СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Рябцев, Александр Васильевич, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Организационные и управленческие проблемы приватизации государственного имущества.
1.1. Понятие и сущность процесса разгосударствления и приватизации собственности в РФ.
1.2. Организационная структура органов, осуществляющих приватизацию.
1.3. Административно-правовое обеспечение приватизации государственного имущества.
1.3.1 Правовая основа приватизации.
1.3.2 Акты управления в сфере приватизации.
Глава 2. Обеспечение законности в сфере приватизации государственного имущества.
2.1. Административная ответственность за правонарушения в сфере приватизации государственного имущества.
2.2. Деятельность правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями в сфере приватизации.
2.3. Совершенствование административно-правовых мер борьбы с правонарушениями в сфере приватизации государственного имущества.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Ключевое место в процессе преобразования отношений собственности, происходящих в стране с начала 90-х годов, занимает приватизация государственного и муниципального имущества, затронувшая интересы всего населения страны, поэтому любое изменение направления приватизации вызывает определённые социально-экономические последствия. Формирование рынка неизбежно сопровождается трансформацией отношений собственности.
Экономика России не в полной мере обеспечивает потребности развития общества, государства, при этом неудовлетворительно осуществляется борьба с правонарушениями, медленно внедряются хозяйственные реформы. Рынок собственности как единая цивилизованная система управления испытывает затруднения в правовом управляющем воздействии, испытывает потребность в углублённом научном обосновании и концепция совершенствования форм и методов функционирования экономики Российской Федерации .
Негосударственный сектор экономики стал доминирующим в отдельных субъектах Российской Федерации, однако, реальный собственник, способный участвовать в инвестиционном процессе, так и не сформировался. Приватизация усилила деструктивные процессы в государственном секторе и потерю эффективности управления. Процесс не пошёл по пути становления комплекса рыночных механизмов и институтов, способствующих эффективному функционированию негосударственного сектора, вследствие чего увеличился разрыв между заявленными целями и полученными результатами .
С результатами приватизационного процесса в Российской Федерации связывается появление новых субъектов хозяйствования, развитие рынка ценных бумаг и др.
В то же время на начальном этапе приватизации не была достаточно полно разработана правовая база, определяющая роль государства в управлении этим процессом. Появившееся многообразие форм собственности потребовало их равной защиты, которая должна базироваться на необходимости усиления роли государства по регулированию этих процессов. Государство может выступать и как властная структура, которая устанавливает определённые правила и воздействует обязательными предписаниями на условия функционирования субъектов хозяйствования, и как собственник государственного имущества, действующий на рынке наряду с другими субъектами права собственности. Однако наиболее сильное вмешательство государства в экономику проявляется тогда, когда оно является собственником государственного имущества и осуществляет управление имуществом. Государственное управление и государственная собственность необходимы и достаточны в тех сферах, в каких они наиболее эффективны для решения поставленных задач. Как следствие, это вмешательство государства в экономику в стране определяется сложившимися условиями становления рынка.
Недостаточно разработанный механизм управления государственным сектором в начале реформ привел к тому, что государственные предприятия не были использованы государством для достижения экономических целей, основанных на определённого вида расчётах.
В связи с этим эффективность работы приватизированных предприятий, контрольный пакет акций которых принадлежал государству, в значительной мере зависела от системы управленческих решений и отношений, которые установились между предприятиями и государством. С проведением самой приватизации должна была отрабатываться система государственного регулирования деятельности предприятий. При функционировании экономического механизма должно было быть обеспечено эффективное сочетание рыночных методов и методов государственного регулирования. Для этого административные и экономические методы государственного регулирования необходимо было изменить так, чтобы не возникало противоречий при их взаимодействии. Формы и методы государственного регулирования должны были измениться также в зависимости от конкретных условий и действий, происходящих в экономике страны.
Как показывает мировой опыт, чем сложнее и противоречивее экономическая ситуация в стране, тем выше должна быть роль административных предписаний.
В настоящее время управление государственной собственностью является приоритетным направлением и должно включать в себя целый комплекс правовых и организационных мер, имеющих своей целью создание системы типовых норм и правил законодательного, исполнительного, контролирующего характера, осуществляемых органами исполнительной власти РФ и субъектами РФ.
До сих пор не получила научного обоснования концепция о механизме организации управления в сфере приватизации государственного имущества, а также её охраны не только правовыми средствами, но и организующим воздействием .
Структура органов управления государственным имуществом должна соответствовать осуществляемым в стране преобразованиям для решения соответствующих задач. В настоящее время не обеспечено эффективное организационное взаимодействие федеральных органов управления и органов управления субъектов Федерации, с целью исключения и устранения дублирования при принятии соответствующих решений.
Сфера приватизации стала источником распространения коррупции в российском обществе, появления теневых структур, использующих пробелы и противоречия законодательства в своих интересах. Это стало возможным вследствие ослабления роли государства в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий и слабого взаимодействия правоохранительных структур.
Наличие достаточно большого количества правонарушений в сфере приватизации государственного и муниципального имущества вызывает объективную необходимость введения процесса приватизации в рамки правовых установлений с целью создания условий для привлечения инвестиций в конкурентоспособные производства.
Юридические аспекты административно-правовой организации механизма приватизации государственной собственности должны прежде всего отвечать целям повышения эффективности функционирования экономики России в целом. Поэтому вопросы правового регулирования отношений в сфере приватизации государственной собственности целесообразно исследовать многоаспектно, т.е. в плоскости как вертикальных отношений, так и горизонтальных, на непосредственно государственных предприятиях или предприятиях с определённым пакетом акций государства. В связи с этим административно-правовую организацию механизма приватизации государственной собственности необходимо рассматривать не только в административно-правовом аспекте, но и в аспекте государственного управления с учётом институтов других отраслей права.
Решение этих проблем и предопределяет актуальность исследования правовой организации механизма приватизации государственного имущества.
Целью исследования является изучение теории и практики административно-правовой организации механизма приватизации государственного имущества, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления государственным имуществом экономического, социального и правового результата.
Для реализации поставленной цели диссертантом решаются следующие задачи:
- изучение понятия и сущности приватизации государственной собственности;
- проведение анализа законодательства о приватизации государственного имущества Российской Федерации и, в частности, Дальневосточного региона;
- установление сферы взаимодействия гражданского законодательства и законодательства о приватизации государственного имущества;
- проведение анализа практической работы органов по управлению государственным имуществом РФ и Хабаровского края;
- выявление причин и условий, способствующих нарушениям в сфере приватизации;
- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию организации механизма приватизации посредством устранения пробелов и противоречий в законодательстве.
Предмет исследования. Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере управления приватизацией государственного имущества Дальневосточного региона.
Об*ьехт исследования. Объектом исследования является административно-правовой механизм процесса приватизации, сложившийся в Дальневосточном регионе.
Теоретической и методической базой исследования послужили труды учёных, посвящённые проблемам приватизации государственной собственности: экономистов - Л.И. Абалкина, П. И. Бунича, П. А. Минакира, А. Д. Радыгина, В.И. Ишаева и др.; юристов- С.С. Алексеева, А.П. Алёхина, И.Л. Бачило, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, В. Г. Кутушева, В. В. Лаптева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, Р.С. Павловского, Л.Л. Попова, З.А. Рахлина, В.Д. Резвых, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Б. Хангельдыева, О.М. Якубы и др.
Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические данные, опубликованные в отчётах и в периодической печати, о ходе приватизации в Российской Федерации и Хабаровском крае; материалы судебно-арбитражной практики, практики деятельности комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края, практики деятельности прокуратуры Хабаровского края.
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых научных разработок административно-правовой организации механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе. В нём определены факторы, препятствующие эффективности процесса приватизации государственного имущества. Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства о приватизации, а также предупреждению правонарушений в данной сфере.
На защиту выносятся следующие положения:
- на основе сравнительного анализа правового обеспечения механизма приватизации государственного имущества определены противоречия и выявлены пробелы в законодательстве, снижающие его эффективность ;
- определено соотношение гражданского законодательства и законодательства о приватизации государственного имущества ;
- систематизирован и научно обоснован аналитический и статистический материал, характеризующий единую концепцию территориальной организации управления производства между структурными единицами администрации Хабаровского края (в частности, между отраслевыми комитетами и комитетом по управления государственным имуществом Хабаровского края);
- сформулированы положения программы по активизации работы по укреплению взаимодействия между комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края, управлением юстиции Хабаровского края, органами государственной налоговой инспекции и налоговой полиции и органами прокуратуры, позволяющие укрепить имущественную базу государственной собственности Хабаровского края и уменьшить количество правонарушений в сфере приватизации государственного имущества.
Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа организации механизма приватизации и правовой базы, регулирующей процесс приватизации государственного имущества в РФ и Хабаровском крае, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности управления приватизацией посредством организующего воздействия уполномоченных органов.
Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, регулирующих процесс приватизации государственного имущества, а также в учебном процессе при подготовке студентов и повышении квалификации специалистов.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробировались на межрегиональных и межвузовских конференциях «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы» (Хабаровск, 1998 г.); «Механизмы государственного и гражданского противодействия коррупции» (Хабаровск, 1999 г.)/ «Проблемы правовой защищённости представителей власти» (Хабаровск, 1999 г.); «Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформирования российского общества» (Хабаровск, 1999 г) .
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 02.11.00 - «Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета.
Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шесть параграфов), заключения, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объёме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Рябцев, Александр Васильевич, Хабаровск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведённым исследованием определён ряд организационно-управленческих и правовых мер в сфере приватизации, решение которых имеет комплексный характер и позволит, по нашему мнению, более эффективно осуществлять управление государственной собственностью.
1.Для упорядочения отношений собственности следует предусмотреть систему мероприятий, которая должна включать в себя твёрдую защиту приобретённой собственности; ужесточение норм ответственности наёмных должностных лиц за неэффективное управление имуществом предприятий перед их акционерами, трудовыми коллективами и государством.
2.С учётом сложившейся в стране ситуации в сфере приватизации первоочередными мерами, способными значительно повысить её эффективность, могут являться: дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от их ликвидности; организация системы государственного контроля на этапах подготовки и проведения приватизации и выполнения новым собственником взятых на себя обязательств.
3. Без надлежащего и действенного управления государственной собственностью и без её эффективного функционирования невозможно решение задач по выходу России из экономического кризиса. В сложившейся ситуации представляется целесообразным разработать более действенный механизм управления государственными пакетами акций, в том числе разграничить управление при наличии у государства контрольного пакета акций, и небольших пакетов акций.
4.Важно сформировать механизм контроля за соблюдением условий приватизации государственного и муниципального имущества не только на этапе подготовки, непосредственной реализации, но и в постприватизационный период с целью минимизации рисков в отношении использования государственного имущества, гарантированного поступления средств от приватизации в установленном объёме и в установленные сроки, реализация принимаемых новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств. При этом важно на правовой основе поставить под контроль государства наиболее значимые объекты, способные приносить в федеральный бюджет дополнительные доходы.
5.В период массовой приватизации государственной и муниципальной собственности нормативно-правовые акты принимались достаточно быстро и не всегда учитывались их правовые и социальные последствия. В настоящее время при принятии законодательных актов в сфере приватизации государственного и муниципального имущества должна быть предусмотрена обязательная и тщательная экспертиза на предмет их влияния на экономику в целом, изменения отношения потенциальных инвесторов к России, на распространённость коррупции и на развитие теневых отношений.
6.Негативное влияние на состояние законности в сфере приватизации государственного имущества оказывает несовершенная правовая база, состоящая в основном из подзаконных актов, нередко противоречащих законам о приватизации. Вследствие этого для обнаружения и устранения противоречивости, несогласованности и пробелов в законодательстве РФ и субъектов РФ необходимо провести глубокий анализ действующего законодательства о приватизации, включая и законодательство субъектов РФ, в целях его кодификации, с привлечением депутатов Государственной думы ФС РФ, членов Правительства РФ, представителей Прокуратуры РФ и других правоохранительных органов.
7.Важным моментом превентивной деятельности правоохранительных и органов государственной власти в пределах их компетенции является проверка законности приостановления или прекращения дел, связанных с нарушениями законодательства в сфере приватизации государственного имущества, а также использования соответствующих мер административно-правового воздействия в борьбе с правонарушениями в области приватизации. При осуществлении данных действий появится возможность оценки тех мер ответственности, которые имеются в соответствующих нормативных установлениях. Также будет иметь место возможность оценки деятельности правоохранительных органов в аспекте осуществления ими своих функций и правильности применения и исполнения ими законодательства о приватизации государственного имущества. Следствием таких мероприятий по укреплению законности в сфере приватизации, на наш взгляд, будет резкое уменьшение различного рода нарушений при приватизации предприятий, а равно и усиление роли правоохранительных органов, увеличение поступлений средств от приватизации как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов федерации.
8.Целесообразно исключать из приватизации государственного и муниципального имущества эффективно работающие предприятия. Целесообразнее нерентабельные объекты, намеченные к приватизации, сначала сделать привлекательными для потенциальных покупателей. Таким образом, сначала вместо доходов от приватизации, могут быть временные расходы. При этом исключается продажа государственного имущества за бесценок, как это было в период массовой приватизации. В то же время предприятия, имеющие рыночные перспективы, вправе рассчитывать в своей деятельности на поддержку государства. Для этого необходимо разрабатывать соответствующие государственные программы, но не на один или два года, а на перспективу .
9.Необходимо как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации выработать единую концепцию действенных мер, направленных на обеспечение законности в сфере приватизации и гарантирование права собственности на приватизированные объекты, в том числе: отчётливо разграничить полномочия в сфере управления государственной собственностью края между комитетом по управлению государственным имуществом и отраслевыми комитетами, управлениями и департаментами администрации Хабаровского края.
10. Необходимо провести сплошную инвентаризацию объектов государственной собственности, находящихся на территории Хабаровского края, установить или ужесточить ответственность руководителей государственных предприятий за эффективность использования и сохранность государственного имущества.
11. Для повышения эффективности борьбы с правонарушениями и укрепления имущественной базы государственной собственности Хабаровского края необходимо усилить взаимодействие по этому вопросу между комитетом по управлению государственным имуществом Хабаровского края и органами государственной налоговой инспекции и налоговой полиции, прокуратурой и управлением юстиции администрации края.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация механизма приватизации государственного имущества в Дальневосточном регионе»
1. Официальные материалы
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 1993.
3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 2 0 июня 1984 г. М., 1998.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации: В 2 ч. М. , 1998. Ч. 1, 2.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1998.
6. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. - Ст. 3595.
7. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. - № 27. -Ст. 927.
8. Федеральный закон РФ от 29 июля 1998 года № 135-ФЭ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3813.
9. Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. -1996. № 17. - Ст. 1918.
10. Федеральный закон РФ от 23 июня 1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3174.
11. Указ Президента РФ от 29 января 1992 года № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 7. - Ст. 312.
12. Указ Президента РФ от 8 мая 1993 года № 640 «О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - 8' 20. - Ст. 1755.
13. Указ Президента РФ от 26 июля 1993 года № 1108 «О дополнительных мерах по защите права граждан на участие в приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 31. -Ст. 2839.
14. Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российская газета. 1994. - № 112 .
15. Указ Президента РФ от 24 декабря 1994 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» // Собраниеактов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 1. -Ст. 2.
16. Указ Президента РФ от 4 ноября 1997 года № 1148 «О действии некоторых актов Президента РФ о приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 45. - Ст. 5164 .
17. Указ Президента РФ от 29 января 1997 года № 57 «О федеральной комиссии по обеспечению формирования доходов федерального бюджета за счёт средств от приватизации при Правительстве РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 5. - Ст. 658.
18. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 года № 2 92 «О передаче субъектам РФ находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 10. - Ст. 879.
19. Указ Президента РФ от 31.08.95 № 889 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 36. - Ст. 3527.
20. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 года № 1368 «О нормативах распределения средств, поступающих от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 39. - Ст. 4531.
21. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 года № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 20. - Ст. 1776.
22. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 года № 2173 «Вопросы Российского фонда федерального имущества» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 51. - Ст. 4937.
23. Постановление Правительства РФ от 20 августа1999 года № 932 «Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, -1999. № 34. - Ст. 4283.
24. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 4 69 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 22. - Ст. 2059.
25. Постановление Правительства РФ от 27.03.98 N 356 «Об утверждении положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 14. -Ст. 1590.
26. Постановление Правительства РФ от 17 августа 1998 г. № 1110 «О внесении изменений в положение о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 38. - Ст. 4814.
27. Распоряжение Госкомимущества РФ № 50-р, РФФИ № 5 от 04.02.97 «О специализированных аукционах по продаже акций акционерных обществ открытого типа» // Панорама приватизации. 1997. - № 5.
28. Распоряжение Госкомимущества РФ от 17 мая 1993 года N' 837-р «Некоторые вопросы приватизации государственных предприятий» // Деловой мир. -1993. № 117.
29. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 1996 года № 424-р «О некоторых вопросах, связанных с передачей субъектами РФ акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 15. - Ст. 1663.
30. Распоряжение Госкомимущества РФ № 585-р, РФФИ № 89 от 13.05.96 «Об утверждении положения о комиссии поопределению начальной цены продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» // Панорама приватизации. 1996. - № 10.
31. Распоряжение Госкомимущества № 1061-р, РФФИ № 182 от 03.08.95 «О вопросе определения начальной цены продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
32. Распоряжение Госкомимущества РФ № 259-р, РФФИ № 14 от 04.02.94 «О мерах по реализации акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации путём преобразования государственных предприятий» / / Панорама приватизации. 1994. - № 7.
33. Письмо Госкомимущества РФ от 01.03.96 № АР-2/1577 «Об основаниях проведения коммерческого конкурса с инвестиционными условиями и основаниях для отказа заявителю в участии в этих конкурсах» // Панорама приватизации. 1996. - № 6.
34. Письмо Госкомимущества РФ от 14.11.95 № АК-2/9351 «О некоторых вопросах, связанных с проведением инвестиционных конкурсов» // Панорама приватизации. 1995. № 24.
35. Письмо Госкомимущества РФ от 21.02.95 № ПМ-14 82 «О внесении денежных средств победителем инвестиционного конкурса» // Панорама приватизации. 1995. - № 7.
36. Письмо президиума ВАС РФ от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Российская юстиция. 1997. - № 9.
37. Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 11 июня 1997 года № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1997. -.№ 8.
38. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1995 года № 3" «О приватизации арендного предприятия» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ.- 1995. № 8.
39. Постановление ВС РФ от 1 июля 1993 года № 5310-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Верховного Совета РФ по вопросам приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 28. - Ст. 1073.
40. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 29 марта 1993 года № СЗ 19 «Справка по законодательству о вопросах приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ.- 1993. № 4.
41. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 2 июля 1993 года № С-13/ОП-206 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993.- № 9.
42. Указом Президента РФ 22 июля 1994 года № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 25. - Ст. 3169.
43. Письмо Госкомимущества РФ от 14 сентября 1994 года № ПМ-7994 «О порядке внесения залога при проведении приватизационных аукционов (конкурсов)» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
44. Письмо Госкомимущества РФ от б января 1993 года № ПМ-2/28 «Об определении конкурсной цены объектов приватизации» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. - № 7.
45. Письмо Госкомимущества РФ от 27 января 1993 года № ДВ-2/518 «О порядке приватизации предприятий» // Бюллетень нормативных актов министерств .и ведомств РФ. -1993. № 7.
46. Письмо Госкомимущества РФ от 2 марта 1995 года № ПМ-2/18 37 «О некоторых вопросах применения законодательства о приватизации» // Панорама приватизации. -1995. № 8.
47. Письмо Госкомимущества РФ от 6 марта 1995 года № АР-13/1903 «О порядке приватизации, реализации, ликвидации и реорганизации предприятий» // Панорама приватизации. 1995. - № 8.
48. Письмо Госкомимущества РФ, Минфина РФ, РФФИ от 6 июня1995 г. № АР-5/5194 «О порядке распределения средств от приватизации» // Панорама приватизации. -1995. № 13.
49. Письмо РФФИ от 18 августа 1994 г. № ФИ-2/1898 «О порядке применения нормативов распределения средств, поступивших от приватизации» // Справочная правовая система «Консультант Плюс».
50. Закон Хабаровского края от 23 апреля 1996 г. № 40 «Об управлении государственной собственностью Хабаровского края» // Приамурские ведомости. 1996. - № 133136.
51. Решение малого совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 17 февраля 1993 г. № 24 «Об итогах выполнения краевой программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992 году» // Тихоокеанская звезда. 1993.
52. Постановление главы администрации Хабаровского края от 13 июня 1995 г. № 229 «О передаче комитету по управлению госимуществом края пакетов акций, закреплённых в ходе приватизации за фондом имущества края»
53. Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1995. - № 6.
54. Постановление главы администрации Хабаровского края от 22 февраля 1996 г. № 85 «О переоценке основных фондов предприятий Хабаровского края» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1996. - № 2.
55. Постановление главы администрации Хабаровского края от 10 марта 1994 г. № 140 «О программе приватизации государственных и муниципальных предприятий на территории Хабаровского края» // Текущий архив администрации Хабаровского края.
56. Постановление главы администрации Хабаровского края от 8 апреля 1996 г. № 174 «О реорганизации органов администрации края по управления и приватизации государственной собственности» // Текущий архив администрации Хабаровского края.
57. Постановление главы администрации Хабаровского края от 10 июня 1996 г. № 27 0 «О структуре комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края» // Текущий архив администрации Хабаровского края.
58. Монографии и учебная литература
59. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 1990. - 141 с.
60. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. - 352 с.
61. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. - 216 с.
62. Васильев Р.Ф. Акты управления. М., 1987. - 14 0 с.
63. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970. - 107 с.б.Жириновский В.В., Лисичкин В.А. Народная собственность- это народная власть. М., 1995. - С. 180-243.
64. Занковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., 1992. 96 с.
65. Игнатова Т.В. Теория и практика российской приватизации. Ростов н/Д., 1994. - 207 с.
66. Исправников В.О., Куликов В. В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М., 1997. - 192 с.
67. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток, 1998. - 128 с.
68. Ковалёв С. Г. Структура экономики и преобразование общественной собственности в отраслях народного хозяйства // СПб. Ун-т. экономики и финансов. Препринт. СПб., 1995. С. 16.
69. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салище-вой, М.С. Студеникиной. М., 1999. - 912 с.
70. Коренев А.П. Основы управления в ОВД. -М., 1998.
71. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
72. Кутушев В. Г. Методы управления в ОВД. -Хабаровск, 1998. 120 с.
73. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. - 320 с.
74. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учеб. пособие. Хабаровск, 1999. - 240 с.
75. Лончаков А.П. Административно-правовая организация управления собственностью в промышленности. Владивосток, 1989. - 174 с.
76. Лончаков А.П. ОВД в системе государственного управления. Хабаровск, 1994. - 92 с.
77. Минакир П.А. Реформирование и кризис экономики Дальнего Востока. Хабаровск, 1995. - 42 с.
78. Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. М., 1995. - 110 с.
79. Основы борьбы с организованной преступностью: Монография / Под ред. B.C. Овчинского, В.Е. Эминова, Н.П. Яблокова. М., 1996. - 400 с.
80. Петров Г. И. Сущность советского административного права. -Л., 1959.
81. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М., 1974.
82. Преобразование предприятий. Американский опыт и российская действительность / Под общей ред. Д. Лоуга, С. Плеханова, Д. Симмонса: Пер. с англ. М., 1997. - 448 с.
83. Приватизация: социальные последствия: Сб. / Ин-т мировой экономики и межд. отношений РАН / Отв. ред. Г. Дилигенский. М., 1995. 7 6 с.
84. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. М., 1992. -240 с.
85. Сыркин В.И. Региональное развитие в переходной экономике. Владивосток, 1997. - 132 с.
86. Торкановский Е.В. Приватизация в СССР. На рубеже нового этапа. (Приватизация: как? когда? какой ценой?
87. Международный опыт переходных движений). М., 1991. -50 с.
88. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979.
89. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. М., 1997. - 133 с.
90. Экономическая реформа: теория и практика / Под ред. П.А. Минакира. Владивосток, 1997. - 328 с.3. Периодические издания
91. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998. - № 1. - С. 5.'
92. Андрианов В. Разгосударствление на Дальнем Востоке России // Проблемы Дальнего Востока. 1994. - № 1. -С. 20-24.
93. Белых B.C. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в РФ: экономико-правовые вопросы // Государство и право. 1996. - № 10. - С. 25-32.
94. Братищев И., Курашвили Б. Разгосударствление без приватизации // Экономика и жизнь. 1990. - № 52. - С. 4 .
95. Бунич П. Приватизация: новый порядок // Экономика жизнь. 1997. - № 29. - С. 28.
96. Бунич П. Приватизация: переход от количества к качеству // Экономика и жизнь. 1997. - № 3. - С. 11.
97. Быков А.Г., Ларичев В.Д., Пешков А. И. Приватизация: кому она выгодна // Финансы. 1996. - № 12. - С. 4 9
98. Быков С.В. Последствия экономической реформы на Дальнем Востоке России // Вестник ДВО РАН. 1995. - № 4. - С. 104-114.
99. Викторов И. Исполнение законов и борьба с преступностью // Законность. 1998. - № 11. - С. 4-10.
100. Викторов И., Миронов В. Законность в кредитно-банковской сфере // Законность. 1997. - № 11. - С. 10-16.
101. Глазьев С. Как добиться экономического роста? // Российский экономический журнал. 1996. - № 5-6. - С. 3-22
102. Гурков И.г Аврамова Е., Дятлов А. Смена собственника вызывает шок // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 81.
103. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор // Законность. 1997. - № 2. - С. 6-11.
104. Дерябина М.А. Приватизация в России: борьба за реальную собственность // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 2536.
105. Дилигенский Г. Приватизация: некоторые социальные и социально-психологические аспекты в России // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 5. -С. 68-81.
106. Дорогов Н. Управление экономикой при многообразии форм собственности // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 80-86.
107. Законодательство подтвердило наличие экономического кризиса // Коммерсант DAILY. 1995. - № 16. - С. 8.
108. Западные портфельные инвестиции // ЭКО. 1996. - № 8. - С. 117.
109. Зинатулин JI. Правовое положение акционерных обществ, созданных в процессе приватизации // Панорама приватизации. 1996. - № 6. - С. 49-52.
110. Кабалина В., Кларк С. Политика приватизации и борьба за контроль над предприятием в России // Рубеж. 1996. № 8-9. - С. 60-97.
111. Казарина А. Приватизация в контексте экономических и социальных задач реформы // Законность. 1997. - № 11. - С. 31-36.
112. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Российский экономический журнал. 1999. - № 2. - С. 3-14 .
113. Клепицкий И. Ответственность за акционерные злоупотребления // Законность. 1996. - № 5. - С. 10-15.
114. Козлов Ю.М. Правовые акты и методы управления социалистической экономикой // Управление и право. 1977.- Вып. 3. С. 27-48.
115. Колганов А. Курс на экономическую неэффективность // Свободная мысль. 1995. - № 6. - С. 23.
116. Корнеева З.И., Ларичев В. Д. Денежная приватизация: злоупотребления возможны // Финансы. 1996. - № 1. -С. 49-52.
117. Кузенков А.Л. Административный аспект приватизации: исторический опыт // Проблемы прогнозирования. 1996.- № 5. С. 80-87 .
118. Кузнецов В. Приватизация: законодательство и практика // Экономика и жизнь. 1996. - № 43. - С. 1.
119. Куликов В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. -1998. № 1. - С. 10-19.
120. Лазарев Б.М. Некоторые вопросы теории актов государственного управления народным хозяйством // Управление и право. 1977. - Вып. 3. - С. 70-79.
121. Лившиц А. Государство в рыночной экономике // Социалистический труд. 1992. - № 2. - С. 70-81.
122. Лончаков А.П. Юридические формы административно-правовой организации управления собственностью // Раскрытие преступлений и предупреждение правонарушений/Труды Омской ВШ милиции. Омск., 1979.
123. Лунёв А.Е. Акты государственного управления и методы их реализации // Управление и право. 1977. - Вып. 3.- С. 97-109.
124. Майкова Л.Н. Соотношение законодательства о приватизации государственной собственности и гражданского законодательства // Юрист. 1998. - № 1. - С. 2-3.
125. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право.- 1990. № 1. - С. 28.
126. Мильнер Б., Торкановский Е. Приватизация и управление // Вопросы экономики. 1994. - № 3. - С. 36-48.
127. Минакир П.А. Пять лет реформ // Вестник ДВО РАН. -1997. № 6. - С. 5-11.
128. Минакир П.А. Хабаровский край: экономика кризиса // Вестник ДВО РАН. 1993. - № 2. - С. 17.
129. Михайлов С. О некоторых итогах приватизации в 1993 г. // Экономика и жизнь. 1993. - № 14. - С. 15.
130. Морозова JI.А. Государство и собственность (проблемы межотраслевого института) // Государство и право. 1996. № 12. - С. 19-33.
131. Накипелов А. Квазирынок как результат российских реформ // Pro et Contra. -1999. Весна. - С. 5-28.
132. Насонов Ю. Новый закон о приватизации // Законность.- 1998. № 12. - С. 5-20.
133. Насонов Ю. Участие иностранного капитала в приватизации государственных предприятий // Законность. 1998. № 1. - С. 28-33.
134. Никитина О.Н. Применение законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества // Дело и право. 1996. - № 12. - С. 42-46.
135. Новрузов Р. Об эффективности управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 1997. - № 1. - С. 8 6-92.
136. О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации // Щит и меч. 1997. - № 11-12. - С. 3-14.
137. Отчёт МВД РФ перед гражданами России // Российская газета. 1997. - 21 фев.
138. Плюсы и минусы разгосударствления // Известия Дальний восток. 1999. - № 276 (12). - С. 3.
139. Приватизация без ретуши. Генеральная прокуратура подвела итоги первого этапа разгосударствления собственности // Российская газета. 1996. - 28 дек.
140. Провинция в смутные времена, или Региональные аспекты реформы собственности (Региональные особенности реформы собственности) // Экономика и жизнь. 1996. - № 17. - С. 7.
141. Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995. - № 12. - С. 54-67.
142. Радыгин А. Приватизация в России и Восточной Европе (Приватизация государственной собственности) // Власть. 1996. - № 7. - С. 64-69.
143. Резник Б. Геннадий Кулик в болоте коррупции // Тихоокеанская звезда. 1998. - 16 декабря.
144. Розинский И. Российские предприятия: «дилемма внутренних акционеров» // Российский экономический журнал.- 1996. № 2. - С. 30-39.
145. Рудык Э., Савченко А. Национализация: цели, основания, технологии // Российский экономический журнал. -1998. № 9-10. - С. 26-33.
146. Салищева Н.Г. Законодательное регулирование ответственности и разграничение полномочий // Закон. 1998.- № 9. С. 84-87.
147. Соколов В., Бурков С. Госсобственность: вопросы усиления контроля за использованием и распоряжением // Российский экономический журнал. 1999. - № 4. - С. 3-9.
148. Соколова И. Зарубежный опыт и проблемы приватизации в России // Законность. 1998. - № 5. - С. 33-37.
149. Соколова И. Проблемы применения законодательства о приватизации // Законность. 1997. - № 2. - С. 37-40.
150. Студеникина М.С. Административная ответственность должностных лиц // Закон. 1998. - № 9. - С. 92-95.
151. Черникова Е.В. Реформа государственной собственности // Законодательство и экономика. 1998. - № 2. - С. 3-5.
152. Чубайс А. К инвестиционному будущему // Панорама приватизации. 1995. - № 5. - С. 3-6.
153. Чубайс А. Прорыв в другое экономическое измерение // Новое время. 1997. - № 47. - С. 10-12.
154. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. -1999. № 1. - С. 79-85.
155. Шамхалов Ф. Разгосударствление и приватизация как основа предпринимательства // Маркетинг. 1996. - № 1. - С. 3-13.
156. Щелчков О. Приватизация предприятий: законодательство и проблемы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 1995. - № 11. - С. 78-79.
157. Щербаков В.Ф. Приватизация и её криминальные последствия // Юрист. 1998. - № 7. - С. 25-28.
158. Экономическое развитие и международное сотрудничество на Дальнем Востоке России: Материалы третьей Международной научной конференции. Хабаровск, 1996. - С. 240 .
159. Эрл Д., Роуз Р. Приватизация в России: экономическое поведение и политические пристрастия // ЭКО. 1996. -№ 10. - С. 124-149.4. Диссертации
160. Бюн Ги Ён. Управление приватизацией государственных предприятий в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. - 24 с.
161. Доронин А. В. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 22 с.
162. Илюхина Е.А. Правовое регулирование отношений муниципальной собственности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1996. 24 с.
163. Камышанекий В. П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1994. 24 с.
164. Коршунов Н.М. Приватизационный процесс РФ: Методология правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1998. -46с.
165. Лончаков А.П. Проблемы административно-правовой организации механизма управления собственностью в промышленности: Автореф. дис. . док-pa юрид. наук. Минск, 1989. 46 с.
166. Мустафин В.Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М. , 1998. 24 с.
167. Ретунсткий Ю.В. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых в процессе приватизации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1995. -24 с.
168. Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. - 24 с.
