АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование информационно-аналитической деятельности в системе МВД России»
На правах рукописи
ПЕРВУХИН АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
Специальность 12.00.14 - административное право, административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 8 СЕН 2014
Москва-2014
005552499
005552499
Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор, доктор
экономических наук, зав. кафедрой административного и финансового права РУДН Ястребов Олег Александрович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент кафедры
административного права ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия»
Винницкий Андрей Владимирович
кандидат юридических наук, доцент, Начальник юридического управления государственного казённого учреждения Центр организации дорожного движения Правительства Москвы Вакула Марина Анатольевна
Ведущая организация: Национальный исследовательский
университет «Высшая школа экономики»
Защита состоится «08» октября 2014 г. в 15.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 212.203.29 при ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347 Зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.
Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет «07» августа 2014 г. по электронной почте по адресу: referat_vak@rnon.gov.ru
Автореферат разослан «_» сентября 2014 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России осуществляется переход на новые стандарты взаимоотношений государства с обществом и гражданами, продолжается поиск наиболее оптимальных направлений реформирования государственного аппарата в целях обеспечения эффективного государственного управления, основанного на глобальной информатизации современного общества. Для России ускоренное технологическое развитие в приоритетных областях становится одним из ключевых условий решения долгосрочных задач в сферах социального развития и безопасности1. Процессы информатизации государства и общества, конкретизированные в Стратегии развития России до 2020 года2, Стратегии национальной безопасности России3, Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации4,ориентированы на внедрение информационно-коммуникационных технологий практически во все формы и методы организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Значительная роль в развитии процессов информатизации принадлежит в настоящее время Министерству внутренних дел Российской Федерации, являющемуся соисполнителем подпрограммы «Информационное государство»5, включенной в Госпрограмму «Информационное общество (2011-2020 годы)»6. Мероприятия данной подпрограммы нацелены на решение задачи обеспечения доступа граждан и организаций к услугам на основе информационных и телекоммуникационных технологий, достижение качественно нового уровня оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных и муниципальных услуг, а также информации о результатах деятельности органов власти.
В целях оптимизации процесса внедрения в систему МВД России современных информационно-телекоммуникационных технологий в 2012 - 2014 гг. было запланировано создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России, которая должна объединить разрозненные информационные системы, автоматизирующие отдельные направления деятельности, важнейшим из которых является переход федеральных органов исполнительной власти с 1 октября 2011 года на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в соответствии с Концепцией снижения
1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв Правительством РФ 3101.2013) ,/\\'\ч',л'1ин е1шпе:ц.п1 по состоянию на 01.02.2013
2 Россия 2020. Главные задачи развития страны. - М.: Издательство «Европа», 2008.
3 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// СЗ РФ. 2009. №20. Ст.2444.
4 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. 16 февраля.
5 Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1261-р от 2 декабря 2011 г.
6 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. №1815-р// СЗ РФ. 2010. №
административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы7.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов внутренних дел, развитие на их основе электронного документооборота в условиях проведения административной реформы, появление новых направлений, методов и форм реализации информационно-аналитической деятельности в системе МВД России обусловили необходимость теоретического обоснования и формирования механизма административно-правового регулирования данной деятельности. Следует отметить, что вопросам правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел, несмотря на определенный практический опыт их решения в современных условиях, как сложному, комплексному явлению не уделялось должного внимания, что актуализировало потребность в разработке концептуальных основ правового регулирования общественных отношений в области информационно-аналитической деятельности в государственном управлении, в определении возможных путей повышения эффективности правовой регламентации деятельности территориальных органов МВД России при подготовке, реализации и закреплении результатов административной реформы в различных сферах общественной жизни.
Вышеизложенное обусловило актуальность проблематики теоретико-прикладного исследования проблемы административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Анализ текущего состояния проблемы правового регулирования информационной деятельности органов внутренних дел показывает, что избранная тема диссертационного исследования не становилась предметом самостоятельного комплексного изучения, в связи с чем, по этой теме отсутствуют работы монографического характера. В то же время следует отметить, что некоторые элементы указанной проблемы в той или иной мере затрагивались учеными и практиками, принадлежащими к различным научным школам.
Административно-правовое регулирование отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел рассматривались в диссертационных исследованиях П.А. Михайлюк, Е.Ю. Роден и других.8 Правовому регулированию информационного обеспечения и электронного документооборота в государственном управлении
' Распоряжение Правительства Российской федерации от 20 июня 2011 г. № 1021-р
Михайлюк П.А. Административно-правовое регулирование социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации. М„ 2011, 186 е.; Роден Е.Ю. Административно-правовое обеспечение службы полиции (милиции) в федеративном демократическом государстве в условиях административной модернизации: сравнительно-правовая характеристика ФРГ и РФ. М , 2009. 217 с.
посвящены работы К.А. Андреева, Г.И. Кулешова, К.В.Маслова, Д.В.Шибаева и других9.
Вопросы криминалистической регистрации в системе информационного обеспечения органов внутренних дел исследовались в диссертации P.A. Усманова; административно-правовому регулированию оборота массовой информации в органах внутренних дел посвящена докторская диссертация С.А. Сойникова , специфика информационно-поисковых систем отечественных, зарубежных и международных служб правоохранительных органов была проанализирована в диссертации И.С. Дубровина".
Таким образом, научная разработанность проблематики свидетельствует об отсутствии в настоящее время целостных, внутренне непротиворечивых, содержащих анализ системы юридических средств публично-правового характера исследований, посвященных теоретико-прикладному изучению механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, которые бы учитывали принципиальные положения обновленного законодательства.
Вышеизложенное предопределило выбор темы и выработку авторской позиции относительно данной проблемы.
Целью исследования является разработка современной научной концепции формирования и развития механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации, что, в соответствии с методологией целеполагания в административном праве, будет способствовать определению эффективной модели государственного управления в сфере исследуемой деятельности.
Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач:
• раскрыть сущность понятий, составляющих категориальный ряд термина «информационно-аналитическая деятельность в системе МВД России»;
• изучить юридическую природу информационно-аналитической деятельности, уточнить правовое содержание данной категории и классифицировать ее формы;
• исследовать эволюцию российского опыта правового регулирования информационного обеспечения органов внутренних дел;
9 Андреев К.А. Правовые аспекты информационного обеспечения административного расследования в таможенном деле. Люберцы, 2011. - 231 е.; Кулешов Г.и. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения в системе государственной гражданской службы Российской Федерации М„ 2010; Маслов, К. В. Правовое регулирование информационного обеспечения налогового администрирования : автореферат дисс. ...к. ю н. Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право / К. В. Маслов. -Тюмень, 2011. -20 е.; Шибаев Д. В. Унификация организационно-правового обеспечения электронного документооборота органов государственной власти субъектов Российской Федерации М., 2011,218с.
Усманов P.A. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел: криминалистическая регистрация : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.09 : Екатеринбург, 2002 213 е.; Сойников С.А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел. М.. 2011. "Дубровин И.С. Информационно-поисковые системы отечественных, зарубежных и международных служб правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Автореф. дисс. ...к.ю.н., М., 2007. 22 с.
• выявить специфику административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации;
• определить и раскрыть сущность и структуру механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, конкретизировать проблемы его формирования на современном этапе и перспективы дальнейшего развития;
• осуществить анализ форм и методов действующей административно-правовой регламентации информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации;
• внести предложения по совершенствованию административного законодательства в сфере информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации;
• определить направления модернизации организационно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности.
Объектом исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе осуществления информационно-аналитической деятельности в системе МВД России.
Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, посредством которых осуществляется административно-правовое регулирование информационно-аналитической деятельности МВД России в интересах повышения результативности охраны общественного порядка и иных функций.
Методологическая основа исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения многоуровневого комплекса общенаучных и специальных методов и способов познания, отражающих закономерности формирования, развития и применения административно-правовых норм в исследуемой сфере. В зависимости от решаемых задач использовался системный подход, позволивший рассмотреть формальное и юридическое содержание механизма административно-правового регулирования; историко-правовой метод; юридическая герменевтика, представившая возможность интерпретировать смысл правовых ситуаций, возникающих в процессе осуществления органами внутренних дел информационно-аналитической деятельности; формализация и моделирование, которые формировали исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием.
Исследования сопровождались контент-анализом законодательных и ведомственных нормативных правовых актов, имеющих отношение к информационным процессам в системе МВД России.
Теоретическую основу исследования составили труды видных отечественных представителей теории государства и права, среди которых можно отметить работы
С.С. Алексеева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Ю.А. Тихомирова и других.
Автор опирался на результаты исследований известных ученых в области административного права, теории государственного управления: А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н Бахраха, A.A. Демина, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, A.M. Кононова, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, В.М. Редкоуса, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова, М.С. Студеникиной, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Д.М. Чечота, В.Е. Чиркина, М.А. Штатиной, В.А. Юсупова, O.A. Ястребова и других.
С целью определения современных тенденций формирования и развития информационного обеспечения органов внутренних дел использовались научные труды А.Б. Агапова, И.Л. Бачило, H.H. Куняева, В.Н. Лопатина, М.М. Рассолова, A.A. Тедеева и других ученых, исследующих правовые аспекты информатизации общественных отношений.
Важное значение для раскрытия темы исследования имело обращение к фундаментальным исследованиям II. Винера, К. Шеннона, и др., посвященным научному осмыслению феномена информации, формирования информационного пространства, а также к теориям М. Вебера, К. Поппера, К. Ясперса, Ю. Хабермаса, Т. Адорно, Н. Луманна, описывающим роль информации в государственном управлении.
Таким образом, автором определена теоретическая основа для исследования проблемы административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел.
Нормативную базу исследования составили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы Федерального закона № 210-ФЗот 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»12, Федерального законаЗ 152-ФЗ от 27 июля 2006 г. «О персональных данных» и других федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов МВД России, включая Приказы МВД РФ об утверждении административных регламентов13.
Эмпирическая база включала материалы изучения и обобщения практики информационно-аналитической деятельности в системе МВД России; анализ статистической и отчетной информации и включенное наблюдение за организацией
13 СЗ РФ. 2010. №31 .Ст.4179.
13 Приказ МВД РФ от 12.12.2011 № 1221 «Об утверждении административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.03.12 №23424) и другие.
деятельности территориальных органов МВД России в целом и МВД по Республике Удмуртия в частности, проведенный автором на протяжении последних пяти лет.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые на монографическом уровне предпринята попытка синергетического исследования специфики административно-правового регулирования управленческих отношений в сфере информационно-аналитической деятельности в системе МВД России; впервые получены целостные концептуальные представления о сущности, признаках, целях, задачах, принципах административно-правового регулирования правоотношений, возникающих в сфере обеспечения данной деятельности; определены и систематизированы юридические средства административно-правового характера, используемые в правоотношениях исследуемой сферы; охарактеризованы основные субъекты правореализации административного регулирования; осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы функционирования механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в современный период. В научный оборот введено понятие «информационно-аналитическая деятельность в системе МВД России».
В диссертации получили дальнейшее развитие вопросы исследования административных процедур, административных действий и административной регламентации информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел во взаимосвязи с современными социально-экономическими и общественно-политическими преобразованиями, что позволило предложить пути совершенствования российского законодательства в условиях информатизации деятельности органов государственной власти и построения информационного общества.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сформулирована и обоснована авторская дефиниция информационно-аналитической деятельности в системе МВД России как процесса осуществления действий преимущественно государственно-властного характера по поиску, анализу, обработке, производству, хранению и легитимному распространению информации, необходимой и достаточной для реализации соответствующих полномочий органов внутренних дел с целью создания условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, контроля и надзора за соблюдением правил общественного порядка, дорожного движения, профилактики и пресечения различных правонарушений, осуществления электронного документооборота.
2. Представлена авторская периодизация правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в контексте истории становления в России, имеющая существенное значение для выбора оптимальных стратегических направлений её развития на современном этапе, а также аргументирован вывод о трансформации содержания и динамике видов данной деятельности: статистическая (информационно-статистическая), 1803 - 1930гг.;
информационно-справочная 1930 - 1991 гг.; информационно-аналитическая с последовательным усилением аналитической составляющей с 1991 г. по настоящее время).
3. Обосновано, что административно-правовое регулирование информационно-аналитической деятельности в системе МВД России является юридически властной, организующей деятельностью государства по созданию единого информационного пространства МВД России, обеспечению и поддержанию информационной безопасности и предоставлению государственных услуг в электронном виде и образует особую форму императивно-нормативного упорядочения организации субъектов данной деятельности в процессе правомерных информационных процессов, осуществляемых с документированной информацией, которая циркулирует в государственных, муниципальных и специализированных ведомственных информационных системах.
4. Выделены специфические признаки института административно-правового регулирования отношений в сфере информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, включающие обеспечение системности регламентации данной деятельности и оптимизации возложенных на систему МВД административно-публичных функций посредством административных регламентов, предназначенных для алгоритмизации административных процедур; формирование организационных структур по осуществлению информационно-аналитической деятельности; разработку и совершенствование организационно-правовых основ ее технического обеспечения; установление методов и форм государственного контроля и ответственности за нарушения положений административного законодательства
5. Сформулирован вывод о необходимости системной интеграции государственных информационных ресурсов и детализации административных процедур идентификации, аутентификации, авторизации и регистрации физических и юридических лиц в целях предоставления государственных услуг.
Предложено внести дополнение в раздел III Административного регламента системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок», равно как и в аналогичные разделы других Административных регламентов системы МВД России, информацию об административной процедуре авторизации и регистрации заявителя в информационно-телекоммуникационной системе Интернет.
6. Выдвинуты предложения организационно-правового характера, направленные на повышение эффективности правового воздействия на отношения в сфере информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, включающие необходимость регламентации, устанавливающей применительно к соответствующим
полномочиям МВД России и территориальных органов МВД России перечней достоверной, релевантной и эргономичной информации, необходимой для реализации конкретных полномочий; совершенствование процедур взаимодействия субъектов информационно-аналитической деятельности; ответственность за нарушение порядка данной деятельности и процедуру привлечения к ней, а также оптимизации структуры государственных информационных ресурсов МВД России по способу их хранения и распространения.
7. В целях детализации особенностей обработки персональных данных, содержащихся в автоматизированных информационных системах органов внутренних дел Российской Федерации, предложено дополнить п. 1 статьи 13 Федерального закона «О персональных данных»
«Государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных, которые являются типовыми или специальными и в целях защиты персональных данных могут быть классифицированы на основании критериев, устанавливаемых соответствующими ведомственными нормативными актами».
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется новизной постановки определенной совокупности проблем, касающихся механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, не нашедших достаточного отражения в теории административного права и направленностью на решение вопросов, актуальных для административно-правовой науки и имеющих методологическое значение для исследуемой проблемы.
Существенное значение для развития административно-правовой теории имеют представленные в диссертации положения и выводы о содержании и правовой природе категории «информационно-аналитическая деятельность в системе МВД России», определение закономерностей и тенденций ее развития в условиях административной реформы, а также сформулированные в настоящем исследовании особенности регламентации административной деятельности.
Материалы диссертации позволят расширить теоретические взгляды на характер возникающих административно-правовых отношений в сфере исследуемого правового явления. Наряду с консолидацией имеющихся знаний, их новизной и проблемным характером содержания информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, выводы диссертации представляют базу для совершенствования российского законодательства и развития новых научных исследований в данной области.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности органов государственной власти по дальнейшему развитию законодательства, регламентирующего информационно-аналитическую деятельность органов
внутренних дел в Российской Федерации в целях повышения эффективности государственного управления, в процессе модернизации органов внутренних дел; в деятельности подразделений информации и общественных связей, информационных центров территориальных органов МВД России.
Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы при проведении научных исследований по проблематике административного права; в преподавании учебных дисциплин «Административное право России», «Административно-процессуальное право России», «Административная деятельность органов МВД России», при разработке специальных курсов и дисциплин и подготовке учебных пособий.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и выводы, содержащиеся в диссертации, неоднократно докладывались на научных семинарах и межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы административного, информационного и финансового права в России и за рубежом», организуемой кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов в 2010- 2013 гг. и нашли свое отражение в ряде публикаций автора в Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Краснодаре, Новосибирске, Чите; в том числе, в журналах, включенных в рекомендованный ВАК Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, а также озвучены в его выступлениях и докладах на Международных и Всероссийских научных конференциях, в частности, на 2-й Международной научной конференции «Современные проблемы права и управления», организованной Институтом законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации (Тула, 2012), Международной научно-практической конференции «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 2012), Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы права и государства» (Новосибирск, 2012), Международной научной конференции «История российской правовой системы и правовой культуры», посвященной Году российской истории, объявленному Указом Президента Российской Федерации № 49 от 9 января 2012 г. (Архангельск, 2012), 1 Международной научно-практической конференции «Глобализация и публичное право» (Москва, 2012).
Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Структура диссертации определяется общей концепцией целью, задачами исследования и включает введение, две главы, состоящие из шести параграфов, заключение, содержащее основные выводы и список использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, указываются степень научной разработанности темы, определяются цель и задачи исследования, его объект и предмет, характеризуется методологическая, теоретическая, информационная и эмпирическая основы исследования, конкретизируется научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования, а также о структуре исследования.
Первая глава «Концептуальные основы административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России» состоит из трех параграфов, в которых определяется и анализируется сущность административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел, характеризуется административно-правовой режим данной деятельности и рассматривается историко-правовая характеристика информационного обеспечения органов внутренних дел в России.
В первом параграфе «Понятие и юридическая природа информационно-аналитической деятельности МВД России» осуществляется теоретическая интерпретация и сущностный анализ категории «информационно-аналитическая деятельность», выявляется правовая природа данной деятельности, ее структура и основные направления.
Автором представлен многоаспектный анализ ряда понятий, включающих, в частности, термины «информационное обеспечение», «информационная деятельность», «аналитическая деятельность», «информационно-аналитическая деятельность»; охарактеризованы основные свойства данных категорий и отношения между ними, а также уточнены и дополнены их значения в контексте диссертационного исследования. Основными элементами и средствами реализации информационно-аналитической деятельности выступают информационные системы, системы связи и передачи данных, современная информационно-телекоммуникационная инфраструктура, базы (банки) данных правовой информации, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства.
Обосновано, что оптимизация решения задач поиска, отбора и систематизации информации, необходимой в процессе функционирования системы МВД России, базируется на конструкте единого информационного пространства системы МВД России, которое автор аргументировано определяет как совокупность специализированных баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, а также субъектов информационно-аналитической деятельности, осуществляющих деятельность на основе единых принципов и обеспечивающих информационное взаимодействие системы МВД России и граждан. Системообразующими компонентами единого
информационного пространства являются: информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации; организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации, а также объединение различных сетей, систем и комплексов средств связи; средства информационного взаимодействия граждан с системой МВД России и их доступа в определенном правовом режиме к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий.
Отмечено, что приоритетным направлением информационно-аналитической деятельности МВД России на современном этапе являются создание единого информационного пространства системы МВД России.
Во втором параграфе «Эволюция правового регулирования информационного обеспечения органов внутренних дел в России» автором осуществлен ретроспективный анализ системы правового регулирования информационно-аналитической деятельности в контексте истории ее становления и развития в России.
Проведенная систематизация периодов правового регулирования информационного обеспечения органов внутренних дел в России позволила выявить тенденцию его качественной дифференциации с первых этапов становления по настоящее время. Конкретизированы исторические и политические факторы, влияющие на формирование и развитие правового регулирования информационно-аналитической деятельности; сформулирован вывод о трансформации содержания и динамике видов данной деятельности: статистическая (информационно-статистическая, 1803 - 1930гг.; информационно-справочная 1930 - 1991 гг.; информационно-аналитическая с последовательным усилением аналитической составляющей с 1991 г. по настоящее время).
Отмечено, что поиск исторической мотивации и творческое осмысление положительных аспектов опыта правового регулирования исследуемой деятельности прошлых лет, имеет существенное значение для выбора оптимальных стратегических направлений взаимосвязи истории и современности информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел.
Исследование организационно-правовых особенностей эволюции системы информационного обеспечения деятельности органов Министерства внутренних дел Российской Федерации позволило аргументировать историческую преемственность указанных процессов, а так же доказать обусловленность специфики формирования современной системы информационно-аналитического сопровождения работы органов и подразделений МВД РФ и ее административно-правового регулирования.
В третьем параграфе «Информационно-аналитическая деятельность системы МВД России как объект административно-правового регулирования»
осуществлен анализ правового базиса данной деятельности как объекта государственного управления, выделены ее назначение и структура.
Выделен ряд базовых особенностей информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, которые имеют существенное значение для решения вопросов ее административно-правового регулирования.
Автор приходит к выводу о том, что административно-правовое регулирование отношений в сфере информационно-аналитической деятельности МВД России базируется на властном, императивном методе, и в условиях информатизации государственного управления в России способствует реализации публичных интересов, решению вопросов управленческого характера и функциональных задач информационно-телекоммуникационного обеспечения административной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной деятельности, архивной и других видов деятельности.
Особенности административно-правового регулирования данной деятельности обусловлены спецификой роли МВД России в сфере государственного управления, их технической оснащенностью, уровнем знаний и умений сотрудников по использованию современных технических средств.
Информационно-аналитическая деятельность территориальных органов МВД России реализуется посредством документирования информации; обеспечения доступа к информации; массового информирования; межведомственного электронного взаимодействия. В структуру информационно-аналитической деятельности включается регулярное информирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, в том числе и посредством размещения информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в сети Интернет, проведение федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел в соответствии с официальной статистической методологией; осуществление информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, и межведомственное информационное взаимодействие.
Вторая глава «Механизм административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России: вопросы реализации» состоит из трех параграфов и посвящена исследованию элементов данного механизма и специфики их реализации в современных условиях.
В первом параграфе «Особенности правового статуса субъектов информационно-аналитической деятельности в системе МВД России» автор акцентирует внимание на раскрытии содержания административно-правовых статусов МВД России и территориальных органов МВД России (на примере МВД по Республике Удмуртия), разработке концептуальных основ дифференцированного подхода к их организации.
На основе сформировавшейся теории административно-правового статуса конкретизируется содержание статуса Департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России, основными задачами которого являются вопросы совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, автоматизированных информационных систем, развития современных цифровых систем связи, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, формирования и ведения информационных ресурсов, межведомственного информационного взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации и приоритетной задачи создания единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.
Раскрыта специфика административно-правового статуса отделения информации и общественных связей МВД по Удмуртской республике и информационного центра МВД по Республике Удмуртия.
Второй параграф «Принципы, методы н средства административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности в системе МВД России» посвящен исследованию системы принципов, методов и средств как внешне выраженных способов административно-правового регулирования, воздействия и организации информационно-аналитической деятельности.
В рамках развития методологии информационно-аналитической деятельности в системе МВД России автор обращает особое внимание на необходимость системной интеграции государственных информационных ресурсов и детализации административных процедур идентификации, аутентификации, авторизации и регистрации физических и юридических лиц в целях предоставления государственных услуг.
В третьем параграфе «Организационно-правовое обеспечение информационных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МВД России» обосновано, что значимым составным элементом механизма административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности являются административные процедуры и административные действия, алгоритм реализации которых при предоставлении государственных услуг определяется посредством соответствующих административных регламентов и нуждается в совершенствовании.
Аргументировано, что предоставление МВД России и его территориальными органами государственных услуг является важнейшим направлением административной реформы и одним из развивающихся направлений информационно-аналитической деятельности на основе современных информационно-коммуникационных технологий.
Совершенствование административно-правового регулирования
информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в Российской
Федерации обусловливает необходимость унификации инфраструктуры межведомственного взаимодействия путем включения в административные регламенты соответствующих административных процедур, разработки административных регламентов на региональных уровнях; оптимизацию контроля исполнения административных регламентов и использование механизмов досудебного обжалования.
В заключении сформулированы выводы и предложения соискателя, логично вытекающие из рассмотренных в диссертационном исследовании проблем.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ:
1. Преемственность организационно-правового регулирования информационного обеспечения органов внутренних дел в Российской Федерации [Текст] A.C. Первухин. Научное издание. Калининград, 2009, 24 с. (1,5 п.л.).
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований:
2. Специфика административно-правового регулирования информационного взаимодействия органов внутренних дел. [Текст] A.C. Первухин// Мир экономики и права, 2012, №7 (27). (0,3 п.л.).
3. Административно-правовой статус территориального органа МВД России как субъекта информационно-аналитической деятельности [Текст] A.C. Первухин, O.A. Ястребов // Мир экономики и права, 2013, №9
4. Эволюция нормативно-правового и организационного регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в России [Текст] A.C. Первухин, O.A. Ястребов//Мир юридической науки, 2014, №1.
Работы, опубликованные в иных изданиях:
5. Учет как форма информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел [Текст] A.C. Первухин // Актуальные проблемы публичного права в России и за рубежом: сб. науч. тр.-М.: Калининград: Изд-во РГУ им. И.Канта, 2010,- С. 3-10. (0,5 п.л.).
6. Специфика административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел в России [Текст] A.C. Первухин // История российской правовой системы и правовой культуры: в 2 ч.: материалы Межд. науч. конф., посвящ. Году российской истории, объявленному Указом Президента Российской Федерации № 49 от 9 января 2012 г.- 4.2. Архангельск.: Изд-во Северного (Арктического) федер. университета им. М.В. Ломоносова, 2013. - С. 110112. (0,18 п.л.)
7. Специфика информационно-аналитической составляющей в административной деятельности органов внутренних дел [Текст] A.C. Первухин// Социально-гуманитарный вестник Юга России: научный журнал № 5 (25) 2012 (май 2011) -Краснодар - С. 155 - 157. (0,37 п.л.).
8. Административно-правовые аспекты информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел [Текст] A.C. Первухин// «Актуальные вопросы права и государства»: материалы Международной заочной научно-практической конференции. (02 июля 2012 г.) - Новосибирск: Изд «Априори», 2012.- С.
9. Система информационного обеспечения территориальных органов Министерства внутренних дел России: основы формирования и развития [Текст] A.C. Первухин//Молодой ученый № 6 (41)/ 2012 - Чита, ООО «Молодой ученый». -С.315-319. (0,35 п.л.)
10. О специфике функций (полномочий) территориальных органов МВД России на современном этапе [Текст] A.C. Первухин //«Законность и правопорядок на современном этапе развития общества»: материалы Международной заочной научно-практической конференции. (17 апреля 2012 г.) - Краснодар: Изд. ЦНТИ, 2012.
11. Принципы, методы и средства административно-правового регулирования информационно-аналитической деятельности территориальных органов МВД России. [Текст] A.C. Первухин, O.A. Ястребов// Современные проблемы публичного права в России и зарубежных странах: сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2012.
12. Организационно-правовые аспекты предоставления МВД России государственных и муниципальных услуг в условиях информатизации [Текст] A.C. Первухин, O.A. Ястребов// Актуальные проблемы административного, финансового и информационного права в России и зарубежных странах: сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов. - М.: РУДН, 2013.- С. 220 - 233. (0,85 п.л.)
Первухин Александр Сергеевич
Административно-правовое регулирование информационно-аналитической деятельности в системе МВД России
В настоящем диссертационном исследовании определены сущность и концептуальные основы административно-правового регулирования управленческих отношений в сфере информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, определен и исследован механизм административно-правового регулирования данной деятельности, конкретизированы этапы эволюции правового регулирования информационного обеспечения органов внутренних дел. Охарактеризованы основные субъекты правореализации
административного регулирования правоотношений, возникающих в сфере информационно-аналитической деятельности в системе МВД России, выявлена специфика административной регламентации данной деятельности. Определены организационно-правовые основы предоставления МВД России информационных государственных и муниципальных услуг. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего российского законодательства в условиях информатизации деятельности органов государственной власти.
Administrative and legal regulation of the informational and analytical activity in the system of Ministry of internal Affairs of Russia
The essence and conceptual foundations of administrative and legal regulation of administrative relations in the sphere of informational and analytical activity of Ministry of internal Affairs of Russia are defined in this dissertation, the mechanism of administrative and legal regulation of this activity is defined and investigated, the stages of the evolution of legal regulation of information supply of the bodies of internal affaires are specified. The main subjects of the realization of right of the administrative regulation of legal relations arising in the sphere of informational and analytical activity in the system of Ministry of internal Affairs of Russia are characterized in this dissertation; the specificity of the administrative regulation of this activity is also identified. Organizational and legal basis for providing informational state or municipal services to Ministry of internal Affairs of Russia are defined. The proposals on improvement of the existing Russian legislation in the conditions of informatization of public authorities are formulated.
Pervukhin Alexander Sergeevich
Типография «ЭкоПринт» Подписано в печать 01.09.2014 г. Заказ № 787 Формат 60x84/16. Объем 1,1 п.л. Тираж 100 экз.
