Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности»

09-6 1700

яШШШШшшш —

Пи правах рукописи

ш

БЕЛОКОНЬ АННА ВИКТОРОВНА

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ОБОРОТА ОРУЖИЯ И ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ, ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ДйШ^Ш-.&йЗг!1-^(»МЖ.ША

Москва - 2009

Работа выполнена в НИЦ № 7 Государственного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - доктор юридических наук

Долгополов Александр Александрович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент

Степаненко Юрий Викторович; кандидат юридических наук, доцент Андрюхина Элина Петровна

Ведущая организация - Кубанский государственный

университет

Защита диссертации состоится «ДЗ » йр^Ьр Я. 2009 г. в ¡¿' 00 час на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» по адресу 123995, Г - 69 ГСП - 5, Москва, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан «27» ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Кулешов Р.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы. Приведение в последнее годы российского законодательства в соответствие с нормами международного права повлекло изменение содержания и направленности уголовного судопроизводства в сторону его максимально возможного согласования с правами и свободами человека. Признавая их защиту одним из приоритетных принципов уголовного процесса, тем не менее, в качестве обязательного элемента борьбы с преступностью необходимо рассматривать использование мер процессуального принуждения, от своевременного и обоснованного применения которых напрямую зависит эффективность раскрытия и расследования преступлений.

Уголовно-процессуальная деятельность, направленная на выявление лица, совершившего противоправное деяние, и получение доказательств его причастности к преступлению, всегда неразрывно связана с применением к нему принудительных мер, ограничивающих права и свободы гражданина. Задержание подозреваемого, производимое по большинству раскрываемых тяжких и особо тяжких преступлений, является, безусловно, жестким, но крайне необходимым для результатов расследования действием.

Вступление в силу с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального кодекса1 Российской Федерации привело к значительным изменениям практики применения задержания и заключения под стражу. Предпринятая законодателем систематизация мер процессуального принуждения отвела задержанию подозреваемого особое место в уголовном судопроизводстве. Однако связанная с этой процедурой сложная система отношений регулируется не только нормами уголовно-процессуального права, но и нормами права других отраслей, образующих в своей совокупности правовой институт.

На протяжении последних десятилетий задержание подозреваемого подвергалось многочисленным исследованиям, которые изучали его сущность в большей степени как неотложного следственного действия либо как меры уго-

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст, 4921; введен в действие ФЗ от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ (ред. 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 2001.

ловно-процессуального принуждения и в меньшей - как самостоятельного правового института. Между тем, отдельные проблемы применения задержания зачастую выходят за рамки уголовного процесса и до настоящего времени не нашли своего решения ни в изменившемся за прошедшие годы уголовно-процессуальном законодательстве, ни в других правовых актах. Нельзя считать полностью отвечающей требованиям практики и ведомственную нормативную регламентацию института задержания подозреваемого.

Значительное количество задержаний по-прежнему осуществляется с нарушением норм УПК, причиной которых зачастую является непонимание закона правоприменителями, а в отдельных случаях - и безответственное отношение к судьбе человека. Применение задержания как меры принуждения предполагает его адекватность обстоятельствам содеянного и опасности ненадлежащего поведения подозреваемого. С учетом этого продолжает оставаться актуальным уточнение целей, условий, оснований и мотивов задержания подозреваемого.

Несмотря на относительно длительное время работы существующего УПК, отсутствует единое понимание трактовки введенного им понятия «момент фактического задержания», в результате чего практическими работниками допускается различный подход к исчислению процессуального срока задержания. До сегодняшнего дня не разработано правовое регулирование порядка фактического задержания и доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, что в свою очередь создает существенные трудности при решении вопроса о начале реализации прав задержанного лица, в том числе одного из самых важных - права на защиту.

В целом реализация подозреваемым своих прав в период задержания имеет много не решенных до настоящего времени вопросов, требующих особенно тщательного теоретического осмысления и правового регулирования, ведь сохранение личного достоинства и общечеловеческих прав лица, подвергаемого уголовному преследованию, является ярким выражением степени ци-

№ 52 (ч. 1). Ст, 4924. Далее по тексту - УПК.

вилизованности общества и государства. В то же время в этом направлении важно достичь и сохранить равновесие сторон, поскольку чрезмерная забота о чьих-либо интересах порою порождает крайности. Так, предложенные законодателем критерии допустимости доказательств применительно к показаниям подозреваемого, данным без участия защитника сформировали, к примеру, на сегодняшний день гипертрофированное понимание следователями и дознавателями права на защиту и способствовали формированию устойчивой практики навязывания услуг дежурного адвоката при добровольном отказе задержанного от его помощи. Есть и другие примеры.

Ряд существенных проблем связан и с процессуальным оформлением задержания лица по подозрению в совершении преступления и сопутствующих ему мероприятий. Явно не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 92 действующей редакции УПК реквизиты изначально введенного кодексом и применяемого до сих пор повсеместно на практике бланка протокола задержания. Требует теоретического осмысления и практика продления судом процессуального срока задержания, а также возможность избрания меры пресечения в отношении подозреваемого, которая допускается уголовно-процессуальным законом только в исключительных случаях, а на деле инициируется следователями при заключении под стражу без какой-либо мотивации по абсолютному большинству уголовных прецедентов. Очевидно, что такое противоречие между содержанием нормы права и реалиями ее применения нуждается в определенном исследовании и выработке конкретных мер на законодательном уровне.

Таким образом, необходимость комплексного изучения теоретических и прикладных проблем, связанных с оптимальным законодательным регулированием и надлежащей реализацией на практике рассматриваемого правового института, предопределили актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Тема задержания лица по подозрению в совершении преступления достаточно широко исследовалась многими отечественными учеными. Общей характеристике данной меры процессуального

принуждения и отдельным аспектам задержания в рамках их регламентации "УПК РСФСР посвящены работы А.К. Аверченко, А.Н. Ахпанова, С.П. Бекешко, В.П. Божьева, О.С. Гречишниковой, А.П. Гуляева, И.М. Гуткина, П.М. Давыдова, Б.А. Денежкина, З.Д. Еникеева, 3.3. Зинатуллина, ДМ. Карнеевой, 3,Ф. Коврига, H.A. Козловского, H.H. Короткого, В.Г. Кочеткова, Ф.М. Кудина,

A.M. Ларина, Ю.Д. Лившица, ДЛ. Мирского, И.Л. Петрухина, А.И. Сергеева, Л.В. Франка, A.A. Чувилева, С.А. Шейфера, П.П. Якимова и других. Применительно к уголовно-процессуальному законодательству РСФСР задержание подозреваемого подвергалось всестороннему изучению в монографии В.Н. Григорьева и диссертационных исследованиях A.A. Жураускаса, И.А. Ретюнских,

B.М. Тогулева.

В последние годы проблемы правового регулирования процедуры задержания действующим УПК и практика его применения в различном объеме исследовались Н.В. Булановой, Б.Б. Булатовым, М.Г. Гайдышевой, С.И. Гирько, A.B. Гриненко, Е.Б. Доготом, O.A. Зайцевым, H.A. Колоколовым, Э.К. Кутуе-вым, Н.В. Луговцом, В.В. Николюком, А.Н. Резниковым, А.П. Рыжаковым, П.А. Смирновым, М.Е. Токаревой, C.B. Шевелевой. Фундаментальное изучение задержания подозреваемого как меры процессуального принуждения было произведено в кандидатских диссертациях В.Ю. Мельникова и A.B. Ольшевского.

В специальной литературе процессуалистами неоднократно отмечалось, что задержание подозреваемого образует самостоятельный правовой институт, выполняющий собственные функции в уголовном процессе. Однако исследование задержания с этих позиций в полном объеме было предпринято лишь однажды - И.А. Веретенниковым в рамках кандидатской диссертации «Задержание подозреваемого как комплексный правовой институт», подготовленной еще в период действия УПК РСФСР. Проблемы уголовно-процессуального института задержания подозреваемого по действующему УПК были рассмотрены в 2007 году в докторской диссертации О.И. Цоколовой «Теория и практика задержания, ареста и содержания под стражей в уголовном процессе».

Однако, как уже отмечалось, проблемы применения задержания, безусловно, выходят за рамки уголовного судопроизводства, в связи с чем названный правовой институт нуждается в более всестороннем, комплексном исследовании норм права, регламентирующих общественные отношения, йозникающие при осуществлении определенных действий по задержанию лица, подозреваемого в совершении преступления.

Объектом диссертационного исследования выступает система общественных отношений, складывающихся между субъектами уголовно-процессуальной деятельности при задержании лица по подозрению в совершении преступления.

Предметом диссертационного исследования является генезис и современное состояние нормативного регулирования правового института задержания подозреваемого, теоретические воззрения на различные проблемы разрабатываемой темы и правоприменительная практика.

Цель диссертационного исследования заключается в установлении закономерностей исторического, современного и перспективного развития правового института задержания подозреваемого, систематизации существующих и разработке новых теоретических положений, составляющих научно-методический базис института, определении на основе этого путей совершенствования законодательного регулирования и практики применения задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Задачи диссертационного исследования состоят в следующем:

1) проследить эволюцию и основные тенденции развития исследуемого правового института;

2) на этой основе разработать теоретическое понятие правового института задержания подозреваемого и определить его структуру;

3) определить место правового института задержания подозреваемого в уголовном судопроизводстве;

4) сформулировать теоретико-правовые положения, определяющие условия, мотивы и основания задержания подозреваемого;

5) выявить законодательные и практические проблемы фактического задержания и доставления лица, подозреваемого в совершении преступления;

6) предложить меры по оптимизации процессуального оформления задержания лица и сопутствующих, ему мероприятий;

7) классифицировать права лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, с целью проведения их системного анализа, выявления путей законодательного совершенствования и практической реализации;

8) аргументировать предложения о внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство, регламентирующее в Российской Федерации процедуру задержания подозреваемого.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования явилось комплексное использование общих и частных методов научного познания объективной действительности. В работе применялись диалектический, исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический методы исследования.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды в области истории, общей теории права, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики, а также различных отраслей права: уголовно-процессуального, административного, уголовного, международного.

Нормативной базой исследования являются международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы РФ, уголовно-процессуальное, административное,- уголовное и другие законодательства, постановления Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, ведомственные приказы МВД России, Министерства юстиции России.

Эмпирическую базу исследования составила изученная и обобщенная следственная и судебная практика. По определенной программе автором изучено 200 уголовных дел, оконченных подразделениями следствия и дознания органов внутренних дел Липецкой, Воронежской, Московской, Волгоградской областей в 2005-2009 годах, по которым было задержано 236 подозреваемых. По специально разработанным вопросам проанкетированы 221 сотрудник пред-

варительного следствия и дознания (руководители подразделений, следователи, дознаватели) органов внутренних дел, прокуратуры, федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральной службы безопасности, а также 38 судей и 30 адвокатов. Опрос респондентов производился в разных регионах России: Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Московской, Орловской и Тамбовской областях.

В процессе диссертационного исследования автором изучены кассационные решения и аналитическая информация по обобщению судебной практики об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу Липецкого областного суда за период 2005-2008 гг. При подготовке работы применялись статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России за 2005-2008 гг. При выявлении проблем уголовного судопроизводства и разработке предложений по их решению автором также использован личный многолетний опыт следственной работы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором на основе действующего уголовно-процессуального законодательства проведено комплексное исследование правового института задержания подозреваемого в историческом аспекте и современных условиях, по результатам которого определены его содержание и место в уголовном судопроизводстве, разработаны теоретические положения правового института задержания подозреваемого, на основе которых сформулированы выводы о современной сущности и перспективных направлениях его развития, выработаны научно обоснованные рекомендации по оптимизации практической деятельности, связанной с задержанием лица по подозрению в совершении преступления.

Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему:

разработано авторское определение структуры правового института задержания подозреваемого и его обязательных элементов;

выделены исторические этапы эволюции института, в ходе которых формировался элементный состав правового института задержания подозреваемого;

доказана необходимость уголовно-процессуальной регламентации процедуры фактического задержания и доставления лица, подозреваемого в совершении преступления;

обоснованы теоретическое содержание и выработаны авторские дефиниции условий, мотивов и оснований задержания лица по подозрению в совершении преступления, раскрывающие более точно их содержание, сформулированы рекомендации по их практическому применению;

внесены предложения по совершенствованию законодательного регулирования вопросов процессуального оформления задержания лица по подозрению в совершении преступления и сопутствующих ему мероприятий;

выработана авторская классификация прав лица, задержанного по подозрению в совершении преступления;

аргументированы выводы о необходимости установления четкой временной границы нахождения лица в статусе подозреваемого и необходимости совершенствования правовой регламентации прав подозреваемого;

предложен комплекс изменений и дополнений в конкретные нормы уголовно-процессуального законодательства и отдельных федеральных законов в части регламентации института задержания подозреваемого, направленные на совершенствование практики его применения.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Теоретические положения правового института задержания подозреваемого, включающие в себя: понятие института задержания, авторские определения его структуры и элементного состава, классификации этапов эволюции института задержания подозреваемого через призму формирования его отдельных обязательных и факультативных элементов, в том числе обоснование отсутствия некоторых из них, оценку его состояния в современный период и перспективы развития.

2. Комплекс рекомендаций по решению законодательных и практических проблем фактического задержания и доставления лица, подозреваемого в совершении преступления:

1) обоснование необходимости признания фактического задержания и доставления задержанного по подозрению в совершении преступления факультативными элементами правового института задержания подозреваемого, которые следует рассматривать в качестве начального этапа в общей процедуре задержания подозреваемого и после констатации которых, при наличии возбужденного уголовного дела, как следующий этап, может быть осуществлено применение меры процессуального принуждения - задержание подозреваемого;

2) вывод о том, что фактическое задержание лица по подозрению в совершении преступления и его доставление к месту производства предварительного расследования должны осуществляться в рамках уголовно-процессуальной юрисдикции уполномоченных лиц, что в свою очередь следует учесть в ведомственных нормативных правовых актах, регламентирующих действия сотрудников правоохранительных органов;

3) предложения о совершенствовании законодательного регулирования процедуры фактического задержания и доставления лица: уточнение понятия момента фактического задержания; закрепление права частных лиц на фактическое задержание лица, подозреваемого в совершении преступления; регламентация субъектного состава, порядка фактического задержания и доставления подозреваемого, личного досмотра лица при этом; уточнение критерия наделения лица статусом подозреваемого применительно к задержанию.

3, Авторское обоснование теоретического содержания условий, мотивов и оснований задержания лица по подозрению в совершении преступления; комплекс рекомендаций по их практическому применению; предложения о внесении изменений и дополнений в УПК: о закреплении конкретного перечня мотивов задержания, об уточнении в п. 2 ч. 1 ст. 91 УПК формулировки основания задержания, о закреплении в ст. 91 УПК в качестве самостоятельного основания

задержания подозреваемого (обвиняемого) направления в суд ходатайства об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

4. Вывод о целесообразности совершенствования законодательной регламентации процессуального оформления задержания лица по подозрению в совершении преступления и сопутствующих ему мероприятий путем законодательного закрепления положений об обязательности вынесения постановления о задержании лица по подозрению в совершении преступления, если решение об этом принимается в его отсутствие; закрепления полномочий дознавателя о праве давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения, в том числе об исполнении постановлений о задержании; уточнения содержания отдельных реквизитов протокола задержания лица по подозрению в совершении преступления и т.д.

5. Сущность системы прав подозреваемого и разработанная авторам классификация прав лица, задержанного по подозрению в совершении преступления; вывод о необходимости совершенствования правовой регламентации прав подозреваемого с целью их оптимальной реализации: установление четкой границы окончания временного периода нахождения лица в статусе подозреваемого; закрепление в уголовно-процессуальном законе права для задержанного (арестованного) подозреваемого на свидание с родственниками либо обсуждение по телефону вопроса о выборе защитника; уменьшение установленного ч. 4 ст. 50 УПК временного интервала для явки выбранного подозреваемым защитника и т.д.

6. Комплекс рекомендаций по совершенствованию законодательного регулирования отдельных элементов института задержания подозреваемого.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные обобщения и выводы о генезисе и структуре правового института задержания подозреваемого расширяют научное представление о нем и существенно конкретизируют, а в целом формируют концепцию его зарожде-

ния и развития в отечественной юриспруденции, что способствует поиску путей дальнейшего совершенствования данного правового института.

Теоретические положения диссертационного исследования позволили автору аргтментировать комплекс предложений прикладного характера, в том числе по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих задержание лица по подозрению в совершении преступления.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования его результатов в нормотворческой деятельности, а также для оптимизации процедуры задержания подозреваемого в практической работе правоохранительных органов, Существенное значение имеют подробные рекомендации по процессуальному оформлению фактического задержания и доставления лица по подозрению в совершении преступления, установлению условий для процессуального задержания, использованию оснований задержания и его мотивации. Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов уголовного процесса, криминалистики, предварительного следствия в ОВД в юридических вузах, разработке практических рекомендаций для следователей и дознавателей.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования происходили в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях, подготовки научных публикаций, внедрения научных разработок в учебный процесс вузов системы МВД России и практическую деятельность правоохранительных органов.

Положения диссертации доложены на международных и межведомственных научно-практических конференциях, состоявшихся в 2005-2009 гг. в г. Воронеже, Липецке и Тамбове. Выводы, предложения и рекомендации изложены автором в 11 научных статьях (одна - в издания, рекомендованном ВАК). Подготовленные на базе диссертации рекомендации по установлению условий, оснований и мотивов задержания лица по подозрению в совершении преступле-

ния направлены во все территориальные подразделения УВД по Липецкой области и используются в рамках служебной подготовки.

Результаты диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Липецкого областного суда и следственного управления при УВД по Липецкой области, учебный процесс Волгоградской академии МВД России и Курского филиала Орловского института МВД России.

Струю-ура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации; определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна; формулируются основные положения, выносимые на защиту; делается вывод о теоретической и практической значимости диссертационного исследования; приводятся сведения об апробации и внедрении в практику его результатов; указывается структура диссертации.

Первая глава «Общая характеристика и теоретические положения института задержания подозреваемого в России» состоит их трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и структура правового института задержания подозреваемого» рассматриваются теоретические вопросы, связанные с содержанием понятия института права в целом и конкретно структуры правового института задержания подозреваемого. Автор анализирует предлагаемые в специальной литературе дефиниции правового института, которые в основном являются классическими и не содержат значительных расхождений во взглядах на его сущность, и соглашается с высказанным мнением, что материальным признаком правового института является наличие относительно самостоятельного общественного отношения, а юридическим признаком - его закрепление в совокупности правовых норм.

Сформировавшиеся традиционные взгляды на сущность института права позволили диссертанту сделать вывод, что комплекс норм права, регулирующих определенные общественные отношения, связанные с задержанием лица, подозреваемого в совершении преступления, образует самостоятельный правовой институт, выполняющий собственные функции в уголовном процессе. При этом путем анализа обязательных признаков, лежащих в основе обособления совокупности правовых норм в конкретный правовой институт, опровергается мнение отдельных авторов о том, что выведение уголовно-процессуального задержания за рамки мер пресечения по признакам краткосрочности и самостоятельности применения не оправдывает его выделения в отдельный институт уголовного процесса со столь широкой сферой применения.

На основании общепринятой классификации делается вывод, что задержание подозреваемого является правовым институтом уголовного судопроизводства, имеющим межотраслевой характер (объединяющим нормы международного, конституционного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, уголовного, административного и гражданского права), сложным по своему элементному составу, регулятивным по функциональной роли и процессуальным по субординации в правовом регулировании.

Автор отмечает неоднородность взглядов ученых на структуру конкретных институтов права и не соглашается с подходом, предполагающим расценивать содержание института задержания подозреваемого через отраслевую принадлежность используемых им норм права. Предлагается в качестве критерия, определяющего структуру института задержания подозреваемого, рассматривать нормы права, регулирующие отношения, возникающие при осуществлении определенной системы действий по задержанию подозреваемого. Выделив такую систему действий в результате научной дискуссии, диссертант формулирует авторское определение правового института задержания подозреваемого как совокупность правовых норм, имеющих межотраслевой характер, регулирующих общественные отношения, возникающие при физическом

жимных правоотношений), на наш взгляд, дает возможность раскрыть сущность правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Главным фактором, влияющим на особенность правового регулирования оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, является их повышенная общественная опасность при неправомерном или неосторожном использовании указанных предметов, либо неправомерной деятельности, в связи с чем государство обязано создать такие правовые механизмы по контролю за порядком хранения, использования, применения оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, при которых прежде всего обеспечивалась бы безопасность самого общества. Поэтому построение нормативно-правового материала, регулирующего оборот оружия, взрывчатых веществ, частную детективную и охранную деятельность, возможно только в виде административно-правовых режимов, позволяющих добиться неотвратимого достижения поставленной законотворческим органом цели -обеспечение общественной безопасности в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

В результате анализа нормативных правовых актов, устанавливающих административно-правовые режимы оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, исследования деятельности органов внутренних дел, констатируется, что рассматриваемые административно-правовые режимы охватывают своим праворегулирую-щим воздействием множество субъектов правоотношений, деятельность которых регулируется соответствующими нормативными правовыми актами. Однако наличие нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование каких-либо отношений, само по себе не гарантирует их неукоснительное соблюдение. Обществу требуется формирование

такого уровня правоотношений, который бы отвечал его социальным потребностям и прежде всего в обеспечении общественной безопасности.

В этой связи автор приходит к выводу, что без эффективной контролирующей деятельности органов внутренних дел реализация административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности является весьма проблематичным, причем контролирующая деятельность органов внутренних дел в свою очередь должна быть бесперебойной. Такая гарантированно эффективная деятельность органов внутренних дел может состояться только в том случае, если она сама будет урегулирована соответствующим административно-правовым режимом.

Для обоснования тезиса о необходимости регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности посредством административно-правовых режимов автор исследует отличие правового регулирования, в общем понимании этого института в теории права, от режимного правового регулирования. В процессе исследования автор приходит к выводу, что структура механизма правового регулирования в том и другом случае будет практически одинаковой, отличие будет состоять в том, что в структуре режимного регулирования в обязательном порядке должны иметь место правовые механизмы, которые обеспечивают неотвратимость достижения поставленной правотворческим органом цели. Такие режимные механизмы должны включать в себя информационные системы о состоянии функционирования объекта регуляции, а также организационные, юридические, материально-технические гарантии устойчивой деятельности субъектов и объектов, подлежащих правовому регулированию посредством административно-правовых режимов.

Во втором параграфе автор исследует сущность формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и ох-

ранной деятельности, констатирует актуальность установления принадлежности, правовых норм, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, к структурным составляющим административно-правового режима и выделяет их из общего массива правовых норм, регламентирующих деятельность органов внутренних дел в целом.

В результате исследования автор приходит к выводу, что тезис о том, что определяющим фактором в формировании административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности является процесс определения принадлежности отдельных правовых норм к соответствующим структурным составляющим административно-правовых режимов - правовым статусам субъектов режимных правоотношений, режимным правилам, режимным гарантиям (организационным, юридическим, информационным, материально-техническим), находит свое подтверждение.

В контексте сложившихся теоретических воззрений на понятие и административно-правовую природу лицензионно-разрешительной системы (А.Б. Багандов, Д.Н. Бахрах, А.Б. Гормах, О.М. Олейник, Д.В. Осин-цев) автор дает свое определение лицензионно-разрешительной системы как совокупности административно-правовых режимов, регулирующих деятельность органов исполнительной власти по обеспечению правопорядка в сфере наиболее значимых для общества видах деятельности. К лицензионно-разрешительной деятельности, на наш взгляд, также следует отнести регулируемую соответствующими административно-правовыми режимами деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Для изучения процесса формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности авто-

ром рассмотрен механизм формирования таких режимов на примере процесса образования административно-правового режима деятельности органов внутренних дел по выдаче лицензий гражданам Российской Федерации на приобретение гражданского оружия. В результате чего автором изложен ряд проблемных вопросов в формировании соответствующих режимных правил и внесены предложения по совершенствованию механизма формирования эффективных административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

В третьем параграфе автор, суммируя изложенные в диссертации взгляды ученых на такой правовой институт, как правовой статус субъектов правоотношений (Д.Н. Бахрах, A.B. Венедиктов, В.Б. Рушайло, Л.А. Сергиенко, Ю.В. Степаненко, А.Ю. Якимов), констатирует, что в сфере правоотношений по поводу оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности административно-правовой статус субъектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, должен включать в себя определенные структурные компоненты, которые позволяют субъекту правоотношений выполнять задачу, установленную правотворческим органом. К таким структурным компонентам правового статуса следует отнести компетенцию и полномочия органа внутренних дел, которые в последующей нормативной детализации преобразуются в его функции и позволяют обеспечить организацию внутренней и внешней деятельности органов внутренних дел, регулятивное воздействие на деятельность подконтрольных субъектов правоотношений, реализацию ответственности и подчиненности подконтрольных субъектов, реализацию органом внутренних дел государственно-властных полномочий. Совокупность указанных полномочий, функций, позволяющих органу внутренних дел реализовать административно-правовые режимы в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, контроля за частной детективной и охранной деятельностью, образует его административно-правовой статус.

В юридической конструкции административно-правовых режимов правовой статус субъектов регулируемых правоотношений является главной составляющей, обеспечивающей реализацию самого административно-правового режима, поскольку реализация административно-правового режима невозможна без наделения субъектов правоотношений соответствующими правами и обязанностями.

Автор, исследуя нормативно-правовую основу правового статуса органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, пришел к выводу о том, что определяющую роль в реализации правового статуса органа внутренних дел в указанной сфере деятельности играют структурные подразделения органов внутренних дел, поскольку правовой статус органов внутренних дел, структурно состоящих из различных подразделений, имеющих для решения возложенных на них задач свой правовой статус, охватывает соответственно правовые статусы этих подразделений. В сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности к таким подразделениям относятся подразделения лицензионно-разрешительной работы.

В результате исследования автор выявил, что правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы не имеет достаточной проработки в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, что затрудняет формирование административно-правовых режимов их деятельности. В качестве субъекта правоотношений в юридических конструкциях административно-правового режима оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, как правило, выступает только орган внутренних дел, однако административно-правовой режим по реализации его правового статуса выстроить практически невозможно, поскольку в органе внутренних дел профильное подразделение не наделено необходи-

мым правовым статусом. Более того, такое положение дел не позволяет выстроить соответствующие административно-правовые режимы деятельности органов внутренних дел, а значит, органы внутренних дел как организационно-юридическая гарантия в структуре административно-правового режима оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности не смогут в полной мере выполнять свое предназначение.

В результате автор приходит к выводу о том, что для обеспечения эффективной реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности правой статус органов внутренних дел должен включать в себя также правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы, формирование которого должно быть обеспечено соответствующими нормативными правовыми актами, а положение, при котором подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел в деятельности по поводу реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности не выступают как субъекты правоотношений, должно быть изменено.

Вторая глава - «Организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности» - состоит из параграфов «Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Организация взаимодействия органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности», «Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел сфере реализации ад-

министративно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности».

В первом параграфе автор раскрывает сущность организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В связи с тем, что в юридической литературе отсутствует четкое разграничение понятий контроля и надзора, поскольку некоторые авторы относят деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности к контролю, а некоторые к надзору, автор, прежде чем подвергать исследованию указанные аспекты деятельности органов внутренних дел, рассматривает понятийный аппарат, применяемый в этой области научных знаний. В результате автор приходит к выводу о том, что если в какой-либо области социальной жизни нарушение правил деятельности влечет за собой угрозу жизни, здоровью, иным правам граждан, общественной безопасности, то административно-правовые отношения должны осуществляться в форме контроля, поскольку в целях их защиты контролирующий орган должен иметь возможность активно вторгаться в деятельность подконтрольного субъекта, иметь правоспособность предотвращать тяжкие последствия от его противоправного поведения. Поэтому, исходя из анализа взглядов ученых администра-тивистов, а также нормативных правовых актов, автор констатирует, что деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности следует отнести к контрольной.

Деятельность органов внутренних дел по реализации контрольных функций в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности занимает одно из важнейших мест среди юридических, организационных, информационных, материально-технических гарантий функционирования административно-правовых ре-

жимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, в связи с чем автор считает важным определить место контрольной деятельности органов внутренних дел среди указанных гарантий функционирования режима. В процессе исследования указанного вопроса автор делает вывод о том, что деятельность органов внутренних по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью можно отнести к организационно-юридической гарантии функционирования указанных административно -правовых режимов.

Во втором параграфе рассматривается проблема организации взаимодействия органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности органы внутренних дел действуют не изолированно, а взаимодействуя с другими государственными органами, обладающими соответствующей компетенцией, материально-техническими, информационными ресурсами, необходимыми для достижения органами внутренних дел поставленной правотворческим органом цели, а также осуществляют внутриорганизационное взаимодействие между структурными подразделениями. Автор раскрывает понятие внутриор-ганизационного и внешнеорганизационного взаимодействия, определяет субъектов и сущность взаимодействия как во внутриорганизационной, так и во внешнеорганизационной деятельности.

Диссертант подчеркивает, что в социальных отношениях потребность во взаимодействии с кем-либо возникает лишь тогда, когда без него невозможно выполнить какую-либо функцию, задачу, достигнуть поставленной цели, при этом правоотношения по поводу взаимодействия могут регулироваться как диспозитивными нормами, подразумевающими обяза-

тельное согласие во взаимодействии одного из субъектов, так и императивными нормами, обязывающими субъектов правоотношений к взаимодействию. В этой связи автором исследуется сущность организации взаимодействия субъектов правоотношений, деятельность которых регулируется административно-правовыми режимами. В процессе исследования диссертант отмечает, что некоторые ученые-юристы в качестве альтернативы административно-правовому регулированию правоотношений по поводу взаимодействия различных субъектов предлагают рассматривать административно-правовой договор. В связи с отсутствием четких научных представлений о понятии административного договора (A.A. Абдурахма-нов, А.Б. Барихин, Д.Н. Бахрах, В.В. Лазарев, C.B. Липень), на данном этапе исследования автор рассматривает основные признаки административного договора и определяет его роль в осуществлении взаимодействия. Автор приводит пример договора, заключенного с его участием между ГУВД по Краснодарскому краю и Краснодарской краевой ассоциацией негосударственных структур безопасности. После чего автор приходит к выводу, о том, что административный договор не может служить основой режимных правоотношений, поскольку может быть расторгнут в любой момент одной из договорившихся сторон. Соответственно гарантии бесперебойного функционирования отношений, регулируемых административным договором, отсутствуют.

Необходимость во взаимодействии, утверждает автор, зависит от наличия потребности субъектов правоотношений в дополнении их компе-тенционных, ресурсных, информационных и других возможностей, необходимых для достижения определенного правового результата в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, а также обусловливается способностью привлекаемых к взаимодействию органов исполнительной власти обладать востребованными для взаимодействия полномочиями. Для принятия решения о привлечении к взаимодействию

иных субъектов правоотношений инициатору взаимодействия следует определить уровень их влияния на регулируемые правоотношения. В случае, если органы исполнительной власти, участвующие в реализации административно-правовых режимов, не могут их реализовать отдельно друг от друга, тогда и должно быть обеспечено их взаимодействие.

На основании проведенного исследования автор утверждает, что процесс взаимодействия можно подразделить на два основных вида, принадлежность к которым обусловливает принципы организации взаимодействия:

1. Нормативно-правовое взаимодействие - взаимодействие, являющееся обязательным в связи с изданием соответствующих нормативных правовых актов, обязывающих органы исполнительной власти или их подразделения к взаимодействию и устанавливающих компетенцию взаимодействующих органов в правоотношениях по поводу взаимодействия, при этом также нормативными правовыми актами определяется порядок их взаимодействия.

2. Статусное взаимодействие - взаимодействие, осуществляемое в результате реализации органом исполнительной власти или его подразделениями своих полномочий, при этом невозможность самостоятельно реализовать свои полномочия понуждает орган исполнительной власти к взаимодействию с другими органами исполнительной власти либо его подразделениями. В этом виде взаимодействия специальный нормативный правовой акт, осуществляющий правовое регулирование процесса взаимодействия, отсутствует, а органы исполнительной власти или их подразделения взаимодействуют исходя из обстоятельств, по своему усмотрению, в соответствии со своим правовым статусом.

В третьем параграфе для выработки верного подхода к формированию информационного обеспечения органа внутренних дел в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности автор ис-

следует структуру необходимой информации, процесс ее формирования, формы ее предоставления, информационную связь управляющего субъекта с управляемым объектом.

Автор формулирует главную задачу административно-правового режима информационного обеспечения органа внутренних дел - обеспечение органа управления сведениями о состоянии управляемого объекта, причем поставляемая информация должна быть дифференцирована по освещению основных параметров подконтрольного объекта. Автор выделил такие параметры в сфере контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, к ним относится информация о физических и юридических лицах, об обстоятельствах, исключающих владение оружием, и ряд других.

Для обеспечения реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности в орган внутренних дел должна бесперебойно поступать вся необходимая информация об объектах и предметах режимного регулирования, указанная информация должна быть обработана для принятия по ней управленческого решения.

Автор исследует существующую в настоящее время в МВД России автоматизированную информационно-поисковую систему учета оружия АИПС «Оружие-МВД», а также основные аспекты Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 1112-2008 года, констатирует, что не все ее положения соответствуют научно обоснованным принципам разработки системы информационного обеспечения органов внутренних дел в деятельности по контролю за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью. При этом отмечает, что система автоматизированного контроля за оборотом взрывчатых веществ вообще отсутствует. Что касается организации автоматизированного контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью, то здесь следует подчеркнуть следующее - формирование информационных массивов в полной

мере не отражает потребность органов внутренних дел в информации как контролирующего органа.

Инструкцией не предусмотрен учет массива информации, отражающей состояние объекта, при наличии которого владение оружием, деятельность, связанная с его оборотом, либо частная детективная и охранная деятельность не может осуществляться и должна быть прекращена. К такой информации относятся сведения, предусмотренные в статье 13 Федерального закона «Об оружии»: о лицах, имеющих судимость за совершение умышленного преступления; о лицах, совершивших повторно в течение года административные правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления; о лицах, владеющих оружием, но у которых возникли медицинские противопоказания к владению оружием; о лицах, владельцах огнестрельного оружия с нарезным стволом, совершивших правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; о лицах, владеющих оружием утративших российское гражданство; о лицах, владеющих оружием, утративших постоянное место жительства. В сфере контроля за частной детективной и охранной деятельностью к информации, необходимой для пресечения такой деятельности, следует отнести категорию сведений, которые изложены в статьях б, 11.1. Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»: о частных детективах и частных охранниках, поставленных на учет в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, о частных детективах и частных охранниках, получивших судимость за совершение умышленного преступления; о частных детективах и частных охранниках, которым предъявлено обвинение в совершении преступления и сведения о разрешении вопроса об их виновности в установленном законом порядке; о частных детективах и част-

ных охранниках, утративших российское гражданство; о частных детективах и частных охранниках, у которых возникли медицинские противопоказания к занятию этими видами деятельности; частных охранниках, признанных решением суда недееспособными или ограничено дееспособными. Автор предлагает механизм решения вышеназванных проблем.

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации теоретических и прикладных проблем.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ БЫЛИ ОПУЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

1. Белоконь A.B. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия // Административное право и процесс. - М., 2006. № 2. (0,25 п.л.).

2. Белоконь A.B. Сущность правового регулирования оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности административно-правовыми режимами // Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях. Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 2006. (0,2 пл.).

3. Белоконь A.B. Правовые основы реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Административное право и процесс. - М, 2007. № 4. (0,25 пл.).

4. Белоконь A.B. Исторические аспекты развития процесса правового регулирования оборота оружия в Российском государстве // Российский следователь. - М., 2007. № 16. (0,2 пл.).

5. Белоконь A.B., Долгополов A.A. О роли информации в организации деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. - М, 2008. № 3. (0,2 п.л.).

6. Белоконь A.B. Правовые аспекты организации взаимодействия органов внутренних дел с другими органами исполнительной власти в процессе реализации административно-правовых режимов обеспечения правопорядка // Очерки новейшей камералистики. - Краснодар, 2008. № 3. (0,25 п.л.),

7. Белоконь A.B. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной деятельности // Российский следователь. - М., 2008. № 22. (0,3 п.л.).

8. Белоконь A.B. Правовые и организационные аспекты информационного обеспечения реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Вестник Краснодарского университета МВД России, - Краснодар, 2008. № 1. (0,5 п.л.).

Подписано в печать Тираж 80 экз._

Формат 60x84 1/16 Заказ № Печ. л.

2009 г.

Отпечатано на УОП РИО ВНИИ МВД России

h

2008174789

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Белоконь, Анна Викторовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

§ 1. Сущность правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

§ 2. Правовые аспекты формирования административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.7.

§ 3. Правовой статус органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

ГЛАВА 2. Организационные основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и-охранной деятельности.

§ 1. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

§ 2. Организация взаимодействия органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

§ 3. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности"

Актуальность темы диссертационного исследования. Административно-правовые режимы как одна из форм административно-правового регулирования применяются в тех случаях, когда возникает необходимость в гарантированном достижении правовой цели, поставленной правотворческим государственным органом в издаваемых им нормативных правовых актах. Одним из основных факторов, влияющим на особенность правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ, является их повышенная общественная опасность при неправомерном или неосторожном использовании, в связи с чем, государство обязано образовать такую систему контроля за порядком хранения, использования, применения оружия и взрывчатых веществ, при которых прежде всего обеспечилась бы безопасность самого общества. Установив права частных охранных и детективных структур по обеспечению безопасности физиг ческих и юридических лиц, их собственности, государство обязано контролировать деятельность этих структур, не допускать использование ими полученных полномочий вопреки интересам общества. Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ посредством имеющихся в их правовом арсенале дозволений, запретов, подлежащих неукоснительному исполнению всеми субъектами правоотношений, устанавливают необходимый для безопасности общества порядок оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, а также формируют гарантии его осуществления. Для того, чтобы весь процесс правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности неуклонно достигал поставленной правовой цели — обеспечения общественной безопасности, необходимо практическое проведение в жизнь содержащихся в них правовых предписаний, правил, обеспечивающих должное поведение субъектов правоотношений, то есть реализация административно-правовых режимов, что возложено соответствующими нормативными правовыми актами на органы внутренних дел.

Эффективная реализация административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности возможна только при достаточно хорошо организованном и научно обоснованном управлении деятельностью органов внутренних дел в этой сфере. Для решения такой задачи должен быть досконально проработан административно-правовой статус органов внутренних дел в сфере лицензионно-разрешительной деятельности, урегулированы внутриорганизационные управленческие отношения, установлено взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами исполнительной власти, обеспечена реализация их контрольных функций в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Актуальность обеспечения соблюдения правопорядка в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности обусловлена его непосредственным влиянием на национальную безопасность государства1. В последние годы в Российской Федерации остается высоким количество правонарушений, совершаемых с использованием оружия, взрывчатых веществ, которые нередко попадают в нелегальный оборот вследствие несоблюдения гражданами либо юридическими лицами правил оборота оружия или взрывчатых веществ, устанавливаемых соответствующими административно-правовыми режимами, а также недостаточного контроля за их реализацией со стороны органов внутренних дел. Значительное количество правонарушений совершается частными охранными и детективными структурами, что также наносит значительный ущерб общественной безопасности.

С учетом важности названных проблем возникла необходимость в научном осмыслении и глубоком изучении организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2009. № 88. 19 мая. и охранной деятельности, на что и направлена тема диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы административно-правового регулирования оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности ранее рассматривались в работах ученых юристов, таких, как А.А. Бакаев, А.Б. Гормах, И.В. Делягин, А.А. Дол-гополов, В.В. Иванов, С.С. Маилян, А.Н. Орлов, Ю.П. Тимашев, Е.Д. Шелков-никова и ряд других. Вместе с тем некоторые организационные и правовые аспекты проблем деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, имеющие важное теоретическое и прикладное значение, еще не получили своего разрешения.

Диссертантом предпринята попытка на базе имеющихся научных знаний о таком правовом институте, как административно-правовой режим, о теоретических основах организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе органов внутренних дел, предложить авторскую концепцию совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В процессе исследования выработаны конкретные предложения, направленные на решение организационно-правовых проблем в указанной сфере деятельности органов внутренних дел, продиктованные и обусловленные соответствующим уровнем развития современной науки. А

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Предметом диссертационного исследования является деятельность органов внутренних дел, направленная на реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, ее правовые и организационные основы, а также нормативные правовые акты, формирующие исследуемые административно-правовые режимы.

Целью диссертационного исследования, является совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности; разработка организационных и правовых мер по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия,.взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. В соответствии с поставленной* целью в процессе диссертационного исследования автором решались следующие основные задачи: изучение теоретических основ образования-административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охрани-ной деятельности; определение правового статуса органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов- оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности; выявление сущности правового регулирования оборота оружия, взрыв-4 чатых веществ, частной детективной'и охранной деятельности, административно-правовыми режимами; исследование организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности; раскрытие механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами административного надзора и контроля в реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ; частной детективной и охранной деятельности; выработка предложений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности; разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют положения общенаучного диалектического метода познания, системно-структурный, логико-теоретический, сравнительно-правовой, а также формально-логический и формально-юридический методы познания.

Теоретической базой диссертационного исследования являются, научные труды по административному праву, а также научные работы по иным отраслям права.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МВД России, других органов исполнительной власти, регулирующие деятельность органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит как в выборе темы, так и в подходе к ее исследованию. Это одно из первых научных исследований деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено проблемам организации деятельности органов внутренних дел, автором разработаны концептуальные предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

В соответствии с поставленными целями и задачами итогом научного исследования являются выводы и предложения, направленные на совершенствование правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Основные положения выносимые на защиту:

1. Деятельность органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности должна регулироваться комплексом соответствующих административно-правовых режимов, которые представляют собой совокупность правового статуса органов внутренних дел, режимных правил, устанавливающих порядок деятельности органов', внутренних дел в этой области, а также режимных гарантий, обеспечивающих неотвратимость реализации режимных правил. Структурные составляющие указанных административно-правовых режимов должны образовываться комплексом правовых норм различными по уровню и предмету правового регулирования нормативными правовыми актами. Такой административно-правовой режим должен быть установлен в организации деятельности органов внутренних дел по проверке сведений о гражданах, претендующих на право приобретения гражданского оружия, на наличие у них судимости.

2. В юридическую конструкцию административно-правового режима деятельности органов внутренних дел по контролю за своевременной постановкой физическими лицами оружия на учет в качестве юридической гарантии должна быть включена правовая норма, регулирующая поведение физических лиц, владеющих гражданским оружием, устанавливающая срок и порядок уведомления органов внутренних дел в случае переезда владельца оружия на другое место жительства, а также их ответственность за невыполнение указанной нормы. Для образования информационной гарантии функционирования указанного административно-правового режима должен быть издан нормативно-правовой акт, регулирующий порядок взаимодействия лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел с Федеральной миграционной службой в части передачи в органы внутренних дел информации об изменении места жительства лиц, имеющих в личном владении гражданское оружие, зарегистрированное в органах внутренних дел.

3. В целях обеспечения реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, контроля за частной детективной и охранной деятельностью должно быть организовано нормативно-правовое обеспечение взаимодействия МВД России: с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по поводу обмена информацией о возникновении обстоятельств, препятствующих владению-оружием в связи с изменением состояния здоровья их владельцев; с Федеральной налоговой службой по поводу обмена информацией о смене мест-осуществления лицензируемого вида деятельности частными охранными предприятиями; с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по поводу информирования ими органы внутренних дел о выявлении фактов нарушений правил по обеспечению сохранности взрывчатых веществ. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по взаимодействию с другими органами исполнительной власти, а также иными организациями в сфере реализации административно- , правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, должно устанавливать необходимое и достаточное нормативно-правовое обеспечение процесса взаимодействия, регламентировать права и обязанности субъектов правоотношений по поводу взаимодействия, а также их правовые статусы.

4. Нормативные правовые акты МВД России, регулирующие правоотношения по поводу учета информации в лицензионно-разрешительных подразделениях в органов внутренних дел об обороте оружия, о частной детективной и охранной деятельности, должны предусматривать интегрирование и автоматазированный анализ сведений, отражающих правовое положение подконтрольных объектов, при наличии которых владение оружием, деятельность, связанная с его оборотом, либо частная детективная и охранная деятельность не может осуществляться и должна быть прекращена. К такой информации относятся сведения: о лицах, имеющих судимость за совершение умышленного преступления; о лицах, совершивших повторно в течение года административные правонарушения, посягающие на общественный порядок или установленный порядок управления; о лицах, владеющих оружием, но у которых возникли медицинские противопоказания к владению оружием; о лицах, владельцах огнестрельного оружия с нарезным стволом, совершивших правонарушения, связанные с нарушением правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия; о лицах, владеющих оружием, утративших российское гражданство; о лицах, владеющих оружием, утративших постоянное место жительства. В сфере деятельности органов внутренних дел по контролю за частной детективной и охранной деятельностью к информации, необходимой для реализации правовых норм, устанавливающих запрет такой деятельности относятся сведения: о частных детективах и частных охранниках, поставленных на учет в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; о частных детективах и частных охранниках, получивших судимость за совершение умышленного преступления; о частных детективах и частных охранниках, которым предъявлено обвинение в совершении преступления и сведения о разрешении вопроса об их виновности в установленном законом порядке; о частных детективах и частных охранниках, утративших российское гражданство; о частных детективах и частных охранниках, у которых возникли медицинские противопоказания к занятию этими видами деятельности; частных охранниках, признанных решением суда недееспособными или ограничено дееспособными.

5. Правовой статус органов внутренних дел в сфере правоотношений по поводу реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности должен включать в себя совокупность прав и обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, позволяющими им обеспечить: организацию внутренней и внешней деятельности органов внутренних дел; регулятивное воздействие на деятельность подконтрольных субъектов правоотношений; реализацию ответственности подконтрольных субъектов; реализацию органом внутренних дел иных государственно-властных полномочий. Указанные статусные функции органов внутренних дел должны быть возложены на подразделения лицензионно-разрешительной работы, для чего в соответствующем типовом Положении об этих подразделениях необходимо установить их правовой статус, который должен регламентировать: компетенцию, полномочия и функции подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел; типовую структуру, штатную численность, материально-техническую по-ложенность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел; права, обязанности и ответственность подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел; порядок взаимодействия и информационного обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.

6. Деятельность органов внутренних по обеспечению контрольных функций в процессе реализации административно-правовых режимов оборота оружия взрывчатых веществ, частной, детективной и охранной деятельностью является организационно-юридической гарантией функционирования указанных административно-правовых режимов.

7. Правовое регулирование отношений по поводу оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности может достичь правового результата, установленного правотворческим органом, при условии охвата комплексными административно-правовыми режимами оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности согласованных с ними административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в указанной сфере социальной деятельности.

Теоретическая практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость результатов исследования предопределяется их общей направленностью на совершенствование действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.

Основные положения, выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования правового регулирования деятельности! органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. Материалы,диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, управления, административного права, а также могут быть, использованы в преподавании соответствующих учебных курсов для слушателей вузов, в том числе МВД России, а также непосредственно в работе правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Ряд наиболее значимых из сформулированных в диссертационном исследовании идей, выводов, предложений и рекомендаций были использованы при разработке нормативных документов, указаний и методических писем ГУВД по Краснодарскому краю, включая приказы ГУВД по Краснодарскому краю от 2 декабря 2005 г. № 932 «Об образовании Комиссии ГУВД по Краснодарскому краю по проведению периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, порядке проведения таких проверок», от 14 мая 2009 г. № 642 «О порядке функционирования автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия «Оружие-МВД» в ГУВД по Краснодарскому краю», совместный приказ ГУВД по Краснодарскому краю и Азово-Черноморского УВДТ от 25 марта 2009 г. № 382/99 «О взаимодействии в обеспечении контроля за деятельностью частных охранных структур, оказывающих охранные услуги на строящихся Олимпийских объектах, расположенных на территории обслуживания Азово-Черноморского УВДТ». С участием автора также был подготовлен и заключен договор о сотрудничестве между ГУВД по Краснодарскому краю и Краснодарской краевой ассоциацией негосударственных структур безопасности. Материалы диссертации были использованы при разработке технического задания по доработке автоматизированной системы учета оружия, используемого в ГУВД по Краснодарскому краю.

Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на четвертой Всероссийской конференции «Проблемы административного права и административного процесса», опубликованы в восьми научных трудах в центральных, региональных и ведомственных изданиях общим объемом более 2 печатных листов. Две работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном и научном процессе Краснодарского университета МВД России, Кубанского государственного университета, внедрены в деятельность ГУВД по Краснодарскому краю.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Белоконь, Анна Викторовна, Москва

Проведенное исследование позволяет сделать следующие наиболее зна чимые теоретические выводы, изложить практические предложения и рекомен дации.1. Административно-правовые режимы оборота оружия, взрывчатых ве ществ, частной детективной и охранной деятельности должны быть комплекс ными, то есть состоящими из различного вида административно-правовых ре жимов, в том числе и административно-правовых режимов деятельности орга нов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной де тективной и охраной деятельности, и формироваться соответствующими нор мативными правовыми актами. Правовым регулированием административно правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детектив ной и охранной деятельности должна охватываться таюке и деятельность орга нов внутренних дел по реализации указанных режимов.2. Эффективность административно-правовых режимов деятельности ор ганов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности зависит от наличия необходимого и дос таточного объема правовых норм, устанавливаемых соответствующими норма тивными правовыми актами, которые призваны формировать правовой статус органов внутренних дел, иных субъектов правоотношений, режимные правила деятельности органов внутренних дел, режимные гарантии указанных админи стративно-правовых режимов.3. Права и обязанности органов внутренних дел по контролю за исполне нием подконтрольными субъектами режимных правил, порядок их информиро вания о результатах исполнения режимных правил, а также обязанности органа внутренних дел по реагированию на отклонения от предусмотренных законо творческим органом параметров функционирования подконтрольного субъекта должны быть установлены Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрыв чатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.4. Для обеспечения эффективной реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охран ной деятельности правой статус органов внутренних дел должен включать в се бя также правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы, формирование которого должно быть обеспечено соответствующими норма тивными правовыми актами.5. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, ча стной детективной и охранной деятельности должна строиться исходя из тех задач, которые на них возложены действующим законодательством, ее основу составляет лицензионно-разрешительная деятельность.6. Лицензионно-разрешительная деятельность в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности представ ляет собой совокупность административно-правовых режимов регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в указан ной области социальной жизни.7. Деятельность органов внутренних дел по реализации административно правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности должна быть организована таким образом, чтобы бы ла обеспечена возможность мониторинга функционирования подконтрольных субъектов на предмет установления соответствия их деятельности действую щему законодательству. При этом степень достаточности и необходимости ин формированности органов внутренних дел о положении дел на подконтрольных объектах, порядок получения информации должны быть урегулированы зако нодательно. В этих целях должны быть построены логичные, учитывающие все социальные потребности общества юридические конструкции административ но-правовых режимов деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, включающие в себя, прежде всего, административно-правовой ста тус субъектов и объектов правоотношений, юридические, организационные, организационно-юридические, материально-технические гарантии функциони рования административно-правовых режимов.8. Реализация органами внутренних дел административно-правовых ре жимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности может быть эффективной, при условии формирования режимных правил деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой области по средством административных регламентов, устанавливающих административ ные процедуры деятельности органов внутренних дел в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности.9. Концепция режимного правового регулирования, в соответствии с ко торой должны устанавливаться режимные правила деятельности органов внут ренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности, их правовой статус, соответствующие режимные гарантии, должна быть осно вополагающей доктриной в построении юридических конструкций норматив ных правовых актов, призванных обеспечивать правопорядок в указанной сфе ре деятельности.10. Для обеспечения реализации органами внутренних дел администра тивно-правового режима постановки гражданского и служебного оружия на учет необходимо разработать режимные правила, устанавливающие требования к техническому состоянию оружия и патронов, порядок и место проведения осмотра оружия эксплуатируемого гражданами, а нормативными правовыми актами МВД России установить перечень должностных лиц, имеющих допуск к проведению данных проверок, квалификационные требования к ним.11. Непременным условием эффективной организации взаимодействия органов внутренних дел с иными органами исполнительной власти, организа циями по поводу реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности является его необходимое и достаточное нормативно-правовое обеспечение, устанавливающее необходимые и достаточные права и обязанности субъектов правоотношений по поводу взаимодействия, а также их правовые статусы.Управленческие отношения по поводу взаимодействия могут состояться только между теми субъектами, в тех параметрах, по тем правилам, с той интенсивно стью, по отношению к тем объектам, которые заданы соответствующими нор мативными правовыми актами.12. Внутриорганизационное и внешнеорганизационное взаимодействие органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режи мов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности должно регулироваться соответствующими административно правовыми режимами. Нормативные правовые акты, формирующие указанные административно-правовые режимы, должны устанавливать предмет, объект взаимодействия, а также порядок и формы взаимодействия. Внутриорганизаци онное и внешнеорганизационное взаимодействие можно подразделить на два вида — нормативно-правовое и статусное. Нормативно-правовое взаимодейст вие является обязательным для взаимодействующих субъектов правоотноше ний и устанавливается нормативными правовыми актами, регулирующими пра воотношения по поводу оборота оружия, взрывчатых веществ, контроля за ча стной детективной и охранной деятельностью. Статусное взаимодействие -

взаимодействие, возникающее в связи с реализацией органом внутренних дел своих полномочий, применяется по инициативе организатора взаимодействия, в соответствии с правовым статусом взаимодействующих субъектов правоотно шений.13. Формирование автоматизированной системы информационного обес печения деятельности органов внутренних дел в сфере реализации администра тивно-правовых режимов оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детек тивной и охранной деятельности должно состоять из следующих этапов: разра ботка методов сбора информации в форме определенных данных, отражающих реальное представление о состоянии подконтрольного объекта; разработка методов и технологий передачи, обработки информации, приведение ее в формы, удобные для ее анализа и оценки; реализация полученной информации органом внутренних дел, после ее анализа и оценки; использование информации для ор ганизации деятельности органа внутренних дел для выработки оптимальных управленческих решений, команд; контроль органом внутренних дел за испол нением управленческих решений, команд; разработка органом внутренних дел критериев оценки поступающей информации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Организационные и правовые основы деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности»

1. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И НОРМАТИВНЫЕМАТЕРИАЛЫ

2. Конституция Российской Федерации

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Парламентская газета, № 2-5, 05.01.2002.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации // Российская газета, №238-239,08.12.1994.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 17.06.1996, № 25, ст. 2954

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ«О правительстве Российской Федерации // Российская газета, № 245, 2312.1997 7. Федеральный закон от 17.01.1992, № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета, № 229, 25.11.1995.

8. Федеральный закон от 13 ноября 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» //Собрание законодательства Российской Федерации, 16.12.1996, № 51, ст. 5681.

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001, № 33 (часть 1), ст. 3430.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.06.2003, № 22, ст. 2063

11. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.

12. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от2407.2007) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 30.04.1992

13. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 15.02.1993, № 7, ст. 562.

14. Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039«Об утверждении Положения о МВД РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 30, ст. 3605; 2001, № 3, ст. 220

15. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «Остратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета, № 88, 19.05.2009.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Известия, 2001.

17. Послание Президента РФ Федеральному собранию // Российская газета, № 230, 06.11.2008.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря1997 г. № 1575 «О порядке выдачи органами внутренних дел Российской Федерации служебного оружия судьям» //Собрание законодательства Российской Федерации, 22.12.1997, № 51, ст. 5818.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 января2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Российская газета, № 34, 17.02.2006

20. Приказ МВД России от 25 июля 1994 г. № 356 «О дальнейших мерахпо обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии» // Российские вести, № 154, 1808.1994.

21. Приказ МВД Российской Федерации от 7 октября 1997 г. № 650 «Омерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 460» не был опубликован

22. Приказ МВД России от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью» опубликован не был

23. Приказ Госгортехнадзора и МВД СССР от 24 сентября 1984 г. №125/203 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения, использования и учета взрывчатых материалов»

24. Указание МВД России от 7 декабря 2007 г. № 12/6014 «О направлении обзора»

25. Указание МВД России от 16 февраля 2009 г. № 12/783 «О направлении обзора»

26. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

27. Абдурахманов А.А. Правовые акты управления в механизме административно-правового регулирования общественных отношений. М.: ВНИИ МВД России, 2005.

28. Административное право. Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2003.

29. Алексеев С. Восхождение к праву. Поиски и решения. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2002.

30. Алексеев С. Право: азбука - теория - философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

31. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административноеправо Российской Федерации. М., 2000.

32. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.1975.

33. Багандов В.Б. Лицензионное право РФ: теория, законодательство,практика. М.: Изд-во Эксмо, 2004.

34. Барихин А.Б. Большая юридическая энциклопедия. М.: Книжныймир, 2009.

35. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М.,2005

36. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.

37. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2004.

38. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.,1997.

39. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М., 2000.

40. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М.: Эксмо,2006.

41. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо. М.: Норма, 2004.

42. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административноеправо: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.

43. Берг А.И. Философские вопросы кибернетики. М., 1961.

44. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.М., 1948

45. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

46. Громов Г.Р. Национальные информационные ресурсы: проблемыпромышленной эксплуатации. М., 1985.

47. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров СМ. Административное право.Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

48. Долгополов А.А. Теоретические основы административно-правовыхрежимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

49. Зырянов СМ. Административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

50. Информационные технологии управления в органах внутренних дел.Под ред. В.А. Минаева. М.: Академия МВД России, 1997.

51. Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах. М., 2006.

52. Кемеров В.Е. Современный философский словарь. М., 2004.

53. Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М., 1968.

54. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М.: Щит-М,2000.

55. Кочин А.А. Современные проблемы организации контроля органоввнутренних дел за частной охранной деятельностью. Монография. М., 2006.

56. Крылов В.В. Современная криминалистика. Правовая информатика икибернетика // Серия «Антология криминалистики». М.: ЛексЭст, 2007.

57. Лазарев В.В., Липень С В . Теория государства и права. Учебник длявузов. М.: Издательство «Спартак», 1998.

58. Ласточкин В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы. М., 1999.

59. Маилян С С . Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002.

60. Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985.

61. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. Под ред.А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, изд-во «ЩитМ», 2000.

62. Проблемы государства и права. М., 1975.

63. Российский Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2009.

64. Рушайло В.Б. Административно- правовые режимы. Монография. М.:Издательство «Щит-М», 2000.

65. Савюк Л.К. Правоохранительные органы. М., 2006.

66. Сазонов Б.И. Правопорядок как сфера управления: Сб. научных трудов. М., 1982.

67. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия.1983.

68. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

69. Степаненко Ю.В. Органы внутренних дел на транспорте: вопросытеории и практики: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

70. Теория государства и права. Отв. ред. д. ю. н., проф. В.Д. Перевалов.М. 2005.

71. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.2-е изд. перераб. и доп. М.: Изд. Тихомирова М.Ю. 2005.

72. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

73. Управление деятельностью служб общественной безопасности. Подред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М.: Академия управления МВД России, 2000.

74. Черняк Ю.Д. Информация и управление. М., 1974.

75. Четвериков B.C., Четвериков В.В. Основы управления в органахвнутренних дел. Учебное пособие. М.: Новый юрист, 1997.

76. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. 3. НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

77. Александров Н.Г. Квопросу о роли договора в регулировании общественных отношений // Ученые записки ВИЮН. 1976. Вып. 6.

78. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права //Известия вузов. Правоведение, 1991, № 3.

79. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права// Советское государство и право, 1986, № 2.

80. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права //Советское государство и право, 1994, № 3.

81. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органоввнутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия // Административное право и процесс. 2006, № 2 .

82. Белоконь А.В. Правовые основы реализации органами внутреннихдел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности // Административное право и процесс. 2007, № 4.

83. Венедиктов А.В. О субъектах социалистических правоотношений //Сов. гос. и право. 1955 № 6

84. Долгополов А.А., Белоконь А.В. О роли информации в организациидеятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2008, № 3.

85. Долгополов А.А. Правовые аспекты построения юридической конструкции административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ // Российский следователь. 2005, № 1 1 .

86. Ильин А.В. Информация как объект правового регулирования. Актуальные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Сборник трудов адъюнктов и соискателей. М., 2004.

87. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории ипрактики//Правоведение. 1996. № 1.

88. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственнойдеятельности // Закон. - 1994. № 6.

89. См.: Попова Н.Ф. Деятельность органов внутренних дел в условияхспециальных административно-правовых режимов // Научный портал МВД России. 2009, № 2(6).

90. Редько Т.Н. Функции права // Общая теория права. Курс лекций. Н.Новгород.

91. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

92. Российский Б.В. О предмете и системе административного права.Административное право: теория и практика. М., 2002.

93. Савостин А.А. Понятие и классификация административных договоров. Административная реформа и наука административного права. Сборник научных трудов, посвященный 80-летию со дня рождения Ю.М. Козлова. М., 2007.

94. Сергиенко Л.А. О статусе субъектов права в условиях формированияинформационного общества // Институты административного права России. М.: ИГиП АН России, 1999.

95. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

96. Гормах А.Б. Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по осуществлению лицензионноразрешительной работы. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 1998.

97. Долгополов А.А. Административно-правовые и организационныеосновы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2004.

98. Долгополов А.А. Административно-правовые и организационныеосновы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Дисс.. канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

99. Долгополов А.А. Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации. Дисс.. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

100. Маилян С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. Дисс.. докт. юрид. наук. М., 2002.

101. Орлов А.Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации. Дисс.. канд. юрид. наук. М.,2001.

102. Ревин И.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественными формированиями правоохранительной направленности в обеспечении общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе. Дисс.. канд. юрид. наук. М., 2004.

103. Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности органов внутренних дел на транспорте. Дисс.. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

104. Шелковникова Е.Д. Теоретические основы и проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия. Дисс.. докт. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России. 1999.

105. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права:Дисс.. докт. юрид. наук: в 2-х томах. М.: Институт права АН СССР, 1957. Т. 1. WC tJQ,. /С (Я ^ Y ^ 4 5. ИНОСТРАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

106. Daniel P. King. The Criminologist. Vol. 8. № 28. Spring 1973.

107. ICruger Rolf. Das Bundeswaffengesetz Kriminalistik (BRD). 1968.