АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг.»
о
□030В4205
На правах рукописи
ЖАМБРОВСКИЙ Валерий Михайлович
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ
В 1917-1991 гг. (по материалам Владимирской области)
Специальность 12 00 01 - теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 2 ИЮЛ 2007
Владимир 2007
003064205
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессиошшьного образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
Научный руководитель-доктор юридических наук, кандидат исторических наук, доцент Борисова Ирина Дмитриевна
Научный консультант:
доктор) социологических наук, профессор
Морозов Валерий Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, кандидат исторических наук, доцент Олейник Ирина Ивановна кандидат юридических наук Бубнова Юлия Геннадьевна
Ведущая организация - Нижегородская академия МВД России
Защита состоится 9 июля 2007 г в 9 00 на заседании диссертационного совета Д 229 004 01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» по адресу 600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, 67 е Зал Ученого совета
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний»
Автореферат разослан 8 июня 2007 г
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
В. В. Мамчун
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Эффективное функционирование милиции зависит от многих факторов, наиболее значимым из которых является высокопрофессиональный, стабильный, нравственно и психологически устойчивый кадровый состав, способный качественно решать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка Современный опыт работы свидетельствует, что в последние годы из милиции уходят опытные, квалифицированные кадры Решение данной проблемы во многом зависит от активной деятельности кадровых аппаратов, к компетенции которых относятся комплектование, обучение и воспитание специалистов В этой свчзи становится актуальным исследование истории возникновения и развития кадровых аппаратов, стоящих перед ними целей и задач, а также специфики организации и направлений деятельности
Для современного законодателя и правоприменителя особый интерес представляет опыт функционирования кадровых аппаратов советской милиции, так как именно в период существования Советского государства были заложены основы действующей системы кадровой работы
Изучение истории развития кадровых аппаратов советской милиции, воссоздание целостной картины их исторической эволюции способствуют более глубокому осознанию сущности данного института Обобщение отечественного опыта развития кадровых аппаратов советской милиции, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и функционирование управлений (отделов) кадров органов внутренних дел Российской Федерации При этом комплексное исследование региональных особенностей их деятельности позволяет конкретизировать предмет исследования, определить специфику правовой природы применительно к конкретному региону
Таким образом, проблема анализа правовых и организационных основ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане
Степень научной разработанности проблемы. Организационно-правовые основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917-1991 гг до настоящего времени не являлись предметом всестороннего исследования Тем не менее в отечественной историко-правовой науке имеется ряд работ, в которых так или иначе рассматривались отдельные аспекты данной проблемы Их условно можно разделить на две группы
Первая группа работ посвящена истории советской милиции в целом К вопросам, связанным с ее изучением, отечественные авторы стали
обращаться уже в конце 1920-х - 30-е гг в связи с празднованием юбилеев установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в 50-90-е гг XX в Среди работ, появившихся в этот период, следует отметить труды С В Биленко, В В Власенкова, М И Еропкина, Н Н Карта-шова, С И Кузьмина, А Я Малыгина, Р С Мулукаева, В П Портнова, В Н Прокопенко, А Т Скилягина, М М Славина На рубеже ХХ-ХХ1 вв в связи с реформированием всех сфер жизни общества история советской милиции по-прежнему является объектом пристального внимания ученых Особо следует отметить работы А В Борисова, С О Гонюхова, М Ю Гре-бенкина, А С Емелина, В В Макеева, И И Олейник Однако данные исследования носят общий характер, в них не учитываются местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной
В начале 90-х гг XX в в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа региональных особенностей развития советской милиции Следовательно, появился ряд работ, в которых предметом исследования стали организационно-правовые особенности становления и функционирования милиции в различных регионах нашего государства Историко-правовые аспекты организации и деятельности милиции Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г проанализированы в трудах Ю Г. Бубновой
Вторую группу работ составляют исследования, в которых изучались проблемы, связанные с кадровой работой в органах внутренних дел
Труды А Я Малыгина посвящены особенностям развития кадровой функции милиции Советского государства в 1917—1936 гг
В М Шамаров занимался исследованием процесса становления и организационно-правового развития института государственной службы и особенностей кадровой работы в милиции в период деятельности НКВД РСФСР (1917-1930 гг)
Вопросы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел с точки зрения историко-правового и теоретического анализа, а также особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел рассматривались в произведениях С Ф Зыбина
К анализу исторических и организационно-правовых аспектов государственной кадровой политики в России и особенностей ее реализации в органах внутренних дел обращался X X Лойт
Некоторые вопросы организационно-правового и информационного обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблемы профессионального образования и системы подготовки кадров органов внутренних дел нашли свое отражение в работах В Я Кикотя
Образовательная и кадровая политика МВД России в различные периоды развития отечественного государства стали предметом научного интереса А М Артемьева, Н Н Артюшенко, А И Ярового Комплексное исследование и обобщение исторического опыта НКВД—МВД РСФСР (СССР) в 1918-1991 гг по организации профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции проведено в трудах М А Кожевиной Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов выявлены в работах В М Морозова
Отдельные аспекты организации кадровой работы в органах и подразделениях советской милиции были изучены такими учеными, как В И Казанцев, Л М Колодкин, О С Панченко, А Н Роша, Г А Туманов, А В Фатула
Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации стали предметом изучения в работах С Г Реброва
Вместе с тем анализ юридической литературы свидетельствует, что до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых бы проводился комплексный историко-правовой анализ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917-1991 гг
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных со становлением и функционированием кадровых аппаратов советской милиции в 1917—1991 гг
Предметом исследования выступают правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г
Цель исследования — создание комплексной историко-правовой картины становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г
Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач
- проанализировать совокупность нормативных правовых актов, которые осуществляли правовое регулирование процесса формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг ,
— выявить предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции,
- уточнить, дополнить и конкретизировать ряд вопросов, связанных с созданием кадровых аппаратов центральных и местных органов милиции, проанализировать их структуру, задачи и функции,
— определить региональные особенности становления и организационно-правовые проблемы развития кадровых аппаратов милиции Владимирской области в 1944-1991 гг,
- охарактеризовать основные направления деятельности кадровых аппаратов советской милиции в рассматриваемый период, определить эффективность их работы,
- разработать рекомендации по совершенствованию организации и деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел Российской Федерации
Хронологические рамки исследования охватывают 1917-1991 гг -период с момента создания советской рабоче-крестьянской милиции (постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917 г) до момента принятия 18 апреля 1991 г Закона РСФСР «О милиции», в соответствии с которым милиция приобрела новый статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового Российского государства
В период с 1917 по 1929 г территория изучаемого региона именовалась Владимирской губернией В 1929 г в соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР от 14 января «Об образовании на территории РСФСР территориальных объединений краевого и областного значения» Владимирская губерния, а вместе с ней и губернская милиция как элемент аппарата исполнительной власти были ликвидированы 10 июня 1929 г территория бывшей Владимирской губернии в качестве округа вошла в состав Ивановской промышленной области Владимирская область в составе РСФСР была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др ), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический)
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященные изучению истории советской милиции, а также российских специалистов в области истории права и государства С В Биленко, А В Борисова, И Д. Борисовой, Ю Г. Бубновой, В В Вла-сенкова, С О Гонюхова, М Ю Гребенкина, А А Демичева, А С Емели-на, М И Еропкина, С Ф Зыбина, Н Н Карташова, В Я Кикотя, М А Ко-жевиной, С И Кузьмина, X X Лойта, В В Макеева, А Я Малыгина, В. М Морозова, Р С Мулукаева, И И. Олейник, В П Портнова, В Н Прокопенко, А Т Скилягина, М М Славина, В М Шамарова
На формирование позиции автора оказали влияние идеи относительно методологических и гносеологических проблем теоретико-правовой науки следующих авторов С С Алексеева, В К. Бабаева, В М Баранова, П П Баранова, Р Б Головкина, Д А Керимова, В В Лазарева, В В Мамчуна, В С Нерсесянца, В П Сальникова, В М Сырых, В А Толстика и др
Источннковую базу исследования составляет широкий комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих исторический процесс становления кадровых аппаратов советской милиции и дающих возможность изучения их деятельности Использованные в работе источники можно разделить на две большие группы В первую группу входят нормативные правовые акты, регламентировавшие устройство кадровых аппаратов советской милиции и служившие юридической основой их деятельности собрание узаконений и распоряжений Правительства РСФСР, законы СССР, подзаконные акты общего и ведомственного характера приказы и циркуляры НКВД-МГБ-МВД РСФСР (СССР), Главного управления милиции
Вторую группу источников составляют неопубликованные материалы государственных архивных хранилищ Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Владимирской области (ГABO), Архива Информационного центра Управления внутренних дел Владимирской области (Архив ИЦ УВД Владимирской области) К ним относятся различные акты центральных и местных органов власти (приказы, циркуляры, разъяснения, постановления, резолюции съездов, инструкции, циркулярные письма), материалы внутриведомственного делопроизводства органов областной милиции (отчеты о деятельности районных отделов милиции, акты ревизионных проверок, статистические сведения, переписка по служебным вопросам, циркуляры, рапорты начальников милицейских подразделений, статистические сводки, заключения проверок и обследований, приказы, протоколы заседаний, материалы служебных комиссий, планы политпросветработы, анкеты и формулярные списки личного состава, сметы доходов и расходов, сведения о заработной плате и др )
Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе воссоздана комплексная историко-правовая картина становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции во Владимирской области милиции в 1917-1991 гг выявлены предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции, конкретизированы вопросы, связанные с их созданием, определены структура, задачи и функции, проанализированы основные направления деятельности, определена степень эффективности их работы
В научный оборот введены материалы ГАВО, Архива ИЦ УВД Владимирской области, характеризующие региональные особенности становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции
Основные положения, выносимые на защиту.
1 Процесс формирования кадровых аппаратов советской мичиции в 1917-1991 гг целесообразно разделять на три периода 1) октябрь 1917 г (образование Советского государства и советской милиции) - 1923 г (начало административной реформы) были заложены основы кадровой рабо-
ты и началось формирование кадровой функции рабоче-крестьянской милиции, 2) 1924 г (создание в структуре НКВД РСФСР Учетно-распреде-лительного отдела) - конец 1930-х гг (принятие Положения об Отделе кадров НКВД СССР от 3 мая 1939 г ) последовало законодательное закрепление опыта подбора и расстановки кадров, накопленного в предыдущий период, и факта создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции, 3) 1940-е гг - 1991 г шла дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее
2 Нормативные правовые акты первого периода развития советской милиции заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения, которые с незначительными модификациями используются в работе современной российской милиции В них были разработаны образцы учетных документов, технология подготовки которых отличалась высоким качеством
3 Создание кадровых аппаратов советской милиции в 1930-е гг было обусловлено не только объективными закономерностями, но и общими тенденциями развития Советского государства, концентрацией власти в руках советских партийных органов, бюрократизацией советского государственного аппарата, централизацией милиции в общегосударственном масштабе, установлением контроля за всеми видами деятельности
4 В силу объективных причин (хронический некомплект кадров, низкий общеобразовательный и партийный уровень кандидатов на службу, нехватка материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения деятельности и выполнения служебных обязанностей) кадровая работа, проводимая органами милиции на местах, не всегда соответствовала нормам законодательства, а требования правительства в отношении подбора и расстановки кадров часто соблюдались формально
5 Несмотря на провозглашение советскими идеологами абсолютно новых принципов построения социалистического государства, между милицией Временного правительства и советской милицией существовала организационная преемственность, о чем свидетельствуют некоторые принципы комплектования кадрами органов советской милиции
6 При участии сотрудников кадровых аппаратов советской милиции была создана полноценная многоступенчатая система повышения общеобразовательного и профессионального уровня кадров, которая с определенными изменениями действует и в настоящее время
7 Несмотря на объективные трудности, результаты функционирования кадровых аппаратов советской милиции характеризовались высокой эффективностью Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации об организационно-правовых основах становления и особенностях функционирования кадровых аппаратах советской милиции В результате исследования обобщены ранее известные историко-правовые материалы и получены новые данные, которые дополняют соответствующий раздел истории отечественного государства и права
Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе работы данные о региональных особенностях становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции способствуют более глубокому осознанию истории существования данного института в нашем государстве Обобщение отечественного опыта развития этих органов советской милиции, анализ результатов их деятельности имеют практическую значимость для современного решения проблем, стоящих перед российской милицией Соответствующий как положительный, так и негативный опыт может быть учтен или использован в кадровой работе в рамках системы органов внутренних дел в современной России
Дидактическое значение исследования выражается в том, что материалы диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России при изучении истории отечественного государства и права, спецкурсов «История правоохранительных органов России», «Основы управления в органах внутренних дел»
Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при написании курсовых и дипломных работ, учебных пособий по истории милиции центра России и истории Владимирского края
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего исследования, неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета, используются в учебном процессе при проведении занятий по истории отечественного государства и права с курсантами и слушателями Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, студентами юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета, внедрены в практическую деятельность Управления кадров УВД Владимирской области, докладывались на научно-практических конференциях, отражены в публикациях автора
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень научной разработанности темы, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические рамки работы, методологическая и теоретическая основы исследования, дается описание источниковой базы, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся данные об апробации и внедрении результатов проведенного исследования
Первая глава «Правовое регулирование формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917—1991 гг.» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Кадровая функция рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти: сущность и правовое регулирование» анализируется ранний период развития рабоче-крестьянской милиции, когда в ее структуре еще не существовало кадровых аппаратов, а функции подбора, расстановки и перемещения кадров возлагались на уездном уровне - на начальников уездных милиций, а на губернском уровне — на губернские исполкомы Советов
По мнению автора, становление кадровой функции советской милиции началось с первых месяцев ее работы, когда возникла необходимость в создании определенной системы учета личного состава 1 июля 1918 г в НКВД был создан «стол личного состава» для решения вопросов приема, увольнения, перемещения и командирования служащих В июле - августе 1918 г НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов предоставить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию всего личного состава городских и уездных милиций Осенью НКВД предпринял попытку ввести единообразный учет движения кадров на уездном и городском уровнях, который предполагал ежемесячную, а потом и еженедельную отчетность перед центральными органами об изменениях в составе руководящих кадров
Двенадцатого октября 1918 г НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая стала исходным нормативным правовым актом в создании и налаживании деятельности кадровых аппаратов советской милиции В ней были сформулированы основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложены основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции
Важную роль в определении основных направлений кадровой работы советской милиции в этот период сыграло Положение о рабоче-крестьянской милиции от 10 июня 1920 г, с принятием которого завершилось становление милиции как строго централизованной системы штатных государственных органов Однако данное Положение не предусматривало
создания специальных структурных подразделений в милиции, осуществлявших процесс подбора, расстановки и подготовки кадров В этот период в уездных и городских управлениях милиции лишь существовала система учета кадров, которая представляла собой ведение рукописных книг учета личного состава милиции и составление на каждого работника алфавитной карточки Данные карточки формировались на основе анкетных листов Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов осуществлялась начальником соответствующего органа милиции, по результатам которой составлялся специальный акт Практика показала, что не все кандидаты соответствовали предъявляемым требованиям, однако в силу того, что милиция испытывала в кадрах острую нехватку, в ее ряды зачислялись практически все желающие
Новый этап развития советской милиции диссертант связывает с принятием Положения о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г, которое отменило предыдущее Положение о рабоче-крестьянской милиции, так как последнее не соответствовало той ситуации, которая сложилась в стране в результате политических и экономических преобразований Согласно новому Положению учетная и отчетно-статистическая работа осуществлялась отделом милиции
Работа с кадрами в данный период была направлена на то, чтобы повысить качественный уровень личного состава милиции и пополнить ее ряды Правовая регламентация данных процессов осуществлялась декретом ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции» и инструкцией ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г «О порядке проведения пересмотра личного состава милиции и укомплектовании ее», которые предусматривали создание особых комиссий на губернском и уездном уровнях для пересмотра личного состава милиции
Двадцать девятого декабря 1922 г в целях систематизации различных сведений о личном составе милиции приказом начальника милиции республики № 602 были утверждены Правила персонального учета служащих милиции В соответствии с ними персональный учет необходимо было вести в делопроизводстве личного состава Общего управления НКВД, в Учетно-распределительном отделе НКВД, в общем подотделе административных краевых, губернских и областных исполкомов и в канцелярии управления уездной милиции Основными документами по учету были анкетные листы и учетные карточки, а также подробный именной список служащего В них были сосредоточены необходимые сведения об учитываемых лицах Следовательно, полагает диссертант, первичный кадровый учет начал действовать с 1922 г
Таким образом, автор делает вывод о том, что нормативные правовые акты раннего периода развития советской милиции определили замыслы советского правительства в отношении подбора и расстановки кад-
ров, работы с резервом, укрепления служебной дисциплины, сформулировали основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции Однако на практике, о чем свидетельствуют архивные материалы Владимирской губернии, кадровая работа органов советской милиции характеризовалась следующими особенностями во-первых, требования правительства соблюдались формально, во-вторых, проводимая органами советской милиции на местах кадровая политика не всегда соответствовала нормам законодательства, в-третьих, реализация кадровой функции была сведена к минимуму и заключалась только в обеспечении советской милиции личным составом и создании системы его учета
Во втором параграфе «Правовоерегулирование создания кадровых аппаратов советской милиции во второй половине 1920-х — 1930-е гг.» анализируется период в развитии советской милиции, в течение которого осуществлялась систематическая работа по наведению порядка в учете кадров в системе НКВД, улучшению кадрового состава милиции и созданию кадровых аппаратов
Важным этапом в разработке основ кадрового обеспечения НКВД, порядка и техники учета кадров стало создание в 1924 г в структуре НКВД РСФСР Учетно-распределительного отдела, который явился прообразом управления кадров Положение об Учетно-распределительном отделе НКВД и материалах по учету ответственных работников от 20 октября 1924 г не предполагало создания в губернских административных отделах специальных аппаратов для проведения учетной работы, а возлагало ее осуществление на одного из сотрудников общего подотдела При этом руководство учетно-распределительной работой возлагалось на начальника губернского административного отдела
Опыт подбора и расстановки кадров, накопленный в первые годы развития советской милиции, получил нормативное закрепление в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г Данный нормативный правовой акт более четко определил общие и специальные требования, предъявляемые к поступавшим на службу, предусматривал проверку знаний и степени пригодности к милицейской службе в при-емно-испытательных комиссиях, установление испытательного срока, проведение периодических аттестаций всех работников милиции
В 1927 г с учетом накопленного опыта был принят целый ряд нормативных правовых актов (Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов от 14 марта 1927 г , Положение о НКВД РСФСР от 28 марта 1927 г , Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР от 23 июня 1927 г ), которые в целом не затронули сложившиеся к
тому времени компетенцию и принципы комплектования органов милиции, но актуализировали проблему совершенствования механизма подбо- ■ ра, расстановки, обучения и воспитания кадров советской милиции Руководство НКВД РСФСР подчеркивало, что работники милиции могли подбираться только при содействии местных партийных и профессиональных организаций В этих целях 4 июля 1929 г вводится в действие Инструкция об укомплектовании рабоче-крестьянской милиции и регулировании ее социального состава В ноябре 1929 г было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР На данное Управление возлагались и организационные, и кадровые задачи
Диссертант констатирует, что к началу 1930-х гг в системе НКВД РСФСР все еще отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что не соответствовало общим тенденциям развития Советского государства и вызывало определенные трудности в работе Учетио-распреде-лительный отдел НКВД РСФСР имел небольшой штат и не мог уделять достаточно внимания вопросам подготовки кадров В связи с этим 11 мая 1930 г Учетно-распределительный отдел был реорганизован в Управле-1 ние кадров НКВД РСФСР, которое было создано как единый орган по отбору, подготовке, обучению, учету и распределению кадров Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов Поэтому циркулярным распоряжением от 2 августа 1930 г № 402 была введена в действие Инструкция по изучению, учету и распределению работников номенклатурных должностей и учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов
Позитивные, проверенные практикой достижения в организации подбора, расстановки кадров получили юридическое закрепление в первом общесоюзном Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном Совнаркомом 25 мая 1931 г, которое действовало до 1962 г В нем был определен статус милиции как единой централизованной жестко вертикальной структуры
В дальнейшем происходило совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД, усиливалась их роль и ответственность за работу с кадрами 8 декабря 1936 г был создан Отдел кадров НКВД СССР, а 3 мая 1939 г приказом НКВД СССР было объявлено Положение об Отделе кадров НКВД СССР, в соответствии с которым Отдел кадров являлся центральным аппаратом НКВД СССР, созданным в целях осуществления возложенных на него задач по вопросам подбора, подготовки, расстановки, перемещения и увольнения работников НКВД
Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел Все проекты
директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с Отделом кадров НКВД СССР
Структура Отдела кадров НКВД СССР включала в себя секретариат и 19 отделений Проблемами кадров органов НКВД по Ивановской промышленной области, в состав которой входила территория бывшей Владимирской губернии с 1929 по 1944 г, занималось 1-е отделение На него были возлоя ены следующие задачи подготовка материалов, связанных с назначением, выдвижением, перемещением и увольнением работников, проверка начальников органов НКВД, их заместителей, помощников и работников, контроль за отделами кадров управлений НКВД по проведению ими специальной проверки, подготовка материалов по аттестации личного состава, учет качественного некомплекта работников и вакантных должностей, рассмотрение рапортов, заявлений и жалоб и принятие по ним необходимых мер
Таким образом, диссертант приходит к выводу, что нормативные правовые акты 1930-х гг законодательно закрепили факт создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции Генезис кадровых аппаратов советской милиции характеризовался следующими особенностями во-первых, появление кадровых аппаратов было обусловлено тенденциями централизации советской милиции в общегосударственном масштабе, которая должна была стать опорой тоталитарного государства, во-вторых, нормативные правовые акты данного периода юридически закрепили структуру кадровых органов, объем и содержание кадровой функции, компетенцию должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами; в-третьих, подбор и расстановка кадров осуществлялись на научной основе, использовались элементы прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня
В третьем параграфе «Правовые основы эволюции кадровых аппаратов советской милиции в 1944—1991 гг.» диссертант раскрывает вопрос о дальнейшей эволюции кадровых аппаратов в целом по стране и, в частности, на территории Владимирской области
История кадровых аппаратов изучаемого региона берет свое начало с 1944 г, когда в составе РСФСР была образована Владимирская область и создано Управление НКВД по Владимирской области В соответствии со штатным расписанием отдел кадров УНКВД состоял из трех отделений 1) службы юмплектования и учета (13 чел), 2) учебной части (1 чел), 3) особой инспекции (3 чел ) В свою очередь служба комплектования была разделена на три отделения 1-е занималось подбором кадров для милиции, 2-е - кадрами других аппаратов управления (НКВД, ИТУ, пожарная служба и др ), 3-е отделение осуществляло организацию учета, ведало вопросами статистики и хранения личных дел сотрудников Для более эффектов-
ного проведения комплектования, расстановки, воспитания кадров и решения ряда других вопросов область была разделена на объекты с населением в количестве от 200 до 350 чел , каждый из которых обслуживался одним оперативным работником Особая инспекция занималась вое росами расследования преступлений и нарушений, совершенных сотрудниками органов НКВД
После окончания Великой Отечественной войны милиция претерпела существенные изменения, которые явились следствием неудовлетворительной работы с кадрами и были направлены на совершенствование функционирования именно этих подразделений милиции В этих целях, во-первых, в феврале 1947 г в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах, в республиканских и областных управлениях милиции, - отделения кадров Во-вторых, 22 марта 1947 г на базе Особой инспекции Управления кадров МВД СССР была организована Особая инспекция МВД СССР для расследования правонарушений, совершенных сотрудниками МВД как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебное время В-третьих, в соответствии с приказом МВД СССР от 19 июля 1948 г о распределении обязанностей между министром внутренних дел СССР и его заместителями наблюдение за работой Управления кадров МВД СССР и Особой инспекции МВД СССР стал осуществлять заместитель министра внутренних дел СССР
В конце 1940-х гг в связи с передачей отдельных служб, а впоследствии и всей милиции в ведение МТБ, структура милиции на местах была реорганизована Так, штатная численность УМВД по Владимирской области была сокращена на 113 единиц При этом отдел кадров, штат которого к этому моменту насчитывал 16 чел, сократился на 7 единиц в МТБ было передано 2 начальника отделения, 2 старших оперуполномоченных и 3 оперуполномоченных Соответственно в отделе кадров УМВД по Владимирской области осталось 9 чел В таком составе отдел кадров, естественно, не мог на должном качественном уровне заниматься кадровой работой, поэтому руководство Управления МВД по Владимирской области выступило с предложением о его увеличении до 20 единиц Однако данный проект не получил одобрения в МВД, и каких-либо изменений в количественном составе отдела кадров Управления МВД-МТБ по Втадимирской области не происходило до вплоть 1966 г.
Диссертант присоединяется к мнению тех исследователей, которые утверждают, что факт передачи милиции в МТБ СССР был обусловлен стремлением повысить качество работы милиции и укрепить ее кадры Тем не менее статистические и аналитические материалы Владимирской области, отражающие состояние личного состава милиции после вол вращения ее в состав МВД, свидетельствуют, что проблема укрепления кадров оставалась такой же острой и в период нахождения милиции в МТБ
В марте 1953 г начался новый этап в развитии органов советской милиции в целом и кадровых аппаратов, в частности Работа была направлена на со!сращение штатной численности органов внутренних дел и упрощение их структуры В итоге в 1954-1956 гг штат управления советской милиции в целом по России был сокращен на 48,8 %, по Владимирской области - на 20 %, за счет чего была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров При этом штатная численность отдела кадров УМВД по Владимирской области в очередной раз была сокращена до 10 чел В то же время структура отдела кадров осталась прежней и состояла из трех отделений службы комплектования и учета, учебной части и особой инспекции
Семнадцатого августа 1962 г было принято новое Положение о советской милиции, в котором с учетом изменившихся исторических условий были о пределены основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления Характерной особенностью данного периода явилась очевидная необходимость нового подхода к подбору личного состава милиции, его воспитанию и обучению Вследствие этого в 1966 г произошла очередная реорганизация отдела кадров УМВД по Владимирской области, в структуру которого наряду со службой комплектования, учета и особой инспекцией по личному составу вошел отдел по политико-воспитательной работе Таким образом, штат отдела кадров расширился и стал насчитывать 24 чел Такая структура отдела кадров Управления МВД Владимирской области оставалась неизменной до конца исследуемого периода, т е до 1991 г
Подводя итоги, диссертант делает вывод о том, что в третий период развития советской милиции происходила дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее История кадровых аппаратов всей советской милиции, в том числе и Владимирской области, в 1944—1991 гг свидетельствует о том, что данный процесс имел следующие особенности во-первых, на развитие кадровых аппаратов советской милиции влияли изменения, происходившие в государственном аппарате, во-вторых, не всегда реорганизация органов советской милиции в целом и кадровых аппаратов, в частности, способствовала совершенствованию их функционирования, в-третьих, в силу объективных причин не все замыслы советского правительства в отношении кадровой работы быт и реализованы, в-четвертых, на протяжении всего периода развития работа кадровых аппаратов советской милиции осложнялась хроническим некомплектом кадров и низким образовательным уровнем сотрудников Тем не менее, несмотря на объективные трудности, отделы кадров заняли достойное место в структуре органов советской милиции Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме
Вторая глава «Основные направления деятельное! и кадровых аппаратов советской милиции в 1917—1991 гг.» состоит из трех параграфов
В первом параграфе «Комплектование кадрами органов советской милиции» рассматривается ведущее направление в деятельности кадровых аппаратов советской милиции, которое представляло собой организацию работы по подбору, расстановке, перемещению и увольнению кадров Комплектование кадрами органов советской милиции осуществлялось в соответствии с нормативными правовыми актами, проанализированными в первой главе диссертационного исследования
Еще на раннем этапе функционирования советской милиции в правовых актах были сформулированы принципы отбора и назначения на должности, которые в течение всего периода развития кадровых аппаратов стали руководящими началами в их деятельности К таким принципам следует отнести принцип классового подхода, принцип партийности, принцип добровольности, принцип непосредственного участия исполнительных органов Советов в решении кадровых вопросов, принцип проверки знаний кандидатов и определения степени их пригодности к несению милицейской службы в приемно-испытательных комиссиях, принцип прохождения кандидатами испытательного срока, принцип преимущественного приема на службу лиц, проходивших действительную службу в Красной (Советской) армии
Анализируя принципы комплектования органов советской милиции кадрами, диссертант отмечает две особенности Во-первых, некоторые из этих принципов, весьма демократических по своему характеру, были заимствованы из деятельности народной милиции Временного правительства Данный факт еще раз подтверждает мнение о том, что ме»ду милицией Временного правительства и советской милицией существовала организационная преемственность Во-вторых, на практике данные принципы реа-лизовывались не в полном объеме Так, материалы архивов Владимирской области свидетельствуют, что 1) представители рабочего класса, даже в тех районах, которые считались традиционно промышленными, и где располагалось значительное количество фабрик и заводов (Покровский, Александровский, Ковровский и т д ) долгое время составляли в лучшем случае половину от общего числа милиционеров, 2) правом поступления на службу в милицию обладали не только представители партии большевиков, но и других революционных партий Большое количество сотрудников было беспартийными
По мнению диссертанта, некоторые из перечисленных принципов негативно сказались на качественном составе кадров советской милиции, а некоторые, наоборот, способствовали эффективности ее деятельности
Сформулированные в нормативных правовых актах принципы отбора кадров в милицию обусловили способы ее комплектовании К числу ко-
торых следует отнести, выборы, мобилизации, командирование партийными и профсоюзными организациями, вольный наем
Диссертант обращает внимание, что процесс комплектования милицейских подразделений Советского государства был осложнен проблемой нехватки материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения их деятельности и выполнения служебных обязанностей Следовательно, работники кадровых аппаратов занимались разработкой мероприятии, направленных на стимулирование труда сотрудников милиции и преодоление штатной неукомплектованности
Важным достижением деятельности кадровых аппаратов советской милиции стало развитие института резерва кадров Именно с момента его образования были заложены основы и отработана технология формирования резерва кадров, прежде всего для выдвижения на вышестоящие должности, и организации работы с ним
Таким образом, автор делает вывод, что в период с 1917 по 1991 г. в рамках первого направления деятельности кадровые аппараты советской милиции выработали целый комплекс мероприятий по анализу качественного состава и состояния работы с кадрами, научились прогнозировать потребность органов внутренних дел в требуемых специалистах, приобрели опыт по внесению на основе полученных результатов предложений в соответствующие органы власти и управления, разработали рекомендации по улучшению кадрового обеспечения
Во втором параграфе «Руководство профессиональной подготовкой кадров» анализируется комплекс мероприятий, проводимых кадровыми аппаратами советской милиции в рамках повышения уровня профессиональной подготовки кадров
Становление системы профессионального обучения и служебной подготовки сотрудников милиции началось еще до появления кадровых аппаратов и было связано с созданием милиции как штатного органа в 1918 г Во Владимирской губернии первая школа милиции при губернском управлении милиции была создана в 1922 г Характерной особенностью данного периода являлась стихийная, бессистемная организация, обусловленная отсутствием соответствующего опыта Учебно-воспитательный процесс отличался низким уровнем результативности, профессиональная направленность создававшихся курсов и школ была недостаточно высокой и сосредоточена главным образом на ликвидации неграмотности сотрудников Милиции
Начиная с 1930-х гг в области профессиональной подготовки сотрудников милиции был достигнут существенный прогресс создана сеть ведомственных учебных заведений и образованы специальные подразделения для руководства ими Однако в школах и на курсах милиции обучалось очень незначительное количество работников, остальные совершенствовали профессиональную Подготовку в процессе работы В этой связи
огромная ответственность за организацию данного процесса была возложена на сотрудников отделов кадров
Кадровые аппараты советской милиции способствовали повышению профессионального уровня личного состава путем создания в органах милиции учебных групп с учетом служебно-отраслевой специализации, организации резервных полков как самостоятельных частей управления для подготовки вновь принятых милиционеров и переподготовки старых кадров, проведения учебных сборов при управлениях милиции для различных категорий сотрудников, распространения учебных пособий, методических материалов, лекций, учебных фильмов о внедрении передового опыта.
Отдельным видом профессионального обучения и подпл овки кадров явилась внешкольная подготовка Она представляла собой способ ликвидации правовой безграмотности личного состава в целях успешного решения задач, стоящих перед милицией, с минимальными финансовыми и материальными затратами В дальнейшем она стала наиболее рас пространен-ной формой поддержания на должном уровне профессионализма работников милиции Внешкольная подготовка проводилась без отрыва от служебной деятельности На занятиях работники милиции знакомились с текущими нормативными правовыми актами, примами и способами выполнения оперативно-служебных задач С течением времени вследствие изменения организационных и содержательных начал внешкольная подготовка трансформировалась в служебную подготовку
К 1960-м гт система профессиональной подготовки кадров милиции достигла высокого уровня Она включала в себя мероприятия по первоначальной подготовке вновь поступавших на работу кадров и мероприятия по переподготовке и повышению квалификации уже служивших в милиции лиц
В 1970-1980-е гг деятельность кадровых аппаратов была направлена на совершенствование форм и методов профессиональной подготовки кадров, создание условий для повышения уровня общенаучного и профессионального обучения специалистов, расширение системы профилирующих учебных заведений и подразделений В целях организации грамотной подготовки квалифицированных кадров в 1981 г при УВД Владимирского облисполкома была создана школа подготовки младшего и среднего начальствующего состава милиции Она сыграла важную роль в процессе обучения сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим выполнение оперативно-служебных и боевых задач
Таким образом, автор утверждает, что низкий общеобразовательный и профессиональный уровень сотрудников милиции долгое время являлся причиной ее неудовлетворительной работы В результате исследования материалов архивов Владимирской области диссертант приходит к выводу, что в период с1917по1991г в результате целого комплекса мероприятий, разработанных сотрудниками кадровых аппаратов советской милиции, бы-
ла создана полноценная система профессиональной подготовки кадров, которая способствовала их эффективной работе
В третьем параграфе «Организация воспитательной работы с личным составом милиции» анализируется комплекс мероприятий, проводимых кадровыми аппаратами советской милиции по повышению морально-нравственного и культурного уровня своих сотрудников
Диссертант полагает, что в результате достаточно длительной истории развития советской милиции была сформирована законченная система воспитательной работы, которая представляла собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов цели, задач, субъектов, объектов, эффективности, средств, форм и методов
Воспитательная деятельность советской милиции была ориентирована на формирование у сотрудников определенного типа мировоззрения, правового сознания, правовой культуры, воспитание верности советской идеологии, неукоснительное соблюдение ими законов Советского государства, образцовое выполнение служебного долга и привитие навыков правомерного поведения
Достижение поставленной цели осуществлялось посредством реализации следующих задач во-первых, воспитание активных и сознательных сотрудников, во-вторых, укрепление дисциплины и законности в рядах милиции, в-гретьих, повышение общеобразовательного и культурного уровня сотрудников
Кадровые аппараты являлись главными субъектами воспитательной работы в советской милиции Объектом воспитания выступали сотрудники, в отношении которых велась данная работа
Работа по укреплению и воспитанию кадров советской милиции проводилась с помощью разнообразных средств, форм и методов, которые носили коллективный и индивидуальный характер
Агитационная деятельность, направленная на привлечение в ряды милиции новых сотрудников, реализовывалась посредством различных агитационных кампаний, митингов, выпусков стенгазет, вечеров вопросов и ответов, бесед и дискуссий Систематически устраивались совещания, на которых обсуждались результаты работы милиции и других правоохранительных органов, организовывались лекции по актуальным проблемам Советского гос>дарства, семинарские занятия по изучению действующего законодательства, форм и методов борьбы с преступностью
Пропагандистская работа, направленная на формирование определенного типа мировоззрения советского человека, осуществлялась на политических занятиях, лекциях, в школах политграмоты и конференциях Перед личным составом милиции выступали руководители области, города или района, отмечая успехи и недостатки в работе советской милиции
Патриотическое воспитание личного состава проводилось путем целенаправленного воздействия имена погибших сотрудников заносили на Крас-
ные и Мраморные доски, издавали специальные приказы с описанием фактов героической гибели милиционеров, буклеты о подвигах сослуживцев
Помощь в формировании положительного образа милиционера оказывали ветераны, которые делились своим опытом и знаниями на организованных встречах, участвовали в церемониях по случаю приведения молодых сотрудников к Присяге, присвоения званий начальствующего состава
Повысить результаты служебной деятельности пытались путем проведения соревнований на звание «Лучшая служба», «Лучший в профессии» и т д Ежегодно перед Днем милиции по инициативе кадровых аппаратов организовывались соревнования между районами милиции, ъ программу которых входили стрельба из табельного оружия, физическая подготовка, соревнования по тушению пожаров Победителям вручали переходящие вымпелы, ценные подарки
Нравственно-этический уровень сотрудников совершенствовали путем организации различных экскурсий в культурные центры России, посещения музеев, выставок, экспозиций Важную роль в культурном воспитании играли библиотеки, читальные залы, клубы, красные уголки милиции
Ведущая роль в совершенствовании физической подготовки сотрудников милиции принадлежала спортивному обществу «Динамо», которое во Владимирской области заработало в полную силу сразу после Великой Отечественной войны
Воспитательная работа в советской милиции имела не только коллективную, но и индивидуальную направленность При этом использовались различные формы воспитания индивидуальные беседы, посещение семей сотрудников, избрание почетными милиционерами отличившихся работников и т д
Таким образом, диссертант приходит к выводу, что организация воспитательной работы с личным составом была не менее важным направлением деятельности кадровых аппаратов советской милиции При этом автор отмечает следующие особенности данного процесса во-первых, образовательный и политический уровень многих сотрудников кадровых аппаратов был низким, они не владели педагогическими методами, а навыки организации воспитательной работы приобрели в результате повседневной практической деятельности, в процессе накопления собственного опыта, во-вторых, средства, формы и методы укрепления и воспитания кадров советской милиции коллективного характера преобладали над индивидуальным характером проводимых мероприятий Тем не менее воспитательная работа кадровых аппаратов советской милиции отличалась высокой эффективностью, так как им удалось изменить сознание и поведение огромного количества людей, служивших в милиции, воспитать истинного гражданина, преданного Советскому государству и добросовестно выполняющего служебный долг
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы и обобщения
Основные положения диссертационного исследования отражены автором в следующих публикациях.
Статьи в изданиях,
рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации
1. Жамбровский, В M Реализация кадровой функции рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти (по материалам Владимирской губернии) / В M Жамбровский // Вестн Моек ун-та МВД России -2007 -№4 -С 190-192 -0,38 п. л
Другие работы
2 Жамбровский, В M Карьера на государственной службе и ее особенности в органах внутренних дел учеб пособие / В M Жамбровский , ВЮИ ФСИН России -Владимир, 2005 -48 с -3,0п л
3 Жамбровский, В М. Становление кадровых аппаратов советской милиции в 1920-1930-е гг / В M Жамбровский // Вестн Владим юрид ин-та Федер службы исполнения наказаний - 2007 - № 2 — С 235-239 - 0,63 п л
4 Жамбровский, В M Правовое регулирование организации учета личного состава рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти / В M Жамбровский // Pandectae сб ст преподавателей и аспирантов каф гос -правовых дисциплин юрид фак ВГПУ. - Владимир, 2007 -Вып 3 -С 45—49 -0,31 п л
Общий объем опубликованных работ составляет 4,32 п л
ЖАМБРОВСКИЙ Валерий Михайлович
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917-1991 гг (по материалам Владимирской области)
Подписано в печать 05 06 07 Формат 60x84 1/16 Уел печ л 1,39 Тираж 100 экз
Организационно-научный и редакционно-издательский отдел
Федерального государственного образовательного учреждения
высшего профессионального образования
«Владимирский юридический институт
Федеральной службы исполнения наказаний»
600020, г Владимир, ул Б Нижегородская, 67е
E-mail no@vui vladinfo ru
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жамбровский, Валерий Михайлович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВЫХ
АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917- 1991 гг.
§ 1. Кадровая функция рабоче-крестьянской милиции в первые годы советской власти: сущность и правовое регулирование.
§ 2. Правовое регулирование создания кадровых аппаратов советской милиции во второй половине 1920-х - 1930-е гг.
§ 3. Правовые основы эволюции кадровых аппаратов советской милиции в 1944 - 1991 гг.
Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАДРОВЫХ
АППАРАТОВ СОВЕТСКОЙ МИЛИЦИИ В 1917- 1991 гг.
§ 1. Комплектование кадрами органов советской милиции.
§ 2. Руководство профессиональной подготовкой кадров.
§ 3. Организация воспитательной работы с личным составом милиции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг."
Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование милиции зависит от многих факторов, наиболее значимым из которых является высокопрофессиональный, стабильный, нравственно и психологически устойчивый кадровый состав, способный качественно решать государственные задачи по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка. Современный опыт работы свидетельствует, что в последние годы из милиции уходят опытные, квалифицированные кадры. Решение данной проблемы во многом зависит от активной деятельности кадровых аппаратов, к компетенции которых относятся комплектование, обучение и воспитание специалистов. В этой связи становится актуальным исследование истории возникновения и развития кадровых аппаратов, стоящих перед ними целей и задач, а также специфики организации и направлений деятельности.
Для современного законодателя и правоприменителя особый интерес представляет опыт функционирования кадровых аппаратов советской милиции, так как именно в период существования Советского государства были заложены основы действующей системы кадровой работы.
Изучение истории развития кадровых аппаратов советской милиции, воссоздание целостной картины их исторической эволюции способствуют более глубокому осознанию сущности данного института. Обобщение отечественного опыта развития кадровых аппаратов советской милиции, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего организацию и функционирование управлений (отделов) кадров органов внутренних дел Российской Федерации. При этом комплексное исследование региональных особенностей их деятельности позволяет конкретизировать предмет исследования, определить специфику правовой природы применительно к конкретному региону.
Таким образом, проблема анализа правовых и организационных основ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г. является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.
Степень научной разработанности проблемы. Организационно-правовые основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917-1991 гг. до настоящего времени не являлись предметом всестороннего исследования. Тем не менее в отечественной историко-правовой науке имеется ряд работ, в которых так или иначе рассматривались отдельные аспекты данной проблемы. Их условно можно разделить на две группы.
Первая группа работ посвящена истории советской милиции в целом. К вопросам, связанным с ее изучением, отечественные авторы стали обращаться уже в конце 1920-х - 30-е гг. в связи с празднованием юбилеев установления советской власти и основания рабоче-крестьянской милиции. Наиболее основательно деятельность советской милиции исследовалась в 50-90-е гг. XX в. Среди работ, появившихся в этот период, следует отметить труды С. В. Биленко, В. В. Власенкова, М. И. Еропкина, Н. Н. Карташова, С. И. Кузьмина, А. Я. Малыгина, Р. С. Мулукаева, В. П. Портнова, В. Н. Прокопенко, А. Т. Скилягина, М. М. Славина. На рубеже ХХ-ХХ1 вв. в связи с реформированием всех сфер жизни общества история советской милиции по-прежнему является объектом пристального внимания ученых. Особо следует отметить работы А. В. Борисова, С. О. Гонюхова, М. Ю. Гребенкина, А. С. Емелина, В. В. Макеева, И. И. Олейник. Однако данные исследования носят общий характер, в них не учитываются местные условия развития, тогда как формирование и деятельность региональных органов советской милиции несколько отличались от общесоюзной.
В начале 90-х гг. XX в. в связи с преобразованиями в стране сложилась благоприятная обстановка для всестороннего анализа региональных особенностей развития советской милиции. Следовательно, появился ряд работ, в которых предметом исследования стали организационно-правовые особенности становления и функционирования милиции в различных регионах нашего государства. Историко-правовые аспекты организации и деятельности милиции Владимирской губернии в период с 1917 по 1929 г. проанализированы в трудах Ю. Г. Бубновой.
Вторую группу работ составляют исследования, в которых изучались проблемы, связанные с кадровой работой в органах внутренних дел.
Труды А. Я. Малыгина посвящены особенностям развития кадровой функции милиции Советского государства в 1917-1936 гг.
В. М. Шамаров занимался исследованием процесса становления и организационно-правового развития института государственной службы и особенностей кадровой работы в милиции в период деятельности НКВД РСФСР (1917-1930 гг.).
Вопросы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел с точки зрения историко-правового и теоретического анализа, а также особенности индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками органов внутренних дел рассматривались в произведениях С. Ф. Зыбина.
К анализу исторических и организационно-правовых аспектов государственной кадровой политики в России и особенностей ее реализации в органах внутренних дел обращался X. X. Лойт.
Некоторые вопросы организационно-правового и информационного обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблемы профессионального образования и системы подготовки кадров органов внутренних дел нашли свое отражение в работах В. Я. Кикотя.
Образовательная и кадровая политика МВД России в различные периоды развития отечественного государства стали предметом научного интереса А. М. Артемьева, Н. Н. Артюшенко, А. И. Ярового. Комплексное исследование и обобщение исторического опыта НКВД-МВД РСФСР (СССР) в 1918-1991 гг. по организации профессиональной подготовки и профессионального образования кадров милиции проведено в трудах М. А. Кожевиной. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов выявлены в работах В. М. Морозова.
Отдельные аспекты организации кадровой работы в органах и подразделениях советской милиции были изучены такими учеными, как: В. И. Казанцев, JI. М. Колодкин, О. С. Панченко, А. Н. Роша, Г. А. Туманов, А. В. Фатула.
Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации стали предметом изучения в работах С. Г. Реб-рова.
Вместе с тем анализ юридической литературы свидетельствует, что до настоящего времени отсутствуют исследования, в которых бы проводился комплексный историко-правовой анализ становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в 1917-1991 гг.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных со становлением и функционированием кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг.
Предметом исследования выступают правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г.
Цель исследования - создание комплексной историко-правовой картины становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции Владимирской области в период с 1917 по 1991 г.
Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:
- проанализировать совокупность нормативных правовых актов, которые осуществляли правовое регулирование процесса формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг.;
- выявить предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции;
- уточнить, дополнить и конкретизировать ряд вопросов, связанных с созданием кадровых аппаратов центральных и местных органов милиции, проанализировать их структуру, задачи и функции;
- определить региональные особенности становления и организационно-правовые проблемы развития кадровых аппаратов милиции Владимирской области в 1944-1991 гг.;
- охарактеризовать основные направления деятельности кадровых аппаратов советской милиции в рассматриваемый период, определить эффективность их работы;
- разработать рекомендации по совершенствованию организации и деятельности кадровых аппаратов органов внутренних дел Российской Федерации.
Хронологические рамки исследования охватывают 1917-1991 гг. -период с момента создания советской рабоче-крестьянской милиции (постановление НКВД РСФСР «О рабочей милиции» от 10 ноября 1917 г.) до момента принятия 18 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О милиции», в соответствии с которым милиция приобрела новый статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового Российского государства.
В период с 1917 по 1929 г. территория изучаемого региона именовалась Владимирской губернией. В 1929 г. в соответствии с постановлением ВЦИК РСФСР от 14 января «Об образовании на территории РСФСР территориальных объединений краевого и областного значения» Владимирская губерния, а вместе с ней и губернская милиция как элемент аппарата исполнительной власти были ликвидированы. 10 июня 1929 г. территория бывшей Владимирской губернии в качестве округа вошла в состав Ивановской промышленной области. Владимирская область в составе РСФСР была образована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 г.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В работе использованы общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также ча-стнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященные изучению истории советской милиции, а также российских специалистов в области истории права и государства: С. В. Би-ленко, А. В. Борисова, И. Д. Борисовой, Ю. Г. Бубновой, В. В. Власенкова, С. О. Гонюхова, М. Ю. Гребенкина, А. А. Демичева, А. С. Емелина, М. И. Еропкина, С. Ф. Зыбина, Н. Н. Карташова, В. Я. Кикотя, М. А. Кожевиной, С. И. Кузьмина, X. X. Лойта, В. В. Макеева, А. Я. Малыгина, В. М. Морозова, Р. С. Мулукаева, И. И. Олейник, В. П. Портнова, В. Н. Прокопенко, А. Т. Ски-лягина, М. М. Славина, В. М. Шамарова.
На формирование позиции автора оказали влияние идеи относительно методологических и гносеологических проблем теоретико-правовой науки следующих авторов: С. С. Алексеева, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Р. Б. Головкина, Д. А. Керимова, В. В. Лазарева, В. В. Мамчуна, В. С. Нерсесянца, В. П. Сальникова, В. М. Сырых, В. А. Толстика и др.
Источниковую базу исследования составляет широкий комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, отражающих исторический процесс становления кадровых аппаратов советской милиции и дающих возможность изучения их деятельности. Использованные в работе источники можно разделить на две большие группы. В первую группу входят нормативные правовые акты, регламентировавшие устройство кадровых аппаратов советской милиции и служившие юридической основой их деятельности: собрание узаконений и распоряжений Правительства РСФСР, законы СССР, подзаконные акты общего и ведомственного характера: приказы и циркуляры НКВД-МГБ-МВД РСФСР (СССР), Главного управления милиции.
Вторую группу источников составляют неопубликованные материалы государственных архивных хранилищ: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Владимирской области (ГABO), Архива Информационного центра Управления внутренних дел Владимирской области (Архив ИЦ УВД Владимирской области). К ним относятся: различные акты центральных и местных органов власти (приказы, циркуляры, разъяснения, постановления, резолюции съездов, инструкции, циркулярные письма); материалы внутриведомственного делопроизводства органов областной милиции (отчеты о деятельности районных отделов милиции, акты ревизионных проверок, статистические сведения, переписка по служебным вопросам, циркуляры, рапорты начальников милицейских подразделений, статистические сводки, заключения проверок и обследований, приказы, протоколы заседаний, материалы служебных комиссий, планы по-литпросветработы, анкеты и формулярные списки личного состава, сметы доходов и расходов, сведения о заработной плате и др.).
Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящей работе воссоздана комплексная историко-правовая картина становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции во Владимирской области милиции в 1917-1991 гг.: выявлены предпосылки формирования кадровых аппаратов советской милиции, конкретизированы вопросы, связанные с их созданием, определены структура, задачи и функции, проанализированы основные направления деятельности, определена степень эффективности их работы.
В научный оборот введены материалы ГАВО, Архива ИЦ УВД Владимирской области, характеризующие региональные особенности становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Процесс формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг. целесообразно разделять на три периода: 1) октябрь 1917 г. (образование Советского государства и советской милиции) - 1923 г. (начало административной реформы): были заложены основы кадровой работы и началось формирование кадровой функции рабоче-крестьянской милиции; 2) 1924 г. (создание в структуре НКВД РСФСР У четно-распределительного отдела) - конец 1930-х гг. (принятие Положения об Отделе кадров НКВД СССР от 3 мая 1939 г.): последовало законодательное закрепление опыта подбора и расстановки кадров, накопленного в предыдущий период, и факта создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции; 3) 1940-е гг. - 1991 г.: шла дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее.
2. Нормативные правовые акты первого периода развития советской милиции заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения, которые с незначительными модификациями используются в работе современной российской милиции. В них были разработаны образцы учетных документов, технология подготовки которых отличалась высоким качеством.
3. Создание кадровых аппаратов советской милиции в 1930-е гг. было обусловлено не только объективными закономерностями, но и общими тенденциями развития Советского государства, концентрацией власти в руках советских партийных органов, бюрократизацией советского государственного аппарата, централизацией милиции в общегосударственном масштабе, установлением контроля за всеми видами деятельности.
4. В силу объективных причин (хронический некомплект кадров, низкий общеобразовательный и партийный уровень кандидатов на службу, нехватка материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения деятельности и выполнения служебных обязанностей) кадровая работа, проводимая органами милиции на местах, не всегда соответствовала нормам законодательства, а требования правительства в отношении подбора и расстановки кадров часто соблюдались формально.
5. Несмотря на провозглашение советскими идеологами абсолютно новых принципов построения социалистического государства, между милицией
Временного правительства и советской милицией существовала организационная преемственность, о чем свидетельствуют некоторые принципы комплектования кадрами органов советской милиции.
6. При участии сотрудников кадровых аппаратов советской милиции была создана полноценная многоступенчатая система повышения общеобразовательного и профессионального уровня кадров, которая с определенными изменениями действует и в настоящее время.
7. Несмотря на объективные трудности, результаты функционирования кадровых аппаратов советской милиции характеризовались высокой эффективностью. Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы уточняют и расширяют объем научной информации об организационно-правовых основах становления и особенностях функционирования кадровых аппаратах советской милиции. В результате исследования обобщены ранее известные историко-правовые материалы и получены новые данные, которые дополняют соответствующий раздел истории отечественного государства и права.
Практическая значимость диссертации заключается в том, что полученные в процессе работы данные о региональных особенностях становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции способствуют более глубокому осознанию истории существования данного института в нашем государстве. Обобщение отечественного опыта развития этих органов советской милиции, анализ результатов их деятельности имеют практическую значимость для современного решения проблем, стоящих перед российской милицией. Соответствующий как положительный, так и негативный опыт может быть учтен или использован в кадровой работе в рамках системы органов внутренних дел в современной России.
Дидактическое значение исследования выражается в том, что материалы диссертации могут быть использованы в образовательных учреждения системы ФСИН, МВД России при изучении истории отечественного государства и права, спецкурсов «История правоохранительных органов России», «Основы управления в органах внутренних дел».
Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при написании курсовых и дипломных работ, учебных пособий по истории милиции центра России и истории Владимирского края.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы настоящего исследования: неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний и юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета; используются в учебном процессе при проведении занятий по истории отечественного государства и права с курсантами и слушателями Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний, студентами юридического факультета Владимирского государственного педагогического университета; внедрены в практическую деятельность Управления кадров УВД Владимирской области; докладывались на научно-практических конференциях; отражены в публикациях автора.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жамбровский, Валерий Михайлович, Владимир
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первые годы советской власти в структуре рабоче-крестьянской милиции еще не существовало кадровых аппаратов, а функции подбора, расстановки и перемещения кадров возлагались на уездном уровне - на начальников уездных милиций, а на губернском уровне - на губернские исполкомы Советов.
Формирование кадровой функции советской милиции началось с первых месяцев ее работы, когда возникла необходимость в создании определенной системы учета личного состава. Правовое регулирование процесса создания кадровых аппаратов осуществлялось в рамках более широкого процесса развития советской милиции.
Первого июля 1918 г. в НКВД был создан «стол личного состава» для решения вопросов приема, увольнения, перемещения и командирования служащих. В июле - августе 1918 г. НКВД РСФСР обязал отделы управления местных Советов предоставить подробные сведения о руководящем составе милиции и произвести перерегистрацию всего личного состава городских и уездных милиций. Осенью НКВД предпринял попытку ввести единообразный учет движения кадров на уездном и городском уровнях, который предполагал ежемесячную, а потом и еженедельную отчетность перед центральными органами об изменениях в составе руководящих кадров.
Двенадцатого октября 1918 г. НКВД и НКЮ РСФСР утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции, которая стала исходным нормативным правовым актом в создании и налаживании деятельности кадровых аппаратов советской милиции. В ней были сформулированы основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложены основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции.
Важную роль в определении основных направлений кадровой работы советской милиции сыграло Положение о рабоче-крестьянской милиции от
10 июня 1920 г., с принятием которого завершилось становление милиции как строго централизованной системы штатных государственных органов. Однако данное Положение не предусматривало создания специальных структурных элементов в милиции, осуществлявших процесс подбора, расстановки и подготовки кадров. В этот период в уездных и городских управлениях милиции лишь существовала система учета кадров, которая представляла собой ведение рукописных книг учета личного состава милиции и составление на каждого работника алфавитной карточки. Данные карточки формировались на основе анкетных листов. Проверка уровня общей и военной подготовки, политического сознания кандидатов осуществлялась начальником соответствующего органа милиции, по результатам которой составлялся специальный акт. Практика показала, что не все кандидаты соответствовали предъявляемым требованиям, однако в силу того, что милиция испытывала в кадрах острую нехватку, в ее ряды зачислялись практически все желающие.
Новый этап развития советской милиции был связан с принятием Положения о НКВД РСФСР от 24 мая 1922 г., которое отменило предыдущее Положение о рабоче-крестьянской милиции, т. к. последнее не соответствовало той ситуации, которая сложилась в стране в результате политических и экономических преобразований. В соответствии с новым Положением учетная и отчетно-статистическая работа осуществлялась отделом милиции.
Работа с кадрами в данный период была направлена на то, чтобы повысить качественный уровень личного состава милиции и пополнить ее ряды. Правовое регулирование данных процессов осуществлялось декретом ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г. «О пересмотре и доукомплектовании личного состава милиции» и инструкцией ВЦИК РСФСР от 23 ноября 1922 г. «О порядке проведения пересмотра личного состава милиции и укомплектовании ее», которые предусматривали создание особых комиссий на губернском и уездном уровнях для пересмотра личного состава милиции.
Двадцать девятого декабря 1922 г. в целях систематизации различных сведений о личном составе милиции приказом начальника милиции республики № 602 были утверждены Правила персонального учета служащих милиции. В соответствии с ними персональный учет необходимо было вести в делопроизводстве личного состава Общего управления НКВД, в Учетно-распределительном отделе НКВД, в общем подотделе административных краевых, губернских и областных исполкомов и в канцелярии управления уездной милиции. Основными документами по учету были анкетные листы и учетные карточки, а также подробный именной список служащего. В них были сосредоточены необходимые сведения об учитываемых лицах. Таким образом, с 1922 г. начал действовать первичный кадровый учет.
Нормативные правовые акты раннего периода развития советской милиции определили замыслы советского правительства в отношении подбора и расстановки кадров, работы с резервом, укрепления служебной дисциплины, сформулировали основные принципы комплектования, обучения и прохождения службы в милиции, заложили основы формирования целостной системы кадрового обеспечения органов милиции, о чем свидетельствуют архивные материалы Владимирской области. Однако на практике кадровая работа органов советской милиции характеризовалась следующими особенностями: во-первых, требования правительства соблюдались формально; во-вторых, проводимая местными органами кадровая политика не всегда соответствовала нормам законодательства; в-третьих, реализация кадровой функции была сведена к минимуму и заключалась только в обеспечении советской милиции личным составом и создании системы его учета.
Планомерная работа по наведению порядка в учете кадров в системе НКВД и улучшению кадрового состава милиции началась только после административной реформы, целью которой явилось упорядочение структуры органов милиции.
В 1924 г. в целях разработки основ кадрового обеспечения НКВД, порядка и техники учета кадров в структуре НКВД РСФСР создается Учетно-распределительный отдел. «Положение об Учетно-распределительном отделе НКВД и материалах по учету ответственных работников» от 20 октября 1924 г. не предполагало создания в губернских административных отделах специальных аппаратов для проведения учетной работы, а возлагало ее осуществление на одного из сотрудников общего подотдела. При этом руководство учетно-распределительной работой возлагалось на начальника губернского административного отдела.
Опыт подбора и расстановки кадров, накопленный в первые годы развития советской милиции, получил нормативное закрепление в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. Данный нормативный правовой акт более четко определил общие и специальные требования, предъявляемые к поступавшим на службу, предусматривал проверку знаний и степени пригодности к милицейской службе в приемно-испытательных комиссиях, установление испытательного срока, проведение периодических аттестаций всех работников милиции.
В 1927 г. с учетом накопленного опыта был принят целый ряд нормативных правовых актов (Инструкция по делопроизводству личного состава и персональному учету ответственных работников НКВД и его местных органов от 14 марта 1927 г., Положение о НКВД РСФСР от 28 марта 1927 г., Положение об учетно-распределительной работе в органах НКВД РСФСР от 23 июня 1927 г.), которые в целом не затронули сложившиеся к тому времени компетенцию и принципы комплектования органов милиции.
В конце 1920-х гг. проблема совершенствования механизма подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров советской милиции по-прежнему оставалась актуальной. Руководство НКВД РСФСР подчеркивало, что работники милиции могли подбираться только при содействии местных партийных и профессиональных организаций. В этих целях 4 июля 1929 г. была введена в действие Инструкция об укомплектовании рабоче-крестьянской милиции и регулировании ее социального состава. В ноябре 1929 г. было принято Положение об Управлении милиции НКВД РСФСР. На данное Управление возлагались и организационные, и кадровые задачи.
К началу 1930-х гг. в системе НКВД РСФСР все еще отсутствовал единый центр по вопросам подготовки кадров, что не соответствовало общим тенденциям развития Советского государства и вызывало определенные трудности в работе. Учетно-распределительный отдел НКВД РСФСР, ведавший учетом и распределением руководящих кадров, имел небольшой штат и не мог уделять достаточно внимания вопросам подготовки кадров. В этой связи 11 мая 1930 г. Учетно-распределительный отдел был реорганизован в Управление кадров НКВД РСФСР, которое было создано как единый орган по отбору, подготовке, обучению, учету и распределению кадров. Создание Управления кадров потребовало централизованного ведения делопроизводства личного состава и персонального учета ответственных работников НКВД и его местных органов. Поэтому циркулярным распоряжением от 2 августа 1930 г. № 402 была введена в действие Инструкция по изучению, учету и распределению работников номенклатурных должностей и учету всего личного состава Наркомвнудела, административных и коммунальных органов.
В предвоенные годы происходило дальнейшее совершенствование структуры кадровых аппаратов органов НКВД в центре и на местах, усиливали их роль и ответственность за работу с кадрами. 8 декабря 1936 г. был создан Отдел кадров НКВД СССР, а 3 мая 1939 г. приказом НКВД СССР было объявлено Положение об Отделе кадров НКВД СССР. В соответствии с Положением Отдел кадров являлся центральным аппаратом НКВД СССР, созданным в целях осуществления возложенных на него задач по вопросам подбора, подготовки, расстановки, перемещения, увольнения работников НКВД.
Отдел кадров НКВД СССР руководил деятельностью отделов кадров главных управлений (отделов) Наркомата внутренних дел. Все проекты директив, положений, инструкций, организационно-штатных мероприятий, касающиеся вопросов работы с кадрами, главные управления (отделы) Наркомата должны были согласовывать с Отделом кадров НКВД СССР.
Структура Отдела кадров НКВД СССР включала в себя секретариат и 19 отделений. Проблемами кадров органов НКВД по Ивановской промышленной области, в состав которой входила территория бывшей Владимирской губернии с 1929 по 1944 г., занималось 1-е отделение. На него были возложены следующие задачи: подготовка материалов, связанных с назначением, выдвижением, перемещением и увольнением работников; обеспечение начальствующим составом государственной безопасности путем распределения нового поколения, выдвижения и перераспределения действующих кадров; проверка начальников органов НКВД, их заместителей, помощников и работников, контроль за отделами кадров управлений НКВД по проведению ими специальной проверки; подготовка материалов по аттестации личного состава; учет качественного некомплекта работников и вакантных должностей; рассмотрение рапортов, заявлений и жалоб и принятие по ним необходимых мер.
Таким образом, основы кадровой работы были заложены в ранний период развития советской милиции. Нормативные правовые акты 1930-х гг. законодательно закрепили факт создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции. Генезис кадровых аппаратов советской милиции характеризовался следующими особенностями: во-первых, появление кадровых аппаратов было обусловлено тенденциями централизации советской милиции в общегосударственном масштабе, которая должна была стать опорой тоталитарного государства; во-вторых, нормативные правовые акты данного периода юридически закрепили структуру кадровых органов, объем и содержание кадровой функции, компетенцию должностных лиц, ответственных за организацию и проведение работы с кадрами; в-третьих, подбор и расстановка кадров осуществлялись на научной основе, использовались элементы прогнозирования и планирования будущих потребностей в квалифицированных кадрах различного уровня.
В последующий период развития советской милиции происходила дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, которая была обусловлена изменениями, происходившими в Советском государстве, и направлена на совершенствование их функционирования.
Отдел кадров Управления НКВД по Владимирской области был создан в 1944 г., когда в составе РСФСР была образована Владимирская область и создано Управление НКВД по Владимирской области. В соответствии со штатным расписанием отдел кадров Управления НКВД состоял из трех отделений: 1) службы комплектования и учета (13 чел.); 2) учебной части (1 чел.); 3) особой инспекции (3 чел.). В свою очередь служба комплектования была разделена на три отделения: 1-е занималось подбором кадров для милиции, 2-е - кадрами других аппаратов управления (НКВД, ИТУ, пожарная служба и др.), 3-е отделение осуществляло организацию учета, ведало вопросами статистики и хранения личных дел сотрудников. С целью удобства комплектования, расстановки, воспитания кадров и решения ряда других вопросов, область была разделена на объекты с количеством от 200 до 350 чел., каждый обслуживался одним оперативным работником. Особая инспекция занималась вопросам расследования преступлений и нарушений, совершенных сотрудниками органов НКВД.
После окончания Великой Отечественной войны вследствие неудовлетворительной оценки состояния работы с кадрами милиция претерпела существенные изменения, которые были направлены на совершенствование работы всех ее подразделений, в том числе и кадровых аппаратов. В этих целях, во-первых, в феврале 1947 г. в Главном управлении милиции МВД СССР был создан отдел кадров, а на местах, в республиканских и областных управлениях милиции, - отделения кадров. Во-вторых, 22 марта 1947 г. на базе Особой инспекции Управления кадров МВД СССР была организована Особая инспекция МВД СССР для расследования правонарушений, совершенных сотрудниками МВД как при исполнении служебных обязанностей, так и вне служебное время. В-третьих, в соответствии с приказом МВД СССР от 19 июля 1948 г. о распределении обязанностей между министром внутренних дел СССР и его заместителями наблюдение за работой Управления кадров
МВД СССР и Особой инспекции МВД СССР стал осуществлять заместитель министра внутренних дел СССР Б. П. Обручников.
В конце 1940-х гг. в соответствии с передачей отдельных служб, а впоследствии и всей милиции в ведение МТБ, структура милиции и на местах была реорганизована. Штатная численность УМВД по Владимирской области, которое возглавил полковник милиции Г. Н. Старов, была сокращена на 113 единиц вследствие передачи должностей в Управление МГБ. При этом отдел кадров, штат которого к этому моменту насчитывал 16 чел., сократился на 7 единиц: в МГБ было передано 2 начальника отделения, 2 старших оперуполномоченных и 3 оперуполномоченных. Соответственно в отделе кадров Управления МВД по Владимирской области осталось 9 чел.: заместитель начальника - начальник отдела кадров, начальник учебной части, начальник отделения, 4 старших оперуполномоченных, секретарь и машинистка. В таком составе отдел кадров, естественно, не мог на должном качественном уровне заниматься кадровой работой, поэтому руководство Управления МВД по Владимирской области выступило с предложением о его увеличении до 20 единиц. Данный проект штатов не получил одобрения в МВД, и изменений в количественном составе отдела кадров Управления МВД - МГБ по Владимирской области не происходило вплоть до 1966 г.
На наш взгляд, следует согласиться с мнением тех исследователей, которые утверждают, что факт передачи милиции в МГБ СССР был обусловлен стремлением повысить качество работы милиции и укрепить ее кадры. Тем не менее статистические и аналитические материалы, отражающие состояние личного состава милиции после возвращения ее в состав МВД, свидетельствуют, что проблема укрепления кадров оставалась такой же острой и в период нахождения милиции в МГБ.
В 1950-х гг. советское правительство неоднократно повышало требования к критериям комплектования советской милиции. Однако материалы Владимирской области свидетельствуют, что в силу объективных причин в кадровой работе не все замыслы советского правительства были реализованы. В частности, во-первых, по-прежнему наблюдался некомплект кадров в органах милиции, и, во-вторых, общеобразовательный уровень подготовки сотрудников был низким.
Несмотря на объективные сложности, в кадровом составе органов милиции Управления МВД Владимирской области наблюдались и некоторые улучшения, которые в первую очередь были вызваны качественной работой отдела кадров: во-первых, улучшился состав кадров по признаку партийности, во-вторых, увеличилось количество сотрудников, имеющих партийно-политическое образование и специальную подготовку, кроме того состав кадров милиции заметно помолодел.
В марте 1953 г. в связи с объединением МВД СССР и МГБ СССР в одно ведомство начался новый этап в развитии органов советской милиции в целом и кадровых аппаратов, в частности. Работа была направлена на сокращение штатной численности органов внутренних дел и упрощение их структуры. В итоге в 1954 г. управленческий аппарат советской милиции в целом по России был сокращен на 12 %, за счет чего была увеличена численность участковых уполномоченных и рядовых милиционеров. Штатная численность отдела кадров УМВД по Владимирской области в очередной раз была сокращена до 10 чел. В то же время структура отдела кадров осталась прежней и состояла из трех отделений: службы комплектования и учета, учебной части и особой инспекции.
Семнадцатого августа 1962 г. было принято новое Положение о советской милиции, в котором с учетом изменившихся исторических условий были определены основные задачи милиции, ее место и роль в системе органов государственного управления. Характерной особенностью данного периода явилась очевидная необходимость нового подхода к подбору личного состава милиции, его воспитанию и обучению. Вследствие этого в 1966 г. произошла очередная реорганизация отдела кадров УМВД по Владимирской области, в структуру которого наряду со службой комплектования, учета и особой инспекцией по личному составу вошел отдел по политико-воспитательной работе. Таким образом, штат отдела кадров расширился и стал насчитывать 24 чел. Такая структура отдела кадров Управления МВД Владимирской области оставалась неизменной до конца исследуемого периода, т. е. до 1991 г.
В процессе формирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг. можно выделить три периода: 1) октябрь 1917 г. (образование Советского государства и советской милиции) - 1923 г. (начало административной реформы): были заложены основы кадровой работы и началось формирование кадровой функции рабоче-крестьянской милиции; 2) 1924 г. (создание в структуре НКВД РСФСР учетно-распределительного отдела) - конец 1930-х гг. (принятие Положения об Отделе кадров НКВД СССР от 3 мая 1939 г.): последовало законодательное закрепление опыта подбора и расстановки кадров, накопленного в предыдущий период, и факта создания кадровых аппаратов как самостоятельных структурных элементов советской милиции; 3) 1940-е гг. - 1991 г.: шла дальнейшая эволюция кадровых аппаратов, основы функционирования которых были заложены ранее.
Кадровые аппараты советской милиции были призваны осуществлять реализацию кадровой политики Советского государства. Деятельность кадровых аппаратов советской милиции в 1917 - 1991 гг. была организована по следующим основным направлениям: 1) комплектование органов милиции кадрами; 2) руководство профессиональной подготовкой кадров; 3) организация воспитательной работы с личным составом советской милиции.
Организация работы по подбору, расстановке, перемещению и увольнению кадров была ведущим направлением в деятельности кадровых аппаратов советской милиции. Опыт функционирования органов советской милиции способствовал формированию принципов отбора и назначения на должности, которые в течение всего периода развития кадровых аппаратов стали руководящими началами в их деятельности: принцип классового подхода; принцип партийности; принцип добровольности; принцип непосредственного участия исполнительных органов Советов в решении кадровых вопросов; принцип проверки знаний кандидатов и определения степени их пригодности к несению милицейской службы в приемно-испытательных комиссиях; принцип прохождения кандидатами испытательного срока; принцип преимущественного приема на службу лиц, проходивших действительную службу в Красной (Советской) армии.
Данные принципы отбора кадров в милицию, которые явились методологической основой кадрового обеспечения института прохождения службы в милиции, обусловили следующие способы ее комплектования: выборы, мобилизации, командирование партийными и профсоюзными организациями, вольный наем.
Процесс комплектования милицейских подразделений Советского государства был осложнен проблемой нехватки материально-технических средств, необходимых для качественного обеспечения их деятельности и выполнения служебных обязанностей. Работники кадровых аппаратов занимались разработкой мероприятий, направленных на стимулирование труда сотрудников милиции и преодоление штатной неукомплектованности.
Важным достижением деятельности кадровых аппаратов советской милиции стало развитие института резерва кадров. Именно с момента его образования были заложены основы и отработана технология формирования резерва кадров, прежде всего для выдвижения на вышестоящие должности, и организации работы с ним.
В период с 1917 по 1991 г. кадровые аппараты советской милиции выработали целый комплекс мероприятий по анализу качественного состава и состояния работы с кадрами, научились прогнозировать потребность органов внутренних дел в требуемых специалистах, приобрели опыт по внесению на основе полученных результатов предложений в соответствующие органы власти и управления, разработали рекомендации по улучшению кадрового обеспечения.
Важным направлением деятельности кадровых аппаратов явилось руководство профессиональной подготовкой личного состава милиции.
Становление системы профессионального обучения и служебной подготовки сотрудников милиции началось еще до появления кадровых аппаратов и было связано с созданием милиции как штатного органа в 1918 г. Во Владимирской губернии первая школа милиции при губернском управлении милиции была создана в 1922 г. Характерной особенностью данного периода являлась стихийная, бессистемная организация, обусловленная отсутствием соответствующего опыта. Учебно-воспитательный процесс отличался низким уровнем результативности, профессиональная направленность создававшихся курсов и школ была недостаточно высокой и сосредоточена главным образом на ликвидации неграмотности сотрудников милиции.
Начиная с 1930-х гг. в области профессиональной подготовки сотрудников милиции был достигнут существенный прогресс: создана сеть ведомственных учебных заведений и образованы специальные подразделения для руководства ими. Однако в школах и на курсах милиции обучалось очень незначительное количество работников, остальные совершенствовали профессиональную подготовку в процессе работы.
Кадровые аппараты советской милиции повышали профессиональный уровень личного состава путем: создания в органах милиции учебных групп с учетом служебно-отраслевой специализации; организации резервных полков как самостоятельных частей управления для подготовки вновь принятых милиционеров и переподготовки старых кадров; проведения учебных сборов при управлениях милиции для различных категорий сотрудников; распространения учебных пособий, методических материалов, лекций, учебных фильмов о внедрении передового опыта; организации текущей служебной подготовки для служащих милиции.
К 1960-м гг. система профессиональной подготовки кадров милиции достигла высокого уровня. Она включала в себя мероприятия по первоначальной подготовке вновь поступавших на работу кадров и мероприятия по переподготовке и повышению квалификации уже служивших в милиции лиц.
В 1970-1980-е гг. деятельность кадровых аппаратов была направлена на совершенствование форм и методов профессиональной подготовки кадров, создание условий для повышения уровня общенаучного и профессионального обучения специалистов, расширение системы профилирующих учебных заведений и подразделений. В целях организации грамотной подготовки квалифицированных кадров в 1981 г. при УВД Владимирского облисполкома была создана школа подготовки младшего и среднего начальствующего состава милиции. Она сыграла важную роль в процессе обучения сотрудников умелым и эффективным действиям, обеспечивающим выполнение оперативно-служебных и боевых задач.
Таким образом, в период с 1917 по 1991 г. в результате целого комплекса мероприятий была создана полноценная система профессиональной подготовки кадров милиции, которая с незначительными изменениями действует в органах внутренних дел и в настоящее время.
Организация воспитательной работы с личным составом была не менее важным направлением деятельности кадровых аппаратов советской милиции. Ее цель - повышение морально-нравственного и культурного уровня сотрудников милиции.
Данное направление деятельности имело следующие важные особенности: во-первых, образовательный и политический уровень многих сотрудников кадровых аппаратов был низким, они не владели педагогическими методами, а навыки организации воспитательной работы приобрели в результате повседневной практической деятельности, в процессе накопления собственного опыта; во-вторых, средства, формы и методы укрепления и воспитания кадров советской милиции коллективного характера преобладали над индивидуальным характером проводимых мероприятий.
Тем не менее воспитательная работа кадровых аппаратов советской милиции отличалась высокой эффективностью, т. к, им удалось изменить сознание и поведение огромного количества людей, служивших в милиции, воспитать истинного гражданина, преданного Советскому государству и добросовестно выполняющего служебный долг.
Кадровые аппараты советской милиции заняли достойное место в структуре ее органов. Их деятельность отвечала потребностям Советского государства, а задачи, возложенные на них, были реализованы в полном объеме.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые и организационные основы становления и функционирования кадровых аппаратов советской милиции в 1917-1991 гг.»
1. Официальные документы и нормативные акты
2. Временное положение о милиции от 17 апр. 1917 г. -Пг., 1917.
3. Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях : приказ милиции респ. от 29 декабря 1922 г. № 603 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. -М., 1926.
4. Всероссийский съезд работников милиции : резолюция. Март 1922 г. // Власть Советов. 1922. - № 3.
5. Дисциплинарный устав рабоче-крестьянской милиции : приказ Центр, адм. упр. от 8 сентября 1923 г. № 9 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926.
6. Дополнительный перечень болезней, препятствующих несению службы в рабоче-крестьянской милиции : приказ начальника милиции респ. от 17 июня 1924 г. № 118 // Сб. приказов начальника Центр, адм. упр. НКВД- начальника милиции республики. 1924. - № 9.
7. Инструкция о передаче из упраздненных отделов управления административно-исполнительных функций административным отделам : декрет ВЦИК РСФСР от 5 дек. 1923 г. // СУ РСФСР. 1924. - № 1. - Ст. 1.
8. О введении в действие Положения о службе рабоче-крестьянской милиции : декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 окт. 1925 г. // СУ РСФСР.- 1925.-№68.-Ст. 539.
9. Перечень болезней, препятствующих несению службы в рабоче-крестьянской милиции : приказ милиции республики от 11 мая 1923 г. № 139 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926.
10. Положение о Народном комиссариате внутренних дел : постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. - № 33. -Ст. 386.
11. Положение о милиции укрупненной волости от 19 декабря 1924 г. // СУ РСФСР.-1924.-№70.-Ст. 12.
12. Положение о рабоче-крестьянской милиции : декрет ВЦИК РСФСР от 10 июня 1920 г.//СУ РСФСР. 1920.-№ 79.-Ст. 371.
13. Положение о районах милиции Владимирской губернии. Владимир, 1922.
14. Положение о службе рабоче-крестьянской милиции : декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сент. 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. - № 68. - Ст. 589.
15. Положение о Центральном административном управлении НКВД : приказ НКВД РСФСР от 31 августа 1923 г. № 118 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926.
16. Положение об административном отделе губернских и областных исполкомов : декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 авг. 1924 г. // СУ РСФСР. -1924.-№70.-Ст. 690.
17. Положение об уездных съездах Советов и уездных исполнительных комитетах от 16 окт. 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. - № 82. - Ст. 825.
18. Положение об учетно-распределительном отделе НКВД и материалах по учету ответственных работников : приказ НКВД РСФСР от 20 окт. 1924 г. № 141 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926.
19. Правила персонального учета служащих милиции : приказ начальника милиции республики от 29 декабря 1922 г. № 602 // Сист. сб. действующих руководящих приказов, циркуляров и инструкций по милиции. М., 1926.
20. Ф. 307. Административный отдел исполнительного комитета Владимирского губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Губадмотдел). 1923-1929.
21. Ф. 308. Владимирский административный отдел исполнительного комитета уездного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1920-1929.
22. Ф. 310. Управление рабоче-крестьянской милиции при Владимирском губернском административном отделе. 1917-1927.
23. Ф. 312. Владимирский административный отдел исполнительного комитета окружного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1929.
24. Ф. 327. Владимирское уездно-городское отделение рабоче-крестьянской милиции. 1917-1929.
25. Архив информационного центра Управления внутренних дел Владимирской области
26. Ф. 6. Коллекция приказов УВД Владимирской области. 1944 1991.
27. Ф. И. Объединенный фонд отделов УНКВД УМВД - УООП -УВД Владимирской области. Оп. 15. Отдел кадров УНКВД - УМВД - УООП - УВД Владимирской области. 1944 - 1991.
28. I. Монографии, учебники, учебные пособия61 .Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003.
29. Ахмадеев Ф.Х. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений : учеб. пособие. Уфа, 1993.
30. Баранов В.М., Кронский B.C., Сальников В.П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел. JL, 1989.
31. Белюков Д.А. Милиция Псковской губернии: 1917 1927 гг. Великие Луки, 2004.
32. Беляков E.H., Черников В.В. Формирование системы подготовки кадров для советской милиции в 20-е гг. Горький, 1983.
33. Березнев А.Т. История органов внутренних дел: В 2 ч. Воронеж, 1998.-2 ч.
34. Ы.Биленко C.B. Советская милиция России: Организация советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка (1917 1920 гг.). М., 1976.
35. ЬЪ.Биленко C.B. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941 1945 гг.). М., 1986.
36. Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972.
37. Ю.Борисов A.B., Дугин А.Н., Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995.
38. А.Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: учебное пособие. М., 1989.
39. Водяной Ю.В., Ярцев О.В. Первоначальная подготовка милиционеров. Омск, 1998.1в.Воробьев P.A. Советская милиция Приамурья (1917 1925 гг.): учеб. пособие. Хабаровск, 1989.
40. Владимирская милиция: прошлое и современность: 1802 2002 гг. Владимир, 2002.1%.Власенков В.В., Малыгин А.Я. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка в первые годы Советской власти (1917 1920 гг.). М., 1981.
41. Гиръко С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции. М., 2003.
42. Гонюхов С.О., Горобцов В.И. Очерки истории внутренних дел России. Красноярск, 1998.81 .Гонюхов С. О. Российская и советская милиция в мундире 1917 -1943 гг.: учебное пособие. М., 2000.
43. Гонюхов С.О. Советская и российская милиция в мундире 1943 -2001 гг.: учебное пособие. М., 2001.
44. ЪЪ.Гребенкин М.Ю. История полиции и милиции России: хрестоматия для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России юридического профиля. Казань, 2005.
45. Гребенкин М.Ю. История органов полиции и милиции России и Татарстане: учебное пособие. Казань, 2005.
46. Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 — декабрь 1991 гг.). М., 1999.
47. Емелин A.C. Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской России в 1917 1929 гг.: хрестоматия. М., 2005.
48. Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973.
49. Ш.Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции (1917 1930 гг.). М., 1957.
50. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М„ 1967.
51. Жаркой М.Э. Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (1945 1957 гг.). СПб., 2004.91 .Желудкова Т.И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М., 1979.
52. Желудкова Т.И. Из истории борьбы с пьянством, алкоголизмом, самогоноварением в Советском государстве (1917 1985 гг.). М., 1988.
53. Звягин С.П. Полиция и милиция России в XVIII начале XX вв.: учебное пособие. Кемерово, 2001.
54. Зыбин С.Ф. Аппараты по работе с личным составом в органах внутренних дел (историко-правовой аспект). СПб., 1996.
55. Зыбин С.Ф. Индивидуальная воспитательная работа с сотрудниками органов внутренних дел (теоретико-правовые основы). СПб., 1995.9в.Зыбин С.Ф. Научные основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: монография. СПб., 1994.
56. Зыбин С.Ф. Правовые основы кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел. СПб., 1997.
57. Иванов В.А. Милиция в Марийском крае в 1917 1941 гг.: проблемы организации и деятельности. М., 2005.
58. Иванов И.Е. Милиция Приамурья (февраль 1917 2001 гг.): краткий справочник по истории милиции. Хабаровск, 2002.
59. История органов внутренних дел Советского государства: (Вопр. методологии и историографии). М., 1981.
60. История советской милиции / Под ред. H.A. Щелокова: в 2-х т. М.,1977.
61. Казаков В.Г. Московская милиция на фронте и в тылу в начальный период Великой Отечественной войны (1941 1942 гг.). М., 1997.
62. Казанцев В.И., Роша А.Н. Ленинские принципы работы с кадрами и их реализация в органах внутренних дел. М., 1989.
63. Капитонов С. А. Правообеспечительная функция милиции. СПб.,2004.
64. Ш.КизиловИ.И. НКВД РСФСР (1917- 1930 гг.). М, 1969. 10в.Киссис МЛ. Основные этапы истории советской милиции. М.,1965.
65. Кикоть В.Я. Организационно-правовая система подготовки кадров органов внутренних дел: генезис и перспектива: Монография. М., 2002.
66. Кикоть В.Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России: опыт системного исследования: Монография. М., 2002.
67. Колодкин Л.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами ОВД. М., 1973.
68. Колодкин JJ.M., Панченко О. С. Работа с кадрами государственного аппарата и ее особенности в системе МВД СССР. Киев, 1983.111 .Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.,1986.
69. Климова О.Г. Милиция Западной Сибири: ее развитие и деятельность в условиях НЭПА (1921 1925 гг.). Барнаул, 2005.
70. Колемасов В.Н. История пензенской милиции в 1930-е гг.: учеб. пособие. Пенза, 2004.
71. Кутушев В.Г. Подбор кадров в органы внутренних дел: учебное пособие. Хабаровск, 1988.
72. Макушин A.A. Местная полиция (милиция) и местное самоуправление в России: учебное пособие. Челябинск, 2000.
73. Малыгин А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел Советского государства. М., 1995.
74. Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на основных исторических этапах. М., 1995.
75. Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР. М., 1979.
76. Милиция Адыгеи: история и современность / Сост. Стекольников1. B.Н. Майкоп, 2002.
77. Милиция Белгородья: годы и люди / Под ред. Пучкова В.В. Белгород, 2002.
78. Милиция России: документы и материалы (1917 1999 гг.) / Сост. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C., Чернышев Б.В., Афанасьев A.B., Лобанов A.B. Саратов, 2001.
79. Милиция Сибири: история и современность / Под ред. Звягина1. C.П. Кемерово, 2002.
80. Милиция Челябинской области. 1802 2002: страницы истории / Сост. Майоров В.И. Челябинск, 2002.
81. Мулукаев P.C. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений (октябрь 1917 1978 гг.). М., 1979.
82. Мулукаев P.C., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История Отечественных органов внутренних дел. М., 2005.
83. Мулукаев P.C. История советской милиции: Хронологический справочник. Орел, 1995.
84. Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975.
85. Мулукаев P.C. Организация управления советской милиции в 1917 1920 гг. М., 1976.
86. Мулукаев P.C. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965.
87. Мулукаев P.C., Епифанов А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997.
88. Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917 1993 гг.): историко-правовой очерк. М., 1995.
89. Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. JI., 1976.
90. Мулукаев P.C. Становление и развитие аппаратов уголовного розыска в России (1917-1934 гг.). М., 1995.
91. Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917 1922 гг.). Омск:, 1959.
92. Новгородские полиции, милиция и органы внутренних дел: 1733 -2000 гг.: сборник документов и материалов / Сост. Богданов А.К. Великий Новгород, 2001.
93. Олейник И.И., Олейник О.Ю. История правоохранительных органов России X XX вв. учебное пособие: в 3 ч. Иваново, 2004.
94. Органы и войска МВД России: крат. ист. очерк / под ред. В.Ф. Некрасова, A.B. Борисова, М.Г. Деткова и др. М., 1996.
95. Органы внутренних дел России. 1802 2002: в 2 ч. М., 2002.
96. Пашков A.C., Иванкина Т.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М, 1989.
97. Петров A.B. Народная милиция Временного правительства и милиция антибольшевистских правительств: сравнительно-правовой аспект (на материалах Сибирского и Уральского региона). Челябинск, 2005.
98. Полиция и милиция России: Очерки истории / Сост.: А.Н. Дугин, А.Я. Малыгин. М., 1993.
99. Полиция и милиция России: региональный аспект: сб. науч. ст. Челябинского юридического института МВД России / Под ред. Сичинского Е.П. Челябинск: Челяб. юрид. ин-т МВД России, 2004.
100. Полубинский В.И. Из истории советской милиции. М., 1987.
101. Прокопенко В.И. Советская милиция (1917 1920 гг.) / В.Н. Прокопенко, В.М. Романов. М., 1965.149 .Проценко Е.Д. Профессиональное образование в органах и войсках МВД России: история, теория, практика. СПб., 1998.
102. Ребров С.Г. Кадры в системе управления органов внутренних дел: Лекция. М., 2000.151 .Ребров С.Г. Управление органами внутренних дел в особых условиях. М., 2000.
103. Саратовская губернская милиция: документы и материалы, окт. 1917 май 1928 г. / Сост. Афанасьев A.B. Саратов, 2002.
104. Саратовская милиция из прошлого в будущее / Под ред. Сальникова П.П. Саратов, 2002.
105. Сборник законодательных документов по организации и деятельности советской милиции (1917 1934 гг.). М., 1957.
106. Сибирская милиция (1918 1919 гг.): сборник нормативно-правовых документов / Сост. Звягин С.П. Кемерово, 1997.
107. Смирнов В.В. Кадровая политика советской милиции (1918 1920 гг.) // МВД России - 200 лет: Материалы международной научнопрактической конференции. Санкт Петербург 28 - 29 мая 1998 г. СПб., 1998 Ч. 4. С. 9.
108. Советская милиция: история и современность. 1917 1987 гг. / Под ред. A.B. Власова. М., 1987.
109. Соловей ЮЛ. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.
110. Стариков Е.А. Очерки истории милиции города Вологды: 1905 -2005. Вологда, 2005.
111. Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие. М., 1981.
112. Тимофеев В.В. Полиция и милиция России: Цифры, факты и события: учебное пособие. Чебоксары, 2004.
113. Туманов Г. А. Кадры в системе управления ОВД. М., 1973.
114. Фатула A.B. Организация работы с кадрами органов внутренних дел. М., 1990.
115. Феоктистов С.Ф. Милиция Забайкалья: ее развитие и деятельность (1917 начало 1930-х гг.): историко-правовой аспект. Иркутск, 2005.
116. Ходасевич П.П. Отблеск истории: О дальневосточной милиции (1917 0 1945 гг.). Хабаровск, 1993.1 вв. Худяков П.П. Дальневосточная милиция в борьбе с уголовной преступностью в 1920-е гг. Хабаровск, 2002.
117. Черников В.В. Организационная деятельность НКВД РСФСР по руководству органами милиции (октябрь 1917 декабрь 1930 гг.). М., 1975.
118. Чистов С.А. В борьбе за Октябрь в 1917 1918 гг. во Владимирской губернии. Владимир, 1954.
119. Шабельникова H.A. Милиция в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке России (1922 1930 гг.). Владивосток, 2002.
120. Шалашов Е.В. Череповецкая милиция: история и современность. Череповец, 2002.171 .Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Становление и развитие правовых и организационных основ. М., 1999.
121. Шамаров В.М. Кадровая работа в милиции НКВД РСФСР (1917 -1930 гг.): правовые и организационные основы. М., 1997.
122. Шамаров В.М. Политические секретариаты милиции (организационно-правовой аспект): учебное пособие. М., 1989.
123. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции. М., 1964.
124. Шипилов В.И. История милиции Кабардино-Балкарии: этапы создания, становления и развития. Нальчик, 2004.
125. Мв.Щендригин E.H. Орловская милиция (1917 1928 гг.): историко-правовой очерк. Орел, 2003.1.. Статьи, лекции, диссертации, авторефераты диссертаций
126. Астахов П. Организационные перспективы милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1922. -№ 5.
127. Беляков E.H., Гущев В.Е., Черников B.B. Подбор и подготовка кадров для аппаратов службы БХСС органов внутренних дел. Лекция. Горький, 1982.
128. Биленко С.В. Создание рабоче-крестьянской милиции РСФСР и её деятельность по охране революционного порядка (1917-1920 гг.): Авто-реф. дис. канд. юрид. наук. М,, 1971.
129. Бубнова Ю.Г. Милиция Временного правительства (февраль октябрь 1917 г.) // Юридическая наука в трудах молодых ученых: сб. науч. ст. / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2004.
130. Бубнова Ю.Г. Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции Владимирской губернии: 1917 1929 гг.: Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2006.
131. Бубнова Ю.Г. Железнодорожная милиция Владимирской губернии в годы Гражданской войны в России (1917 1921 гг.) // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. науч. тр. Владимир, 2006. Вып. № 6.
132. Бубнова Ю.Г. Ведомственная милиция Владимирской губернии в 1924 1929 гт. // Вестник Владимирского юридического института ФСИН России. - 2007. - № 1 (2).
133. Бубнова Ю.Г. Кадровое обеспечение деятельности владимирской милиции (1917 -1921 гг.) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2006. - №
134. Васильев ДМ. Красная милиция // Власть Советов. -1919. № 1.
135. Васильев М. Организация местной власти // Власть Советов. — 1919. —
136. Власов A.B. Формирование системы образования милиции в 30-е гг. // История государства и права. -2002. -№ 1.
137. Водопьянов Д. О. О судебной и административной милиции // Еженедельник советской юстиции. 1925. -№ 8.
138. Войтович В.Ю. Организационно-правовые основы становления и реформирования милиции Удмуртии (1917-1937 гг.) //История государства и права.-2003.-№ 6.
139. Волгин А. П. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. -№ 4.
140. Волобуев П.В. Власть советов: расчеты и просчеты (1917-1923 гг.) // Коммунист. -1991. № 11.
141. Гимпелъсон Е.Г. Политическая система и НЭП: неадекватность реформы // Отечественная история. -1993. -№ 2.
142. Гире Г. Подготовка высшего командного состава милиции // Рабоче-крестьянская милиция. -1923 -№2-3.
143. Гладких И. О структуре уездных отделов управления // Власть Советов. -1923.-№ 1-2.
144. Голъдман B.C. Из истории организации школ и курсов милиции РСФСР в 1971 1925 гг. // Труды: Высшая школа МООП СССР. М., 1968. Вып. 20.
145. Гумилевский М. О внешкольной подготовке сотрудников уголовного розыска// Административный вестник. -1927. -№ 3.
146. Желудкова Т.К. Союзный Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции и его роль в совершенствовании местных органов советской милиции // Труды Высшей школы МВД СССР. -М, 1973. -№ 35.
147. Зайцев П. Организационная путаница в вопросе о НКВД // Власть Советов. -1924.-№2.
148. Зайцев П. Деревне нужен культурный милиционер // Административный вестник. -1925. № 4.
149. Зайцев С. Районирование и милиция в губернии // Известия Владимирской губернии и кооперации. -1929. № 18.
150. Знаменский К. Больше внимания комплектованию школ // Административный вестник. -1926. № 7 - 8.
151. Зыбин С. Ф. Высшая школа и проблема формирования нравственно-правового облика сотрудников ОВД // Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников ОВД РФ. СПб.: ВПТ МВД РФ, 1994.
152. Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел: историко-правовой и теоретико-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
153. История органов внутренних дел: курс лекций / Под ред. В.В. Перфильева, A.B. Лучинина, A.B. Шиловцева и др. Екатеринбург, 1998.
154. Карпов И.Е. Некоторые особенности становления милиция Самарской области в 1917-1918 годах // Личность. Общество. Государство: Сб. тр. мол. учёных. Самара, 1996.
155. Карпшова КС. Принцип социалистической законности и деятельность советской милиции в 1917-1920 гг. // Проблемы укрепления социалистической законности и правопорядка. М., 1982.
156. Каплун Б. Административные функции отделов управления и милиции // Власть Советов. -1922. -№ 3.
157. Кедров М. Об организации уголовно-розыскных учреждений на научной основе // Рабоче-крестьянская милиция. -1924.-№2,3,6.
158. Киселев К.Ф. Десять лет рабоче-крестьянской милиции // Административный вестник. -1927. -№10-11.
159. Киселев И.Ф. Итоги комплектования милицейских школ за 1925 г. // Административный вестник. -1926. -№ 6.
160. Киселев И.Ф. Работа местных адмотделов по подготовке личного состава милиции (в порядке обсуждения) // Административный вестник. 1928. -№1.
161. Кикотъ В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Дис. д-раюрид. наук. М., 2002.
162. Колоскова И.Ю., Соколов И.Я. Юристы как социально-профессиональная группа (советский период) // Государство и право. 1996. - № 10.
163. Костылев А. О. Организационно-правовые аспекты работы с кадрами полиции и жандармерии Российской империи (1880 1917 гг.): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
164. Краткий обзор деятельности НКВД за 1923 г. // Власть Советов. -1923.-№ 11-12.
165. Кудрявцев A.B. О совершенствовании системы подготовки кадров ОВД в условиях правовой реформы // Совершенствование деятельности ОВД в условиях судебно-правовой реформы. М.: Академия МВД СССР, 1990.
166. Курицын В.М. Переход к НЭПу и проблемы законности: новое прочтение // Право и жизнь. 1992. - № 1.
167. Лобанов С. О службе женщин в милиции // Административный вестник. 1928.-№ 5.
168. Лойт XX. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: исторический и организационно-правовой аспект: Дис. д-раюрид. наук. СПб., 1998.
169. Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов милиции в период строительства социализма в СССР (1917 1936 гг.): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1980.
170. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения НЭП (20-е годы): Дис. д-ра. юрид. наук. М., 1992.
171. Морозов В.М. Социальные проблемы подготовки кадров правоохранительных органов. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта. Дис. д-ра. социол. наук. М., 2000.
172. Мураметс О. Ф. Основные функции советской милиции // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. М., 1982. № 61.
173. Мякишев Г.М. Система работы с кадрами в органах внутренних дел // Совершенствование работы с кадрами в органах внутренних дел. М.: Академия МВД СССР, 1989.
174. Неслуховский К. Ф. Необходимость юридического образования для командного состава милиции // Административный вестник. 1925. № 4. С. 47 49.
175. Один из способов учебы милиции // Административный вестник. -1925.-№5.236. «Органы милиции продолжают работать неудовлетворительно»: докладная записка на имя секретаря ЦК РКП(6) Г.М. Маленкова. 1952 г. // Исторический архив. 2005. - № 1.
176. Павлов А.Н. Борьба милиции с преступностью в годы НЭПа // Вопросы истории. 2004. - № 10.
177. Петрожицкий В.М. Построение целостной системы социальной защиты работников милиции РСФСР // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел в современных условиях: Труды Академии МВД России. М., 1998.
178. Портнов В.П., Славин М.М. Некоторые вопросы истории советской милиции (1917-1920 гг.) // Проблемы государства и права на современном этапе. Вып. 7. М., 1973.
179. Постников В. Внешкольные занятия по поднятию квалификации работников милиции // Административный вестник. -1926. -№ 2.
180. Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. -1923. №2-3.
181. Постников В. Школьно-воспитательное дело в милиции // Власть Советов. -1924. -№ 5.
182. Постников В. Основные предпосылки к организации областных школ милиции (В дискуссионном порядке) // Административный вестник. -1925.-№ 2.
183. Постников В. Внешкольные занятия по поднятию квалификации работников милиции // Административный вестник. -1926. -№ 2.
184. Просвещение рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. -1922. -№ 1.
185. Преступление и наказание // Труды Владимирского губернского научного общества по изучению местного края. Владимир, 1921. Вып. 2. С. 128- 129.
186. Равач С. У. Всероссийский съезд заведующих отделами управления и милиции // Власть Советов. 1922. -№ 3.
187. Ребров С.Г. Организационные и правовые основы деятельности кадровых аппаратов министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.
188. Седов И. История рабоче-крестьянской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. -1924. -№ 7-8.
189. Уваров И.А. Организация и правовое регулирование материального обеспечения работников милиции за счёт бюджетов местных Советов (1923-1931 гг.) // Роль ОВД в формировании правового государства: Межвузовский сборник научных трудов. М, 1991.
190. Храмов С. Будни Юрьевской милиции середины 20-х годов // Вестник ополья. 12 апреля 2002.
191. Чердаков О.И. Наркомат внутренних дел в правоохранительной системе Советского государства (1917 1936 гг.) // Право и политика. - 2002. - № 3.
192. Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: становление и развитие правовых и организационных основ: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999.
193. Шатилов С.П. Деятельность милиции районов тыла по обеспечению исполнения конституционных обязанностей гражданами СССР в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. -2005. -№ 3.
194. Шатшов СЛ. Основные формы воспитательной работы с сотрудниками милиции Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. -2005. -№ 2.
195. Шипилов И.А. Некоторые вопросы организации и деятельности Народного комиссариата внутренних дел РСФСР // Вестник МГУ. Серия «Право». -1980. -№ 6.
196. Яровой А.И. Подготовка кадров милиции в органах внутренних дел Якутии. 1945 1995 гг. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.163
