Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции

Королева, Ирина Борисовна

Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»

На правах рукописи

Королева Ирина Борисовна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Специальность 12 00 14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2008

003445331

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель -

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович.

Официальные оппоненты

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Дугенец Александр Сергеевич;

кандидат юридических наук, доцент Демин Алексей Афанасьевич.

Ведущая организация - Ивановский государственный университет

Защита диссертации состоится 25 июня 2008 года в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 212 123 02 при Московской государственной юридической академии по адресу 123995, г Москва, ул Садовая-Кудринская, д 9, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии

Автореферат разослан 23 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета

заслуженный деятель науки Российской Федерации, ,

доктор юридических наук, профессор ' ' '' > /НА Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции Существующая в настоящий момент ситуация на алкогольном рынке свидетельствует о «скрытом» кризисе алкогольной отрасли, который отражается на экономической картине государственного управления, социально-демографической ситуации в стране, культуре потребления алкогольных напитков, производственном потенциале, обороноспособности государства, статусе России как великой державы

Алкогольный бизнес является одним из высокодоходных видов предпринимательской деятельности В отдельные периоды развития России доходы от производства и оборота алкогольной продукции приносили государственному бюджету до четверти казенных поступлений Именно заинтересованностью государства в увеличении бюджетных поступлений от алкогольного бизнеса, во многом, объясняется неоднократное изменение Россией курса государственного регулирования алкогольной отрасли - от полной либерализации до всеобъемлющей государственной алкогольной монополии

В последние годы эта важная сфера государственного управления, по мнению автора, необоснованно вышла из списка приоритетных вопросов, требующих постоянного и непрерывного контроля со стороны государства, а также его участия Доходы государственного бюджета стали обеспечиваться, в основном, за счет поступлений от нефте- и газодобывающих отраслей Возможность значительного пополнения государственного бюджета за счет налоговых и иных поступлений от алкогольного бизнеса недостаточно внимательно рассматривается государством

Некоторыми органами государственной власти (Счетной Палатой Российской Федерации, Федеральной налоговой службой) неоднократно предпринимались попытки обсуждения проблемных вопросов, связанных с

администрированием алкогольной отрасли Однако в силу строгой определенности компетенции указанных органов, за пределы которой они не вправе выходить, проблемные вопросы решаются с большим трудом и очень медленно

Активное участие в правовом регулировании деятельности на рынке алкогольной продукции осуществляет Государственная Дума Российской Федерации В последние годы ей было принято большое количество федеральных законов, направленных на совершенствование законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции

Влияние правотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации на функционирование рынка алкогольной продукции было столь значительным, что за изменениями в алкогольном законодательстве наблюдали не только участники алкогольного бизнеса, которых напрямую касались законодательные нововведения, но и большинство жителей России, переживающих за судьбу русской водки

Несомненно, прогрессивным оказалось введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, призванной обеспечить всеобъемлющий контроль за объемами производства и движением алкоголя между участниками алкогольного бизнеса Аналогов такой технологической модели государственного контроля нет ни в одной стране мира При грамотной разработке единой государственной автоматизированной информационной системы многие проблемы со скрытым оборотом алкоголя, производимого легальными участниками алкогольного рынка, можно решить, что неминуемо повлияет на увеличение налоговых отчислений от алкогольного бизнеса

Однако для разрешения проблем социального характера, связанных с алкоголизмом и смертностью населения от отравлений алкогольными суррогатами, а также проблем криминогенного характера эффективного функционирования единой государственной автоматизированной

информационной системы, по мнению автора, не достаточно

Относительно вывода алкогольной отрасли из неблагополучного состояния высказываются самые разнообразные предложения Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации выступают за введение в России государственной монополии на оборот этилового спирта, которая обеспечит решение проблем с сокращением объемов нелегального алкоголя

Специалисты Министерства финансов Российской Федерации первоочередной мерой в борьбе с теневым рынком алкогольной продукции называют исключение всех налоговых льгот в отношении товаров, содержащих этиловый спирт, а также совершенство налогового законодательства

По мнению автора, большинство проблем государственного регулирования алкогольной отрасли связано с недостаточно высоким уровнем правового и организационного обеспечения осуществляемых государством преобразований Федеральный закон от 22.11 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон о государственном регулировании), определяющий основы администрирования алкогольного рынка, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты отличаются несогласованностью, в некоторых случаях противоречивостью, неопределенностью по ключевым вопросам Нормы налогового законодательства допускают возможность широкого и многозначного толкования, что приводит к дуализму интересов сторон публичных отношений

Несовершенство правовой основы государственного регулирования затрудняет государственное управление в алкогольной отрасли, подрывает доверие к власти и уверенность участников алкогольного рынка в завтрашнем дне, мешает проведению диалога между государством и бизнесом

Участники алкогольного рынка, при стремлении к развитию своих производств и заинтересованности в повышении качественного уровня своей

продукции, не видят в государстве гаранта своих интересов Это приводит к стагнации алкогольных производств, снижению рентабельности российских алкогольных предприятий, сокращению налоговых отчислений в бюджет

Диссертационное исследование посвящено всестороннему изучению проблем, существующих на российском алкогольном рынке, и основано на анализе научных трудов известных правоведов, политиков, независимых экспертов, а также специалистов сопряженных областей знаний По мнению автора, только глубокое, последовательное и всестороннее рассмотрение требующих разрешения вопросов позволит выстроить устойчивую концепцию административно-правового регулирования, способную активировать эффективное функционирование алкогольной отрасли внутри страны и занятие российской алкогольной продукцией достойных позиций на мировом товарном рынке

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции всегда являлась актуальной и изучаемой юридической наукой ввиду особого отношения российского общества и государства к этой стороне жизнедеятельности

Известные дореволюционные ученые (в частности, В В Дерюжинский, И Т Тарасов, А И Елистратов) большое внимание уделяли изучению проблем государственного управления алкогольным рынком с позиций борьбы с пьянством Несколько позже проблемы правового регулирования исследовались С С Алексеевым, А М Витченко, В Д Сорокиным, Л С Явичем и некоторыми другими учеными

В современной юридической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции рассматриваются, прежде всего, с позиций организационно-управленческой модели функционирования алкогольного рынка, обеспечивающей поэтапное развитие экономики

Интересными представляются работы С X Алдатова, А П Алегина, А П Алехина, Д Н Бахраха, К С. Вельского, А В Демидова, С Н Каверинской,

Ю М Козлова, А П Коренева, Г А Кузьмичевой, В В Лазарева, А Б Лунева, Л Л Попова, В А Рябкова, В Ю Сальникова, В К Старостенко, С С Студеникина, Ю А Тихомирова, Э Р Ханухова, Г Г Ячменева и других ученых

Исторический аспект развития государственного регулирования рассмотрен в работах В Д Калинина, С И Лушина, А В Никишина, В В Похлебкина, И Г Прыжова, В А Ребрикова, М И Смирнова, С М Соловьева, И Р Такалы

Проблемам налогообложения и эффективного построения государственной налоговой политики посвящены труды основоположников классических экономических теорий В Пети, А Смита, А Лаффера, Д Риккардо, а также отечественных ученых С Витте, И Озерова, В Твердохлебова и другм\

Несмотря на большое количество научных работ, многие из них освещают лишь общие вопросы административно-правового регулирования общественных отношений, безотносительно к особенностям функционирования алкогольного рынка

Рассмотрению проблем алкогольной отрасли посвящены работы А В Демидова, В А Рябкова, И В Синицыной, Н И Фонарева, А Мартынова и некоторых других ученых, однако в них рассматриваются лишь отдельные аспекты государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции Попытки комплексного исследования проблемного института государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции пока не обеспечили возможность разработки четкой концепции административно-правового регулирования алкогольной отрасли Проблема научного осмысления ситуации, сложившейся на алкогольном рынке, остается открытой и требующей неотложного разрешения

Объектом научного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции

Предметом научного исследования выступают научные труды ученых, исследования практических деятелей, нормативно-правовая база, регламентирующая порядок производства и оборота алкогольной продукции, а также судебно-арбитражная практика, складывающаяся по спорным вопросам административно-правового регулирования

Основная цель диссертации - комплексное научное исследование современных проблем функционирования алкогольной отрасли, заключающееся в обосновании концептуальных основ административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции и выработке предложений по повышению эффективности государственного регулирования

В соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих научно-исследовательских задач-

определить понятие и цели административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также круг субъектов, участвующих в регулирующем процессе,

провести на базе теоретических обобщений анализ проблем, связанных с определением предмета административно-правового регулирования алкогольной отрасли,

исследовать специфику и проблемы применения метода административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в алкогольной сфере,

рассмотреть основные способы административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в алкогольной отрасли лицензирование, налогообложение, государственную монополию,

разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции

Методология и методика исследования. Методологическую базу диссертации составляют как общенаучный диалектический метод познания, так и иные методы познания Большое внимание уделено таким методам, как

анализ и синтез, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и др

Эмпирическую основу исследования составляют данные социологических исследований, статистики, а также материалы более 400 судебно-арбитражных споров, связанных с проблемами применения участниками алкогольного рынка и органами государственной власти законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Для обеспечения высокого теоретического уровня исследования были использованы научные труды ведущих ученых в сфере административного права Теоретическая база исследования представлена трудами В В Дерюжинского, И Т Тарасова, А И Елистратова, С С Алексеева, А М Витченко, В Д Сорокина, Л С Явича, А П Алегина, А П Алехина, Д Н Бахраха, К С Вельского, А В. Демидова, С Н Каверинской, Ю М Козлова, А П Коренева, Г А Кузьмичевой, В В Лазарева, А.Б Лунева, Л Л. Попова, В А Рябкова, В Ю Сальникова, В К Старостенко, С С. Студеникина, Ю А Тихомирова, Э Р Ханухова, Г Г Ячменева и других ученых

Научная новизна диссертации заключается в том, что автором впервые проводится комплексное исследование актуальных проблем административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции во взаимосвязи с экономическими законами развития общества и определение на основе рассмотренного материала путей совершенствования административно-правового регулирования алкогольной отрасли

производителями и поставщиками алкогольной продукции, адвокатами, медиками и обычными жителями России, автором определены приоритетные вопросы, требующие детального рассмотрения, научного и практического обоснования и юридического решения

На основе изучения трудов ученых-теоретиков, специалистов-отраслевиков, а также в результате анализа материалов из практики государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в диссертационном исследовании сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере производства и оборота алкогольной продукции в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также отмечены вопросы, которые важно учитывать при разработке государственной программы развития алкогольного рынка

Кроме того, результаты диссертационного исследования были неоднократно апробированы автором при участии в научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах-совещаниях, организуемых органами государственной власти и посвященных обсуждению проблемных вопросов правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Концептуальное обоснование административно-правового регулирования как приоритетной основы государственного управления, призванной обеспечивать организацию, упорядочивание, развитие и совершенствование общественных отношений, складывающихся в алкогольной отрасли

2 Обоснование необходимости совершенствования юридических норм как главного юридического средства, при помощи которого осуществляется административно-правовое регулирование алкогольной отрасли В этой связи,

признание важности внесения изменений и дополнений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а также разработки государственной программы развития алкогольного рынка

3 Признание в качестве субъектов, участвующих в административно-правовом регулировании алкогольной отрасли, органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти

4 Установление необходимости вовлечения в регулирующий процесс общественных организаций, осуществляющих обеспечение интересов участников алкогольного бизнеса

5 Обоснование важности формирования государством иерархии целей государственного регулирования, а также определение в качестве приоритетной цели государственного регулирования защиты жизни и здоровья потребителей алкогольной продукции

6 Признание необходимости усиления государственной поддержки алкогольного рынка в целях защиты жизни и здоровья потребителей алкогольной продукции, обеспечения экономических интересов Российской Федерации в рассматриваемой сфере, развития рынка алкогольной продукции.

7 Установление специфики предмета административно-правового регулирования алкогольной отрасли, обусловленной особым статусом алкоголя как товара, ограниченного в обороте В этой связи, признание необходимости дополнительной нормативной конкретизации объектов общественных отношений (видов продукции), субъектов общественных отношений (круга организаций) и юридических фактов (в частности, событий и состояний), влияющих на возникновение, изменение и прекращение правовых отношений

8 Обоснование важности совершенствования лицензирования производства и оборота алкогольной продукции как одного из главных способов государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции В этой связи, признание необходимости расширения границ целевого назначения лицензирования, как института, обеспечивающего защиту

интересов не только потребителей алкогольной продукции и государства, но и интересов предпринимательских структур

9 Установление необходимости совершенствования налогового законодательства (в первую очередь, юридической техники возмещения сумм налогов), оказывающего существенное влияние на развитие правоотношений в алкогольной отрасли

10 Обоснование важности оптимизации взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере производства и оборота алкогольной продукции, четкого определения и согласования их компетенции и порядка взаимодействий между собой как альтернативы установления государственной монополии

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции С другой стороны, исследование служит восполнению пробелов в административно-правовой науке, касающихся малоизученных аспектов государственного регулирования алкогольного рынка

Практическая значимость проведенного исследования выражается в том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов, в правоприменительной деятельности органов государственной власти, научно-исследовательской работе по изучению актуальных проблем в области применения норм административного права, а также учебном процессе образовательных учреждений и системе служебной подготовки и повышении квалификации государственных служащих

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 7 научных

статьях Из них две работы опубликованы в научных журналах, включенных в перечень изданий, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации

Содержащиеся в диссертации и опубликованных автором работах выводы, рекомендации и предложения были использованы при подготовке Федеральной налоговой службой заключений и рекомендаций по проектам нормативных правовых актов, исковых заявлений и отзывов на них, разъяснений территориальным налоговым органам и налогоплательщикам по вопросам применения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, приложения в форме проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и списка использованных источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цель и основные задачи, приводятся сведения о методологии и методике исследования, определяются научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы, изложены данные об апробации результатов исследования, сформулированы положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Концептуальные основы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции» -включает в себя три параграфа

В первом параграфе «Понятие, цели и субъекты административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции» автором рассматриваются теоретические проблемы

государственного администрирования алкогольной отрасли, вызванные отсутствием единообразного понимания административно-правового регулирования со стороны ученых и практиков, различными взглядами ученых на назначение и цели административно-правового регулирования, субъектов, осуществляющих административно-правовое регулирование, - то есть те ключевые моменты, которые формируют основу административно-правового регулирования и предопределяют картину его результативности в будущем

Автором отмечается, что административно-правовое регулирование представляет собой основу юридического опосредования государственного регулирования Качество юридической основы государственного регулирования обеспечивает эффективность государственной политики на рынке алкогольной продукции

Федеральный закон о государственном регулировании, устанавливающий правовые основы предпринимательства на рынке алкогольной продукции, отличается несовершенством теоретического обоснования нормативных положений и юридической техники В нем содержится большое количество противоречий, пробелов, неоднозначных формулировок

Наука административного права различает понятия «государственное регулирование» и «государственный контроль» Сущностной характеристикой государственного регулирования выступает установление государством правил поведения субъектов общественных отношений и их корректировка в соответствии с изменяющимися условиями Государственный контроль обеспечивает соблюдение субъектами общественных отношений устанавливаемых государством правил поведения и к государственному регулированию не относится Вместе с тем, анализ структуры и норм Федерального закона о государственном регулировании позволяет рассматривать государственный контроль в качестве одного из способов государственного регулирования, наряду с лицензированием, налогообложением, установлением требований к производственному процессу, что искажает понимание государственного регулирования и возможных

способов его осуществления

С другой стороны, законодатель относит государственный контроль к целям государственного регулирования, наряду с целями защиты экономических интересов Российской Федерации и обеспечения нужд потребителей в алкогольной продукции (пункт 1 статьи 1 Федерального закона о государственном регулировании) В результате, назначение государственного регулирования сводится во многом к осуществлению государственного контроля, что является, по меньшей мере, не логичным

В целях снятия противоречий в понимании государственного регулирования и государственного контроля за соблюдением законодательства автор считает целесообразным изменить название, структуру и некоторые формулировки правовых норм Федерального закона о государственном регулировании Более того, можно принять новый нормативный правовой акт -«Основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который будет охватывать как вопросы государственного регулирования алкогольного рынка, так и государственный контроль за соблюдением участниками алкогольного бизнеса действующего законодательства Из числа целей государственного регулирования государственный контроль предлагается исключить

Во втором параграфе «Предмет административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке» автором рассматриваются проблемы определения круга общественных отношений, нуждающихся в административно-правовом регулировании Подчеркивается, что общественные отношения, выходящие за пределы административно-правового регулирования, лишаются правовой охраны и какой-либо поддержки со стороны государства Поэтому предмет административно-правового регулирования подлежит детальному определению, обоснованию и законодательному закреплению

Проблема определения предмета административно-правового регулирования рассматривается автором с позиций таких обязательных

элементов общественных отношений, как объекты общественных отношений, субъекты общественных отношений, содержание общественных отношений и условия их возникновения и развития

При рассмотрении особенностей объекта общественных отношений автором подчеркивается важность усиления административно-правового регулирования деятельности организаций, связанной с производством и оборотом спиртосодержащей непищевой продукции, содержащей денатурирующие добавки По своим вкусовым и внешним качествам некоторые виды денатурированной спиртосодержащей продукции практически не отличаются от обычного алкоголя В связи с этим, денатурирующая спиртосодержащая продукция нередко используется в пищевых целях, что приводит к трагическим последствиям для здоровья человека, вплоть до смертельного исхода

Федеральный закон о государственном регулировании устанавливает четыре вида денатурирующих веществ, наличие которых в этиловом спирте или спиртосодержащей непищевой продукции позволяет рассматривать данную продукцию в качестве денатурированной К их числу относятся 1) керосин или бензин в концентрации не менее 0,5 процента объема этилового спирта, 2) денатониум бензоат (битрекс) в концентрации не менее 0,0015 процента массы этилового спирта, 3) кротоновый альдегид в концентрации не менее 0,2 процента объема этилового спирта

Вместе с тем, наряду с указанными денатурирующими добавками в производстве спиртосодержащей непищевой продукции могут использоваться также такие вещества, как пиридиновые основания, скипидар, уксусный альдегид, диэтиловый эфир, диэтилфталат, ацетон, гликоли, метилэтилкетон, производные пиридина этилацетат, алифатические спирты и другие Многие из перечисленных веществ по своим физико-химическим свойствам и целевому назначению вполне сравнимы с денатурирующими добавками, установленными Законом о государственном регулировании Однако особенности административно-правового регулирования использования указанных веществ

в производстве спиртосодержащей непищевой продукции и ее обороте действующим законодательством не определены

На законодательном уровне также не определяется административно-правовой статус спиртосодержащей непищевой продукции, в производстве которой используется одновременно несколько денатурирующих веществ, концентрация каждого из которых является меньшей по сравнению с установленной Федеральным законом о государственном регулировании Между тем, суммарное содержание опасных веществ в указанной спиртосодержащей непищевой продукции может в десятки раз превышать концентрацию одного из денатурирующих веществ, установленную Федеральным законом о государственном регулировании

В законодательном регулировании также нуждается вопрос об информировании потребителей об опасности использования денатурата и денатурированной спиртосодержащей продукции для жизни и здоровья Федеральным законом о государственном регулировании устанавливается обязанность организаций указывать такую информацию на этикетках спиртосодержащей непищевой продукции, предназначенной для розничной продажи Вместе с тем, данная норма права является недостаточной для информирования потребителей об опасности денатурированной спиртосодержащей продукции Более того, она фактически перестает действовать в отношении контрафактной продукции, изготовленной на основе денатурата

Во многих европейских странах для борьбы с нелегальным оборотом денатурированной спиртосодержащей продукции предусмотрена обязанность организаций-производителей денатурата или денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции подкрашивать такую продукцию красящими веществами, чтобы визуально можно было со всей очевидностью определить, является ли продукция денатурированной или нет Указанный опыт можно было бы заимствовать с целью внедрения в российскую модель

администрирования производства и оборота денатурата и денатурированной спиртосодержащей непищевой продукции

В целях повышения эффективности административно-правового регулирования алкогольного рынка представляется весьма важным четкое определение субъектов общественных отношений В диссертации отмечается четыре ключевых момента, требующих внимательного изучения и обоснования

1) проблема участия в алкогольном бизнесе некоммерческих организаций,

2) проблема конкуренции на российском рынке алкогольной продукции российских и иностранных организаций,

3) проблема государственной поддержки организаций, занимающихся производством натурального вина,

4) проблема взаимодействия органов государственной власти при осуществлении государственного регулирования и контроля на рынке алкогольной продукции

Проблема участия некоммерческих организаций в алкогольном бизнесе состоит в том, что Федеральный закон о государственном регулировании не устанавливает запрета на осуществление некоммерческими организациями производства и (или) оборота спиртосодержащей пищевой, спиртосодержащей непищевой, а также алкогольной продукции с содержанием этилового спирта 15 или менее процентов объема готовой продукции

Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает различные льготы при осуществлении деятельности некоммерческими организациями В результате, законодателем создаются предпосылки для умьгшленного уклонения некоммерческих организаций, занимающихся производством и оборотом алкоголя, от налогообложения Кроме того, осуществление некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, связанной с получением доходов от продажи алкоголя, требующей больших финансовых вложений в производство или оборот, заставляет задуматься о том,

является ли данная деятельность направленной на достижение уставных целей некоммерческой организации либо, напротив, за уставными целями организации скрывается цель извлечения прибыли

Проблема конкуренции иностранных и российских организаций обусловлена тем, что значительную долю алкогольного рынка России занимает продукция иностранных организаций Рынки сбыта алкогольной продукции российскими организациями постепенно сокращаются При этом административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции не предусматривает каких-либо особенностей в правовом статусе и условиях осуществления предпринимательской деятельности для российских организаций и иностранных Более того, неэффективный механизм реализации административно-правовых норм иногда создает благоприятную основу для осуществления предпринимательской деятельности иностранными организациями и затрудняет функционирование российских производителей

Так, в 2006 году в связи с установлением законодателем новых правил маркировки алкогольной продукции федеральными специальными марками (для алкогольной продукции российского производства) и акцизными марками (для алкогольной продукции, импортируемой в Россию), у российских и иностранных организаций возникла обязанность обратиться в уполномоченный государственный орган за выдачей марок соответствующего образца По причине сложностей в реализации законодательных нововведений российские организации стали приобретать федеральные специальные марки нового образца с задержкой Как следствие, российские организации были вынуждены сокращать (или приостанавливать вовсе) объемы производства алкогольной продукции Механизм выдачи акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, импортируемой в Российскую Федерацию, был разработан гораздо эффективнее, и иностранные организации смогли продолжать предпринимательскую деятельность без существенных затруднений Более того, по причине простоя российских производителей, вызванного трудностями в приобретении федеральных специальных марок, иностранные организации

смогли увеличить объемы сбыта импортного алкоголя на российском потребительском рынке По мнению автора, приведенный пример демонстрирует необходимость государственной поддержки российских организаций и важность установления на законодательном уровне правовых норм, обеспечивающих их непрерывное развитие

В особом внимании со стороны государства нуждается отрасль российского виноделия В более ранние исторические периоды виноделие было одной из достопримечательностей южных регионов Российской Федерации В настоящее время многие винодельческие организации признаются убыточными По мнению автора, предоставление российским винодельческим организациям особого административно-правового статуса, льгот при занятии деятельностью по производству натуральных вин могло бы стимулировать отечественных производителей вина к развитию своей деятельности, качественному улучшению производимой продукции, повышению конкурентоспособности российских вин на внутреннем рынке, а также занятию ими достойных позиций на алкогольных рынках иностранных государств

При определении предмета административно-правового регулирования в изучении нуждается не только вопрос о субъектах и объектах общественных отношений, но и о юридических фактах - обстоятельствах, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение общественных отношений В диссертации подробно рассматриваются ситуации, когда отсутствие необходимого законодательного регулирования юридических фактов приводит к возможности произвольного отношения организаций к исполнению правовых обязанностей

В частности, Федеральный закон о государственном регулировании не предусматривает регулирование случаев утраты алкогольной продукции в результате пожара на складских и производственных помещениях организации либо иного стихийного бедствия, а также самостоятельного уничтожения производимой продукции В результате, создаются предпосылки для «мнимого» уничтожения организациями производимого алкоголя с целью

извлечении наибольшей экономической выгоды от производственной деятельности и уклонения от уплаты налогов, связанных с реализацией произведенной продукции

В третьем параграфе «Метод административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке» автор, основываясь на теоретических разработках ученых административного права (Л С Явича, В Г Мелкумова, А М Витченко, В Д Сорокина, С С Алексеева), выявляет проблемы определения и применения метода административно-правового регулирования

Метод административно-правового регулирования понимается как сочетание юридических средств воздействия на общественные отношения, которые раскрывают а) порядок установления прав и обязанностей, б) степень определенности предоставленных прав и «автономности» действий их субъектов, в) взаимоположение субъектов правоотношения, г) наличие или отсутствие конкретной юридической связи между субъектами прав и обязанностей, д) пути и средства обеспечения установленных субъективных прав

С точки зрения порядка установления прав и обязанностей участников алкогольного бизнеса метод административно-правового регулирования характеризуется односторонним волеизъявлением государства в лице государственных органов Права и обязанности субъектов общественных отношений устанавливаются государством самостоятельно, в одностороннем порядке, без предварительного согласования с субъектами

Односторонний порядок установления прав и обязанностей участников алкогольного бизнеса не следует отождествлять с отрицанием необходимости учета государством их законных интересов Напротив, эффективность государственного регулирования алкогольной отрасли находится в прямой зависимости от степени «комфортности» организаций производителей и оптовиков во взаимоотношениях между собой и государством Учет интересов предпринимательских структур при административно-правовом регулировании

является одной из гарантий успешности их деятельности, которая, в свою очередь, отражается на обеспечении экономических и социальных интересов государства Однако установление правил ведения предпринимательской деятельности на алкогольном рынке, упорядочивание отношений в указанной области является прерогативой государства

Другой отличительной характеристикой метода правового регулирования алкогольной отрасли является степень определенности прав и «автономности» действий участников алкогольного бизнеса В государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции степень определенности прав и «автономности» действий участников алкогольного бизнеса является недостаточно высокой, что нередко порождает претензии юридических лиц к органам государственной власти о неправомерном ограничении их деятельности В диссертации приводятся многочисленные примеры судебно-правовых споров, вызванных отсутствием в Федеральном законе о государственном регулировании четких пределов государственного вмешательства в гражданско-правовую деятельность участников алкогольного бизнеса

Специфика метода административно-правового регулирования выражается также в том, что регулирование осуществляется посредством установления многочисленных обязанностей организаций по соблюдению норм и правил в алкогольной области При этом большинство норм-обязанностей строится по принципу «каждая организация несет ответственность сама за себя» - каждая организация, осуществляя производство и оборот алкогольной продукции, обеспечивает свое соблюдение законодательных норм, предписаний контролирующих органов, а в случае их нарушения несет перед государством установленную ответственность Ответственности за ненадлежащее соблюдение законодательства о государственном регулировании другими организациями (в том числе организациями-контрагентами), организация не несет

В целях оптимизации административно-правового регулирования

границы установления норм-обязанностей предлагается расширить, несколько сместив акценты от вертикально интегрированных обязанностей к горизонтально-равноправным и установив категорию недобросовестности организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции

Нередко участники алкогольного бизнеса, используя несовершенство административно-правового регулирования, в целях извлечения дополнительной экономической выгоды заключают сделки по купле-продаже алкогольной продукции с организациями, нарушающими законодательство о государственном регулировании Чтобы этого не происходило, в Федеральном законе о государственном регулировании целесообразно предусмотреть обязанность организаций проявлять определенную осмотрительность в выборе контрагента по сделке - запрашивать в контролирующих органах или иным способом получать информацию о соблюдении контрагентом законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, и, в случае обнаружения грубых нарушений, воздерживаться от заключения с указанным контрагентом сделок, если сделки могут повлиять на правомерность последующей деятельности организации либо создают реальную угрозу жизни и здоровью потребителей указанной продукции либо причинению значительного ущерба экономическим интересам Российской Федерации

Вторая глава - «Способы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции» - включает в себя три параграфа

В первом параграфе «Лицензирование как способ регулирования производства и оборота алкогольной продукции» рассматриваются понятие лицензирования, классификация лицензионных требований, проблемы приостановления действия и аннулирования лицензий как санкции за нарушение законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции

Лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольной продукции является одним из действенных способов административно-правового регулирования, обеспечивающих защиту прав потребителей алкогольной продукции и экономических интересов Российской Федерации Лицензирование носит обязательный характер, является условием допуска хозяйствующих субъектов на алкогольный рынок и условием осуществления ими предпринимательской деятельности

На начальной, «разрешительной» стадии (стадии рассмотрения лицензирующим органом заявления организации о выдаче лицензии и прилагаемых к заявлению документов) вхождения организаций в экономический оборот государство «отсеивает» недобросовестных участников гражданского оборота, а также организации, чьи производственные, организационно-технические, экономические и правовые характеристики не соответствуют необходимым лицензионным требованиям (условиям) Соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению деятельности по производству и (или) обороту алкогольной продукции лишь при соответствии всех условий его функционирования лицензионным требованиям (условиям), установленным Федеральным законом о государственном регулировании, после чего государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот

В процессе осуществления лицензируемой деятельности государство осуществляет контроль за соблюдением участниками алкогольного бизнеса лицензионных требований (условий), установленных законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, обеспечивая тем самым проведение единой государственной политики в указанной сфере деятельности В случае обнаружения нарушений лицензионных требований (условий) лицензирующий орган приостанавливает действие лицензий организаций или аннулирует их, чем прекращает их деятельность на рынке алкогольной продукции

Таким образом, лицензирование производства и оборота алкогольной

продукции представляет собой прямое государственное воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов

Тем не менее, институт лицензирования является несовершенным, поскольку предполагает в большей степени защиту прав человека и государства от неправомерной деятельности участников алкогольного бизнеса Между тем, законопослушные участники алкогольного бизнеса так же, как государство и потребители алкогольной продукции, нуждаются в государственной защите и поддержке

При анализе законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции можно обнаружить лишь одну норму с лицензионным требованием, обеспечивающую защиту прав участников алкогольного бизнеса от неблагоприятных последствий, связанных с нарушением лицензионного законодательства контрагентами по договорам

Указанная норма права содержится в пункте 3 статьи 20 Федерального закона о государственном регулировании и устанавливает запрет на поставки алкогольной продукции организациям, не имеющим соответствующих лицензий Невыполнение данного лицензионного требования влечет аннулирование лицензии организации, осуществляющей поставки алкогольной продукции

Защита прав участников алкогольного бизнеса, обеспечиваемая данной нормой права, носит вторичный характер относительно защиты прав человека, общества и государства, и обуславливается тем, что поставки алкогольной продукции организациям, не имеющим предусмотренных законом лицензий, ставят под угрозу экономические интересы организации-поставщика - начиная от угрозы нарушения контрагентом условий по оплате приобретаемого товара и заканчивая проблемами возмещения налогов, уплаченных при реализации алкогольной продукции

При этом обязанность по проверке информации о наличии у контрагента соответствующей лицензии возлагается не на контролирующие органы, а непосредственно на саму организацию Ответственность за невыполнение

указанной обязанности также несет организация, осуществляющая поставки алкогольной продукции Таким образом, обеспечение прав и законных интересов организации осуществляется организацией самостоятельно и своими силами

В целях предотвращения неблагоприятных последствий, связанных с поставками алкогольной продукции организациям, не имеющим соответствующих лицензий, организация, осуществляющая поставки алкогольной продукции, вправе запрашивать информацию о наличии и действии лицензии на закупку у своего контрагента по договору, а также у уполномоченных государственных органов Доступ к указанной информации является свободным Открытость информации о действительности лицензий способствует, по мнению автора, усилению предпринимательской дисциплины участников алкогольного бизнеса и стимулирует их к соблюдению лицензионного законодательства

Тем не менее, существующей в настоящий момент возможности свободного доступа организаций к информации о лицензиях на производство и оборот алкогольной продукции явно недостаточно для обеспечения эффективной защиты организаций от недобросовестных участников алкогольного бизнеса и создания условий развития хозяйственной деятельности Для предсказуемого, запланированного и застрахованного от предпринимательских рисков ведения алкогольного бизнеса организации требуется знать информацию не только о наличии и сроке действия лицензии на производство и (или) оборот алкогольной продукции своих контрагентов, но и информацию о существующих в настоящий момент на рынке алкогольной продукции «новинках» алкогольного производства, объеме выпускаемой организациями продукции, прибыльности или убыточности деятельности своего контрагента, добросовестности при исполнении обязанности по уплате налогов и сборов, привлечении его к ответственности по административному или уголовному праву и т д

В этой связи, в законодательстве о государственном регулировании

производства и оборота алкогольной продукции целесообразно установить лицензионное требование, связанное с возможностью представления организациями-лицензиатами информации о своей деятельности, открытой для доступа других участников алкогольного бизнеса Определение четкого перечня такой информации должно осуществляться с учетом требований информационного законодательства о конфиденциальности информации, составляющей коммерческую и иную профессиональную тайну, а также интересов организации-лицензиата относительно защиты информации о своей предпринимательской деятельности

В зависимости от объема информации, которую можно будет представлять по запросам участников алкогольного бизнеса, лицензии на производство и оборот алкогольной продукции предлагается разграничить на лицензии первого класса, второго и третьего

Лицензии третьего класса могут выдаваться организациям при соблюдении ими лицензионных требований (условий), установленных действующим законодательством, и их готовности предоставления для всеобщего ознакомления информации о наличии лицензии, виде лицензируемой деятельности и сроках ее действия

Лицензии второго класса должны предполагать выполнение организациями требований относительно представления для всеобщего ознакомления помимо вышеуказанных, сведений о том, привлекался ли ранее лицензиат к ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, по каким основаниям

Лицензии первого класса следует выдавать организациям, стабильно функционирующим на рынке алкогольной продукции в течение определенного периода времени, не имеющим грубых нарушений законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции и предоставляющим для всеобщего ознакомления полный перечень информации (об ассортименте алкогольной продукции, объемах выпуска,

прибыльности хозяйственной деятельности и тд), установленный государством для лицензий такого рода

Поскольку предоставление какой-либо информации о предпринимательской деятельности предполагает определенную долю риска, обусловленного корпоративными войнами, недружественными поглощениями организаций и тд, в законодательстве о государственном регулировании целесообразно предусмотреть экономические и организационные гарантии для обладателей лицензий на производство и оборот алкогольной продукции первого класса (субсидирование, кредитование на льготных условиях, поддержку во внешнеэкономической деятельности и т д)

В целях предотвращения нарушений прав участников алкогольного бизнеса на свободу экономической деятельности, обеспечения их конкуренции и стимулирования к развитию и совершенствованию хозяйственной деятельности, правила выдачи лицензий первого, второго и третьего класса нуждаются в детальной юридической проработке При грамотном использовании разнообразных приемов юридической техники, соблюдении конституционного, административного и гражданского законодательства, разделение лицензий на производство и оборот алкогольной продукции на классы создаст условия для более полной защиты прав человека, интересов общества, государства и организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность на рынке алкогольной продукции

Автором отмечается также наличие проблем, связанных с неоднозначным толкованием участниками алкогольного рынка и органами государственной власти норм права о выданных лицензиях, лицензиях, действие которых приостановлено и аннулированных лицензиях На основе анализа судебно-арбитражной практики в диссертации приводятся разъяснения относительно понимания указанных норм, их применения, а также предложения по совершенствованию

Во втором параграфе «Налоговая политика государства как способ регулирования правоотношений на рынке алкогольной продукции»

рассматриваются проблемы выработки органами государственной власти оптимальной модели налоговой политики, которая бы обеспечивала эффективное пополнение государственного бюджета, с одной стороны, и не создавала экономических барьеров для участников алкогольного рынка, с другой стороны Анализируются проблемы практики применения законодательства о налогах и сборах, недостатки законодательного регулирования налогообложения в алкогольной отрасли, приводящие к применению организациями различных «схем» уклонения от уплаты налогов и сборов

По мнению автора, оптимизация налогообложения в алкогольной отрасли должна осуществляться не только и не столько посредством определения механизма налогообложения (круга налогоплательщиков, видов подакцизной продукции, ставок налогов), сколько посредством совершенствования качественного уровня юридической техники налогообложения

Несовершенство нормативного регулирования налогообложения автором рассматривается на примере широко распространенной «схемы» незаконного возмещения организациями-производителями этилового спирта акцизов по приобретенному бражному дистилляту (подакцизной продукции), который в дальнейшем использовался для производства этилового спирта (подакцизной продукции)

Общая сумма акциза, заявленная к возмещению из бюджета производителями спирта этилового ректификованного, изготовленного с использованием бражного дистиллята, за 2005-2007 годы составила более 1 млрд рублей

Налоговый кодекс Российской Федерации (статьи 181, 200 и другие) предусматривает возможность применения организациями налоговых вычетов сумм акцизов, начисленных по приобретенным подакцизным товарам, в дальнейшем использованным в качестве сырья при производстве других подакцизных товаров

Федеральный закон о государственном регулировании, ГОСТ Р 51652 -

2000 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья Технические условия» не допускают использование бражного дистиллята в качестве сырья для производства спирта этилового ректификованного

Вместе с тем, по мнению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, использование бражного дистиллята в качестве сырья для производства спирта этилового возможно, поскольку в соответствии с Техническими условиями 9182-592-00008064-05 «Дистиллят бражной», утвержденными 05 03 2005 Федеральным агентством по сельскому хозяйству, дистиллят бражной представляет собой спиртосодержащую пищевую продукцию, предназначенную для использования в качестве сырья при производстве спирта этилового ректификованного по ГОСТ Р 51652-2000

Организации, руководствуясь техническими условиями, утвержденными уполномоченным государственным органом - Федеральным агентством по сельскому хозяйству, полагают правомерным использование бражного дистиллята в качестве сырья при производстве спирта этилового ректификованного и применение на этом основании налоговых вычетов сумм акцизов

Федеральная налоговая служба отстаивает позицию о неправомерности использования бражного дистиллята при производстве этилового спирта Более того, указанная позиция находит подтверждение в судебно-арбитражной практике

Вызывает огорчение тот факт, что возможность применения организациями указанной «схемы» уклонения от налогообложения обусловлена недостаточной согласованностью действий соответствующих государственных ведомств

По смыслу Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 09 2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции

Согласование и утверждение технических условий в сфере производства и оборота этилового спирта в компетенцию Федеральной налоговой службы не входит Указанный вопрос относится к ведению Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

В результате, возникает необходимость гармонизации функций указанных государственных органов в целях оптимизации контроля за объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с одной стороны, и налогообложения указанной деятельности, с другой

Более того, налоговое законодательство нуждается в совершенствовании в части детального определения случаев возможного возмещения сумм налогов (налоговых вычетов), порядка такого возмещения, а также порядка применения нулевой ставки налога

По мнению автора, незаконное применение организациями незаконных «схем» возмещения налогов обусловлено, главным образом, несовершенством юридической техники налогообложения Между тем, именно техника налогообложения направлена на то, чтобы обеспечить поступление налога в бюджет и свести к минимуму возможности уклонения от уплаты налога обязанным субъектом, именно техника налогообложения предполагает установление таких правил и приемов взимания, при которых ни одна единица подлежащего обложению налогом предмета не ускользнула бы от налогообложения

В третьем параграфе «Государственная монополия как способ регулирования правоотношений на алкогольном рынке» рассматриваются взгляды ученых, предложения органов государственной власти, общественных организаций относительно установления в России государственной монополии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции

На основе анализа исторического прошлого страны, опыта установления государственной монополии в зарубежных государствах, современных проблем администрирования алкогольной отрасли и причин их возникновения автор приходит к выводу о том, что рынок алкогольной продукции на современном этапе развития еще не подготовлен к таким изменениям в государственном регулировании

Первоочередной задачей является юридическое совершенствование уже существующих механизмов административно-правового регулирования алкогольной отрасли, а также оптимизация организационного взаимодействия органов государственной власти, ответственных за состояние дел в рассматриваемой области

Алкогольная продукция как товар со многими медицинскими, экономическими и даже политическими свойствами нередко обуславливает возникновение проблемных ситуаций межведомственного характера, возникающих на стыке компетенции одновременно нескольких государственных органов Эффективное разрешение таких проблем представляется возможным лишь в процессе взаимодействия государственных органов, выработке совместной политики государственного регулирования, совместного механизма выявления правонарушений

Несмотря на это, возможность взаимодействия органов государственной власти, порядок и формы такого взаимодействия законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции в настоящее время не определяются

В заключении формулируются основные выводы и предложения автора, направленные на решение исследованных в диссертации проблем

В приложении представлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

Основные научные положения диссертации опубликованы автором в следующих научных статьях:

Издания, рекомендованные ВАК России

1 Королева И Б Акцизная политика государства как способ регулирования правоотношений на алкогольном рынке // Право и политика -2008 -№ 2 - 0,8 п л

2 Королева И Б Предмет административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке // Налоги и финансовое право - 2008 - № 4 - 1 п л

Иные издания

1 Королева И Б О принципе презумпции добросовестности налогоплательщика // Налоговый вестник - 2006 - № 4 - 0,4 п л

2 Королева И Б Об оплате уставного капитала (уставного фонда) организации, занимающейся производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции // Налоговый вестник - 2006 - № 5 0,8 п л

3 Королева И Б Комментарий к Федеральному закону от 22 11 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (часть 1) // Налоговый вестник - 2006 - № 6 - 0,3 п л

4 Королева И Б Комментарий к Федеральному закону от 22 11 1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (часть 2) // Налоговый вестник - 2006 - № 7 - 0,7 п л

5 Королева ИБО лицензионных требованиях (условиях) осуществления производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник - 2007 - № 1 - 0,5 п л

Подписано в печать 22 мая 2008 г Формат 60x84 Заказ № 1607/9 Тираж 150 экз Отпечатано в типографии ООО НВП «ИНЭК» г Москва, Ленинградское шоссе, д 18, тел 8 (495) 786-22-31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Борисовна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Концептуальные основы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

§ 1. Понятие, цели, субъекты административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

§ 2. Предмет административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке.

§ 3. Метод административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся на алкогольном рынке.

Глава II. Способы административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

§ 1. Лицензирование как способ административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

§ 2. Налоговая политика государства как способ административно-правового регулирования правоотношений на алкогольном рынке.

§ 3. Государственная монополия как способ административно-правового регулирования правоотношений на алкогольном рынке.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Существующая в настоящий момент ситуация на алкогольном рынке свидетельствует о «скрытом» кризисе алкогольной отрасли, который отражается на экономической картине государственного управления, социально-демографической ситуации в стране, культуре потребления алкогольных напитков, производственном потенциале, обороноспособности государства, статусе России как великой державы.

Алкогольный бизнес является одним из высокодоходных видов предпринимательской деятельности. В отдельные периоды развития России доходы от производства и оборота алкогольной продукции приносили государственному бюджету до четверти казенных поступлений. Именно-заинтересованностью государства в увеличении бюджетных поступлений от алкогольного бизнеса, во многом, объясняется неоднократное изменение Россией курса государственного регулирования алкогольной отрасли - от полной либерализации до всеобъемлющей государственной алкогольной монополии.

В последние годы эта важная сфера государственного управления необоснованно, на наш взгляд, вышла из списка приоритетных вопросов, требующих постоянного и непрерывного контроля со стороны государства, а также его участия. Доходы государственного бюджета стали обеспечиваться, в основном, за счет поступлений от нефте- и газодобывающих отраслей. Возможность значительного пополнения государственного бюджета за счет налоговых и иных поступлений от алкогольного бизнеса недостаточно внимательно рассматривается государством.

Некоторыми органами государственной власти (Счетной Палатой

Российской Федерации, Федеральной налоговой службой) предпринимались попытки обсуждения проблемных вопросов, связанных с администрированием алкогольной отрасли. Однако в силу строгой определенности компетенции указанных органов, за пределы которой они не вправе выходить, проблемные вопросы решаются с большим трудом и очень медленно.

Активное участие в правовом регулировании деятельности на рынке алкогольной продукции осуществляет Государственная Дума Российской Федерации. В последние годы она неоднократно принимала федеральные законы, направленные на совершенствование законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции.

Влияние правотворческой деятельности Государственной Думы Российской Федерации на функционирование рынка алкогольной продукции было столь значительным, что за изменениями в алкогольном законодательстве наблюдали не только участники алкогольного бизнеса, которых напрямую касались законодательные нововведения,- но и большинство жителей России, переживающих за судьбу русской водки.

Несомненно, прогрессивным оказалось введение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, призванной обеспечить всеобъемлющий контроль за объемами производства и движением алкоголя между участниками алкогольного бизнеса. Аналогов такой технологической модели государственного контроля нет ни в одной стране мира. При грамотной разработке единой государственной автоматизированной информационной системы многие проблемы со скрытым оборотом алкоголя, производимого легальными участниками алкогольного рынка, можно решить, что неминуемо повлияет на увеличение налоговых отчислений от алкогольного бизнеса.

По некоторым данным, объем потребления алкоголя на душу населения в России составляет в среднем 15 литров абсолютного алкоголя, что почти в два раза превышает предельный уровень, признанный Всемирной организацией здравоохранения критически опасным для здоровья нации. 18% мужского и 5% женского населения регулярно «злоупотребляют» алкоголем.

Потребителями алкоголя в России являются реально не менее 95 миллионов человек или не менее 67% населения. Более-10% в общей структуре потребления алкоголя занимают спиртосодержащие жидкости «двойного назначения» (парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии и другие).

Только по официальным данным в России от отравления алкоголем и, прежде всего, его суррогатами ежегодно умирает около 40 тысяч человек. При этом по данным переписи населения общая численность российского населения составляет немногим более 140 миллионов человек.

Приведенные данные свидетельствуют не просто о проблемах в алкогольной отрасли, а о трагедии государства, которая некоторыми пока не осознается. Действующий механизм административно-правового регулирования алкогольной отрасли отличается бессистемностью, непоследовательностью, не всегда поддается обоснованию с точки зрения экономических интересов государства и защиты прав человека.

Относительно вывода алкогольной отрасли из неблагополучного состояния высказываются самые разнообразные предложения.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации выступают за введение в России государственной монополии на оборот этилового спирта, которая обеспечит решение проблем с сокращением объемов нелегального алкоголя.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, большие объемы оборота некачественной или нелегальной алкогольной продукции обусловлены высокой налоговой составляющей в цене на алкогольную продукцию при сохранении в налоговом законодательстве многообразных льгот и возможностей применения налоговых вычетов. Высокие ставки налогов нередко стимулируют участников алкогольного бизнеса к переходу в нелегальный сектор экономики, а несовершенство налогового законодательства порождает использование незаконных схем уклонения от налогообложения и незаконное возмещение из государственного бюджета сумм налогов, фактически в бюджет не поступавших. В связи с этим, первоочередной мерой в борьбе с теневым рынком алкогольной продукции специалисты Министерства финансов Российской Федерации называют исключение всех налоговых льгот в отношении товаров, содержащих этиловый спирт, а также совершенство налогового законодательства.

На наш взгляд, многие проблемы государственного регулирования алкогольной отрасли связаны с недостаточно высоким уровнем правового и организационного обеспечения осуществляемых государством преобразований. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», определяющий основы администрирования алкогольного рынка, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты отличаются несогласованностью, в некоторых случаях противоречивостью, неопределенностью по многим ключевым вопросам.

Нормы налогового законодательства допускают возможность широкого и многозначного толкования, что приводит к дуализму интересов сторон публичных отношений.

Участники алкогольного рынка, при стремлении к развитию своих производств и заинтересованности в повышении качественного уровня своей продукции, не видят в государстве гаранта своих интересов. Некоторые организации уходят из алкогольного бизнеса, осуществляя перепрофилирование своих производств на более прибыльные виды деятельности.

Неэффективность административно-правового регулирования отражается также на функционировании многих государственных предприятий, а также предприятий с государственным участием. Деятельность некоторых из них (например, некоторых филиалов ФГУП «Росспиртпром», реорганизованного в настоящее время в акционерное общество) является убыточной. Арбитражными судами Российской Федерации рассматриваются дела, связанные с банкротством алкогольных предприятий, которое, по мнению автора, в некоторых случаях можно было бы предотвратить.

Не приходится говорить также о культуре потребления • населением алкогольной продукции. В структуре потребления алкоголя первые места занимают крепкие спиртные напитки (такие как водка, коньяк) и пиво, деятельность по производству и реализации которого не регулируется законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Деятельность по производству натуральных вин, употребление которых в небольших количествах медициной признается благоприятствующим здоровью, не обеспечивается должной поддержкой государства. Кроме того, население нередко отдает предпочтение алкогольной продукции зарубежных государств, полагая, что российское вино проигрывает своему иностранному конкуренту по качественным характеристикам.

Безусловно, на качественные характеристики вина огромное влияние оказывают климатические условия и особый состав почв винодельческого региона. В силу этого, в России вряд ли возможно производство натуральных вин, которыми по праву могут гордиться винодельческие регионы Божоле, Бордо, Кот-д'Ор (Бургундия), Кьянти, Шампань, долина Луары и некоторые другие.

В то же время, климатические и (или) производственные условия функционирования многих российских предприятий позволяют производить винодельческую продукцию, не уступающую по своим органолептическим и вкусовым качествам иностранной. Указанное обстоятельство, по мнению автора, необоснованно не учитывается при осуществлении административно-правового регулирования алкогольного бизнеса.

Таким образом, проблемы в области производства и оборота алкогольной продукции представляются очевидными. Государственное регулирование отличается бессистемностью, низкой организованностью, неэффективностью. Отсутствует стройная, концепция государственного регулирования алкогольной отрасли, специальная программа ее развития. Алкогольное законодательство характеризуются эклектичностью, а цели декларативностью и неясностью.

В сложившейся ситуации очень» важным представляется, глубокий системный анализ проблем, существующих в области производства и оборота алкогольной продукции. При этом важная роль в разработке эффективного механизма административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции принадлежит научному обоснованию государственной политики. Кроме того, влияние стратегии государственного регулирования алкогольной отрасли на экономическую, социальную, организационную, политическую и иные сферы общественных отношений обуславливает необходимость учета экономических законов развития рынка, социально-культурных особенностей российского общества и прочих факторов при определении оптимальной модели административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Настоящее научное исследование посвящено глубокому изучению проблем, существующих на российском алкогольном рынке, и основано на анализе научных трудов известных правоведов, политиков, независимых экспертов, а также специалистов сопряженных областей знаний. Только глубокое, последовательное и всестороннее рассмотрение требующих разрешения вопросов позволит выстроить устойчивую концепцию административно-правового регулирования, способную активировать эффективное функционирование алкогольной отрасли внутри страны и занятие российской алкогольной продукцией достойных позиций на мировом товарном рынке.

Степень научной разработанности проблемы.

Известные дореволюционные ученые (в частности, В.В. Дерюжинский, И.Т. Тарасов, А.И. Елистратов) большое внимание уделяли изучению проблем государственного управления алкогольным рынком с позиций борьбы с пьянством.

Несколько позже проблемы правового регулирования исследовались С.С.Алексеевым, A.M. Витченко, В.Д. Сорокиным, J1.C. Явичем и некоторыми другими учеными.

В современной юридической литературе проблемы производства и оборота алкогольной продукции^ рассматриваются; прежде всего; с позиций организационно-управленческой модели функционирования алкогольного рынка, обеспечивающей поэтапное развитие экономики.

Интересными представляются работы С.Х. Алдатова, А.П. Алегина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Демидова, С.Н. Каверинской, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, В.В. Лазарева, А.Б. Лунева, Л.Л. Попова, В.А. Рябкова, В.Ю. Сальникова, В.К. Старостенко, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Э.Р. Ханухова, Г.Г. Ячменева и других ученых.

Исторический аспект развития государственного регулирования рассмотрен в работах В.Д. Калинина, С.И. Лушина, В.В. Похлебкина, И.Г. Прыжова, В.А. Ребрикова, М.И. Смирнова, С.М. Соловьева, И.Р. Такалы. Очень интересна работа историка A.B. Никишина «Водка&Сталин», в которой рассматривается история русской водки в период правления И.В. Сталина.

Проблемам налогообложения и эффективного построения государственной налоговой политики посвящены труды основоположников классических экономических теорий В. Пети, А. Смита, А. Лаффера, Д. Риккардо, а также отечественных ученых С. Витте, И. Озерова, В. Твердохлебова и других ученых.

Рассмотрению проблем алкогольной отрасли посвящены работы A.B. Демидова, В.А. Рябкова, И.В. Синицыной, Н.И. Фонарева, А. Мартынова и некоторых других ученых, однако в них рассматриваются лишь отдельные аспекты государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Попытки комплексного исследования проблемного института государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции пока не обеспечили возможность разработки четкой концепции административно-правового регулирования алкогольной отрасли. Проблема научного осмысления ситуации, сложившейся на алкогольном рынке, остается открытой и требующей неотложного разрешения.

Основная цель диссертационного исследования - комплексное научное исследование современных проблем функционирования алкогольной отрасли, заключающееся в обосновании концептуальных основ административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции и выработке предложений по повышению эффективности государственного регулирования.

В-соответствии с этой целью в диссертации предусматривается решение следующих научно-исследовательских задач: определить понятие и цели административно-правового регулирования' производства и оборота алкогольной продукции, а также круг субъектов, участвующих в регулирующем процессе; провести на базе теоретических обобщений, анализ проблем, связанных с определением предмета административно-правового регулирования-алкогольной отрасли; исследовать специфику и проблемы применения метода административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в алкогольной сфере; рассмотреть основные способы административно-правового* регулирования- общественных отношений, складывающихся в алкогольной отрасли: лицензирование, налогообложение, государственную монополию;разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции.

Методология и методика исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения комплекса методов и способов познания, присущих современной науке. Универсальным методом познания является диалектический, выступающий в качестве логики и теории познания. В< качестве общенаучного в исследовании' применен системный метод, позволяющий рассмотреть юридическое содержание административно-правового регулирования, сущность и цели государственной политики администрирования алкогольной отрасли, проблемы оптимизации способов организации и совершенствования алкогольного рынка.

В работе применяются также такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой, метод анализа- и синтеза, метод аналогии, логический, статистический, философский, исторический и некоторые другие методы. Использование системы методов научного познания позволило автору исследовать вопросы административно-правового регулирования в области производства и оборота алкогольной продукции как комплексную правовую проблему, затрагивающую социальные, экономические, культурные и управленческие аспекты жизнедеятельности.

Следует отметить обширность нормативно-правовой базы по рассматриваемому вопросу - только одних федеральных законов, регулирующих те или иные аспекты государственного администрирования производства и оборота алкогольной продукции, насчитывается несколько десятков. Однако анализ споров по алкогольным вопросам, рассматриваемым в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, позволяет утверждать,. что многие из них обусловлены несовершенством законодательного регулирования.

Многочисленные судебные споры демонстрируют наличие существенных проблем в области лицензирования, налогообложения, маркировки алкогольной продукции, контроля за объемами производства и оборота и некоторых других. В подтверждение сказанного можно сослаться на то, что вопросы, затрагивающие нарушение прав участников алкогольного рынка, неоднократно являлись предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют в общей сложности материалы более 400 судебно-арбитражных споров, связанных с проблемами применения участниками алкогольного рынка и органами государственной власти законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для обеспечения- высокого теоретического уровня исследования были использованы научные труды ведущих ученых в сфере административного права.

Теоретическая база исследования представлена трудами В.В.

Дерюжинского, И.Т. Тарасова, А.И. Елистратова, С.С.Алексеева, A.M. Витченко, В.Д. Сорокина, JI.C. Явича, А.П. Алегина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Демидова, С.Н. Каверинской, Ю.М. Козлова,

A.П. Коренева, Г.А. Кузьмичевой, В.В. Лазарева, А.Б. Лунева, Л.Л. Попова,

B.А. Рябкова, В.Ю. Сальникова, В.К. Старостенко, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Э.Р. Ханухова, Г.Г. Ячменева и других ученых.

В результате непосредственного обсуждения актуальных проблем алкогольной отрасли с государственными служащими федеральных органов исполнительной власти (Федеральной налоговой службы, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации), представителями общественных организаций, судьями арбитражных судов, депутатами и служащими Государственной Думы Российской Федерации, производителями и поставщиками алкогольной продукции, адвокатами, медиками и обычными жителями России автором определены приоритетные вопросы, требующие детального рассмотрения, научного и практического обоснования и юридического решения.

На основе исследования трудов ученых-теоретиков, специалистов-отраслевиков, а также в результате анализа материалов из практики государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции в диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере производства и оборота алкогольной продукции в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и, оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также отмечены вопросы, которые важно учитывать при разработке государственной программы развития алкогольного рынка:

Кроме того, результаты диссертации были неоднократно апробированы автором при участии в научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах-совещаниях, организуемых органами государственной власти и посвященных обсуждению проблемных вопросов правового регулирования^ производства и оборота алкогольной продукции.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Концептуальное обоснование административно-правового регулирования как приоритетной основы государственного управления, призванной обеспечивать организацию, упорядочивание, развитие и совершенствование общественных отношений, складывающихся в алкогольной* отрасли.

2. Обоснование необходимости совершенствования> юридических норм как главного юридического средства, при помощи которого осуществляется административно-правовое регулирование алкогольной отрасли. В этой связи, признание важности внесения изменений и дополнений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, а также разработки государственной программы развития алкогольного рынка.

3. Признание в качестве субъектов, участвующих в административно- > правовом регулировании алкогольной отрасли, органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

4. Установление необходимости вовлечения в регулирующий процесс общественных организаций, осуществляющих обеспечение интересов участников алкогольного бизнеса.

5. Обоснование необходимости формирования государством иерархии целей государственного регулирования, а также определение в качестве приоритетной цели государственного регулирования защиты жизни и здоровья потребителей алкогольной продукции.

6. Признание важности усиления государственной поддержки алкогольного рынка в целях защиты жизни и здоровья потребителей алкогольной продукции, обеспечения экономических интересов Российской Федерации в рассматриваемой сфере, развития рынка алкогольной продукции.

7. Установление специфики предмета административно-правового регулирования алкогольной отрасли, обусловленной особым статусом алкоголя как товара, ограниченного в обороте. В этой связи, признание необходимости дополнительной нормативной конкретизации объектов общественных отношений (видов продукции), субъектов общественных отношений (круга организаций) и юридических фактов (в частности, событий и состояний), влияющих на возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

8. Обоснование важности совершенствования лицензирования производства и оборота алкогольной продукции как одного из главных способов государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. В этой связи, признание необходимости расширения границ целевого назначения лицензирования как института, обеспечивающего защиту интересов не только потребителей алкогольной продукции и государства, но и интересов предпринимательских структур.

9. Установление необходимости совершенствования налогового законодательства (в первую очередь, юридической техники возмещения сумм налогов), оказывающего существенное влияние на развитие правоотношений в алкогольной отрасли.

10. Обоснование важности оптимизации взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере производства и оборота алкогольной продукции, четкого определения и согласования их компетенции и порядка взаимодействий между собой как альтернативы установления государственной монополии.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений, о сущности административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции. С другой' стороны, исследование служит восполнению пробелов в административно-правовой науке, касающихся малоизученных аспектов государственного регулирования алкогольного рынка.

Практическая значимость проведенного исследования выражается в том,, что теоретические выводы, положения, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы: при разработке законопроектов и подзаконных нормативных правовых актов; в правоприменительной деятельности органов исполнительной и судебной власти; в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области применения норм административного права; в учебном процессе образовательных учреждений, в системе служебной подготовки и повышении квалификации государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные теоретическйе положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в семи научных статьях. Из них две работы опубликованы в научных журналах, включенных в перечень изданий; рекомендованных Высшей аттестационной комиссией; Министерства образования и науки Российской Федерации для научных публикаций.

Кроме того, содержащиеся в диссертации и. опубликованных автором работах выводы № предложения были, использованы при подготовке Федеральной; налоговой службой заключений по проектам нормативных правовых актов, исковых заявлений и отзывов на них, разъяснений государственным органам и налогоплательщикам по вопросам применения законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения и списка использованных источников.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Королева, Ирина Борисовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Алкогольная отрасль - самый остросоциальный сегмент потребительского рынка, проблемы которого, (в первую очередь, высокая-доля' нелегальной, контрафактной и фальсифицированной алкогольной продукции) наносят не только.серьезный экономический ущерб государству, но, главное, ставят под угрозу здоровье, безопасность и перспективы физического и нравственного существования нации.

Алкогольная ситуация в России остается напряженной на протяжении нескольких последних десятилетий. Сохраняется достаточно высокий уровень потребления алкоголя, сопоставимый в абсолютном алкоголе с ведущими мировыми государствами. По итогам 2005 года Россия находилась на 14-15 месте в мире по уровню потребления алкоголя.

Ситуация усугубляется спецификой структуры и форм потребления, населением алкоголя: используются преимущественно крепкие спиртные напитки1. Потребление крепких алкогольных напитков с учетом потребления! суррогатов более чем в 2 - 4 раза на душу населения превосходит потребление крепкого алкоголя в других странах; широко распространена низкокачественная, фальсифицированная и суррогатная алкогольная продукция.

В связи с этим, Россия остро нуждается в проведении грамотной, четко спланированной и поэтапно осуществляемой' алкогольной политики, без-которой невозможно ни эффективно реализовать заявленный* Правительством Российской^ Федерации* национальный^ проект «Здоровье», ни' полноценно' воплощать Концепцию демографической политики в< России, ни развивать рыночные отношения в направлении вступления государства во Всемирную-торговую организацию.

Государственное регулирование алкогольной сферы представляет собой комплексную проблему, решение которой зависит от социальной политики, налоговой политики, роли государства в развитии и функционировании рынка алкогольной продукции, организации взаимоотношений между предпринимательскими и властными структурами и других обстоятельств.

Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции должно рассматриваться в качестве одной приоритетных частей государственной национальной политики в области алкоголя.

При этом, под административно-правовым регулированием производства и оборота алкогольной продукции следует понимать, в первую очередь, создание в интересах государства и общества таких взаимовыгодных экономических условий для легальной части бизнеса алкогольного рынка, которые бы позволили бизнесу реализовывать государственную национальную политику в сфере' производства и оборота алкоголя и формировать цивилизованный алкогольный рынок в интересах потребителя, общества и государства.

По мнению автора, административно-правовое регулирование нуждается-в совершенствовании с точки зрения научного обоснования, организационного моделирования и правового обеспечения. Ключевыми вопросами, требующими приоритетного рассмотрения при разработке предложений по совершенствованию администрирования алкогольной отрасли должны выступать: уяснение понимания и целей административно-правового регулирования; решение проблем, связанных с определением круга общественных отношений, нуждающихся в административно-правовом регулировании; корректировка метода административно-правового регулирования с учетом интересов потребителей алкогольной продукции, государства и участников алкогольного бизнеса; совершенствование института лицензирования как способа административно-правового регулирования (с точки зрения его понимания и механизма функционирования), разработка четкой системы лицензионных требований и условий, обязательных при осуществлении производства и оборота алкогольной продукции; совершенствование института налогообложения алкогольной отрасли (в первую очередь, юридической техники налогообложения); борьба с криминальным алкогольным бизнесом путем установления строгих мер ответственности, своевременного предупреждения и пресечения правонарушений (в том числе пресечение «схем» уклонения организаций от налогообложения); обеспечение взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции; гармонизация и согласование их компетенции; налаживание государством полноценного и постоянного диалога в части регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с гражданским обществом, бизнес-сообществом и бизнес-объединениями; понимание и учет интересов предпринимательских структур при выработке концепции административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции; повышение эффективности деятельности государственных предприятий и предприятий с государственным участием в целях увеличения доходности государственного бюджета и предупреждения дальнейшего развития рынка нелегальной продукции; пропаганда здорового образа жизни и обеспечение доступа малообеспеченных слоев населения к потреблению легальной алкогольной продукции; решение комплекса вопросов, связанных с организацией и функционированием единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота алкогольной продукции; рассмотрение органами исполнительной и законодательной власти поправок в Федеральный закон о государственном регулировании; развитие системного мониторинга и систематического изучения ситуации на алкогольном рынке со стороны государственных и общественных институтов в целях недопущения кризиса в алкогольной отрасли.

Кроме того, целесообразно активизировать работу над созданием и принятием долгосрочной национальной государственной политики в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Основной целью концепции долгосрочной национальной государственной политики в сфере производства и оборота алкогольной продукции должно стать недопущение алкоголизации населения.

В качестве ключевых мотивов создания национальной концепции государственной политики целесообразно было бы установить: во-первых, высокую значимость алкогольной отрасли с точки зрения социального развития страны и преодоления демографического кризиса; во-вторых, высокую значимость алкогольной отрасли с точки зрения экономического развития страны и ее интеграции в мировую экономику, поскольку спиртовая отрасль является одной из важных составляющих российской экономики в целом и обеспечивает значительные поступления4 в государственный бюджет.

Введение любой формы государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции требует четкого научного юридического и экономического обоснования, а также предварительного рассмотрения альтернатив государственной монополии. Возможно, более важным на настоящем этапе развития общества было бы принятие мер, обеспечивающих реализацию уже заложенных в законодательство рычагов государственного воздействия на алкогольный сектор экономики.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»

1. Нормативный материал:

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. №237.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №5. Ст. 410.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)' от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 1.

8. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ■ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4553.

9. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // Собрание законодательства

10. Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3436.

11. Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3430.

12. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»//Российская газета. 1992. № 103 .

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №40. Ст. 3961.

14. Приказ Минсельхоза России от' 01.02.2006 № 18' «Об утверждении методики визуального определения факта вскрытия' тары алкогольной продукции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 10.

15. Приказ Минсельхоза России от 12.12.2006 № 463 «Об утверждении норм естественной убыли этилового спирта при хранении» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 10.

16. Абалкин Л.И. Стратегия управления. М.: Политиздат. 1975. 79с.

17. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12.

18. Азизов Р.Ф. оглы, Борченко В.А. Объект и предмет правового регулирования: проблема соотношения понятий // История государства и права. 2006. № 11.

19. Алегин А.П. Правовой аспект государственного регулирования сектора алкогольной продукции потребительского рынка // Российский следователь. 2004. №11.

20. Алегин А.П. Предупреждение фальсификации и незаконного оборота алкогольной продукции // Российский следователь. 2005. № 8.>

21. Алегин А.П. Государство в системе обеспечения экономической безопасности на рынке алкогольной продукции // Российский следователь. 2005. № 9.

22. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература, 1966. - 187 с.

23. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: Юридическая литература: 1989. 288 с.

24. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961. - 187 с.

25. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика. 2000. 302 с.

26. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. -239 с.

27. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Издание второе, дополненное. М.: Омега-Л, 2004. - 584 с.

28. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: Изд-во1. РАТС. 1995.-363 с.

29. Белоусов P.A. Управление факторами эффективности. М.: Знание. 1981.-64 с.

30. Блинов М.В. О снижении ставки акциза на алкогольную продукцию // Налоговый вестник. 2007. № 1.

31. Блинов.М:В. О мерах регулирования алкогольного рынка // Налоги и налогообложение. 2008. № 1.

32. Боумен К. Основы стратегического менеджмента. М.: ЮНИТИ. 1997.- 175 с.18; Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12.

33. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974. - 161 с.

34. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М.: Манускрипт, 1995. 232 с.

35. Гендин A.M. Предвидение и цель в общественном развитии. Красноярск: Наука. 1970. 132 с.

36. Герчиков В. Миссия организации и особенности политики управления персоналом // Управление персоналом. 1999. № 12. С. 47-56.

37. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Изд-во АО «Консалтбанкир». 2001. 485 с.

38. Гладких Р.Б. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности в системе мер, обеспечивающих экономическую безопасность государства // Юридический мир. 2006. № 10.

39. Горшкова С.А. Дерогация по Европейской конвенции и Россия // Московский журнал международного права. 1999. № 4.

40. Госмонополия на алкоголь: быть или не быть? // Спиртные напитки и пиво. 2007. № 2.

41. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие / Подред. Г.Н. Власова., A.M. Желтова. Н.Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы. 1998. - 245 с.

42. Гэйбрейт Дж.К. Эко Тамбовцев B.JI. Экономическая безопасность хозяйственных систем: структура, проблемы // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 1995. № 3.

43. Дремина И. Рубль из бутылки // Бизнес. 2005. № 102 (121).

44. Дробиз В.И. Влияние алкоголя на социально-экономическое развитие России. Аналитическая?записка. М., 2007.

45. Дронина Н.Г. Актуальные проблемы защиты интересов государства в экономических отношениях // Журнал российского права. 2005. № 12. .

46. Забелин П.В., Моисеева Н.В. Основы стратегического управления. М.: Инф. центр «Маркетинг». 1998. 195 с.

47. Завадская JI.H. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. 288с.

48. Илюшин А., Меньшов Ю. Борьба с «теневым» рынком алкогольной продукции // Законность. 2005. №11.

49. Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации / предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5.

50. Исанов C.JI. Изменения в правовом регулировании производства иfоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Адвокат. 2006. № 3.

51. Казакевич Т.А. Целесообразность и цель в общественном развитии. Л.: Наука. 1969.- 117 с.

52. Калачев В.Г. Минсельхоз и ФНС России: цена межведомственного \ спора // Налоговые споры: теория и практика. 2007. № 2.

53. Каменко И.А. Метод правового регулирования и его место в системе понятий теории государства и права // История государства и права.1 I

54. Кирьянов А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной безопасности в современном российском государстве // Консультант Плюс.

55. Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. М.: Норма. 2001.-528 с.

56. Кодин В.Н. К проблеме определения понятия «цель». М.: Вестник МГУ // Философия. 1968. № 1.

57. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. М.: Мысль. 1988'. 237 с.

58. Колобов А.Д., Сергеева JI.A. Целевой подход как способ достижения успеха. М.: ЭКО. 1996.

59. Кондратьев Н.Д. План и предвидение. Проблемы экономической динамики. М., 1989.

60. Кречетов Д. Профилактика алкоголизации населения // Законность. 2005. № 11.

61. Кудряшова Е.В. Правовые аспекты косвенного налогообложения: теория и практика. М.: Волтерс Клувер, 2006. 304 с.

62. Лунев В.А. Тактика и стратегия управления фирмой. М.: Знание. 1997.-213 с.

63. Лютых A.A. Проблемы взаимодействия власти и общества в современной России // Юрист. 2006. № 5.

64. Мальцев В.А. Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности: понятие и механизм государственно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное,право. 2007. № 18.

65. Машаров И.М. Государственное управление как категория российского административного права: исторический аспект и современное понимание // История государства и права. 2006. № 9.

66. Мелех И. Договор простого товарищества между участниками алкогольного бизнеса // Налоговый вестник. 2007. № 6.

67. Мелкумов В.Г. Прокурорское право как самостоятельная отрасльсоветского права// Правоведение 1968. № 8.

68. Мицкевич JI.A. Государственное управление в условиях экономических преобразований. М.: Изд-во Академического правового университета, 2001. 45 с.

69. Никишин А. Водка&Сталин. М.: Дом русской водки, 2006. 368 с.

70. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред.Марченко М.Н. Том 2. Теория права. М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 640 с.

71. Питер Ф. Драккер. Управление, нацеленное на результат. Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса. 1999. 338 с.

72. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 томах. Том 1 / Под ред. Олейника О.М. М.: Юристъ, 1999.

73. Простой В.П. Пресечение налоговых «схем» в сфере производства алкогольной продукции // Налоговые споры: теория и практика. 2007. № 4.

74. Пчелинцев. О понятиях «пределы осуществления прав и свобод граждан» и «пределы ограничения прав и свобод граждан»: теоретические аспекты // Российский судья. 2006. № 4.

75. Ручкина. Ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности // Законность. 2004. № 4.

76. Сазонов Б.И. Определение и обоснование целей социального управления и их правового закрепления. М.: Академия МВД СССР. 1983. 19 с.

77. Самощенко И. С., Никитский В.И. Цели правовых норм масштаб оценки их эффективности // Ученые записки ВНИИСЗ. 1969. № 19. - 191 с.

78. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические1 проблемы. М.: Юридическая ¡литература, 1976. - 143 с.

79. Такала И.Р. Веселие Руси: история1 алкогольной проблемы в России. СПб., 2002. 336 с.

80. Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. -М.: Зерцало, 1996.

81. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. 798 с.

82. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов //Журнал российского права. 2001. № 5.

83. Толмачева H.H. О некоторых проблемах обеспеченияэффективности законодательного регулирования экономическихпреобразований // Журнал российского права. 2006. № 10.

84. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1999.

85. Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». М.: Высшая школа. 1967. 148 с.

86. Федоров Ю. Рынок алкоголя: условия стали жестче // Бизнес-адвокат. 2006. № 4.

87. Черданцев А.Ф. Толкование права / Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. Марченко М.Н. Том 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998.

88. Чунаева A.A. Категория цели в современной науке и ее методологическое значение. JL: Изд-во Ленинградского университета. 1979. -145 с.1j Академия МВД СССР. 1990. 31 с.

89. Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002. 638 с.I

90. Явич JI.C. Общая теория права. Л.: Издательство Ленинградского

91. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования советских j общественных отношений. М.: Госюриздат, 1961. - 172 с.

92. Диссертационные исследования:

93. Безгуб А.Н. Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур на рынке алкогольной продукции (на материалах ставропольского края): Дисс. . канд. эк. наук: 08.00.05. Ставрополь, 2004.

94. Демидов A.B. Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции: Дисс. . канд. эк. наук. 08.00.05. М., 2003.

95. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореферат дис. .канд. юр.наук; Юридические науки: 12.00.14 / РАН. Институт государства и права. М., 1997.

96. Рябков В. А. Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве Российской Федерации (административно-правовые аспекты): Дисс. . канд. юр. наук; 12.00.14. Челябинск, 2004.

97. Синицына И.В. Совершенствование российской модели акцизногоiналогообложения в процессе регулирования рынка алкогольной продукции: Дисс. . канд. эк. наук. 08.00.10. Невинномысск, 2006.

98. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Дис. . канд.юр.наук: 12.00.14. М., 2001.

99. Фонарев Н.И. Совершенствование взимания акцизов на алкогольную продукцию в Российской Федерации: Дисс. .канд эк. наук. 08.00.10. 2005.проект (с пояснениями) Внесен депутатами Государственной Думы1. Российская Федерация

100. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции»

101. Пояснение: Статья 34 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

102. Таким образом, во исполнение указанных целей Закон устанавливает ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

103. Вместе с тем, в некоторых случаях организации считают, что ограничения, установленные Законом, не согласуются с целями, изложенными в статье 55 Конституции Российской Федерации, и являются необоснованными.

104. В связи с этим целесообразно привести пункт 2 статьи 1 Закона в соответствие со статьей 55 Конституции Российской Федерации.

105. В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской

106. Кроме того, пункт 2 статьи 1 Закона необходимо привести в соответствие с пунктом 9 статьи 8 и пунктом 2 статьи 11 Закона, которыми к организациям предъявляются требования относительно оплаты уставного капитала или уставного фонда.

107. В соответствии с этой же нормой права действие Закона не распространяется на деятельность по обороту спиртосодержащей непищевой продукции, расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров.

108. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона спиртосодержащая продукция пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

109. Таким образом, действие Закона не распространяется на деятельность по обороту спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, расфасованной в металлическую аэрозольную упаковку емкостью не более 450 миллилитров.

110. Производство этилового спирта вправе осуществлять хозяйственные общества и унитарные предприятия (в том числе казенные предприятия), имеющие оплаченный уставный капитал (уставный фонд) в размере не менее чем 10 миллионов рублей).

111. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

112. Аналогичная норма приводится в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

113. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

114. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный организацией; но не более чем на пять лет.

115. К лицензии прилагается, перечень сырья, используемого для производства этилового спирта, а для спиртосодержащей продукции вид применяемого спирта».

116. Внесение указанных дополнений вызвано необходимостью более четкого регламентирования процедуры лицензирования, установления четких сроков совершения юридически значимых действий.

117. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

118. Организация, осуществляющая поставки алкогольной и

119. С момента принятия судом заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии организации и до вступления решения суда в законную силу лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии.»

120. Пояснение относительно оснований, изложенных в подпунктах 2 и 4 пункта 3 статьи 20 Закона.

121. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона закупка этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд осуществляется при условии > представления уведомления.

122. Согласно пункту 5 статьи 9 Закона порядок представления организациями уведомлений и их форма утверждаются Правительством Российской Федерации.

123. Таким образом, Положение предусматривает необходимость представления соответствующих уведомлений только в налоговый орган.

124. Аналогично обстоит ситуация с подпунктом 4 пункта 3 статьи 20 Закона.

125. Пояснение относительно последнего абзаца пункта 3 статьи 20 Закона.

126. Организации нередко нарушают указанную норму. Указанную норму; целесообразно установить в Законе.1. Статья 2

127. Настоящий Федеральный закон: вступает в силу через 30 дней после официального опубликования.

128. Президент Российской Федерации В.В. Путин9 ^

129. Пояснительная записка к проекту федерального законно внесении изменении в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота , этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

130. Финансово-экономическое обоснование к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции»

Автор: Королева, Ирина Борисовна
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Королева, Ирина Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Королева, Ирина Борисовна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Королева, Ирина Борисовна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции»