СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Балытников, Вадим Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Сущность и субъекты административно-правового регулирования в области массовой информации.
§ 1. Сущность административно-правового регулирования в области массовой информации.
§2. Основные субъекты административно-правового регулирования в области массовой информации.
Глава II. Основные административно-правовые методы регулирования деятельности в области массовой информации.
§3. Государственная разрешительная политика в области массовой информации.
§4. Административный контроль и административный надзор в области массовой информации.
§5. Административная ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование в области массовой информации"
Актуальность темы исследования: "Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений(здесь и далее курсив и иные выделения текста принадлежат автору). При этом из всех информационных общественных отношений наиболее значимую для социума роль играют общественные отношения, связанные с массовой информацией.
Область массовой информации без всякого преувеличения можно назвать средоточием современной общественной жизни. Средства массовой информации (СМИ) становятся основным источником, формирующим представления человека о реалиях окружающего мира. Следовательно, массовая информация становится одним из основных инструментов социального регулирования. Распространяя те или иные сообщения и материалы, средства массовой информации создают определенное общественное мнение, формируя взгляды, настроения, а стало быть и поведение отдельных личностей, социальных групп и, в конечном итоге, - всего общества. Иными словами, сообщая своим читателям,
1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Цитируется по тексту, размещенному на интернет-сайте Совета Безопасности Российской Федерации. слушателям или зрителям определенную информацию, СМИ вызывают у них определенные чувства, взгляды, впечатления, в соответствии с которыми у людей формируются определенные модели поведения. Учитывая, что потребителем массовой информации является практически каждый человек, нетрудно понять, что сходные процессы формирования чувств, взглядов, впечатлений и моделей поведения одновременно протекают у большого числа людей, зачастую -у большей части общества, а иногда - у всего общества в целом. Издревле известно, что, предоставляя людям определенную информацию, можно добиться от них соответствующих действий1. Если же эта информация будет массовой, то обусловленных ею действий можно добиться уже не от отдельных людей, а от людских масс. Иначе говоря, массовая информация может убедить людей чувствовать то или иное, думать так или иначе, действовать тем или иным образом. Неудивительно, что Томас Карлейль восклицал: "Разве каждый способный редактор не является властителем мира.?"2
1 Подробнее об этом см.: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий MA. Федотова. - М.: Центр "Право и СМИ", 1999. С. 303.; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. ред. И. Л. Бачило. - М.: Юристъ, 1998. С. 414.; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. / Отв. ред. Б.А. Страшун. Т. 2 : Часть общая: Конституционное право и публичная власть. - М.: БЕК, 1995. С. 288.; Овсянко ДМ. Административное право: Учебное пособие. / Под ред. Г.А. Туманова. - М.: Юрист, 1997. С. 347.; Теория государства и права : Ч. 1. Теория государства. / Под общ. ред. А.Б. Венгерова - М.: Юристь, 1995. С. 155.
2 Цит. по: Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А. Федотова. - М.: Центр "Право и СМИ", 1999. С. 38 i.
В силу обусловленной самой природой массовой информации значимости связанных с ней общественных отношений для самого бытия общества, область массовой информации представляет собой один из важнейших объектов регулятивного воздействия социума, проявляющегося, в частности, в форме властного воздействия государства. Указанное воздействие по преимуществу имеет характер правового регулирования, основой которого в современном обществе является законодательное регулирование или, иначе говоря, регулятивная деятельность органов законодательной власти государства. Однако поскольку везде, где реализуется законодательная власть - власть определять и устанавливать всеобщее, осуществляется и исполнительная власть - власть, осуществляющая исполнение закона, "подводящая особенные сферы и отдельные случаи под всеобщее"1, постольку регулятивная деятельность органов законодательной власти государства неизбежно дополняется регулированием, осуществляемым в процессе реализации власти исполнительной. А так как "общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти" составляют предмет административного права2, то неотъемлемой частью правового регулирования вообще, а сле
1 Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М.: Мысль, 1990. С. 311.; Локк Дж. Сочинения: В 3 т. / Т. 3 - М.: Мысль, 1988. С.347.
2 Административное право: Учебник./ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 1999. С.23.; Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Зерцало, 1997. С.23.; Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Г А. Туманова. - М.: Юристь, 1997. С.7. довательно, и правового регулирования в области массовой информации, является административно-правовое регулирование.
Однако специальные научные исследования вопросов административно-правового регулирования массовой информации в нашей стране практически не проводились. Последние выпущенные в нашей стране работы, специально посвященные данному вопросу, были опубликованы в 1970-х годах и основывались в основном на зарубежном опыте (соответственно, воспроизводя принятый тогда критический подход к последнему). После этого в юридической научной литературе вопросы административно-правового регулирования в области массовой информации затрагивались либо косвенно (в связи с регулированием общественных отношений в области массовой информации нормами иных отраслей права), либо только в узкоспециализированном аспекте (например, при рассмотрении вопросов деятельности органов внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения).
Все вышеизложенное определяет актуальность выбранной темы.
Цель исследования - научное осмысление и описание процесса административно-правового регулирования в области массовой информации.
Объектом исследования является система урегулированных административным правом многообразных общественных отношений в области массовой информации.
Предметом исследования является процесс административно-правового регулирования в области массовой информации.
Методология исследования: В ходе исследования автором использовались диалектический, формально-логический, системный, исторический, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Научная новизна диссертации заключается в выводах, сформулированных автором с учетом того, что научное исследование по вопросам административно-правового регулирования в области массовой информации предпринято в Российской Федерации впервые.
На взгляд автора, выносимые на защиту выводы, к которым можно прийти в процессе исследования административно-правового регулирования в области массовой информации, можно сформулировать следующим образом:
1. Основными административно-правовыми методами в области массовой информации являются: а) осуществление государственной разрешительной политики; б) осуществление контроля и надзора; в) привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности за нарушение требований законодательства о средствах массовой информации.
2. В мире существуют 4 основных модели, в соответствии с которыми строится система административных органов, осуществляющих регулирование деятельности в области массовой информации а) Англосаксонская, при которой не создается специально уполномоченных административных органов в области массовой информации; б) Унитарная, при которой существует единый административный орган управления как печатными, так и электронными СМИ; в) Двойная, при которой существуют отдельные административные органы для управления печатными и электронными СМИ; г) Смешанная, при которой наряду с административным органом, осуществляющим регулирование деятельности всех средств массовой информации, существуют органы специальной компетенции, осуществляющие регулирование деятельности государственных и(или) негосударственных электронных СМИ.
Автор полагает, что в России целесообразно внедрить смешанную модель организации административных органов, регулирующих деятельности СМИ, для чего предлагает на базе Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций создать следующие федеральные органы исполнительной власти:
- Федеральную инспекцию по защите свободы массовой информации в качестве органа, регулирующего деятельность всех средств массовой информации.
- Федеральную комиссию по телевидению и радиовещанию, которая осуществляла бы лицензирование деятельности негосударственных электронных СМИ.
- Федеральный информационный центр (ФИЦ), который бы координировал деятельность государственных электронных СМИ и информационных агентств.
С учетом мирового опыта предлагается возможным последующее преобразование Федерального информационного центра в коллегиальный орган, формируемый с участием палат Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Автор считает, что правовой механизм осуществления государственной разрешительной политики в области массовой информации (регистрация СМИ, выдача редакциям СМИ, издательствам и телекомпаниям лицензий, аккредитация иностранных журналистов) подробно определен в существующем законодательстве и является весьма эффективным. Однако как законодательная, так и подзаконная нормативно-правовая база в данной области, по мнению автора, нуждается в обновлении и совершенствовании. Указанное обновление и совершенствование, как представляется, должно быть направлено, с одной стороны, на приведение подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих проведение государственной разрешительной политики в области массовой информации, в соответствие с федеральным законодательством, а с другой стороны - на внесение в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" изменений и дополнений, обеспечивающих дальнейшее совершенствование механизма выявления фактов злоупотребления свободой массовой информации,
- 104. Что касается осуществления контроля и надзора, то данный административно-правовой метод реализуется не столь успешно. Причиной этого во мно-& гом является несовершенство механизмов применения административнопредупредительных и административно-пресекательных мер, которые необходимо усовершенствовать. Одним из возможных вариантов такого совершенствования может, в частности, стать закрепление в специальном федеральном законе особого, адаптированного к специфике области массовой информации порядка применения административно-предупредительных и административно-пресекательных мер за нарушение лицензионных требований и условий.
5. Рассматривая вопросы административной ответственности, автор отмечает, что, не смотря на существование большого количества составов административных правонарушений в области массовой информации, до недавнего времени практически отсутствовала комплексная административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. Разработанный рабочей группой под руководством автора и принятый Московской городской
Думой законопроект позволил установить ее на уровне города Москвы. Автор полагает необходимым ее введение и на общефедеральном уровне.
Научная база исследования: Изучение проблем административно-правового регулирования в области массовой информации требует привлечения значительной философской и юридической научной базы. Философской осно-т' вой выявления, анализа и поиска решения указанных проблем для автора являются государственно-правовые и социальные учения Аристотеля, Дж. Локка,
Ш. Монтескье, И. Гёте, Г.В.Ф. Гегеля, Д. Дьюи, а также работы выдающихся русских философов-государствоведов B.C. Соловьева, H.A. Бердяева, И.А. Ильина, E.H. Трубецкого, С.Л. Франка.
Что же касается юридической научной базы, то при подготовке настоящей работы автор опирался на труды российских юристов: А.Б. Агапова, H.H. Алексеева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, М.В. Баглая, Ю.М. Батурина, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, А.Н. Коваленко, Ю.М. Козлова, O.E. Ку-тафина, Е.И. Козловой, В.В. Маклакова, H.A. Михалевой, Л.Л. Попова, Д.М. Овсянко, М.М. Рассолова, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, М.А. Федотова, C.B. Черниченко, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, В.Л. Энтина, В.А. Юсупова и других. Большую роль в формировании взглядов автора сыграли также работы видных отечественных и зарубежных специалистов в области журналистики -С.И. Беглова, В. Вильчека, Г.Ф. Вороненковой, Е.П. Прохорова, А.Г. Рихтера, М. Виттех-Терхард, М. Прайса, В. Хофманна-Рима, М. Шулер-Хармс, С. Хада-мик и других.
Практическая значимость результатов исследования: В исследовании сформулированы учитывающие отечественную специфику и адаптирующие зарубежный опыт предложения по совершенствованию механизма административно-правового регулирования в области массовой информации, которые могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Апробация результатов исследования: Диссертация выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической
V академии. Основные положения диссертации изложены в 14 статьях, опубликованных автором в 1995-2000 гг.
Результаты исследования были использованы автором при чтении в 19981999 и 1999-2000 учебных годах на факультете права Государственного университета "Высшая школа экономики" авторского учебного курса "Правовые основы бизнеса в области массовой информации". Для слушателей указанного курса автором были подготовлены и выпущены два учебных пособия.
Диссертант также принял участие в подготовке:
1) Проекта Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в марте 1999 года внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации).
2) Поправок к проекту Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в марте 1999 года направлены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации).
3) Закона города Москвы "Об административной ответственности за злоупотребление свободой распространения информации" (принят Московской городской Думой 21 января 2000 года и вступил в силу 1 апреля 2000 года). Автор был руководителем рабочей группы по подготовке проекта данного закона.
Структура диссертации: Диссертация состоит из введения, двух глав (пяти параграфов) и заключения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Балытников, Вадим Владимирович, Москва
В заключении диссертационного исследования хотелось бы кратко наме тить перспективные направления дальнейшего исследования процессов адми нистративно-правового регулирования в области массовой информации: Первое из них может быть связано с возможным принятием Федерального закона «О государственной защите нравственности и здоровья граждан и об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера»^ который частично затронет общественные отношения, связанные с распространением продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера.Предлагаемая указанным законопроектом модель регулирования, основан ная на введения лицензирования деятельности по распространению продукции сексуального характера, представляется крайне неоправданной и противореча щей декларируемым целям законопроекта. Гораздо более целесообразной явля ется рецепция опыта США и разделение продукции сексуального характера на допустимую для публичного распространения и публичной демонстрации и не допустимую для указанных целей. При этом критерии допустимости, по видимому, должны быть гораздо жестче американских. К допустимой целесо образно отнести, в частности, информацию сексуального характера, предназна ^ Законодательство и практика федств массовой информации. 1998. № 5. 5-12. ченную для медицинских, образовательных, научных целей, а также сообщения и материалы, имеющие публицистический характер.Второе перспективное направление административно-правового регули рования в области массовой информации связано с подготовкой проекта феде рального закона, посвященного особенностям антимонопольного регулирова ния в области массовой информации^ При разработке этого законопроекта представляется необходимым обратить серьезное внимание на то, что в США и во Франгщи аналогичные законы были приняты до начала процесса концентра ции СМИ и не позволили указанной концентрации зайти слишком далеко. А в Великобритании законы принимались постфактум и оказать существенного влияния на демонополизацию области массовой информации не смогли. Поиск решения вопроса о том, каким образом в условиях сложившихся на общерос сийском уровне медиа-холдингов можно законодательно решить проблему кон центрации СМИ без разрушения существующей системы был инициирован ав тором еще при обсуждении первого варианта рассматриваемого законопроекта^ и будет продолжен им в дальнейшем. Представляется, что при этом целесооб разно учитывать опыт регулирования концентрации СМИ в Германии, в кото рой принятое в первой половине 1990-х годов законодательство предусматрива ет постепенное введение антимонопольных ограничений при перемене владель цев СМИ. ^ Законодательство и практика федств массовой информации. 2000. № 6. 3-16.' Среда. 1999. № 2. 43.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование в области массовой информации»
1. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания.
2. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.-251 с.
3. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности". М.: Статут, 2000. - 247 с.
4. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.558 с.
5. Административное право. Учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид, спец. / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.J1. Попова. М.: Юристъ, 1999. - 726 с.
6. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие. / Под ред. А.Н. Козырина. М.: СПАРК, 1996. - 228 с. - Библиогр.: С. 225-227.
7. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М. Аграф, 1998. - 635 с.
8. Аристотель. Этика, Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Минск: Лит., 1998. - 1391 с. (Серия "Классическая философская мысль").
9. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: Изд-во Норма, 2000. - 776 с.
10. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учеб. пособие по курсам "Адм. ответственость", "Адм. юрисдикция". М.: Юриспруденция, 1990. -110 с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000. - 623 с.
12. Бердяев H.A. Русская идея: Основные проблемы русской мысли XIX в. и начала XX в.; Судьба России. М.: ЗАО "Сварог и К", 1997. - 540 с.
13. Власть и пресса в России: К истории правового регулирования отношений (1700-1917) / Хрестоматия. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 237 с.
14. Вольдман Ю.Я. Комментарий Закона Российской Федерации "О рекламе". М.: Фонд "Правовая культура", 1998. - 173 с.
15. Вороненкова Г.Ф. Средства массовой информации Германии в 90-е годы. М.,1998. - 194 с. - Библиогр.: С. 191-193.
16. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. - 524 с. (Серия "Филос. наследие" / АН СССР. Ин-т философии; т. 113).
17. Германия. Материалы к конференции. "Закон, власть и СМИ". М.: Медиум, 1993. - 224 с.
18. Законодательство о СМИ: учебно-практические материалы. Под ред. А.Г. Рихтера. М.: Центр "Право и СМИ", 1999. - 431 с.
19. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научный комментарий МЛ. Федотова. М.: Фирма "Гардарика", 1996.-294 с.
20. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. / Научно-практический комментарий М.А. Федотова (изд. 2-е испр. и доп.). М.: Центр "Право и СМИ", 1999. - 544 с.
21. Законотворчество в области СМИ в 1998 г. М.: Центр "Право и СМИ", 1999.-68 с.
22. Законотворчество о СМИ в Российской Федерации в контексте избирательного права М.: Центр "Право и СМИ", 1999. - 23 с.
23. Законы и практика СМИ в странах СНГ и Балтии: (Сравнит, анализ) /Подгот. неправительств, некоммерч. орг. Фонд защиты гласности. М.: Гале-рия, 1999.-223 с.
24. Ильин И.А. О грядущей России: Избранные статьи. / Под ред. Н.П. Полторацкого. М.: Воениздат, 1993. - 366 с.
25. Испания. Материалы к конференции. "Закон, власть и СМИ". М.: Медиум, 1993. - 16 с.
26. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Кол. авт.: Бачило И.Л., Гришковец A.A., Мелюхин И.С. и др. / Отв. ред. И.Л. Бачило; Ин-т государства и права РАН. М.: Юристъ, 1998. - 431 с.
27. История политической цензуры. Документы и комментарии. М.: "РОСПЭН", 1997. - 672 с.
28. История русской правовой мысли. М.: Изд-во "Остожье", 1998. - 603с.
29. Коваленко А.И. Теория государства и права: Вопросы и ответы: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. М.: Новый юрист, 1997. - 206 с.
30. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб. для студентов вузов обучающихся по спец. "Юриспруденция" / 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998. - 512 с.
31. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник / 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 432 с.
32. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. фак. В 4 т. / Рук. авторского коллектива и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1993 - / Т. 2: Часть общая: Конституционное право и публичная власть. - 1995. - 438 с.
33. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Изд-во Норма, 2000. - 740 с.
34. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения, ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г.: Учеб. для вузов по спец. "История". - М.: РГГУ, 1994. -418с.
35. Локк, Джон Сочинения: В 3 т. Пер. с англ. / Ред. И.С. Нарский, АЛ. Субботин. М.: Мысль, 1985 - (Серия "Филос. наследие"); Т. 3 / Ред. и сост. тома, авт. примеч. А.Л. Субботин. - 1988. - 668 с.
36. Монтескье, Шарль Луи де Избранные произведения. Пер. с фран. / Общая ред. и вступит, статья М.П. Баскина. М.: Госполитиздат, 1955. - 800 с.
37. Мир философии: Книга для чтения: В 2 ч. М.: Политиздат, 1991 -; Ч. 2: Человек. Общество. Культура / Сост. П С. Гуревич и В.И. Столяров. - 1991. -623 с.
38. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М.: Юристъ, 1997. - 446 с.
39. Попов В. Православие и свобода. М.: Народная польза, 1998. - 112с.
40. Правовое поле журналиста = Rules governing journalist's activities: Ha-стол. справ, кн.: Международные акты, рссийские законы, указы, постановления, распоряжения, рекомендации, коммент. / Алексеев В.А. и др. М.: Славянский диалог, 1997. - 590 с.
41. Правовые аспекты лицензирования телевидения и радиовещания. М.: Центр "Право и СМИ", 1999. - 176 с.
42. Прохоров Е.П. Введение в теорию журналистики. М.: РИП-Холдинг, 1998.-310 с.
43. Словарь административного права / И.Л. Бачило и др. М.: Правовая культура, 1999. - 317 с.
44. Соловьёв B.C. Избранные произведения. Ростов н/Д: Феникс, 1998. -540 с. (Серия "Выдающиеся мыслители").
45. СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году. М.: Издательство "Права человека", 2000. - 131 с.
46. Стерлинг Христофор X. Краткий очерк электронных средств массовой информации в Америке. Washington, D.C., USA, 1996. 37 с.
47. Судебная палата по информационным спорам. Нормативные акты. Комментарии. Обзор практики. М.: Юрид. лит., 1995. - 192 с.
48. Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. 1996-1997: Решения, рекомендации, экспертные заключения / Отв. ред. А.Б. Венгеров. М.: Прогресс, 1997. - 158 с.
49. Теория государства и права / Под общ. ред. А.Б. Венгерова. М.: Юрист, 1995 - / 4.1: Теория государства / А.Б. Венгеров, З.Ш. Гафуров, Т.В. Кашанина и др. - 1995. - 254 с.
50. Теория государства и права: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по спец. "Правоведение" / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985. -479 с.
51. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.- 18759. Черниченко C.B. Теория международного права: В 2 т. / C.B. Черниченко. М.: НИМП, 1999. - / Т. 2: Старые и новые теоретические проблемы. 1999.-525 с.
52. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права АН Российской Федерации. М.: Зерцало, 1998.-441 с.
53. Энтин В.Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма / Отв. ред. В.А. Туманов; АН СССР. Ин-т государства и права. М: Наука, 1988. - 189 с.
54. Энтин В.Л. Правовое регулирование деятельности прессы за рубежом: (Обзор законодательных документов); (Пресса на рынке информации; Вып. 1). -М.: 1992.-53 с.
55. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит., 1985. - 160 с.1.. Научные статьи, публикации и комментарии в периодических изданиях, авторефераты.
56. Батурин Ю.М. Цензура против гласности от Ивана Грозного до 1917 года // Советское государство и право. 1989. №3. С. 134-141.
57. Вильчек В. Комментарий к проекту федерального закона "О телевидении и радиовещании" // Законодательство и практика средств массовой информации. 1994. Вып. 3. С.4-5, 11.
58. Где начинается монополия? // СРЕЭА. Русско-европейский журнал о медиа. 1999. № 2, стр. 39-42.
59. Гобешия Н. Нужна ли издательская лицензия для СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. №9-10. С. 49-50.
60. Ефимова В., Ратинов А. Смысл и бессмыслица аккредитации // Законодательство и практика средств массовой информации. 1997. №4. С. 1-4.
61. Ковальченко Ю. Телевидение и цензура несовместимы // Известия. 9 апреля 1993.-18974. Комментарий к проекту федерального закона "О рекламе изделий ипрепаратов медицинского назначения" // Комментарии центра "Право и СМИ".- М.,1999. С. 87-90.
62. Комментарий к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"// Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. №51. С.5-7.
63. Малиновский А.А. Свобода массовой информации: Теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01. / Моск. гос. юрид. академия. М., 1995. - 22 с.
64. Макеева Л. Заколдованный треугольник // Законодательство и практика средств массовой информации. Региональное приложение "Центральное Черноземье" 1997. Вып.1. С. 1-3.
65. Марков К.А. Проблемы свободы печати в России // Советское государство и право. 1993. №11. С. 130-135.
66. Монахов В.Н. Минпечати РФ предупреждает //Законодательство и практика средств массовой информации. 1995. Вып. 7-8. С. 1-3.
67. Омельченко O.A. Формирование и развитие системы законодательного регулирования свободы печати в России. // В кн.: Право и культура: проблемы исторического взаимодействия: Сборник науч. трудов / Отв. ред. И.А. Исаев. М.: ВЮЗИ , 1990. - С. 17-57.
68. Паринова Е.С. Законодательные ограничения на рекламу в России // Законодательство и практика средств массовой информации = Законодательство и практика СМИ. № 45. С. 19-21.
69. Самохвалов A.C. Регистрация СМИ // Среда: Русско-европейское журналист, обозрение / Европейский ин-т средств массовой информации. Центр исслед. СМИ. 1996. №3. С. 89-91.
70. Федотов М.А. Средства массовой информации как институт социалистической демократии (государственно-правовые проблемы): Автореф. дис. д-ра юрид. наук : 12.00.02. М., 1989. - 43 с.
71. Шевердяев С.Н. Информационные отношения и система информационного законодательства // Законодательство и практика средств массовой информации. 1998. №51. С. 7-18.
