Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел

Сойников, Сергей Александрович

Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»

На правах рукописи 43/9-1984 от 12.05.2011 г.,

Сойников Сергей Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

9 ИЮН 2011

Москва-2011

4849216

Работа выполнена на кафедре административного права Московског университета МВД России.

Научный консультант - Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кононов Анатолий Михайлович;

доктор юридических наук, профессор Татарин Владилен Гайкович;

доктор юридических наук, профессор Воронов Алексей Михайлович.

Ведущая организация - Институт государства и права

Российской академии наук.

Защита состоится 23 июня 2011 года в 10 часов на заседанг диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете MB России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московског университета МВД России.

Автореферат разослан 12 мая 2011 года

Ученый секретарь диссертационного совета

И. И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования административно-правового регулирования оборота массовой информации обусловлена значительными политическими и социально-экономическими изменениями в российском обществе, в результате которых произошло существенное увеличение оборота массовой информации. Интенсивность развития законодательства, регулирующего отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации, и, одновременно, наличие неурегулированных отношений характеризуют важность данной сферы для человека, общества, государства.

Оборот массовой информации представляется как высокоразвитая' техническая и социально-экономическая система, как объект государственного управления и правоохраны, обладающий сложной правовой организацией, полифункциональностью составляющих элементов и связей, динамизмом, многосубъектностыо и многоступенчатостью отношений, нуждающихся в государственно-правовом воздействии и защите, свидетельствуя об актуальности данного исследования.

В сфере оборота массовой информации участвуют различные по своей природе и функциональному проявлению элементы, процессы и связи. Все они обладают собственной внутренней структурой, взаимодействуют и в целом образуют систему. Пройдя достаточно длинный путь развития и становления, на современном этапе в нашей стране сформировалась система оборота массовой информации. Актуальной представляется задача: с помощью структурного анализа системы оборота массовой информации в государстве выделить, изучить и выработать предложения по повышению эффективности деятельности тех объектов, которые входят или могут входить в систему оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Система оборота массовой информации в органах внутренних дел

развивается за счет увеличения форм и методов, совершаемых с массовой информацией действий на всех стадиях ее оборота, что вызывает необходимость периодического ее анализа. Интенсивное развитие научно-технического прогресса влечет изменение как внутри самой системы, так и во внешних ее проявлениях.

В настоящее время в активной стадии находится реформа МВД России, основная задача которой - вывести систему МВД России на новый, более качественный уровень. В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел.

С 1 марта вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В основу Федерального закона «О полиции» положено несколько концептуальных идей, одной из которых является закрепление партнёрской модели взаимоотношений полиции и общества. Законопроект исходит из необходимости гуманизации работы полиции. В качестве основополагающего начала рассматривается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность отдельной личности. В Федеральном законе определены новые как по набору, так и по своему юридическому содержанию правовые принципы деятельности полиции, среди которых: соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее

открытость и прозрачность.

В данных условиях очевидно повышение роли ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, как мощного и эффективного канала реализации информационной политики МВД России.

На этапе проводимой реформы органов внутренних дел особо важной и актуальной является деятельность органов внутренних дел по освещению происходящих в ведомстве процессов. В современных условиях присутствует необходимость принятия мер научно-методического и организационно-правового характера, направленных на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи органов внутренних дел с обществом, способствующих максимальному использованию возможностей средств массовой информации. Насколько широко, открыто, доступно будет освещаться ход реформы, в значительной степени зависит ее успех и успех дальнейшей деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций.

Анализ системы оборота массовой информации в органах внутренних дел представляется многогранным и объемным, требующим детального, комплексного, всесторонне развернутого изучения как исторических аспектов, этапов развития и становления, так и современных основ административно-правового и организационного регулирования. Актуальность исследования определяется сложным и противоречивым состоянием оборота массовой информации в органах внутренних дел в современный период, многоплановостью проблем, требующих своего разрешения. Важными представляются вопросы:

- совершенствования правового регулирования и организационного

обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации;

- совершенствования форм и методов деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации;

- внедрения в процесс оборота массовой информации в органах внутренних дел современных достижений науки и техники;

- оптимального распределения полномочий между федеральными и региональными субъектами оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- подбора, подготовки и расстановки кадров, осуществляющих свою деятельность в ведомственных средствах массовой информации и подразделениях, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

На современном этапе имеет место противоречие между необходимостью оптимизации и модернизации оборота массовой информации в органах внутренних дел и отсутствием достаточной теоретической базы для получения новых знаний, способных обеспечить реализацию данных процессов в отношении ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. Существующее противоречие между объективными

требованиями общества к повышению эффективности оборота массовой информации в деятельности органов внутренних дел и не отвечающая этим требованиям его практическая реализация и определяют актуальность данного исследования.

Исходя из указанных соображений, следует сделать вывод о том, что актуальность темы диссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формирование целостной теоретической платформы для преобразований в системе оборота массовой информации в органах внутренних дел и научной разработки на этой основе концептуальных мер его развития.

Актуальность перечисленных выше проблем, их теоретическое и практическое значение обусловили содержание и направленность исследования, в ходе которого была предпринята попытка анализа административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел. Представленные рекомендации и предложения по повышению эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, могут быть применены в деятельности российской полиции.

Вышеназванные обстоятельства, а равно комплекс иных проблем, связанных с изменениями как в развитии оборота массовой информации в целом, так и осмыслением элементов правовой его основы, создают ситуацию особой актуальности исследования механизма административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Степень научной разработанности проблемы. Истории развитая и становления средств массовой информации, представлению об их деятельности, анализу объективных и субъективных факторов, влияющих на

деятельность средств массовой информации, посвящены работы Н. А. Голядкина, Т. М. Горяева, В. В. Егорова, Б. И. Есина, А. Г. Качкаевой, Р. П. Овсепяна, Г. И. Хмары и др.

Роль и место средств массовой информации в современном обществе, правовые и организационные основы их деятельности, отношения между владельцем, учредителем и редакцией, правовые аспекты журналистской деятельности, механизмы распространения продукции средств массовой информации, способы обеспечения прозрачности средств массовой информации исследовались в трудах Д. С. Аврамова, JI. Д. Болотовой, Ю. М. Батурина, Е. Л. Вартановой, А. А. Грабелышкова, И. И. Засурского, Я. Н. Засурского, Г. В. Лазутиной, М. М. Лукиной, Л. Л. Реснянской, А. Г. Рихтера, М. А. Федотова, И. Д. Фомичевой, М. В. Шкондина, М. И. Шостака, В. Л. Энтина и др.

A. Б. Венгерова, Г. В. Винокурова, О. А. Городова, В. А. Копылова,

B. Н. Лопатина, В. Б. Наумова, Т. А. Поляковой, М. М. Рассолова,

A. Г. Ревина, А. А. Тедеева, Б. Н. Топорнина, А. А. Фатьянова,

B. В. Чернышева и др.

административного права Ю. Е. Аврутина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, А. С. Дугенда, М.И.Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Л. Л. Попова, В. С. Прониной, Ф. С. Разаренова, К. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, В. Г. Татаряна, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и др.

B. Я. Кикотя, Л. М. Колодкина, А. М. Кононова, А. А. Крылова,

C. С. Маиляна, А. Ф. Майдыкова, В. Д. Малкова, В. А. Сальникова, С. В. Степашина, В. С. Чернявского, И. Ч. Шушкевича и др.

Определенное внимание проблемам взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в советский период уделялось в работах Ю. В. Наумкина, Г. И. Рсзниченко, В. Т. Томина и др.

На современном этапе различные аспекты правового и организационного взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации исследовались в работах А. Н. Герасименко, А. А. Ишиной, А. Н. Калюжного, Э. А. Каспаровой, Е. В. Климовской, К. С. Колесника, А. В. Копылова, И. О. Кулиева, В. Н. Ростова, JI. И. Солодкой, Д. В. Сочнева, А. Н. Тюменцева и др.

Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции оборота массовой информации в органах внутренних дел преждевременно. При несомненной значимости исследований указанных авторов, для разработки теории оборота массовой информации в органах внутренних дел они не могли отразить его целостную картину. Исследования были посвящены отдельным вопросам организации конкретных направлений взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, что позволяло сформировать лишь

фрагментарное представление о взаимодействии органов внутренних дел, а не о системе оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Желанием восполнить в определенной мере существующие методологические пробелы, сформировать целостное теоретическое построение, отражающее многогранную сущность оборота массовой информации в органах внутренних дел, устранить организационные противоречия в указанной области во многом объясняется необходимость подготовки данной работы.

Объект исследования - комплекс общественных отношений, возникающих в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Предмет исследования - административно-правовые аспекты оборота массовой информации в органах внутренних дел; исторические закономерности и тенденции его развития; нормативные правовые акты, регулирующие оборот массовой информации в органах внутренних дел; материалы правоприменительной деятельности; научные труды, посвященные данной тематике.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка современной научной концепции развития оборота массовой информации в органах внутренних дел, выработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по совершенствованию административно-правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации.

В рамках достижения данных целей решаются следующие задачи:

- анализ современного состояния оборота массовой информации в Российской Федерации;

- выявление места и роли средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел;

- рассмотрение основных этапов развития и становления оборота

массовой информации в органах внутренних дел;

- анализ административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России;

- рассмотрение методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего оборот массовой информации, и практики его применения;

- исследование организации ведомственных средств массовой информации;

- разработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации;

- анализ организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- разработка рекомендаций и предложений, направленных на модернизацию профессионального образования и повышение качества подготовки сотрудников органов внутренних дел и специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляет система философских знаний, определяющих основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа.

материалистический, толкования, логико-семантический, восхождения от абстрактного к конкретному, рефлексивного анкетирования, диахронного исследования, обобщение практики и аналитических данных, логического пространственного моделирования.

В работе применен системный подход - междисциплинарный методологический анализ высокого уровня. Системный подход к исследованию оборота массовой информации в органах внутренних дел позволяет выяснить пройденные этапы развития, переосмыслить современное состояние, сохранить исторический опыт, определить наиболее перспективные направления развития в данной сфере, развить способности к ориентации и прогнозированию. Системный метод предполагает не только анализ внутренней структуры оборота массовой информации в органах внутренних дел, но и выявление ее взаимосвязей с другими системами, поиск оптимального соотношения с которыми является одной из основных предпосылок совершенствования деятельности в рассматриваемой сфере.

Формально-логический и социологический методы способствовали определению места и роли средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, их значимости для общества.

С помощью исторического метода в работе рассмотрены традиции, закономерности и преобладающие тенденции в системе оборота массовой информации в государстве. Отражены основные этапы становления и развития системы оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Сравнительно-правовой метод преимущественно использовался для выявления особенностей юридической деятельности и ее классификации.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов.

Методы толкования правовых норм способствовали выявлению «пробелов» в законодательстве, регулирующем оборот массовой

информации, формированию предложений по его совершенствованию.

Логико-семантический метод и метод восхождения от абстрактного к конкретному способствовали расширению и уточнению понятийного аппарата, определению сущности, общих и особенных черт оборота массовой информации в органах внутренних дел.

При исследовании механизма взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации использовался метод рефлексивного анкетирования.

В вопросах исследования практики применялся метод диахронного исследования, позволяющий рассматривать изменения в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел во времени, и метод синхронного исследования, способствующий извлечению научного знания непосредственно из практики сегодняшнего дня. Полученная с их помощью информация способствовала отражению реальных объектов в их непосредственной пространственной ограниченности и единичности, позволяла достоверно описывать состояние процесса оборота массовой информации в органах внутренних дел и служила основой для объяснения и прогнозирования.

Эмпирическую и информационную основу диссертационного исследования составляют обобщенные данные о практической деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации, статистические материалы, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, конституционного, гражданского и информационного права, а также истории, философии, социологии, политологии и т. п.

Научная новизна исследования. В представленной работе на основе комплексного исследования действующего законодательства разработана

концептуальная модель административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел. Новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В рамках проведенного исследования впервые:

- определена концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- с позиций системного подхода выявлена сущность оборота массовой информации в органах внутренних дел, раскрыта логика его развития, представленная как закономерный процесс смены смысловых доминант его содержания;

- представлен анализ существующего оборота массовой информации в органах внутренних дел, определены его основные направления;

- исследованы отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- сформулированы ключевые понятия, характеризующие современное состояние оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- определены место и роль ведомственных средств массовой информации в системе информационного обеспечения органов внутренних Дел;

- определены и систематизированы правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации;

- по каждому из направлений оборота массовой информации в органах внутренних дел выделены недостатки, проблемы, пробелы системного характера;

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере оборота массовой информации, практики его

применения;

- на основании подробного анализа сделаны выводы, выработан ряд предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, ее модернизацию и повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

В диссертации получили дальнейшее развитие:

- генезис оборота массовой информации;

- история развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел по основным ее направлениям;

- анализ системы информационного обеспечения и системы информационного сопровождения деятельности органов внутренних дел;

- общетеоретические аспекты правоприменительной деятельности органов исполнительной власти;

- представления об административно-правовом статусе средств массовой информации в системе органов внутренних дел;

- представления о методах административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- вопросы организации ведомственных средств массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- вопросы кадровой политики МВД России и системы ведомственного образования, а также подготовки специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В результате эволюционного развития совокупность информации, субъектов, осуществляющих поиск, получение, сбор, обработку, создание,

изготовление, производство, распространение, предоставление, передачу, потребление, использование, обмен, преобразование, хранение информации, а также механизмов правового регулирования возникающих при этом общественных отношений в настоящее время получила целый рад сущностных признаков, позволяющих рассматривать ее как систему.

2. Частью системы оборота массовой информации в государстве является подсистема оборота массовой информации в органах внутренних дел, основными элементами которой являются ведомственные средства массовой информации и подразделения, ответственные за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

3. Система оборота массовой информации в органах внутренних дел формируется в результате интеграции системы оборота массовой информации и системы органов внутренних дел.

4. Концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, отражающая характеристики ее административно-правовых и организационных основ, особенности административно-правового статуса ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, включающая меры организационно-правового и научно-методического характера, направленные на повышение эффективности их деятельности.

5. Авторские определения понятий: «средство информации»; «средство массовой информации»; «транспарентность органов внутренних дел».

Под «средством информации» следует понимать периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения информации.

Под «средством массовой информации» следует понимать зарегистрированное в установленном порядке периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения информации.

Под «транспарентностью органов внутренних дел» следует понимать открытость, общедоступность и гласность информации, касающейся деятельности органов внутренних дел, доступ к которой не ограничен федеральным законодательством.

6. Реализуя принципы открытости и публичности в деятельности полиции, решая задачи информирования населения, а также личного состава о политике государства в области борьбы с преступностью, о результатах борьбы с правонарушениями и работе органов внутренних дел, решая задачу повышения эффективности функционирования системы МВД России, занимая значительное место в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, ведомственные средства массовой информации выполняют социальную, экономическую, информационно-коммуникативную, материально-техническую и духовно-идеологическую роли.

7. Общественные отношения, складывающиеся в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел, образуют группу общественных отношений, основная часть которых формирует объект правового регулирования в рамках административного права.

8. Входящие в систему ведомственных печатные и электронные средства массовой информации вступают в административно-правовые отношения в качестве юридического лица, относясь к коллективным субъектам административного права с государственной формой собственности и отраслевой компетенцией, выступают реальными участниками административно-правовых отношений, обладающими административно-правовым статусом. Обретение правового статуса

ведомственных средств массовой информации происходит через стадии их учреждения, регистрации, лицензирования и определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности. Административно-правовой статус ведомственных средств массовой информации является составной частью общего правового статуса средств массовой информации, поэтому и большинство прав и обязанностей являются производными от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Характерной особенностью административно-правового статуса средств массовой информации является выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов.

9. Основными административно-правовыми методами регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации являются:

- осуществление государственной разрешительной политики;

- контроль и надзор за соблюдением законодательства;

- привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.

Осуществление государственной разрешительной политики включает: регистрацию средств массовой информации; лицензирование отдельных видов деятельности в области массовой информации; проведение конкурсов на право получения лицензий в области оказания услуг; государственную аккредитацию зарубежных корреспондентов средств массовой информации.

массовой информации; установленных законодательством условий государственной аккредитации сотрудников редакций средств массовой информации; законодательства о рекламе в средствах массовой информации.

10. Предложения организационно-правового и научно-методического характера, направленные на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, среди которых:

- реформирование существующей структуры ведомственных средств массовой информации путем установления оптимального соотношения печатных и электронных средств массовой информации, в результате которого организационная структура будет состоять из двух печатных средств массовой информации, радио, федерального телевизионного канала и Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- изменение лицензионных требований в сетке вещания радиостанции «Милицейская волна» в сторону увеличения эфирного времени на информационный блок, от лицензионно установленных на современном этапе 12,5%;

- приведение Интернет-сайтов к единым требованиям с помощью внедрения «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- введение штатных должностей, ответственных за поддержание Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской

Федерации в актуальном состоянии;

- создание федерального телевизионного канала, освещающего деятельность правоохранительных органов, ход проводимых реформ, определив ответственным за организационное обеспечение его функционирования МВД России.

11. Предложения организационно-правового и научно-методического характера, реализация которых позволит в значительной степени повысить эффективность деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. В качестве конкретных путей улучшения административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел можно выделить:

- повышение информационной открытости деятельности органов внутренних дел путем гарантированного и процедурно обеспеченного права физических и юридических лиц на предоставление им достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, которую они считают значимой, а также информации, непосредственно затрагивающей их права, за исключением информации, доступ к которой законодательно ограничен;

- расширение деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России»;

- увеличение штатной численности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону соответствия уровню стоящих перед ними задач;

- четкое определение элементов, входящих в систему оборота

массовой информации в органах внутренних дел;

- создание и последующая деятельность социальной сети, объединяющей в своих рядах людей, которым интересно и небезразлично все то, что связано с правоохранительной деятельностью;

- ведение личных блогов руководителями территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- создание и последующая реализация «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

- организация электронного приема граждан руководителями территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- дополнение новыми критериями системы мониторинга материалов, размещенных в средствах массовой информации, анализа динамики показателей общественного мнения ведущих социологических служб по ключевым вопросам деятельности органов внутренних дел;

- определение четкого перечня должностных лиц в структуре органов внутренних дел, уполномоченных взаимодействовать со средствами массовой информации.

12. В рамках модернизации системы ведомственного образования, а также принципиального подхода к подготовке специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел, предлагается:

а) реализация предложений по дополнению Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования тех специальностей, по которым осуществляется подготовка в учебных заведениях системы МВД России:

- требования к профессиональной подготовленности специалиста целесообразно дополнить тем, что специалист по своему профессиональному предназначению должен: знать основные теории и концепции формирования общественного мнения, уметь применять их в ходе профессиональной деятельности; владеть приемами и методами сбора, обработки, хранения и предоставления информации; уметь правильно и логично оформить свои мысли в устной и письменной формах; владеть риторикой, приемами и методами публичного выступления; знать основы речи, ее виды, правила речевого этикета и ведения диалога; знать законы композиции и стиля, приемы убеждения; обладать способностью к самообучению по завершении учебной программы, к расширению своих знаний на основе информационных и образовательных технологий;

б) введение учебной дисциплины «Теория и практика связей с общественностью» по очной и заочной формам обучения, а также на курсах повышения квалификации образовательных учреждений системы МВД России;

в) на основе анализа и прогнозирования осуществлять целевой заказ для нужд МВД России определенного количества специалистов в соответствующих учебных заведениях, специализирующихся на подготовке по специальностям 030602 - «Связи с общественностью» и 030601 -«Журналистика», с прохождением данными категориями обучаемых в соответствии с учебным планом ознакомительной, учебно-производственной, преддипломной практики в структурных подразделениях и учреждениях МВД России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что совокупность теоретических положений, сформулированных в работе, вносит крупный вклад в науку административного права, позволяет решить крупную научную проблему, имеющую важное значение для модернизации деятельности органов внутренних дел. Внедрение изложенных в работе научно обоснованных технических, экономических и технологических решений вносит значительный вклад в развитие экономики страны, повышение эффективности деятельности органов внутренних дел, обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Проведенное исследование представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в русле современных теоретических представлений об обороте массовой информации в органах внутренних дел. В данной работе восполняются пробелы в административно-правовой науке по вопросам оборота массовой информации в органах внутренних дел как важного сектора экономики страны, обладающего существенной спецификой.

Представляется, что полученное знание способно пробудить интерес исследователей к проблемам оборота массовой информации в органах внутренних дел и придать новый импульс их дальнейшей разработке.

Выводы, сформулированные в диссертации, внесенные рекомендации и предложения будут способствовать повышению эффективности исполнительной власти, укреплению дисциплины, законности и правопорядка.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности по вопросам оборота массовой информации;

- для дальнейшего научного анализа как теоретических основ административной деятельности органов исполнительной власти, так и различных форм его реализации;

- при разработке стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государства;

- на этапе определения направлений и выработки конкретных решений реформы органов внутренних дел в целях оптимизации их деятельности, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества;

- в процессе модернизации органов внутренних дел;

- при решении практических задач, стоящих перед органами внутренних дел;

- в аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов органов внутренних дел;

- в деятельности кадровых аппаратов МВД России;

- при разработке стратегии оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- в учебном процессе образовательных учреждений МВД России.

Обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой

проблеме могут найти применение при выработке решений, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а также деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

таких дисциплин как «Административное право», «Информационное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Теория и практика связей с общественностью».

Полученные в результате исследования материалы могут представлять интерес для сотрудников органов внутренних дел, правоохранительных органов, реализующих свои полномочия в сфере оборота массовой информации, специалистов-практиков в области средств массовой информации и связей с общественностью, научных работников, адъюнктов (аспирантов), а также для студентов и слушателей юридических образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации получили апробацию на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, кафедры административного права Белгородского юридического института МВД России, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: X Коллоквиуме руководителей высших учебных заведений полиции «Международные связи и опыт дальнейшего развития системы полицейского образования» (Институт Саксонской полиции г. Ротенбург / BJI (ФРГ), 4-6 декабря 2007 года), научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения мер принуждения органами внутренних дел» (г. Москва, ВНИИ МВД России 29 апреля 2009 года), IV Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 9-11 октября 2009 года), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (г. Москва, Академия

управления МВД России 23 декабря 2009 года), V Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 8-10 октября 2010 года).

Апробация результатов исследования осуществлялась автором также в ходе проведения учебных занятий по дисциплине «Административное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему диссертации, заключения, перечня источников, использованных в работе и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается новизна выносимых на защиту положений, показывается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Методология исследования оборота массовой информации» посвящена генезису оборота массовой информации, определению системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, установлению места и роли средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел.

В первом параграфе «Генезис и современная система оборота массовой информации» диссертант на основе анализа исторических источников, научных трудов, посвященных данной тематике, пришел к выводу, что законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие в процессе оборота массовой информации, традиционно развивалось, прежде всего, как цензурное право.

Авторам выделены три основных периода становления и развития оборота массовой информации:

1. становление и развитие оборота массовой информации в Императорской России (до 1917 года);

2. развитие оборота массовой информации в советский период (с 1917 года по 1991 год);

3. современная система оборота массовой информации в Российской Федерации (с 1991 года по н. в.).

Основные этапы становления и развития оборота массовой информации рассматриваются в хронологической последовательности, по следующим направлениям:

-виды средств массовой информации;

- законодательство, регулирующее отношения, возникающие в сфере оборота массовой информации;

- административно-правовые методы регулирования оборота массовой информации, включающие осуществление государственной разрешительной политики в области средств массовой информации, контроль и надзор за деятельностью средств массовой информации, порядок привлечения к ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации;

- подготовка кадров для нужд средств массовой информации.

Отмечается, что современную систему средств массовой информации

составляют печатные и электронные средства массовой информации. К печатным средствам массовой информации относятся: газеты, журналы, бюллетени, справочники и др. К электронным средствам массовой информации относятся: радио, телевидение, Интернет.

Появление Интернета значительным образом изменило конфигурацию системы оборота массовой информации в мировом, национальном и региональном масштабах. Автор отмечает, что в последнее время происходят

значительные изменения в системе средств массовой информации в сторону увеличения доли электронных средств массовой информации. Это объясняется интенсивным развитием Интернета и постоянно растущим количеством Интернет-пользователей. Средства массовой информации, размешенные в сети Интернет, обладают всей совокупностью классических признаков средств массовой информации, также им присущи особенности, выделяющие их в отдельную нишу. Интернет стал средой для общения больших масс людей, распространяющей информационный продукт без учета расстояния и границ. Тщательно дифференцированная и систематизированная информация в Интернете находит все больше потребителей в самых различных сферах. Число Интернет-пользователей постоянно растет и в настоящее время превышает два миллиарда пользователей, достигнув трети населения земли. Появление Интернет технологий, их дальнейшее развитие способствовали появлению и развитию новых способов общения Интернет-пользователей. Широкое распространение получили простые и эффективные способы самовыражения, среди которых ведение блогов и живых журналов, участие в сетях Фейсбук, Твиттер и др.

Автор отмечает, что генезис оборота массовой информации неразрывно связан с политическими, социальными и экономическими процессами. Развитие системы оборота массовой информации происходит совместно с эволюцией технологий в области передачи и приема массовой информации и всевозрастающих информационных потребностей общества. В настоящее время в сфере оборота массовой информации задействовано большое количество людей, организаций и учреждений. В сфере оборота массовой информации пересекаются разнообразные интересы индивидов и общностей. Газеты, журналы, радио, телевидение, Интернет стали важной и неотъемлемой частью российской экономики, в которую поступают российские и иностранные инвестиции, генерирующие, в свою очередь,

новые доходы. Отношения в сфере оборота массовой информации возникают по различным поводам, имеют собственные закономерности бытия и регулируются целым комплексом отраслей права, включая административное право.

В параграфе отмечается, что на современном этапе оборота массовой информации укрепились тенденции развития государственного компонента средств массовой информации.

Во втором параграфе «Системный подход к исследованию оборота массовой информации в органах внутренних дел» методологическому исследованию подвергается оборот массовой информации, а также органы внутренних дел.

С позиции определенной общности в подходах законодателя к понятию «оборот», в параграфе анализируется ряд нормативных актов, среди которых: Федеральный закон от 13 декабря 1996 года№ 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральный закон от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»; Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»; Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»; Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и др. В диссертации обращается внимание на то, что ключевые для настоящего исследования понятия, определенные в действующем законодательстве, имеют особую значимость для аналитических исследований в сферах информационного и административного права, в особенности применительно к определению понятия «оборот массовой информации». Под оборотом массовой информации понимаются как административные, так и цивилистические

процедуры, связанные с аккумуляцией, аналитической обработкой и использованием документированной информации. Сопоставив и проанализировав данные понятия, автор пришел к выводу, что под оборотом массовой информации понимается полный цикл совершаемых с массовой информацией действий. Термин «оборот массовой информации» отражает высокую степень обобщения в нем многочисленных сторон и компонентов сложного системного образования.

Также в параграфе представлен многоаспектный анализ ряда понятий, среди которых: система, элемент, связь, структура, процесс, функция, взаимодействие, открытость.

В общем виде исходная методологическая позиция представлена такими элементами исследуемой системы как оборот массовой информации - органы внутренних дел - взаимосвязи между ними в виде взаимных воздействий и ответных реакций.

Приводя анализ оборота массовой информации в государстве с целью определения границ исследования выделены его основные направления.

Представлены основные и специфические функции средств массовой информации.

В ходе анализа системы органов внутренних дел выделены их функции, основные направления взаимодействия, его условия и принципы. Представлена общая методологическая схема стадий проведения системного анализа оборота массовой информации в органах внутренних дел. Детально рассмотрены основные принципы системного подхода в исследовании оборота массовой информации в органах внутренних дел. Приводится характеристика среды системы оборота массовой информации в органах внутренних дел как активного фактора, влияющего на функционирование системы. Представлена структура оборота массовой информации в органах внутренних дел, ее типологические признаки, структура взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации и ее

типологическая характеристика.

В третьем параграфе «Место и роль средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел» рассматривается зависимость эффективности взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации от уровня административно-правового регулирования общественных отношений между ними. В качестве особенностей такого административно-правового регулирования выделяются связи с местом и ролью органов внутренних дел и средств массовой информации в сфере государственного управления, их технической оснащенностью, уровнем знаний и умений по использованию современных технических средств.

В параграфе представлен многоаспектный анализ понятий «средства массовой информации» и «средства массовой коммуникации», их соотношение, а также анализ и соотношение понятий «информационное обеспечение» и «информационное сопровождение» с их проекцией на деятельность органов внутренних дел. В целях дополнительной аргументации выделены отличительные черты системы информационного обеспечения в деятельности органов внутренних дел, его назначение и структура.

Одним из основных элементов системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел являются ведомственные средства массовой информации. В параграфе приводятся их характеристика, основные направления деятельности, функции, задачи, место в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. Выделены активные в отношении ведомственных средств массовой информации группы с соответствующими возможными интересами. Отмечается социальная, экономическая, информационно-коммуникативная, материально-техническая и духовно-идеологическая роль ведомственных средств массовой информации.

Вторая глава «Административно-правовые основы оборота массовой информации в органах внутренних дел» посвящена анализу оборота массовой информации в органах внутренних дел в качестве объекта административно-правового регулирования, рассмотрению истории развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел, разработке административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России и методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел.

В первом параграфе «Оборот массовой информации в органах внутренних дел как объект административно-правового регулирования» приводится комплексный анализ общественных отношений в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел, при этом отмечается, что оборот массовой информации в органах внутренних дел одновременно является объектом различных отраслей права, среди которых: конституционное право; административное право; информационное право; гражданское право; уголовное право; трудовое право; финансовое право; предпринимательское право; налоговое право; международное право и др.

Отмечается, что каждая отрасль имеет особые предметы и методы правового регулирования, а также специальную структуру нормативного материала, составляющего систему соответствующей отрасли права.

Особенностью правового института оборота массовой информации, по мнению автора, является многоуровневая система нормативных правовых актов.

Основу нормативно-правовых актов, направленных на регулирование оборота массовой информации, составляют:

- нормы международного права;

- информационно-правовые нормы Конституции Российской Федерации;

- отрасли законодательства, акты которых целиком посвящены

вопросам законодательства, регулирующего оборот массовой информации;

- отрасли законодательства, акты которых включают отдельные нормы законодательства, регулирующего оборот массовой информации.

В параграфе отмечается, что правовые нормы, регулирующие оборот массовой информации, как бы пронизывают все законодательство Российской Федерации как по вертикали (по видам нормативно-правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства).

Рассматривая структуру общественных отношений в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел, приводятся ее участники в виде ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

Автор отмечает, что правовые основы оборота массовой информации в органах внутренних дел состоят из норм международного права, законодательства Российской Федерации, специализированных нормативно-правовых актов МВД России, договоров, направленных на регулирование общественных отношений в указанной сфере. В соответствии с этим правовые основы оборота массовой информации в органах внутренних дел классифицированы на следующие группы: международно-правовые, федеральные, ведомственные, рекомендательные.

В результате анализа правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел, делается вывод о том, что общественные отношения, возникающие в результате деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, образуют группу общественных отношений, основная часть которых формирует объект правового

регулирования в рамках административного права.

Во втором параграфе «История развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел» приводятся основные этапы развития и становления ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

Автором выделены три основных периода развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел:

1. развитие и становление оборота массовой информации в органах внутренних дел в Императорской России (до 1917 года);

2. развитие оборота массовой информации в органах внутренних дел в советский период (с 1917 года по 1983 год);

3. современная система оборота массовой информации в органах внутренних дел (с 1983 года по н. в.).

В параграфе отмечается, что на первом этапе оборота массовой информации в органах внутренних дел преобладали два направления -формирование ведомственных средств массовой информации и осуществление Министерством внутренних дел цензуры. Дореволюционный период характеризуется достаточно высоким уровнем взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации, неразвитостью правовой регламентации возникающих при этом отношений.

Советский период становления оборота массовой информации в органах внутренних дел характеризуется наличием печатных ведомственных средств массовой информации, выработкой основных направлений взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации. В указанный период были заложены методические и тактические приемы работы со средствами массовой информации. Основными чертами советского периода становления оборота массовой

информации в органах внутренних дел является наличие разветвленной нормативно-правовой базы, сформировавшей механизмы административно-правового регулирования в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел.

На современном этапе оборота массовой информации в органах внутренних дел определены основные принципы информационной политики подразделений системы МВД России; сотрудничество органов внутренних дел со средствами массовой информации получило системный характер; созданы условия для обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества в разработке основных направлений государственной политики в области внутренних дел; правовым регулированием охвачены направления взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации; разработаны формы статистической отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей; внедряются современные информационные и коммуникационные технологии для информирования населения о деятельности органов внутренних дел.

Современная система оборота массовой информации в органах внутренних дел характеризуется наличием системы ведомственных средств массовой информации, состоящей из центральных и территориальных ведомственных средств массовой информации. Центральные ведомственные средства массовой информации МВД России объединяет в своем составе многопрофильное ФГУ «Объединенная редакция МВД России».

Подводя итоги современному этапу развития оборота массовой информации в органах внутренних дел, автор отмечает достаточно высокий уровень деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, по сравнению с ранее рассматриваемыми

периодами.

В качестве основных факторов, влияющих на процесс развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел, выявлены исторические и политические факторы, а также осознание важности данного направления деятельности руководством министерства, уровень развития научно-технического прогресса.

Отмечается, что значительный временной интервал деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, убеждает в актуальности оборота массовой информации в органах внутренних дел и важности реализации информационной политики ведомства.

В третьем параграфе «Административно-правовой статус средств массовой информации в системе МВД России» на основе сформировавшейся теории административно-правового статуса уточняется струюура и раскрывается содержание статуса ведомственных средств массовой информации.

В параграфе проведен анализ сложившейся конструкции административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России.

К числу характерных особенностей административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России автор относит:

- учреждение ведомственных средств массовой информации;

- обязательность государственной регистрации ведомственных средств массовой информации;

- обязательность лицензирования (в случае осуществления определенных видов деятельности);

- предоставление в уполномоченные органы исполнительной власти

налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности;

- осуществление деятельности с учетом рамок, определенных нормами административного права;

- взаимодействие ведомственных средств массовой информации с различными органами исполнительной власти;

- выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов;

- деятельность ведомственных средств массовой информации проверяется органами исполнительной власти в рамках их компетенции.

Отмечается, что административно-правовой статус средств массовой информации в системе МВД России определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

В четвертом параграфе «Методы административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел» раскрывается содержание методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел применительно к деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

К основным методам административно-правового регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации автор относит: осуществление государственной разрешительной политики; контроль и надзор за соблюдением законодательства; привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность ведомственных средств массовой информации.

Осуществление государственной разрешительной политики в рассматриваемой сфере включает: регистрацию средств массовой информации; лицензирование отдельных видов деятельности в области

массовой информации; проведение конкурсов на право получения лицензий в области оказания услуг; государственную аккредитацию зарубежных корреспондентов средств массовой информации.

К основным разновидностям контрольной и надзорной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти за деятельностью средств массовой информации автор относит: контроль и надзор за соблюдением общих требований законодательства о средствах массовой информации; контроль и надзор за соблюдением лицензионных требований и условий, установленных для осуществления лицензируемых видов деятельности в сфере оборота массовой информации; контроль и надзор за соблюдением установленных законодательством условий государственной аккредитаций сотрудников редакций средств массовой информации; контроль и надзор за соблюдением законодательства о рекламе в средствах массовой информации.

Относя привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение требований законодательства о средствах массовой информации к основным методам административно-правового регулирования деятельности средств массовой информации, автор обращает внимание, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ содержит значительное число составов, призванных защищать права и законные интересы субъектов информационных отношений.

Основные составы административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации представляют собой нарушение требований законодательства об информации (Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»), о выборах (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации»), об интеллектуальной собственности (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года -Vi' 2Э0-ФЗ), по осуществлению рекламы (Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-Ф3 «О рекламе»), о средствах массовой информации (Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации»), о нарушении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети Интернет (Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») и др. Административная ответственность за нарушения требований данных нормативных актов предусмотрена статьями Главы 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» и Главы 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отмечая, что основные методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, представляют собой сложную, многоуровневую, разветвленную систему. Автор выделяет их в две группы: общие и специфические.

Общие методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с - отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, регулируются нормативными и индивидуальными правовыми актами. Нормативные правовые акты устанавливают общий для всех граждан России порядок (правила, условия) прохождения государственной правоохранительной службы.

Индивидуальные правовые акты представляют собой один из видов юридических фактов, т. е. таких фактических обстоятельств, которые порождают, изменяют или прекращают государственно-служебные отношения для одного конкретного гражданина.

Специфические методы административно-правового регулирования подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, носят узконаправленный характер и относятся только к деятельности данных подразделений.

Анализируя методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, автор обращает внимание, что в свою очередь, Административный департамент МВД России в установленном порядке реализует государственную разрешительную политику по осуществлению аккредитации представителей средств массовой информации по правоохранительной тематике, консультирование и организацию работы с ними, в том числе, выдачу аккредитационных удостоверений представителям средств массовой информации для работы в зоне проведения контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона Российской Федерации.

Третья глава «Организационные основы оборота массовой информации в органах внутренних дел» посвящена проблемам совершенствования организационных основ деятельности органов внутренних дел в сфере оборота средств массовой информации, взаимодействия органов внутренних дел с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, профессионального образования и переподготовки сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих оборот массовой информации.

В первом параграфе «Организация средств массовой информации в системе МВД России» на основе анализа современной организации деятельности ведомственных средств массовой информации, учитывая опыт Украины, Республики Беларусь, Федеративной Республики Германия в данной сфере, обоснован ряд предложений организационно-правового и научно-методического характера, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а именно:

- предложения по изменению и дополнению статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части введения понятия «средство информации» и дополнения понятия «средство массовой информации», а также статьи 12 и статьи 24 рассматриваемого Закона Российской Федерации в части упорядочения института регистрации для средств информации и средств массовой информации;

- предложения по совершенствованию системы и структуры ведомственных средств массовой информации путем создания полноценной (законченной) по горизонтали и вертикали системы ведомственных средств массовой информации, установления оптимального соотношения печатных и электронных средств массовой информации, объединения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в единую систему, создания федерального телевизионного канала, ориентированного на объективное освещение событий и реформ, происходящих в правоохранительных органах и правовое воспитание всех слоев населения;

- предложения по совершенствованию форм и методов деятельности ведомственных средств массовой информации путем изменения лицензионных требований в сетке вещания радиостанции «Милицейская волна», изменения существующего порядка распространения ведомственных

печатных средств массовой информации, приведения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации к единым требованиям, применения разработанных автором Правил поведения на форуме данных Интернет-сайтов, введения штатных должностей, ответственных за поддержание указанных Интернет-сайтов в актуальном состоянии;

- предложения по внедрению в деятельность ведомственных средств массовой информации современных достижений науки и техники.

Автор обращает внимание, что обязательным условием реализации данных предложений является всесторонний и комплексный подход, что может служить залогом высокого конечного результата.

Во втором параграфе «Организация взаимодействия органов внутренних дел с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации» на основе анализа организации деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, учитывая опыт Украины, Республики Беларусь, Федеративной Республики Германия в данной сфере, вносится ряд предложений организационно-правового и научно-методического характера, направленных на повышение эффективности деятельности данных подразделений, а именно:

— предложения по совершенствованию системы и структуры подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации путем оптимизации структуры данных подразделений, конкретизации направлений их деятельности, установления взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России»,

увеличения штатной численности указанных подразделений, определения четкого перечня должностных лиц в структуре органов внутренних дел, уполномоченных взаимодействовать со средствами массовой информации;

- предложения по совершенствованию форм и методов деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации путем повышения информационной открытости деятельности органов внутренних дел, создания профильных социальных сетей, ведения личных блогов руководителями различных уровней в структуре органов внутренних дел, реализации «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации», организации электронного приема граждан, совершенствования формы статистической отчетности подразделений информации и общественных связей системы МВД России, актуализации мониторинга материалов, размещенных в средствах массовой информации, учета общественного мнения по ключевым вопросам деятельности;

- предложения по внедрению в деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, современных достижений науки и техники;

- предложения по дополнению нормативно-правового обеспечения оборота массовой информации в органах внутренних дел путем подготовки и внедрения Целевой программы по развитию оборота массовой информации в органах внутренних дел, Положения об учете и регистрации ведомственных ресурсов в сфере оборота массовой информации, Положения о формировании единого информационного пространства МВД России, ряда других документов.

В завершении параграфа автор обращает внимание на необходимость

комплексного подхода при реализации высказанных предложений.

В заключительном параграфе «Модернизация профессионального образования и переподготовки сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих оборот массовой информации» отмечается, что реализация предложений правового и организационного характера, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, представляется невозможной без модернизации системы подготовки кадров, осуществляющих деятельность в данных подразделениях.

Рассматривая направления всеобщей модернизации и технологического развития страны, автор обращает внимание, что модернизация является не чисто описательной, а практически ориентированной. Поставив в один ряд модернизацию в сфере образования с промышленной и демократической, автор отмечает, что модернизация в образовании означает формирование новой мобильной личности, действующей рационально и способной адаптироваться в условиях современного общества.

По мнению автора, модернизация профессионального образования и переподготовки сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих оборот массовой информации должна быть выверенной, последовательной и системной, проводиться с опорой на национальные традиции высшей школы и в полной мере учитывать передовой зарубежный опыт.

Модернизационный подход к профессиональному образованию и переподготовке сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих оборот массовой информации, означает проектирование новой системы в данной сфере. По мнению автора, это проектирование должно происходить в три этапа:

1. разработка детализированной концепции преобразований;

2. реализация концепции преобразований на локальных примерах;

3. внедрение успешных моделей с постепенной заменой прежних систем.

В качестве направлений модернизации системы подготовки кадров, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел, автор предлагает ряд мер по улучшению их подбора, подготовки и расстановки, повышению профессионального уровня, повышению уровня дисциплинированности и организованности. Также высказывается ряд дополнений в рамках модернизации ведомственной системы образования, а именно профессионального образования и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.

В диссертации предлагается проект Правил поведения на форуме Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых определен понятийный аппарат, цель данных Правил, возможности участников форума, запреты, перечень мер, принимаемых к участникам форума за нарушение данных Правил.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

I. В монографии:

I. Сойников С. А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел: Монография; [Под общ. ред. А. П. Шергина]; - М: Московский университет МВД России, 2010. -317 с. (16,4 пл.).

II. В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной

комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

2. Сонников С. А. Актуальные вопросы правового регулирования деятельности сети Интернет // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 10. С. 87-90 (0,4 п.л.).

3. Сонников С. А. Некоторые аспекты повышения эффективности деятельности милицейских средств массовой информации // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 11. С. 161-163 (0,2 п.л.).

4. Сойников С. А. Актуальные проблемы законодательства о средствах массовой информации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 1. С. 139-141 (0,3 п.л.).

5. Сойников С. А. Структура сайта учебного заведения системы МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 2. С. 150-153 (0,3 п.л.).

6. Сойников С. А. Правила поведения на форуме сайта учебного заведения системы МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 223-227 (0,4 п.л.).

7. Сойников С. А. Актуальные вопросы использования WI-FI технологий в деятельности образовательного учреждения МВД России // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 4. С. 23-26 (0,3 п.л.).

. 8. Сойников С. А. Ведение личных блогов руководителей учебных заведений системы МВД России - эффективный инструмент информационной открытости // Закон и право. 2009. № 5. С. 36-39 (0,3 пл.).

9. Сойников С. А. Анализ законодательных инициатив в области средств массовой информации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 5. С. 28-30 (0,2 пл.).

10. Сойников С. А. Краткий анализ административного законодательства, регулирующего оборот массовой информации на форуме сайта // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 6.

С. 179-182 (0,3 пл.).

11. Сонников С. А. Совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД в области взаимодействия со СМИ // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 10. С. 38-40 (0,3 п.л.).

12. Сойников С. А. Проблемы административно-правового регулирования Интернет-торговли с оплатой по мобильному телефону // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 12. С. 116-120 (0,4 п.л.).

13. Сойников С. А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел Украины // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 11. С. 166-170 (0,5 п.л.).

14. Сойников С. А. Проблемы совершенствования средств массовой информации в системе МВД России на современном этапе // Научный портал МВД России. 2011. № 1. С. 17-21 (0,5 пл.).

15. Сойников С. А. Опыт взаимодействия между органами внутренних дел и представителями средств массовой информации (по материалам МВД России и МВД Украины) // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 1. С. 138-141 (0,4 п.л.).

16. Сойников С. А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел Республики Беларусь // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 44-46 (0,4 пл.).

17. Сойников С. А. Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел Федеративной Республики Германия // Научный портал МВД России. 2011. № 2. С. 130-134 (0,5 пл.).

III. В иных изданиях:

18. Сойников С. А. Средства массовой информации и правовые основы

порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. 1998. - Ч. 1. С. 145-151 (0,2 п.л.).

19. Сонников С. А. Особенности организационно-административных решений в области охраны порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации // Межвузовский сборник научных трудов. 2000. С. 56-61 (0,2 пл.).

20. Сойников С. А., Бурцева Д. В. Модели социальной диагностики кадровых процессов в органах государственной и муниципальной власти // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник науч. трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - Ч. 1. С. 30-32 (0,2 п.л./0,1 пл.).

21. Сойников С. А. Совершенствование организации и методического обеспечения учебно-воспитательного процесса в институте // Вестник БелЮИ МВД России. 2004. № 2 (3). С. 6-9 (0,25 пл.).

22. Сойников С. А., Баев А. П., Гордеева Т. Ф., Диденко В. И. и др. Общие методические рекомендации по подготовке, проведению различных видов занятий и требования, предъявляемые к ним // - Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - 48 с. (1,8 п.лУ0,5 пл.).

23. Сойников С. А., Занина Т. М., Головко В. В. и др. Административное право. Часть первая: Учебник. - М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 224-243 (26,75 п.л./1,2 пл.).

24. Сойников С. А., Самсонов В. Н. Система законодательства в милиции: становление и развитие // Проблемы правоохранительной деятельности. 2005. № 1. С. 118-122 (0,3 п.л./0,15 пл.).

25. Сойников С. А., Андреев И. А. О роли филиалов кафедр БелЮИ МВД России, созданных на базе структурных подразделений УВД Белгородской области, в организации и проведении учебно-методической,

научно-исследовательской и учебно-практической работ // Вестник БелЮИ МВД России. 2006. № 1 (7). С. 75-77 (0,2 п.л./0,1 пл.).

26. Сойников С. А., Канибер Ю. Н., Переверзев Е. А., Ряпухина И. А. и др. Административная деятельность ОВД по реализации миграционного законодательства в приграничном регионе. (Учебное пособие). // - Белгород: БелЮИ МВД России, 2006. - 64 с. (5 п.лЛ пл.).

27. Сойников С. А., Канибер Ю. Н., Прокопенко А. Н., Чиненов Е. В. Финансовое право. (Учебное пособие). Допущено МВД Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России юридического профиля. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2006. -368 с. (21,8 пл./5,5 пл.).

28. Сойников С. А., Клочко Н. П., Канибер Ю. Н., Демченко Н. В. и др. Особенности деятельности МОБ по предупреждению актов терроризма. (Учебное пособие). // - Белгород: БелЮИ МВД России, 2007. - 76 с. (9,3 пл./1,8 пл.).

29. Sergej A. Sojnikow und Alexander В. Swistilnikow. Einige Aspekte der Bildungsreform an den behordlichen Bildungseinrichtungen der Russischen Foderation. // Internationale Zusammenhange und Erfahrungen der Weiterentwicklung der Polizeiausbildung. Beitrage zum X. Hochschuldidaktischen Kolloquium an der Hochschule der Sachsischen Polizei, / Anton Sterbling (HRSG). Rothenburger Beitrage. - Rothenburq/Oberlausitz 2008. Band 47. ISBN 978-3-938015-26-1.

Сойников С. А., Свистильников А. Б. Некоторые аспекты образовательной реформы в ведомственных образовательных учреждениях Российской Федерации // Международные связи и опыт развития полицейского образования: Сборник статей по материалам X Коллоквиума высших учебных заведений в институте Саксонской полиции. 2008. Т. 47. С. 67-73 (0,3 плУ0,15 пл.).

30. Sergej A. Sojnikow und Alexander B. Swistilnikow. Modernisierung und Entwicklung einer integrierten Datenbank auf regionaler Ebene. // Informationen und Wissen in der Polizei erfolgreich managen. Grundlagen, Tendenzen, Herausforderungen. / Eberhard Kiihne (HRSG). Rothenburger Beitrage. -Rothenburg/Oberlausitz 2009. Band 49. ISBN 978-3-938015-28-5.

Сойников С. А., Свистильников А. Б. Модернизация и развитие интегрированного банка данных на региональном уровне // Успешное управление информацией и знаниями в полиции. Основы, тенденции, требования. 2009. Т. 49. С. 389-398 (0,8 п.л./0,4 п.л.).

31. Сойников С. А. Системные характеристики оборота массовой информации // Теория и практика административного права и процесса: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. (Пос. Небуг, 9-11 октября 2009 года). В 2-х частях: Часть II. 2009. С. 131-141 (0,5 п.л.).

32. Сойников С. А. Актуальные проблемы обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России // Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 23 декабря 2009 года) - М., Академия управления МВД России, 2010. С. 46-52 (0,4 п.л.).

33. Сойников С. А. Правовые и организационные аспекты модернизации оборота массовой информации в органах внутренних дел // Теория и практика административного права и процесса: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции. (Пос. Небуг, 8-10 октября 2010 года). 2010. (0,5 пл.).

Подписано в печать: 10.05.2011

Заказ № 5556 Тираж -120 экз. Печать трафаретная. Объем: 2 усл.пл. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.rn

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сойников, Сергей Александрович, доктора юридических наук

Введение.

Глава 1. Методология исследования оборота массовой информации.

1.1. Генезис и современная система оборота массовой информации.

1.2. Системный подход к исследованию оборота массовой информации в органах внутренних дел.

1.3. Место и роль средств массовой информации в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних

Глава 2. Административно-правовые основы оборота массовой информации в органах внутренних дел.

2.1. Оборот массовой информации в органах внутренних дел как объект административно-правового регулирования.

2.2. История развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел.

2.3. Административно-правовой статус средств массовой информации в системе МВД России.

2.4. Методы административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Глава 3. Организационные основы оборота массовой информации в органах внутренних дел.

3.1. Организация средств массовой информации в системе МВД России.

3.2. Организация взаимодействия органов внутренних дел с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

3.3. Модернизация профессионального образования и переподготовки сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающих оборот массовой информации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел"

Актуальность темы исследования. Актуальность исследования административно-правового регулирования оборота массовой информации обусловлена значительными политическими и социально-экономическими изменениями в российском обществе, в результате которых произошло существенное увеличение оборота массовой информации. Интенсивность развития законодательства, регулирующего отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации, и одновременно, наличие неурегулированных отношений характеризуют важность данной сферы • для человека, общества, государства.

Оборот массовой информации представляется как высокоразвитая техническая и социально-экономическая система, как объект государственного управления и правоохраны, обладающий сложной правовой организацией, поли функциональностью составляющих элементов и связей, динамизмом, многосубъектностью и многоступенчатостью отношений, нуждающихся в государственно-правовом воздействии и защите, свидетельствуя об актуальности данного исследования.

Система оборота массовой информации в органах внутренних дел развивается за счет увеличения форм и методов, совершаемых с массовой информацией действий на всех стадиях ее оборота, что вызывает необходимость периодического ее анализа. Интенсивное развитие научно-технического прогресса влечет изменение как внутри самой системы, так и во внешних ее проявлениях.

В настоящее время в активной стадии находится реформа МВД России, основная задача которой — вывести систему МВД России на новый, более качественный, уровень. В этих целях реализуется комплекс мер по оптимизации структуры управления, реорганизации системы ведомственного образования, кадрового, тылового и материально-технического обеспечения, а также решению наиболее острых социальных проблем органов внутренних дел.

С 1 марта вступил в силу Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В основу Федерального закона «О полиции» положено несколько концептуальных идей, одной из которых является закрепление партнёрской модели взаимоотношений полиции и общества. Законопроект исходит из необходимости гуманизации работы полиции. В качестве основополагающего начала рассматривается соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность отдельной личности. В Федеральном законе определены новые, как по набору, так и по своему юридическому содержанию, правовые принципы деятельности полиции, среди которых: соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность.

На этапе проводимой реформы органов внутренних дел особо важной и актуальной является деятельность органов внутренних дел по освещению происходящих в ведомстве процессов. В современных условиях присутствует необходимость принятия мер научно-методического и организационно-правового характеров, направленных на выработку эффективных подходов к организации прямой и обратной информационной связи органов внутренних дел с обществом, способствующих максимальному использованию возможностей средств массовой информации. Насколько широко, открыто, доступно будет освещаться ход реформы, в значительной степени зависит ее успех и успех дальнейшей деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и функций.

- совершенствования правового регулирования и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере оборота массовой информации;

- оптимизации системы и структуры ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации; совершенствования форм и методов деятельности ведомственных средств массовой информации и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации; внедрения в процесс оборота массовой информации в органах внутренних дел современных достижений науки и техники; оптимального распределения полномочий между федеральными и региональными субъектами оборота массовой информации в органах внутренних дел; подбора, подготовки и расстановки кадров, осуществляющих свою деятельность в ведомственных средствах массовой информации и подразделениях, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

Степень научной разработанности проблемы. Истории развития и становления средств массовой информации, представлению об их деятельности, анализу объективных и субъективных факторов, влияющих на деятельность средств массовой информации, посвящены работы Н. А. Голядкина, Т. М. Горяева, В. В. Егорова, Б. И. Есина, А. Г. Качкаевой, Р. П. Овсепяна, Г. И. Хмары и др.

Роль и место средств массовой информации в современном обществе, правовые и организационные основы их деятельности, отношения между владельцем, учредителем и редакцией, правовые аспекты журналистской деятельности, механизмы распространения продукции средств массовой информации, способы обеспечения прозрачности средств массовой информации исследовались в трудах Д. С. Аврамова, Л. Д. Болотовой, Ю. М. Батурина, Е. Л. Вартановой, А. А. Грабельникова, И. И. Засурского, Я. Н. Засурского, Г. В. Лазутиной, М. М. Лукиной, Л. Л. Реснянской, А. Г. Рихтера,

М. А. Федотова, И. Д. Фомичевой, М. В. Шкондина, М. И. Шостака, В. Л. Энтина и др.

Анализ общественных отношений, порожденных информационной средой и уровнем развития информационных технологий, общих вопросов информационного права, проблем развития институтов в информационном праве был дан в работах А. Б. Агапова, Г. Л. Акопова, И. Л. Бачило, А. Б. Венгерова, Г. В. Винокурова, О. А. Городова, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, В. Б. Наумова, Т. А. Поляковой, М. М. Рассолова, А. Г. Ревина, А. А. Тедеева, Б. Н. Топорнина, А. А. Фатьянова, В. В. Чернышова и др.

В вопросах определения оборота массовой информации в органах внутренних дел как объекта административно-правового регулирования, административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России, методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел на исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им начальных теоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды известных ученых в области административного права Ю. Е. Аврутина, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, Б. Н. Габричидзе, А. С. Дугенца, М. И. Еропкина, И. Ш. Килясханова, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Л. Л. Попова, В. С. Прониной, Ф. С. Разаренова, Б. В. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловья, Ю. Н. Старилова, М. С. Студеникиной, В. Г. Татаряна, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и др.

Исследованию организационно-правовых аспектов профессиональной деятельности и кадрового обеспечения органов внутренних дел были посвящены работы А. М. Артемьева, В. Н. Бутылина, А. П. Гладилина, В. Я. Кикотя, Л. М. Колодкина, А. М. Кононова, А. А. Крылова, С. С. Маиляна, А. Ф. Майдыкова, В. Д. Малкова, В. А. Сальникова, С. В. Степашина, В. С. Чернявского, И. Ч. Шушкевича и др.

Определенное внимание проблемам взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в советский период уделялось в работах Ю. В. Наумкина, Г. И. Резниченко, В. Т. Томина и др.

На современном этапе различные аспекты правового и организационного взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации исследовались в работах А. Н. Герасименко, А. А. Ишиной, А. Н. Калюжного, Э. А. Каспаровой, Е. В. Климовской, К. С. Колесника, А. В. Копылова, И. О. Кулиева, В. Н. Ростова, Л. И. Солодкой, Д. В. Сочнева, А. Н. Тюменцева и др.

Объект исследования — комплекс общественных отношений, возникающих в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел.

Предмет исследования — административно-правовые аспекты оборота массовой информации в органах внутренних дел; исторические закономерности и тенденции его развития; нормативные правовые акты, регулирующие оборот массовой информации в органах внутренних дел; материалы правоприменительной деятельности; научные труды, посвященные данной тематике.

В рамках достижения данных целей решаются следующие задачи:

- анализ современного состояния оборота массовой информации в Российской Федерации;

- рассмотрение основных этапов развития и становления оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- анализ административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России;

- исследование организации ведомственных средств массовой информации;

- анализ организации взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации;

- разработка рекомендаций и предложений по повышению эффективности деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации; разработка рекомендаций и предложений, направленных на модернизацию профессионального образования и повышение качества подготовки сотрудников органов внутренних дел и специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

В процессе исследования использовались такие методы познания, как системно-структурный, формально-логический, социологический, исторический, логико-правовой, сравнительно-правовой, диалектико-материалистический, толкования, логико-семантический, восхождения от абстрактного к конкретному, рефлексивного анкетирования, диахронного исследования, обобщение практики и аналитических данных, логического пространственного моделирования.

В работе применен системный подход — междисциплинарный методологический анализ высокого уровня. Системный подход к исследованию оборота массовой информации в органах внутренних дел позволяет выяснить пройденные этапы развития, переосмыслить современное состояние, сохранить исторический опыт, определить наиболее перспективные направления развития в данной сфере, развить способности к ориентации и прогнозированию. Системный метод предполагает не только анализ внутренней структуры оборота массовой информации в органах внутренних дел, но и выявление ее взаимосвязей с другими системами, поиск оптимального соотношения с которыми является одной из основных предпосылок совершенствования деятельности в рассматриваемой сфере.

Формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов.

Методы толкования правовых норм способствовали выявлению «пробелов» в законодательстве, регулирующем оборот массовой информации, формированию предложений по его совершенствованию.

Научная новизна исследования. В представленной работе на основе комплексного исследования действующего законодательства разработана концептуальная модель административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел. Новизна диссертации проявляется как в самом подходе к исследованию поставленной проблемы, рассматриваемой комплексно и многопланово, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов.

В рамках проведенного исследования впервые:

- определена концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- исследованы отношения, возникающие в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- определены место и роль ведомственных средств массовой информации в системе информационного обеспечения органов внутренних дел;

- сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере оборота массовой информации, практики его применения;

В диссертации получили дальнейшее развитие:

- генезис оборота массовой информации;

- общетеоретические аспекты правоприменительной деятельности органов исполнительной власти;

- представления о методах административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел; вопросы организации ведомственных средств массовой информации и взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации; вопросы кадровой политики МВД России и системы ведомственного образования, а также подготовки специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1) В результате эволюционного развития совокупность информации, субъектов, осуществляющих поиск, получение, сбор, обработку, создание, изготовление, производство, распространение, предоставление, передачу, потребление, использование, обмен, преобразование, хранение информации, а также механизмов правового регулирования возникающих при этом общественных отношений в настоящее время получила целый ряд сущностных признаков, позволяющих рассматривать ее как систему.

2) Частью системы оборота массовой информации в государстве является подсистема оборота массовой информации в органах внутренних дел, основными элементами которой являются ведомственные средства массовой информации и подразделения, ответственные за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

3) Система оборота массовой информации в органах внутренних дел формируется в результате интеграции системы оборота информации и системы органов внутренних дел.

4) Концептуальная модель системы оборота массовой информации в органах внутренних дел, отражающая характеристики ее административно-правовых и организационных основ, особенности административно-правового статуса ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, включающая меры организационно-правового и научнометодического характера, направленные на повышение эффективности их деятельности.

5) Авторские определения понятий: «средство информации»; «средство массовой информации»; «транспарентность органов внутренних дел».

6) Реализуя принципы открытости и публичности в деятельности полиции, решая задачи информирования населения, а также личного состава о политике государства в области борьбы с преступностью, о результатах борьбы с правонарушениями и работе органов внутренних дел, решая задачу повышения эффективности функционирования системы МВД России, занимая значительное место в системе информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел, ведомственные средства массовой информации выполняют социальную, экономическую, информационно-коммуникативную, материально-техническую и духовно-идеологическую роли.

7) Общественные отношения, складывающиеся в процессе оборота массовой информации в органах внутренних дел, образуют группу общественных отношений, основная часть которых формирует объект правового регулирования в рамках административного права.

8) Входящие в систему ведомственных печатные и электронные средства массовой информации вступают в административно-правовые отношения в качестве юридического лица, относясь к коллективным субъектам административного права с государственной формой собственности и отраслевой компетенцией, выступают реальными участниками административно-правовых отношений, обладающими административно-правовым статусом. Обретение правового статуса ведомственных средств массовой информации происходит через стадии их учреждения,' регистрации, лицензирования и определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности. Административно-правовой статус ведомственных средств массовой информации является составной частью общего правового статуса средств массовой информации, поэтому и большинство прав и обязанностей являются производными от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Характерной особенностью административно-правового статуса средств массовой информации является выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов.

9) Основными административно-правовыми методами регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации являются: осуществление государственной разрешительной политики; контроль и надзор за соблюдением законодательства; привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.

К основным разновидностям контрольной и надзорной деятельности органов и должностных лиц исполнительной власти в сфере оборота массовой информации в органах внутренних дел относятся контроль и надзор за соблюдением: общих требований законодательства о средствах массовой информации; лицензионных требований и условий, установленных для осуществления лицензируемых видов деятельности в сфере оборота массовой информации; установленных законодательством условий государственной аккредитации сотрудников редакций средств массовой информации; законодательства о рекламе в средствах массовой информации.

10) Предложения организационно-правового и научно-методического характера, направленные на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, среди которых:

- применение разработанных автором Правил поведения на форуме Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации; введение штатных должностей, ответственных за поддержание Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации в актуальном состоянии; создание федерального телевизионного канала, освещающего деятельность правоохранительных органов, ход проводимых реформ, определив ответственным за организационное обеспечение его функционирования МВД России.

11) Предложения организационно-правового и научно-методического характера, реализация которых позволит в значительной степени повысить эффективность деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. В качестве конкретных путей улучшения административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел можно выделить: повышение информационной открытости деятельности органов внутренних дел путем гарантированного и процедурно обеспеченного права физических и юридических лиц на предоставление им достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, которую они считают значимой, а также информации, непосредственно затрагивающей их права, за исключением информации, доступ к которой законодательно ограничен; расширение деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России»; увеличение штатной численности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, в сторону соответствия уровню стоящих перед ними задач;

- четкое определение элементов, входящих в систему оборота массовой информации в органах внутренних дел;

12) В рамках модернизации системы ведомственного образования, а также принципиального подхода к подготовке специалистов, обеспечивающих оборот массовой информации в органах внутренних дел, предлагается: а) реализация предложений по дополнению Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования тех специальностей, по которым осуществляется подготовка в учебных заведениях системы МВД России:

- квалификационные характеристики выпускника целесообразно дополнить в части того, что специалист должен обладать необходимыми знаниями и навыками по вопросам оборота массовой информации, общественных связей, информационного обеспечения деятельности, изучения и формирования общественного мнения; требования к профессиональной подготовленности специалиста целесообразно дополнить тем, что "специалист по своему профессиональному предназначению должен: знать основные теории и концепции формирования общественного мнения, уметь применять их в ходе профессиональной деятельности; владеть приемами и методами сбора, обработки, хранения и предоставления информации; уметь правильно и логично оформить свои мысли в устной и письменной формах; владеть риторикой, приемами и методами публичного выступления; знать основы речи, ее виды, правила речевого этикета и ведения диалога; знать законы композиции и стиля, приемы убеждения; обладать способностью к самообучению по завершении учебной программы, к расширению своих знаний на основе информационных и образовательных технологий; б) введение учебной дисциплины «Теория и практика связей с общественностью» по очной и заочной формам обучения, а также на курсах повышения квалификации образовательных учреждений системы МВД России; в) на основе анализа и прогнозирования осуществлять целевой заказ для нужд МВД России определенного количества специалистов в соответствующих учебных заведениях, специализирующихся на подготовке по специальностям 030602 - «Связи с общественностью» и 030601 - «Журналистика», с прохождением данными категориями обучаемых в соответствии с учебным планом ознакомительной, учебно-производственной, преддипломной практики в структурных подразделениях и учреждениях МВД России.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы: в законотворческой деятельности по вопросам оборота массовой информации;

- при разработке стратегии дальнейших преобразований и реформ в российском обществе, правовой жизни и реализации правовой политики государства; на этапе определения направлений и выработки конкретных решений реформы органов внутренних дел в целях оптимизации их деятельности, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации российского общества;

- в процессе модернизации органов внутренних дел;

- при решении практических задач, стоящих перед органами внутренних дел;

- в аналитической работе организационно-инспекторских аппаратов органов внутренних дел;

- в деятельности кадровых аппаратов МВД России;

- при разработке стратегии оборота массовой информации в органах внутренних дел;

- в учебном процессе образовательных учреждений МВД России.

Обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме могут найти применение при выработке решений, направленных на повышение эффективности деятельности ведомственных средств массовой информации, а также деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации.

Основные положения диссертации, увязанные с реальными современными процессами, сопровождающими оборот массовой информации в органах внутренних дел, могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в учебном процессе при преподавании таких дисциплин как «Административное право», «Информационное право», «Административно-процессуальное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Теория и практика связей с общественностью».

Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры административного права Московского университета МВД России, кафедры административного права Белгородского юридического института МВД России, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: X Коллоквиуме руководителей высших учебных заведений полиции «Международные связи и опыт дальнейшего развития системы полицейского образования» (Институт Саксонской полиции, г. Ротенбург / ВЛ (ФРГ), 4-6 декабря 2007 года), научно-практической конференции «Актуальные проблемы применения мер принуждения органами внутренних дел» (г. Москва, ВНИИ МВД России 29 апреля 2009 года), IV Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 9-11 октября 2009 года), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел в современной России» (г. Москва, Академия управления МВД России 23 декабря 2009 года), V Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарского края 8-10 октября 2010 года).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения; трех глав; десяти параграфов, содержащих последовательное изложение научного исследования и раскрывающих тему диссертации; заключения; источников, использованных в работе над диссертацией; приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сойников, Сергей Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе присутствует тенденция к постоянному повышению роли информации. Информация является основой устойчивого развития, фундаментом для успешного планирования и реализации принятых решений. Потребность в полной, объективной и актуальной информации является одной из основных потребностей современного человека.

Неподдельный интерес у общества вызывает деятельность органов внутренних дел. Гражданам не безразлично, как обеспечивается их безопасность, защищаются их права и свободы. Свидетельством тому являются широкие дискуссии в обществе при обсуждении проекта Федерального закона «О полиции». За время работы сетевой площадки www.zakonoproekt2010.ru с 7 августа по 15 сентября 2010 года поступило около 21 тысячи комментариев. Сайт посетили более полутора миллионов человек. По результатам всенародного обсуждения данного законопроекта гражданами, представителями общественности, экспертами было сформулировано и представлено большое число полезных и важных замечаний и предложений.

Президентом страны поставлена задача по созданию высокопрофессиональной полиции, отвечающей требованиям и ожиданиям граждан, способной противостоять новым угрозам безопасности общества и государства. Особую значимость в этом отношении имеет Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», в соответствии с которым открытость и публичность относятся к основополагающим принципам деятельности органов внутренних дел.

Проведение реформы органов внутренних дел связано с серьезными общественными ожиданиями. Перед органами внутренних дел стоит задача по возращению доверия граждан, формированию позитивного образа сотрудников органов внутренних дел. Основой для решения данной задачи должны стать принципы информационной открытости органов внутренних дел, прозрачности их деятельности, создание эффективных механизмов общественного контроля.

В данных условиях очевидна возрастающая роль оборота массовой информации в органах внутренних дел. Ведомственные средства массовой информации должны быть наполнены качественной и актуальной информацией, материалами, содействующими гражданам в разрешении насущных проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Реализуя информационную политику МВД России подразделения, ответственные за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации должны использовать весь арсенал современных форм и методов взаимодействия. Их деятельность должна отвечать интересам граждан и ведомственным интересам Министерства внутренних дел РФ.

Деятельность ведомственных средств массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ представляет собой не самоцель, а средство реализации принципов открытости и публичности, способствующих созданию новой модели партнерских взаимоотношений органов внутренних дел и представителей гражданского общества.

Проведенное исследование административно-правового регулирования оборота массовой информации в органах внутренних дел позволяет сделать теоретические концептуальные выводы и практические рекомендации.

Генезис оборота массовой информации неразрывно связан с политическими, социальными и экономическими процессами. В истории формирования и развития оборота массовой информации в нашей стране, целесообразно выделить три основных периода:

1) становление и развитие оборота массовой информации в Императорской России с начала 18 века вплоть до упразднения монархии;

2) развитие оборота массовой информации в Советской России (с 1917 года по 1991 год);

3) действующая система оборота массовой информации в Российской Федерации (с 1991 года по н. в.).

В качестве основных направлений анализа становления и развития оборота массовой информации целесообразно выделить: виды средств массовой информации; законодательство, регулирующее отношения в сфере оборота массовой информации; административно-правовые методы регулирования оборота массовой информации; создание надлежащей кадровой политики в сфере средств массовой информации, и ее реализация.

Развитие системы оборота массовой информации происходит совместно с эволюцией технологий в области передачи и приема массовой информации и всевозрастающими потребностями общества. Система оборота массовой информации развивается за счет совершенствования ее форм и методов.

Под «оборотом массовой информации» понимается полный цикл совершаемых с массовой информацией действий. Оборот массовой информации может включать такие действия как: поиск, получение, сбор, обработку, создание, изготовление, производство, распространение, предоставление, передачу, потребление, использование, обмен, преобразование, хранение информации.

В системе оборота массовой информации в государстве участвуют различные по своей природе и функциональному проявлению элементы, процессы и связи. Все они обладают собственной внутренней структурой, взаимодействуют и в целом образуют систему.

Современные СМИ обладают значительным набором актуальных функций, а их структура располагает надлежащими печатными и электронными СМИ, обеспечивающими выполнение данных функций и удовлетворение информационных потребностей общества. В качестве основного элемента системы оборота массовой информации в государстве, СМИ обладают рядом системных характеристик, позволяющими воспринимать их в качестве особого интегрированного объекта системы.

Система оборота массовой информации в ОВД представляет собой результат взаимодействия системы оборота массовой информации и системы органов внутренних дел. Данная система обладает актуальным набором интегрированных в нее функций.

Становление и развитие оборота массовой информации в ОВД происходит в направлении деятельности ведомственных СМИ и деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации. Основными факторами, влияющими на развитие оборота массовой информации в органах внутренних дел, являются исторические и политические процессы, осознание важности данного направления деятельности руководством ведомства, уровень развития научно-технического прогресса. Рассматривая историю становления и развития оборота массовой информации в ОВД, целесообразно выделить три основных периода:

1) развитие и становление оборота массовой информации в органах внутренних дел в Императорской России (до 1917 года);

2) развитие оборота массовой информации в органах внутренних дел в советский период (с 1917 года по 1983 год);

3) современная система оборота массовой информации в органах внутренних дел (с 1983 года по н. в.).

Ведомственные СМИ выполняют социальную, экономическую, информационно-коммуникативную, материально-техническую и духовно-идеологическую роли, вместе с тем представляют собой особую систему информирования населения о деятельности органов внутренних дел.

Деятельность ведомственных СМИ и деятельность отраслевых подразделений системы МВД России, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, представляют собой особую систему информационных отношений, основная часть которых формирует объект правового регулирования в рамках административного права.

Современная система оборота массовой информации в ОВД характеризуется наличием основных принципов информационной политики МВД России; системным сотрудничеством органов внутренних дел со средствами массовой информации; наличием разветвленной нормативно-правовой базы, регламентирующей механизмы административно-правового регулирования в данной сфере; наличием форм статистической отчетности по направлениям деятельности подразделений информации и общественных связей; внедрением современных информационных и коммуникационных технологий.

К характерным особенностям административно-правового статуса средств массовой информации в системе МВД России следует отнести: учреждение ведомственных средств массовой информации; специфику регистрационных и лицензионных отношений в системе ведомственных СМИ; предоставление в уполномоченные органы исполнительной власти налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности; осуществление деятельности с учетом рамок, определенных нормами административного права; взаимодействие ведомственных средств массовой информации с различными органами исполнительной власти; выполнение специфических административно-правовых обязанностей и соблюдение прямых административных запретов; проверку деятельности ведомственных средств массовой информации органами исполнительной власти в рамках их компетенции.

К основным методам административно-правового регулирования деятельности ведомственных средств массовой информации относятся: осуществление государственной разрешительной политики; контроль и надзор за соблюдением законодательства; привлечение к административной ответственности за нарушение требований законодательства, регулирующего деятельность средств массовой информации.

Основные методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации выделяются в две группы: общие и специфические. Общие методы административно-правового регулирования деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, регулируются нормативными и индивидуальными правовыми актами. Специфические методы носят узконаправленный характер и относятся только к деятельности данных подразделений.

На современном этапе значительно возрастает удельный вес, игравших до недавнего времени второстепенную роль, таких специфических административных методов как выбор, усмотрение, стимулирование, согласование, прогнозирование, взаимодействие и т. п. Аспекты взаимодействия являются важными в контексте методов административно-правового регулирования оборота массовой информации в ОВД. В процессе осуществления взаимодействия, в данном случае информационного взаимодействия, процесс должен происходить в обстановке транспарентности. Под «транспарентностью органов внутренних дел» следует понимать открытость, общедоступность и гласность информации, касающейся деятельности органов внутренних дел, доступ к которой не ограничен федеральным законодательством. С позиций информационного права главной составляющей транспарентности следует считать доступность. Открытость, гласность и публичность при этом выступают средствами, обеспечивающими доступность той или иной информации.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оборот массовой информации в органах внутренних дел, свидетельствует о недостатках, проблемах, пробелах системного характера, которые значительно снижают эффективность деятельности ведомственных средств массовой информации и эффективность деятельности подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ, в этой связи предлагается:

1. реализация предложений по изменению и дополнению статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части введения понятия «средство информации» и дополнения понятия «средство массовой информации», а также статьи 12 и статьи 24 рассматриваемого Закона Российской Федерации в части упорядочения института регистрации для средств информации и средств массовой информации;

2. реализации Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

3. реализация разработанных автором Правил поведения на форуме Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

4. дополнение нормативно-правового обеспечения оборота массовой информации в органах внутренних дел путем подготовки и внедрения Целевой программы по развитию оборота массовой информации в органах внутренних дел, Положения об учете и регистрации ведомственных ресурсов в сфере оборота массовой информации, Положения о формировании единого информационного пространства МВД России, ряда других документов;

5. введение учебной дисциплины «Теория и практика связей с общественностью» по очной и заочной формам обучения, а также на курсах повышения квалификации образовательных учреждений системы МВД России;

6. дополнение Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в части квалификационных характеристик выпускника, требований к профессиональной подготовленности специалиста, требований к результатам освоения основных образовательных программ по подготовке специалистов в системе учебных заведений МВД России.

Современная организация оборота массовой информации в органах внутренних дел не является оптимальной, с учетом изменившейся обстановки, ориентации законодателя на создание партнерской модели отношений целесообразно внести корректировку в организацию ведомственных средств массовой информации и подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными СМИ, в том числе путем:

1. создания полноценной (законченной) по горизонтали и вертикали системы ведомственных средств массовой информации, установления оптимального соотношения печатных и электронных средств массовой информации, объединения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в единую систему, создания федерального телевизионного канала, ориентированного на объективное освещение событий и реформ, происходящих в правоохранительных органах и правовое воспитание всех слоев населения;

2. изменения лицензионных требований в сетке вещания радиостанции «Милицейская волна», изменения существующего порядка распространения ведомственных печатных средств массовой информации, приведения Интернет-сайтов территориальных органов, образовательных и научно-исследовательских учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации к единым требованиям, применения разработанных автором Правил поведения на форуме данных Интернет-сайтов, введения штатных должностей, ответственных за поддержание указанных Интернет-сайтов в актуальном состоянии;

3. оптимизации структуры подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации, конкретизации направлений их деятельности, установления взаимодействия с ведомственными средствами массовой информации, не входящими в состав ФГУ «Объединенная редакция МВД России», увеличения штатной численности указанных подразделений, определения четкого перечня должностных лиц в структуре органов внутренних дел, уполномоченных взаимодействовать со средствами массовой информации;

4. повышения информационной открытости деятельности органов внутренних дел, создания профильных социальных сетей, ведения личных блогов руководителями различных уровней в структуре органов внутренних дел, реализации «Типового решения Интернет-сайта территориального органа, образовательного и научно-исследовательского учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации», организации электронного приема граждан, совершенствования формы статистической отчетности подразделений информации и общественных связей системы МВД России, актуализации мониторинга материалов, размещенных в средствах массовой информации, учета общественного мнения по ключевым вопросам деятельности;

5. внедрения современных достижений науки и техники в деятельность ведомственных средств массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации;

6. осуществление целевого заказа для нужд МВД России определенного количества специалистов в соответствующих учебных заведениях, специализирующихся на подготовке по специальностям 030602 — «Связи с общественностью» и 030601 - «Журналистика», с прохождением данными категориями обучаемых в соответствии с учебным планом ознакомительной, учебно-производственной, преддипломной практики в структурных подразделениях и учреждениях МВД России.

Совокупность указанных концептуальных положений и практических рекомендаций представляет собой крупный вклад в теорию административного и информационного права, а также практику оборота массовой информации в деятельности органов внутренних дел.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»

1. Нормативные акты

2. Международная конвенция об использовании радиовещания в интересах мира (Женева, 23 сентября 1936 года).

3. Европейская конвенция радиовещания (Копенгаген, 15 сентября 1948 года).

4. Всеобщая декларация прав человека (Париж, 10 декабря 1948 года).

5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим 4 ноября 1950 года).

6. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

7. Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 года).

8. Рекомендации Кабинета министров Совета Европы № R (94) 13 «О мерах обеспечения прозрачности средств массовой информации».

9. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года.

10. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

11. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

12. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

13. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении».

14. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1 -ФКЗ «О военном положении».

15. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

16. Федеральный закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

17. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

18. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

19. Федеральный закон Российской Федерации от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации».

20. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

21. Федеральный закон Российской Федерации от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

22. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

23. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

24. Федеральный закон Российской Федерации от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

25. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».

26. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии».

27. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

28. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

29. Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней».

30. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

31. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

32. Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

33. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

34. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

35. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

36. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

37. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 125-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

38. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

39. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

40. Федеральный закон Российской Федерации от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи».

41. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

42. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной службе Российской Федерации».

43. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

44. Федеральный закон Российской Федерации от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

45. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

46. Федеральный закон Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».

47. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

48. Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 № 38-Ф3 «О рекламе».

49. Федеральный закон Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма».

50. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

51. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

52. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

53. Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

54. Федеральный закон Российской Федерации от 27 октября 2008 года № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года».

55. Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

56. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

57. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

58. Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

59. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции».

60. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № бЗ-ФЗ.

61. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ.

62. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ.

63. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

64. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года№ 197-ФЗ.

65. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.

66. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года№ 14-ФЗ.

67. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 года № 230-ФЗ.

68. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции».

69. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

70. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

71. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности».

72. Закон Российской Федерации от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности».

73. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании».

74. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

75. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».

76. Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 года № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации».

77. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел».

78. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера».

79. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

80. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

81. Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 года № 1576 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации».

82. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 2008 года № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

83. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2009 года № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации».

84. Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах».

85. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2010 года № 1060 «О совершенствовании государственного управления в сфере информационных технологий».

86. Указ Президента Российской Федерации от 8 февраля 2011 года №155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации».

87. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

88. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

89. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции».

90. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

91. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации».

92. Распоряжение Президента Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 366-РП «О подписании Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».

93. Постановление Правительства РФ от 15 января 1993 года № 30 «Об упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на территории Российской Федерации».

94. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 года № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».

95. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 года № 1055 «Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации».

96. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти».

97. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 года № 1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации».

98. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. - 784 с.

99. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской

100. Федерации. — М.: Проспект, 2010. 254 с.

101. Батурин Ю. М., Федотов М. А., Энтин В. Л. Закон о СМИ: на перекрестке веков и мнений. М.: Издание Союза журналистов России, 2004. — 500 с.

102. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2000. 640 с.

103. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. - 736 с.

104. Бачило И. Л. Информационное право: Учебник для вузов. — М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. 454 с.

105. Белов В. Г. Управление и общественные отношения. М.: Мысль, 1985.- 173 с.

106. Блек А. В. Информационное обеспечение научных исследований. --Л.: Наука, 1974.-151 с.

107. Berger, Arthur Asa. Media Analysis Techniques. Sage Publications Inc. 1991. Pp. 160. ISBN 9780803943629 (Артур Бергер Аса. Методы анализа СМИ. Sage Publications Inc. 1991.- 160 е.).

108. Борисов А. Б. Комментарий к Конституции Российской Федерации постатейный, с комментариями Конституционного суда РФ. — М.: Книжный мир, 2010.-272 с.

109. Варакута С. А. Связи с общественностью: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. 207 с.

110. Винокуров Г. В., Рихтер А. Г., Чернышева В. В. Законодательство о СМИ стран бывшего СССР. М.: Институт проблем информационного права, 2002. - 592 с.

111. Винокуров Г. В., Рихтер А. Г., Чернышева В .В. Средства массовой информации и правовые аспекты защиты чести и достоинства. — М.: Институт проблем информационного права, 2004. 608 с.

112. Ворошилов В. В. Журналистика. Базовый курс: Учебник. Издательство Михайлова В. А. 2000. 336 с.

113. Гейтс, Билл. Бизнес со скоростью мысли: Как добиться успеха в информационную эру. / Б. Гейтс; При участии К. Хемингуэя. 2-е изд., испр. —f

114. М.: ЭКСМО-пресс, 2001. 477 с. S

115. Гиляревский Р. С. Основы информатики: Курс лекций. М.: Экзамен, 2004. - 320 с.

116. Голубок С. А. Конституционное право России. М.: ИД РИОР, 2008.- 161 с.

117. Гольдгамер Г. И. Научно-информационная деятельность: практика и проблемы. -М.: Радио и связь, 1987. 280 с.

118. Грабельников А. А. Средства массовой информации постсоветской России: пятнадцать лет спустя. М.: РУДН. 2008. - 341 с.

119. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.: Цитадель, 1998. - 3696 с.

120. Евгеньева А. П. Словарь русского языка. В 4 томах. М.: Русский язык. 1999.-2990 с.

121. Егоров А. В., Котов Э. М. Информационные системы в юриспруденции. Ростов-н/Д: Феникс, 2008. - 317.

122. Заика Н. К. Правовые основы средств массовой информации. — СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2005. 72 с.

123. Захарчук Т. В., Зусьман О. М. Стандарты по библиотечно-информационной деятельности. — СПб.: Профессия, 2003. — 576 с.

124. Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право: Учебник. -М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007. — 416 с.

125. Ильичёв Л. Ф., Федосеев П. Н., Ковалёв С. М., Панов В. Г. Философский энциклопедический словарь. — М.: Сов. Энциклопедия, 1983. — 840 с.

126. Комаровский В. С. Государственная служба и средства массовой информации: Курс лекций. Воронеж. Издательство Воронежского Государственного Университета, 2003. - 114 с.

127. Кондратов Б. П., Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Шестое издание, переработанное и дополненное. М.: «Проспект», 2009. — 364 с.

128. Конин Н. М. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. - 448 с.

129. Коренев А. П. Административное право. Общая и Особенная части. Учебник. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. - 487 с.

130. Коренев А. П. Административное право России. Часть 2. Административно-правовое регулирование в сферах и отраслях управления: Учебник. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. - 348 с.

131. Кузнецов В. Ф. Связи с общественностью: теория и технологии: Учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2009. - 302 с.

132. Кузнецов С. А. Большой толковый словарь русского языка. / Сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.

133. Ленин В. И. Полное собрание сочинений (5-е издание). Том 35 (октябрь 1917 — март 1918). — М.: Издательство политической литературы, 1974.- 599 с.

134. Лисовский Н. М. Библиография русской периодической печати 703-1900 гг.: Материалы для истории русской журналистики: Т. 1-2. / Репринтное издание 1915 г. СПб.: Альфарет, 2007. - 1080 с.

135. Лозовский Б. Н. Журналистика: Краткий словарь. — Екатеринбург.: Изд-во Урал, ун-та, 2004. 116 с.

136. Лукашук И. И. Средства массовой информации, государство, право.- М.: Стольный град, 2001. 326 с.

137. Малыгин А. Я. К вопросу о гласности в деятельности советской милиции в переходный период от капитализма к социализму. Профессиональные и общественные начала в деятельности ОВД: история и современность М.: Академия МВД СССР, 1990. - 107 с.

138. Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. В 39 т. Т. 1-39. 2-е издание. / Государственное издательство политической литературы. 1954—1966.

139. Министерство внутренних дел, 1802-1902: Исторический очерк. Репр. изд. М.: Олма-пресс, 2003. - 336 с.

140. Министерство внутренних дел. 1902-2002. Исторический очерк: Объединенная редакция МВД России, 2004. 647 с.

141. Михайлов А. Г. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации: Учеб. пособие. — М.: Облиздат, 2000. 94 с.

142. Моргунова Е. А., Погуляев В. В., Вайпан В. А., Любимов А. П. Комментарий к Закону РФ «О средствах массовой информации». — М.: ЗАО «Юстицинформ, 2004. — 192 с.

143. Мсерианц 3. М. Законы о печати: Настольная справочная книга для авторов, переводчиков, издателей и прочих. М., 1899. - 676 с.

144. Мулукаев Р. С. Скилягин А. Т. История советской милиции: (Хронологический справочник): Учебное пособие. — Ленинград, 1976. — 147 с.

145. McQuail D. Mass Communication Theoiy. An Introduction. London: Sage, 1987. (Теория коммуникации Массовая (2-е изд.). Лондон: Сейдж. 1987.).

146. Некрасов В. Ф. МВД России. Энциклопедия. — М.: Объединенная редакция МВД России, Издательский дом «ОЛМА-ПРЕСС», 2002. 623 с.

147. О партийной и советской печати, радиовещании и телевидении. (Сборник документов и материалов). — М.: Мысль, 1972. — 635 с.

148. Овсепян Р. П. История новейшей отечественной журналистики: Учеб. Пособие. / Под ред. Засурского Я.Н. М., Изд-во МГУ, 1999. - 301 с.

149. Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М.: Гос. изд. иностр. и нац. словарей, 1978. 847 с.

150. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л. А. Седова и А. Д. Ковалева. / Под ред. М. С. Ковалевой. — М.: Аспект Пресс, 1998. 270 с.

151. Правовая защита молодежи от вредного влияния СМИ: Тексты Законов Федеративной Республики Германия. Бонн: Интер Национес, 1999. — 67 с.

152. Пронина В. С. Конституционный статус органов межотраслевого управления / В. С. Пронина. М.: Юрид. лит., 1981. — 158 с.

153. Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики. — Москва, РИП-холдинг, 1998.-306 с.

154. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: Учебник — М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. 352 с.

155. Рихтер А. Г. Свобода массовой информации в постсоветском пространстве. М.: Изд-во ВК, 2007. — 366 с.

156. Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: Учебник. М.: Изд-во ВК, 2009. - 455 с.

157. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник. 4-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2009. - 928 с.

158. Сборник постановлений и распоряжений по цензуре с 1720 по 1862 год: напечатан по распоряжению Министерства народного просвещения. — Санкт-Петербург: в Тип. Морского министерства, 1862. 3., — 482 с.

159. Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. СПБ., 2002. - 460 с.

160. Тимофеев М. И. Связи с общественностью (паблик рилейшнз): Учеб. пособие. 4-е изд. - М.: РИОР, 2009. - 192 с.

161. Томин В. Т. Взаимодействие органов внутренних дел с населением в борьбе в преступностью: Учеб. пособие. — Омск, 1975. — 180 с.

162. Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью: Учеб. пособие. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1976.-96 с.

163. Травин Д., Маргания О., Европейская модернизация. В 2 кн. Кн. 1. -М.: ООО «Издательство ACT»; СПб: Terra Fantastica, 2004. 665 с.

164. Федотов М. А. Правовые основы журналистики: Учеб. для вузов. — М.: ИМПЭ им. А. С. Грибоедова: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2002. 432 с.

165. Федотов М. А. Право массовой информации в Российской Федерации. — М.: Междунар. отношения, 2002. — 624 с.

166. Хмара Г. И. Место телевидения в системе массовых коммуникаций. М.: Комитет по радиовещанию и телевидению при Совете министров СССР, 1966.

167. Хоффман-Рим В., Монахов В. Право радио и телевидения в России. На пути к новой организации электронной прессы. СПб - Гамбург, 1994. — 634 с.

168. Шариков А. В. Концепция медиа-образования 2-ступени средней общеобразовательной школы. М.: НИИ СО и УК АПН СССР, 1991 - 23 с.

169. Шевченко А. В. Государственная служба и СМИ. Правовое регулирование отношений: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2007. - 160 с.

170. Энтин В. JI. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. — М.: Наука, 1988. — 192 с.

171. Яценко Н. Е. Толковый словарь обществоведческих терминов. — СПб.: Лань, 1999.-528 с.3. Статьи

172. Батурин Ю. М. Цензура против гласности: от Ивана Грозного до 1917 г. // «Советское государство и право». М.: Наука, 1989, № 3. С. 134-142.

173. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права. // «Государство и право». 1993. № 2.

174. Бачило И. Л. Правовое регулирование процессов информатизации. // «Государство и право». 1994. № 12.

175. Игнатюк Н. А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве. // «Журнал российского права». 1999. № 9.

176. Лаврик О. Л., Шевченко Л. Б. «Информационное сопровождение как новый этап развития информационной деятельности». Научно техническая информация. Серия 1. Организация и методика информационной работы. // «ВИНИТИ». 2006. № 9.

177. З.бМазитов Р. Р. Информационная открытость ОВД и ее критерии. «Адвокатская практика». 2009. № 1. С. 34-37.

178. Пронина В. С. Правовое регулирование органов исполнительной власти. // «Журнал российского права». 1998. № 2.

179. Федотов М. А. Позитивное право массовой информации. (Научно-практический комментарий к законодательству Российской Федерации о СМИ). Центр «Право и средства массовой информации». Выпуск 19.

180. Федотов М. А. Закон о СМИ и конституционные нормы в России. // «Законодательство и право». 1995. № 9 (13).

181. Хлызова Н. Ю. Средства массовой информации и средства массовой коммуникации как основные понятия медиаобразования. // Средства массовой информации в современном мире. Молодые исследователи / Под ред. Л.П. Громовой. СПб., 2008. С. 288-290.

182. Хмара Г. И. Печать в системе массовых коммуникаций. // Проблемы социологии печати. Новосибирск: Наука, 1969. Вып. 1.4. Диссертации

183. Абрамейцева В. В. Средства массовой информации в процессе формирования общественного мнения в современной России: Дис. . канд. социол. наук: 23.00.02. — Саратов, 2006 139 с.

184. Балытников В. В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2001. -190 с.

185. Баскакова О. В. Трансформация средств массовой информации в условиях модернизации политической системы России: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Ярославль, 2004. - 260 с.

186. Векслер А. Ф. Связь с общественностью исполнительной власти современной России: особенности, механизмы и проблемы функционирования: Дис. канд. полит, наук: 23.00.02. -М., 2000. 157 с.

187. Герасименко А. Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка: организационные и правовые вопросы: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11.-Москва, 2008.-236 с.

188. Гукелова Д. М. Государственно-правовое регулирование функционирования средств массовой информации в России: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Кисловодск, 2005. - 191 с.

189. Иншина А. А. Реализация конституционного права на информацию подразделениями информации и общественных связей МВД России: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. СПБ., 2005. - 204 с.

190. Казарян Э. А. Совершенствование правового регулирования распространения информации в Интернете: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2004.-213 с.

191. Калюжный А. Н. Административно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2005. - 217 с.

192. Каспарова Э. А. Связи с общественностью в деятельности органов внутренних дел России: на примере Краснодарского края: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Краснодар, 2008. - 183 с.

193. Колесник К. С. Связи с общественностью в системе управления органов внутренних дел: Дис. канд. социол. наук: 22.00.08. М., 2005. — 167 с.

194. Копылов А. В. Изучение динамики общественного мнения в управленческой деятельности органов внутренних дел: Дис. . канд. социол. наук: 22.00.08. Москва, 2007. - 172 с.

195. Королева Н. И. Роль средств массовой коммуникации в формировании исторического сознания взрослых (социально-педагогический аспект): Дис. . канд. пед. наук: 13.00.01. Санкт-Петербург, 1994.-201 с.

196. Кулиев И. О. Организация взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в условиях межнациональных конфликтов. Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.13. — Москва, 1996. — 191 с.

197. Любимов Б. О. Политические аспекты взаимодействия учебных заведений МВД Российской Федерации с общественностью: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Нижний Новгород, 2007 — 172 с.

198. Матвеев А. П. Теоретические и организационно-правовые аспекты взаимодействия уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11. Рязань, 2005. - 211 с.

199. Малушкина Н. С. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. -М., 1992.-227 с.

200. Меркулова О. В. Средства массовой информации как политический инструмент формирования общественного мнения в современной России: Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Москва, 2004. - 144 с.

201. Михайленко Е. В. Проблемы информационно-правового регулирования отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. -М., 2004 238 с.

202. Мохова О. Ю. Нормативно-правовое регулирование доступа к открытой информации в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14.-М., 2005.-212 с.

203. Наумов В. Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. — СПб., 2003. — 165 с.

204. Орлов К. А. Правовое регулирование и средства массовой информации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Екатеринбург, 2006. - 208 с.

205. Паршиков Н. А. Системный подход к основным видам деятельности в вузах культуры и искусств: Дис. . док. пед. наук: 13.00.05. -М., 1999.-477 с.

206. Подольская О. Н. Правовое регулирование процессов предоставления информации в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14.-М., 2006.-238 с.

207. Рассолов И. М. Право и Интернет: теоретические проблемы: Дис. . док. юрид. наук: 12.00.14. М., 2008. - 357- с.

208. Ростов В. Н. Взаимодействие следователя и органа дознания с пресс-службой УВД и средствами массовой информации при расследовании преступлений: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.09. Волгоград, 2002. - 249 с.

209. Сочнев Д. В. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации в формировании правосознания молодежи: Дис. док. социол. наук: 22.00.08. — М., 2004. — 347 с.

210. Чистяков И. В. Средства массовой информации в общественно-политической жизни Российской Федерации (1992-2003 гг.): Дис. . канд. истор. наук: 07.00.02. М., 2008. - 167 с.

211. Шакалов И. И. Роль и значение РЯ в реализации социальных проектов в современном российском обществе: Дис. . канд. социол. наук: 22.00.04. Краснодар, 2006. - 142 с.

212. Шахназарова В. Г. Правовое регулирование в сфере массовой информации Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2006.-217 с.5. Авторефераты диссертаций

213. Авраменко В. А. Правовое регулирование деятельности средств массовой информации в современной России (общетеоретический. анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 /-Н. Новгород, 2001.

214. Валяев Ю. К. Метод разрешения в административном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московский университет МВД России. -М., 2009.

215. Гунин Д. И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ур. гос. юрид. акад. Екатеринбург, 2008.

216. Капустин Д. И. Вопросы правовой защиты средств массовой информации в сети Интернет в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. СПб., 2007.

217. Климовская Е. В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: Автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 / АУ МВД России. М. 2001.

218. Марков E. А. Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики (на примере Вологодской области): Автореф. дис. канд. полит, наук :23.00.02-М., 2003.

219. Нарыкова С. П. Системный подход к исследованию механизма правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Московский университет МВД России. М., 2006.

220. Наумкин В. Ю. Использование органами внутренних дел средств массовой информации в предупреждении наркомании и связанных с ней преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.08 / Юридический институт МВД России. М., 2002.

221. Орлов К. А. Правовое регулирование и средства массовой информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 / Уральский юридический институт МВД России. Екатеринбург, 2006.

222. Пантелеев Б. Н. Взаимодействие органов прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11. М.: НИИ НП РФ, 2004.

223. Солодкая J1. И. Организационно-тактические проблемы взаимодействия средств массовой информации с оперативными подразделениями ОВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 / Калинингр. юрид. ин-т МВД России. — Калининград, 2007.

224. Степаненко Ю. В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте: Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.14 / Московский университет МВД России. М., 2004.

225. Супонев С. П. Взаимодействие исправительных учреждений со средствами массовой информации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Академия управления МВД России, М., 2001.

226. Тедеев А. А. Теоретические основы правового регулирования информационных отношений, формирующихся в процессе использованияглобальных компьютерных сетей: Автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.14 / Московский гуманитарный университет, — М., 2007.

227. Тришина Т. В. Взаимодействие средств массовой информации и власти в современных условиях: Автореф. дис. . канд. социол. наук: 22.00.08 Белгород, 2003.

228. Тюменцев А. Н. Организационно-правовые и тактические вопросы использования средств массовой информации при расследовании и профилактики преступлений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.09 — Волгоград, 2000.

229. Хмара Г. И. Исследование системы средств идеологического воздействия в условиях развитого социализма: Автореф. дисс. докт. филос. наук. М., 1979.6. Интернет-ресурсы

230. Президент Российской Федерации: URL: http://www.kremlin.ru/.

231. Сервер органов государственной власти России: URL: http://www.gov.ru/.

232. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации: URL: http://www.council.gov.ru/.

233. Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации: URL: http://www.duma.gov.ru/.

234. Правительство РФ: URL: http://gov.ru/.

235. МВД России: URL: http://www.mvd.ru/.

236. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: URL: http://minsvyaz.ru/.

237. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: URL: http://www.rsoc.ru/.

238. Федеральное агентство связи: URL: http://www.rossvyaz.ru/.

239. Федеральное агентство по делам печати и массовым коммуникациям: URL: http://www.fapmc.ru/.

240. Правоохранительный портал Российской Федерации: URL: http://www. 112.ш/.

241. Объединенная редакция МВД России: URL: http://217.23.142.178/.

242. Радио «Милицейская волна»: URL: http://www.radiomv.ru/.614. «Российская газета»: URL: http://www.rg.ru/

243. Электронное периодическое издание «РИАН.Ру»: URL: http://www.rian.ru/.

244. Деловая газета «Взгляд»: URL: http://www.vz.ru/.

245. ЗАО «Газетами»: URL: http://www.gazeta.ru/.

246. Петербургская Интернет-газета «Фонтанка.ру»: URL: http :// www.fontanka.ru/.

247. Википедия свободная энциклопедия: URL: http://ru.wikipedia.org/.

248. Агентство политических новостей: URL: http://www.apn.ru/.

249. Росбалт федеральное информационно-аналитическое агентство: URL: http://www.rosbalt.ru/.

250. Электронное периодическое издание «MK.ru»: URL: http://www.mk.ru/.

251. Компания «КонсультантПлюс»: URL: http://www.consultant.ru/.

252. Информационно-правовой портал «Гарант»: URL: http ://www. garant.ru/.625. «Пресса и полиция» автор Тимо Ринг «Presse und Polizei» Dipl.-Journ. Timo Rieg: URL: http://www.journalistenbuero.com/dok/journalist-2009-03-Presse-und-Polizei 3/2009.

253. Фонд «Общественное мнение»: URL: http://www.fom.ru/.

254. Сайт Корреспондент.пе^ URL: http://korrespondent.net/.

255. Библиотека словарей «Словарник»: URL: http://www.slovarnik.ru/.490

Автор: Сойников, Сергей Александрович
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сойников, Сергей Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сойников, Сергей Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Сойников, Сергей Александрович, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сойников, Сергей Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в органах внутренних дел»