответственности за оскорбление. Определены особенности юридической квалификации противоправных деяний, посягающих на честь и достоинство личности, а также особенности производства по делам об административно наказуемом оскорблении.
В процессе исследования были выявлены типичные проблемные ситуации, возникающие при применении статьи 5.61 КоАП РФ, разработаны предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения.
Элементы новизны содержатся также в теоретических положениях и практических рекомендациях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Выявлена нуждающаяся в правовой характеристике устойчивая взаимосвязь декриминализации преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и формирования административно-деликтного законодательства. В частности, обретение посягательством на честь и достоинство личности, выраженным в виде оскорбления, статуса административного правонарушения, не только изменило отраслевую характеристику данного общественно опасного деяния, но и обусловило необходимость корректировки материально-правовых и процессуальных аспектов административной ответственности за указанное правонарушение.
2. Особенностью механизма правовой защиты чести и достоинства личности является его многоотраслевой характер. Декриминализация оскорбления расширила отраслевой диапазон мер противодействия этому виду посягательства, в рамках которого честь и достоинство личности стали самостоятельными объектами административно-правовой защиты.
3. Под административно наказуемым оскорблением понимается действие, унижающее честь и достоинство личности, выраженное в неприличной форме, за которое установлена административная ответственность.
4. Установлено несовпадение родовых объектов посягательства административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 5.61 КоАП РФ (честь и достоинство личности) и частью 3 статьи 5.61 КоАП РФ (порядок управления). Данное обстоятельство обусловливает целесообразность перемещения правовой нормы, содержащейся в части 3 статьи.5.61 КоАП РФ, в главу 19 «Административные правонарушения против порядка управления»
КоАП РФ.
5. Изучение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, выявило ряд особенностей, касающихся способов и форм выражения указанных деяний; мотивов их совершения; позволило определить и охарактеризовать основные группы «риска» среди нарушителей и потерпевших, которые правоприменителям целесообразно учитывать в работе по профилактике правонарушений.
6. Логическая цепочка административно-юрисдикционного процесса по делам об оскорблении выстраивается следующим образом: заявление потерпевшего как повод к возбуждению дела - постановление прокурора о возбуждении дела по признакам правонарушения, предусмотренного нормами статьи 5.61 КоАП РФ - рассмотрение мировым судьей дела по существу.
Отсутствие в КоАП РФ правовой нормы, предусматривающей возбуждение дела об оскорблении только по заявлению потерпевшего, создает неопределенность повода к возбуждению такого дела. Действующий порядок возбуждения дела об оскорблении только прокурором (статья 28.4 КоАП РФ) сужает возможности граждан по защите своих чести и достоинства, приводит к дублированию работы полиции и прокурора.
7. Эффективность административной ответственности за оскорбление снижается: во-первых, отсутствием повышенной ответственности за рецидив оскорбления после применения административного наказания; во-вторых, ступенчатым порядком обращения потерпевшего за правовой защитой; в-третьих, жесткими рамками санкции статьи 5.61 КоАП РФ, не допускающей назначение административного штрафа ниже низшего предела, установленного данной нормой, и исключающей возможность прекращения производства по делу за примирением сторон конфликта.
8. Предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства:
- статью 5.61 КоАП РФ изложить в следующей редакции:
«1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, вы-
раженное в неприличной форме, совершенное впервые, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от двадцати до ста часов; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста часов; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении, средствах массовой информации или интернет-сайтах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от пятидесяти до ста двадцати часов; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей и (или) обязательные работы на срок от ста до ста пятидесяти часов; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей»;
- часть 3 исключить из статьи 5.61 Ко АЛ РФ, поместив ее в качестве самостоятельной статьи в главу 19 КоАП РФ;
- дополнить УК РФ статьей, предусматривающей ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, совершенное повторно после применения административного наказания за аналогичное деяние;
- дополнить КоАП РФ статьей об ответственности за посягательство на деловую репутацию юридического лица;
- дополнить главу 4 КоАП РФ статьей о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией нарушенной нормы;
- легализировать в КоАП РФ институт примирения виновного с потерпевшим как основания прекращения производства по делу об оскорблении;
- наделить участковых уполномоченных полиции правом возбуждать дела по статье 5.61 КоАП РФ.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются выбором и использованием научной методологии, применением совре-
менных методов научного познания, анализом нормативных и литературных источников, судебной практики по делам об оскорблениях, сбором и анализом соответствующего эмпирического материала. В ходе исследования было осуществлено программированное изучение архивных дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями пяти субъектов России (всего 1046 дел), проанализирована также судебная практика по статье 130 УК РФ до ее отмены. ■
Объем собранных эмпирических материалов, методика их научного анализа обеспечивают достаточный уровень их репрезентативности, обоснованность и достоверность научных выводов и практических рекомендаций в настоящем исследовании.
Теоретическая значимость исследования заключается в выработке и уточнении понятийно-категориального аппарата по теме исследования; научном анализе и содержательной характеристике состава оскорбления как нового вида административного правонарушения. Выводы и предложения, обоснованные в диссертации, дополняют научные знания о механизме административно-юрисдикционной защиты общественных отношений, понятии и содержании административной ответственности, ее роли в защите чести и достоинства личности.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в дальнейшем совершенствовании законодательства в сфере обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, деятельности судей, правоохранительных органов по применению административ-но-деликтного законодательства, в учебном процессе высших образовательных учреждений по учебным дисциплинам «Административное право», «Административный процесс».
Результаты диссертационного исследования будут в определенной мере способствовать повышению эффективности административно-юрисдикционной защиты чести и достоинства личности.
Апробация результатов исследования и внедрение. Диссертация обсуж-
дена и одобрена кафедрой административного права Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский университет МВД России». Основные положения, выводы и предложения докладывались на всероссийских и ведомственных научно-практических конференциях, получили практическую реализацию в деятельности судей и органов внутренних дел, что подтверждается актами о внедрении. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Московского университета МВД России.
Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, определяются объект и предмет исследования, его цели, методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту.
Глава 1 «Основания административной ответственности за оскорбление» посвящена рассмотрению объективных и субъективных признаков оскорбления, объединивших в статье 5.61 КоАП РФ несколько самостоятельных составов административных правонарушений.
В первом параграфе «Честь и достоинство личности как объект ад-министративно-юрисдикционной защиты» дается юридическая характеристика общественных отношений, охватываемых содержанием административно наказуемого оскорбления; обосновывается межотраслевой характер механизма правовой защиты чести и достоинства личности, выявляется роль и место административной ответственности в данном механизме.
На основе системного подхода прослеживается взаимосвязь совокупности прав и свобод человека и гражданина и права на неприкосновенность чести и
достоинства личности. Характер их соотношения как части и общего, отражается в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и конституционных нормах. Одновременно честь и достоинство являются близкими по своему содержанию объектами правовой защиты. <
Особенностью механизма правовой защиты указанных прав является его многоотраслевой характер. Честь и достоинство личности находились и продолжают находиться под защитой норм международного, конституционного, гражданского, уголовного законодательства. 1
Декриминализация оскорбления на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ расширила отраслевой диапазон мер противодействия посягательствам на эти общечеловеческие ценности, используя возможности административно-правовой защиты. КоАП РФ был дополнен статьей 5.61, предусматривающей административную ответственность за оскорбление.
Соискатель, обращая внимание на неоднозначную трактовку правоприменителями понятий чести и достоинства как объектов рассматриваемых правонарушений, замечает, что этому в значительной степени способствует отсутствие соответствующих нормативно закрепленных дефиниций либо официальных актой толкования. В данной связи представляется целесообразным с учетом изменения отраслевой принадлежности норм об ответственности за оскорбление, а также практики применения статьи 5.61 КоАП РФ дать в постановлении Пленума Верховного Суда РФ разъяснения, что понимать под честью и достоинством как объектах административно наказуемого оскорбления.
Исходя из выработанных наукой представлений об объекте правонарушения, в работе признано несовпадение объекта посягательства административных правонарушений, предусмотренных частями 1 — 2 и частью 3 статьи 5.61 КоАП РФ. Если объектами «оскорбления» выступают честь и достоинство личности, то для «непринятия мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации» (часть 3 статьи 5.61 КоАП РФ) таковым является порядок управления.
Помещение правонарушений с различными родовыми объектами в одну
статью КоАП РФ не представляется удачным, так как подобное способно негативно сказаться на юридической квалификации деяния. На данное обстоятельство, в частности, обратило внимание большинство опрошенных диссертантом респондентов из числа правоприменителей.
В диссертации представлена деликтологическая характеристика потерпевшего по делам об оскорблении. Определено, что характер его отношений с виновным не влияет на правовую оценку оскорбления. Вместе с тем характер таких общественных отношений следует учитывать в работе по профилактике правонарушений.
Проведенное изучение материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, позволило выявить среди потерпевших некоторые группы риска. Около половины потерпевших вне зависимости от способа оскорбления, использованного правонарушителем, в том числе — СМИ, интернет и т.п., приходились виновнику родственниками, соседями или коллегами по работе, то есть лицами, находящимися в постоянном общении. Взаимоотношения между указанными субъектами характеризуют нетерпимость и личная неприязнь, которые в значительной степени предопределяют совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ.
Второй параграф «Состав и виды административно наказуемого оскорбления» посвящен исследованию объективных и субъективных признаков оскорбления, а также характеристике его видов.
В диссертации прослеживается эволюция законодательства об ответственности за оскорбление, обращается внимание на то, что многовековая борьба с посягательством на честь и достоинство личности складывалась преимущественно в рамках уголовного закона. При этом выработанный наукой уголовного права понятийный аппарат, нашедший отражение в уголовном законе, в значительной мере воспринят в современном российском административно-деликтном законодательстве. Подобное отраслевое заимствование в определенной степени может быть расценено положительно. Однако изменение характера
правового реагирования требует уточнения ряда нормативно закрепленных категорий.
Так, на основе анализа доктрины административной ответственности, нормативных источников и правоприменительной практики предложена дефиниция административно наказуемого оскорбления, к основным признакам которого часть 1 статьи 5.61 КоАП РФ относит: противоправное действие - унижение чести и достоинства другого лица; направленность против одного или нескольких лиц; цель — унизить честь и достоинство другого лица; неприличную форму выражения. Сохраняя указанные признаки, часть 2 статьи 5.61 КоАП РФ устанавливает повышенную ответственность за оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Отсутствие указания в диспозиции этой нормы на Интернет приводит к различным ее толкованиям. Это обусловлено тем, что под сетевым изданием, исходя из смысла статьи 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», понимается только сайт в : информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с данным Законом. В целях устранения неопределенности в толковании и применении положений части 2 статьи 5.61 КоАП РФ, предлагается включить в перечень квалифицирующих признаков данной нормы наряду со средствами массовой информации и интернет-сайты.
В отличие от собственно оскорбления (части 1 и 2 статьи 5.61 КоАП РФ) часть 3 статьи 5.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Возражение против включения части третьей в статью 5.61 КоАП РФ обусловлено не столько несовпадением ее объекта с объектом собственно оскорбления (части 1 и 2 статьи 5.61 КоАП РФ), сколько недостаточно четкой ее нормативной проработанностью. В связи с этим предлагается устранить коллизии данной нормы с составом правонарушения, предусмотренным частью 3 статьи 13.21 КоАП РФ,
внести уточнение в статью 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», указав в ней, что «Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно и административно наказуемых деяний».
Изучение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, выявило следующие особенности оскорбления: совершение с использованием так называемой ненормативной лексики в виде ее бранной и нецензурной составляющей (92 % от общего количества дел); преобладание устной неприличной формы обращения (91%) и рост количества дистанционного оскорбления (8%); основной мотив совершения оскорбления — неприязненные отношения с потерпевшим (60%).
Основные группы «риска» правонарушителей, которые целесообразно учитывать в предупреждении оскорбления, имеют следующие характеристики. Мужчины составили относительное большинство (55 процентов), женщины (45 процентов). В сельской местности удельный вес женщин, привлеченных к ответственности по части 1 статьи 5.61 КоАП РФ, выше. Среди субъектов оскорбления представлены все возрастные группы. «Лидером» являются лица в возрасте от 40 до 60 лет, на них приходится 45 процентов привлеченных к ответственности за оскорбление. В совокупности с группой в возрасте от 26 до 40 лет они составляют большинство (75 процентов). Значительна и группа лиц преклонного возраста — в возрасте свыше 61 года (в том числе и пенсионеры) — около 20 процентов. Вместе с неработающими они составили почти 40 процентов всех нарушителей. Для виновных в совершении оскорбления характерна близость с потерпевшими. В подавляющем большинстве это родственники (13 процентов), соседи, (47 процентов), которые чаще других выясняют свои отношения путем унижения лиц близкого круга.
В третьем параграфе «Разграничение состава оскорбления от смежных административных правонарушенияй и преступлений» определены признаки, с учетом которых посредством сравнительного правового анализа норм уголовного, гражданского и административно-деликтного законодательства, обеспечивающего защиту чести и достоинства личности от противоправ-
ных посягательств, проведено разграничение юридического состава административно наказуемого оскорбления со смежными административными правонарушениями и преступлениями, выявлены типичные проблемные ситуации, возникающие при применении соответствующих норм КоАП РФ, УК РФ и ГК РФ, обоснованы рекомендации по юридической квалификации оскорбления.
Посягательства на честь и достоинство личности не ограничиваются только правонарушениями, предусмотренными статьей 5.61 КоАП РФ. В той или иной мере признаки унижения человека закреплены во многих составах административных правонарушений и преступлений.
Разграничение административно наказуемого оскорбления как самостоятельного деликта от иных административных правонарушений и преступлений представляет определенную сложность. Основные трудности в решении этой задачи обусловлены следующим: во-первых, отсутствием четких юридических критериев оценки степени общественной опасности охраняемых законом отношений; во-вторых, оскорбительные действия зачастую затрагивают иные права и свободы человека и гражданина, что обусловливает наличие двух-трех объектных составов правонарушений; в-третьих, оскорбление предполагает правовую оценку содеянного с позиции различных отраслей права.
Указанному разграничению будут способствовать разработанные автором основания: по объекту, характеру противоправных действий, по цели, особенностям статуса потерпевших.
Статья 5.61 КоАП РФ содержит общую норму об оскорблении. Другие нормы об оскорблении предусматривают специальные составы административных правонарушений и преступлений. При наличии их признаков применяется специальная норма. С учетом этих положений в диссертации проводится разграничение оскорбления от клеветы, дискриминации, мелкого хулиганства и преступлений, ключевым признаком юридического состава которых является оскорбление.
Кроме того в работе обосновываются предложения по'совершенствованию законодательства. В частности, для корректного соотношения общей и специ-
альных норм об оскорблении целесообразно устранить коллизию между КоАП РФ и УК РФ, возникшую в связи с декриминализацией оскорбления. Специальные уголовно правовые нормы (статьи 297, 319, 336 УК РФ), употребляя термин «оскорбление», не раскрывают его понятие. После признания статьи 130 УК РФ утратившей силу в уголовном законе нет общей нормы, определяющей понятие оскорбления. В настоящее время оно представлено только в статье 5.61 КоАП РФ. Тем самым, по нашему мнению, нарушена логика соотношения общей и специальных уголовно-правовых норм.
Во второй главе «Реализация административной ответственности за оскорбление» исследуются материально-правовые и процессуальные проблемы реализации административной ответственности за оскорбление.
В первом параграфе «Административные наказания за оскорбление и практика их применения» раскрывается понятие и содержание административных наказаний, установленных за оскорбление, а также исследуется практика их применения.
В результате анализа нормативных источников и научной литературы автору удалось определить многозначность феномена административное наказание, ключевые характеристики которого можно представить следующим образом:
- по своему социальному назначению административные наказания являются одним из основных правовых средств противодействия административной деликтности и реализации административной политики;
- по месту в структуре административно-деликтного права административное наказание - основной институт этой отрасли российского права, осуществляющий сквозное регулирование понятия, содержания, целей и порядка применения административных наказаний;
- по функциональному назначению административное наказание - мера административной ответственности;
- по месту в структуре административно-деликтной нормы административное наказание является санкцией.
Изучение значительного массива дел об административных правонарушениях по статье 5.61 КоАП РФ позволило установить, что основной тенденцией судебной практики по делам об оскорблении является назначение мировыми судьями виновным в совершении указанных правонарушений административного штрафа преимущественно в минимальных размерах, установленных санкцией части 1 статьи 5.61 КоАП РФ. Подобное с учетом характеристики допущенных правонарушений и субъектного состава лиц, виновных в их совершении, представляется в целом обоснованным.
Вместе с тем, потенциала данной санкции явно недостаточно для превенции рецидива оскорбления. В связи с этим предлагается предусмотреть уголовную ответственность за повторное оскорбление, совершенное лицом, к которому применялось административное наказание за аналогичное правонарушение.
Установление в законе за совершение оскорбления одного вида административного наказания - административного штрафа сужает возможности административно-правовой защиты чести и достоинства личности. Автор, руководствуясь результатами анализа полученных в ходе исследования эмпирических данных, аргументирует необходимость введения в санкции норм статьи 5.61 КоАП РФ альтернативно с административным штрафом обязательных работ для граждан и должностных лиц, что значительно расширит возможности индивидуализации административных наказаний за оскорбление.
Жесткая конструкция санкций правовых норм, содержащихся статье 5.61 КоАП РФ, предусматривающих минимальный размер административного штрафа, не позволяет смягчать административное наказание за оскорбление, хотя потребность в подобном смягчении, как показало исследование, присутствует. Поэтому в главе 4 КоАП РФ целесообразно предусмотреть норму, закрепляющую право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении за оскорбление, назначать административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией нарушенной нормы.
Второй параграф «Производство по делам об оскорблении» посвящен
процессуальным проблемам реализации административной ответственности за оскорбление.
Порядок реализации материально-правовых норм определяется административно-процессуальными нормами, совокупность которых образует админи-стративно-юрисдикционный процесс. Как самостоятельный вид юридического процесса административно-юрисдикционный процесс характеризуют следующие признаки:
- его нормы определяют порядок реализации материально-правового отношения административной ответственности;
- выполняет функции административного преследования нарушителей и защиты законных прав и интересов участников процесса:
- имеет обособленную нормативную базу, структурированную по стадиям производства по делам об административных правонарушениях;
- осуществляется судьями и уполномоченными органами (должностными лицами) исполнительной власти.
Действующее законодательство определяет общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, его стадии и содержание процессуальных действий.
Особенностями процессуального механизма реализации административной ответственности за оскорбление являются наличие обязательных участников производства по делам об этом административном правонарушении (потерпевшего и прокурора), а также подсудность дел мировым судьям. Алгоритм адми-нистративно-юрисдикционного процесса по делам об оскорблении выстраивается в следующей последовательности: заявление потерпевшего как повод к возбуждению дела; постановление прокурора о возбуждении дела по признакам правонарушений, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ; рассмотрение мировым судьей дела по существу. При наличии жалобы (протеста) на постановление по делу осуществляется пересмотр постановления (решения), вынесенного по делу об административном правонарушении.
Порядок возбуждения дел по статье 5.61 КоАП РФ, предоставляющий пра-
во принятия данного процессуального решения только прокурору, нельзя назвать оптимальным. Для граждан подобный порядок обременителен, так как он приводит к дублированию работы правоприменителей, затягиванию сроков производства по делам об оскорблении.
Было бы оправданным наделить должностных лиц органов внутренних дел (полиции) правом составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.61 КоАП РФ, которые, как показало изучение правоприменительной практики, фактически осуществляют это процессуальное действие, внеся соответствующее дополнение в пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
Одновременно необходимо исключить из статьи 28.4 КоАП РФ указание на статью 5.61 КоАП РФ, имея в виду, что прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, полномочны возбуждать дела о любом административном правонарушении в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и административно-деликтным законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования; формулируются общие выводы; указываются обоснованные варианты решений наиболее важных теоретических и практических проблем, возникающих при реализации административной ответственности за оскорбление.
Основные выводы и положения, содержащиеся в работе, отражены в следующих публикациях:
Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:
1. Аратова A.A. Квалификация оскорбления //Административное право и процесс. 2012. № 11. С.58 - 62. - 0,4 пл.
2. Аратова A.A. Процессуальные проблемы административной ответственности за оскорбление // Вестник Московского университета МВД России. 2012. № 8. С.159 — 162. - 0,5 п.л.
3. Аратова A.A. Применение ст. 5.61 КоАП РФ «Оскорбление» // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 5. С. 166 - 168. - 0,5 п.л.
Статьи, опубликованные в иных изданиях:
4. Аратова A.A. Административно-юрисдикционная защита чести и достоинства // Административная юрисдикция: Материалы всероссийской научно-практической конференции. М.: Всероссийская государственная налоговая академия, 2012. С. 226 - 231. - 0,4 п.л.
5. Аратова A.A. Административные наказания за оскорбление //Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д.Сорокина (22 марта 2013 года). СПб: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2013. С. 119-123. -0,5 п.л.
Отпечатано в ЗАО «Издательство ИКАР» Москва, ул. Академика Волгина, д. 6 Тел.: (495) 936 -8328, тел./факс: (495) 330 -8977
Формат 60x84/16. Гарнитура «Times»
Бумага офсетная. Заказ № 94. Объем -1,4 усл. печ. л. Тираж 100 экз.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за оскорбление»
Федеральное государственное казенное образовательное учреадение высшего профессионального образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Аратова Ангелина Александровна
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА
ОСКОРБЛЕНИЕ
Специальность 12.00.14 - административное право; административный процесс
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель
науки Российской Федерации
Шергин Анатолий Павлович
Москва - 2013
04201 45 5398
На правах рукописи
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................................................................... 3
Глава 1. Основания административной ответственности за оскорбление
1.1. Честь и достоинство личности как объект административно-юрисдикционной защиты.......................................... 16
1.2. Состав и виды административно наказуемого оскорбления ..32
1.3. Разграничение состава оскорбления от смежных административных правонарушений и преступлений.........57
Глава 2. Реализация административной ответственности за оскорбление
2.1. Административные наказания за оскорбление и практика их применения.................................................................68
2.2. Производство по делам об оскорблении..............................88
Заключение.........................................................................106
Библиография......................................................................116
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Административные правонарушения были и остаются самыми распространенными видами противоправного поведения. Они представляют серьезную угрозу общественным отношениям, в том числе, подпитывая и стимулируя преступность. Государство выработало механизм противодействия административной деликтности путем установления ответственности за совершение административных правонарушений в КоАП РФ и законах субъектов РФ, создания системы субъектов административной юрисдикции, формирования процессуального порядка производства по делам об административных правонарушениях.
Одной из тенденций развития современного российского законодательства об административной ответственности является расширение круга административно наказуемых деяний. За время действия КоАП РФ с 1 июля 2002 года принято более двухсот семидесяти федеральных законов о внесении изменений и дополнений в этот законодательный акт, существенно увеличивших число деяний, признаваемых административными правонарушениями. Не вдаваясь в анализ всех факторов, обусловливающих наличие данной тенденции1, с учетом предмета настоящего исследования, обратим внимание на то, что на формирование административно-деликтного законодательства все большее влияние оказывает фактор декриминализации. Законодатель, исходя из принципов гуманизма и экономии уголовной репрессии, заменяет уголовные наказания административными в отношении лиц, совершивших преступления небольшой тяжести. Тем самым расширяется сфера административно-юрисдикционной защиты общественных отношений. Реформа УК РФ на основании Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ продолжила эту тенденцию уголовной политики. Ряд составов преступлений был переведен в
1 На многофакторность административной деликтолизации обращали внимание многие исследователи. См., например: Шергин А.П. Нужна теория административной деликтолизации //Право и государство: теория и практика. 2005. № 1; Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Автореферат дисс...канд. юрид. наук. М., 2001 и др.
разряд административных правонарушений. Была исключена из УК РФ в числе других норм статья 130, предусматривавшая уголовную ответственность за оскорбление, а КоАП РФ был дополнен статьей 5.61 «Оскорбление». При этом законодатель не только изменил отраслевую квалификацию этого правонарушения, посягающего на честь и достоинство личности. Он значительно расширил круг административно-наказуемых деяний, охватываемых составом «оскорбление».
Нарушение конституционного права (ст. 21 Конституции РФ) на защиту достоинства личности в современных условиях не является редкостью. Более того, такого рода деяния часто обретают большой общественный резонанс, расшатывая нравственные устои российского общества, на что обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ. Характеризуя особенности переходного периода, Президент РФ указывает, что в последние 15-20 лет «были отброшены все идеологические штампы прежней эпохи. Но, к сожалению, тогда же были утрачены и многие нравственные ориентиры... Сегодня это проявляется в равнодушии к общественным делам, часто, в готовности мириться с коррупцией, наглым стяжательством, с проявлениями экстремизма и оскорбительного поведения» . Более того, технический прогресс расширяет возможности достижения противоправных целей. Мобильная связь и Интернет все чаще используются для оскорбления и клеветы. Так, неустановленные лица опубликовали в Интернете материалы, содержащие публичные оскорбления депутатов Государственной Думы Мизулиной и Баталиной, а также распространили заведомо ложные сведения в связи с профессиональной деятельностью Мизулиной. Поводом оскорбления явились инициативы Мизулиной и Баталиной в разработке резонансных законопроектов, в том числе о запрете пропаганды гомосексуализма. Следственным комитетом России 29 июня 2013 года было
2 Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ //Рос. газета. 2012. 13 декабря. С. 3.
возбуждено уголовное дело по признакам ст.ст 1281 (Клевета) и 319 УК РФ3 (Оскорбление представителя власти).
Декриминализация состава оскорбления, демонстрируя дальнейшую гуманизацию уголовной политики, не снимает необходимости правовой защиты чести и достоинства личности в демократическом государстве. В решении этой важной задачи повышается роль административного права. Здесь уместно привести авторитетное мнение проф. В.А.Юсупова о том, что «Административное право является одной из важнейших отраслей правовой системы. Оно не только обеспечивает деятельность аппарата исполнительной власти, но и организует многие социальные процессы, поэтому изучение социально-нравственного аспекта административного права важно для юридической науки4. В связи с этим представляются актуальными с теоретических и практических позиций выявление роли административно-правовых средств в защите чести и достоинства личности, научная оценка нового состава административного правонарушения - оскорбления, анализ практики применения ст. 5.61 КоАП РФ, разработка предложений по совершенствованию административно-правовой защиты чести и достоинства личности.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблемы противодействия административной деликтности всегда были и, видимо, будут одной из актуальных задач юридической науки. Исследованию природы административных правонарушений, анализу содержания административной ответственности, эффективности административно-правовых санкций посвящены работы многих ученых-административистов (А.Б.Агапов, Д.Н.Бахрах, И.И.Веремеенко, А.С.Дугенец, М.И.Еропкин, Л.А.Калинина, В.А.Кирин, Ю.М.Козлов, Б.М.Лазарев, И.В.Максимов, Л.Л.Попов, О.С.Рогачева, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, В.Е.Севрюгин, П.П.Серков, М.С.Студеникина, В.Г.Татарян, А.П.Шергин, А.Ю.Якимов и др.). В последние годы возрос интерес
3 См.: www.bbc.co.uk/russian/society/2013/08/130805-sobchak-mizulina-insult/shtml.
4 Юсупов В. А. Нравственная идея административного права // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 1. С. 6.
к исследованию конкретных составов административных правонарушений, практики применения административных наказаний. Вместе с тем расширение круга административно наказуемых деяний предполагает научную оценку соответствующих новаций КоАП РФ, в том числе обусловленных декриминализацией преступлений небольшой тяжести. Предварительное изучение литературных источников свидетельствует о том, что вопросы ответственности за преступления против чести и достоинства личности по вполне понятным причинам были преимущественно предметом исследований представителей науки уголовного права. Труды известных ученых -А.Л.Анисимова, Н.И.Коржанского, А.В.Кузнецова, В.И.Курляндского, И.С.Ноя, И.И.Солодкина, Ю.М.Ткачевского, В.А.Ткаченко, И.Г.Филановского, М.А.Цанава и др. - развивали отечественную доктрину уголовно-правовой защиты от этих преступных деяний, способствовали совершенствованию уголовного законодательства об ответственности за клевету и оскорбление и практики его применения. Декриминализация оскорбления в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ обусловила необходимость введения административной ответственности за данное посягательство на честь и достоинство личности. Такая ответственность предусмотрена ст. 5.61 КоАП РФ, которая признает административно-наказуемыми собственно оскорбление (ч. 1 простой состав, ч. 2 - квалифицированный состав), а также непринятие мер к недопущению оскорбления в публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации (ч. 3). Естественно, вопросы административной ответственности за данные посягательства на честь и достоинство личности не представлены в современной административно-правовой науке. Настоящая диссертация является по существу первой попыткой на монографическом уровне исследовать содержание состава оскорбления как административного правонарушения, дать научную оценку ст. 5.61 КоАП РФ как новеллы действующего административно-деликтного законодательства, разработать предложения по совершенствованию КоАП РФ и практики его применения.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с установлением и применением административной ответственности за оскорбление.
Предметом исследования выступают такие стороны объекта, как доктрина административной ответственности; нормы уголовного, гражданского, административно-деликтного законодательства; судебная практика по делам об оскорблении; деятельность органов прокуратуры по делам этой категории и другие материалы по исследуемой теме.
Цель диссертационного исследования - дать научную оценку действующей нормы об административной ответственности за оскорбление, выявить проблемы в практике ее применения и выработать рекомендации по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения судьями и должностными лицами правоохранительных органов.
В соответствии с поставленной целью в диссертации решались следующие задачи:
- проследить эволюцию законодательства об ответственности за оскорбление;
- провести сравнительно-правовой анализ норм российского и зарубежного законодательства об ответственности за посягательства против чести и достоинства личности;
- раскрыть содержание состава оскорбления и провести его отграничение от смежных уголовно и административно наказуемых деяний;
- изучить практику применения ст. 5.61 КоАП РФ, выявить проблемные ситуации;
- исследовать материально-правовые и процессуальные проблемы административной ответственности за оскорбление;
- разработать предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения, улучшению деятельности судей по рассмотрению дел об оскорблениях.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической базой диссертации являются теория познания, диалектический, исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологические методы исследования, а также комплексный подход к анализу изучаемых явлений и закономерностей. Основой методологии исследования послужили, во-первых, фундаментальные положения юридической науки о защите прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, представления о чести и достоинстве личности как ключевых для рассматриваемой проблемы понятий; в-третьих, многоотраслевой характер механизма правовой защиты чести и достоинства личности; в-четвертых, повышение роли административной ответственности в противодействии оскорблению как одного из посягательств на честь и достоинство личности.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых о значении и содержании феномена честь и достоинство личности, способах его правовой охраны, доктрина административной ответственности, литературные источники по вопросам административно-правовой охраны чести и достоинства личности, в том числе, работы С.С.Алексеева, И.Л.Бачилло, А.М.Васильева, В.Б.Исакова, Д.А.Керимова, Н.М.Коркунова, В.В.Лазарева, О.Э.Лейста, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, А.В.Мицкевича, В.С.Нерсисянца, А.С.Пиголкина,
И.С.Самощенко, P.O. Халфиной, Л.С.Явича и др. В исследовании нашли отражение идеи ведущих ученых в области конституционного права -Н.В.Витрука, В.Д.Зорькина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукашевой, Т.Я.Хабриевой, Б.С.Эбзеева и др.
Фундаментальную основу исследования составили научные труды ученых в области административного права и полицейского права, таких как Ю.Е.Аврутин, А.Б.Агапов, И.Е.Андриевский, Д.Н.Бахрах, К.С.Бельский, С.Н.Бочаров, И.И.Веремеенко, А.А.Демин, В.В.Денисенко, В.Ф.Дерюжинский, А.С.Дугенец, А.И.Елистратов, М.И.Еропкин, А.Б. Зеленцов, С.М.Зырянов, И.А.Ивановский, Л.А.Калинина, А.И.Каплунов, В.Я.Кикоть, И.Ш.Килясханов,
Ю.М.Козлов, А.П.Коренев, В.М.Манохин, М.Я.Масленников, А.Ф.Ноздрачев,
Г.И.Петров, Н.И.Побежимова, Л.Л.Попов, Н.Ф.Попова, О.С.Рогачева, Б.В.Россинский, Н.Г.Салищева, Ю.П.Соловей, В.Д.Сорокин, Ю.Н.Старилов, Ю.В.Степаненко, С.С.Студеникин, В.Г.Татарян, Ю.А.Тихомиров, Н.Ю.Хаманева, В.В.Черников, А.П.Шергин, В.А.Юсупов, А.Ю.Якимов и др.
Нормативную основу диссертации составили - международные правовые акты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.
Эмпирическую базу диссертации составили судебная статистика, судебная практика, материалы о деятельности органов прокуратуры по делам об оскорблениях, результаты программированного изучения дел по ст. 5.61 КоАП РФ, рассмотренных мировыми судьями г. Москвы, Московской области, Краснодарского края, Орловской области, Санкт-Петербурга, иные материалы по исследуемой проблематике.
Научная новизна исследования состоит в научной оценке ст. 5.61 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за оскорбление, которая осуществлена в отечественной правовой науке впервые. Новым является и авторский анализ состава рассматриваемого административного правонарушения. Впервые обобщен опыт применения административной ответственности за оскорбление.
В процессе исследования были выявлены проблемные ситуации, возникающие при применении ст. 5.61 КоАП РФ, и разработаны предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения.
Элементы новизны содержатся также в теоретических положениях и практических рекомендациях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Обоснован вывод о взаимосвязи декриминализации преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и формирования административно-деликтного законодательства. Декриминализация таких деяний не только демонстрирует гуманизм российской уголовной политики, она стала одним из факторов расширения административно-юрисдикционной защиты общественных отношений. Посягательство на честь и достоинство личности, выраженное в виде оскорбления, после его исключения из уголовного закона в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 420-ФЗ обрело статус административного правонарушения. Эта новация не только изменила отраслевую характеристику оскорбления, но и обусловила необходимость корректировки материально-правовых и процессуальных аспектов административной ответственности за данное правонарушение.
2. Честь и достоинство личности - неотъемлемая часть прав человека и гражданина и один из объектов правовой защиты. Особенностью механизма правовой защиты указанных прав является его многоотраслевой характер. Честь и достоинство личности защищались нормами международного, конституционного, гражданского, уголовного законодательства. Декриминализация оскорбления расширила отраслевой диапазон мер противодействия этому посягательству на честь и достоинство личности, которые стали объектом административно-правовой защиты.
3. Авторское определение административно наказуемого оскорбления, под которым
