АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование применения мер пресечения сотрудниками полиции Российской Федерации»
на правах рукописи
Кареева-Попелковская Кристина Александровна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14 -
административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
1 5 ч»? 20;2
Москва-2012
005013744
005013744
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».
кандидат юридических наук, доцент Научный руководитель - Новиков Алексей Валерьевич
доктор юридических наук, доцент Официальные оппоненты: Савостин Алексей Анатольевич
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»
кандидат юридических наук
Корзун Сергей Юрьевич
доцент кафедры предпринимательского права
НОАНО ВПО «Социально-правовой институт
экономической безопасности»
Ведущая организация -
ФГКОУ ВПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России».
Защита диссертации состоится 12 апреля 2012 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «_» марта 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
E.B. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. В системе государственного управления Российской Федерации для обеспечения законности и правопорядка используются различные правовые и организационные средства, которые по-разному воздействуют на участников соответствующих отношений. Выбор методов регулирования деятельности участников публично-правовых отношений зависит от их места и роли в организации управления, целей и задач, которые перед ними стоят, а также от правомерности или противоправности их поведения. Традиционно в управленческих отношениях используются методы убеждения и принуждения. Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. В полицейской деятельности используются методы управления, которые характерны для деятельности полиции, а также обеспечения правопорядка.
Полиция как самый универсальный правоохранительный орган реализует комплекс стимулирующих методов, а также целую систему методов принуждения, которые при наличии воли государства заставляют физических и юридических лиц соблюдать установленные законом запреты и ограничения. Таким образом, государственное принуждение занимает центральное место в деятельности полиции. Именно посредством принуждения в большинстве случаев осуществляется противодействие преступлениям и административным правонарушениям. Государственное принуждение весьма неоднородно. Оно дифференцируется на ряд групп. Центральное место в системе государственного принуждения занимают меры административного пресечения.
Административное принуждение реализуется большинством служб и подразделений полиции. В этой связи в настоящее время, как никогда, актуальна проблема совершенствования правового регулирования реализации мер адми-
нистративного пресечения, а также создание эффективного механизма их применения в полицейской деятельности.
Меры административного пресечения, реализуемые в деятельности полиции, носят разнообразный характер. Эти меры подкрепляют правоохранительный потенциал различных мер административного предупреждения, дают возможность выявлять преступления и административные правонарушения, а также обеспечивают применение административных наказаний.
Большое значение применению мер административного пресечения в комплексе добавляет и тот факт, что в настоящее время имеется достаточно много правовых и организационных проблем, связанных с осуществлением сотрудниками полиции административных задержаний, применения физической силы, специальных средств, а также огнестрельного оружия на основании Федерального закона «О полиции» и др.
Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность заявленной в названии работы проблемы.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Карагодин A.B. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. М., 2006; Кокорев А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел. М., 2007; Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. М., 2004; Щербаков С.Б. Меры административного пресечения в деятельности милиции. М., 2006 и др.
В защищенных диссертациях по проблеме применения мер административного пресечения акцент сделан на процессуальном аспекте их реализации. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях внимание обращается лишь на отдельные меры административного пресечения, которые реализуются в сфере внутренних дел. Автор представленной диссертации рассматривает применение мер административного пресечения в деятельности полиции системно, во взаи-
мосвязи с иными мерами административного принуждения, что существенно отличает проведенное диссертационное исследование от иных исследований.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы реализации мер административного пресечения в деятельности полиции были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм их реализации, отвечающий требованиям современных реалий, пока не приходится. В этой связи проведенное исследование носит, как уже отмечалось, актуальный и своевременный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы реализации мер административного пресечения в деятельности полиции ранее исследовались в научной литературе по административному праву. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы В.Д. Ардашкина, К.С. Вельского, Д.Н. Бахра-ха, Б.Т. Базылева, П.В. Дихтиевского, В.Л. Зеленко, М.И. Еропкина, И.И. Вере-меенко, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, А.Н. Кокорева, М.В. Костеннико-ва, A.C. Князькова, А.И. Каплунова, A.B. Куракина, A.B. Карагодина, В.Р. Ки-сина, Ю.М. Козлова, A.B. Мингеса, B.C. Новикова, E.H. Пастушенко, JI.JI. Попова, A.C. Серегина, В.А. Тюрина, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина, С.Б. Щербакова и др.
Определенный интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы ученых XIX в. и начала XX в., в которых рассматривались проблемы полицейского принуждения. В частности, были изучены труды И.Е. Андреевского, В.М. Гессена, A.M. Кулишера, И.Т. Тарасова, В.В.Ивановского и др. В 30-40-е годы XX в. к исследованию данной проблематики обращались А.И. Елистратов, В.Л. Кобалевский, С.С. Студеникин, В.А. Власов и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения мер административного пресечения в деятельности полиции.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма реализации мер административного пресечения в деятельности полиции и формулирование на этой основе предложений по его совершенствованию.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть сущность административного принуждения в деятельности сотрудников полиции;
- определить критерии классификации мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции;
- раскрыть механизм применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- дать характеристику нормам права в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- определить специфику правоотношений в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- изучить особенности правоприменительных актов в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- раскрыть проблемы обеспечения законности в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые ме-
тоды (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. В ходе исследования было изучено 126 протоколов об административном задержании граждан (г. Москва, 2009-2011 гг.); 214 протоколов об административном задержании граждан, (г. Москва, 2010-2011 гг.); 28 материалов служебных проверок по фактам применения специальных средств сотрудниками полиции Московской области (2011 г.); 37 рапортов по фактам применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции Управлении МВД России по Истринскому району Московской области (2010-2011 гг.).
Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание административного принуждения, заключающееся в комплексном воздействии на нарушителей норм права. Определено место мер административного пресечения в системе административного принуждения, которое позволяет объединить как материальные, так и процессуальные предписания различных мер принудительного воздействия. Выявлены критерии классификации мер административного пресечения в деятельности полиции исходя из метода, формы, юридических последствий воздействия, раскрыт механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, включающий правовые, организационные, технические и процессуальные компоненты. В работе определена специфика норм административного права, задействованных в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности полиции заключающаяся в особенностях конструкции данных норм. Выявлены особенности охранительных правоотношений, возникающих при реализации мер административного пресечения технического, организационного и процессуального характера. Раскрыта специфика правоприменительных актов в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, заключающая в их организационном и процессуальном характере, а также разрешены организационные проблемы обеспечения законности
при реализации мер административного пресечения в полицейской деятельности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции - это составная часть системы административного принуждения, включающая организационные, словесно-психологические, имущественные и организационные средства, которые реализуются при наличии отклоняющегося как от законно установленных, так и об общепринятых норм поведения физических и юридических лиц, возникновении обстоятельств техногенного, природного и иного характера. Эти меры направлены на предупреждение, пресечение, а также процессуальное оформление административных правонарушений, иных противоправных деяний или чрезвычайных происшествий.
2. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, могут быть классифицированы исходя из степени их процессуальной и организационной самостоятельности, форме предписания, цели и методу воздействия, имущественных последствий, объекта воздействия, а также уровня нормативного правового регулирования.
3. Механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, включает правовые и неправовые составляющие. В Федеральном законе «О полиции», представляется целесообразным закрепить исчерпывающий перечень процессуальных предписаний, касающихся применения мер административного пресечения как процессуального, так и
специального характера.
4. Необходимо законодательно закрепить обязанность сотрудника полиции предоставлять задержанному гражданину возможность реализовать его право на телефонный звонок своим родственникам или знакомым о факте его (гражданина) задержания и месте нахождения. Для этого в ФЗ «О полиции» следует установить предписание, обязывающее должностных лиц, которые осуществили задержание, предоставить задержанному возможность сообщить
лично по телефону, телеграфу, электронной почте или с помощью других средств связи о факте и основаниях задержания, месте его нахождения и др. В бланке протокола о задержании предусмотреть графу, подтверждающую, что гражданин воспользовался предоставленным правом и сообщил о своем задержании соответствующим способом (если отказался воспользоваться, то по какой причине). В протоколе задержания задержанный гражданин должен расписаться в том, что ему было предоставлено право лично сообщить о своем задержании и месте нахождения его родственникам или знакомым. Следует также четко определить, через какое время после задержания задержанному гражданину предоставляется возможность сообщить о том, что он задержан. В частности, такое право должно быть предоставлено задержанному гражданину сразу после составления протокола о задержании или одновременно с регистрацией его в книге задержанных граждан.
5. В целях создания эффективных механизмов пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции представляется целесообразным предоставить право на беспрепятственный вход (проникновение) в жильте и иные помещения, на земельные участки и территории физических и юридических лиц.
6. В Федеральном законе «О полиции», а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. В диссертации определены виды административных правонарушений, являющиеся основанием для применения сотрудниками полиции мер административного пресечения специального характера. В настоящее время также целесообразно унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как преступлений, так и административных правонарушений.
В диссертации разработан перечень процессуальных документов, закрепляющих оформление порядка применения физической силы, специальных средств, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения, а также огнестрельного оружия.
7. В целях обеспечения законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции в диссертации предлагаются предписания, направленные на минимизирование границ необоснованного усмотрения, возникающего при применении рассматриваемых мер принуждения. Этого можно добиться лишь посредством четких нормативных предписаний, а также нормативно закрепить типовые ситуации, при наличии которых могут быть применены меры административного пресечения технического, организационного и специального характера.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно понятия и сущности мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции. В диссертации определены критерии классификации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции. В работе теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования применения мер пресечения в деятельности сотрудников полиции, а также разработана структура учебного курса по проблеме применения мер административного принуждения в деятельности полиции.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования предложения использованы при подготовке методического пособия по теме: «Правовые, организационные и тактические основы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции». Материалы диссертации направлены в Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и были использованы для подготовки методических рекомендаций по
применению специальных средств при возникновении групповых нарушений общественного порядка.
Положения диссертации внедрены в практическую деятельность Государственного учреждения Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье», практическую деятельность ООО «СП-Вектор-1». Положения диссертации используются названными структурами при взаимодействии с сотрудниками полиции, а также в рамках юридической подготовки их работников. Материалы диссертации также внедрены в правоприменительную деятельность отдела внутренних дел по Рузскому району Московской области.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях: «Системный кризис и проблемы общественной безопасности в России», (Институт системной безопасности, 2009), «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2011), а также на круглом столе «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномоченных милиции» (ВИПК МВД России, 2011 г.).
Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении курса лекций по административной деятельности органов внутренних дел. Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в пяти научных публикациях, три из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава - «Концептуальные основы реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - «Понятие и сущность административного принуждения в деятельности сотрудников полиции» - говорится, что проводимые реформы в правоохранительной сфере должны быть направлены на совершенствование административного законодательства, а также формирование правового режима реализации мер государственного принуждения.
Исследуя административное принуждение как составную часть системы государственного принуждения, диссертант делает вывод о том, что органы власти и управления в целях реализации возложенных на них задач и функций используют комплекс средств воздействия, которые называются методами управления. Универсальными методами управления традиционно являются убеждение и принуждение. Под убеждением понимается совокупность средств воспитательного, разъяснительного, а также поощрительного характера. Принуждение, напротив, представляет собой совокупность мер негативного воздействия, которые вынуждают субъект соответствующих правоотношений изменить свое поведение и подчиниться законным требованиям представителя власти.
Исследование показывает, что меры административного принуждения применяются в целях предупреждения антиобщественных деяний и создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей, прекращения соответствующего правонарушения, а также создания условий для применения наказа-
ния. Раскрывая содержание административного принуждения, диссертант делает вывод о том, что оно является составным элементом системы государственного принуждения и находится в тесной взаимосвязи с иными видами принудительного воздействия. Особенностью административного принуждения является то, что с его помощью обеспечивается соблюдение норм различной отраслевой принадлежности. Однако, несмотря на взаимосвязь административного принуждения с иными видами государственного принуждения, меры административного принуждения являются самостоятельным элементом в его системе.
Такой вывод основывается на том, что административное принуждение носить профилактический характер, меры административного принуждения применяются сотрудниками полиции достаточно оперативно, кроме того, основанием применения рассматриваемых мер служат, как правило, правонарушения. Субъектами применения административного принуждения является весьма широкий круг должностных лиц, выступающих от имени и по поручению соответствующих органов власти и управления. Нормативную базу административного принуждения определяют самые разнообразные нормативные правовые акты. В работе подчеркивается, что административное принуждение не может применяться в отношении лиц, которые находятся в служебном подчинении. Кроме того, рассматриваемые меры принуждения, в отличие от уголовных и дисциплинарных мер принуждения, применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам административного права.
Дав оценку административному принуждению как методу регулирования общественных отношений в сфере внутренних дел диссертант подтвердил тезис о том, что рассматриваемый вид принуждения является наиболее масштабной частью государственного принуждения, который реализуется сотрудниками полиции. Содержательной частью административного принуждения являются меры административного пресечения. Эти меры также носят разнообразный характер, подкрепляют собой меры предупреждения, меры процессуально-
го обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также иные меры принуждения. Исходя из этого, меры административного пресечения реализуются субъектами, которые осуществляют контрольно-надзорную, юрисдикционную, а также разрешительную деятельность в сфере внутренних дел.
Во втором параграфе - «Классификация мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции» - указывается, что меры административного пресечения, которые реализуются сотрудниками полиции, закрепляются значительным количеством законодательных актов, а также иных нормативных правовых актов. В обязательном порядке нормативно определяются основания и процессуальный порядок реализации мер административного пресечения в сфере внутренних дел. В работе особо подчеркивается, что меры административного пресечения дают возможность сотрудникам полиции задержать правонарушителя, осуществить сбор доказательств, обеспечить правопорядок в различных сферах государственного управления. В работе также констатируется, что меры административного пресечения дифференцированно воздействуют на личность правонарушителя.
Исходя из этого, меры административного пресечения подразделяются на меры психологического, организационного, технического, процессуального, а также специального характера. Охарактеризовав различные группы мер административного пресечения, диссертант отмечает, что в настоящее время необходимо совершенствовать практического каждую из выделенных групп мер пресечения. В частности, необходимо четко определять основания и формы реализации мер административного пресечения, минимизировать границы необоснованного усмотрения в вопросах применения специальных мер административного пресечения, а также мер процессуального характера. Это обусловлено тем, что указанные меры весьма существенно затрагивают права личности.
Акцентируя внимание на таких мерах административного пресечения, как применение физической силы, специальных средств и служебного огнестрель-
ного оружия ограниченного поражения, было бы вполне целесообразно определить перечень административных правонарушений, которые будут являться основанием для применения этих мер. Процессуальные меры пресечения административных правонарушений также нуждаются в оптимизации. В настоящее время назрела объективная необходимость объединения в одну меру пресечения таких процессуальные мер, как доставление и административное задержание. Обусловлено это тем. что данные меры логически взаимосвязаны и, по сути, оформляются одним процессуальным документом - протоколом об административном задержании.
В проекте нового протокола об административном задержании необходимо создать графу, в которой следует указывать информацию о том, применялись ли в отношении задержанного лица физическая сила, специальные средства или служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения. Для эффективного применения мер административного пресечения в сфере внутренних дел сотрудников полиции необходимо обеспечить методическими рекомендациями по их реализации.
В третьем параграфе - «Механизм применения мер административного пресечения в деятельности полиции» - показано, что регулирование применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции является эффективным инструментом противодействия самым разным правонарушениям. Административно-правовое регулирование дает возможность сформировать механизм, который будет противодействовать противоправным посягательствам, а без этого невозможно нормальное функционирование системы публичного управления, а также обеспечение прав и свобод личности в сфере внутренних дел.
Механизм административно-правового регулирования применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции является способом организации и осуществления правоохранительной деятельности в сфере внутренних дел, а также содействует достижению эффективного соци-
ального результата. Реализация мер административного пресечения сотрудниками полиции представляет собой правоприменительный процесс. Деятельность по их применению осуществляется в определенных стадиях, а также в рамках административно-охранительных отношений. Специфика этих правоотношений определяется особенностями юридических фактов, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение соответствующих правоотношений.
В диссертации отмечается, что особенностями юридических фактов, которые выполняют функции оснований для реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, являются их разнообразные правоотношения, чрезвычайные обстоятельства. Так, основаниями применения рассматриваемых мер принуждения могут быть административные правонарушения, преступления, а также чрезвычайные обстоятельства природного и техногенного характера.
Основанием применения мер административного пресечения в деятельности полиции является оценка социальной обстановки, которая требует участия в ее разрешении сотрудников полиции. Нужно отметить, что оценка складывающейся обстановки носит правовой характер. Связано это с тем, что она опирается на нормы закона и иные нормативные правовые акты.
В свою очередь, правомерность применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции связывается с определенными обстоятельствами, которые в своей совокупности образуют угрозу правам и законным интересам личности. Поэтому динамика, обусловливающая дифференциацию применяемых в деятельности полиции мер административного пресечения, объективно связана с развитием правоохранительного и регулирующего потенциала соответствующих мер государственного принуждения.
Вторая глава - «Проблемы правового механизма реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации» - состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе - «Нормы права в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции» -
утверждается, что в настоящее время наше государство стремится создать эффективную правоохранительную систему, а также сформировать административно-правовой механизм, направленный на реализацию конституционных положений, касающихся обеспечения прав и законных интересов личности в сфере внутренних дел. Кроме того, государство системно формирует механизм, направленный на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции включает правовые, организационные, технические, социально-психологические, а также процессуальные компоненты. Все названные составляющие логически взаимосвязаны, каждая из них выполняет свою роль в механизме реализации мер административного пресечения. Несмотря на это, центральное место в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции принадлежит нормам права. Нормы административного права определяют среду реализации соответствующих мер государственного принуждения, определяют основания, условия, и пределы реализации соответствующих мер принуждения. Нормы административного права определяют также статус субъектов применения соответствующих мер пресечения и процессуальный порядок, который должен при этом обязательно соблюдаться.
Меры административного пресечения, реализуемые в правоохранительной деятельности полиции, разнообразны, порядок их применения закреплен различными законодательными актами, которые не всегда взаимосвязаны. Для придания более высокого статуса мерам административного пресечения, реализуемым в деятельности сотрудников полиции, было бы целесообразно в Федеральном законе «О полиции» закрепить исчерпывающий перечень мер пресечения, которые применяются сотрудниками полиции. В соответствующую сис-
тему также целесообразно включить меры пресечения психологического, организационного, технического, процессуального и специального характера. По мнению автора, назрела необходимость в Федеральном законе «О полиции» закрепить исчерпывающие процессуальные предписания, касающиеся применения всех без исключения мер административного пресечения.
Во втором параграфе - «Правоотношения в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции» -отмечается, что, выполняя свои обязанности, сотрудники полиции достаточно часто вступают в административные правоотношения с физическими и юридическими лицами. Такие отношения возникают и при применении к упомянутым лицам мер административного пресечения. В этой связи вполне логичен вывод о том, что, насколько детально будет урегулирована административная деятельность в сфере применения мер пресечения, настолько будет высок уровень законности и правопорядка в сфере внутренних дел. Особенность административных правоотношений в рассматриваемой сфере заключается в том, что полицейская деятельность является, по сути, основным объектом административно-правового регулирования. Правоотношения в сфере внутренних дел прямо и непосредственно выражают интересы и волю государства и общества. Выразителем соответствующих правоотношений может быть субъект, который действует от имени и по поручению государства, а также, в случае, если соответствующий субъект является носителем определенных полномочий полицейского характера. Исходя из этого, в административных отношениях, которые возникают по поводу применения мер административного пресечения, одной из сторон всегда будет официальный представитель публичной власти - сотрудник полиции.
Административные правоотношения, связанные с реализацией мер пресечения, по своей сути являются организационными, а также принудительными отношениями. В ходе реализации этих отношений имеется прямая связь с осуществлением функций полиции, которые по своему содержанию направлены
на обеспечение правопорядка в различных сферах государственного управления. В их рамках происходит обеспечение этого процесса соответствующими кадровыми, материально-техническими и другими составляющими, без которых механизм управления в сфере внутренних дел не может эффективно функционировать.
Особенностью административных правоотношений, связанных с реализацией мер пресечения, является то обстоятельство, что эти отношения ограничивают права и свободы того лица, в отношении которого применяется соответствующая мера принуждения. Поэтому для возникновения соответствующего отношения необходимы веские основания. Следующей особенностью отношений, связанных с реализацией мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, является то обстоятельство, что эти отношения распространяются на всю территорию страны. Кроме того, эти отношения носят весьма непродолжительный характер. Инициатором возникновения административных правоотношений, связанных с реализацией мер административного пресечения, в подавляющем большинстве случаев является сотрудник полиции, который несет службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Осуществляя службу по охране общественного порядка, сотрудник полиции достаточно часто, исходя из своего субъективного усмотрения, будет вынужден самостоятельно оценивать оперативную обстановку или складывающуюся ситуацию, которые по своей сути являются основанием для применения мер административного пресечения. От того, насколько правильно осуществлена оценка ситуации, будет зависеть эффективность применения соответствующей меры пресечения, соблюдение требований законности, а также обеспечение прав и законных интересов граждан.
Для соблюдения требований законности при применении мер административного пресечения вполне оправданно разработать и нормативно закрепить типовую модель ситуации, при возникновении которой появляются основания для применения мер административного пресечения специального характера.
Это помогло бы сотрудникам полиции более адекватно ориентироваться в нестандартных ситуациях, а также при осложнении оперативной обстановки, в частности при групповых нарушениях общественного порядка в местах массового скопления и пребывания людей.
В третьем параграфе - «Правоприменительные акты в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции» - показано, что акты применения мер административного пресечения полицией занимают важное место среди правоприменительных актов органов исполнительной власти, посредством которых осуществляется индивидуальное управленческое воздействие.
Акты применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, как правило, имеют формальную внутреннюю структуру. Однако специфика отношений, складывающихся в полицейской деятельности, вызывают объективную необходимость принятия и устных правоприменительных актов, а также актов, которые готовятся в произвольной письменной форме.
В этой связи акты применения мер административного пресечения представляют собой весьма конкретное правовое явление. Кроме того, названные акты носят сложный характер, вытекающих из особенностей проявления их сущности. Специфика актов применения мер административного пресечения состоит в том, что они в отличие от норм права обязательны только для конкретных лиц. Правоприменительные акты воспринимаются как определенные обязанности, установленные для того лица, которому они адресованы.
Акты применения мер административного пресечения должны приниматься своевременно. Обусловлено это тем, что своевременное применение мер административного пресечения является гарантией обеспечения правопорядка и безопасности.
Как показывает практика административной деятельности полиции, если меры пресечения принимаются в нужное время, то в этих случаях достаточно
часто достигается необходимый правоохранительный результат. В случае затягивания вопроса, связанного с применением мер административного пресечения, обеспечить необходимый уровень правопорядка достаточно сложно. В частности, промедление с применением мер административного пресечения отрицательно влияет на эффективность производства по делу об административном правонарушении, затрудняет применение адекватной меры административного наказания, а также исполнение принятого по делу решения.
В четвертом параграфе - «Проблемы обеспечения законности в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции» - обосновывается, что меры административного пресечения, реализуемые в деятельности сотрудников полиции, могут достигнуть необходимого правоохранительного результата только при соблюдении материальных и процессуальных оснований своего применения. Этот вывод основывается на том, что меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, представляют собой средство обеспечения правопорядка. В конструкции названных средств содержатся необходимые запреты и ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Рассматривая проблемы обеспечения законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, автор анализирует понятие законности, а также раскрывает основные требования применительно к рассматриваемой проблеме. Аксиомой является тот факт, что принцип законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции представляет собой базу, на которой строятся и реализуются соответствующие меры государственного принуждения. Объективированное выражение этой концепции происходит в ходе определения и регулирования установленных процессуальных действий, с помощью которых осуществляется применение мер административного пресечения в сфере внутренних дел. Это требование направлено на недопущение неправомерных и нецелесообразных действий со стороны сотрудников полиции, которые приме-
няют конкретную меру административного пресечения. Кроме того, такой подход связан с формированием административно-правового механизма, направленного на обеспечение правомерной реализации мер административно-процессуального пресечения. В диссертации отмечается, что обеспечение законности при применении мер административного пресечения является самостоятельным направлением деятельности по отношению к самому принципу законности, который реализуется в сфере внутренних дел.
Показателем уровня законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции является соблюдение всех материальных и процессуальных требований, процесса реализации соответствующих мер принуждения. Уровень законности при применении мер административного пресечения напрямую связан с уровнем развития нормативной правовой базы и является материальной формой выражения принципа законности. Реализация требований законности при применении мер административного пресечения связана с развитостью правосознания сотрудников полиции.
Требования законности реализуются в той форме, в которой они закреплены в законе. Кроме того, они логически вытекают из принципов и смысла норм административного права. Посредством установления требований законности создаются объективные условия для применения мер административного пресечения, определяются рамки для обоснованного административного усмотрения. Для сотрудников, которые применяют соответствующие меры административного пресечения, должны быть созданы реальные условия правомерности процесса их применения. Исследуя проблему обеспечения законности при применении мер административного пресечения, автор обращает внимание на тот факт, что деятельность по применению мер административного пресечения сотрудниками полиции связана с проблемой целесообразности, которая возникает в соответствующем правоприменительном процессе, осуществляемом в сфере внутренних дел.
В диссертации также отмечается, что применение мер административного пресечения предполагает ситуацию, при которой возможен выбор одного или нескольких решений, предусмотренных нормой права. В этой связи делается вывод о том, что между соблюдением требований законности и выбором наиболее целесообразных мер административного пресечения существует прямая логическая связь. Кроме того, между ними не должно быть конфликта.
Анализируя вышеназванные феномены, автор делает вывод о том, что в настоящее время можно говорить о единстве законности и целесообразности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции. Однако при этом необходимо учитывать, что условия для решения вопроса о целесообразности применения мер административного пресечения должны быть предусмотрены законом. Нужно особо отметить, что задача сотрудника полиции заключается в выборе меры административного пресечения, которая является наиболее оптимальной в сложившихся условиях. Целесообразность в ходе применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции обеспечивается выполнением таких условий, как недопустимость нарушения нормативного предписания, определяющего порядок применения соответствующей меры административного пресечения. Соблюдение требований адекватности воздействия при применении к физическому лицу соответствующей меры административного пресечения, желание достичь максимального эффекта при применении меры административного пресечения с наименьшими затратами достигается выполнением установленных процессуальных требований и соблюдением запретов и ограничений, связанных с применением специальных мер административного пресечения и др.
В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
В ведущем рецензируемом научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Кареева-Попелковская К. А. Тенденции развития административного пресечения в российском праве // Административное и муниципальное право. -2011.-№7. -С. 43-48 (0,4 пл.).
2. Кареева-Попелковская К.А. Меры административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. - 2011. -№8.-С. 47-51 (0,3 пл.).
3. Кареева-Попелковская К. А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право.-2011.-№ 12. -С. 39-48(1,1 пл.).
В иных рецензируемых научных изданиях:
4. Кареева-Попелковская К.А. К вопросу о понятии мер административного принуждения в деятельности полиции // Полицейская деятельность. -2011. - № 5. - С. 30-43 (0,9 пл.).
5. Кареева-Попелковская К.А. Институт административного принуждения в системе государственного принуждения и его реализация в деятельности органов внутренних дел // Полицейская деятельность. - 2011. - № 6. - С. 46-55 (1 пл.).
Подписано в печать 22.02. 2012 г. Заказ №. МО Формат 60x84 1/16. Объем 1,3 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.
ТЕКСТ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование применения мер пресечения сотрудниками полиции Российской Федерации»
61 12-12/638
ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»
На правах рукописи
Кареева-Попелковская Кристина Александровна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.14-
административное право, финансовое право, информационное право
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
оводитель: кандидат юридических наук, доцент Новиков Алексей Валерьевич
Москва-2012
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................3
Глава I. Концептуальные основы реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации.............................................................13
§ 1. Понятие и сущность административного принуждения в деятельно сти сотрудников полиции................................................................13
§ 2. Классификация мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции...................................................................50
§ 3. Механизм применения мер административного пресечения в деятель ности сотрудников полиции..............................................................84
Глава И. Проблемы правового механизма реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции Российской Федерации..............................................99
§ 1. Нормы права в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.........................................99
§ 2. Правоотношения в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции...................................125
§ 3. Правоприменительные акты в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции........................160
§ 4. Проблемы обеспечения законности в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции............185
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..........................................................
,214 219
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В системе государственного управления Российской Федерации для обеспечения законности и правопорядка используются различные правовые и организационные средства, которые по-разному воздействуют на участников соответствующих отношений. Выбор методов регулирования деятельности участников публично-правовых отношений зависит от их места и роли в организации управления, целей и задач, которые перед ними стоят, а также от правомерности или противоправности их поведения. Традиционно в управленческих отношениях используются методы убеждения и принуждения. Каждый из этих методов применяется исходя из складывающейся обстановки, а также той цели, которую ставит перед собой соответствующий правоприменитель. В полицейской деятельности используются методы управления, которые характерны для деятельности полиции, а также обеспечения правопорядка.
Полиция как самый универсальный правоохранительный орган реализует комплекс стимулирующих методов, а также целую систему методов принуждения, которые при наличии воли государства заставляют физических и юридических лиц соблюдать установленные законом запреты и ограничения. Таким образом, государственное принуждение занимает центральное место в деятельности полиции. Именно посредством принуждения в большинстве случаев осуществляется противодействие преступлениям и административным правонарушениям. Государственное принуждение весьма неоднородно. Оно дифференцируется на ряд групп. Центральное место в системе государственного принуждения занимают меры административного пресечения.
Административное принуждение реализуется большинством служб и подразделений полиции. В этой связи в настоящее время, как никогда, актуальна проблема совершенствования правового регулирования реализации
мер административного пресечения, а также создание эффективного механизма их применения в полицейской деятельности.
Меры административного пресечения, реализуемые в деятельности полиции, носят разнообразный характер. Эти меры подкрепляют правоохранительный потенциал различных мер административного предупреждения, дают возможность выявлять преступления и административные правонарушения, а также обеспечивают применение административных наказаний.
Большое значение применению мер административного пресечения в комплексе добавляет и тот факт, что в настоящее время имеется достаточно много правовых и организационных проблем, связанных с осуществлением сотрудниками полиции административных задержаний, применения физической силы, специальных средств, а также огнестрельного оружия на основании Федерального закона «О полиции» и др.
Перечисленные, а также ряд других обстоятельств обусловливают актуальность заявленной в названии работы проблемы.
Степень научной разработанности темы. По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Карагодин A.B. Применение органами внутренних дел мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. М., 2006; Кокорев А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел. М., 2007; Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. М., 2004; Щербаков С.Б. Меры административного пресечения в деятельности милиции. М., 2006 и др.
В защищенных диссертациях по проблеме применения мер административного пресечения акцент сделан на процессуальном аспекте их реализации. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях внимание обращается лишь на отдельные меры административного пресечения, которые реализуются в сфере внутренних дел. Автор представленной диссертации рассмат-
ривает применение мер административного пресечения в деятельности полиции системно, во взаимосвязи с иными мерами административного принуждения, что существенно отличает проведенное диссертационное исследование от иных исследований.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы реализации мер административного пресечения в деятельности полиции были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм их реализации, отвечающий требованиям современных реалий, пока не приходится. В этой связи проведенное исследование носит, как уже отмечалось, актуальный и своевременный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы реализации мер административного пресечения в деятельности полиции ранее исследовались в научной литературе по административному праву. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы В.Д. Ардашкина, К.С. Вельского, Д.Н. Бахраха, Б.Т. Базылева, П.В. Дихтиевского, B.JI. Зеленко, М.И. Еропкина, И.И. Веремеенко, А.П. Клюшниченко, А.П. Коренева, А.Н. Кокорева, М.В. Костенникова, A.C. Князькова, А.И. Каплунова, A.B. Куракина, A.B. Карагодина, В.Р. Кисина, Ю.М. Козлова, A.B. Мингеса, B.C. Новикова, E.H. Пастушенко, JI.JI. Попова, A.C. Серегина, В.А. Тюрина, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина, С.Б. Щербакова и др.
Определенный интерес в ходе проведения настоящего исследования представляли работы ученых XIX в. и начала XX в., в которых рассматривались проблемы полицейского принуждения. В частности, были изучены труды И.Е. Андреевского, В.М. Гессена, A.M. Кулишера, И.Т. Тарасова, В.В.Ивановского и др. В 30-40-е годы XX в. к исследованию данной проблематики обращались А.И. Елистратов, B.J1. Кобалевский, С.С. Студеникин, В.А. Власов и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе применения мер административного пресечения в деятельности полиции.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанных с реализацией мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма реализации мер административного пресечения в деятельности полиции и формулирование на этой основе предложений по его совершенствованию.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- раскрыть сущность административного принуждения в деятельности
сотрудников полиции;
- определить критерии классификации мер административного пресечения, применяемых сотрудниками полиции;
- раскрыть механизм применения мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- дать характеристику нормам права в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- определить специфику правоотношений в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- изучить особенности правоприменительных актов в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции;
- раскрыть проблемы обеспечения законности в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. В ходе исследования было изучено 126 протоколов об административном задержании граждан (г. Москва, 2009-2011 гг.); 214 протоколов об административном задержании граждан, (г. Москва, 2010-2011 гг.); 28 материалов служебных проверок по фактам применения специальных средств сотрудниками полиции Московской области (2011 г.); 37 рапортов по фактам применения огнестрельного оружия сотрудниками полиции Управлении МВД России по Истринскому району Московской области (2010-2011 гг.).
Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание административного принуждения, заключающееся в комплексном воздействии на нарушителей норм права. Определено место мер административного пресечения в системе административного принуждения, которое позволяет объединить как материальные, так и процессуальные предписания различных мер принудительного воздействия. Выявлены критерии классификации мер административного пресечения в деятельности полиции исходя из метода, формы, юридических последствий воздействия, раскрыт механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, включающий правовые, организационные, технические и процессуальные компоненты. В работе определена специфика норм административного
права, задействованных в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности полиции заключающаяся в особенностях конструкции данных норм. Выявлены особенности охранительных правоотношений, возникающих при реализации мер административного пресечения технического, организационного и процессуального характера. Раскрыта специфика правоприменительных актов в механизме реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, заключающая в их организационном и процессуальном характере, а также разрешены организационные проблемы обеспечения законности при реализации мер административного пресечения в полицейской деятельности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции - это составная часть системы административного принуждения, включающая организационные, словесно-психологические, имущественные и организационные средства, которые реализуются при наличии отклоняющегося как от законно установленных, так и об общепринятых норм поведения физических и юридических лиц, возникновении обстоятельств техногенного, природного и иного характера. Эти меры направлены на предупреждение, пресечение, а также процессуальное оформление административных правонарушений, иных противоправных деяний или чрезвычайных происшествий.
2. Меры административного пресечения, реализуемые сотрудниками полиции, могут быть классифицированы исходя из степени их процессуальной и организационной самостоятельности, форме предписания, цели и методу воздействия, имущественных последствий, объекта воздействия, а также уровня нормативного правового регулирования.
3. Механизм реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции, включает правовые и неправовые составляю-
щие. В Федеральном законе «О полиции», представляется целесообразным закрепить исчерпывающий перечень процессуальных предписаний, касающихся применения мер административного пресечения как процессуального, так и специального характера.
4. Необходимо законодательно закрепить обязанность сотрудника полиции предоставлять задержанному гражданину возможность реализовать его право на телефонный звонок своим родственникам или знакомым о факте его (гражданина) задержания и месте нахождения. Для этого в ФЗ «О полиции» следует установить предписание, обязывающее должностных лиц, которые осуществили задержание, предоставить задержанному возможность сообщить лично по телефону, телеграфу, электронной почте или с помощью других средств связи о факте и основаниях задержания, месте его нахождения и др. В бланке протокола о задержании предусмотреть графу, подтверждающую, что гражданин воспользовался предоставленным правом и сообщил о своем задержании соответствующим способом (если отказался воспользоваться, то по какой причине). В протоколе задержания задержанный гражданин должен расписаться в том, что ему было предоставлено право лично сообщить о своем задержании и месте нахождения его родственникам или знакомым. Следует также четко определить, через какое время после задержания задержанному гражданину предоставляется возможность сообщить о том, что он задержан. В частности, такое право должно быть предоставлено задержанному гражданину сразу после составления протокола о задержании или одновременно с регистрацией его в книге задержанных граждан.
5. В целях создания эффективных механизмов пресечения административных правонарушений сотрудникам полиции представляется целесообразным предоставить право на беспрепятственный вход (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории физических и юридических лиц.
6. В Федеральном законе «О полиции», а также КоАП России целесообразно определить виды административных правонарушений, для пресечения которых сотрудники полиции имеют право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу и специальные средства. В диссертации определены виды административных правонарушений, являющиеся основанием для применения сотрудниками полиции мер административного пресечения специального характера. В настоящее время также целесообразно унифицировать основания для применения физической силы и специальных средств сотрудниками полиции для пресечения как преступлений, так и административных правонарушений.
В диссертации разработан перечень процессуальных документов, закрепляющих оформление порядка применения физической силы, специальных средств, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения, а
также огнестрельного оружия.
7. В целях обеспечения законности при применении мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции в диссертации предлагаются предписания, направленные на минимизирование границ необоснованного усмотрения, возникающего при применении рассматриваемых мер принуждения. Этого можно добиться лишь посредством четких нормативных предписаний, а также нормативно закрепить типовые ситуации, при наличии которых могут быть применены меры административного пресечения технического, организационного и специального характера.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно понятия и сущности мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции. В диссертации определены критерии классификации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции. В работе теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования применения мер пресечения в деятельности сотрудников полиции, а также
разработана структура учебного курса по проблеме применения мер административного принуждения в деятельности полиции.
Практическая �
