АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера»
003448503
На правах рукописи
КРИВОПУСТ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
12.00.14 - административное право; финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 6 ОПТ 2008
Ростов-на-Дону - 2008
003448503
Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Позднышов Алексей Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Ведущая организация: Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России
Защита состоится 30 октября 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 203 011.02 по юридическим наукам при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России» по адресу 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83, ауд 502
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»
Автореферат разослан 29 сентября 2008 года.
Гензюк Эдуард Ефимович; кандидат юридических наук Барашев Василий Витальевич
диссертационного совета
Ученый секретарь
Мельниченко А.Б.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом нижеследующих обстоятельств
Во-первых, административно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе предупреждения и ликвидации последствий природных явлений, представляющих угрозу для населения и территорий, осуществляется на основе законов, имеющих отношение к иным обстоятельствам, причинам и условиям («О чрезвычайном положении») либо содержащих общий, декларативный характер («О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») Значительное число других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, определяя различные аспекты государственного управления в сфере защиты населения и территорий, используя понятие «чрезвычайная ситуация», не раскрывают содержание данного вида административно-правового режима, свидетельствуя, по существу, о его отсутствии
Во-вторых, вследствие вышеприведенного система принудительных мер, применяемых в условиях опасных природных явлений, носит ситуативный, т е достаточно случайный, не всегда легитимный с точки зрения Конституции РФ, характер.
В-третьих, несмотря на безусловный прогресс в деле защиты людей от опасных природных явлений, из-за отсутствия ясности в правовом режиме территорий, подвергшихся воздействию глобальных и климатических процессов, далеко не всегда обеспечиваются права граждан, особенно в части возмещения ущерба и оказания социальной помощи.
В-четвертых, многообразие государственных органов, задействованных в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, не в полной мере отвечает требованиям согласованности; не обеспечивает взаимодействия, особенно в связи с осуществлением мониторинга опасных природных явлений
Эти и другие проблемы требуют решения ряда вопросов административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, обеспечивающих данной работе необходимую актуальность
Степень научной разработанности темы. Проблематика административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, главным образом, разрабатывается юристами-экологами, в науке административного права отдельным аспектам посвящены работы Д.Н. Бахраха, Ю А Тихомирова, С С Ман-ляна, В Б. Рушайло, A.B. Мелехина и др При этом рассматриваются в основном административно-правовые режимы безотносительно к чрезвычайным ситуациям природного характера
Таким образом, на сегодняшний день практически отсутствуют специальные монографические исследования, посвященные вопросам административно-правовой организации государственного управления
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, возникающих в сфере государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера.
Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие вышеозначенные отношения, опосредуемые действиями разнообразных субъектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий опасных природных явлений.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка положений административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера и комплекса предложений по его правовому и организационному обеспечению
Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач.
- исследования понятийного аппарата, сложившегося в нормативных актах разной юридической силы,
- обоснования необходимости специального правового режима,
- анализа нормативных актов федерального и регионального уровней управления,
- обобщения практики и выявления типичных недостатков в организации предупреждения и снижения рисков возникновения опасных природных явлений,
- формулирования принципиальных и частных предложений, касающихся различных сторон административно-правовой организации государственного управления в данных условиях
Теоретическую базу исследования составили работы в области конституционного, административного, экологического права, теории управления
Эмпирическую базу составили около семидесяти нормативных актов федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, информационную основу - материалы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и Регионального центра МЧС по Южному федеральному округу
Нормативно-правовой основой диссертационного исследования являются: Конституция Российской Федерации, законодательство, регули-
рующее правоотношения в сфере национальной и общественной безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретической разработке концептуальных положений административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, при этом данная работа проводилась в условиях практически полного отсутствия специальных научных исследований
В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. Признать недостаточно полными с точки зрения основополагающих определений федеральные законы «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2 Полагать в качестве базового понятия для уяснения явлений природного характера, представляющих угрозу для населения и территорий, термин «чрезвычайная ситуация природного характера».
3 Наряду с разнообразными природными явлениями, представляющими опасность, следует считать, что основаниями для оценки сложившейся обстановки как «чрезвычайной ситуации природного характера» являются аномальные характеристики обычных природных феноменов (например, аномально низкие температуры зимой или высокие летом).
4 Рассматривать действия государственных органов при чрезвычайных ситуациях как один из главных критериев эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Федерации
5. Современная правовая база излишне декларативна и не обеспечивает ясности в вопросах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного характера, а именно восстановления нормальных условий жизнедеятельности (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О безопасности»)
6. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера - составная часть административно-правового режима особого положения, должного иметь правовое определение на уровне федерального конституционного закона, наряду с известными ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении»
7. Федеральный конституционный закон «Об особом положении», определив систему чрезвычайных ситуаций, позволит придать легитимность режимным мерам, используемым при чрезвычайных ситуациях природного характера, как предупредительным, так и пресекательным, т е создаст административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера, при таком положении отпадает необходимость в заимствовании правовых средств чрезвычайного положения, кроме того, снижается вероятность применения неэффективных действий, нарушающих права и интересы граждан; главное - за счет федерального законодательства уйти от ситуативности, произвола при определении правовых средств защиты населения
Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик научного исследования, соблюдением методологических требований теории государства и права, отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.
Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой организационно-правовых вопросов, составляющих административно-правовую организацию государственного
управления в условиях опасных природных явлений и составляющих содержание одного из видов правового режима
Изложенное позволяет развить теорию административно-правовых режимов и управленческого права в особых условиях.
Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы как в нормотворческом процессе формирования правовой основы государственного управления при возникновении угроз населению и территориям со стороны опасных природных явлений, так и в совершенствовании организации данного вида управленческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах автора, а также используются в учебном процессе, в частности, Ростовского юридического института МВД РФ при преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел»
Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает три главы и восемь параграфов, введение, заключение и список литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Глава первая «Опасные природные явления как объекты государственно-управленческого воздействия» посвящена понятиям, связанным с чрезвычайными ситуациями (оперирует Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении»1) В ст 3 сформулировано понятие «угрозы безопасности», которая понимается как обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю России и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер Непосредственная угроза - уже возникшее стечение обстоятельств, представляющее реальную или потенциальную опасность Не ясно, по какой причине законодатель счел необходимым дать два определения. С точки зрения диссертанта, не следовало выделять термин «непосредственная угроза». Более оправдано выделение понятия «угрозы безопасности» Его можно было бы определить как стечение обстоятельств, представляющих реальную или потенциальную опасность для жизни и безопасности граждан или конституционного строя РФ, устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер Автор отмечает, что термин «непосредственная угроза» иначе как в связи с угрозой безопасности в законодательстве не употребляется Вместе с тем вопрос угрозы безопасности является основным в контексте данной диссертации и отправным для дальнейших рассуждений
Авторская позиция заключается в том, что вопрос о безопасности человека, общества, государства имеет смысл лишь с точки зрения понимания ее (безопасности) как системы, т е необходимости учитывать способность одних объектов угрожать, а других - защищаться
«Использование понятия "безопасность" в качестве отдельного компонента системы (быть может, за исключением человека и сообщества
'СЗРФ 2001 №23 Ст 2277
людей) нецелесообразно. Только человек наделен способностью сводить безопасность к собственной персоне, считать себя жертвой вследствие угрозы своей жизни, непосредственного ущерба здоровью либо через ухудшение принадлежащих ему ценностей, в том числе окружающей природной среды»2 «Поэтому, анализируя проблемы безопасности, необходимо помнить, что сама категория "опасность" ("безопасность") носит исключительно социальный характер. Возникновение опасностей либо их угроз для социальной системы возможно только с двух сторон внешней (по отношению к рассматриваемой системе) и внутренней Внешние угрозы обусловлены законами развития природы, внутренние, безусловно, - законами развития общества, конфликтами, возникающими внутри самого общества»3. Отсюда можно сделать логически обоснованный вывод о том, что понятия «опасные природные явления», «стихийные бедствия», «чрезвычайная ситуация», «угроза безопасности», как очевидно, находятся в одном смысловом ряду и, будучи различными по объему содержания, увязаны друг с другом и взаимообусловлены.
Таким образом, в контексте административно-правовой проблематики автор не видит большого недостатка в понимании термина «опасное природное явление» как обобщающего или родового понятия по отношению к иным: «стихийное бедствие», «экологическое бедствие», «катастрофа» и т.п , являющимся в большей или меньшей степени угрозой безопасности территориальных образований
Очевидно и другое - чрезвычайная ситуация - деструктивное, дезорганизующее состояние территорий, способное создать или создавшее опасность для жизни и здоровья людей, влекущее материальный ущерб. Опреде-
2 Дзлиев М И Основы обеспечения безопасности России Учебное пособие. М • Экономика, 2003 С. 27
3 Жаглин А.В Вопросы методики анализа угроз национальной безопасности // Закон и право. 2007 № 7 С 68
ление в качестве исходных понятий «опасное природное явление» и, соответственно, «чрезвычайная ситуация», вызванная опасным природным явлением, - не игнорирование существующих правовых актов, использующих другие термины, значимые для данного исследования, а их унификация в целях рассмотрения административно-правовых аспектов управления
Так, по мнению автора, чрезвычайную ситуацию природного характера, т е «опасное природное явление», следует связывать и с аномально низкими или высокими температурными показателями (например, зима средней полосы и Юга России 2005-2006 гг или лето в Южном регионе страны 2007 г) Строго говоря, необычайно суровая зима или очень жаркое лето не подпадают ни под одну классификацию опасных природных явлений, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, сохранения материальных ценностей и обеспечения нормальной жизнедеятельности территории. Однако, как известно, это не совсем так
Увеличение числа больных сердечно-сосудистой системы, смертных случаев среди них, кишечно-желудочных инфекций в обстановке длительно сохраняющихся высоких температур - факт очевидный И надо полагать, что тяжких исходов здесь, пожалуй, ничуть не меньше (если не больше), чем это имеет место в условиях некоторых стихийных бедствий Не менее опасны и стабильно сохраняющиеся низкие температуры. Смертность лиц без определенного места жительства, стариков и иных, слабо защищенных в социальном отношении категорий граждан - не редкость
Вместе с тем, за редким исключением, подобные явления не становятся основанием для оценки ситуации в городе, области, регионе как чрезвычайной. А это не налагает на государственную власть и органы местного самоуправления обязанностей по принятию необходимых мер; на фоне природного явления, ставшего опасным, жизнь территории продолжается в привычном режиме, население выживает самостоятельно, а законодательная и исполнительная власть воспринимает положение как неизбежную данность, непреодолимую силу
Рассмотрение административно-правовых вопросов, связанных с подобными природными явлениями, также есть задача настоящей работы
По этой причине расширение круга природных явлений, естественных по сути, но могущих представлять угрозу, опасность для людей, сель-хоз угодий, материальных ценностей и требующих их оценки как чрезвычайной ситуации, вполне соответствует избранному понятию «опасное природное явление» и связанному с ним - «чрезвычайная ситуация природного характера».
Глава вторая «Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций природного характера». Изучение литературы и взглядов адми-нистративистов (Д Н. Бахрах, Ю.А Тихомиров, В П. Рушайло, И.С Розанов и др) дает основание автору для следующих утверждений.
1. Режимное регулирование переросло уровень ведомственного нормотворчества, перейдя на уровень федерального законодательства.
2 Государственное управление при чрезвычайных ситуациях природного характера испытывает потребность во все новых регулятивных свойствах правового режима
3. Отсутствие ясности в понимании административно-правового режима особого положения О размытости понятия данного правового режима, частью которого является административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера, свидетельствует и обилие внешне аналогичных терминов «экстремальные условия», «чрезвычайные обстоятельства», «чрезвычайная обстановка», «экстремальные ситуации» и др. (надо полагать, что существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной проработкой обозначаемых понятий, но и тем, что при рассмотрении одних и тех же явлений авторы различных дефиниций по-разному оценивают и выделяют различные признаки складывающейся обстановки)
Думается, что чрезвычайным ситуациям природного характера как правовому режиму с точки зрения правового регулирования не достает,
во-первых, закрепления в федеральном законодательстве родового понятия «особое положение», которому в этом смысле повезло значительно меньше, чем административно-правовым режимам чрезвычайного и военного положения
Было бы нелепым недооценивать значение федеральных законов «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» Однако жизнедеятельность территорий, населенных пунктов дезорганизуется, к сожалению, довольно часто вследствие явлений природного, техногенного, социального характера, не создающих оснований для введения ФЗ «О чрезвычайном положении» И в этом смысле административно-правовой режим особого положения, включающий в себя административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера, является вопросом в высшей степени актуальным и требующим законодательного оформления, как это имело место с чрезвычайным и военным положениями
Не вносит ясности и Закон РФ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»4 Данный закон лишь обозначает чрезвычайную ситуацию в качестве режима, регулирует действие отдельных административно-правовых мер, адекватных ситуаций, но о самом режиме ничего не говорит
В этом смысле не оправдывает ожиданий и Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», в соответствии с которым порядок и характер принимаемых решений по ликвидации последствий рассматриваемых чрезвычайных ситуаций отдан «на откуп» руководителю аварийных работ по проведению эвакуационных мероприятий, по остановке работы предприятий и организаций, использованию средств связи и транспорта, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, созданию КПП для ограничения перемещения граждан и т п5
4СЗРФ 1994 №35 Ст 348
5СЗРФ 1995 №8. Ст. 3503.
Перечень обстоятельств и нормативных актов, не прояснивших суть административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера, может быть продолжен, но главное заключается в следующем Условия, в которых протекают явления и происходят события, порожденные природными явлениями разрушительного характера с точки зрения административного права, т.е. «режимности», есть юридический факт (факты), влекущий за собой правоотношения, нуждающиеся в соответствующем уровне и качестве правового регулирования Иными словами, правовое регулирование режима чрезвычайной ситуации природного характера требует определенности в вопросах субъектов и содержания указанных правоотношений, а это, прежде всего, означает настоятельную потребность в системе нормативно-правового регулирования - от федерального закона до актов управления нормативного характера
Исследование сущности административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера как вида режима особого положения неизбежно предполагает уяснение ряда следующих вопросов
Важно иметь в виду, что административно-правовой режим не только затрагивает права человека и гражданина, но и нередко, в той или иной мере, ущемляет или ограничивает их В этой связи нельзя не обратить внимание на соответствующие конституционные положения Часть 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации запрещает издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина В то же время часть 3 той же статьи устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства Именно это конституционное положение как раз и определяет возможность установления наиболее общих сфер применения комплексных административных режимов, особенно в
случаях отклонения государственного управления от обычного порядка функционирования.
Как прямо следует из Конституции РФ, основания умаления прав и свобод человека и гражданина урегулированы анализируемой нормой исчерпывающим образом. Соответственно, административно-правовые режимы, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, также не могут иметь иных оснований и направленности их применения. Кроме того, отсюда ясно следует, что такого рода режимы должны быть урегулированы федеральным законом
Таким образом, сама Конституция России прямо предполагает существенный объем законодательного регулирования административно-правовых режимов
Наличие конституционного порядка ставит значительные ограничения для создания и применения административно-правовых режимов органами государства, особенно органами исполнительной власти на уровне подзаконного регулирования. Это, однако, не означает, что административно-правовой режим не может быть создан и урегулирован иными, помимо федеральных законов, нормативными правовыми актами. Например, в том, что касается функционирования самих государственных органов, установление режимов особого варианта действий может быть осуществлено в рамках тех ограничений, которые уже заранее предусмотрены федеральным законодательством, например, законодательством о государственной службе
Кроме того, следует иметь в виду, что предусмотренный Конституцией РФ порядок умаления прав и свобод человека и гражданина посредством федерального закона также имеет четкие ограничения Часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации накладывает запрет на ограничение прав и свобод, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции. Федеральные законы не могут нарушать названных норм и, соответственно, служить основанием для
установления элементов административных режимов, посягающих на права и свободы человека и гражданина, ими установленные и защищаемые. Обязательно нужно учитывать, что такие административно-правовые режимы могут быть урегулированы не только одними лишь административно-правовыми актами Так, вышеупомянутый режим чрезвычайного положения согласно статье 56 Конституции Российской Федерации должен быть урегулирован федеральным конституционным законом. Таким образом, режим, который общепризнан в административном праве как административно-правовой, по существу, регулируется правом конституционным
«Тем не менее соответствующие акты конституционного права содержат нормы административного содержания, и, что самое главное, их реализация невозможна вне обширных административно-правовых процедур, в которых, кстати, и проявляется деятельностное содержание соответствующих правовых режимов в различных сферах государственного управления»6 В силу этих обстоятельств есть все основания относить соответствующие режимы к числу административно-правовых, имеющих, однако, в качестве первоосновы и конституционно-правовые акты То же отмечается и относительно режимов реализации процессуальных санкций Здесь источником соответствующих режимов являются уже процессуальные нормы и акты
Представляется необходимым также внести ряд предложений в Кодекс РФ об административных правонарушениях
Думается, что в контексте рассматриваемых вопросов достаточно очевидно проявляется необходимость в выделении в гл 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (мер пресечения), должных
6 Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права // Черные дыры в российском законодательстве 2002 № 4
применяться при чрезвычайных ситуациях Таким образом, административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций природного характера обусловливает потребность в- а) соответствующих законодательных мерах на федеральном уровне, где необходимо определить исчерпывающий перечень административно-ограничительных и запретительных мер, б) дифференциации законодательства, посвященного административно-правовому режиму чрезвычайной ситуации природного характера как разновидности особого положения; в) принятии в субъектах Федерации законов о чрезвычайных ситуациях природного характера, наиболее вероятных в данных регионах, с указанием режимных мер, содержащихся в ФЗ; г) с учетом вышеизложенного кодифицировать нормы, определяющие административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях
В условиях опасных природных явлений права человека практически не защищены Существует несколько законодательных актов, содержащих несколько декларативных норм. Применение этих норм на практике чрезвычайно затруднительно, особенно когда дело касается ликвидации последствий стихийных бедствий, в частности выплаты компенсаций, что предполагает законодательное решение данного вопроса, весьма болезненного для власти и граждан
Разрешению этих и иных вопросов должен послужить ФЗ «Об особом положении» (в части чрезвычайных ситуаций природного характера).
Глава третья «Совершенствование организационно-правовых мер защиты населения и территорий от опасных природных явлений». Центральное место в числе организационно-правовых вопросов занимает мониторинг и программы мероприятий по предупреждению опасных ситуаций природного характера и ликвидации их последствий.
В работе предлагаются некоторые мероприятия по развитию программного метода государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации природного характера
Так, программы разрабатываются с учетом необходимости решения следующих задач в рассматриваемой области: создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций; формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков, создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций природного характера, развитие системы информационного обеспечения управления рисками, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения, совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации природных чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками, а также обучение населения поведению в чрезвычайных ситуациях.
При программировании необходимо определить круг основных мероприятий на случай возникновения чрезвычайной ситуации Это может быть, разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка и реализация системы мер по прогнозированию и мониторингу природных чрезвычайных ситуаций, развитие системы информационного обеспечения управления экологическими рисками, разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера; разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развитию методической базы и совершенствованию
материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
В России программы могут быть федеральными, территориальными и местными и утверждаться Правительством РФ, правительствами (администрациями) субъектов РФ, местными администрациями Обязанность по составлению планов чрезвычайных действий возлагается на главу исполнительной власти соответствующего уровня или руководителя ведомства По своей юридической силе они, как правило, являются правительственными нормативными актами и подлежат исполнению в рамках соответствующей юрисдикции
В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, а также практические предложения, направленные на совершенствование правовой основы государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
1. Кривопуст А А Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера как вид режима особого положения // Очерки новейшей камералистики 2008 № 2 - 0,6 п л.
2 Кривопуст А А Опасные природные явления как источник чрезвычайных ситуаций // Юридический вестник Ростовского государственного экономического университета 2008 № 2 (46). - 0,4 п л.
Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России:
3 Кривопуст А.А Совершенствование законодательства о чрезвычайных ситуациях природного характера // Юристь-правоведъ 2008 № 3 (28) - 0,4 п л
Формат 60x84/16 Объем 1,5 п л Набор компьютерный Гарнитура Тайме Печать ризография Бумага офсетная Тираж 100 экз Заказ№ 419
Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России 344015, г Ростов-на-Дону, ул Маршала Еременко, 83
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кривопуст, Александр Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА I. Опасные природные явления как объекты государственноуправленческого воздействия.
§1. Опасные природные явления как источник чрезвычайных ситуаций.
§2. Правовое обеспечение государственного управления в условиях опасных явлений природного характера.
§3. Система специальных субъектов государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера.
ГЛАВА II. Административно-правовой режим чрезвычайных ситуаций природного характера.
§1. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера, как вид режима особого положения.
§2. Вопросы защиты прав человека в условиях чрезвычайной ситуации природного характера.
§3. Совершенствование законодательства о чрезвычайных ситуациях природного характера.
ГЛАВА III. Совершенствование организационно-правовых мер защиты населения и территорий от опасных природных явлений.
§1. Организационные меры минимизации риска опасных природных явлений.
§2. Программные меры защиты населения и территорий от опасных природных явлений.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера"
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом нижеследующих обстоятельств.
Во-первых, административно-правовое регулирование отношений, возникающих в процессе предупреждения и ликвидации последствий природных явлений, представляющих угрозу для населения и территорий, осуществляется на основе законов, имеющих отношение к иным обстоятельствам, причинам и условиям («О чрезвычайном положении») либо содержащих общий, декларативный характер («О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Значительное число других федеральных законов и подзаконных нормативных актов, определяя различные аспекты государственного управления в сфере защиты населения и территорий, используя понятие «чрезвычайная ситуация», не раскрывают содержание данного вида административно-правового режима, свидетельствуя, по существу, о его отсутствии.
Во-вторых, вследствие вышеприведенного система принудительных мер, применяемых в условиях опасных природных явлений, носит ситуативный, т.е. достаточно случайный, не всегда легитимный с точки зрения Конституции РФ, характер.
В-третьих,, несмотря на безусловный прогресс в деле защиты людей от опасных природных явлений, из-за отсутствия ясности в правовом режиме территорий, подвергшихся воздействию глобальных и климатических процессов, далеко не всегда обеспечиваются права граждан, особенно в части возмещения ущерба и оказания социальной помощи.
В-четвертых, многообразие государственных органов, задействованных в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного характера, не в полной мере отвечает требованиям согласованности; не обеспечивает взаимодействия, особенно в связи с осуществлением мониторинга опасных природных явлений.
Эти и другие проблемы требуют решения ряда вопросов административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, обеспечивающих данной работе необходимую актуальность.
Степень научной разработанности темы. Проблематика административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера, главным образом, разрабатывается юристами-экологами; в науке административного права отдельным аспектам посвящены работы Д.Н. Бахраха, Ю.А. Тихомирова, С.С. Манляна, В.Б. Рушайло, A.B. Мелехина и др. При этом рассматриваются в основном административно-правовые режимы безотносительно к чрезвычайным ситуациям природного характера.
Таким образом, на сегодняшний день практически отсутствуют специальные монографические исследования, посвященные вопросам административно-правовой организации государственного управления.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, возникающих в сфере государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера.
Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие вышеозначенные отношения, опосредуемые действиями разнообразных субъектов по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий опасных природных явлений.
Цели и задачи исследования. Целью диссертации является разработка положений административно-правового режима чрезвычайной ситуации природного характера и комплекса предложений по его правовому и организационному обеспечению.
Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач:
- исследования понятийного аппарата, сложившегося в нормативных актах разной юридической силы; обоснования необходимости специального правового режима;
- анализа нормативных актов федерального и регионального уровней управления;
- обобщения практики и выявления типичных недостатков в организации предупреждения и снижения рисков возникновения опасных природных явлений;
- формулирования принципиальных и частных предложений, касающихся различных сторон административно-правовой организации государственного управления в данных условиях.
Теоретическую базу исследования составили работы в области конституционного, административного, экологического права, теории управления.
Эмпирическую базу составили около семидесяти нормативных актов федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации; информационную основу - материалы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и Регионального центра МЧС по Южному федеральному округу.
Нормативно-правовой основой диссертационного исследования являются: Конституция Российской Федерации, законодательство, регулирующее правоотношения в сфере национальной и общественной безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретической разработке концептуальных положений административно-правовой организации государственного управления при чрезвычайных ситуациях природного характера; при этом данная работа проводилась в условиях практически полного отсутствия специальных научных исследований.
В диссертации сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. Признать недостаточно полными с точки зрения основополагающих определений федеральные законы «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
2. Полагать в качестве базового понятия для уяснения явлений природного характера, представляющих угрозу для населения и территорий, термин «чрезвычайная ситуация природного характера».
3. Наряду с разнообразными природными явлениями, представляющими опасность, следует считать, что основаниями для оценки сложившейся обстановки как «чрезвычайной ситуации природного характера» являются аномальные характеристики обычных природных феноменов (например, аномально низкие температуры зимой или высокие летом).
4. Рассматривать действия государственных органов при чрезвычайных ситуациях как один из главных критериев эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Федерации.
5. Современная правовая база излишне декларативна и не обеспечивает ясности в вопросах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, а именно восстановления нормальных условий жизнедеятельности (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О безопасности»).
6. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера - составная часть административно-правового режима особого положения, должного иметь правовое определение на уровне федерального конституционного закона, наряду с известными ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».
7. Федеральный конституционный закон «Об особом положении», определив систему чрезвычайных ситуаций, позволит придать легитимность режимным мерам, используемым при чрезвычайных ситуациях природного характера, как предупредительным, так и пресекательным, т.е. создаст административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера; при таком положении отпадает необходимость в заимствовании правовых средств чрезвычайного положения, кроме того, снижается вероятность применения неэффективных действий, нарушающих права и интересы граждан; главное - за счет федерального законодательства уйти от ситуативности, произвола при определении правовых средств защиты населения.
Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик научного исследования, соблюдением методологических требований теории государства и права, отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.
Теоретическое значение диссертационного исследования определяется комплексной разработкой организационно-правовых вопросов, составляющих административно-правовую организацию государственного управления в условиях опасных природных явлений и составляющих содержание одного из видов правового режима.
Изложенное позволяет развить теорию административно-правовых режимов и управленческого права в особых условиях.
Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы как в нормотворческом процессе формирования правовой основы государственного управления при возникновении угроз населению и территориям со стороны опасных природных явлений, так и в совершенствовании организации данного вида управленческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах автора, а также используются в учебном процессе, в частности, Ростовского юридического института МВД РФ при преподавании курсов «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел».
Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает три главы и восемь параграфов, введение, заключение и список литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кривопуст, Александр Александрович, Ростов-на-Дону
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Основными выводами диссертации являются нижеследующие положения:
1. В целях надлежащего административно правового регулирования отношений при чрезвычайных ситуациях природного характера необходимо: а) признать недостаточно полными, с точки зрения основополагающих определений, федеральные законы «Об охране окружающей природной среды», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; б) полагать в качестве базового понятия для уяснения явлений природного характера, представляющих угрозу для населения и территорий «чрезвычайная ситуация природного характера»; в) наряду с разнообразными природными явлениями, представляющими опасность считать, что основаниями для оценки сложившейся обстановки как «чрезвычайной ситуации природного характера» являются аномальные характеристики обычных природных феноменов (например, аномально низкие температуры зимой или высокие, соответственно - летом); г) рассматривать действия государственных органов при чрезвычайных ситуациях как один из главных критериев эффективности деятельности исполнительной власти субъектов федерации.
2. Современная правовая база излишне декларативна и не обеспечивает ясности в вопросах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного характера, а именно - о восстановлении нормальных условий жизнедеятельности (ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ФЗ «О безопасности»)
3. Для эффективного функционирования системы защиты населения и территории необходимо: а) дальнейшее развитие федеральных и региональных целевых программ учитывающих наиболее вероятные природные явления опасные для населения и территорий отдельных субъектов федерации; б) поднять статус руководителей органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям до уровня заместителей глав исполнительной власти субъектов федерации; в) для улучшения качества мониторинга опасных природных явлений необходим и единый центр - в лице Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и единый реестр опасных природных явлений, ведение которого должно быть поручено МЧС России
4. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера - составная часть административно правового режима особого положения, должного иметь правовое определение на уровне Федерального Конституционного закона, наряду с известными: ФКЗ «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».
5. Федеральный Конституционный закон «Об особом положении», определив систему чрезвычайных ситуаций позволит придать легитимность режимным мерам, используемым при чрезвычайных ситуациях природного характера, как предупредительным, так и пресекательным, т.е. создаст административно-правовой режим чрезвычайной ситуации природного характера; при таком положении отпадает необходимость в заимствовании правовых средств чрезвычайного положения, а кроме того, снижается вероятность применения неэффективных действий, нарушающих права и интересы граждан; главное - за счёт федерального законодательства уйти от ситуативности, произвола при определении правовых средств защиты населения.
6. Представляется дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях институтом «чрезвычайной ситуации»: гл. 3 - мерами ответственности при чрезвычайных ситуациях; гл. 23 - субъектами административно-юрисдикционной деятельности; гл. 27 - мерами пресечения при чрезвычайных ситуациях.
7. На основе ФКЗ «Об особом положении», принять в субъектах федерации соответствующие законы, исходя из региональных особенностей возможности возникновения тех или иных природных явлений, представляющих угрозы для населения и территорий; при этом, естественно, не выходя за пределы режимных мер, изложенных, в ФКЗ «Об особом положении» в части чрезвычайных ситуаций природного характера.
8. Вследствие неопределённого статуса граждан, пострадавших в результате опасных природных явлений, а также находящихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, не решены на законодательном уровне ни вопросы страхования, ни выплаты компенсаций, ни оказание первоочередной помощи; совершенно не рассмотрены вопросы защиты вынужденных переселенцев.
9. Изложенное выше позволяет ставить вопрос не только о новых законах и подзаконных актах проблемы чрезвычайной ситуации природного характера, но и о задачах «встроенности» «чрезвычайного» законодательства в отечественную правовую систему.
10. Важнейшими направлениями совершенствования средств предупреждения опасных природных явлений являются: а) мониторинг состояния окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;
• прогнозирование возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций;
• планирование мероприятий и действий на случай чрезвычайной ситуации;
• профилактика опасных природных явлений (в частности, вакцинация, обработка растений инсектицидами и т.п.);
• инженерная защита от чрезвычайных ситуаций;
• повышение устойчивости функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения в чрезвычайной ситуации;
• страхование населения, технических и природных объектов от негативных воздействий опасных природных явлений и их последствий;
• информирование соответствующих государственных органов и структур и оповещение населения о надвигающейся опасности;
• подготовка и повышение квалификации руководящего состава и специалистов в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий;
• обучение населения поведению в условиях чрезвычайной ситуации;
• заблаговременная организация эвакуационных мероприятий;
• своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим и др. б) мониторинг как система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. Он представляет собой совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами. Объектами экологического мониторинга являются:
- окружающая среда в целом и отдельные ее элементы;
- негативные изменения состояния окружающей среды;
- виды деятельности, представляющие потенциальную угрозу;
-чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства;
- территории и объекты, обладающие особым правовым статусом.
11. Наиболее «узким» местом в организации работы по подготовке к чрезвычайным ситуациям природного характера и ликвидации их последствий является вопрос финансирования, что предполагает правовое закрепление (на уровне федерального закона, например, вышеуказанного «Об особом положении») чёткого распределения функций: федерация производит и финансирует оказание помощи пострадавшему населению, а субъект федерации - восстанавливает инфраструктуру территории, которая обладает статусом зоны чрезвычайной ситуации природного характера; распределение расходов также зависит от того, в чьей собственности находится объект (это не касается жилого сектора); Российская Федерация финансирует восстановление объектов, находящихся в федеральной собственности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация государственного управления чрезвычайных ситуаций природного характера»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Всеобщая Декларация прав человека. Утвержденная и провозглашенная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
4. Федеральный Конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ от 04.06.2001 г., № 23, ст. 2277.
5. Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // ВСНД РФ и ВС РФ от 20 августа 1992 г. №33. Ст. 1913.
6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
7. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗРФ. 1994. №35. Ст. 3648.
8. Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. 1994 г. № 35. Ст. 3649.
9. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609
10. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 1995 г. № 12. Ст. 1024.
11. Федеральный закон РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995 г. № 35. Ст. 3503.
12. Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 113-Ф3 «О гидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 1998 г. № 30. Ст. 3609.
13. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999 г. № 14, ст. 1650.
14. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002 г. № 2. Ст. 133.
15. Федеральный закон РФ от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» // СЗ РФ. 2002 г. №26. Ст. 2519.
16. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 953 «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 1999 г. № 32. Ст. 4042.
17. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ» // СЗ РФ. 2000 г. № 2. Ст. 170.
18. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 443 «О создании противолавинной службы» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993 г. №20. Ст. 1854.
19. Постановление Совета Министров РФ от 11 мая 1993 г. № 444 «О федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 20. Ст. 1855.
20. Постановление Совета Министров РФ от 09 сентября 1993 г. № 886 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3612.
21. Постановление Совета Министров РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4661.
22. Постановление Совета Министров РФ от 25 декабря 1993 г. № 1346 «Об утверждении Положения о системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 14.
23. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» // Текст Постановления официально опубликован не был.
24. Постановление Правительства РФ от 16 января 1995 г. «О федеральной целевой программе «Создание и развитие Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 306.
25. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 3128.
26. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 «Об утверждении Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст. 4459.
27. Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 195 «Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 946.
28. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 3998.
29. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «Об утверждения Положения о классификации чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
30. Постановление Правительства РФ от 21 марта 1998 г. «О Центральном аэромобильном спасательном отряде Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1581.
31. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2771.
32. Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1999 г. «О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 г.» // СЗ РФ. 1999. № 41. Ст. 4921.
33. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 426 «Обутверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» // СЗ РФ от 5 июня 2000 г. № 23. Ст. 2436.
34. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» // СЗ РФ от 6 ноября 2000 г. № 45. Ст. 4490.
35. Постановление Правительства РФ от 23 марта 2001 г. № 224 «О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования» // СЗ РФ от 2 апреля 2001 г. № 14. Ст. 1360.
36. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 гг.)» // СЗ РФ от 24 декабря 2001 г., № 52 (ч. 2), ст. 4973.
37. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 916 «Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков, молодежи» // СЗ РФ от 7 января 2002 г. (ч. 2).№1.Ст. 39.
38. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ от 9 декабря 2002 г. № 49. Ст. 4882.
39. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2002 № 709 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия, произошедшего в августе 2002 г. на территории Краснодарского края».
40. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Экологическая доктрина РФ» // СЗ РФ от 9 сентября 2002 г. № 36. Ст. 3510.
41. Приказ Минздрава РСФСР от 30 января 1991 г. «О действиях санитарно-эпидемиологической службы РСФСР в условиях чрезвычайной ситуации» // Текст Приказа официально опубликован не был.
42. Рекомендации по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб. Утверждены Рослесхозом 17 ноября 1997 г. // Текст рекомендаций официально опубликован не был.
43. Рекомендации по обнаружению и тушению лесных пожаров. Утверждены Рослесхозом 17 декабря 1997 г. // Текст рекомендаций официально опубликован не был.
44. Приказ Минздрава РФ от 27 октября 2000 г. № 380 «Об утверждении Положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения РФ» // Текст Приказа официально опубликован не был.
45. Решение Коллегии Минздрава РФ от 19 февраля 2002 г. «О санитарно-эпидемиологической ситуации в РФ в 2001 г.» (Протокол № 3) // Текст Решения официально опубликован не был.
46. Приказ Минздрава РФ от 24 октября 2002 г. № 325 «О психологической и психиатрической помощи в чрезвычайных ситуациях» // Журнал «Здравоохранение». 2003 г. № 1.
47. Закон Московской области от 5 августа 2000 г. № 55/2000-03 «О защите населения и территории Московской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» // «Вестник Московской областной Думы», № 9, сентябрь. 2000 г.
48. Постановление Губернатора Московской области от 21 января 2002 г. № 17-ПГ «О комиссии по чрезвычайным ситуациям МО» // Информационный вестник Правительства Московской области. Март 2002 г. № 3.
49. Александровский Ю.А. Психогении в экстремальных условиях. М., 1991.
50. Алексеев СВ., Пивоваров Ю.П., Янушанец О.И. Экология человека: Учебник. -ЗАО «Издательство ИКАР», 2002.
51. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву// Сов. гос. и право. 1970. №7.
52. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма.// Правоведение. 1988. №1.
53. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма.// Правоведение. 1988. №1.
54. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических ВУЗов и факультетов-М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
55. Базылев Б.Т. Сущность позитивной юридической ответственности// Правоведение. 1979. №4.
56. Бахрах Д.Н., Административное право России. Инфра - М, 2000.
57. Бердышев С.Н. Популярный географический энциклопедический словарь. М: РИПОЛ КЛАССИК, 2002 г.
58. Бочавер A.JI. Планета Земля. М: ООО «Издательство ACT»: ООО «Издательство Астрель», 2002.
59. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М.,1976.
60. Бринчук М.М. Правовое регулирование отношений по поводу стихийных бедствий. /Правовое регулирование проблем безопасности. М., 2002.
61. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.
62. Вишняков Я.Д., Матевосова K.JI. Обеспечение эффективности управленческих решений в условиях критических ситуаций. «Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций». № 5. 2006.
63. Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М. 1999.
64. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2006 г.» // «Экологический вестник России»
65. Грин A.C., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территорий и населения при чрезвычайных ситуациях. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002.
66. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 2: И О. —М.: ТЕРРА, 1994.
67. Дзлиев М.И. Основы обеспечения безопасности России: Учебное пособие. М.: Экономика, 2003.
68. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М.Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2005.
69. Дубовик O.JI. Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях // Обеспечение безопасности населения и территории. М., 1994.
70. Дубовик O.JI. Экологическое право в вопросах и ответах. Учебное пособие. -М.: Проспект, 2001 г.
71. Дубовик O.JL Экологическое право. Элементарный курс. М.: Юристъ, 2002.
72. Жаглин A.B. Вопросы методики анализа угроз национальной безопасности. Закон и право. №7. 2007 г.
73. Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М, 1994.
74. Иойрыш А.И. Управление экологическим риском // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992 г.
75. Каплунов А.И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. 2004. № 12.
76. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание// Сов. гос. и право. 1978. №5.
77. Конституция РФ: Научно-практический комментарий. / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. М: Юристъ, 1997.
78. Коробкйн В.И., Передельский JI.B. Экология. Ростов н/Д.: Феникс, 2000 г.
79. Кофф Г.Л. Погода страшнее атомной бомбы // «Российская газета» от 5 августа 2003 г. № 154.
80. Кофф Г.Л. Устойчивое развитие городов и поселений как важнейший компонент обеспечения национальной безопасности России (природный аспект устойчивого развития). М.: ПОЛТЕКС, 2003.
81. Кофф Г.Л., Гусев A.A., Козьменко С.Н. Экономическая оценка последствий катастрофических землетрясений. / Под науч. ред. Полтавцева СИ. М, 1996.
82. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой категории в зарубежном праве. // Государство и право. 1994. № 6.
83. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.
84. Ларин А.М. Чрезвычайные ситуации и деятельность правоохранительных органов // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992 г.
85. Лейст О.Э. проблемы пинуждения по советскому праву// Вестник Московского университета. Серия 12 «Право». 1976. №4.
86. Маилян С.С. Комплексные режимы в административном праве // Чёрные дыры в Российском законодательстве. 2002. №4.
87. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права //Чёрные дыры в Российском законодательстве . 2002. №4.
88. Малофеев В.И. Социальная экология. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2003 г.
89. Матузов Н.И., Малько A.B. Правовые режимы: вопросы теории и практики. // Правоведение, 1996, №1.
90. Мелехин A.B. Проблемы «встроенности» чрезвычайного законодательства в систему законодательства Российской Федерации //Административное право и процесс. № 4. 2006.
91. Нельговский И.Е. Административно-правовое регулирование режима естественных монополий в Российской Федерации: Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2004.
92. Никаноров A.M., Хоружая Т.А. Экология. М.: «Издательство ПРИОР», 2001.
93. Ожегов СИ. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -23 изд., испр. М.:Рус. яз., 1991.
94. Осипов В.И. Стратегия борьбы со стихией // Журнал «Барьер безопасности». № 6. 2002 г.
95. Петрухин И.Л. Правоохранительные органы в условиях социального бедствия, вызванного природными, техногенными и биологическими факторами // Право и чрезвычайные ситуации. М., 1992.
96. Полубинская C.B. Охрана психического здоровья населения в условиях чрезвычайных ситуаций // Обеспечение безопасности населения и территорий. -М., 1994.
97. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975.
98. Природноресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова.- М.: Юрид. лит, 1988.
99. Психические расстройства у пострадавших во время землетрясения в Армении. М., 1989.
100. Реймерс Н.Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.
101. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их значение и структура// Государство и право. 1996.№9.
102. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред.: A.M. Прохоров. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.
103. Румянцев Н.В. К проблеме обоснования антикризисной системы управления в условиях общего и специального административно-правовых режимов. Закон и право.07.2007.
104. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М.: Щит-М, 2000.
105. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Пособие. Л., 1989
106. Самые грандиозные катастрофы.-М.: «РИПОЛ КЛАССИК», 2001.
107. Сорокин В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (Макроуровень). СПб., 2003.
108. Студеникина М1С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности// Сов. Гос. и право. 1968. № 10.
109. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
110. Тихомирова М.Ю., Тихомиров Ю.А., Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М., Изд. 2006.
111. Трофимова В.Л. Природопользование. Толковый словарь. М: Финансы и статистика, 2002.
112. Фарукшин М.Х. Вопросы общей теории юридической ответственности// Правоведение. 1969. №4.
113. Экология / Под ред. проф. В.В. Денисова. Серия «Учебный курс». Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2002.
114. Экология. Юридический энциклопедический словарь. / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Издательство НОРМА, 2001.
115. Энциклопедия для детей. Дополнительный том. Личная безопасность. Меры предосторожности в повседневной жизни. Поведение в экстремальных ситуациях / Глав. ред. В.А. Володин. М.: Аванта+, 2001.
116. Ястребов Г.С. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф / Серия «Учебники, учебные пособия». Ростов н/Д: Феникс, 2002.
