Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации

Игнатова, М. С.

Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации»

На правах рукописи

Игнатова Мария Сергеевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

00307

Челябинск - 2007

003071228

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор, академик

Севрюгин Виктор Егорович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

академик

Плесовских Виктор Данилович

кандидат юридических наук, доцент Головко Владимир Владимирович

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н Г Чернышевского»

Защита состоится 25 мая 2007 года в 16 часов на заседании диссертационного совета К 212 298 01 при Южно-Уральском государственным университете по адресу 454080, г Челябинск, ул Коммуны, д 149, корп 4, ауд 208

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета

Автореферат разослан « /-/ » (/,,{[,(\ /л (лР 2007 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

С М Даровских

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость Становление рыночной экономики, приватизация земельных участков, предприятий, квартир и иных объектов государственного и муниципального имущества, развитие ипотечного кредитования способствуют быстрому развитию рынка недвижимости Так, только в Челябинской области за 2005 г зарегистрировано более 454 тысяч прав и сделок с различными объектами недвижимого имущества, за 2006 г — более 585 тысяч1.

Уровень конфликтов и правонарушений в данной сфере неоправданно высок По статистике каждая 15-я сделка на рынке недвижимости — мошенничество2 Жертвами таких преступлений становятся, как правило, одинокие, необеспеченные, недееспособные, несовершеннолетние лица или просто случайные граждане

Отмеченные факторы свидетельствуют о необходимости обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, а также надежной защиты прав и законных интересов различных субъектов Это обуславливает потребность в участии государства в регулировании отношений на рынке недвижимости Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является средством защиты прав на недвижимость со стороны государства, необходимой гарантией осуществления такого права Для установления баланса публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере следует, с одной стороны, контролировать законность возникновения, изменения, ограничения и прекращения прав на недвижимость, а с другой стороны, сделать эту процедуру простой, удобной и понятной, устранить излишние бюрократические барьеры

1 Информация предоставлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области

2 Мелехова, И Долевая яма Риск оказаться обманутым на рынке недвижимости еще очень велик / И Мелехова // http //www rg ru/2006/08/08/yama.html

Обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, создание гарантированных возможностей их реализации в сфере государственной регистрации прав на недвижимость — задача специально уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих управленческие функции Определение компетенции, полномочий органов и должностных лиц, регламентация процедуры совершения регистрационньгх действий осуществляются нормами административного права Анализ административно-правового законодательства в данной сфере, материалов судебной практики, деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, позволяет сделать вывод о необходимости изучения и дальнейшего совершенствования института государственной регистрации прав на недвижимость в целях установления эффективных механизмов защиты прав граждан и юридических лиц Нуждаются в осмыслении и разработке вопросы законодательного определения правового статуса органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, взаимодействия различных органов на рынке недвижимости, упрощения процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и создания комфортных условий для участников рынка недвижимости

Обеспечение эффективного функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимость представляется значимым для современного российского общества, что и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и проблематику

Степень научной разработанности проблемы Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследуется, в основном, с позиций гражданского права Гражданско-правовые аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассмотрены в работах ученых-цивилистов М И Брагинского, В В Витрянс-кого, О Н Садикова, Е А Суханова и других Вопросы, связанные с применением законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое

имущество и сделок с ним, освещены в комментариях законодательства и публикациях С П Гришаева, П В Крашенинникова, А Н Ткача, А М Эрде-левского, а также в научных диссертациях А В Дмитриева, Е Б Козловой, ЕЛО Петрова

Исследованию различных вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним посвящены работы В А Алексеева, Е С Болтановой, А Р Кирсанова, Е А Киндеевой, М Г Пискуновой, О Ю Скворцова

Место и роль института регистрации в административном праве изучались такими учеными, как А Б Агапов, Д Н Бахрах, Ю М Козлов, П И Кононов, И В Панова, Л Л Попов, В Д Сорокин, Ю А Тихомиров и другими Административно-правовые аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним освещены в диссертационных исследованиях Д В Артюшина, А Р Кирсанова, В В Михольской, С Б Пашенько

В монографической литературе, и особенно диссертациях, не учтены последние законодательные изменения в рассматриваемой сфере, практика деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и изменения в их системе и структуре Это свидетельствует о том, что настоящее исследование имеет научный и практический интерес

Объектом дпссертациопного исследования являются общественные отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Предметом исследования выступают административно-правовые и административно-процессуальные нормы российского законодательства, регулирующие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере для обеспечения надлежащей защиты прав граждан и юридических лиц

В соответствии с названной целью в исследовании решаются следующие задачи

- исследовать понятие и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридического акта и как деятельности государственных органов,

- раскрыть понятие и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоотношения и как комплексного правового института,

- проанализировать административные процедуры, составляющие производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- обозначить процесс становления и развития органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, рассмотреть основы административно-правового статуса данных органов в настоящее время,

- определить систему и содержание принципов деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- исследовать процедуры взаимодействия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с иными органами и организациями

Методологическая основа диссертационного исследования Для достижения цели, решения задач диссертационного исследования были использованы следующие методы познания и научного исследования системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, диалектический, статистический, приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической базой исследования послужили научные труды в области административного, а также гражданского права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в периодической литературе

Нормативно-правовую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»3 (далее - Закон о регистрации прав), указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службы и актов иных федеральных органов исполнительной власти, действующих в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Эмпирическую базу исследования составили акты Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, практика деятельности окружных арбитражных судов (в частности, арбитражных судов Московского, Северозападного, Уральского округов), а также статистические данные о состоянии и динамике государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Челябинской области за 2005 и 2006 гг

Научная новизна диссертации. Настоящая работа является первым административно-правовым исследованием, в рамках которого производится подробный анализ понятия и признаков государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как индивидуального административно-правового акта, как административно-процессуальной деятельности государственных органов, как административно-процессуального правоотношения В исследовании учтены последние изменения российского законодательства, изменения в структуре органов,

5 Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства Российской Федерации -1997 -№30 -Ст 3594

осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и практика их деятельности Впервые рассмотрены различные возможности взаимодействия названных органов с иными органами и организациями на рынке недвижимости, что позволило предложить меры по оптимизации процедуры оформления и государственной регистрации прав, ее упрощения для граждан и юридических лиц

В работе сформулирован ряд новых в правоприменительной практике положений и выводов, позволяющих показать недостатки и основные проблемы существующего организационно-правового механизма осуществления государственной регистрации прав на недвижимость, и предложить рекомендации по совершенствованию административно-правового законодательства в данной сфере

Основные положения, выносимые на защиту;

1 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой индивидуальный административный правовой акт Данное положение обуславливает возможность обжалования акта регистрации в арбитражный суд как ненормативного акта государственного органа (при отсутствии спора о праве) В связи с этим представляется необходимым закрепить правоустанавливающий характер государственной регистрации прав в законодательном ее определении, а также указать на возможность оспаривания акта регистрации в судебном порядке

2 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как деятельность государственных органов — это юридическая, правоприменительная, административно-процессуальная деятельность Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов Государственная регистрация прав на недвижимость представляет собой разновидность административного производства в рамках административного процесса Соответственно, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (как деятельность специально

уполномоченных органов исполнительной власти) должна основываться на принципах административного процесса, разработанных в теории административного процесса К ним относятся принципы законности, диспозитив-ности, публичности, единства, материальной истины (объективности) и самостоятельности в принятии решения, охраны интересов личности и государства, равенства сторон, использования национального языка, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение государственной регистрации и принятое решение, быстроты и эффективности процедуры государственной регистрации прав Данные принципы следует отразить в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимость

3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть рассмотрена как совокупность правоотношений — материального и процессуального Требование материальной нормы гражданского права об обязательной государственной регистрации прав на недвижимость порождает материальное охранительное правоотношение между собственником (иным правообладателем) и органом, осуществляющий государственную регистрацию прав В момент обращения правообладателя в соответствующий орган возникает иное правоотношение — процессуальное, опосредующее развитие и осуществление материального правоотношения

4 Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как совокупность правовых норм представляет собой правовой институт, объединяющий нормы нескольких отраслей права В институте государственной регистрации прав на недвижимость материальная его сторона — гражданско-правовая, а процессуальная представлена административно-процессуальными нормами, регулирующими порядок государственной регистрации прав

5 Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют административные процедуры

1) процедура государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок), 2) процедура выдачи информации из Единого государственного реестра прав, копий договоров и документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, 3) процедура исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (сделок) В свою очередь, каждая процедура складывается из относительно самостоятельных стадий, имеющих определенную цель и установленные временные рамки

6 Административно-правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, недостаточно полно отражен в действующем законодательстве В связи с этим необходимо нормативно урегулировать следующие вопросы

— закрепить цели и принципы деятельности данных органов,

— установить конкретный перечень обязанностей данных органов,

— определить значение и юридическую силу актов, издаваемых данными органами,

— указать на право государственных регистраторов по своему усмотрению определять, какое правовое действие из числа предусмотренных законом совершить в конкретной ситуации,

— определить, что организационно-правовой формой юридических лиц — Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов — является учреждение

7 Взаимодействие различных органов и организаций на рынке недвижимости должно строиться по следующим направлениям

— интенсивное развитие информационного обмена с использованием электронного документооборота в целях упрощения процедур оформления и регистрации прав на недвижимое имущество Основы такого взаимодействия следует закрепить в федеральном законе, а перечни (виды) информации,

порядок и условия ее передачи — в совместных инструкциях и соглашениях об информационном обмене,

— закрепление в законе возможности выступления нотариуса в качестве посредника между гражданами, юридическими лицами и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав,

- наделение Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов правом осуществлять деятельность по сбору необходимых для регистрации документов, составлять проекты сделок с недвижимым имуществом, изготавливать копии документов, оказывать другие правовые и технические услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество

Научное и практическое значенне диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует выработке последовательного подхода к определению правовой природы и значения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки отдельных вопросов государственной регистрации прав на недвижимость Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий

Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимость имеют практическую ценность и могут быть реализованы в деятельности органов законодательной власти при выработке направлений совершенствования законодательства, а также в деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета Отдельные аспекты исследования изложены в выступлениях на научно-теоретических и научно-

практических конференциях «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2005» (г Челябинск, 7-8 апреля 2005 года), «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (г Тюмень, 17-19 ноября 2005 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2006» (г Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (г Челябинск, 26-28 апреля 2006 года) Основные выводы диссертации нашли отражение в 9 публикациях автора Выводы исследования представлены в статьях «Правоотношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, с иными органами и организациями», опубликованных в Вестнике Южно-Уральского государственного университета, рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций

Структура диссертационной работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы

Основное содержание диссертации

Во введении приводится обоснование выбора и актуальности темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, анализируется степень разработанности темы, раскрывается методологическая и теоретическая основы работы, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования

Первая глава «Теоретические основы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» посвящена исследованию правовой природы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ее значения

В первом параграфе «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество п сделок с ним как индивидуальный административный акт н как деятельность государственных органов»

рассматривается понятие и значение государственной регистрации прав на недвижимость как юридического акта и как специфической деятельности федеральных органов исполнительной власти

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающее значение, поскольку юридическим последствием регистрации является (как правило) возникновение, изменение или прекращение зарегистрированного права либо заключение, изменение или прекращение зарегистрированной сделки В связи с этим можно говорить о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридический акт представляет собой индивидуальный административный правовой акт Государственная регистрация прав на недвижимость как индивидуальный административный акт характеризуется следующими признаками

1) предназначена для регулирования общественных отношений,

2) издается специально уполномоченным органом для достижения определенных целей в ходе осуществления задач и функций государства,

3) имеет подзаконный характер,

4) имеет официальный характер,

5) совершается в установленном порядке,

6) представляет собой одностороннее властное волеизъявление, результаты которого отражаются в виде записи в документе — Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

7) носит правоприменительный характер

Признание государственной регистрации права индивидуальным административным актом означает, что акт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть оспорен в суде как ненормативный акт государственного органа При этом, если существует

спор о праве, то должно оспариваться само право, если же спор о праве отсутствует, можно обжаловать именно акт государственной регистрации права

Рассмотрение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (а также отказа в регистрации прав (сделок) как индивидуальных административно-правовых актов способствует обеспечению надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц Обозначенные положения следует отразить в законодательстве Предложено изложить пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации прав в следующей редакции «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, влекущий возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом», в пункт 5 названной статьи добавить положение «При отсутствии спора о праве акт государственной регистрации права может быть обжалован в арбитражный суд»

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним можно рассматривать также как деятельность специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти В этом смысле государственная регистрация прав на недвижимость - это юридическая, правоприменительная, административно-процессуальная деятельность государственных органов - Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов Государственная регистрация прав на недвижимость представляет собой разновидность административного производства в рамках административного процесса В параграфе определено понятие и характерные черты производства по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Производство по государственной

регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой совокупность процессуальных действий Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов, направленных на законное и обоснованное рассмотрение индивидуальных дел — возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (как деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти) должна основываться на принципах административного процесса, разработанных в теории административного процесса

Во втором параграфе «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоотношение и как правовой институт» раскрывается сущность государственной регистрации прав на недвижимость как совокупности правовых отношений и как комплексного правового института

Требование об обязательной государственной регистрации прав на недвижимость (установленное материальной нормой гражданского права) порождает материальное охранительное правоотношение между собственником (иным правообладателем) и регистрирующим органом Содержание такого правоотношения составляют обязанность собственника зарегистрировать свое право на объект недвижимого имущества и, соответственно, право регистрирующего органа сделать это В случае необходимости регистрации сделки с недвижимым имуществом содержание правоотношения составляет обязанность сторон зарегистрировать сделку Государство, установив необходимость государственной регистрации прав и сделок (в определенных законом случаях), вмешивается в сферу частного права, однако это необходимо для защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц

В момент обращения правообладателя в регистрирующий орган возникает иное правоотношение - процессуальное Особенности

процессуальных отношений по государственной регистрации прав на недвижимость состоят в том, что данные отношения

— возникают на основе охранительных материальных правоотношений, которые регулируются нормами гражданского права,

— имеют своим назначением реализацию таких отношений,

- возникают в сфере государственного управления для защиты имущественных прав участников гражданского оборота,

субъектами таких отношений являются с одной стороны, лица, подавшие заявления на регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, и, с другой стороны, специально уполномоченные на осуществление такой регистрации органы — Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы;

- развиваются в определенной законом последовательности,

- имеют сложную структуру,

— заканчиваются с принятием индивидуального административного акта, имеющего правообразующее значение

Таким образом, процессуальные отношения, возникающие при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (порядок регистрации), опосредуют развитие и осуществление особых материальных охранительных правоотношений (обязанность регистрировать права на недвижимость)

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним — это относительно самостоятельный правовой институт, объединяющий нормы нескольких отраслей права Особенностью названного правового института является то, что он сочетает частно-правовые и публично-правовые начала В институте государственной регистрации прав на недвижимость материальная его сторона - гражданско-правовая, а процессуальная представлена административно-процессуальными нормами, регулирующими порядок государственной регистрации прав

Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним выполняет следующие основные функции регулятивную, охранительную, культурно-историческую, воспитательную, информационную, функцию социального контроля Целями государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются защита прав на недвижимое имущество, а также создание единой информационной базы данных о правах лиц на объекты недвижимого имущества Цели государственной регистрации следует закрепить в законе Предлагается дополнить пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации прав третьим абзацем следующего содержания «Целями государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются защита прав на недвижимое имущество, а также создание единой информационной базы данных о правах лиц на объекты недвижимого имущества»

В третьем параграфе «Административные процедуры при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» раскрывается содержание производства по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Диссертант рассматривает теоретические понятия «административная процедура» и «стадия административного производства», и приходит к выводу, что в производстве по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним можно выделить несколько административных процедур 1) процедура государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок), 2) процедура выдачи информации из Единого государственного реестра прав, копий договоров и документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, 3) процедура исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (сделок) Каждая процедура складывается из относительно самостоятельных стадий, имеющих определенную цель и установленные временные рамки

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования процедуры государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок) предложено

1) Выделять в качестве самостоятельной стадии процедуры государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок) стадию принятия решения о государственной регистрации права (сделки) либо об отказе в государственной регистрации права (сделки) и внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним

2) Определить в законе понятие правовой экспертизы документов и проверки законности сделок, проводимых при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также пределы компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, при проведении такой экспертизы Под правовой экспертизой документов следует понимать изучение документов, представленных на государственную регистрацию прав, с целью установления наличия оснований возникновения, ограничения (обременения), перехода, или прекращения прав на недвижимость

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, при проведении правовой экспертизы устанавливает

— правоспособность и дееспособность заявителей, правообладателей и сторон сделки,

— наличие соответствующих полномочий у представителей заявителей,

— соответствие формы и содержания документов требованиям законодательства,

— соблюдение законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке,

— отсутствие ограничений по распоряжению объектом недвижимого имущества

Проведение правовой экспертизы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, не требуется, если сделка была удостоверена нотариусом

3) Скорректировать в Законе о государственной регистрации прав нормы, определяющие основания приостановления государственной регистрации прав и отказа в государственной регистрации прав

— в пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прав нужно добавить такое основание приостановления государственной регистрации прав, как «непредставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав»,

— пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации прав дополнить основанием отказа в государственной регистрации прав «имущество, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации прав, не является недвижимым»

4) Определить в законе понятие уклонения от государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и указать на ответственность сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, за уклонение от государственной регистрации прав Под уклонением от государственной регистрации прав следует понимать непринятие соответствующим органом решения о регистрации либо отказе в регистрации в установленные сроки, незаконное приостановление государственной регистрации прав, а также незаконный отказ в принятии документов на государственную регистрацию прав

5) Установить укороченный срок государственной регистрации прав на отдельные объекты недвижимого имущества

Процедура исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (сделок), нуждается в более подробном законодательном урегулировании Предложено определить в законодательстве порядок принятия и оформления решения об исправлении технической ошибки

Глава вторая «Административно-правовое регулирование деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» посвящена характеристике органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость

В первом параграфе «Становление и развитие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, их административно-правовой статус» рассмотрена система органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и проанализированы основы их административного правового статуса

До 1 января 2005 г государственная регистрация прав на недвижимость осуществлялась государственными органами субъектов Российской Федерации В действующем российском законодательстве государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассматривается как государственная функция Теперь государственная регистрация прав осуществляется федеральными органами исполнительной власти (Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) и ее территориальные органы), деятельность которых носит административный характер Федерализация органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, способствует совершенствованию государственного управления в данной сфере и усиливает гарантии конституционных прав граждан

Министерство юстиции России, хотя в настоящее время и не входит в систему органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но обладает значительными полномочиями в рассматриваемой сфере, важнейшим из которых является право самостоятельно осуществлять нормативно-правовое регулирование Министерство юстиции России выполняет следующие функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним прогнозирования, нормативного регулирования, кадрового обеспечения, оценки

Правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и порядок совершения ими различных действий регулируются нормами административного права В административно-правовом статусе данных субъектов выделены 1) целевой блок, 2) структурно-организационный блок, 3) компетенционный блок В параграфе проанализированы названные составляющие административно-правового статуса Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов При этом диссертант приходит к выводу, что нормативные правовые акты, действующие в рассматриваемой сфере, недостаточно полно регламентируют правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость В связи с этим предложено закрепить в положениях о данных органах цели и принципы их деятельности, определить перечень их обязанностей, определить значение и юридическую силу актов, издаваемых данными органами, регламентировать вопросы ответственности органов и должностных лиц и др

Второй параграф «Принципы деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержит основные результаты исследования принципов, лежащих в основе деятельности названных органов В законодательстве такие принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним прямо не закреплены На взгляд диссертанта, целесообразно разделять принципы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на материальные и процессуальные

Материальные принципы государственной регистрации прав на недвижимость — это принципы, определенные гражданско-правовыми нормами, лежащие в основе системы государственной регистрации возникновения, изменения, обременения и прекращения прав на недвижимое имущество Процессуальные принципы государственной регистрации прав — это административно-процессуальные принципы, определяющие порядок

деятельности государственных органов, осуществляющих государственную

регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним Данные принципы — это общие правила, определяющие особенности, специфику, назначение деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость

К процессуальным принципам государственной регистрации прав на недвижимость (принципам деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость) следует отнести принципы: 1) законности, 2) диспозитивности, 3) публичности, 4) единства, 5) материальной истины (объективности) и самостоятельности в принятии решения, 6) охраны интересов личности и государства, 7) равенства сторон, 8) использования национального языка, 9) ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение государственной регистрации и принятое решение, 10) быстроты и эффективности процедуры государственной регистрации прав Данные принципы косвенно закреплены в действующем российском законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимость В параграфе подробно рассмотрено содержание названных принципов, механизмы их реализации

В третьем параграфе «Взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с иными органами и организациями» рассмотрены правовые и организационные основы взаимодействия различных органов на рынке недвижимости Упрощение процедуры оформления прав на недвижимость для граждан и юридических лиц возможно путем налаживания тесного сотрудничества органов, задействованных в данной сфере

Взаимодействие с органами, предоставляющими сведения для формирования записей в Едином государственном реестре прав (например, органами кадастрового и технического учета объектов недвижимости), и органами, потребляющими информацию из Единого государственного реестра прав для осуществления государственных функций (например, налоговыми органами), должно основываться на информационном обмене с использованием электронного документооборота и электронной цифровой

подписи Информация, необходимая для государственной регистрации прав, может быть предоставлена в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимость, напрямую, без участия заявителя Такой обмен необходим для удобства правообладателей, упрощения процедур учета объектов недвижимости и регистрации прав на них, снижения материальных и временных затрат граждан и юридических лиц

Для реализации подобных процедур предложено на законодательном уровне определить

- основные принципы взаимодействия,

- перечень органов, участвующих в информационном обмене,

- объем сведений, подлежащих передаче,

- порядок передачи, возможность использовать электронный документооборот и электронную цифровую подпись,

- общие сроки проведения такой процедуры,

- организацию, ответственную за исполнение всеми организациями установленного порядка взаимодействия,

- порядок финансирования данной деятельности

Кроме того, в параграфе указано на необходимость издания совместных инструкций и соглашений об информационном обмене, в которых следует проработать четкий механизм обмена информацией Такие акты должны содержать перечни (виды) информации, порядок и условия ее передачи

Особое внимание обращено на механизм взаимодействия систем нотариата и государственной регистрации прав на недвижимость Выступление нотариуса в качестве посредника между гражданами и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, также позволит значительно облегчить процесс оформления и регистрации прав на недвижимость Сформулированы рекомендации по более последовательному закреплению основ такого взаимодействия в законодательстве

Обеспечению законности и безопасности на рынке недвижимости способствовало бы активное участие государства в обороте недвижимости Так, возможно наделение самой Федеральной регистрационной службы и ее

территориальных органов правом осуществлять деятельность по сбору необходимых для регистрации документов, составлять проекты сделок, оказывать иные правовые и технические услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество Названная деятельность может осуществляться за плату и по своей сути является предпринимательской Однако органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимость, как бюджетные учреждения вправе заниматься приносящей доход деятельностью в рамках своей специальной правоспособности Такая возможность предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации

Правовое обеспечение действенных механизмов взаимодействия различных органов и организаций на рынке недвижимости позволит создать наиболее комфортные условия деятельности непосредственным его участникам, обеспечить прозрачность оборота недвижимости для осуществления законодательно установленного государственного контроля

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам исследования

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1) Игнатова, М С Правоотношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст] / М С Игнатова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» -2006 -№5(60) -С 269-271 -0,3 и л

2) Игнатова, М С Взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, с иными органами и организациями [Текст] / М С Игнатова // Вестник Южно-Уральского государственного университета Серия «Право» —2006 № 13 (68) — С 233236 — 0,2 п л

Статьи, опубликованные в иных изданиях

1) Игнатова, MC Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним основные принципы и изменения в законодательстве [Текст] / М С Игнатова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005 г материалы VII международной научно-практической конференции 7-8 апреля 2005 г - Челябинск Полиграф-Мастер, 2005 - Ч 1 - С 320-322 - 0,28 п л

2) Игнатова, М С Государственная регистрация прав на недвижимость как средство защиты права собственности [Текст] / М С Игнатова // Обеспечение прав и свобод человека и гражданина сборник статей по итогам международной научно-практической конференции Тюмень, 17-19 ноября 2005 г / под ред Г Н Чеботарева в 5 ч — Тюмень Издательство Тюменского государственного университета, 2006 -Ч 3 — С 68-71. — 0,24 п л

3) Игнатова, М С Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст] / М С Игнатова // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006 г материалы VIII между-

народной научно-практической конференции 30-31 марта 2006 г -Челябинск Полиграф-Мастер, 2006 - Ч I - С 406-408 - 0,24 п л

4) Игнатова, М С. Регистрационное производство частно-правовые и публично-правовые начала [Текст] / М С Игнатова, А Ю Петров // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006 г Материалы VIII международной научно-практической конференции 30-31 марта 2006 г — Челябинск-Полиграф-Мастер, 2006. -Ч I -С 409-411 -0,2 и л

5) Игнатова, М С Анализ некоторых изменений в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимость [Текст] / М С. Игнатова // Современные проблемы юридической науки Материалы II межвузовской научно-практической конференции молодых исследователей — 26-28 апреля 2006 г - Челябинск Полиграф-Мастер, 2006 - Часть I - С 117-121 -0,23 п л

6) Игнатова, М С Совершенствование процедуры государственной регистрации прав на недвижимость [Текст] / М С. Игнатова // ЮжноУральский юридический вестник - 2006 - № 5 (49) - С 47-49 - 0,33 п л

7) Игнатова, М С К вопросу о сущности акта государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст] / МС Игнатова // Проблемы права - 2006 - № 4 (13) - С 145-149 -0,39 п л

Отпечатано и сброшюровано в ООО "Полиграф-Мастер"

г Челябинск, ул Академика Королева,26 тел 8-919-343-44-14 Государственная лицензия на издательскую деятельность ИД № 02758 от 04 09 2000 г Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД № 11-0092 от 17 11 2000 г Подписано в печать 05 04 2007 Формат 60x84 1/16 Уел изд л 1,52 Уел печ л 0,85 Тираж 150 экз

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Игнатова, М. С., кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С

§ 1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как индивидуальный административный акт и как деятельность государственных органов.

§ 2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоотношение и как правовой институт.

§ 3. Административные процедуры при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ

ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ.

§ 1. Становление и развитие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской

Федерации, их административно-правовой статус.

§ 2. Принципы деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

§ 3. Взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с иными органами и организациями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость. Становление рыночной экономики, приватизация земельных участков, предприятий, квартир и иных объектов государственного и муниципального имущества, развитие ипотечного кредитования способствуют быстрому развитию рынка недвижимости. Так, только в Челябинской области за 2005 г. зарегистрировано более 454 тысяч прав и сделок с различными объектами недвижимого имущества, за 2006 г. - более 585 тысяч1.

Уровень конфликтов и правонарушений в данной сфере неоправданно высок. По статистике каждая 15-я сделка на рынке недвижимости -мошенничество2. Жертвами таких преступлений становятся, как правило, одинокие, необеспеченные, недееспособные, несовершеннолетние лица или просто случайные граждане.

Отмеченные факторы свидетельствуют о необходимости обеспечения публичных интересов и охраны законности на экономическом поле, а также надежной защиты прав и законных интересов различных субъектов. Это обуславливает потребность в участии государства в регулировании отношений на рынке недвижимости. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является средством защиты прав на недвижимость со стороны государства, необходимой гарантией осуществления такого права. Для установления баланса публичных и частных интересов в рассматриваемой сфере следует, с одной стороны, контролировать законность возникновения, изменения, ограничения и прекращения прав на недвижимость, а с другой стороны, сделать эту процедуру простой, удобной и понятной, устранить излишние

1 Информация предоставлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области

2 Мелехова, И. Долевая яма. Риск оказаться обманутым на рынке недвижимости еще очень велик / И. Мелехова // http://www.rg.ru/2006/08/08/yama.html бюрократические барьеры.

Обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц, создание гарантированных возможностей их реализации в сфере государственной регистрации прав на недвижимость - задача специально уполномоченных органов исполнительной власти, осуществляющих управленческие функции. Определение компетенции, полномочий органов и должностных лиц, регламентация процедуры совершения регистрационных действий осуществляются нормами административного права. Анализ административно-правового законодательства в данной сфере, материалов судебной практики, деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, позволяет сделать вывод о необходимости изучения и дальнейшего совершенствования института государственной регистрации прав на недвижимость в целях установления эффективных механизмов защиты прав граждан и юридических лиц. Нуждаются в осмыслении и разработке вопросы законодательного определения правового статуса органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, взаимодействия различных органов на рынке недвижимости, упрощения процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и создания комфортных условий для участников рынка недвижимости.

Степень научной разработанности проблемы. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследуется, в основном, с позиций гражданского права. Гражданско-правовые аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним рассмотрены в работах ученых-цивилистов М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова и других. Вопросы, связанные с применением законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, освещены в комментариях законодательства и публикациях С.П. Гришаева, П.В. Крашенинникова, А.Н. Ткача, A.M. Эрделевского, а также в научных диссертациях A.B. Дмитриева, Е.Б. Козловой, Е.Ю. Петрова.

Исследованию различных вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним посвящены работы В.А. Алексеева, Е.С. Болтановой, А.Р. Кирсанова, Е.А. Киндеевой, М.Г. Пискуновой, О.Ю. Скворцова.

Место и роль института регистрации в административном праве изучались такими учеными, как А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, И.В. Панова, JI.JI. Попов, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров и другими. Административно-правовые аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним освещены в диссертационных исследованиях Д.В. Артюшина, А.Р. Кирсанова, В.В. Михольской, С.Б. Пашенько.

В монографической литературе, и особенно диссертациях, не учтены последние законодательные изменения в рассматриваемой сфере, практика деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и изменения в их системе и структуре. Это свидетельствует о том, что настоящее исследование имеет научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Предметом исследования выступают административно-правовые и административно-процессуальные нормы российского законодательства, регулирующие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ правовых основ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выявление недостатков в правовом регулировании и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере для обеспечения надлежащей защиты прав граждан и юридических лиц.

В соответствии с названной целью в исследовании решаются следующие задачи:

- исследовать понятие и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как юридического акта и как деятельности государственных органов;

- раскрыть понятие и значение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоотношения и как комплексного правового института;

- проанализировать административные процедуры, составляющие производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- определить систему и содержание принципов деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- исследовать процедуры взаимодействия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с иными органами и организациями;

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели, решения задач диссертационного исследования были использованы следующие методы познания и научного исследования: системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, диалектический, статистический, приемы формальной логики и лексикограмматического анализа.

Теоретической и эмпирической базой исследования послужили научные труды в области административного, а также гражданского права, относящиеся к рассматриваемой теме, публикации по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в периодической литературе.

Нормативно-правовую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1 (далее - Закон о регистрации прав), указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службы и актов иных федеральных органов исполнительной власти, действующих в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Эмпирическую базу исследования составили акты Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, практика деятельности окружных арбитражных судов (в частности, арбитражных судов Московского, Северо-западного, Уральского округов), а также статистические данные о состоянии и динамике государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Челябинской области за 2005 и 2006 гг.

1 Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последующими изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594. деятельности государственных органов, как административно-процессуального правоотношения. В исследовании учтены последние изменения российского законодательства, изменения в структуре органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, и практика их деятельности. Впервые рассмотрены различные возможности взаимодействия названных органов с иными органами и организациями на рынке недвижимости, что позволило предложить меры по оптимизации процедуры оформления и государственной регистрации прав, ее упрощения для граждан и юридических лиц.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой индивидуальный административный правовой акт. Данное положение обуславливает возможность обжалования акта регистрации в арбитражный суд как ненормативного акта государственного органа (при отсутствии спора о праве). В связи с этим представляется необходимым закрепить правоустанавливающий характер государственной регистрации прав в законодательном ее определении, а также указать на возможность оспаривания акта регистрации в судебном порядке.

2. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как деятельность государственных органов - это юридическая, правоприменительная, административно-процессуальная деятельность Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов. Государственная регистрация прав на недвижимость представляет собой разновидность административного производства в рамках административного процесса. Соответственно, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (как деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти) должна основываться на принципах административного процесса, разработанных в теории административного процесса. К ним относятся принципы законности, диспозитивности, публичности, единства, материальной истины (объективности) и самостоятельности в принятии решения, охраны интересов личности и государства, равенства сторон, использования национального языка, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение государственной регистрации и принятое решение, быстроты и эффективности процедуры государственной регистрации прав. Данные принципы следует отразить в законодательстве о государственной регистрации прав на недвижимость.

3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним может быть рассмотрена как совокупность правоотношений -материального и процессуального. Требование материальной нормы гражданского права об обязательной государственной регистрации прав на недвижимость порождает материальное охранительное правоотношение между собственником (иным правообладателем) и органом, осуществляющий государственную регистрацию прав. В момент обращения правообладателя в соответствующий орган возникает иное правоотношение -процессуальное, опосредующее развитие и осуществление материального правоотношения.

4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как совокупность правовых норм представляет собой правовой институт, объединяющий нормы нескольких отраслей права. В институте государственной регистрации прав на недвижимость материальная его сторона - гражданско-правовая, а процессуальная представлена административно-процессуальными нормами, регулирующими порядок государственной регистрации прав.

5. Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют административные процедуры: 1) процедура государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок); 2) процедура выдачи информации из Единого государственного реестра прав, копий договоров и документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; 3) процедура исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (сделок). В свою очередь, каждая процедура складывается из относительно самостоятельных стадий, имеющих определенную цель и установленные временные рамки.

6. Административно-правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, недостаточно полно отражен в действующем законодательстве. В связи с этим необходимо нормативно урегулировать следующие вопросы:

- закрепить цели и принципы деятельности данных органов;

- установить конкретный перечень обязанностей данных органов;

- определить значение и юридическую силу актов, издаваемых данными органами;

- указать на право государственных регистраторов по своему усмотрению определять, какое правовое действие из числа предусмотренных законом совершить в конкретной ситуации;

- определить, что организационно-правовой формой юридических лиц -Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов -является учреждение.

7. Взаимодействие различных органов и организаций на рынке недвижимости должно строиться по следующим направлениям:

- интенсивное развитие информационного обмена с использованием электронного документооборота в целях упрощения процедур оформления и регистрации прав на недвижимое имущество. Основы такого взаимодействия следует закрепить в федеральном законе, а перечни (виды) информации, порядок и условия ее передачи - в совместных инструкциях и соглашениях об информационном обмене;

- закрепление в законе возможности выступления нотариуса в качестве посредника между гражданами, юридическими лицами и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав;

Научное и практическое значение диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует выработке последовательного подхода к определению правовой природы и значения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки отдельных вопросов государственной регистрации прав на недвижимость. Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре конституционного и административного права

Южно-Уральского государственного университета. Отдельные аспекты исследования изложены в выступлениях на научно-теоретических и научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2005» (г. Челябинск, 7-8 апреля 2005 года), «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина» (г. Тюмень, 17-19 ноября 2005 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (г. Челябинск, 3031 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (г. Челябинск, 26-28 апреля 2006 года). Основные выводы диссертации нашли отражение в 9 публикациях автора. Выводы исследования представлены в статьях «Правоотношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «Взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, с иными органами и организациями», опубликованных в Вестнике ЮжноУральского государственного университета, рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Игнатова, М. С., Челябинск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном исследовании изучено понятие, сущность, значение и правовые основы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проанализированы процедуры, составляющие производство по государственной регистрации прав, рассмотрен правовой статус и принципы деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, а также направления и перспективы взаимодействия различных органов и организаций на рынке недвижимости. На основе этого выявлены недостатки правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимость, сформулированы и обоснованы предложения по изменению и совершенствованию действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

Комплексный подход позволяет рассматривать государственную регистрацию прав на недвижимость с разных сторон:

1) Государственная регистрация прав на недвижимость -индивидуальный административно-правовой акт. Такой подход обуславливает необходимость корректировки законодательного определения государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним. Предлагаем следующую редакцию пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации прав: «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт федерального органа в области государственной регистрации, влекущий возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента такой регистрации, если иное не установлено законом»; в пункт 5 названной статьи добавить положение: «При отсутствии спора о праве акт государственной регистрации права может быть обжалован в арбитражный суд»;

2) Государственная регистрация прав на недвижимость - юридическая, правоприменительная, административно-процессуальная деятельность государственных органов - Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти должна основываться на принципах административного процесса.

3) Государственная регистрация прав на недвижимость - совокупность правоотношений:

- материальное охранительное правоотношение, порожденное требованием материальной нормы гражданского права об обязательной государственной регистрации прав на недвижимость;

- процессуальное правоотношение, опосредующее развитие и осуществление материального правоотношения.

4) Государственная регистрация прав на недвижимость - правовой институт, объединяющий нормы нескольких отраслей права и сочетающий в себе частно-правовые и публично-правовые начала. Институт государственной регистрации прав на недвижимость выполняет следующие функции: регулятивную, охранительную, культурно-историческую, воспитательную, информационную, функцию социального контроля. Целесообразно закрепить в Законе о регистрации прав цели государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Например, добавить в пункт 1 статьи 2 Закона о регистрации прав третий абзац следующего содержания: «Целями государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются защита прав на недвижимое имущество, а также создание единой информационной базы данных о правах лиц на объекты недвижимого имущества».

Производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют административные процедуры: 1) процедура государственной регистрации прав (сделок) либо отказа в государственной регистрации прав (сделок); 2) процедура выдачи информации из Единого государственного реестра прав, копий договоров и документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; 3) процедура исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав (сделок). Каждая процедура складывается из относительно самостоятельных стадий, имеющих определенную цель и установленные временные рамки. В целях совершенствования правового регулирования названных процедур в работе предложено:

2) Определить в законе понятие правовой экспертизы документов и проверки законности сделок, проводимых при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также пределы компетенции органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, при проведении такой экспертизы. Под правовой экспертизой документов следует понимать изучение документов, представленных на государственную регистрацию прав, с целью установления наличия оснований возникновения, ограничения (обременения), перехода, или прекращения прав на недвижимость.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, при проведении правовой экспертизы устанавливает:

- правоспособность и дееспособность заявителей, правообладателей и сторон сделки;

- наличие соответствующих полномочий у представителей заявителей;

- соответствие формы и содержания документов требованиям законодательства;

- соблюдение законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке;

- отсутствие ограничений по распоряжению объектом недвижимого имущества.

Проведение правовой экспертизы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, не требуется, если сделка была удостоверена нотариусом.

3. Скорректировать в Законе о государственной регистрации прав нормы, определяющие основания приостановления государственной регистрации прав и отказа в государственной регистрации прав:

- в пункт 1 статьи 19 Закона о регистрации прав нужно добавить такое основание приостановления государственной регистрации прав, как «непредставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав»;

- пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации прав дополнить основанием отказа в государственной регистрации прав: «имущество, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации прав, не является недвижимым».

4. Определить в законе понятие уклонения от государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и указать на ответственность сотрудников органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимость, за уклонение от государственной регистрации прав. Под уклонением от государственной регистрации прав следует понимать непринятие соответствующим органом решения о регистрации либо отказе в регистрации в установленные сроки, незаконное приостановление государственной регистрации прав, а также незаконный отказ в принятии документов на государственную регистрацию прав.

5. Урегулировать на законодательном уровне процедуру исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав.

6. Установить укороченный срок государственной регистрации прав на отдельные объекты недвижимого имущества.

Административно-правовой статус органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в действующем законодательстве отражен недостаточно полно. В связи с этим представляется необходимым нормативно урегулировать следующие вопросы:

- закрепить цели и принципы деятельности данных органов;

- установить перечень обязанностей данных органов;

- определить значение и юридическую силу актов, издаваемых данными органами;

- определить организационно-правовую форму юридических лиц -Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов. Такой формой является учреждение.

Деятельность названных органов должна основываться на принципах законности, диспозитивности, публичности, единства, материальной истины (объективности) и самостоятельности в принятии решения, охраны интересов личности и государства, равенства сторон, использования национального языка, ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение государственной регистрации и принятое решение, быстроты и эффективности процедуры государственной регистрации прав. Нормы действующего законодательства, закрепляющие механизмы реализации данных принципов (в частности, принципа ответственности органов, осуществляющих государственную регистрацию, принцип эффективности процедуры регистрации) нуждаются в совершенствовании и корректировке.

Для того, чтобы сделать процедуру подготовки документов и государственной регистрации прав (сделок) более простой и удобной для населения, необходима организация тесного сотрудничества различных органов, задействованных в данной сфере. Основными направлениями такого взаимодействия могут быть:

1) интенсивное развитие информационного обмена с использованием электронного документооборота и электронной цифровой подписи в целях упрощения процедур оформления и регистрации прав на недвижимое имущество. Основы такого взаимодействия следует закрепить в федеральном законе, а перечни (виды) информации, порядок и условия ее передачи - в совместных инструкциях и соглашениях об информационном обмене;

2) закрепление в законе возможности выступления нотариуса в качестве посредника между гражданами, юридическими лицами и органами, осуществляющими государственную регистрацию прав;

3) более активное участие государства в обороте недвижимости. Так, возможно наделение самой Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов права осуществлять деятельность по сбору необходимых для регистрации документов, составлять проекты сделок с недвижимым имуществом, изготавливать копии документов, оказывать другие правовые и технические услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является важным механизмом обеспечения законности на рынке недвижимости, необходимой гарантией конституционных прав граждан. Сформулированные в настоящей работе положения, выводы и рекомендации могут оказаться полезными для дальнейшего совершенствования правового регулирования государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такое совершенствование позволит обеспечить законодательно установленный государственный контроль на рынке недвижимости и создать при этом наиболее комфортные условия деятельности на рынке недвижимости непосредственным его участникам -гражданам и юридическим лицам.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Текст. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 Текст. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. - №10.-Ст.357.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (Часть I). - Ст. 16.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. Часть первая Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994.-№32.-Ст. 3301.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№ 1 (Часть I).-Ст. 14.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (Часть I). - Ст. 1.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1996.-№ 1.-Ст. 16.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 140-141.

9. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3215.

10. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3594.

11. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001 г. № 33 (Часть I). - Ст. 3431.

12. О государственном земельном кадастре. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 2. - Ст. 149.

13. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. Федеральный закон от 4 июля 1991 г. № 1541-1 Текст. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 28. -Ст. 959.

14. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон Российской Федерации от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 16. - Ст. 1801.

15. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. № 31 (Часть I). - Ст. 3448.

16. Об ипотеке (залоге недвижимости). Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 29. - Ст. 3400.

17. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 г. - № 42. - Ст. 4108.

18. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 21. - Ст. 2023.

19. Вопросы Федеральной регистрационной службы. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4110.

20. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 Текст. // Российская газета. 2004. - № 50. - 12 марта.

21. Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. № 202 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№15.-Ст. 1494.

22. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 3. - Ст. 3554.

23. Об организации работ по проведению аккредитации организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства. Приказ Роснедвижимости от 16 июня 2005 г. № П/0112 // документ официально опубликован не был.

24. Порядок назначения Министерством юстиции Российской Федерации главных государственных регистраторов Текст. / утвержден

25. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2004 г. № 184 Текст. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. -№12.

26. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2003 г. № 1048/03 Текст. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. - № 12.

27. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 4849X03 Текст. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. - № 2.

28. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 7 октября 2003 г. № КГ-А40/7640-03 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

29. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 августа 2003 г. № КГ-А40/5795-03 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

30. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2004 г. N КГ-А40/1981-04 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

31. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2004 г. № КА-А41/8159-04 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

32. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 11 апреля 2002 г. № А56-3286/01 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

33. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 16 апреля 2002 г. № А56-31752/01 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

34. Постановление Федерального Арбитражного суда Северо-западногоокруга от 22 октября 2003 г. № А66-2020-03 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

35. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 августа 2003 г. № А56-38654/02 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

36. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2001 г. № А05-446/01-4/5 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

37. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 января 2004 г. № Ф09-3957/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

38. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2003 г. № Ф09-3748/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

39. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2003 г. № Ф09-3 667/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

40. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 марта 2004 г. N Ф09-395/04-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».1. Литература

41. Агапов, А.Б. Административное право Текст. : учебник / А.Б. Агапов. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. - 932 с.

42. Административное право и процесс: полный курс Текст. / Ю.А. Тихомиров. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. -697 с.

43. Административное право Текст. : учебник / под ред. Л.Л. Попова. -М.: Юристъ, 2004. 697 с.

44. Административно-процессуальное право Текст. : курс лекций / подред. проф. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. -339 с.

45. Алексеев, В.А. Регистрация прав на недвижимость Текст. / В.А. Алексеев. М.: Проспект, 2001. - 144 с.

46. Алексеев, С.С. Право: азбука теория - философия. Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 1999. -712 с.

47. Алексеев, С.С. Проблемы теории права Текст. / С.С. Алексеев. -Свердловск, 1972.-Т. 1.

48. Алексеев, С.С. Структура советского права Текст. / С.С. Алексеев. -М.: Юрид. лит., 1975. 263 с.

49. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации Текст. / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.: Зерцало, 2002. -608 с.

50. Баландин, В.Н. Проблема соотношения «материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс» Текст. / В.Н. Баландин, A.A. Павлушина // Журнал российского права. 2002. - № 6.

51. Бахрах, Д.Н. Административное право России Текст.: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. - 640 с.

52. Бахрах, Д.Н. О предмете административного права России Текст. / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2003. - № 10.

53. Бевзенко, P.C. Юридическое значение акта государственной регистрации права на недвижимое имущество Текст. / P.C. Бевзенко // Законодательство. 2004. - № 9.

54. Белов, В. Всегда ли нужно регистрировать сделку с недвижимостью? Текст. / В. Белов // Законодательство. 1999. - № 7.

55. Богатырев, Ф. Как дальше регулировать оборот недвижимости

56. Текст. / Ф. Богатырев // Хозяйство и право. 2003. -№11.

57. Болтанова, Е.С. Права на земельные участки: теория, законодательство и практика его применения Текст. / Е.С. Болтанова. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 380 с.

58. Брагинский, М.И. Комментарий к закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / М.И. Брагинский. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.

59. Васильев, Р.Ф. Акты управления (Значение, проблема исследований, понятие) Текст. / Р.Ф. Васильев. Издательство Московского университета, 1987.-142 с.

60. Витрянский, В.В. Пути совершенствования законодательства о недвижимом имуществе Текст. / В.В. Витрянский // Хозяйство и право. -2003.-№6.

61. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: этапы развития и основные источники правового регулирования Текст.: справочник. Смоленск, 2004. - Вып. 2. - 434 с.

62. Государственная регистрация прав на недвижимость. Организация,информатизация и экономика регистрационной деятельности Текст. : учебное пособие. М.: ЮРКНИГА. - 208 с.

63. Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика Текст. : сборник статей / сост. Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. -М.: Издательство «Ось-89», 2005. 480 с.

64. Гражданское право Текст. : в 2 т. : учебник / отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Издательство БЕК, 1998. - Т. 1. - 816 с.

65. Гришаев, С.П. Государственная регистрация вещных прав Текст. / С.П. Гришаев // Журнал российского права. 2006. - № 10.

66. Гришаев, С.П. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный) Электронный ресурс. / Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2005.

67. Дмитриев, A.B. От укрепления прав до государственной регистрации прав на недвижимое имущество : опыт России Текст. / A.B. Дмитриев // Законодательство. 2000. - № 7.

68. Дорохин, C.B. Деление права на публичное и частное. Поиск критериев Текст. / C.B. Дорохин // Юрист. 2002. - № 9.

69. Ильченко, A.JI. Оспаривание в суде зарегистрированного права на недвижимое имущество Текст. / A.JL Ильченко // Нотариус. 2004. - № 5.

70. Казенных, Т.А. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: понятие, значение, принципы Текст. / Т.А. Казенных // Юридический консультант. 2004. - № 1.

71. Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов) Текст. / Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. М.: Юрайт-Издат, 2004. - 510 с.

72. Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки. Новые правила оформления. Государственная регистрация. Образцы документов Электронный ресурс. / Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова // СПС «Консультант Плюс».

73. Кирсанов, А.Р. Недвижимое имущество: нормы права и судебные прецеденты Текст. / А.Р. Кирсанов. М.: Издательство «Ось-89», 2005. -752 с.

74. Кирсанов, А.Р. Новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации Текст. / А.Р. Кирсанов. М.: Ось-89,2005. - 240 с.

75. Кирсанов, А.Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации Текст. / А.Р. Кирсанов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство «Ось-89», 2004. - 752 с.

76. Кияшко, В.А. Государственная регистрация сделок в гражданском законодательстве Текст. / В.А. Кияшко // Журнал российского права. 2004. -№11.

77. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации Части первой (постатейный) Электронный ресурс. / отв. ред. О.Н. Садиков // СПС «Консультант Плюс»

78. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц» Текст. / Ю.В. Алексеев. М.: Юрайт, 2002. -335 с.

79. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / отв. ред. А.Н. Ткач. М.: Юстицинформ, 2005.

80. Кононов, П.И. К вопросу о правовых формах юридической деятельности Текст. / П.И. Кононов, И.М. Машаров // Журнал российского права.-2004.-№5.

81. Коренев, А.П. Кодификация административного права Текст. / А.П. Коренев. М.: Юридическая литература, 1970.

82. Костенников, М.В. Принципы административного права и принципы кодификации норм административного права России Текст. / М.В. Костенников, A.B. Куракин, В.А. Тюрин // Право и политика. 2004. -№9.

83. Крылов, С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы Текст. / С. Крылов // Российская юстиция. 1997. - № 10.

84. Кудря, B.C. Реформа исполнительной власти как форма совершенствования деятельности государства по реализации своих функций Текст. / B.C. Кудря // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2005. - № 2.

85. Кузнецов, A.B. Сравнительно-правовой анализ российской игерманской системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество Текст. / А.В. Кузнецов // Юридический мир. 2000. - № 1.

86. Курноскина, О.Б. Сделки с недвижимостью Текст. / О.Б. Курноскина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. -224 с.

87. Кюршунова, Н. Неоспоримая регистрация Электронный ресурс. / Н. Кюршунова // СПС «Консультант Плюс»

88. Лихолетова, C.B. Отдельные вопросы государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними Текст. / C.B. Лихолетова // Нотариус. 2004. - № 6.

89. Лория, В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права Текст. / В.А. Лория. Тбилиси: Издательство Тбилисского университета, 1974. - 104 с.

90. Лукьянова, Е.Г. Теория процессуального права Текст. / Е.Г. Лукьянова. М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 82. - 240 с.

91. Лукьянова, Е.Г. Юридические факты, опосредующие процессуальные правоотношения Текст. / Е.Г. Лукьянова // Право и политика. 2001. - № 11.

92. Мананников, О. К вопросу о дачной амнистии Электронныйресурс. / О. Мананников // СПС «Консультант-Плюс»

93. Матузов, Н.И. Теория государства и права Текст. : курс лекций / Н.И Матузов, A.B. Малько. М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

94. Михольская, В.В. Государственная регистрация недвижимости в современных условиях Текст. / В.В. Михольская // Юрист. 2000. - № 12.

95. Михольская, В.В. Порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней Текст. /В.В. Михольская // Юридический мир.-2002.-№7.

96. Мищенко, Г. ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и гражданское законодательство Текст. / Г. Мищенко // Хозяйство и право. 1999. - № 10.

97. Мордасов, Е. Ответственность без ответственности Текст. / Е. Мордасов, С. Малета // «ЭЖ-Юрист». 2005. - № 34.

98. Ноздрачев, А.Ф. Предложения к типовой схеме положения о федеральной службе Текст. / А.Ф. Ноздрачев, A.B. Калмыкова, Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. 2004. - № 10.

99. Осипова, A.B. Проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. / A.B. Осипова // Нотариус. 2004. - № 6.

100. Панова, И.В. Административно-процессуальное право России Текст. / И.В. Панова; под ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2003. - 272 с.

101. Панова, И.В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды Текст. / И.В.Панова // Правоведение. 2000. -№2.

102. Поленина, C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России Текст. / C.B. Поленина // Государство и право. -1999. № 9.

103. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / под общей редакцией П.В. Крашенинникова. М.: Спарк, 1999.-239 с.

104. Прокопьева, Н.В. Практика реализации принципа «одного окна» в Чувашской республике Текст. / Н.В. Прокопьева // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: РПА МЮ РФ, 2004. -Вып. № 11.

105. Проблемы науки конституционного и административного права Текст. : сборник научных статей / под общ. ред. проф. А.Н. Сагиндыковой.

106. Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2005.-Вып. III. 191 с.

107. Протасов, В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории Текст. / В.Н. Протасов. М., 1991.

108. Рыжов, B.C. Природа исполнительной власти в Российской Федерации Текст. / B.C. Рыжов // Право и политика. 2002. - № 1.

109. Рязановский, В.А. Единство процесса Текст. : учебное пособие / В.А. Рязановский. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005. - 80 с.

110. Самсонов, В.Н. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа Текст. / В.Н. Самсонов. Харьков: Издательство «Основа» при Харьковском государственном университете, 1991. - 179 с.

111. Семенов, М. Государственная регистрация сделок и последствия ее несоблюдения Текст. / М. Семенов // Право и экономика. 2002. - № 6.

112. Скворцов, О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте Текст. / О.Ю. Скворцов. М.: Волтерс Клувер, 2006. - 386 с.

113. Скловский, К. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения Текст. / К. Скловский // Хозяйство и право. 2001. -№8.

114. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальные отношения Текст. / В.Д. Сорокин. Издательство ленинградского университета, 1968. -76 с.

115. Сорокин, В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (макроуровень) Текст. / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2003. - 661 с.

116. Спектор, Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации Текст. / Е.И. Спектор // Журнал российского права.-2002,-№7.

117. Споры при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. : сборник документов / под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2004. - 80 с.

118. Сусликов, В.Н. Правовой статус государственного регистратора прав Текст. / В.Н. Сусликов // Регистрация прав на недвижимость. Информационный сборник. Выпуск № 4. М., 2001.

119. Сыроедов, Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество Текст. /Н.А. Сыроедов // Государство и право. 1998. - № 8.

120. Теория государства и права Текст. : учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.:

121. Издательская группа «Норма-ИнфраМ», 1998. 570 с.

122. Теория компетенции Текст. / Ю.А. Тихомиров. М., 2005. - 355 с.

123. Тихомиров, Ю.А. Административная реформа разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2004. - № 10.

124. Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства Текст. / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. -1999.-№ 1.

125. Тихомирова, JI.B. Юридическая энциклопедия / JLB. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров; под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. - 526 с.

126. ЮО.Тресцова, Е.В. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. / Е.В. Тресцова // Правоведение. 2004. - № 2.

127. Управленческие процедуры Текст. / отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1988.-С. 77.-272 с.

128. Уткин, Б.И. Государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними Текст. / Б.И. Уткин. М.: Издательство «Альфа-Пресс», 2005. - 240 с.

129. Филимонов, Ю.В. Проблемы и перспективы развития в Российской Федерации институтов нотариата и государственной регистрации Текст. / Ю.В. Филимонов // Государство и право. 1998. -№11.

130. Ю5.Хесина, Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации Текст. / Н.М. Хесина; под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. -144 с.

131. Юб.Черемных, И.Г. Совершение сделок без нотариального удостоверения: последствия для участников гражданского оборота и нотариата Текст. / И.Г. Черемных // Нотариус. 2004. - № 4.

132. Ю7.Шавров, С.А. Система государственной регистрации недвижимости, прав на нее и сделок с ней в республике Беларусь Текст. / С.А. Шавров // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: РПА МЮ РФ, 2004. - Вып. №11.

133. Шаров, А.В. Об основных элементах административной реформы Текст. / А.В. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4.

134. Шейнин, А.Б. Государственная регистрация недвижимости: создает право или подтверждает его? Текст. / А.Б. Шейнин // Журнал российского права.-2004.-№ 10.

135. ПО.Шеффер, Е.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним «в одно окно» Текст. / Е.В. Шеффер // Юридический вестник. 2004. - № 3 (35).

136. Штыка, А. Обжалование ненормативного акта или спор о праве? Электронный ресурс. / А. Штыка // СПС «Консультант-Плюс»

137. Ш.Эрделевский, A.M. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. / A.M. Эрделевский. М., 1999.

138. ПЗ.Эрделевский, A.M. Об изменениях в законодательстве о регистрации прав на недвижимость Электронный ресурс. / A.M.

139. Эрделевский // СПС «Консультант-Плюс».

140. Яковлева, А. Споры о государственной регистрации прав на недвижимость Текст. / А. Яковлева // Законодательство. 2005. - № 1.1. Диссертации

141. Арпошин, Д.В. Особенности государственной регистрации права собственности в России в условиях административной реформы Текст. : дис. канд. юрид. наук/ Д.В. Артюшин. -М., 2005.

142. Балдицын, В.В. Охранительные правоотношения в сфере информационной безопасности современной России (теоретико-правовой аспект) Текст.: дис. канд. юрид. наук / В.В. Балдицын. СПб., 2000.

143. Дмитриев, A.B. Государственная регистрация прав на землю в г. Москве Текст.: дис. канд. юрид. наук / A.B. Дмитриев. М., 2000.

144. Добров, А.Н. Институт регистрации в административном праве Текст.: дис. канд. юрид. наук / А.Н. Добров. М., 2005. - С. 23.

145. Кирсанов, А.Р. Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности в сфере недвижимости Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.Р. Кирсанов. М., 2003.

146. Козлова, Е.Б. Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью Текст.: дис. канд. юрид. наук / Е.Б. Козлова. М., 2004.

147. Кононов, П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст. : дис. . д-ра юрид. наук / П.И. Кононов. -М., 2001.

148. Костылева, К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности Текст. : дис. канд. юрид. наук / К.И. Костылева. М., 2005.

149. Михольская, В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости Текст. : дис. . канд. юрид.наук / B.B. Михольская. М., 2002.

150. Пашенько, С.Б. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С.Б. Пашенько. Саратов, 2002.

151. Петров, Е.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости Текст. : дис. канд. юрид. наук / Е.Ю. Петров. Екб., 2001.

152. Томилова, Ю.Ю. Охранительные правоотношения в механизме правового регулирования Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Ю.Ю. Томилова. М., 2004.

153. Хаманева, Н.Ю. Защита прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти в Российской Федерации Текст.: дисс. д-ра юрид. наук / Н.Ю. Хаманева. М., 1997.

154. Шмалий, О.В. Регистрация как форма государственного управления Текст.: дис. канд. юрид. наук / О.В. Шмалий. Ростов-на Дону, 2004.

Автор: Игнатова, М. С.
Город: Челябинск
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Игнатова, М. С., кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Игнатова, М. С., Челябинск

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Игнатова, М. С., кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Игнатова, М. С., Челябинск