Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах

Назаров, Валерий Юрьевич

Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»

На правах рукописи Исх № 43/1/543 от 26 02 2007 г.

Назаров Валерий Юрьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОРОДАХ

Специальность 12 00 14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2007

003059626

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель - кандидат юридических наук, профессор

Хазов Евгений Николаевич.

Официальные оппоненты — доктор юридических наук, доцент

Попова Наталия Федоровна;

кандидат юридических наук, доцент Солошенков Петр Афанасьевич.

Ведущая организация - Орловский юридический институт МВД

России

Защита состоится « ^У» $ 2007 г в // час в зале ученого совета на заседании диссертационного совета Д 203.019 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул Академика Волгина, 12)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан «¿ле7 » и Л_2007 г

и.

Ученый секретарь диссертационного совета .

кандидат юридических наук, доцент 0^7? ИИ Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах относится к категории актуальных проблем Масштабы и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий угрожают национальной безопасности - такой вывод был сделан на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации при рассмотрении вопроса о безопасности дорожного движения В выступлении на этом заседании Президента Российской Федерации В В Путина было отмечено « человеческие потери от дорожно-транспортных происшествий по сути дела подрывают потенциал российского общества, его демографический резерв»1

Особенно сложная обстановка в области безопасности дорожного движения характерна для городов В течение длительного периода структура и протяженность улично-дорожной сети городов формировалась в соответствии с генеральными планами, которые разрабатывались, исходя из приоритета в развитии транспортного обслуживания населения общественного пассажирского транспорта и расчетного уровня автомобилизации от 60 до 100 автомобилей на 1000 жителей В 2005 г уровень автомобилизации в целом по стране составил более 200 автомобилей на 1000 жителей Как следствие, современный уровень обеспечения потребности горожан в передвижении на собственных автомобилях не превышает 20 %2

Практика показывает, что в связи с существенным обновлением системы административного законодательства возникает объективная потребность в теоретическом анализе и научном обобщении складывающихся реалий, и прежде всего тех правовых механизмов, юридических конструкций и

1 Материалы заседания Президиума Госсовета Российской Федерации по безопасности дорожного движения М,2006 С 2

2 См О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации Государственный докадд М , 2006 С 21

конкретных правовых норм, которые характерны для такой сферы деятельности, как обеспечение дорожного движения в городах

В настоящее время практически не реализуются многие мероприятия в масштабах всей улично-дорожной сети городов, в частности ограничение доступа транспортных средств в определенные зоны города, введение жилых и пешеходных зон, зональные ограничения скорости, реверсивное, маршрутное регулирование движения, адаптивное сетевое управление транспортными и пешеходными потоками с использованием автоматизированных систем управления дорожным движением3 Между тем только такие комплексные меры могут существенно улучшить дорожно-транспортную обстановку в городах

Неэффективная реализация возможностей организации дорожного движения для решения проблем транспортного обслуживания в городах во многом предопределяется несовершенством системы государственного и муниципального управления в этой сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что сказывается на состоянии административно-правового регулирования в области организации дорожного движения

Актуальность данной проблемы подтверждается включением вопросов совершенствования правового обеспечения организации дорожного движения в городах в комплекс мероприятий Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»4

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах

См О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения Доклад рабочей группы Президиума Государственного совета Российской Федерации М, 2005 С 25-26

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г № 100 СЗ РФ 2006 № 9 Ст 1020

Предметом исследования является нормы административного права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах Российской Федерации, практика их реализации, научные источники, эмпирические данные, характеризующие закономерности, свойственные рассматриваемой сфере

Цели и задачи диссертационной исследования Целью диссертационного исследования является подготовка предложений и рекомевдаций по оптимизации административно-правовых форм регулирования организации дорожного движения, разработка теоретических аспектов организации дорожного движения как объекта административно-правового регулирования и научных рекомендаций по формированию и функционированию механизма этого регулирования

Для достижения обозначенной цели автором предпринята попытка

решения следующих задач

- определение основ административно-правового регулирования в

области дорожного движения,

- определение сущности и формирование на этой основе понятия организации дорожного движения как объекта административно-правового регулирования;

анализ существующего состояния административно-правового правового регулирования дорожного движения в городах,

- определение содержания и процедуры осуществления организации дорожного движения в городах,

- анализ норм права как элемента механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах,

- анализ административных правоотношений, возникающих в процессе организации дорожного движения в городах,

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации дорожного движения в городах

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих

юристов, в том числе Ю Е Аврутина, В А Аксенова, С С Алексеев,

Н Г Александрова, М Б Афанасьева, Е В Болотиной, И И Веремеенко,

С Е Вицина, В М Горшенева, Р И Денисова, Л Н. Игнатова,

В Н Карташова, В Я Кикотя, И Ш Килясханова, Ю М Козлова,

Б П Кормишкина,В И Коноплянко, Г И Клинковштейна, В В Лукьянова,

А В Малько, Н И Матузова, Н Ф Поповой, Б В Российского,

И С Самошенко, П А Солошенков, В А Страшун, Ю К Толстой, В П Федорова, Е Н Хазова, В И Чиркина, И Б Шахова, Ю Д Шелкова,

А Ю Якимова, Л И Якушина и др Проблема частично нашла отражение в

диссертационном исследовании С А Радионова, в котором впервые была

предпринята попытка рассмотреть проблемы организации дорожного

движения с позиции административного права, но она не содержит

конкретных рекомендаций по построению и функционированию системы

управления организации дорожного движения в городах

Методологическую основу исследования составляют диалектический

метод научного познания Теоретическая концепция, изложенная в

диссертации, базируется на осЕЮВополагающих трудах отечественных

ученых-правоведов Соискателем использована литература по теории права и

государства, административному, конституционному, муниципальному и

уголовному праву, а также иным отраслям российского права С учетом

сложности рассматриваемой проблемы в диссертационном исследовании

использовались различные специальные методы исследования системно-

функциональный и статистический анализ, социологические методы, а также

метод экспертных оценок

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что

оно является монографическим исследованием, в котором на системной

основе разработаны проблемы организации дорожного движения в городах и

административно-правового регулирования отношений, возникающих в

данной сфере Научной новизной отличаются так же положения о сущности дорожного движения как совокупности общественных отношений, о содержании и структуре организации дорожного движения и принципах ее осуществления, выводы о содержании и системе административно-правовых норм, регулирующих организацию дорожного движения в городах В диссертационном исследовании автор предлагает пути повышения эффективности организации дорожного движения в городах

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Наличие широких возможностей транспортных средств обеспечить ускоренное перемещение пассажиров и грузов создает реальные предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий

В итоге участники дорожного движения должны решать задачу нахождения оптимального компромисса между стремлением затраты минимума времени и необходимостью обеспечения безопасности Решение данной задачи невозможно без внешнего упорядочивающего правого воздействия на поведение участников дорожного движения

2 Понятие и сущность организации дорожного движения Это деятельность по упорядочению общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств в пределах дорог Она состоит в разработке, принятии и реализации правовых актов по регламентации действий и информационному обеспечению участников указанных отношений с помощью технических средств и систем организации дорожного движения с целыо обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования пропускной способности улично-дорожной сети и экологической безопасности автомобильного транспорта

Цели и средства осуществления организации дорожного движения не позволяют сводить ее ни к содержанию автомобильных дорог, ни к

транспортному обслуживания населения и определяют необходимость ее рассмотрения как самостоятельной отрасли социального обслуживания населения города

3 Административно-правовая организация дорожного движения представляет собой процесс, включающий три основные стадии

- подготовки и принятия правовых актов, основанных на Правилах дорожного движения, которыми предписываются установление технических средств и систем реагирования дорожного движения,

- осуществление работ по установке и монтажу технических средств и систем,

- обеспечение соблюдения установленного порядка дорожного движения посредством контроля и надзора, а в случаях отклонения от правил применения мер административного принуждения

4 Определены основные, с правовой точки зрения, принципы организации дорожного движения социальная направленность, достаточность, производственно-технологическая обеспеченность

Принцип социальной направленности фиксирует приоритет в организации дорожного движения упорядочивающего воздействия на правовое поведение его участников, не позволяя сводить ее к сугубо инженерно-технической деятельности по оснащению улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения

Принцип необходимости и достаточности определяет, с одной стороны, обязательность введения дополнительных обязываний и запретов как условия реализации транспортных потребностей общества, с другой - недопустимость необоснованного введения этих ограничений

движения, обеспечивающей разработку и внедрение современных технологий организации движения транспортных средств и пешеходов

5 Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области организации дорожного движения в городах, не образуют законченную систему, поскольку фактически нормативно не установлены обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как субъектов организации дорожного движения Фрагментарные обязанности установлены для Госавтоинспекции, которая является одним из основным субъектом этой деятельности

6 Сущность административных правоотношений в области организации дорожного движения в городах обусловлена правом участников дорожного движения на упорядочение отношений между ними и обязанностью государства гарантировать упорядочение этих отношений В настоящее время эта обязанность исполняется в недостаточной мере

Для устранения этого пробела в законодательстве следует внести ряд предложений в действующие Федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах дополняют и развивают общую теорию государства и права, теорию конституционного и административного права в целом, и административно деятельности по регулированию организации дорожного движения в городах в частности Проведенное исследование позволичо выявить новые административно-правовые средства, которые могут быть использованы в организации и регулировании дорожного движения в городах

Практическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующих и разработке новых нормативных правовых актов, на основе которых осуществляется административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах Практическую направленность имеют предложения по совершенствованию содержания актов реализации права в процессе организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, а также предложения по совершенствованию административно-правового и организационного обеспечения деятельности ГИБДД как субъекта реализации административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения

Результаты исследования могут быть востребованы в учебном процессе при преподавании дисциплин ((Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», в научных исследованиях в области административного права

Апробация результатов исследования Диссертация была подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России Основные результаты диссертационного нашли отражение в трех публикациях автора, тезисах докладов на международных научно-практических конференциях Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России, а также Всероссийским институтом повышению квалификации МВД России

Структура диссертационной работы обусловлена целями, задачами и содержанием исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается научная новизна, приводятся положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость полученных выводов и сделанных предложений

Первая глава -« Организация дорожного движения в городах как объект административно-правового регулирования» — состоит из трех параграфов

В первом параграфе «Основы административно-правового регулирования дорожного движения» Автор анализирует нормативно-правовую базу регулирования и основные аспекты организации дорожного движения в городах Дорожное движение было подвергнуто изучению как совокупность правовых общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог В работе показано, что специфика этих отношений, определяющая необходимость и возможность их административно-правового регулирования, заключается в следующем они возникают в процессе пространственного перемещения людей и предметов, средств, продуктов их труда, являющегося насущной личной и общественной потребностью, что определяет объективное стремление участников дорожного движения к минимизации времени перемещения, они возникают в процессе использования для перемещения дорожно-транспортной техники, которая обладает диалектически противоречивыми свойствами Состояние одних свойств техники определяют потенциал по минимизации времени перемещения, в то время как состояние других свойств ограничивают возможность проявления потенциала опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий Свойства техники детерминируют содержание задачи, которую должны решать участники

дорожного движения, - нахождение компромисса между возможностями минимизации времени передвижения и необходимостью обеспечения его безопасности При оптимальном варианте ее решения достигается безопасное передвижение с минимальными затратами времени Условия решения данной задачи объективно требуют внешнего упорядочивающего воздействия на поведение участников дорожного движения Возможность же такого воздействия определяется волевым характером этого поведения

Основу административно-правового регулирования в области дорожного движения в настоящее время составляют адмиистративно-правовые нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» Основополагающее значение имеет норма, устанавливающая право участников дорожного движения свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам Это означает, что в основу правового регулирования в области дорожного движения положено общее дозволение участникам дорожного движения на использование имеющихся у них возможностей по минимизации времени передвижения Но одновременно определено, что передвижение должно осуществляться в соответствии и на основании установленных правил В совокупности указанных в законе правил приоритет имеют Правила дорожного движения, которые устанавливают единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации Содержание Правил дорожного движения составляют регулятивные нормы-предписания Гипотезы этих норм представляют собой описания различных дорожно-транспортных ситуаций, диспозиции - позитивные обязывания участников дорожного движения совершать определенные действия в соответствующих ситуациях или запреты на их совершение В работе приведены примеры использования позитивных обязываний и запретов для регулирования действий участников дорожного движения

Полностью обеспечить регулирование организации дорожного движения, только с помощью Правил дорожного движения невозможно Требуются дополнительные меры по упорядочению отношений между его участниками применительно к конкретным характеристикам улично-дорожной сети, параметрам движения по ней транспортных и пешеходных потоков, действию других факторов, влияющих на действия участников дорожного движения при выборе режимов движения Это достигается путем применения так называемых технических средств организации дорожного движения дорожных знаков, светофоров, разметки проезжей части дорог На основе использования технических средств осуществляется комплекс организационно-правовых и организационно-технических мероприятий, который вместе с распорядительными действиями в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» определен как организация дорожного движения

Невыполнение требований Правил дорожного движения, а также требований технических средств организации дорожного движения влечет применение к виновным лицам мер административно-правового принуждения, включая меры административной ответственности Эти меры и порядок их применения устанавливаются охранительными нормами -предписаниями, источниками которых являются Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Российской Федерации «О милиции» и Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»

Во втором параграфе — «Сущность и содержательное наполнение организации дорожного движения» Автором формулируется понятие организации дорожного движения и его содержание В исследовании отмечено, что в научных публикациях даны различные подходы к определению толкования понятия «организация дорожного движения», отличающиеся содержанием объединяемых этим понятием мероприятий

Определение, данное в законе, можно рассматривать как интегрирующее Вместе с тем в работе сделан вывод, что определение данного понятия на уровне закона не сняло всех вопросов о его сущности Основанием для такого вывода послужило наличие терминологических несоответствий, связанных с этим понятием, во-первых, в Законе дорожное движение определено как «совокупность отношений», а его организация - как «комплекс мероприятий и действий по управлению движением на дорогах», во-вторых, в тексте Закона использованы выражения (понятия) «изменения в организации дорожного движения», «изменения в организации движения транспортных средств и пешеходов», которые имеют другой смысл, чем определение Эти несоответствия по мнению автора объясняются, сложной социотехнической природой дорожного движения, в котором взаимосвязаны и взаимообусловлены социальные и технические аспекты, а также неоднозначным толкованием в русском языке слова «организация» (1 упорядочение чего-либо, 2 внутреннее устройство, структура чего-либо) По мнению автора, различные подходы к определению сущности и внутреннего строения таких сложных социально-экономических явлений, как современное дорожное движение, не только возможны, но и необходимы Главное, чтобы в пределах одной понятийной системы используемые определения представляли собой определенную систему В Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» эти требования выполнены не в полной мере Технический аспект дорожного движения предполагает его представление в виде совокупности движения транспортных средств и пешеходов (совокупности транспортных и пешеходных потоков) Этой совокупности присуща определенная структура или, иными словами, определенная организация, выражающаяся в распределении транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети и параметрах их движения

В работе показано, что изначально распределение транспортных средств и пешеходов и параметры их движения определяются во-первых,

распределением по территории города объектов административной, производственной, социальной, градостроительной, природной и бытовой систем жизнедеятельности, формирующих количественные и качественные характеристики транспортных потребностей, во-вторых, характеристиками транспортного парка и улично-дорожной сети, в-третьих, нормами Правил дорожного движения, что в совокупности является первоначальным этапом организации движения транспортных средств и пешеходов

Необходимость обеспечения безопасности движения, рационального использования пропускной способности улично-дорожной сети для уменьшения времени задержек, создания удобного для пешеходного движения, снижения вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду детерминирует необходимость внесения изменений в первоначальную организацию с целью ее совершенствования Основными методическими направлениями совершенствования являются обеспечение участников дорожного движения информацией об условиях движения, разделение движения во времени и в пространстве, формирование однородных транспортных потоков, оптимизация скоростных режимов движения и др Реализация этих направлений состоит в проведении различных мероприятий, которые могут иметь как локальный, так и сетевой характер Перечень основных мероприятий представлен в диссертации Наиболее сложным является внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением

Реализация любого мероприятия по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов обязательно предполагает использование технических средств организации дорожного движения или распорядительных действий уполномоченных должностных лиц Роль этих средств и действий состоит в том, что с их помощью до участников дорожного движения в символической форме доводится информация, необходимая им для решения задач оптимизации режимов движения

Проведенный в работе анализ содержания этой информации показал, что с помощью технических средств могут вводиться позитивные обязывания и запреты в отношении действий участников дорожного движения (диспозиция административно-правовой нормы, регулирующей дорожное движение), конкретизироваться гипотезы норм Правил дорожного движения, может сообщаться информация общего содержания Таким образом, осуществление мероприятий по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов фактически означает осуществление дополнительного приема нормативно-правовых актов для упорядочения дорожное движение В этом качестве организацию дорожного движения следует рассматривать как составную часть процесса его административно-правового регулирования, сущность которого состоит в подготовке, принятии и реализации дополнительных правовых актов На основе изложенного в работе предложено определять организацию дорожного движения как правовую деятельность по упорядочению общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, состоящая в разработке, принятии и реализации правовых актов по регламентации действий и информационному обеспечению участников дорожного движения с помощью технических средств организации дорожного движения и распорядительных действий с целью обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования пропускной способности улично-дорожной сети, экологической безопасности автомобильного транспорта

В третьем параграфе — «Методологические аспекты организации дорожного движения» В работе показано, что отправной точкой при формировании методологии организации дорожного движения в городах следует считать сущность этой деятельности, не сводящейся только к обеспечению защиты участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а включающей решение в

совокупности не менее значимых социальных проблем, порождаемых развитием автомобилизации и расширением городов и выражающихся в увеличении затрат времени на перемещение, повышении дискомфортности участия в дорожном движении, ухудшении экологической обстановки Исходя из той роли, которую играет организация дорожного движения в жизни современного города, она должна рассматриваться как самостоятельная отрасль социального обслуживания населения городов, не сводящаяся ни к строительству и содержанию автомобильных дорог, ни к транспортному обслуживанию населения

Первым шагом в собственно формировании методологии организации дорожного движения должно стать формирование системы понятий, в которой было бы упорядочено знание об организации дорожного движения В проблематику настоящего исследования не входила задача формирования данной системы в целом В то же время выполненное исследование содержания организации дорожного движения позволило предложить в качестве осеювных системообразующих понятий такие понятия, как механизм административно-правового регулирования в области организации дорожного движения, технические средства и системы организации дорожного движения, стадии осуществления организации дорожного движения, субъекты организации дорожного движения, методы деятельности субъектов организации дорожного движения

Важнейшим направлением формирования методологии какой-либо деятельности является разработка принципов, в соответствии с которыми должны осуществляться ее теоретическое познание и практическая реализация До настоящего времени в теории организации дорожного движения вопрос о принципах даже не ставился В работе обоснованы следующие принципы организации дорожного движения социальность, необходимость и достаточность, социотехническое соответствие, производственно-технологическая обеспеченность

Принцип социальности фиксирует приоритет в организации дорожного движения упорядочивающего воздействия на поведения его участников, не позволяя сводить ее к сугубо инженерно-технической деятельности по оснащению улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения Принцип необходимости и достаточности определяет, с одной стороны, обязательность введения дополнительных обязываний и запретов как условия реализации транспортных потребностей общества, с другой - недопустимость необоснованного введения этих ограничений Принцип социотехнического соответствия фиксирует наличие объективной связи между правовым воздействием на поведение участников дорожного движения и материальными условиями, в которых оно осуществляется и состоянием дорожно-транспортной техники Ограничения на действия участников дорожного движения, вводимые нормами права, должны лишь отражать объективно существующие ограничения, детерминируемые состоянием материальных условий Принцип производственно-технологической обеспеченности определяет, что развитие организации дорожного движения как самостоятельной отрасли социального обслуживания городского населения невозможно без развития индустрии организации дорожного движения, обеспечивающей разработку и внедрение современных технологий организации движения транспортных средств и пешеходов

Вторая глава - «Механизм административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах» состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Нормы права как элемент механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах» Исследуются нормы права как элемент механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах На основе анализа правоприменительной практики

показано, что основу исследуемого механизма образуют нормы Федерального закона «О безопасности дорожного движения», устанавливающие права участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации и обязанность государства гарантировать эти права Важнейшей составляющей указанных условий является правовой порядок дорожного движения, который устанавливается Правилами дорожного движения, конкретизируется и дополняется путем осуществления организации дорожного движения Исполнение государством указанной обязанности в контексте нашего исследования означает, что на уровне федерального закона установлены обязанность и ответственность конкретных субъектов по организации дорожного движения В соответствии с нормами Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность осуществлять организацию дорожного движения возложена на те субъекты, в ведении которых находятся автомобильные дороги По этому признаку к их числу относятся федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления городских поселений или городских округов Однако в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация дорожного движения не включена в перечень вопросов местного значения Поскольку данный закон принят позднее, то можно констатировать фактическое отсутствие у органов местного самоуправления городских поселений и городских округов обязанности по осуществлению организации дорожного движения, что по мнению автора, следует рассматривать, как существенный пробел в законодательстве Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке Порядок утверждения указанной документации до настоящего времени не установлен

Анализ законодательства в области организации дорожного движения показал, что на уровне закона установлена лишь обязанность милиции по осуществлению регулирования дорожного движения, те в той стадии организации дорожного движения, которая определена нами как факультативная Выполнение этой обязанности в системе милиции возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекцию) Это определено в Положении о Госавтоинспекции МВД России Кроме того, в соответствии с указанным Положением она обязана осуществлять изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах В Положении также установлено право Госавтоинспекции предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения

В работе выполнен ретроспективный анализ деятельности милиции и Госавтоинспекции в области организации дорожного движения, показано, что в 1970-1980-е годы Госавтоинспекция выполняла в городах весь комплекс работ, составляющих организацию дорожного движения, а также раскрыто содержание деятельности специализированных служб Госавгоинспекции по выполнению указанных выше обязанностей (дорожно-патрульной службы по осуществлению регулирования дорожного движения, службы дорожной инспекции и организации движения - по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов) Соискателем отмечается противоречивость в регламентации полномочий Госавтоинспекции как субъекта организации дорожного движения Ее деятельность ограничивается подготовкой технических заданий на установку дорожных знаков, проектирование и изменение режимов работы светофорных объектов, внесены предложения по перспективному

развитию методов и средств организации дорожного движения, а также согласование проектной документации В то же время в функциональные обязанности руководителя Госавтоинспекции уровне МВД, ГУВД, УВД и на уровне горрайорганов внутренних дел, курирующего службу дорожной инспекции и организации движения, входит утверждение комплексных схем и проектов организации движения транспортных средств и пешеходов в городах Это следует рассматривать, как реализацию права Госавтоинспекции предписывать и разрешать установку и снятие технических средств организации дорожного движения Реализация этих схем и проектов означает, по существу, ограничение права участников дорожного движения на свободу передвижения, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации может быть сделано (установлено) только федеральным законом По мнению автора, введенные в соответствии с ними ограничения имеют временных характер до принятия или внесения в федеральный закон соответствующих положений или дополнений На уровне федерального закона в настоящее время определено лишь право временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на дорогах в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения

Во втором параграфе — «Административные правоотношения возникающие в процессе организации дорожного движения в городах» Автор исследует административные правоотношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах

В теории права выделяют три основные функции, которые выполняют правоотношения в механизме правового регулирования во-первых, правоотношения фиксируют круг лиц, на которых в тот или иной момент распространяется действие данных правовых норм, во-вторых, закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут следовать юридические и физические лица, в-третьих, являются условием для возможного

приведения в действие специальных юридических средств обеспечения субъективных прав и правовых обязанностей В работе сделан анализ первой из указанных функций, реализуемой в общерегулятивных правоотношениях, в рамках которых определяется правовой статус (его конкретная часть) участников правоотношений применительно к определенной сфере общественной жизни Субъектами общерегулятивных правоотношений, возникающих в области организации дорожного движения в городах, исходя из норм Федерального закона «О безопасности дорожного движения», являются участники дорожного движения и государство Основными элементами общерегулятивных административных правоотношений в области организации дорожного движения являются право участников дорожного движения на свободное передвижение и обязанность государства гарантировать осуществление организации дорожного движения как одной из основных составляющих его законодательно установленной юридической обязанности гарантировать безопасное состояние условий движения

Анализ административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения в исследуемой области, показал, что в настоящее время нормативно установлены обязанности по организации дорожного движения только для Госавтоинспекции В тоже время они частично ограничены мероприятиями оперативного характера Осуществление же таких масштабных мероприятий, как разработка и реализация комплексной схемы организации движения транспортных средств и пешеходов для города в целом, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением и других, которые позволяют решить проблему по существу, в ее обязанности в настоящее время не входит Это означает, что вопрос о втором субъекте общерегулятивных административно-правовых отношений в данной области остается открытым В работе рассмотрены два варианта решения данной проблемы Первый вариант состоит в возвращении к той системе государственного управления в области организации дорожного движения,

которая существовала в 1970-1980-е годы Сущность этой системы состояла в концентрации всех составляющих организации дорожного движения, начиная с проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и заканчивая работами по установке технических средств организации дорожного движения и их эксплуатации в городах В работе проведен анализ становления данной системы, показана ее целесообразность в условиях резкого увеличения темпов автомобилизации и возложения на МВД России функций по руководству государственной системой обеспечения безопасности дорожного движения Также показано, что принципиальные изменения в системе обеспечения безопасности дорожного движения в 1990-е годы привели к разрушению системы Из обязанностей Госавтоинспекции было изъято выполнение большинства функций как субъекта организации дорожного движения, но они никому не были переданы, в результате чего в настоящее время Госавтоинспекция, имея весьма ограниченные обязанности, продолжает оставаться основным субъектом организации дорожного движения в городах На сегодняшний день созданы организационные предпосылки к воссозданию системы В диссертации обоснованы предложения по внесению изменений в федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Сущность их состоит во введении нормы, определяющей, что порядок организации дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации, а организация дорожного движения включается в качестве самостоятельного вопроса в перечни вопросов местного значения для городских поселений и городских округов Кроме того, предложено обязанности по разработке и реализации государственной политики в области организации дорожного движения в городах возложить на Министерство регионального развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований В ведении данного министерства находится Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, на которое должна быть возложена обязанность осуществления государственного управления в области организации дорожного движения

Неурегулированность отношений в области организации дорожного движения в городах, отсутствие четко регламентированных прав и обязанностей осуществления этой деятельности как на федеральном уровне исполнительной власти, так и на уровне исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требует дальнейшей проработки В диссертационном исследовании делается анализ нормативно-правовых актов регулирующих организацию дорожного движения в городах, и предлагаются конкретные предложения

В третьем параграфе — «Акты реализации административного права в области организации дорожного движения в городах» Рассмотрены акты применения норм административного права в сфере организации дорожного движения в городах Цель организации дорожного движения в городах состоит в реальном упорядочении общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых по городским автомобильным дорогам для обеспечения безопасности данного перемещения с минимальными затратами времени и повышения экологической безопасности автомобильного транспорта Цель можно считать достигнутой, если с помощью правовых, технических средств и систем введены позитивные обязывания и запреты, а также осуществлено информационное обеспечение участников дорожного движения, создан реальный механизм реализации и соблюдения данных норм Таким образом, можно говорить о двух видах актов реализации права в области организации дорожного движения во-первых, об актах субъектов, на которых возложены

права и обязанности осуществлять организацию дорожного движения в городах, во-вторых, об актах, выражающих сам механизм реализации прав и обязанностей участников дорожного движения

Согласно нормативно-правовых актов по организации дорожного движения в городах, в начале проводится изучение состояния условий дорожного движения с целью, выявления необходимости совершенствования организации движения транспортных средств и пешеходов в городе и на разработку проекта или комплексной схемы организации дорожного движения При выдаче и разработке задания на проектирования большее значение имеет точность формулировки целевой установки, выделение ее главной составляющей Единственным этапом организации дорожного движения в городах, осуществление которого имеет нормативную регламентацию, является подготовка и принятие актов согласования проектов организации движения транспортных средств и пешеходов Важнейшим актом реализации права в области организации дорожного движения является утверждение проекта или комплексная схема организации движения транспортных средств и пешеходов компетентным органом или должностным лицом Тем самым создается правовая основа для проведения строительно-монтажных работ Заключительным актом исполнения обязанности по организации дорожного движения, завершающим процесс установления правового порядка дорожного движения, является утверждение акта приемки-сдачи в эксплуатацию законченного строительством объекта Принятие данного правового акта означает, что введенные в результате монтажа технических средств организации дорожного движения вступили в законную силу

Окончательное завершение механизм административно-правового регулирования в области организации дорожного движения находит в действиях участников дорожного движения Если поведение участников дорожного движения является правомерным, если они соблюдают требования

сигналов светофоров, дорожных знаков и разметки, выполняют предписания регулировщиков, то процесс административно-правового регулирования является законченным В противном случае в соответствии с охранительными нормами, содержащимися в КоАП РФ и в принятых в соответствии с ним ряде подзаконных нормативных правовых актов, возникают охранительные правоотношения. Субъектами этих правоотношений являются участники дорожного движения и должностные лица Госавтоинспекции, прежде всего сотрудники дорожно-патрульной службы Реализация права в этом случае выражается в принятии индивидуальных правовых актов уполномоченными должностными лицами о применении мер административной ответственности и других мер административно-правового принуждения и осуществлении участниками дорожного движения действий по исполнению постановлений о назначении административных наказаний или по их обжалованию На этой стадии организации дорожного движения требуется обеспечить реализацию двух основополагающих принципов административно-юрисдикционной деятельности, определяющих законность при ее осуществлении принцип презумпции невиновности и принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение

В заключении подводятся итоги, формулируются основные теоретические выводы полученные в результате проведенного исследования, и предложения, направленные на совершенствование административно-правового регулирования в области организации дорожного движения в городах

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

I. В научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки:

1 Назаров В Ю Проблемы организации дорожного движения в городах // Вестник Московского университета МВД России 2006 № 4-0,3 п л.

2 Назаров В Ю Совершенствование дополнительного профессионального образования в системе МВД России // Вестник Московского университета МВД России Специальный выпуск к 15-летию Закона РФ «О милиции» 2006 - 0,25 п л

II. В иных изданиях:

3 Назаров В Ю Организация деятельности сотрудников ГИБДД Учебно-методическое пособие- М , ВИПК МВД России 2006 - 3,1 п л

НАЗАРОВ Валерий Юрьевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОРОДАХ

АВТОРЕФЕРАТ

УОНИиРИД Московского университета МВД России

Подписано в печать Формат 60x90 1/16 .

Объем пл Тираж экз Заказ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назаров, Валерий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Организация дорожного движения в городах как объект административно-правового регулирования.

1.1. Основы административно-правового регулирования дорожного движения.

1.2. Сущность и содержательное наполнение организации дорожного движения.

1.3. Методологические аспекты организации дорожного движения.

ГЛАВА 2. Механизм административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах.

2.1. Нормы права как элемент механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах.

2.2. Административные правоотношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах.

2.3. Акты реализации административного права в области организации дорожного движения в городах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах"

Актуальность темы исследования. Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах относится к категории актуальных проблем. Масштабы и тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий угрожают национальной безопасности - такой вывод был сделан на заседании Президиума Государственного совета Российской Федерации при рассмотрении вопроса о безопасности дорожного движения. В выступлении на этом заседании Президента Российской Федерации В.В. Путина было отмечено: «.человеческие потери от дорожно-транспортных происшествий по сути дела подрывают потенциал российского общества, его демографический резерв»1.

Особенно сложная обстановка в области безопасности дорожного движения характерна для городов. В течение длительного периода структура и протяженность улично-дорожной сети городов формировалась в соответствии с генеральными планами, которые разрабатывались, исходя из приоритета в развитии транспортного обслуживания населения общественного пассажирского транспорта и расчетного уровня автомобилизации от 60 до 100 автомобилей на 1000 жителей. В 2005 г. уровень автомобилизации в целом по стране составил более 200 автомобилей на 1000 жителей. Как следствие, современный уровень обеспечения потребности горожан в передвижении на собственных автомобилях не превышает 20 % .

1 Материалы заседания Президиума Госсовета Российской Федерации по безопасности дорожного движения. М., 2006. С. 2.

2 См.: О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации: Государственный доклад. М., 2006. С.21. складывающихся реалий, и, прежде всего тех правовых механизмов, юридических конструкций и конкретных правовых норм, которые характерны для такой сферы деятельности, как обеспечение дорожного движения в городах.

В настоящее время практически не реализуются многие мероприятия в масштабах всей улично-дорожной сети городов, в частности, ограничение доступа транспортных средств в определенные зоны города, введение жилых и пешеходных зон, зональные ограничения скорости, реверсивное, маршрутное регулирование движения, адаптивное сетевое управление транспортными и пешеходными потоками с использованием автоматизированных систем управления дорожным движением1. Между тем только такие комплексные меры могут существенно улучшить дорожно-транспортную обстановку в городах.

См.: О состоянии безопасности дорожного движения и мерах по совершенствованию государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Доклад рабочей группы Президиума Государственного совета Российской Федерации. М., 2005. С. 25-26.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, СЗ РФ. 2006. № 9. Ст. 1020.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах.

Предметом исследования являются нормы административного права, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения в городах Российской Федерации, практика их реализации, научные источники, эмпирические данные, характеризующие закономерности, свойственные рассматриваемой сфере.

Цели и задачи диссертационной исследования. Целью диссертационного исследования является подготовка предложений и рекомендаций по оптимизации административно-правовых форм регулирования организации дорожного движения, разработка теоретических аспектов организации дорожного движения как объекта административно-правового регулирования и научных рекомендаций по формированию и функционированию механизма этого регулирования.

Для достижения обозначенной цели автором предпринята попытка решения следующих задач:

- определение основ административно-правового регулирования в области дорожного движения;

- анализ существующего состояния административно-правового правового регулирования дорожного движения в городах;

- определение содержания и процедуры осуществления организации дорожного движения в городах;

- анализ норм права как элемента механизма административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах;

- анализ административных правоотношений, возникающих в процессе организации дорожного движения в городах;

- разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации дорожного движения в городах.

Теоретическую основу исследования составили труды ведущих юристов, в том числе: Ю.Е. Аврутина, В.А. Аксенова, С.С. Алексеев, Н.Г. Александрова, М.Б. Афанасьева, Е.В. Болотиной, И.И. Веремеенко, С.Е. Вицина, В.М. Горшенева, Р.И. Денисова, Л.Н. Игнатова, В.Н. Карташова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Б.ГТ. Кормишкина, В.И. Коноплянко, Г.И. Клинковштейна, В.В. Лукьянова, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Н.Ф. Поповой, Б.В. Российского, И.С. Самошенко, П.А. Солошенков, В.А. Страшун, Ю.К. Толстой, В.П. Федорова, E.H. Хазова, В.И. Чиркина, И.Б. Шахова, Ю.Д. Шелкова, А.Ю. Якимова, Л.И. Якушина и др. Проблема частично > нашла отражение в диссертационном исследовании С.А. Радионова, в котором впервые была предпринята попытка рассмотреть проблемы организации дорожного движения с позиции административного права, но она не содержит конкретных рекомендаций по построению и функционированию системы управления организации дорожного движения в городах.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания. Теоретическая концепция, изложенная в диссертации, базируется на основополагающих трудах отечественных ученых-правоведов. Соискателем использована литература по теории права и государства, административному, конституционному, муниципальному и уголовному праву, а также иным отраслям российского права. С учетом сложности рассматриваемой проблемы в диссертационном исследовании использовались различные специальные методы исследования: системно-функциональный и статистический анализ; социологические методы, а также метод экспертных оценок.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является монографическим исследованием, в котором на системной основе разработаны проблемы организации дорожного движения в городах и административно-правового регулирования отношений, возникающих в данной сфере. Научной новизной отличаются так же положения о сущности дорожного движения как совокупности общественных отношений, о содержании и структуре организации дорожного движения и принципах ее осуществления, выводы о содержании и системе административно-правовых норм, регулирующих организацию дорожного движения в городах. В диссертационном исследовании автор предлагает пути повышения эффективности организации дорожного движения в городах.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Наличие широких возможностей транспортных Средств обеспечить ускоренное перемещение пассажиров и грузов создает реальные предпосылки для увеличения количества дорожно-транспортных происшествий.

В итоге участники дорожного движения должны решать задачу нахождения оптимального компромисса между стремлением затраты минимума времени и необходимостью обеспечения безопасности. Решение данной задачи невозможно без внешнего упорядочивающего правого воздействия на поведение участников дорожного движения.

2. Понятие и сущность организации дорожного движения. Это деятельность по упорядочению общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств в пределах дорог. Она состоит в разработке, принятии и реализации правовых актов по регламентации действий и информационному обеспечению участников указанных отношений с помощью технических средств и систем организации дорожного движения с целью обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования пропускной способности улично-дорожной сети и экологической безопасности автомобильного транспорта.

Цели и средства осуществления организации дорожного движения не позволяют сводить ее ни к содержанию автомобильных дорог, ни к транспортному обслуживания населения и определяют необходимость ее рассмотрения как самостоятельной отрасли социального обслуживания населения города.

3. Административно-правовая организация дорожного движения представляет собой процесс, включающий три основные стадии:

- подготовку и принятие правовых актов, основанных на Правилах дорожного движения, которыми предписывается установление технических средств и систем регулирования дорожного движения;

- осуществление работ по установке и монтажу технических средств и систем;

4. Определены основные, с правовой точки зрения, принципы организации дорожного движения: социальная направленность, достаточность, производственно-технологическая обеспеченность.

Принцип социальной направленности фиксирует приоритет в организации дорожного движения упорядочивающего воздействие на правовое поведение его участников, не позволяя сводить ее к сугубо инженерно-технической деятельности по оснащению улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения.

Принцип производственно-технологической обеспеченности определяет, что развитие организации дорожного движения как самостоятельной отрасли социального обслуживания городского населения невозможно без правовых основ развития индустрии организации дорожного движения, обеспечивающей разработку и внедрение современных технологий организации движения транспортных средств и пешеходов.

5. Административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области организации дорожного движения в городах, не образуют законченную систему, поскольку фактически нормативно не установлены обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления как субъектов организации дорожного движения. Фрагментарные обязанности установлены для Госавтоинспекции, которая является одним из основных субъектов этой деятельности.

6. Сущность административных правоотношений в области организации дорожного движения в городах обусловлена правом участников дорожного движения на упорядочение отношений между ними и обязанностью государства гарантировать упорядочение этих отношений. В настоящее время эта обязанность исполняется в недостаточной мере.

Для устранения этого пробела в законодательство следует внести ряд предложений в действующие Федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Содержащиеся в работе теоретические выводы о сущности административно-правового регулирования организации дорожного движения в городах дополняют и развивают общую теорию государства и права, теорию конституционного и административного права в целом, и административно деятельности по регулированию организации дорожного движения в городах в частности. Проведенное исследование позволило выявить новые административно-правовые средства, которые могут быть использованы в организации и регулировании дорожного движения в городах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующих и разработке новых нормативных правовых актов, на основе которых осуществляется административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах. Практическую направленность имеют предложения по совершенствованию содержания актов реализации права в процессе организации движения транспортных средств и пешеходов в городах, а также предложения по совершенствованию административно-правового и организационного обеспечения деятельности ГИБДД как субъекта реализации административно-правового режима обеспечения безопасности дорожного движения.

Результаты исследования могут быть востребованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», в научных исследованиях в области административного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России. Основные результаты диссертационного нашли отражение в трех публикациях автора, тезисах докладов на международных научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Московского университета МВД России, а также Всероссийского института повышения квалификации МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назаров, Валерий Юрьевич, Москва

Заключение

На основании проведенного диссертационного исследования можно сделать следующие общие выводы, предложения и рекомендации.

1. Характерными особенностями дорожного движения как совокупности общественных отношений состоят в том, что они возникают, во-первых, в процессе реализации общественной потребности в пространственном перемещении людей и предметов, средств и продуктов их труда, основным критерием качества удовлетворения которой является время, затраченное на перемещение, во-вторых, в процессе использования для перемещения дорожно-транспортной техники, обладающей диалектически противоречивыми свойствами. Свойства техники определяют, с одной стороны, потенциал по минимизации времени перемещения, во-вторых, необходимость ограничения проявления потенциала из-за опасности возникновения дорожно-транспортных происшествий. Особенности общественных отношений определяют содержание сущность деятельности участников этих отношений, которой состоит в решении задачи нахождении оптимального компромисса межу проявлением потенциала и обеспечением безопасности движения. Решение данной задачи невозможно без внешнего упорядочивающего воздействия на поведение участников дорожного движения, без административно-правового регулирования возникающих между ними отношений.

2. Основу административно-правового регулирования в области дорожного движения образуют нормы Правил дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации. Но полное упорядочение дорожного движения может быть достигнуто только путем введения дополнительных позитивных обязываний и запретов в отношении действий участников дорожного движения, дополняющих и конкретизирующих порядок дорожного движения, установленный Правилами, на основе использования информационных возможностей технических возможностей организации дорожного движения: дорожных знаков, светофоров, разметки.

3. Термин «организация дорожного движения используется в специальной литературе и в нормативных правовых актов для обозначения двух взаимосвязанных, но разных понятий. Во-первых, для обозначения процесса управляющего воздействия на дорожное движения с целью его упорядочения, выражающемся в осуществлении комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий, во-вторых, для обозначения результата этого воздействия, выражающемся в определенном распределении транспортных и пешеходных потоков по улично-дорожной сети города и режимах их движения. Для устранения данного терминологического несоответствия целесообразно во втором случае говорить об организации движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети.

4. Дорожное движение является социотехнической системой, которая имеет технологический и социальный аспекты. Технологический аспект выражается в распределении транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети и режимах их движения (скорость, интенсивность и др.). Социальный аспект дорожного движения проявляется при его рассмотрении как сферы совместной деятельности людей, урегулированной нормами права. Соответственно может быть технологическая и социальная организация дорожного движения. Социальная организация дорожного движения - это деятельность по упорядочению общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, состоящая в разработке, принятии и реализации правовых актов по регламентации действий и информационному обеспечению участников указанных отношений с помощью технических средств и систем с целью обеспечения безопасности дорожного движения, рационального использования пропускной способности улично-дорожной сети и экологической безопасности автомобильного транспорта.

5. Организация дорожного движения представляет собой определенный процесс, в котором можно выделить отдельные стадии.

Основными стадиями организации дорожного движения являются, во-первых, стадия подготовки и принятия правовых актов, юридически оформляющих использование технических средств и систем для введения дополнительных по отношению к Правилам дорожного движения позитивных обязываний и запретов в отношении действий участников дорожного движения, во-вторых, стадия введения в действие указанных актов путем осуществления работ по установке и монтажу технических средств и систем и официальной приемки этих объектов в эксплуатацию, в-третьих, стадия реализации установленного порядка, выражающаяся либо в правомерном поведении участников дорожного движения, либо в принятии индивидуальных актов по применению мер административно-правового принуждения к участникам дорожного движения, нарушивших установленный порядок. Факультативной является стадия регулирования дорожного движения, состоящая в упорядочении дорожного движения в необходимых случаях путем осуществления распорядительных действий.

6. Организация дорожного движения, исходя из сущности проблем жизнедеятельности города, которые могут решены путем ее осуществления и средств решения, не может быть сведена ни к содержанию автомобильных дорог, ни к транспортному обслуживанию населения, а должна рассматриваться как самостоятельная отрасль социального обслуживания.

7. Определение сущности и целевого назначения организации дорожного движения позволяет поставить вопрос о разработке методологии осуществления. На первом этапе необходимо разработать понятийную систему организации дорожного движения и принципы ее осуществления.

Проведенное исследование позволяет констатировать, что основными системообразующими понятиями в этой системе должны быть следующие: механизм административно-правового регулирования в области организации дорожного движения, технические средства и системы организации дорожного движения, стадии осуществления организации дорожного движения, субъекты организации дорожного движения, методы организации дорожного движения.

Организация дорожного движения должна осуществляться, исходя из следующих принципов:

- принципа социальности - устанавливает приоритет в организации дорожного движения упорядочивающего воздействия на поведения его участников по отношению к инженерно-технической деятельности по оснащению улично-дорожной сети техническими средствами организации дорожного движения;

- принципа необходимости и достаточности - обязательность введения дополнительных обязываний и запретов как условия реализации транспортных потребностей общества и недопустимость необоснованного введения этих ограничений;

- принципа социотехнического соответствия - объективность связи между правовым воздействием на поведение участников дорожного движения и материальными условиями, в которых оно осуществляется, в первую очередь, состоянием дорожно-транспортной техники, детерминация правового воздействия состоянием материальных условий;

- принципа производственно-технологической обеспеченности -развитие организации дорожного движения как самостоятельной отрасли социального обслуживания городского населения невозможно без развития индустрии организации дорожного движения, обеспечивающей разработку и внедрение современных технологий организации движения транспортных средств и пешеходов.

8. Установление правового порядка дорожного движения, в том числе и на основе использования технических средств организации дорожного движения, является одной из важнейших составляющих реализации прав граждан на безопасные условия дорожного движения, регламентированного в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». Этим правам корреспондируется обязанность государства гарантировать такое состояние этих условий. В контексте нашего исследования исполнение этой обязанности со стороны государства означает, что на уровне федерального закона установлены обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по осуществлению организации дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» обязанность осуществления организации дорожного движения возложена субъектов, в чьем ведении находятся автомобильные дороги, в том числе, и на органы местного самоуправления. Однако, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация дорожного движения не включена в перечень вопросов местного значения городских поселений и городских округов. Следовательно, органы местного самоуправления этих муниципальных образований юридически не обязаны осуществлять организацию дорожного движения. Это является существенным пробелом в действующем законодательстве.

9. Исторически сложилось, что основную роль в организации городского дорожного движения играли сначала милиция, а затем Госавтоинспекция. В семидесятые-восьмидесятые годы в системе Госавтоинспекции были сосредоточены все основные функции по организации дорожного движения в городах, включая производство монтажно-эксплуатационных работ. В настоящее время объем обязанностей Госавтоинспекции существенно сократился, но в условиях отсутствия в управлении городским хозяйством большинства городов подразделений, выполняющих эту деятельность, Госавтоинспекция продолжает оставаться основным субъектом организации дорожного движения в городах. Подтверждением этому является возложение на МВД России ответственности за проведение большинства мероприятий по совершенствованию организации движения транспортных средств и пе5шеходов в городах в рамках Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах».

10. Для устранения пробела в законодательстве, связанного с установлением обязанности по осуществлению организации дорожного движения в городах, следует внести соответствующие изменения в федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые бы четко фиксировали обязанности органов местного самоуправления как субъектов организации дорожного движения. Одновременно необходимо возложить обязанность по разработке государственной политики в данной области на Министерство регионального развития Российской Федерации и обязанность по ее реализации - на Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

11. Основными актами реализации права как заключительной стадии функционирования механизма административно-правового регулирования в области организации дорожного движения являются для субъектов, имеющих соответствующие обязанности по ее осуществлению являются: задания на изучение и оценку состояния условия дорожного движения, задания на разработку проекта или комплексной схемы организации движения транспортных средств и пешеходов; согласование и утверждение проектной документации, акты приемки - сдачи объектов технических средств и систем организации дорожного движения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195 (в ред. от 29.04.2006).

4. О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (вред, от 18.12.2006).

5. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (в ред. от 25.04.2002).

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-Ф3.

7. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения. Постановление Совета Министров СССР от 20 июня 1972 года № 539.

8. О повышении безопасности дорожного движения в городах, населенных пунктах и на автомобильных дорогах. Постановление Совета Министров СССР от 29 ноября 1967 года № 1092.

9. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (с изм. и доп. от 02.07.2002 г., 03.05.2005 г.).

10. Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД России. Утверждено Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 324.

11. Положение о Государственной автомобильной инспекции. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 года № 685.

12. Правила дорожного движения: Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в ред. Постановления Правительства от 28.02.2006 № 109).

13. О реорганизации специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений Государственной автомобильной инспекции органов внутренних дел. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 414.

14. Правила учета дорожно-транспортных происшествий. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1995 года № 647 // СЗ РФ. 1995. № 28. ст. 2681.

15. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012 годах». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 100. СЗ РФ. 2006. №9. Ст. 1020.

16. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в РСФСР. Постановление Совета Министров РСФСР от 18 сентября 1972 года № 606 (по состоянию на 12.10.2006).

17. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52282 2004. Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры. Общие технические требования. Методы испытаний.

18. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ 52289- 2004 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

19. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ 52290- 2004 Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Основные технические требования. Национальный стандарт (в ред. от 01.04.2006, ИУС № 4, 2006).

20. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597 93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

21. Наставление по службе организации движения и дорожной инспекции МВД России. Приказ МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514.

22. Наставление по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Приказ МВД России от 8 июня 1999 года № 410.

23. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297.

24. Дорожно-транспортные происшествия в России (2005 г.). Обобщенные данные. М.: Департамент ОБДД МВД России, 2006. С. 3.

25. Заседание президиума Госсовета Российской Федерации по безопасности дорожного движения. М.: Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МЁД России., 2005. 17 с.

26. О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Государственный доклад. М.: МВД России, 2006. 64 с.

27. Автомобильные перевозки и организация дорожного движения: Справочник. Пер. с англ. / В.У.Рэнкин, П.Клафи, С.Хплберт и др. М.: Транспорт, 1981.582 с.

28. Аксенов В.А., Давыденко Д.А. Оценка эффективности мероприятий, повышающих безопасности дорожного движения. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1980. 90 с.

29. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х т. Т.1. М.: Юрид. лит., 1981. 360 с.

30. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.2. М.: Юрид. лит., 1982.348 с.

31. Амбарцумян В.В. и др. Безопасность дорожного движения. М.: Машиностроение, 1997. 278 с.

32. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Некоторые проблемы совершенствования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. // Организационные и правовые проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции. М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, 1995.

33. Антонов С.Н., Россинский Б.В. Ответственность за нарушения Правил дорожного движения: Справочник. М.: Право и закон, 1996. 96 с.

34. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. 432 с.

35. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения. М.: Транспорт, 1982. 288 с.

36. Баваров Б.Н., Бородина С.Г., Буйленко В .Я., Новизенцев В.В. Совершенствование работы подразделений дорожного надзора ГАИ по организации дорожного движения: Методические рекомендации. М.: ВНИИ МВД СССР, 1989. 60 с.

37. Балашова Н.П. Проблемы административно-правового регулирования деятельности подразделений Госавтоинспекции: Тезисы научно-практической конференции «Совершенствование деятельности подразделений ГАИ». Орел, 1994. С. 24-30.

38. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 1993.301 с.

39. Безопасность пешеходов в дорожном движении: Обзорная информация. Выпуск 12. М.: НИЦ ГИБДД МВД России, 2000. 28 с.

40. Бозина Е.А., Грехова Н.Л. Повышение эффективности надзора за участниками дорожного движения: Отчет ВНИИ МВД СССР. М., 1988. 89 с.

41. Васильев А.П., Фримштейн М.И. Управление движением на автомобильных дорогах. М.: Транспорт, 1979. 296 с.

42. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследования, понятие). М.: Изд-во МГУ, 1987. 142 с.

43. Ваулин Э.М., Юров А.П. Теоретические и практические основы выявления и устранения топографических очагов ДТП. М., 1989. 32 с.

44. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. 192 с.

45. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1. Предмет и понятие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981. 69 с.

46. Голубев И.Р., Новиков Ю.В. Окружающая среда и транспорт. -М.: Транспорт, 1987. 207 с.

47. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1979. 211 с.

48. Горшенев В.И., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. 176 с.

49. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1982. 114 с.

50. Дмитриев С.Н. Проблемы реализации прав и свобод граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Материалы итоговой научно-практической конференции. Орловской высшей школы МВД РФ. Орел: ВШ МВД РФ, 1993. С. 32-34.

51. Дрю Д. Теория транспортных потоков. М.: Транспорт, 1972. 24с.

52. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1982, 168 с.

53. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за нарушение правил дорожного движения. М.: Транспорт , 1979. 112 с.

54. Жулев В.И., Гирько С.И. Ответственность участников дорожного движения. М.: Юристъ, 1997. 160 с.

55. Зотов В.Б. Территориальное управление: (Методология, теория, практика). Монография. М.: «ИМ-ИНФОРМ», 1998. 320 с.

56. Игнатов Л.Н. Социальный аспект автоматизации управления дорожным движением //Научно-технический прогресс и обеспечение безопасности дорожного движения: Сборник научных трудов. М.: НИИСТ МВД СССР, 1987. С. 44-49

57. Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения.

58. М.: Академия МВД СССР, 1991. 66 с.

59. Иносэ X., Хамада Т. Управление дорожным движением / Под ред. М.Я.Блинкина: Пер с англ. М.: Транспорт, 1983. 248 с.

60. Карбонье Ж. Юридическая социология. М.: Прогресс, 1986. 352 с.

61. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции: Монография. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. 140 с.

62. Клебельсберг Д. Транспортная психология: Пер. с нем. / Под ред. В.Б.Мазуркевича. М.: Транспорт, 1989. С. 46.

63. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. 164 с.

64. Козлов. Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986. 286 с.

65. Козловская Е.А., Антонов С.Н., Белов В.Н., Сатлейкин П.И. Решение оперативно-служебных задач инспектором дорожно-патрульной службы.: Учебное пособие / Под общ. ред. Е.А.Козловской. М.:ВНИИ МВД СССР, 1989. 47 с.

66. Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации и Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. / М.Б.Афанасьев, Ю.Н.Ольховников,

67. Ю.Д.Шелков и др. // Под общ. ред. В.А.Федорова. 2.е изд. пер. и доп. М.: Изд-во «За рулем», 1998. 280 е., ил.

68. Конвенция о дорожном движении. Конвенция о дорожных знаках ООН. М.: Транспорт, 1970. 120 с.

69. Кондратьев В.М. Проблемы совершенствования автотранспортного законодательства: Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1990. 131 с.

70. Коншин Е.П., Репин Я.С., Степанов В.В. Применение технических средств организации дорожного движения на перекрестках: Методические рекомендации. М.: ВНИЦБД МВД СССР, 1991. 76 с.

71. Коншин Е.П., Логинов В.Ю., Кузьмин О.Н., Егоров A.B. Проблемы организации движения в городах. Сборник научных трудов. Выпуск 1. / Под общ. ред. Ю.Н.Ольховникова. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1997. С. 80-88.

72. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978. 144 с.

73. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1975. 205 с.

74. Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. 84 с.

75. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1987. 75 с.

76. Лапаева В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М.: Юрид. лит., 1987. 144 с.

77. Лобанов Е.М. Транспортная планировка городов. М.: Транспорт, 1990. 239 с.

78. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М.: Транспорт, 1983. 262 с.

79. Лукьянов В.В. Транспортные и другие техногенные преступления и проступки. Состав и квалификация. М.: Издательский дом «Центр Плюс», 1997. 98 с.

80. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.: Юрид. лит., 1961. 188 с.

81. Методические рекомендации по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. М.: НИЦ ГИБДД СОБ МВД России, 2003 г. 66 с.

82. Назаров В.Ю. Проблемы организации дорожного движения в городах. / Вестник Московского университета МВД России. М., 2006, № 4. С.

83. Новизенцев В.В. Психофизиология водителя и дорожные условия. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1977. 107 с.

84. Общая теория права и государства. Учебник. /Под ред. В.В.Лазарева. М.: Юрист, 1994. 360 с.

85. Оперативно-технические средства Госавтоинспекции: Информационный сборник. М.: НИЦ ГАИ МВД России, 1993. 104 с.

86. Поляков А.А. Организация движения на улицах и дорогах. М.: Транспорт, 1965. 272 с.

87. Правоприменение в советском государстве. /Под ред. И.Н.Кузнецова, И.С.Самощенко. М.: Юрид. лит., 1985, 304 с.

88. Правоприменительная деятельность ГАИ и правовой режим автомототранспорта. / Под ред. А.Н.Аргунова. М.: МФЮЗО при Академии МВД СССР, 1986. 103 с.

89. Пронина B.C. Конституционный статус органов межотраслевого управления. М.: Юрид. лит., 1981. 158 с.

90. Рекомендации по применению дорожных знаков. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1982.91 с.

91. Розин J1.M. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1974. 157 с.

92. Романов А.Н. Автотранспортная психология. М.: Издательский центр «Академия», 2002. С. 9-10.

93. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М.: НИЦ ГАИ МВД РФ, ИНИ, 1993. 198 с.

94. Руководство по проектированию и внедрению автоматизированных систем управления дорожным движением на базе АССУД / Под общ. ред. Г.Я.Волошина. М.: ВНИИБД МВД СССР, 1981. 232 с.

95. Руководство по регулированию дорожного движения в городах. М.: Стройиздат, 1974. 97 с. (М-во внутренних дел СССР, М-во жил. -коммун, хоз-ва РСФСР).

96. Рунэ Эльвик, Аннэ Боргер Мюсен, Трюле Во. Справочник по безопасности дорожного движения. / Пер.с норв. Под редакцией проф. В.В.Сильянова. М.: МАДИ (ГТУ), 2001. 754 с.

97. Сильянов В.В. Теория транспортных потоков в проектировании дорог и организации движения. М.: Транспорт, 1977. 303 с.

98. Системы и средства автоматизированного управления дорожным движением в городах / Е.Б.Хилажев, В.С.Соколовский, В.М.Гурулел, Я.И.Зайденбергю. М.: Транспорт, 1984, 183 с.

99. Соловьев Г.М., Иванов Д.Н. Движение автотранспорта в СССР. -М.: Воениздат, 1961. 280 с.

100. Сорокин В.Д. Административно-процессуальной право. М.: Юрид. лит., 1972. 240 с.

101. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М., 1976. 187с.

102. Социология / Г.В.Осипов (руководитель авт. кол.) Ю.П.Коваленко, Н.И.Щипанов, Р.Г.Яновский. М.: Мысль, 1990. 446 с.

103. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит., 1987. 112 с.

104. Суковицин В.И. ОРУД, ГАИ, ГИБДД: краткая история службы. -М.: Вариант, 2001. С. 14.

105. Ю8.Тархов A.A. Опыт введения координированного управления дорожным движением в г. Тамбове: Информационный бюллетень № 32.- М.: Департамент ОБДД МВД России, 2006. С. 23-26.

106. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. /Ю.А.Тихомиров. М., 1998. 798 с.

107. Условия введения различных режимов регулирования дорожного движения. М.: ВНИИ БД МВД СССР, 1976. 319с.

108. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» с практическим комментарием / Автор комментария Б.В. Россинский.- М.: Право и Закон, 1997. 144 с.

109. Шелков Ю.Д. О разработке заданий на проектирование организации дорожного движения в городах. Методические рекомендации. М.: ВНИЦБД МВД СССР, 1991. 20 с.

110. ИЗ.Шелков Ю.Д., Верейкин В.Е. Информационное обеспечение водителей о направлениях движения: Методические рекомендации. М.: ВНИЦБД МВД СССР, 1990. 52 с.

111. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.

112. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов государственного управления. М.: Юрид. лит., 1979. 215 с.

113. Явич JI.C. Сущность права. JL: Изд-во ЛГУ, 1985. 207 с.

114. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация) 4.2. Система субъектов административной юрисдикции: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996. 90 с.

115. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации и авторефераты

116. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. 640 с.

117. Антонов С.Н. Правовые и организационные основы деятельности дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1993. 23 с.

118. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / 3-е изд., доп. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. 584 с.

119. Белинский Г. А. Реализация дорожно-патрульной службой Госавтоинспекции законодательства Российской Федерации об административной ответственности. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2004. 23 с.

120. Бертуш С.И. Совершенствование организационно правовых мер предупреждения административных правонарушений Правил дорожного движения: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1988. 23 с.

121. Гусейнов С.А. Компетенция Государственной автомобильной инспекции: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 157 с.

122. Игнатов Л.Н., Чуклинов H.H. Регулирование дорожного движения в городах и на загородных магистралях: Лекция. М.: Академия МВД СССР, 1977. 25 с.

123. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения. Учебник для автомобильно-дорожных вузов и факультетов. М.: Транспорт, 1975.

124. Клинковштейн Г.И., Афанасьев М.Б. Организация дорожного движения: Учебник для вузов. М.: Транспорт, 1992. - 207 с.

125. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1. М.: МЮИ МВД России, 1996. 268 с.

126. Кормишкин Б.П. Административно правовое обеспечение безопасного состояния дорожных условий: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2000. 167 с.

127. Коротаев Л.Н., Губенков O.E. Организация дорожного движения. Учебное пособие. Орел: Орловский юридический институт МВД России, 1997. 122 с.

128. Коноплянко В.И. Организация и безопасность дорожного движения: Учеб. для вузов. М.: Транспорт. 1991. 183 с.

129. Кузнецов JÏ.A. Служба безопасности движения транспорта и пешеходов. Учебное пособие. М.: ВШ милиции МВД СССР, 1953. 44 с.

130. Кураков B.C. Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения права на управление транспортными средствами. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.: 1999. 23 с.

131. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1979. 379 с.

132. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечением безопасности дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1984. 155 с.

133. Макаров Д.В. Правовые и организационные вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2004. 18 с.

134. Муниципальное право: учеб. пособие /Велиева Джамила Сейфадцин кызы и др.; под ред. С.Е.Чаннова. 2-е изд., стер. М.: Омега, 2006. 288 с.

135. Низамов А.Т. Правовые и организационные основы деятельности главных государственных автомобильных инспекторов: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. 200 с.

136. Низамов В.Т., Рифицкий Г.П. Деятельность милиции РСФСР по обеспечению безопасности дорожного движения (1917 июнь 1941 г.): Учебное пособие. - Орел: Орловская ССШМ МВД СССР, 1989. 104 с.

137. Организация деятельности сотрудников ГИБДД: Сб. задач /Авт. сост. Велик H.A., Акулов В.И., Петроченко В.В., Назаров В.Ю. Хандогина A.B. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2006. 50 с.

138. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. 157 с.

139. Солошенков П. А. Правовые и организационные основы правоприменительной деятельности Государственной автомобильной инспекции: Дисс. канд. юрид. наук. М., 1997. 158 с.

140. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995. 24 с.

141. Романов А.Г. Исследование некоторых вопросов организации дорожного движения в центральных районах крупных городов. Автореф. дисс. канд.техн. наук. М., 1995. 19 с.

142. Россинский Б.В. О соотношении контрольных и надзорных полномочий в деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения //Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения: сборник научных трудов. М.: ВНИЦ БД МВД СССР, 1991. 147 с.

143. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения: Дисс. . докт. юрид. наук. М., 1993. 349 с.

Автор: Назаров, Валерий Юрьевич
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Назаров, Валерий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назаров, Валерий Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назаров, Валерий Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назаров, Валерий Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование организации дорожного движения в городах»