СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ежов, Юрий Алексеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Теоретические основы анализа структуры деятельности экологической милиции
§1. Становление и развитие экологической милиции в системе
§2. Понятие структуры административно-правовой деятельности экологической милиции и её основные элементы.
§3. Научно практическое значение анализа структуры административно-правовой деятельности экологической милиции по охране окружающей природной среды.
Глава 2. Место и роль экологической милиции в осуществлении функций органов внутренних дел по охране окружающей природной среды.
§1. Система правовых актов, регламентирующих административно-правовую деятельность экологической милиции и основные её полномочия по обеспечению экологической безопасности.
§2. Основные формы и методы административно-правовой деятельности экологической милиции по охране окружающей природной среды.
Глава 3. Вопросы совершенствования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
§1. Модель специалиста экологической милиции: необходимость и пути её построения.
§2. Основные направления административно-правовой деятельности экологической милиции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая деятельность экологической милиции"
Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее важнейших проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Что касается Российской Федерации, то она относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровье людей, по подсчётам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. По стандартам ВОЗ при ООН народ РФ находится на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.1 На территории Российской Федерации экологическая обстановка значительно обострилась в конце семидесятых годов и особенно после аварии на Чернобыльской АЭС, что привело к массовым протестам населения, в том числе в формах, нарушающих общественный порядок.2
Закон РСФСР 1991 года "Об охране окружающей природной среды" (ст. 11) отводит определенное место регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую среду, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления
См.: Ежов Ю.А. Роль милиции в обеспечении экологических прав граждан. Контроль и надзор за деятельностью ОВД - важнейшая гарантия обеспечения прав человека: Материалы международной научно - практической конференции,- М.: Московская Академия МВД России. Изд-во. "Щит-М.", 2000. С. 26.
2 См.: Лапина М.А., Дюков А.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методическое пособие.- М. : ВНИИ МВД России, 2000. С. 3.
3 См.: Закон РСФСР от 19 декабря 1991г. "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21.02.92г и от 09.06.93г.)//Ведомости. 1992,№ 10.Ст.457. своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по её охране.
Конституция Российской Федерации 1993 года в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благоприятную природную среду, достоверную информацию о её состоянии. Владение этой информацией, свободный доступ к ней являются той основой, которая реально может создавать и уже создаёт необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности является задачей различных органов государства, должностных лиц и граждан. Существенную роль в этом должна сыграть и экологическая милиция как специализированное подразделение.
Экологическая безопасность является составной частью национальной безопасности Российской Федерации, которая тесно связана с государственной, общественной и иными видами безопасности страны. В концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 10 января 2000 года №24, среди важнейших поставлена задача "по обеспечению жизнедеятельности населения в техногенно - безопасном и экологически чистом мире".4 Несмотря на предпринимаемые меры, экологическая безопасность граждан России постоянно снижается, наиболее остро это проявляется в ухудшении качества окружающей среды, образовании всё новых территорий зон экологического неблагополучия, опасном загрязнении воздушного бассейна и продуктов питания, росте социальной напряжённости в результате неблагоприятной экологической обстановки.
Если общая латентность преступности оценивается в 75%, то в области охраны окружающей среды она немного выше: велико число неучтенных и
4 См.: Указ Президента РФ № 24 от 10.01.2000. "О концепции национальной безопасности Российской Федерации". СЗ РФ 2000г., №2. Ст. 170. нераскрытых экологических административных и дисциплинарных число неучтённых и правонарушений.5
В целях повышения эффективного контроля за экологической обстановкой и улучшения окружающей природной среды в отдельных регионах и округах страны в соответствии с законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (ст. 8,9) Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" и Федеральным законом РФ "О милиции" созданы самостоятельные управления милиции по предупреждению экологических правонарушений.
Одной из первых в 1995 году была создана служба экологической милиции в г. Тольятти (Самарская область), успешно работающая и в настоящее время. Экологическая (санитарно-экологическая ) милиция г. Тольятти входит в состав милиции общественной безопасности ГУВД Самарской области, в своей деятельности подчиняется его руководству и главе администрации г. Тольятти. До этого, в течение двух лет (в 1991 и 1992 г. г.), аналогичная служба работала и в Санкт-Петербурге, но, к сожалению, была вынуждена прекратить свою деятельность по причине дефицита городского бюджета.6
В целях предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений в сфере содержания и эксплуатации жилищного фонда, городских улиц, площадей, дорог, охраны земельных насаждений, инженерных сетей, объектов коммунального хозяйства и благоустройства, а также для поддержания санитарно-экологических норм в городе Мыски Кемеровской области 7 июля 1995 года также было создано подразделение санитарно-экологической милиции.
Ещё в конце 1990 года владимирский городской Совет народных депутатов принял решение о создании в городе, за счёт средств городского бюджета, отряда местной милиции, в составе которого было предусмотрено и экологическое
5 См.: Боголюбов С.А. Правовые направления и проблемы экологической политики в России. Экологическое право: Сборников материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. Под ред. проф. А.К. Голиченкова. - М.: Зерцало, 1999. С. 311.
2 См.: Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие. -М .: ВНИИ МВД России,2000.С-3 отделение. Принятие данного решения обуславливалось необходимостью усилить контроль санитарного состояния городской территории и выполнения всеми должностными лицами и гражданами города природоохранного законодательства и других нормативных актов в сфере экологии.
За неполные три года (1992-1994) во Владимире было выявлено 16848 нарушителей и взыскано штрафов на сумму 5182847 руб. (в ценах года предъявления). Проделана большая профилактическая работа. Несмотря на это, в феврале 1995 года экологическое отделение ГУВД по указанию Министерства внутренних дел Российской Федерации было реорганизовано в отделение по обеспечению правопорядка и раскрытию краж в садовых и гаражных кооперативах.
По данным, полученным ГУООП МВД России из 75 регионов Российской Федерации в процессе подготовки к парламентским слушаниям по вопросу "Развитие экологического законодательства в Российской Федерации", в 7 регионах уже действует экологическая милиция, в 21 регионе считают
•п необходимым создать службы экологической милиции.
И положительные результаты деятельности этих органов налицо. Так, за первые два года - с января 1997 года по декабрь 1998 года - сотрудниками экологической милиции г. Москвы, несмотря на небольшую численность (в начале 1997 года в штабе насчитывалось 259 сотрудников, а к концу 1998г. - 784 сотрудника), было возбуждено 437 уголовных дел, из них 233 - по экологическим преступлениям, пресечено 126290 административных правонарушений экологического характера.8
За первые 8 месяцев 1999 года возбуждено 116 уголовных дел, причинённый ущерб, по которым составил примерно 2 млн. 300 тыс. рублей, пресечено 168830 административных правонарушений в сфере экологии и благоустройства.9
7 См.: Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие .- М.: ВНИИ МВД РФ, 2000. С. 4.
8 См.: Аналитическая справка о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 12 месяцев 1998 года.
9 См.: Аналитическая справка о деятельности Управления милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы за 8 месяцев 1999 года.
За первые три месяца 2000 года возбуждено 116 уголовных дел, материальный ущерб, по которым составил более 4 млн. рублей, выявлено более 7000 административных правонарушений. Штрафы, наложенные по данным фактам, составили около 800 тыс. рублей.10
За 1997-2000 годы возбуждено 477 уголовных дел по фактам экологических преступлений (для сравнения: за 1996 год на территории Москвы было зарегистрировано всего 3 таких преступления). 93,7 % возбужденных уголовных дел - за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УКРФ), 29 уголовных дел возбуждено по ст. 256 УК РФ "Незаконная добыча водных животных и растений".
Общий ущерб окружающей природной среде составил более 18 млн. руб. Состоялось 89 судебных разбирательств, к уголовной ответственности привлечено свыше ста человек. К административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства привлечено свыше 500 тыс. человек. Размер фактически взысканных административных штрафов составил около 22,5 млн. руб.
К необходимости создания подразделений экологической милиции пришли и в Правительстве Московской области, по закону которого от 28 июля 1999 года № 49/99-03 было создано соответствующее подразделение. И, тем не менее, 30 августа 2000 года Главным управлением внутренних дел г. Москвы издан приказ № 636 "Об оргштатных вопросах", которым Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений Главного управления внутренних дел г. Москвы ликвидируется как "неудачный" эксперимент.
24 января 2001г. в Арбитражном суде г. Москвы состоялось рассмотрение дела по иску Правительства Москвы к ГУВД г. Москвы о признании недействительным приказа ГУВД г. Москвы от 30.08.2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах", по которому было принято решение признать недействительным приказ Главного управления внутренних дел г. Москвы от 30.08.2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах". И во встречном исковом
0 См.: Ежедневная электронная газета "Утро" от 12.10.2000 заявлении Главное управление внутренних дел г. Москвы к Правительству г. Москвы о признании недействительным постановления Правительства г. Москвы от 22.10.1996г. № 869 "О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Москвы" было отказано.
Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "О милиции" (ст. 9), Положением о милиции общественной безопасности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 (п. 5) установлено, что реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств бюджетов субъекта Российской Федерации, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
В Положении о Главном управлении внутренних дел г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства г. Москвы от 7 июня 2000г. № 429 (п. 1.7), указана норма, которой конкретизируется, что "ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, осуществляется Мэром Москвы по согласованию с МВД России". Но эффективность и необходимость такого подразделения более чем очевидна. Поэтому, во исполнение приказа МВД России от 27 августа 2001г. № 767 "О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы", в целях усиления борьбы с экологическим правонарушениями и повышения эффективности государственного экологического контроля за деятельностью юридических и физических лиц в структуре милиции общественной безопасности ГУВД столицы вновь созданы специализированные подразделения.
Целью эксперимента является отработка новых методов борьбы с экологическими правонарушениями и повышение эффективности осуществления государственного экологического контроля посредством создания специализированных милицейских подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды.
Задачами эксперимента являются:
- создание правовых, организационных и материальных и иных условий, необходимых для формирования и эффективного функционирования милицейских подразделений по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей природной среды в г. Москве;
- отработка оптимального механизма взаимодействия с природоохранными органами, их организационно-правовых норм и объема полномочий;
- оптимизация порядка контроля со стороны уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения за деятельностью системы природоохранных и органов охраны общественного порядка в сфере экологии.
В соответствии с приказом ГУВД г. Москвы от 12 сентября 2001г. Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений ГУВД г. Москвы реорганизовано в Управление по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды ГУВД г. Москвы.
Таким образом, приказ Главного управления внутренних дел г. Москвы от 30 августа 2000г. № 636 "Об оргштатных вопросах" противоречит порядку ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, закрепленному федеральными и московскими нормативными правовыми актами.
Так как экологическая милиция является одной из составных частей механизма по охране окружающей природной среды и обеспечению безопасности страны в целом, то немаловажную роль должен сыграть и вопрос взаимодействия её сотрудников с сотрудниками других государственных организаций по предупреждению экологических правонарушений.
Экологическая безопасность в современных условиях должна рассматриваться как неотделимая и важная часть безопасности личности и всего мирового сообщества.
Известный российский учёный-эколог академик РАН H.H. Моисеев писал, что: "Человеку предстоит решать проблемы огромной практической значимости -как выжить на оскудевающей земле. И только трезвое рационалистическое миропредставление может служить нитью Ариадны в том страшном лабиринте, куда нас загнала эволюция ".и
В связи с ухудшением состояния окружающей среды был подписан Указ Президента РФ № 236 от 4 февраля 1994 года "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития", где представлены основные положения этой стратегии. При этом одним из основополагающих положений выделено обеспечение экологически безопасного устойчивого развития общества в условиях рыночных отношений.
Обеспечение экологической безопасности - это задача всего государственного механизма, всех государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Существующая в настоящее время система государственного управления и контроля в области обеспечения экологической безопасности нуждается в дальнейшем преобразовании. Это непосредственно должно затронуть и систему МВД России, где уже созданы и создаются подразделения экологической милиции, входящей, как правило, в состав милиции общественной безопасности. Вместе с этим создана и функционирует уже природоохранная прокуратура, проводится специализация следователей и судей. Но у этих органов и должностных лиц иные задачи.
Давно возникла необходимость создания таких силовых органов по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды, которые были бы в состоянии не только выявлять, но и эффективно бороться, пресекать и предупреждать экологические правонарушения и преступления.
В настоящее время структура экологической милиции пока носит местный, оторванный от центральных органов МВД России характер и не имеет единого согласованного подхода к деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений. В целом, это объясняется современным этапом развития нашего государства, когда идёт реструктуризация всей власти и передача многочисленных функций местным администрациям.
11 См.: Планетарная идеология - новое мировоззрение как основа интеграции стран-участниц Содружеств Независимых Государств (концепция). Под ред. В.А. Горшенина. - М.: 1996.
Возникновение подразделений экологической милиции является вынужденным шагом местных органов власти, т.к. бывшие территориальные органы Госкомэкологии России, призванные осуществлять систему управления охраной окружающей среды, в настоящее время не в состоянии полностью выполнять требования по обеспечению экологической безопасности.
Необходимо подчеркнуть, что эффективность профилактической работы находится в прямой зависимости от уровня профессиональной подготовки осуществляющих её сотрудников - их знаний, умений, навыков, компетентности, способности осуществлять сложные профилактические функции. В деятельности служб и подразделений милиции по-прежнему на первый план выдвигаются задачи только раскрытия уже совершённых преступлений и привлечение виновных к уголовной или административной ответственности в ущерб повседневной, систематической работе по исправлению и перевоспитанию конкретных лиц и упреждению негативных проявлений, а также устранению причин преступлений и правонарушений, способствующих им обстоятельств. Плохо анализируется состояние борьбы с наиболее распространёнными экологическими преступлениями и другими правонарушениями, в результате чего своевременно не выявляются и не устраняются условия, облегчающие их совершение.
Такое положение в деятельности органов внутренних дел по предупреждению экологических правонарушений в значительной мере объясняется в подборе, расстановке, обучении и воспитании кадров милиции, призванных осуществлять профилактические функции, а также недостаточной теоретической разработкой вопросов их служебной деятельности по предупреждению правонарушений. К числу таких вопросов относятся исходные положения, раскрывающие структуру профилактической деятельности. Их научная разработка приобретает особое значение в условиях, когда профилактика преступлений рассматривается как главная функция не какой-либо одной, а всех служб органов внутренних дел. Отдельные аспекты этой проблемы уже привлекали внимание учёных (Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, Ю.М.
Антонян, А.Э. Жалинский, А.П. Закалюк, К.Е. Игошев и др.), но в целом она ещё не подвергалась самостоятельному монографическому исследованию.
Между тем, для ряда проблем, связанных с отбором, расстановкой, обучением и воспитанием сотрудников милиции и получением единообразного представления о структуре профессиональной деятельности, необходим более широкий подход, предполагающий рассмотрение социальных, правовых, психологических, педагогических и иных элементов профилактической работы в их взаимосвязи и взаимообусловленности. На научно обоснованных представлениях о структуре профилактической деятельности должно базироваться решение таких вопросов, как определение оптимального перечня профессионально значимых качеств сотрудников органов внутренних дел, изыскание эффективных средств и методов формирования таких специалистов (как в учебных заведениях, так и вне их) и др.
Определяя структуру и содержание данной работы, автор считает необходимым включить в неё материал, позволяющий более широко взглянуть на роль органов внутренних дел по обеспечению экологической безопасности в общей системе обеспечения общественной безопасности. В настоящем исследовании рассматривается организация деятельности экологической милиции на примере г. Москвы как субъекта Российской Федерации и крупнейшего города - административно-политического и научно - производственного центра.
В Москве 3,5 млн. человек живут в условиях экологического дискомфорта.
Загрязнение отдельных частей города различно. Две трети всех вредных выбросов приходится на шесть районов. Сложная обстановка в кварталах вдоль
Садового кольца. Заболеваемость москвичей в среднем выше, чем по другим регионам страны. Из 94 крупнейших городов мира Москва по рождаемости находится на 62-м, по смертности - на 71-м месте. Выживаемость детей во
12 многих столицах мира в 2-3 раза выше, чем в Москве . Эти обстоятельства также
12 См.: Ежов Ю.А. Экологические проблемы Москвы. Экологическая безопасность регионов России: Сб. материалов межрегионального постоянно действующего научно-технического семинара. - Пенза, 2000. С. 7. побудили диссертанта исследовать соответствующие проблемы на примере этого города.
Состояние и динамика развития криминальной ситуации в московском мегаполисе показывает, что преступность жителей в г. Москве нуждается в ф глубоком и качественном изучении. Предпринимавшиеся разрозненные попытки изучения отдельных сторон данной проблемы оказались недостаточными для
11 выработки эффективных способов её решения .
Для подготовки работы были использованы в основном материалы (положения, инструкции, регламенты и т.д.) практического опыта работы управления милиции по ПЭП ГУВД г. Москвы за 1997 -2000г.г.
Административно-правовая деятельность экологической милиции столицы позволит лучше понять её роль, место и значение использования в системе обеспечения экологической безопасности.
В этой связи актуальность исследования обусловлена, во-первых, недостаточным уровнем, а в отдельных случаях и противоречивой базой правового регулирования деятельности экологической милиции по осуществлению возложенных на неё функций. И, во-вторых, необходимостью всестороннего теоретического исследования данной проблемы с учётом новых эколого-правовых аспектов, а также конкретных рекомендаций по совершенствованию ныне действующего законодательства и предложений по Ф улучшению профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в данной области.
Соответствующее исследование не только предопределили выбор автором указанной темы диссертационной работы, но и привели к убеждению о необходимости создания специализированных подразделений милиции по предупреждению экологических правонарушений в системе МВД России.
Отдавая должное проведённым ранее исследованиям, ряд положений . которых сохраняют свою актуальность и научную значимость, следует, на наш
13 См.: Кобец П.Н. Криминалистическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями СНГ в Московском Мегаполисе : Автореф. Дис. Канд. Юрид. Наук. - М., 1999. С.35. взгляд, отметить, что в целом избранная тема до настоящего времени ещё не получила надлежащего комплексного научного теоретического осмысления. Всё вышеизложенное предопределило выбор темы диссертационного исследования и свидетельствует об актуальности проблемы, т.к. экологическая милиция является 4 частью целого механизма по охране окружающей среды и призвана играть решающую роль по предупреждению экологических правонарушений.
Цели и задачи исследования
Целью настоящего исследования является комплексное изучение административно-правовой деятельности экологической милиции г. Москвы и других регионов РФ, на ее основе разработка конкретных предложений и рекомендаций по созданию подобного специализированного подразделения в ц системе МВД России, определение организационных и правовых мероприятий по совершенствованию профессиональной подготовки и основных направлений деятельности соответствующих сотрудников.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие основные задачи:
1. Определить место и роль экологической милиции в осуществлении соответствующих задач и функций в системе органов исполнительной власти.
2. Раскрыть основные формы и методы административно-правовой деятельности экологической милиции по предупреждению соответствующих правонарушений.
3. Установить основные направления административно-правовой деятельности экологической милиции.
4. Определить и проанализировать во взаимосвязи функциональные элементы структуры административно-правовой деятельности сотрудников экологической милиции, дать их научное описание и объяснение.
5. Теоретически обосновать необходимость образования в системе ОВД экологической милиции в Российской Федерации в целом.
6. Определить основные профессионально значимые качества, необходимые сотрудникам экологической милиции для осуществления административно-правовой деятельности и разработать на этой основе концептуальную схему построения модели соответствующего специалиста.
Объекты и предмет исследования
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между органами внутренних дел и государственными органами, а также гражданами по вопросам охраны окружающей природной среды.
Предмет исследования составляют административно-правовая деятельность сотрудников экологической милиции г. Москвы по предупреждению соответствующих правонарушений; нормативно-правовая база, регламентирующая охрану окружающей среды, а также теоретические и практические основы деятельности экологической милиции столицы, формы и методы ее работы.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют современные методы научного познания, в частности, социологический, логико-юридический, сравнительно-правовой, системный и статистический методы исследования. Основу нормативной базы составляют: Конституция РФ, законодательство об охране окружающей природной среды, административное, уголовное и гражданское законодательство, а также нормативные акты МВД РФ и других федеральных органов исполнительной власти.
Теоретическую основу данного исследования составили труды отечественных правоведов по проблемам административно-правового регулирования общественных отношений, монографии, диссертации, научные публикации Г.А. Аванесова, А.И. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.М. Бринчука, И.И. Веремеенко, А.К. Голиченкова, В.В. Гущина, Б.В. Ерофеева, А.Э. Жалинского, Э.Н. Жевлакова, В.В. Зубарева , К.Е. Игошева, О.С. Колбасова, А.П. Коренева, В.Р. Кисина, М.А. Лапиной, В.В. Петрова, А.Е. Смирнова, а также работы таких авторов, как Г.И. Азаров, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, К.К. Горяинов, Р.К. Гусев, М.С. Долматов, О.Л. Дубовик, И.Н. Зубов, Г.Г. Зуйков, Б.П. Кондрашов, Б.М. Лазарев, И.И. Мах, В.Н. Петров, В.Г. Татарян, Ю.В. Трунцевский , В.А. Уткин, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, A.B. Яблоков и др.
Эмпирической базой исследования являются нормативные правовые акты органов государственной власти и управления, постановления Правительства РФ и Правительства г. Москвы, современная практика правоохранительных органов московского мегаполиса и др. регионов РФ по применению эколого-правовых предписаний; результаты социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации, справочные материалы.
Основные выводы и рекомендации, сформулированные в работе, базируются на результатах исследования, проведённого с помощью современных методик научного познания, включая опрос, наблюдение, анализ документов.
По вопросам, относящимся к характеристике административно-правовой деятельности соответствующих сотрудников было опрошено около 300 сотрудников милиции и более 100 руководителей различных служб и подразделений органов внутренних дел. По специально разработанной программе был изучен бюджет рабочего времени 75 сотрудников экологической милиции, осуществляющих административно-правовую деятельность. Путём анкетирования изучены представления о будущей профессии у 270 курсантов и слушателей, обучающихся в Московской специальной средней школе милиции МВД РФ, Юридическом институте МВД РФ и Московской Академии МВД РФ.
Наряду с количественными методами исследования применялись также логико-юридический, сравнительно-правовой и историко-юридический методы научного изыскания.
Вопросы исследования данной темы потребовали изучения работ не только по административной деятельности ОВД, криминологии, социологии, социальной психологии, но и по педагогике, вопросам управления, а также другим отраслям знания.
Научная новизна проведённого исследования. Основные положения, выносимые на защиту
Научная новизна исследования заключается в том, что автор одним из первых проводит комплексное исследование проблем административно-правовой деятельности экологической милиции как специализированного подразделения в системе МВД РФ. Результаты работы позволили аргументировать положения о том, что административно-правовая деятельность соответствующих сотрудников имеет не только правовые (правоохранительные), но и социальные, психологические и педагогические характеристики. В структуре деятельности экологической милиции впервые представлены отдельные подструктуры, а также познавательный, конструктивный, организаторский, коммуникативный и удостоверительный компоненты, описана их взаимосвязь. Определены пути и средства в повышении профессиональной подготовки сотрудников экологической милиции, осуществляющих соответствующие функции. При этом обоснованны конкретные предложения по совершенствованию юридической, социологической и психолого-педагогической подготовки этих сотрудников.
В диссертации получил развитие вопрос о разработке модели специалиста экологической милиции, обоснован вывод о том, что модель подготовки специалиста по вопросам экологии должна строиться на основе структурно-системного анализа того или иного вида профессиональной деятельности, и предполагает в качестве одного из первоочередных шагов разработку квалификационной характеристики специалиста конкретного профиля. На защиту выносятся следующие основные положения:
- место и роль экологической милиции в осуществлении основных задач и функций по охране окружающей среды;
- основные направления административно-правовой деятельности экологической милиции;
- структура административно-правовой деятельности экологической милиции;
- обоснование по созданию экологической милиции, как специализированного подразделения в системе МВД России;
- разработка модели специалиста экологической милиции;
- конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей административно-правовую деятельность экологической милиции.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его выводы и предложения могут быть использованы при разработке и осуществлении мер по дальнейшему совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников экологической милиции. Они могут также найти применение в процессе преподавания таких учебных дисциплин, как "Административное право РФ", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Криминология", "Педагогика и психология деятельности органов внутренних дел", и др. в учебных заведениях МВД РФ, а также в иных юридических и специализированных подразделениях страны, в системе служебной подготовки и повышения квалификации сотрудников милиции, использоваться в законотворческой и правоприменительной деятельности представительных, законодательных и исполнительных органов власти.
Апробация результатов исследования
Основные положения диссертации были предметом обсуждения на конференциях, семинарах и круглых столах: в Московском университете потребительской кооперации (1999г. и 2000г.), на Международной научно-практической конференции "Контроль и надзор за деятельностью ОВД -важнейшая гарантия обеспечения прав человека" (1999г.) и на Международном научно-техническом семинаре "Экологическая безопасность регионов России" (Пенза 2000г.), где диссертант выступал по соответствующим проблемам, в том числе и о роли и месте экологической милиции как специализированного подразделения в системе МВД РФ в решении вопросов охраны окружающей природной среды.
Результаты исследования и подготовленные автором учебные пособия, такие как "Экологическое право" (объёмом 4,2 п. л.), "Вопросы экологии и права" (объёмом 2,6 п. л.) и соответствующие научные статьи, такие как "Понятие, методы и организация государственного управления охраны окружающей среды", "Административный и судебный способы защиты экологических прав граждан.
Процедуры защиты", "Роль милиции в обеспечении экологических прав граждан", "Особенности преподавания в Вузах МВД России экологического и земельного права", "Зачем нужна экологическая милиция?", используются в учебном процессе в Московской Академии МВД России, Юридическом институте МВД России, Академии налоговой полиции ФСНП России и в ряде других учебных заведениях страны, таких как Московский новый юридический институт, Международный юридический институт при Министерстве юстиции РФ, Европейский университет права и др.
Автором по теме диссертации опубликованы более 20 научных статей. Ожидаемые результаты исследования
1. Определение административно-правовых основ деятельности экологической милиции и практическое их применение.
2. Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации деятельности экологической милиции.
3. Выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников экологической милиции.
4. Использование теоретических положений в учебном процессе. Объём и структура диссертации
Объем и структура диссертации были определены, исходя из целей и задач исследования.
Диссертация состоит из введения, 3-х глав, содержащих 7 параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ежов, Юрий Алексеевич, Москва
Заключение
С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они всё больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической и экологической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека. Экологическая дестабилизация не позволяет на должном уровне финансировать природоохранительную деятельность промышленных, сельскохозяйственных и иных предприятий.1 Финансовые трудности промышленных предприятий вызывают сокращение издержек за счёт природоохранительных расходов. Любые дополнительные вложения руководители предприятий стремятся направить в производство. Поэтому растёт разрыв между производительными мощностями и системами природоохранительной инфраструктуры. В условиях становления рыночных отношений, общего кризиса и спада производства усугубляются прежние экологические проблемы и появляются новые.
Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, по охране и восстановлению естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.
Эти органы снизу доверху замыкаются на исполнительную власть, принимающую окончательные экономические и экологические решения. В силу зависимого положения они часто вынуждены идти на компромиссы, потакать мест См.: Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии: Автореф. дисс. док.юрид. наук. - М., 1996. С. 5. ническим и ведомственным интересам, а принципиальная позиция отдельных контролеров нередко властями просто игнорируется. В самих этих органах в последнее время происходит процесс коммерциализации, сращивания с теневой экономикой, укрытия злоупотреблений должностных лиц.
В сложившихся экстремальных условиях с охраной природы крайне негативно следует расценивать любые шаги, направленные на ослабление деятельности милиции общественной безопасности в сфере профилактики экологических правонарушений. В условиях сформировавшегося многообразия форм собственности, в том числе и на объекты окружающей природной среды, необходимо обеспечить реализацию другого, гарантированного Конституцией РФ, права - права на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду. Реализация этого права осуществляется путём организации экологической милиции как одной из специализированных структур милиции общественной безопасности, осуществляющей прежде всего профилактику экологических преступлений и иных правонарушений. И первые результаты работы правоохранительных органов в области обеспечения экологической безопасности страны показали, что вполне возможно добиться значительных успехов при использовании сил милиции общественной безопасности, в том числе подразделений экологической милиции.
В то же время органы власти как на государственном (в масштабах всей России и в отдельном субъекте Российской Федерации), так и на местном уровнях должны разрабатывать эффективные меры по борьбе с экологическими правонарушениями, позволяющие посредством усовершенствования правовой базы, включая и правовые вопросы функционирования подразделений экологической милиции, адекватно реагировать на совершаемые преступления и правонарушения в области охраны окружающей среды.
Но поддержание жизнеобеспечения территории в условиях, когда федеральные программы формируются без учёта принципа приоритетности и концентрации средств, что в конечном счёте не позволяет в рамках скудного бюд жета решать даже наиболее неотложные проблемы, к которым относятся и вопросы экологической безопасности. А решать - то ведь эти проблемы жизненно необходимо. В комплексе задач, стоящих сегодня перед обществом, подчёркивается необходимость обеспечить защиту от нарушений прав и свобод граждан, закреплённых в Конституции РФ.
А подготовка и принятие решений должны основываться также на закреплённых в законодательстве принципах охраны окружающей природной среды, соблюдении экологических прав человека и гражданина и учёта общественных экологических интересов.
Сегодня, оценивая состояние нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность милиции, следует отметить, что оно далеко от совершенства. К основным недостаткам можно отнести прежде всего несоблюдение принципа верховенства закона над иными юридическими документами при регламентации полномочий личного состава, связанных с ограничением основных прав и законных интересов граждан. Обращает на себя внимание и наличие пробелов в регулировании важных вопросов правоохранительной деятельности милиции и даже юридическая некорректность ряда норм. Эти недостатки отмечаются многими авторами. Например, констатируется хаотическое состояние правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел, это приводит к тому, что они не реализуются.
И ещё один момент: до сих пор современное российское законодательство не упорядочено. Нет внутренней согласованности и единства его системы, формально действуют фактически утратившие силу законодательные и иные нормативные акты. Действующее законодательство развивается бессистемно и хаотично. Отсутствует гармоническая взаимосвязь между актами различного уровня. Действующие законы часто содержат много общих, декларативных положений и отсылочных норм. Всё это приводит к изданию неоправданно большого числа подзаконных актов, в том числе ведомственных. Всё это требует серьёзных мер по совершенствованию законодательства, в том числе и экологического.1
В целях формирования единого правового пространства Российской Федерации необходимо не только разграничить компетенцию Федерации и её субъектов в сфере образования экологической милиции, её правомочий, но и определить форму законодательного кодификационного акта. Если на уровне Российской Федерации таковым является закон "О милиции", то на уровне субъектов целесообразно принимать законы, которые не будут дословно дублировать этот закон, а лишь дополнять и развивать его в тех частях, когда это необходимо в связи со спецификой региона, или когда к таким законам имеются отсылочные нормы в законе "О милиции". Например, в ряде регионов приняты более совершенные законы и иные нормативные акты, нежели в центре. В этом случае, как верно подчеркнул Президент РФ, если законодательство субъекта опережает общероссийское, то тогда надо подтягивать законодательство РФ.2 В частности, закон Татарстана о пожарной безопасности принят на полгода раньше аналогичного общероссийского. Пример Москвы с образованием экологической милиции в городе и ряд других примеров, отражённых автором, являются ярким подтверждением вышесказанного. Одним из первоочередных направлений правовой политики и важнейших путей нормализации правовой жизни современного Российского общества является упорядочение правовых актов - документов, приведение их с помощью системного сцепления в единое непротиворечивое целое. Системный подход к организации общефедеральных актов-документов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и т.п.) позволит им взаимообеспечивать друг друга в процессе юридического регулирования, создавать единое правовое пространство. Это применимо и в отношении регионов, где уже выстраивается своя система правовых актов субъектов Федерации. Отсюда представляется необходимым разработать и принять
1 См.: Худойкина Т.В. Современное состояние Российского законодательства и его систематизация. Круглый стол журнала "Государство и право". 1999. № 3. С. 28.
2 См.: Российское поле, сельское и правовое - единое // Российская газета. 2 сентября. 2000г. специальный закон о системе правых актов как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Исследование комплекса теоретических и практических вопросов административно-правовой деятельности экологической милиции даёт основание для следующих наиболее общего характера выводов:
1. Человечество пришло к пониманию, что дальнейшее развитие технического прогресса, различных сфер хозяйствования невозможно без оценки влияния новых технологий на экологическую ситуацию. Поэтому необходимо экологизировать весь блок хозяйственного законодательства. Нормативная база природопользователя и охраны природы должна быть адаптирована к новым условиям. Законы должны содержать основные правовые нормы, а не Указы Президента, правительственные постановления или инструкции ведомств. И уж коль Россия претендует в перспективе на членство в Европейском союзе, то мы обязаны обеспечивать гармонизацию нашего природоохранного законодательства с весьма развитым законодательством Европейского сообщества. Поэтому отечественное экологическое законодательство должно формироваться также с учётом международных обязательств России в области охраны окружающей природной среды. Россия участвует в более чем 50 международных договорах этой сферы и это определяет соответствующую ответственность нашего государства. Состояние законодательства в области экологии является одним из основных факторов, определяющих состояние законности в Российской Федерации. И в порядке законодательной инициативы в этом направлении немаловажная роль должна принадлежать правоохранительным органам, в том числе и милиции общественной безопасности.
2. Представляется целесообразным всю систему правовых норм, регулирующих эколого-правовую ответственность и порядок её применения, объединить в одном нормативно-правовом акте. Существенный ущерб законности может быть нанесён из-за отсутствия Федерального законодательного акта, который более подробно бы регламентировал положение Конституции РФ о праве собственности на природные ресурсы РФ и её субъектов или хотя бы определил принципы деления объектов права собственности. А это очень важно для целенаправленной деятельности органов, осуществляющих экологическую безопасность.
3. Право становится таковым при возможности привлечения лиц, совершивших правонарушения, к соответствующим видам юридической ответственности. В области экологической политики это является и всегда являлось наиболее слабым местом, поскольку в законодательстве еще нет четкого разграничения экологического "преступления" или "проступка". И дело здесь не только в этом или недостаточных санкциях, предусмотренных законодательством, главное в их применении, в неотвратимости наказания. К тому же значительная часть правовых санкций вообще не используется. О чём свидетельствует практика административно-правовой экологической деятельности милиции.
4. Для целей профилактики экологических преступлений и иных правонарушений более эффективны для сотрудников внутренних дел специально-криминологические меры на индивидуальном уровне предупреждения, для профилактики иных преступлений предпочтительны меры общего характера.
5. Анализ административно-правовой деятельности экологической милиции по профилактике экологических преступлений и правонарушений позволил констатировать относительно низкий уровень обмена информацией и взаимодействия различных служб названных органов. Указанный положительный опыт в этой работе, которым располагают отдельные подразделения органов внутренних дел, необходимо развивать в общей системе правоохранительных органов. Несмотря на увеличение общего числа привлекаемых к ответственности, в отношении нарушителей экологического законодательства всё ещё не используется весь комплекс мер, предусмотренных законодательством.
6. Система участия правоохранительных органов в обеспечении экологической безопасности находится только на начальном этапе развития и должна совершенствоваться по тактике оперативных действий, взаимодействию с другими контролирующими органами, при обучении личного состава, использовании зарубежного опыта и т.п. Для повышения эффективности деятельности экологической милиции необходимо в законодательных актах конкретизировать область взаимодействия с различными природоохранными органами как в целом ОВД, так и службой экологической милиции в области обеспечения экологической безопасности.
7. По мере повышения роли органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности усиливается и природоохранительная деятельность милиции вообще, в том числе для создания в ряде регионов страны подразделений экологической милиции. Автор считает, что в настоящее время в системе органов местного самоуправления нет других аппаратов, кроме экологической милиции, через которые они могли бы выполнять возложенные на них задачи по охране окружающей природной среды. При определении места и роли экологической милиции в системе органов исполнительной власти, осуществляющих природоохранительную деятельность, необходимо исходить из того, что само назначение милиции, обеспечивающей поддержание общественного порядка и борьбу с преступностью, обуславливает её непременное участие и в обеспечении экологической безопасности. Поэтому подразделения экологической милиции относятся к числу специальных отраслевых органов исполнительной власти, решающих задачи по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей природной среды с помощью различных средств, в том числе и организационно-правовых, реализация которых направлена на укрепление законности и правопорядка. Но практика показывает, что в отдельных регионах страны власти на переходном этапе развития не видят экологические проблемы в ряду первоочередных. Но, закрывая глаза на экологию, мы не только закладываем "бомбу" под собственное будущее, но в очередной раз показываем цивилизованному миру, как далеки мы ещё от решения общечеловеческих проблем.
8. Сегодня милицейские экологические подразделения разрозненно и полулегально (поскольку нет закона об их создании) существуют во многих городах России. При этом власти Москвы и других регионов страны считают, что проблема охраны окружающей среды становится для нашего государства одной из самых главных, поэтому и необходимо создание экологической милиции на федеральном уровне в рамках единого закона. Для совершенствования правового регулирования деятельности экологической милиции необходимо внести в Федеральный закон РФ "О милиции" предложение об определении её правового статуса, а в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации - дополнения об основных функциях экологической милиции. Реформирование организационной структуры МВД РФ не является самоцелью, оно вызвано осложнением состояния и развитием тенденций преступности в стране, в том числе увеличением экологических правонарушений. Но решение этого вопроса не должно оставаться открытым.
9. Приказами министра внутренних дел Российской Федерации от 30 октября 1995 г. № 401 "Об утверждении структуры и численности подразделений центрального аппарата МВД России", от 18 декабря 1995 г. № 475 "Об организационно-штатных вопросах по центральному аппарату МВД России" в блок службы милиции общественной безопасности в соответствии с законом "О милиции" наряду с другими вошло и Главное управление обеспечения общественного порядка, где уже с упомянутыми, на взгляд автора, должны быть дополнительно определены и конкретные задачи экологической милиции по предупреждению экологических правонарушений. Поскольку Приказ МВД СССР от 28 ноября 1989 г. № 215 "О совершенствовании работы органов внутренних дел по оказанию содействия природоохранительным органам" фактически устарел, т.к. не отражает изменения, происшедшие в структуре МВД России (см. выше) и не предусматривает вовсе создание специализированных подразделений экологической милиции, его (этот приказ) необходимо откорректировать. Необходимые изменения следует включить и в Положение о МВД РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июня 1996г. № 1039 (с изм. и доп. от 31.01.2001. №31).
Повышение эффективности работы экологической милиции может быть достигнуто совершенствованием нормативной базы ее функционирования по следующим направлениям:
- разработка (или доработка) юридических рычагов для результативной, самостоятельной работы экологической милиции (к примеру, в настоящее время сотрудники экологической милиции имеют право наложить административный штраф за экологические правонарушения только совместно с другими государственными инспекциями: Минприроды, ГИБДД и т.п.);
- усовершенствование процесса взаимодействия с другими контролирующими организациями;
- создание специализированной системы обучения инспекторов экологической милиции необходимым навыкам работы; разработка (или доработка) инструкции по проверке транспортных средств и деятельности промышленных предприятий и организаций по обращению с вредными выбросами в атмосферную среду и сточные воды;
- усовершенствование технического оснащения подразделений экологической милиции специальными техническими средствами для контроля уровня загрязнения природной среды: приборы, экспресс-методы определения замеров вредных веществ;
- оснащение сотрудников экологической милиции соответствующими средствами индивидуальной защиты; организация взаимодействия с общественными объединениями и гражданами в обеспечении правопорядка в экологической сфере (возможно, с привлечением сети внештатных сотрудников для проведения предупредительной работы и выявления возможных экологических нарушений и преступлений).
Все перечисленное позволит службам экологической милиции на этапе становления в более полном объеме выполнять работу по обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с диссертационным исследованием автор предлагает конкретные предложения по совершенствованию законодательства.
Внести в Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года№ 1026-1 «О милиции» следующие изменения и дополнения:
1. в части четвертой статьи 2 вместо слов «и обеспечение общественной безопасности» внести слова, «обеспечение общественной безопасности и охрана окружающей природной среды»;
2. в части первой статьи 9 вместо слов «общественной безопасности» внести слова, « общественной и экологической безопасности»;
3. часть первую статьи 9 после слов «охрана собственности» дополнить словами, «окружающей природной среде»;
4. в части первой статьи 10 после слов «предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения» внести слова, «в том числе и экологические»;
5. в части первой статьи 11 после слов «требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения» внести слова «в том числе и экологического характера»;
6. внести поправки в Административный кодекс РФ, определяющие полномочия милиции по рассмотрению административных протоколов об экологических правонарушениях.
Сводная таблица о результатах
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая деятельность экологической милиции»
1. Конституция Российской Федерации.-М.: Юрайт-М, 2001.
2. Сборник законов Российской Федерации. Указы, постановления, положения: Офиц. Тексты с изм. и доп. Июнь 2001.-Воронеж: Издательство Борисова, М.: Информэкспо,2001.
3. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» -М.: Фирма «Издательство АСТ»,2000.
4. Закон РСФСР от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Ведомости 1992, №15. Ст. 799.
5. Федеральный закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (в ред. от 31.03.99г.) //Ведомости 1991, № 16. Ст. 503;СЗРФ. 1999, №14. Ст. 1666.
6. Федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. от 03.03.95г.) // СЗ РФ 1995, № 10. Ст. 823.
7. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ 1994, №35. Ст. 3648.
8. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ 1995, № 12. Ст. 1024.
9. Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» // СЗ РФ 1995, № 17. Ст. 1462.
10. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. Федеральных законов от 18 июля 1997г., от 21 июля 1998г., от 5 января 1999 г., от 30 декабря 1999г.)
11. Федеральный закон РФ от 17 ноября 1995. «О прокуратуре Российской Федерации » // СЗ РФ 1995, №47. Ст.4472.
12. Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии » ( с изм. и доп. от 10 февраля 1997 г.) // СЗ РФ 1995, № 48. Ст. 4552.
13. Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ 1995, №48. Ст.4556.
14. Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения »// СЗ РФ 1996, №3. Ст. 141.
15. Федеральный закон РФ от 13 июня 1996г. «Уголовный кодекс Российской Федерации » (в ред. ФЗ от 27 мая 1998 г., от 25 июня 1998 г., от 9февраля 1999 г., от 15 марта 1999 г., от 18 марта 1999г.).
16. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производных объектов » // СЗ РФ 1997, №30. Ст. 3588.
17. Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ 1998, №26. Ст. 3009.
18. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » // СЗ РФ 1999, № 14. Ст. 1650.
19. Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» // СЗ РФ 1999, №18. Ст. 2222.
20. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (в ред. ФЗ от 9 марта 2001г. №25, СЗ РФ от 12 марта 2001г., №11.).
21. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. -5-е изд.-М.: Ось-89,2001.
22. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Юрайт-М, 2001.
23. Гражданский кодекс РФ ( части первая и вторая) от 30 ноября 1994 г. (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г.) // СЗ РФ 1994, №32. Ст. 3301.
24. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г // СЗ РФ 1995, №47.
25. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г // СЗ РФ 1997, №5. Ст. 610.
26. Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 г. №1355. «О государственных надзорных органах» // СА 1992, №2. Ст. 19.
27. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП РФ 1993, №7. Ст.562.
28. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. №239 «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» // Российская газета от 09.02.94.
29. Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. №1039 «Положение о МВД России» // СЗ РФ 1996, №30. Ст. 3605.
30. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе Федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп. от 22 августа, 6 сентября 1996г.) // СЗ РФ 1996, №34. Ст. 4081.
31. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ 2000., №2. Ст. 170.
32. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре Федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ 2000., №21. Ст. 2168.
33. Указ Президента РФ от 4 июня 20001 г. №644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ. Структура центрального аппарата МВД РФ» // СЗ РФ 2001., №24. Ст.2416.
34. Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации » // СЗ РФ 1995, №28. Ст.2692.
35. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. №158 «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ 1996, №9. Ст.808.
36. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. №698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // СЗ РФ 1996, №40. Ст. 4648.
37. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1996 г. №1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» // СЗ РФ 1997, №1. Ст.165.
38. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» // СЗ РФ 1999, №2. Ст.302.
39. Постановление Правительства РФ от 23 августа 2000 г. №623 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды». // СЗ РФ 2000., №35.Ст.3590.
40. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г №726 «Об утверждении Положения О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ 2000., .№40.Ст.3971.
41. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. №927 «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел РФ» // СЗ РФ 2000., №50.Ст.4903.
42. Приказ МВД СССР от 28 ноября 1983 г. «О совершенствовании органов внутренних дел по оказанию содействия природоохранительным органам ».
43. Приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г. №330 «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России».
44. Приказ МВД РФ от 28 сентября 1998 г. №618 «Об утверждении Положения об органах управления и подразделённых ГИБДД России» (с изм. и доп. от 18 мая 1999 г. №356).
45. Приказ МВД РФ от 27 августа 2001г. № 767 «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы».
46. Приказ ГУВД г. Москвы от 12 сентября 2001г. № 145 «Об оргштатных вопросах».
47. Книги, монографии, учебные пособии
48. Аванесов Г.А. Основы криминологического прогнозирования: Учебное пособие. М., 1970.
49. Аванесов Г.А. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. -М., 1972.
50. Аванесов Г.А. Криминология и социальная практика. М., 1980.
51. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.
52. Агапов А.Б. Учебник административного права. -М.: Юридическое бюро «Городец»,1999.
53. Административная ответственность: Учебник. -М.: Статут,2000.
54. Административное право РФ. Учебник под. ред. В.М. Козлова, Л.Л. Попова. -М., 1999.
55. Азаров Г.И., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. М., Академия МВД. 1990.
56. Азаров Г.И. Задачи органов внутренних дел в области охраны природы. -М., Академия МВД. 1976.
57. Алексеев А.И. Криминология и педагогика. //Советское государство и право. -М., 1979, №10.
58. Алексеев А.И. Некоторые вопросы социально психологической теории общения и индивидуальная профилактика: Труды МВШМ МВД СССР, №2. -М., 1978.
59. Алексеев А.И. О совершенствовании профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, специализирующихся по профилактике преступлений. М., 1980.
60. Алексеев А.И. Правовые основы профилактики преступлений органами внутренних дел. М., 1980.
61. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах.- М., 1982.
62. Алексеев А.И. Сахаров А.Б. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел. М., 1982.
63. Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений. М., 1989.
64. Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: «ЩИТ-М», 1998.
65. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ, ч. 1. М., 1994.
66. Алехин А П Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов. М., 2000.
67. Анисимов В.М. Криминальная субкультура. Уфа: Уфимский юридический институт. МВД РФ, 1997.
68. Антонов A.B., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. М., 1996.
69. Арский Ю.М. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать?: Учебное пособие / Под ред. В.И. Данилина Данильяна. - М. : Издательство МНПУ, 1997.
70. Афанасьев Б.Г. О системном подходе в социальном познании // Вопросы философии. М., 1973. №6.
71. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М., 1982.
72. Барабанов В.Ф. Вопросы экологии и охраны природы. Д.: Издательство ЛГУ, 1981.
73. Бария Е.П. Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной ситуации. М., 1983.
74. Бахрах Д Н Административное право России: Учеб. для вузов.-М.: Инфра-М, Издательство «Норма», 2000.
75. Белов А. Д. Проблемы современной экологии и экологического образования: Московские вести академии им. К.И. Скрябина. МВА,. 1999.
76. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольной деятельности милиции по охране природы. М.: Академия МВД СССР, 1982.
77. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». М.: Инфра М. - Норма, 1997.
78. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: Норма -Инфра М, 1999.
79. Бородин C.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
80. Васильев B.JI. Юридическая психология.- Л., 1974.
81. Веденин H.H. Экологическое право: Вопросы и ответы. М. Новый Юрист, 1998.
82. Вицин С.Г. Системный подход и преступность.- М., 1980.
83. Габричидзе Б.Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов./ Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский.-М.: Дело и сервис, 2001.
84. Голубец П.В. Новая организационная структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и основные задачи его подразделений / Под научной ред. П.Г. Пономарева: Учебное пособие.- М.: ВНИИ МВД России, 1996.
85. Гусев Л.М. Организация и методы разработки модели специалистов для текстильной и легкой промышленности. В кн.: Научно-методические проблемы разработки конкретного содержания моделей специалистов широкого профиля. -Л., 1974.
86. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы в СССР. М., 1991.
87. Гущин В.В. Чрезвычайное положение. (Административный правовой аспект). М., 1996.
88. Додин Е.Д. Доказательства в административном процессе. М., 1973.
89. Долгова А.И. Серебрякова В.А. Основы криминологии для практических работников. М., 1988.
90. Дулов A.B. Судебная психология. Изд-е 2-е. Минск, 1975.
91. Егназаров Б. Экспресс-контроль загрязнения окружающей среды вредными веществами //Гражданская защита, 1996, №9.
92. Ежов Ю.А. Вопросы экологии и права: Сборник материалов. М.: Институт профессиональных инноваций. ЗАО РИА «Деловой мир» 2001.
93. Ежов Ю.А. Экологическое право: Учебное пособие. Институт профессиональных инноваций. ЗАО РИА «Деловой мир». М., 2001. * Еремичев И.А. Основы экологического права: Учебное пособие. МЮИ
94. МВД России. М.: «Щит - М», 1999.
95. Ермаков В.Д. Сухарев А.Я. Экологическое право: Учебник. М.: ИМП, 1997.
96. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для ВУЗов. -М.: Юриспруденция, 1999.
97. Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики ^ преступлений и криминологическая информация. Львов, 1980.
98. Зудин В.Ф. Социальная профилактика преступлений. Саратов, 1983.
99. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социологические аспекты предупреждения правонарушений. М., 1980.
100. Ильин Д.Д., Колодкин Л.М., Коренев А.П. Правовые и тактические основы охраны общественного порядка работниками милиции. М., 1984.
101. Керимов Д. А. Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации.-М., 1989.
102. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. М., 1982.
103. Козлов Ю.М. Административное право:Учеб. для студентов вузов/А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.-2-e изд., испр. и доп.-М: Зерцало, 1999.
104. Контов Д.П., Шиханцев Г.Г. Психология следователя. Изд. 2-е. Воронеж, 1977.
105. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Часть общая: Учебник в 2-х частях.- М., 2000.
106. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник.-З-е изд., испр. и доп.-М.Щит,2001.
107. Краткий словарь по философии. М., 1999.
108. Кузьмина Н.В. Очерк психологии. Труды учителя. Л., 1968.
109. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность: Норматив, акты: Учеб. пособие/ Г.А. Кузьмичева, Л.А. Калинина.-М.: Юриспруденция, 2000.
110. Лавриков Ю.А. О модели профессиональной подготовки экономиста.-Л.,1989.
111. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989.
112. Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учебное пособие. ВНИИ МВД России. М., 2000.
113. Лапина М.А., Дюков М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методическое пособие. ВНИИ МВД РФ. М., 2000.
114. Лившиц Р.З. Современная теория права. Краткий очерк. М., 1992.
115. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции (В условиях формирования правового государства). Часть 1,2. Алматы: Национальная академия наук Республики Казахстан. Институт государства и права., 1993.
116. Маруев А.И., Максимов C.B. Общее предупреждение преступлений и его эффективность. Томск. 1989.
117. Научно-методические проблемы конкретного содержания моделей специалистов широкого профиля. Л., 1974.
118. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие. М.: - Московская академия МВД России, Изд-во «ЩИТ-М», 2000.
119. Ожегов С.Н. Словарь русского языка. М., 1972.
120. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для ВУЗов. М.: БЕК, 1995.
121. Петров В.В., Боголепов Р.Д. Правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних дел: Учебно-методическое пособие-Караганда: Карагандинская Высшая Школа, МВД СССР., 1984.
122. Полянина C.B. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.
123. Правовая политика и правовая жизнь // Академический и вузовский юридический журнал. Ноябрь. 2000. Саратов Москва.
124. Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах: Материалы международной научно-практической конференции (7-8 апреля 1999г.). М.: МЮИ МВД России, Изд-во «Щит-М», 1999.
125. Ратинов А. Судебная психология для следователей. М., 1967.
126. Россинский Б.В. Административное право: Издательство «Юнити-Дана», 2000.
127. Рудин П.А. Психология. М., 1967.
128. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. Монография. М. Изд-во. "Щит- М.", 2000.
129. Смирнова Е.О. Пути формирования модели специалиста с высшим образованием. Л., 1974.
130. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.
131. Саркисов Г.С. Объект индивидуального профилактического воздействия в теории предупреждения преступности. Ереван, 1985.
132. Сахаров А.Б. Криминология и её значение в профилактической деятельности органов внутренних дел. М., 1985.
133. Сахаров А.Б. Саркисов Г.С. Проблема преступности в современных условиях. Ереван, 1991.
134. Солопанов Ю.В. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. М., 1983.
135. Старилов Ю.Н. Административное право: Практикум. М.: Статут, 2000.
136. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы/Ю.Н. Старилов. М.: Норма, Инфра-М, 2001.
137. Толкачев К.Б., Хабибулин A.B. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод гражданина. Уфа, 1991.
138. Транш В.Г. Профилактика преступлений в агломерации сверхкрупного города: Учебное пособие. Минск, 1984.
139. Турусов A.A. Осторожно: КоАП- защищайтесь! :(Административ. правонарушения).-М.: Ростов н/Д.: Феникс, 1999.
140. Тюльпанов Ф.Г. Деятельность органов внутренних дел в области охраны природы: Лекция. Ташкент: Ташкентская Высшая Школа, МВД СССР 1983.
141. Фадеев Е.Г. Взаимодействие общества и природы: филосовско-методические аспекты экологических проблем. М.: Наука, 1986.
142. Филимонов О.В. Индивидуальная профилактика преступлений. — Томск, 1985.
143. Шалимов А.И. Экология: тревога нарастает. Л.: Ленинздат, 1989.
144. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
145. Четвериков B.C. Административное право России: Общая и особенная части: Учеб. пособие для вузов/ B.C. Четвериков.-М.: Инфра-М, 2001.
146. Эльбур Г.Э. Системный подход и принцип деятельности.- М., 1978.
147. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация):Монография. Часть 2. Система субъектов административной юрисдикции:-М.: ВНИИ МВД России, 1996.
148. Яншин А.Л., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. М.: Мысль, 1991.1. Статьи, научные доклады
149. Алексеев С.С., Яковлев В.Ф. О модели юриста и обучения в юридических вузах // Правоведение, 1976, №4.
150. Антонян Ю.М. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений //В кн. Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М.,1988.
151. Антонян Ю.М. Личность преступника. Индивидуальная профилактика к преступлений: сопоставление и выводы. Личность преступника ииндивидуальное воздействие на них: Сб. научных трудов. М.: МВД СССР,1989.
152. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право. 1993., №2.
153. Боголюбов С.А. Правовые направления и проблемы экологической политики: Сб. материалов научно-практической конференции. М.: Зерцало, 1999.
154. Бринчук М.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития. Правовые проблемы окружающей среды: Сб. статей по актуальным проблемам | экологической безопасности. М.: ЗАО «Бизнес-школа», «Интел-синтез», 1998.
155. Бринчук М.М. О формировании экологического законодательства и юридического образования в России // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. М.: МГУ, 1999.
156. Горяинов К.К. Общая характеристика преступности в городах. Проблемы преступности в городах.-М., 1978.
157. Гусев P.K. Проблемы эколого-правовой ответственности. Актуальные проблемы правовой охраны окружающей среды: Сб. научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1989.
158. Дагель П.С., Овчинников Н.И., Разниченко И.М. Модель юриста // Правоведение, 1976, №4.
159. Дубовик O.J1. Проблемы уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. М.: МГУ, 1999.
160. Дубовик О.Л. Факторы формирования и развития экологического законодательства в современный период. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. М.: МГУ, 1999.
161. Ежов Ю.А. Экологические проблемы Москвы // Экологическая безопасность регионов России: Сб. материалов межрегионального постоянно-действующего научно технического семинара. Пенза, 2000.
162. Ежов Ю.А. Зачем нужна экологическая милиция? Сб. научных трудов.-М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.
163. Жалинский А.Э. Актуальные прогнозирования процессов борьбы с преступностью. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью: Сб. научных трудов М.: Академия МВД СССР, 1989.
164. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии. Правовые проблемы охраны окружающей среды:
165. Сб. статей по актуальным проблемам экологической безопасности. М.: ЗАО Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998.
166. Жевлаков Э.Н. Социальная обусловленность правотворчества в сфере уголовно-правовой охраны природы: Сб. научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1989.
167. Жигарев Е.С. Милиция и правовое государство. Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях формирования правового государства: Сб. научных трудов М., 1990.
168. Закалюк А.П. Методология индивидуального прогнозирования преступного поведения // Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью: Сб. научных трудов. М.: Академия МВД СССР,1989.
169. Злотникова Т.В. О совершенствовании экологического законодательства // Правовые проблемы окружающей среды. М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-Синтез», 1998.
170. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (Юридический аспект) //Сов. Государство и право. 1988., №12.
171. Комаров С.А. Образовательная политика в сфере подготовки юридических кадров в России // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва.,2000.
172. Мищенко B.JI. Гражданско-правовая ответственность и обеспечение реального экологического возмещения вреда // Окружающая среда под охраной закона. М., 1998.
173. Портнов И.П. Проблемы индивидуальной профилактики преступлений в деятельности горрайорганов внутренних дел (теоретический и прикладнойаспекты) // Проблемы борьбы с преступностью в условиях столичного региона. -М, 1995.
174. Равилова Э.И. Проблемы реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. -М.: МГУ, 1999.
175. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел // Государство и право, 2000, №1.
176. Сахаров А.Б. Правовое обеспечение предупреждения преступлений // Советское государство и право, 1975, №11.
177. Смирнов Л.В. Современное состояние Российского законодательства и его систематизация. Круглый стол журнала «Государства и право» // Государство и право, 1999, №3.
178. Тадагова Сэйдзо. Некоторые вопросы экологического права в современной Японии // Вестник Московского университета. Серия 11. Право, 1997, №2.
179. Третьякова A.A. Экологические права граждан по законодательству государств членов Европейского Союза // Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций 1995-1998г.г. - М.: МГУ, 1999.
180. Тюльпанов Ф.Г. Деятельность органов внутренних дел в области охраны природы: Лекция Ташкент: Ташкентская Высшая Школа, МВД СССР 1983.
181. Угрехелидзе Н.Г. Соотношение административных правонарушений с преступностью // Советское государство и право, 1990, №6.
182. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике // Финансы, 1992, №3.
183. Шаргородский М.Д. Преступность, её причины и условия в социалистическом обществе // Преступность и её предупреждение Л., 1966.
184. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность // Наука и жизнь,1991.,
185. Ядов В.А. Личность как предмет изучения // Социальная психология. -Л.,1979.
186. Диссертации и авторефераты
187. Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997.
188. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук -Нижний Новгород, 1995.
189. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.
190. Борчашвили И.Ш. Уголовно правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии: Автореф. дис. докт. юрид. наук. - М.,1996.
191. Буденко Н.И. Административно-правовое положение граждан в сфере общественного порядка: Дис. канд. юрид. наук. М., 1986.
192. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Дис. докт. юрид. наук.-М.,1982.
193. Галанов А.С.Административно-правовые меры обеспечения экологической безопасности, применяемые милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук,-М.,2001.
194. Гамзатов Я.Б. Законодательство об административных правонарушениях. Проблемы и перспективы: Дис. канд. юрид. наук.-М., 1995.
195. Голобокова Г. М. Стратегическое управление регионам на основе эколого-экономической концепции (в условиях крайнего Севера): Автореф. дис. докт. экон. наук. Иркутск, 1998.
196. Горяинов K.K. Теория и практика познания криминологической обстановки: Дис. докт. юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М.: ВНИИ МВД РФ, 1991.
197. Зубов И.Н. Исследование путей совершенствования анализа оперативной обстановки в органах внутренних дел на основе применения методов агрегирования информации: Автореф. дис. канд. юрид. наук М.,1985.
198. Зуйков Г.Г. Криминалистическое учение и способы совершения преступления: Автореф. дис. докт. юрид. наук М. ВШ МВД СССР, 1970.
199. Илькова Н.М. Режим труда и его воздействие на эффективность производства: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-Пермь.,1986.
200. Истомина Г.М. Социально психологические особенности деятельности участковых инспекторов по делам несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. психолог, наук. - М., 1980.
201. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): Дис. канд. юрид. наук.- М., 1983.
202. Кобец П.Н. Криминалистическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемыми жителями СНГ в Московском мегаполисе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
203. Коренев А.П. Кодификация советского административного права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1966.
204. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения: Автореф. дис. докт. юрид. наук.-М.,1995.
205. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. канд. юрид. наук.-М.,2000.
206. Назаров В.В. Процессуальная деятельность следователя по предупреждению преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1980.
207. Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Автореф. дис. докт. юрид. наук.-М.,1979.
208. Павловский А.И. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М.,1998.
209. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Дис. канд. юрид. наук. М., 1991.
210. Поспелова Л.И. Проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М.,2001.
211. Соловей Ю.П. Усмотрение в административной деятельности советской милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М.,1982.
212. Студеникина М.С. Законодательство об административной ответственности и проблемы его кодификации: Дис. канд. юрид. наук.-М.,1967.
213. Татарян В.Г Права и свободы человека и гражданина и проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Дис. докт. юрид. наук.-М.,1998.
214. Уткин В.А. Организация индивидуальной профилактики преступлений органами внутренних дел крупного города: Дис. канд. юрид. наук. М., 1982.
215. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург., 1996.
