АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления»
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
На правах рукописи
Мартынов Андрей Сергеевич
Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления
Специальность 12 00 14 - «Административное право, финансовое право, информационное право»
Автореферат Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Диссертация выполнена в секторе административного права Института государства и права Российской Академии Наук
Научный руководитель:
Официальные оппоненты:
кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Салищева Надежда Георгиевна
доктор юридических профессор,
Дугенец Александр Сергеевич
наук,
кандидат юридических наук, профессор,
Кузьмичева Галина Александровна
Ведущая организация:
Российская правовая академия Министерства юстиции Российской федерации
Защита диссертации состоится 3 апреля 2008 года в 14 часов на заседании Диссертационного Совета Д 002 002.02 при Институте государства и права Российской академии наук по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, ДЮ
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке при Института государства и права Российской академии наук по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, д 10
Автореферат разослан « » с^у^дч 2008 г
Ученый секретарь Диссертационного Совета доктор юридических наук, доцент С В Королев
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Организация производства и оборота алкогольной продукции в России занимает особое место как в экономике, так и в социальном развитии страны
Эта проблема свойственна всем развитым странам С одной стороны, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет необходимый источник пополнения государственного бюджета, а с другой, - влечет негативные последствия для общества, имея в виду пагубное влияние употребления алкоголя на возраст активной жизнедеятельности населения, производительность труда, демографическую ситуацию, на здоровье населения в целом
Особую тревогу вызывает высокая смертность граждан как от неумеренного употребления алкоголя, так и от употребления некачественной контрафактной алкогольной продукции и разного рода спиртосодержащих средств, предназначенных для технического использования
В настоящее время продолжает возрастать актуальность поиска наиболее адекватных методов и форм государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и соответствующего правового оформления методов государственного управления в данной сфере
Как известно, в начале девяностых годов XX века в России была ликвидирована существовавшая в СССР система государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции
Однако переход только на рыночные методы регулщрования в данной сфере себя пока не оправдал и породил многочисленные злоупотребления, особенно в торговле спиртными напитками
Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют данные Госкомстата России, за последние 15 лет продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе выросла с 60 8 млн декалитров до 120 8 млн декалитров, т е возросло более чем вдвое потребление этой продукт-™
душу населения, одновременно значительно возросло производство
отравлений суррогатной продукцией и смертности населения, в том числе граждан в активном трудоспособном возрасте1
Естественно, сложившаяся ситуация требовала от государства принять меры, направленные на упорядочение производства и оборота этилового спирта, иной алкогольной продукции
Принятый 22 ноября 1995г Федеральный Закон №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установил определенные правила государственного регулирования как производства, так и оборота алкоголя, в том числе порядок осуществления государственного контроля в этой области
Однако практика применения данного Закона и анализ фактического положения дел в алкогольной отрасли и сфере потребления алкоголя гражданами обусловили необходимость внесения существенных изменений в формы и методы государственно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
В качестве тенденции государственного регулирования в указанной сфере следует отметить усиление и, в определенной мере, централизацию государственного контроля, что нашло отражение в введении в действие Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) Однако до сих пор, по нашему мнению, не выработана единая государственная концепция административно-правового регулирования в данной отрасли с учетом всех политических и социально-экономических факторов жизни современного российского общества, включая реализацию национальных проектов
1 См Россия в цифрах Госкомстат России М 2004 С 253, 254
развития здравоохранения, образования, повышения уровня жизни
В настоящее время в обществе, включая полигиков, юристов и представителей бизнеса, ведется дискуссия о наиболее оптимальных методах й-фермах воздействия государства на производство и оборот алкогольной продукции, в том числе о введении государственной монополии в этой сфере Все это, на наш взгляд, требует систематического научного обобщения нормативной правовой базы- на основе которой осуществляется государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и, особенно, правоприменительной практики, анализа- экономических и социальных последствий применения конкретных методов и форм государственного управления в рассматриваемой сфере.
В связи с этим представляете», что- избранная для данного диссертационного исследования тема имеет актуальное значение для разработки как научной базы, так и законотворческой деятельности в целях оптимального и - наиболее рационального решения проблемы организации проговодства и оборота алкогольной продукции, выбора конкретных форм и методов государственного управления в этой сфере.
Степень научной разработанности-темы? Вопросы государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России затрагивались в научных работах и учебных курсах- но- тематике административного права, в частности, в работах Е А Агеева, А П Алехина, Р Г Алексеева, Г В Антонова-Романовского, В А.Багнычева, ДНБахраха, АВ.Гулечко, А П Коренева, Л&Попова, С € Студеникина
Государственное регулирование алкогольного рынка рассматривалось в работах В.В.Похлебкина2 и В К Дмитриева3
Похлебкин В В История водки - М. ЗАО Ценгрполиграф, 2007
3 В К Дмитриев Критические исследования о потреблении алкоголя в России Под ред ГНСорвиной «Русская панорама», М SPSL, 2001
Проблемам государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей- продукции посвящены диссертационные исследования ЭЮАвагяна, СХАдцатова, А В Демидова, М А Кауфмана, А В Лекомцева, МВЛереверзева, В А Рябкова, Н Ю Сабурова, В АТомилопа, Н И Фонарева, ВМ Фокина, С Х-Хаматовой, СВХоденко, Г В Хомерики, ГГЯчменева
Вместе с тем, в этих исследованиях затронуты лишь отдельные етороны нроёлемы^ нанример^ основное внимание уделено вопросам лицензирования, деятельности налоговых органов в рассматриваемой сфере либо таким методам регулирования алкогольной продукции, которые в настоящее время потеряли актуальность Существенное реформирование государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции еще не нашло должного отражения в
проводилось комплексного исследования всех инструментов государственного регулирования в сфере производства и оборота
Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование вопросов государственного регулирования алкогольного рынка России, его нормятиинп-ттрявовпй базы, анализ методов государственного управления и оценка их эффективности, выработка конкретных предложений, направленных на совершенствование правового регулирования
В соответствии с поставленной целью было намечено решение следующих задач
- проанализировать исторические этапы правового регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в России в ХУП-ХХ веках,
- иеследовать состояние правового- регулирования рынка алкоголя в России в настоящее время,
- выявить факторы, обусловившие изменения, внесенные в российское законодательство, регулирующее общественные отношения в рассматриваемой сфере,
- провести анализ способов государственного управления в сфере производства и оборотаалкоголя и выявить наиболее оптимальные методы,
- на основе проведенного исследования подготовить предложения по совершенствованию системы контроля за производством и оборотом алкогольной продукции в России и законодательства об административной ответственности
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявление особенностей этих отношений с позиции истории их развития и современного состояния
Предмет диссертационного иселедоиапиясоставляют нормативно-правовая база государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России, практика- применена- законодательства Особое внимание уделено анализу норм, устанавливающие административную ответственность за нарушение соответствующих правил, и практика их применения судами
Методологическая- основа. В процесса исследования применялся комплекс общенаучных методов познания, на основе которых проводился анализ предмета исследования. Использовались, в частности, исторический, формально - логический, етруктурно-фушарюнальный, сравнительно-правовой, диалектический, статистический и технико-юридический методы
Научная и нормативно - правовая база исследования. Теоретическую базу исследования- составляют научные труды российских ученых-правоведов и экономистов, исследовавших проблемы государственного управления в сфере социально - экономической жизни страны и в отдельных отраслях экономики Эмпирическую базу исследования составили практика применения законодательства РФ и
подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих административно - правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также статистические данные, характеризующие состояние данной отрасли и еоциальне^начимък: последствшшотребления алкоголя населением России
В диссертации, в частности в разделе об административной ответственности, проведен анализ судебной практики на основе изучения конкретных судебных дел; рассмотренных арбитражными судами, и материалов пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ
Научная новизна. В диссертации выявлены основные тенденции развития государственного (административно - правового) регулирования производства и оборота алкогольной продукции на протяжении ряда исторических этапов развития российской государственности Впервые проведен комплексный анализ государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе, практики введения Единой государственной автоматизированной системы учета производства » оборота алкогольной продукции-(ЕГАИС)
На основе обобщения регионального законодательства в области обеспечения контроля за оборотом алкогольной продукции выявлены новые тенденции в соотношении федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в указанной сфере
Выявлены противоречия в судебной практике при применении норм Кодекса РФ об административной ответственности за нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обоснованы предложения по совершенствованию заквнодательног&регулирования в указанной области Положения выноснмые на защиту:
1 В диссертации обосновывается вывод о том, что на современном этапе развития России одной из важных зада» является выработка единой долгосрочной государственно-правовой политики в сфере государственного
регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции По сложившейся практике разработки такого рода документов в данной программе должен быть приведен обстоятельный комплексный анализ сложившейся в стране ситуации, состояние правового
административно - правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, указаны конкретные сроки их выполнения с
2 С нашей точки зрения, в настоящее время в России нет достаточных предпосылок для введения монополии как на производство, так и на оборот алкоголя- поскольку введение монополии потребует значительных затрат на национализацию алкогольной промышленности и организацию производства алкоголя на государственных предприятиях, а также на организацию
При этом в случае введения монополии нельзя исключать возможность значительного увеличения объема фальсифицированной алкогольной продукции^ роста-уровня потребления самогона и непшцевых, ядовитых спиртосодержащих жидкостей
Нельзя также не учитывать проблемы, которые могут возникнуть в связи с предстоящим вступлением Ресси» во Всемирную торговую организацию, учитывая негативное отношение международного сообщества к монополизации отдельных отраслей промышленности.
3- Действующая система надзора^ кь контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ЕРАИС требует усовершенствования ее правового регулирования, в том числе, внесения
Постановления Правительства РФ от 31 03 2007 N 197) «О функционировании единой государственной автоматизированной
объема- производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»4, имея ввиду, в том числе, установление ответственности государственных органов за внедрением системы в производственные процессы, а также определение федерального органа, который бы всецело отвечал за реализацию ЕГАИС
4 Требует совершенствования профилактика преступности и административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта^ алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе путем проведения на территории всей страны, а не в отдельных регионах, как это имеет место на практике, проверок деятельности производителей и распространителей алкогольной продукции На наш взгляд целесообразно разработать и принять административный регламент осуществления проверочных мероприятий, осуществляемых совместно с Федеральной налоговой службой, органами Роспотребнадзора и органами внутренних дел (милиции) Данный регламент мог бы быть утвержден совместным правовым актом трех указанных выше федеральных органов исполнительной власти
5. В целях повышения ответственности как производителей алкоголя, так и лиц, осуществляющих торговлю им, представляется необходимым значительно увеличить санкции за административные правонарушения в рассматриваемой сфере и внести соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях В частности, целесообразно внести изменения в статьи 1416-1419 КоАП РФ, увеличив размеры административных штрафов, назначаемых за незаконное производство, поставку, закупку этилового спирта, использование спирта, произведенного из непищевого сырья для производства пищевой продукции, и иных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, повысив тем самым профилактическую и предупредительную функции административной ответственности С нашей точки зрения штрафы за подобные правонарушения должны быть увеличены в несколько раз (прежде всего, за
4СЗРФ 2006 N36 Ст 3830
правонарушения, выражающиеся в распространении в качестве питьевой
6 Представляется целесообразным создать специализированный федеральный орган государственного контроля за производством и оборотом алкоголя в- стране, учитывая, в- том числе, и зарубежный опыт Сосредоточение полномочий государственного контроля и надзора в сфере производства и оборота алкогольной продукции в специализированном федеральном- органе исполнительной- власти- и- его территориальных подразделениях будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования в рассматриваемой сфере
Т Одним из действенных способов улучшения ситуации на рынке алкоголя должно стать усиление взаимодействия государства и бизнеса, сбалансированное применение экономических и административных методов государственного управления - Это- касается- в частности, более тесного взаимодействия органов государственной власти с объединениями производителей алкоголя Крупные производители и их некоммерческие объединения; заинтересованные в-нресечении-раепространения нелегального спиртного, могут оказать значительную помощь органам государственной власти в упорядочении контроля за производством и оборотом алкогольной продукции- & частности, предетавителей бизнеса целесообразно привлечь к разработке долгосрочных плановых прогнозов развития отрасли и информационного обеспечения производителей продукции и населения, методов воспитательного характера^ касающихся потребления качественной алкогольной продукции, а также введения определенных ограничительных мер в сфере торговли алкоголем
Теоретическая в- -практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, а также предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы при
и оборота алкогольной продукции, а также при разработке новых и
совершенствовании действующих нормативных правовых актов в указанной сфере
Результаты исследования также могут найти применение в практике юрцдической работы, связанной с процессом государственного контроля, осуществляемом как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов Российской Федерации
Апробация результатов диссертационного исследования. Настоящая диссертация подготовлена и прошла обсуждение в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук.
в российских научных журналах.
Автор диссертации участвовал также в подготовке аналитических
качества», ЗАО «Синергия» и в обсуждении проблемных вопросов, рассматриваемых в ходе конференций проводимых под эгидой Национальной алкогольной ассоциации ^Национального союза участников алкогольного рынка
Структура в объем диссертации определены целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и списка использованных источников Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, определяется цель и задачи диссертационной работы, ее методическая основа, теоретическая и эмпирическая базы, формулируются^ положения^ выносимые на защиту, подтверждается научная новизна и практическая значимость полученных выводов.
статьях, опубликованных
\
\
Глава 1 работы, посвящена вопросам становления и развития в России правового регулирования вг сфере производства-и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Глава включает три параграфа Первый параграф данной главы поевящеи основным этапам развития государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в России, начиная с XV века
Исследование развитие государственных монополий позволяет сделать вывод об определенной цикличности этого развития Начиная с 1474 года и до начала XXI века, можно выделить определенные периоды (30-50 лет), характерные тв№- или ино^ сменой отношений государственной власти (аппарата управления) к производству и обороту алкоголя, в основном -водки (жесткая монополия или, напротив, полная либерализация)
здоровьем и благосостоянием нации, пытались реформировать отрасль, исходя ю такого рода побуждений, но каждое начинание не доводилось до конца, так как срочна требовалось пополнить бюджет государства
В диссертации более подробно рассмотрено развитие государственного регулирования алкогольной отрасли за сравнительно короткий по историческим меркам отрезок времени в 100 лет- (с 1819 по 1915 годы), в течение которого, на наш взгляд, соединились типичные особенности регулирования рынка алкоголя в России На протяжении ста лет трижды вводилась монополия на производство и оборот алкоголя и трижды принимались противоположные решения Причинами ужесточения государственной политики в указанной сфере традиционно были либо нехватка денег в казне, либо недолгая- забега- о здоровье населения Послабления же в государственном контроле, как обычно, вводились либо с целью привлечения на сторону власти наиболее влиятельного на тот момент класса (для начала века - это дворянство; в- конце - зарождающаяся
государственной власти озадачивались
буржуазия), либо для грабительского для народа способа пополнения
В работе проанализированы также положительные и отрицательные стороны государственной монополии на производство и оборот спиртных напитков действовавшей в-России на^ рубеже XIX - XX вв, когда была предпринята попытка прогрессивными мерами переломить неблагоприятную ситуацию на алкогольном рынке страны
Особенностью- проведенной а начале XXI века, министром финансов С Ю Витте реформы алкогольной отрасли, являлась ее направленность не на извлечение прибыли и пополнение казны, а, по возможности, на заботу о здоровье наееленият Государство тратило-немалые деньги на разнообразные акции, направленные на снижение потребления алкоголя населением, на пропаганду здорового образа жизни5
В качестве основных целей реформы были определены контроль за качеством алкоголя и формирование культуры потребления алкогольных напитков.
Качество продукции, находящейся в обороте в 1894 году, было подвергнуто тщательнейшему анализу специально созданным «Комитетом по изучению качества "высших питей"» во главе с Д И Менделеевым, также Комитетом были проведены работы по систематизации и оценке такого фактора, как «культура потребления алкоголя в России» При губернских акцизных управлениях были открыты химические лаборатории для анализа питей и разрешения спорных вопросов качества По статистическим данным министерства финансов, в России за период 1895-1898 годов отмечалось некоторое сокращение потребления водки
Однако несмотря на введение государственной монополии на всей территории страны, наметившаяся положительная тенденция была прервана Причина отказа Правительства от жесткого государственного регулирования
5 В К Дмитриев Критические исследования о потреблении алкоголя в России Под ред ГН Сорвиной «Русская панорама», М ЭРвЬ, 2001
заключалась в экономическом положении страны, пересмотр основных иринщшов- монополии позволил- увеличить доход, от оборота водки на 500 миллионов рублей, а к 1913 году питейный доход составил 26% от всех доходов государства
Изучение - истории- вопроса введения- и__ отмены монополий на производство и оборот алкоголя позволяет сделать определенные выводы применительно к современному положению дел в России По нашему мнению, »-настоящее время «питейный доход»-потерял былую значимость России вполне по силам провести планомерную, и, главное, долгосрочную, последовательную антиалкогольную политику, ужесточить государственный
государственном уровне наиболее актуальные в настоящее время задачи, наиболее важной из которых следует признать борьбу с производством
преступным бизнесом
Во втором параграфе Главы 1 исследуется современная правовая основа государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России
В системе нормативных правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование- & области производства Й~ оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, особое место занимает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаг этилового спирта, алкогольной и егофтоеодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года (в ред федеральных законов от 7 января 1999 года N 18-ФЗ, от 29 декабря 2001 года N 186-ФЗ, от 24 июля 2002 года N 109-ФЗ-, от 25-июля 2002 годатТ* 116-ФЗ, от 2 ноября-2004 года N 127-ФЗ, от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ6
В диссертации анализируются системно регулируемые упомянутым
продукции, решить на
е коррупцией в данной области, с
отношение государства- в- лице уполномоченных им органов и
СЗ РФ - 1995, N 48 Ст 4553
юридических лиц (организаций) независимо от организационно-правовых форм собственности в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
Анализируя нормы данного закона и принятых в целях его исполнения нормативных правовых актов Правительства РФ, можно сделать некоторые выводы о тенденциях развития административно-правового регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе, отметить определенную централизацию государственного контроля в данной сфере На наш взгляд, в условиях отсутствия государственной монополи на производство и оборот алкогольной продукции, государственный контроль занимает особое место в политике государства по отношению к данной отрасли
Вместе с тем, по-видимому, требуют дальнейшего сбалансирования контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти и соответствующих органов субъектов Российской Федерации, учитывая ответственность регионов за проведение антиалкогольной политики и профилактике правонарушений в данной сфере.
В этой связ» в диееертащш проанализированы нормативные правовые акты, действующие в настоящее время в субъектах РФ и направленные на обеспечение порядка в сфере производства и оборота алкогольной - продукции, отмечен положительный опыт этой работы, в частности в Новосибирской области и Краснодарском крае
В указанном параграфе рассмотрены также актуальные вопросы, правового регулирования и организации Единой государственной автоматизированной информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и полномочия Правительства РФ в связи- с введением данной системы в действие
В этом же параграфе рассмотрены вопросы правового регулирования лицензирования деятезаноети организаций в- сфере производства и оборота алкогольной продукции На основании опыта, полученного автором во время
работы на предприятии - производителе алкогольных напитков, сделаны отдеяьныекритнческие замечание
Третий параграф главы 1 посвящен проблемам практической реализации действующего законодательства о государственном регулированииироизведстваи оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Изменения, внесенные в законодательство РФ в целях усиления государственного контроля на алкогольном рынке страны, выразились в перераспределении контрольных функций между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, в полной ликвидации ранее действовавших в регионах акцизных складов, упразднении региональных акцизных марок и введении новых акцизной и специальной федеральной марок. Изменен был также порядок лицензирования организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Введен в действие основной инструмент учета и контроля алкогольной и спиртосодержащей продукции -системы ЕГАИС
Однако, по нашему мнению, в организации исполнения обновленного законодательства имели и продолжают иметь место существенные недостатки. Прежде всего эта связано а тем, что разработчиками системы ЕГАЙС (Минэкономразвития России и Минсельхозом России) не были учтены реальные сроки, которые требовались для введения этой системы в действие
Важнейшие для успешного функционирования системы постановления Правительства РФ принимались с существенными задержками
По нашему мнению, имевший место в 2006 году кризис алкогольной отрасли был вызван недостаточной проработкой деталей введения в действие БРАИС, и, как оказалось, необоснованными надеждами на то, что разработанная система отвечает всем необходимым требованиям, а также,
недостаточной информированностью представителей законодательной и исполнительной влаети о реальном положении дел на алкогольном рынке страны
В диссертации рассмотрены подробно возникшие в 2006 году негативные явлении в- организации производства и оборота алкогольной продукции (приостановка деятельности легального рынка вследствие отсутствия акцизных марок, существенные недостатки ЕГАИС и тд), связанные е существенными^- недостатками и проблемами правового регулирования
Исследование возникших проблем позволило выявить непосредственную связь некоторых ошибочных экономических решений, получивших свою правовую реализацию, с ростом правонарушений, влекущих административную, а в ряде случаев и уголовную ответственность^
Таким образом, надо признать, что в осуществлении положений федеральных законов от 21 июля 2005г №102-ФЗ и от 31 декабря 2005г №209 и в настоящее время остается немало нерешенных проблем и не устраненных пробелов в законодательстве В диссертации обоснованы предложения, касающиеся предотвращения производства контрафактной продукции, выравнивании цен на непищевую продукцию, содержащую этиловый спирт, уточнение полномочий Правительства РФ в области ценообразования на алкогольную продукцию Особое внимание обращено на необходимость четкого правового регулирования всех элементов, в том числе - технических норм, связанных с функционированием Единой государственной автоматизированной информационной системы
Для обеспечения эффективности системы ЕГАИС, и в целях предотвращения сокрытия от учета производимых этилового спирта и иной алкогольной продукции, следовало бы ввести административную, а, вполне возможно, и уголовную ответственность за оборот продукции без занесения соответствующих данных в систему ЕГАИС
Глава 2 диссертационного исследования посвящена формам и методам административиа - правового регулирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в современной России
В первом параграфе данной главы дана общая характеристика методов государственного регулирования производства- и- оборота алкогольной продукции, присущих странам с развитой рыночной экономикой Рассмотрены проблемы введения государственной монополии на производство и оборот этилового- спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Анализ норм законодательства РФ позволяет сделать вывод, что существующая сиетема правового- регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в настоящее время преимущественно связана с применением административных методов контроля, без- уаета-рынояньтх реалий.
В связи с недостаточным развитием рыночных механизмов, относительной их новизной, государство предпочитает осуществлять централиз ованную- политику^ как- на- макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях Изменение законодательства РФ о регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, отразило концентрацию государствен но го управления на федеральном уровне На наш взгляд, это обуславливает целесообразность сосредоточения управленческих функций в специально созданном федеральном органе исполнительной властке
Идею создания подобного федерального органа в России поддерживают и крупные российские производители алкоголя7
Вместе с тем, в целях эффективного регулирования алкогольной отрасли необходимо разработать меры, позволяющие сочетать государственное управление с функционированием рыночных механизмов хозяйствования и обеспечить соответствующее правовое регулирование,
7См Российская газета 10 ноября 2007 №252
также имея в виду ценообразование, таможенную и налоговую политику, применение-корпоративных правил деятельности, развитие конкуренции
Среди действенных методов, которые могли бы применяться и в России, следует отметить оказание финансового содействия национальным компаниям; ориентирующимся на экспорт алкогольной продукции В случае необходимости возможно установление ограничений на ввоз той или иной продукции, обеспечение национальным фирмам лучших по сравнению с
противодействии западным производителям, как на внутреннем, так и на международном рынке8
В данной главе подробно рассмотрена проблема введения в России государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
В этой связи проанализирован опыт и методы правового регулирования в зарубежных государствах, в том числе в Швеции, Германии, США
На наш взгляд^ в большинстве западных стран отсутствует государственная монополия на производство и оборот алкогольной продукции, но четко работает система лицензирования в данной отрасли
В настоящее время в России (в отличие от Швеции и Норвегии) отсутствуют экономические и организационные возможности введения государственной монополии в указанной области, имея ввиду как затраты бюджета, так и развитие рыночных отношений, а также масштабы территории страны Однако вполне обосновано дальнейшее совершенствование государственного контроля как на федеральном, так и на региональном уровне
Второй параграф Главы 2 диссертационного исследования посвящен административной ответственности в механизме административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
8 И НГерчикова Регулирование предпринимательской деятельности государственное и межфирменное Консалтбанкир М 2003 С 111
спиртосодержащей продукции В диссертации проанализированы нормы КоАГТ РФ, предуематрнваюнще административную ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Изучены также практика применения арбитражными судами норм КоАГТ РФ и полномочия должностных лиц по возбуждению дел об административных правонарушениях
По результатам исследования-сформированы предложения, связанные с усилением административной ответственности за незаконные производство и продажу этилового спирта, за нарушение правил продажи алкогольной продукции, имея- в виду как повышение штрафных санкций, конфискацию продукции, так и административное приостановление деятельности предприятия (юридического лица)
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Издания, рекомендованные Высшей аттестационной комиссии Минобразования и науки России
1 Мартынов А С Проблема введения в России монополии на производство и оборот алкогольной и спиртсодержащей продукции Опыт некоторых стран Западной Европы и его влияние на правовое регулирование данной сферы в РФ // Государство и право № 11 2007г (1 п л )
Иные издания
2 Мартынов АС К истории государственного регулирования «водочного вопроса» // Административное право и процесс № 6 2007г (1 п л )
Отпечатано в типографии "АРБАТ"
Адрес г Москва, ул Поварская, д 8/1, стр 2
Подписано в печать 18 02 2008 г
Тираж 100 экз Заказ № 2
Тел 291-71-42/62
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мартынов, Андрей Сергеевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Становление и развитие административно — правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
§ 1. Основные этапы развития государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в
России.
§ 2. Современная нормативно-правовая основа государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в
России.
§ 3. Проблемы реализации действующего законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Глава 2. Формы и методы административно - правового регулирования производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в современной России.
§ 1. Характерные черты методов государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции. Проблема введения государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
§ 2. Административная ответственность в механизме административно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления"
Актуальность темы исследования. Организация производства и оборота алкогольной продукции в России занимает особое место как в экономике, так и в социальном развитии страны.
Эта проблема свойственна всем развитым странам. С одной стороны, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет необходимый источник пополнения государственного бюджета, а с другой, - влечет негативные последствия для общества, имея в виду пагубное влияние употребления алкоголя на возраст активной жизнедеятельности населения, производительность труда, демографическую ситуацию, на здоровье населения в целом.
Особую тревогу вызывает высокая смертность граждан как от неумеренного употребления алкоголя, так и от употребления некачественной контрафактной алкогольной продукции и разного рода спиртосодержащих средств, предназначенных для технического использования.
В настоящее время продолжает возрастать актуальность поиска наиболее адекватных методов и форм государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и соответствующего правового оформления методов государственного управления в данной сфере.
Как известно, в начале девяностых годов XX века в России была ликвидирована существовавшая в СССР система государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции.
Однако переход только на рыночные методы регулирования в данной сфере себя пока не оправдал и породил многочисленные злоупотребления, особенно в торговле спиртными напитками.
Достаточно красноречиво об этом свидетельствуют данные Госкомстата России, за последние 15 лет продажа алкогольных напитков и пива в абсолютном алкоголе выросла с 60.8 млн. декалитров до 120.8 млн. декалитров, т.е. возросло более чем вдвое потребление этой продукции на душу населения; одновременно значительно возросло производство некачественной алкогольной продукции, это привело к резкому увеличению отравлений суррогатной продукцией и смертности населения, в том числе граждан в активном трудоспособном возрасте1.
Естественно, сложившаяся ситуация требовала от государства принять меры, направленные на упорядочение производства и оборота этилового спирта, иной алкогольной продукции.
Принятый 22 ноября 1995г. Федеральный Закон №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установил определенные правила государственного регулирования как производства, так и оборота алкоголя, в том числе порядок осуществления государственного контроля в этой области.
Однако практика применения данного Закона и анализ фактического положения дел в алкогольной отрасли и сфере потребления алкоголя гражданами обусловили необходимость внесения существенных изменений в формы и методы государственно-правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В качестве тенденции государственного регулирования в указанной сфере следует отметить усиление и, в определенной мере, централизацию государственного контроля, что нашло отражение в введении в действие Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Однако до сих пор, по нашему мнению, не выработана единая государственная концепция административно-правового регулирования в данной отрасли с учетом всех политических и социально-экономических факторов жизни современного российского' общества, включая реализацию"Национальных " проектов развития здравоохранения, образования, повышения уровня жизни населения.
В настоящее время в обществе, включая политиков, юристов и представителей бизнеса, ведется дискуссия о наиболее оптимальных методах и формах воздействия государства на производство и оборот алкогольной продукции, в том числе о введении государственной монополии в этой сфере.
Все это, на наш взгляд, требует систематического научного обобщения нормативной правовой базы, на основе которой осуществляется государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и, особенно, правоприменительной практики, анализа экономических и социальных последствий применения конкретных методов и форм государственного управления в рассматриваемой сфере.
В связи с этим представляется, что' избранная для данного диссертационного исследования тема имеет актуальное значение для разработки как научной базы, так и законотворческой деятельности в целях оптимального и наиболее рационального решения проблемы организации производства и оборота алкогольной продукции, выбора конкретных форм и методов государственного управления в этой сфере.
Степень научной разработанности темы. Вопросы государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России затрагивались в научных работах и учебных курсах по тематике административного права, в частности, в работах Е.А.Агеева, А.П.Алехина, Р.Г.Алексеева, Г.В.Антонова-Романовского, В.А.Багнычева, Д.Н.Бахраха, А.В.Гулечко, А.П.Коренева, Л.Л.Попова, С.С.Студеникина.
Историческое развитие государственного регулирования алкогольного
9 л рынка рассматривалось в работах: В.В.Похлебкина и В.К.Дмитриева .
Проблемам государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции посвящены диссертационные исследования Э.Ю.Авагяна, С.Х.Алдатова, А.В.Демидова, М.А.Кауфмана,
A.В.Лекомцева, М.В.Переверзева, В.А.Рябкова, Н.Ю.Сабурова,
B.А.Томилова, Н.И.Фонарева, В.М.Фокина, С.Х.Хаматовой, С.В.Ходенко, Г.В. Хомерики, Г.Г.Ячменева.
Вместе с тем, в этих исследованиях затронуты лишь отдельные стороны проблемы, например, основное внимание уделено вопросам лицензирования, деятельности налоговых органов в рассматриваемой сфере либо таким методам регулирования алкогольной продукции, которые в настоящее время потеряли актуальность. Существенное реформирование государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции еще не нашло должного отражения в опубликованных работах представителей науки административного права, не проводилось комплексного исследования всех инструментов государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Основной целью диссертационной работы является комплексное исследование вопросов государственного регулирования алкогольного рынка России, его нормативно-правовой базы, анализ методов государственного управления и оценка их эффективности, выработка конкретных предложений, направленных на совершенствование правового регулирования в данной сфере.
В соответствии с поставленной целью было намечено решение следующих задач:
- проанализировать исторические этапы правового регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в России в XVII-XX веках;
- исследовать состояние правового регулирования рынка алкоголя в России в настоящее время;
- выявить факторы, обусловившие изменения, внесенные в российское законодательство, регулирующее общественные отношения в рассматриваемой сфере;
- провести анализ способов государственного управления в сфере производства и оборота алкоголя и выявить наиболее оптимальные методы;
- на основе проведенного исследования подготовить предложения по совершенствованию системы контроля за производством и оборотом алкогольной продукции в России и законодательства об административной ответственности.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; выявление особенностей этих отношений с позиции истории их развития и современного состояния.
Предмет диссертационного исследования составляют нормативно-правовая база государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России, практика применения законодательства. Особое внимание уделено анализу норм, устанавливающие административную ответственность за нарушение соответствующих правил, и практика их применения судами.
Методологическая основа. В процессе исследования применялся комплекс общенаучных методов познания, на основе которых проводился анализ предмета исследования. Использовались, в частности, исторический, формально - логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, диалектический, статистический и технико-юридический методы.
Научная и нормативно - правовая база исследования. Теоретическую базу исследования составляют научные труды российских ученых-правоведов и экономистов, исследовавших проблемы государственного управления в сфере социально - экономической жизни страны и в отдельных отраслях экономики. Эмпирическую базу исследования составили: практика применения законодательства РФ и подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих административно - правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также статистические данные, характеризующие состояние данной отрасли и социально значимые последствия потребления алкоголя населением России.
В диссертации, в частности в разделе об административной ответственности, проведен анализ судебной практики на основе изучения конкретных судебных дел, рассмотренных арбитражными судами, и материалов пленумов Высшего Арбитражного Суда РФ.
Научная новизна. В диссертации выявлены основные тенденции развития государственного (административно - правового) регулирования производства и оборота алкогольной продукции на протяжении ряда исторических этапов развития российской государственности. Впервые проведен комплексный анализ государственного регулирования в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе, практики введения Единой государственной автоматизированной системы учета производства и оборота алкогольной продукции (ЕГАИС).
На основе обобщения регионального законодательства в области обеспечения контроля за оборотом алкогольной продукции выявлены новые тенденции в соотношении федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
Выявлены противоречия в судебной практике при применении норм Кодекса РФ об административной ответственности за нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обоснованы предложения по совершенствованию законодательного регулирования в указанной области.
Положения выносимые на защиту:
1. В диссертации обосновывается вывод о том, что на современном этапе развития России одной из важных задач является выработка единой долгосрочной государственно-правовой политики в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По сложившейся практике разработки такого рода документов в данной программе должен быть приведен обстоятельный комплексный анализ сложившейся в стране ситуации, состояние правового регулирования и определены наиболее адекватные, именно для России, меры административно - правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, указаны конкретные сроки их выполнения с определением ответственных государственных органов.
2. С нашей точки зрения, в настоящее время в России нет достаточных предпосылок для введения монополии как на производство, так и на оборот алкоголя, поскольку введение монополии потребует значительных затрат на национализацию алкогольной промышленности и организацию производства алкоголя на государственных предприятиях, а также на организацию государственной торговли.
При этом в случае введения монополии нельзя исключать возможность значительного увеличения объема фальсифицированной алкогольной продукции, роста уровня потребления самогона и непищевых, ядовитых спиртосодержащих жидкостей.
Нельзя также не учитывать проблемы, которые могут возникнуть в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию, учитывая негативное отношение международного сообщества к монополизации отдельных отраслей промышленности.
3. Действующая система надзора и контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции, в том числе ЕГАИС требует усовершенствования её правового регулирования, в том числе, внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2006 г. № 522 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2007 N 197) «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»4, имея ввиду, в том числе, установление ответственности государственных органов по внедрению системы в производственные процессы, а также определение федерального органа, который бы всецело отвечал за реализацию ЕГАИС.
4. Требует совершенствования профилактика преступности и административных правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе путем проведения на территории всей страны, а не в отдельных регионах, как это имеет место на практике, проверок деятельности производителей и распространителей алкогольной продукции. На наш взгляд целесообразно разработать и принять административный регламент осуществления проверочных мероприятий, осуществляемых совместно с Федеральной налоговой службой, органами Роспотребнадзора и органами внутренних дел (милиции). Данный регламент мог бы быть утвержден совместным правовым актом трех указанных выше федеральных органов исполнительной власти.
5. В целях повышения ответственности как производителей алкоголя, так и лиц, осуществляющих торговлю им, представляется необходимым значительно увеличить санкции за административные правонарушения в рассматриваемой сфере и внести соответствующие изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. В частности, целесообразно внести изменения в статьи 14.16-14.19 КоАП РФ, увеличив размеры административных штрафов, назначаемых за незаконное производство, поставку, закупку этилового спирта, использование спирта, произведенного из непищевого сырья для производства пищевой продукции, и иных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, повысив тем самым профилактическую и предупредительную функции административной ответственности. С нашей точки зрения штрафы за подобные правонарушения должны быть увеличены в несколько раз (прежде всего, за правонарушения, выражающиеся в распространении в качестве питьевой заведомо непищевой спиртосодержащей продукции).
6. Представляется целесообразным создать специализированный федеральный орган государственного контроля за производством и оборотом алкоголя в стране, учитывая, в том числе, и зарубежный опыт. Сосредоточение полномочий государственного контроля и надзора в сфере производства и оборота алкогольной продукции в специализированном федеральном органе исполнительной власти и его территориальных подразделениях будет способствовать повышению эффективности государственного регулирования в рассматриваемой сфере.
7. Одним из действенных способов улучшения ситуации на рынке алкоголя должно стать усиление взаимодействия государства и бизнеса, сбалансированное применение экономических и административных методов государственного управления. Это касается, в частности, более тесного взаимодействия органов государственной власти с объединениями производителей алкоголя. Крупные производители и их некоммерческие объединения, заинтересованные в пресечении распространения нелегального спиртного, могут оказать значительную помощь органам государственной власти в упорядочении контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В частности, представителей бизнеса целесообразно привлечь к разработке долгосрочных плановых прогнозов развития отрасли и информационного обеспечения производителей продукции и населения, методов воспитательного характера, касающихся потребления качественной алкогольной продукции, а также введения определенных ограничительных мер в сфере торговли алкоголем.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы и рекомендации, а также предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы при определении методов и форм государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных правовых актов в указанной сфере.
Результаты исследования также могут найти применение в практике юридической работы, связанной с процессом государственного контроля, осуществляемом как федеральными органами исполнительной власти, так и соответствующими органами субъектов Российской Федерации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Настоящая диссертация подготовлена и прошла обсуждение в секторе административного права Института государства и права Российской академии наук.
Результаты исследования нашли отражения в статьях, опубликованных в российских научных журналах.
Автор диссертации участвовал также в подготовке аналитических записок о состоянии алкогольного рынка для фирм ООО «Традиции качества», ЗАО «Синергия» и в обсуждении проблемных вопросов, рассматриваемых в ходе конференций проводимых под эгидой Национальной алкогольной ассоциации и Национального союза участников алкогольного рынка.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мартынов, Андрей Сергеевич, Москва
Заключение.
На основании проведенного исследования в настоящей диссертации обоснован ряд предложений, осуществление которых, с точки зрения автора, будет способствовать совершенствованию административно — правового регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в России.
1. Одним из главных условий преодоления трудностей, связанных с обеспечением наиболее эффективного сбалансирования экономических интересов государства, его налоговой политики с социальными задачами государства - обеспечить охрану здоровья всех слоев населения и осуществить реальное улучшение демографической ситуации в стране, должны стать разработка и принятие долгосрочной федеральной целевой программы производства и оборота алкогольной продукции в стране.
В указной программе особое внимание должно быть уделено использованию экономических методов управления отраслью и их правовому закреплению, в том числе стимулированию участия бизнеса в решении проблем государственного регулирования в рассматриваемой сфере.
2. В современных условиях представляется нецелесообразным введение государственной монополии на производство и оборот этилового спирта, а также алкогольной продукции, учитывая возможные негативные последствия такой реформы.
Вместе с тем нельзя исключать необходимость активного и эффективного воздействия государства и его властных структур на производство и оборот алкоголя в стране в целях искоренения нелегального бизнеса в указанной сфере.
В этой связи заслуживает тщательного изучения с учетом всех факторов инициатива Счетной палаты Российской Федерации о создании в России государственной корпорации, которая могла бы обеспечивать распределение всего объема производимого как на государственных, так и на частных предприятиях этилового спирта, включая его производство, экспорт и импорт.
3. Одновременно необходимо, на наш взгляд, устранить существенные недостатки в организационно - правовом аспекте, имеющие ныне место в процессе реализации правил и требований Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По нашему мнению целесообразно разработать и утвердить постановлением Правительства РФ (в крайнем случае - приказом Минэкономразвития России) административные процедуры (регламенты) реализации указанной Системы на конкретных видах предприятий при производстве соответствующей продукции и при оптовом и розничном обороте алкогольной продукции.
4. Необходимо принять меры к дальнейшему усилению государственного контроля за оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, учтя накопленный в регионах субъектами Российской Федерации опыт и не исключая их участия в осуществлении контроля.
Одновременно было бы целесообразно с учетом действующей ныне национальной программы охраны здоровья населения сориентировать субъекты РФ на разработку региональных программ борьбы с алкоголизмом, осуществление организационно-правовых мер в этой области, пропаганду здорового образа жизни, поощрение просветительской деятельности общественных организаций, мобилизацию усилий региональных СМИ на информирование населения.
5. Представляется необходимым пересмотреть санкции ряда статей Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях усиления ответственности за нарушение правил учета и контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Конкретные предложения по этому вопросу обоснованы в главе 2 настоящей диссертации.
Целесообразно также, чтобы Высший Арбитражный Суд РФ на основе обобщения арбитражных материалов судебной практики рассмотрел возможность принятия соответствующих разъяснений судом в целях обеспечения принятия судами законных и обоснованных решений при рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
6. На наш взгляд, целесообразно также на уровне Правительства РФ рассмотреть вопрос о воссоздании в качестве самостоятельного структурного звена системы федеральных органов исполнительной власти, специализированного органа государственного управления по государственному контролю и надзору в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
В настоящее время федеральным и региональным законодательством разработаны правовые механизмы регулирования рынка этилового спирта и алкогольной продукции. Успешная реализация существующих положений законодательства с учетом внесения необходимых поправок и дополнений может привести к значительному уменьшению правонарушений в рассматриваемой сфере.
В заключение хотелось бы отметить, что несмотря на определенные успехи в предотвращении и профилактике правонарушений, связанных с производством и оборотом фальсифицированного алкоголя, в снижении смертности населения от употребления некачественных спиртосодержащих жидкостей, ситуация в указанной сфере требует от государства значительных усилий по комплексному решению всех экономических и социальных проблем в сфере производства и оборота алкоголя, в том числе путем дальнейшего совершенствования государственного управления в данной сфере и соответствующей административно - правовой базы.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: проблемы совершенствования методов государственного управления»
1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы.
2. Конституция Российской Федерации. М.: Юристъ., 2005.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ 05.12.1994, N32, ст. 3301,
5. Налоговый Кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
6. Федеральный закон от 08.01.1998 N 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции». // Собрание законодательства РФ 12.01.1998, N 2, ст. 221.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-Ф3 «О защите конкуренции». // Собрание законодательства РФ 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434.
8. Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе». // Собрание законодательства РФ 07.03.2005, N 10, ст. 759.
9. Федеральный закон N 54-ФЗ от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». // Собрание законодательства РФ 26.05.2003, N 21, ст. 1957.
10. Федеральный закон 27 декабря 2002 года М184-ФЗ «О техническом регулировании». // Собрание законодательства РФ 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140.
11. Федеральный закон от 2 января 2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». // Собрание законодательства РФ -10.01.2000, N2, ст. 150.
12. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». // Собрание законодательства РФ 05.04.1999, N 14, ст. 1650.
13. Указ Президента РФ от 10 июля 1996г. «О некоторых мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г.Москве и Московской области». // Собрание законодательства РФ 15.07.1996, N 29, ст. 3480.
14. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ 10.01.2000, N 2, ст. 170.
15. Указ Президента РФ от 30 апреля 1997г. №442 «Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции». // Собрание законодательства РФ N 18, 05.05.1997, ст. 2134.
16. Указ Президента РФ от 6.10.1998 г. № 1199 «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». // Собрание законодательства РФ -12.10.1998, N41, ст. 5005.
17. Постановление Правительства РФ от 10.01.1999 г. № 34 «О перемещении этилового спирта по территории Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2000 N 148). // Собрание законодательства РФ 18.01.1999, N 3, ст. 343.
18. Постановление Правительства РФ от 12 октября 1998г. №1190 «О мерах по стабилизации потребительского рынка Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ N 42, 19.10.1998, ст. 5162.
19. Постановление Правительства РФ от 23 сентября 1996 г. №1132 «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» // Собрание законодательства РФ 30.09.1996, N 40, ст. 4658.
20. Постановление Правительства РФ от 10.01.1999 г. № 34 «О перемещении этилового спирта по территории Российской федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.2000 N 148). // Собрание законодательства РФ 18.01.1999, N 3, ст. 343.
21. Постановление Правительства РФ от 24.01.2007 г. № 45 «Об автоматических средствах измерения и учета концентрации и объемабезводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции». // Собрание законодательства РФ 29.01.2007, N 5, ст. 670.
22. Постановление Правительства РФ 31.12.2005 г. № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». // Собрание законодательства РФ 09.01.2006, N 2, ст. 223.
23. Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 г. № 220 «Об утверждении правил определения квот на закупку этилового спирта, производимого из непищевого сырья». // Собрание законодательства РФ -20.03.2000, N 12, ст. 1296.
24. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 12.12.2006 г. № 463 «Об утверждении норм естественной убыли этилового спирта при хранении». // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 10, 05.03.2007.
25. Научная, учебная и иная литература.
26. Абалкин Л.И., Мильнер Б. и др. Концепция управления федеральной собственностью. М.: ИЭ РАН, 1993.
27. Абудзин С.Ю. Эволюция рыночных отношений в России. СПб.: Изд-во СПб. Ун-та экономики и финансов, 1994.
28. Аванесов Г.А., Вицин С.Е. Прогнозирование и организация борьбы с преступностью. М.Знание, 1972.
29. Авагян Э.Ю. Инструменты и методы государственного регулирования товарного рынка алкогольной продукции. Дис. . канд. юрид. наук: Краснодар 2006.
30. Административное право. Учебник. Под. ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М., Юрист, 1999.
31. Административное право Российской Федерации / Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2004.
32. Аксенов Р.Г, Методика раскрытия и расследования незаконного предпринимательства в сфере нелегального оборота алкогольной продукции: Авторефират. дис. канд. юрид. наук. Омск, 2000.
33. Алдатов С.Х. Исследование инструментов управления рынком алкогольной продукции : На материалах Республики Северная Осетия -Алания : Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2005.
34. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: Теория, опыт, проблемы. М.: Норма, 2001.
35. Антонов-Романовский Г.В. Алкогольная ситуация и национальная безопасность // Безопасность и здоровье нации в аспекте преступности.- М., 1992.
36. Астаханов А.А. Преступность в сфере экономики (Криминологические и уголовно-правовые проблемы). М.: МЮИ МВД России, 1997.
37. Бабаев М.М. Криминология и организация профилактики преступлений. -М.: Акад. МВД РФ, 1992.
38. Батура В.И, Организация управления качества продукции в условиях рынка. Минск, 1995.
39. Бокарева Л.О. О стратегии государственного регулирования экономики. М.: Экономика, 1997.
40. Бахрах Д.Н. Административное право. М., БЕК, 1996.
41. Бекер В. Сравнительное изучение торговых пошлин в виноградстве и виноделии различных стран / Пер. с англ. М.: Пищевая промышленность, 1978.
42. Беличко A.M. Основные направления вывода виноделия России из кризисного положения и дальнейшее его развитие. — М., 1998.
43. Брагина Е. Малый бизнес в развитых странах. На фоне глобализации. // Мировая экономика и международные отношения. 1998 №6.
44. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание третье. СПб.1895.
45. Васнецов А. Квалификация обмана потребителей // Российская юстиция. 1996. №11.
46. Все об алкогольной продукции. Часть 1. Омск, 1997.
47. Всеподданнейший доклад о государственной росписи на 1899 год. Интернет сайт «Национальной алкогольной ассоциации».http ://www. alcomarket.info.
48. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 17 февраля 1897 «О распространении попечительств о народной трезвости в губерниях и областях, в коих вводится казенная продажа питей» СУиРП СПб./ПгюЮ 1897.
49. Галагин И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
50. Герасимов С.И. Предупреждение преступности в зарубежных странах// Преступность в России и проблемы борьбы с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001.
51. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Консалтбанкир. 2003. С.67.
52. Государственный контроль алкогольного бизнеса от производства и реализации до экспорта и импорта: Новейшие законодательные и нормативные акты. Комментарии специалистов. / Под ред. Кузнецова Т.В., Гаврилова А.Г. М., 1999.
53. Грузинов В.П., Грибов В.Д. Экономика предприятия. Уебное пособие. М.:ФиС, 2001.
54. Гулечко А.В. К вопросу о государственном регулировании алкогольной политики // Российский обозреватель. 2002. - №3.
55. Демидов А.В. Актуальные проблемы регулирования производства и оборота алкогольной продукции и пути их решения / А.В. Демидов. М. : Компания Спутник+, 2003 (ООО Компания Спутник+).
56. Демидов, Андрей Викторович. Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции : Дис. . канд. экон. наук : 08.00.05.-М., 2003.
57. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право. Пособие для студентов» СПб. 1903 // allpravo.ru
58. Дмитриев В.К. Критические исследования о потреблении алкоголя в России. Под. ред. Г.Н.Сорвиной «Русская панорама», M.:SPSL, 2001.
59. Долгов А.В., Иванченко Р.Б., Милюков А.Ф. Криминальная ситуация в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и меры борьбы с ней. Монография \\ СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Прессе». 2005.
60. Заиграев Г.Г. Общество и алкоголь. М., 1985.
61. Иванов П.И. Предупреждение и раскрытие органами внутренних дел экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Учебное пособие. М., 2000.
62. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. Ред. И.Л.Бачило. М., Юрист, 1998.
63. Исторический очерк взимания питейных сборов в России// В сб. «Казенная продажа вина. Основные начала винной монополии и способы ее осуществления». СПб.: изд. Министерства Финансов, 1900.
64. Казарина А. Экономическая преступность и правотворческая практика // Законность. 1996. №6.
65. Каламбет А.П. о восстановлении государственной монополии на производство и реализацию алкоголя. \\ Сб.: Нелегальный рынок алкоголя. -М.,1997
66. Камынин И. Ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции // Законность, 1999 №11.
67. Кауфман М.А. Социально-экономическая стратегия регулирования рынка алкогольной продукции в России. Дис. . канд. юрид. наук :Москва 2006.
68. Кириллов Д.А. Криминологическое изучение и предупреждение преступности ОВД. -М.,1992.
69. Климов И.А., Голубев В.Н. Организационно тактические особенности раскрытия преступлений в сфере оборота алкогольной продукции - М., 2001.
70. Клюшников А.С. Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики. -М., 1990.
71. Кокторович В.К., Фонарев Н.И. К вопросу о государственном контроле рынка алкоголя // Финансы, 2001, №7.
72. Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы: политико-экономические аспекты. СПб.: Изд-во СПб УЭФ, 1994.
73. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (для предпринимателей). 4.2. - М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
74. Комментарий к Федеральному Закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22 ноября 1995г. №171-ФЗ (постатейный). Под ред. А.В.Толкушкина М.:2006.
75. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под общей редакцией Б.Н.Сидоренко. М.:«Проспект» 2006.
76. Контроль над преступностью в демократическом обществе: Материалы «круглого стола» //Гос-во и право. 1993. - №10.
77. Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно -процессуального законодательства // Журнал российского права. М., 2001. №7.
78. Кудрявцев Н.Ф., Эминов В.Е. Криминология. М.: Юрист, 1999.
79. Латов Ю.В. Экономика вне закона: Очерки по истории и теории теневой экономики. -М.: Московский общественный научный фонд, 2001.
80. Лановенко И.П., Скибицкий В.В. Пьянство и преступность: История, проблемы. Киев, 1994.
81. Лекомцев А.В. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения незаконного производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ. Дис. . канд. юрид. наук: Москва 2003.
82. Лушин С.И. Водка и финансы: немного истории // Финансы. 1999. - №6.
83. Мирошниченко Л.Д. Алкоголизм в России: Уровень распространения и региональные особенности. // Актуальные проблемы девиантного поведения. -М., 2000.
84. Михайлов Н.Н. Водка и революция // Диалог. 2000. - №5.
85. Образ жизни и алкогольной потребление. -М.: Знание, 1991.
86. Операция «Бахус». Алкогольные реки в берега закона // Милиция, 1999 №2.
87. Опыт регулирования производства и оборота алкогольной продукции в Финляндии. Доклад торгового представительства РФ в Финляндии 2005г.
88. Переверзев М.В. Предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции : Дис. канд. юрид. наук : Н. Новгород, 2002.
89. Переверзев М.В., Соловьев О.Д. Вопросы регулирования оборота алкогольной продукции и этилового спирта с использованием знаний судебной технологии и товароведенья. Н.Новгород, 2001.
90. Похлебкин В.В. История водки. М.:ЗАО Центрполиграф, 2007.
91. Преступность и реформы в России / Под. ред. Долговой А.И. М.: Криминологическая Ассоциация, 1998.
92. Россия в цифрах. Госкомстат России. М.2004.
93. Рябков В.А. Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве РФ Дис. . канд. юрид. наук: Челябинск, 2004.
94. Сабуров Н.Ю. Формирование и развитие рынка алкогольной продукции в условиях укрепления государственной монополии : Монография / Н. Ю. Сабуров, Т. Г. Шешукова. Пермь : Изд-во Перм. ун-та, 2000.
95. Свод Законов российской Империи. Устав попечительств о народной трезвости. Спб. 1904.
96. Спирин Г.М. Источники поступления спирта для нелегального производства алкогольной продукции // Нелегальный рынок алкоголя: Материалы заседания «круглого стола» 12.05.97 г. / сост. В.Б.Колановский. -М.:МЮИ МВД РФ, 1997.
97. Тихомиров Ю.А. Порядок против хаоса: введение административных процедур как путь к эффективной деятельности всех властей // Независимая газета, 2001, №73.
98. Томилов В.А. Криминологическая характеристика и предупреждение незаконного оборота алкогольной продукции : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.08. Омск, 2002.
99. Тютин В. Уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку или сбыт немаркированных товаров и продукции // Законность, 2000, №1.
100. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. В практическом применении чинами полиции по составлению протоколов. 3-е издание, сост. Чулков И. изд. А.Ф.Скорова. Москва. 1897г.
101. Фокин В.М. Налогово-правовые методы регулирования оборота алкогольной продукции в РФ. Дис. канд. юрид. наук Москва 2001.
102. Фонарев Н.И. Совершенствование взимания акцизов на алкогольную продукцию в Российской Федерации : Дис. канд. экон. наук : 08.00.10. М., 2005.
103. Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Дис. канд. юрид. наук :Москва 2003.
104. Ходенко С.В. Предупреждение преступлений, совершаемых при незаконном производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции: Дис. канд. юрид. наук : Москва : ПроСофт-М, 2003.
105. Хомерики Г.В. Государственный контроль за производством и реализацией алкогольной продукции в России : Монография / Г.В. Хомерики; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Моск. акад. М.: МА МВД России, 1999.
106. Яни П.С. Уголовный закон и поддельная водка // Законодательство, 2000, №10.
107. Информационный портал Национальной Алкогольной Ассоциации. Интернет сайт «Национальной алкогольной ассоциации» http://www.alcomarket.info
108. Информация с сайта Некоммерческой организации «Национальный союз участников алкогольного рынка»: http://www.suar.ru
109. Интернет портал «BBCRussian.com»4. Интернет портал «Утро.ру»
110. Интернет портал «РИА «Новости»»
111. Интернет портал «Regions.ru»
112. Интернет портал «СеверИнформ»8. Интернет портал «Сити ФМ»
113. Интернет портал «Газета.ру»
114. Интернет портал «Журнала «Эксперт»»
115. Интернет портал «Московские новости»
116. Интернет портал «КоммерсантЪ»
117. Интернет портал «regnum.ru»
