АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности»
На правах рукописи
Гуменюк Елена Валентиновна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Хабаровск - 2006
Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»
Научный руководитель - заслуженный юрист
Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
Лончаков Алексей Пантелеймонович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Петров Алексей Яковлевич; кандидат юридических наук Зимин Виктор Матвеевич
Ведущая организация - ГОУВПО «Дальневосточный
государственный технический университет»
Защита состоится «25» декабря 2006 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.
Автореферат разослан «23» ноября 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета __ Е. В. Мигачева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время реформирование системы государственного управления Российской Федерации охватывает все сферы, в том числе и внешнеэкономическую деятельность. Регулирование ВЭД позволяет обеспечить условия для функционирования общества, живущего по нормативно-правовым актам1, а также интеграцию России в мировое экономическое пространство.
Механизм управления в общем понимании - это, прежде всего, совокупность управленческих средств, при помощи которых осуществляется принятие научно обоснованного управленческого решения и достигается его эффективная реализация. Сущность механизма состоит в том, что интегрируя основные элементы управления, он выступает в качестве организационного средства,, своеобразного управленческого инструмента принятия и реализации управленческого решения. В значительной степени именно неэффективность механизма государственного управления обусловила необходимость проведения административной реформы в России.
В регулировании ВЭД проблемой является несогласованность правовых норм, обуславливающая их неоднозначное применение на практике и снижающая эффективность механизма регулирования. Внешнеэкономическая деятельность представляет собой сложную систему отношений, регулируемую различными отраслями права, что определяет необходимость систематизации и взаимоувязки правовых норм данных отраслей.
Осуществляемая административная реформа ставит своей задачей разрешения существующих проблем. Однако не все принимаемые нормы адекватны задачам механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и не все вопросы определены в полном объеме. Так, например, отсутствует четкое определение понятия внешнеэкономической деятельности с правовой точки зрения.
Для совершенствования регулирования необходимо проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, что позволит внести коррек-
1 См.: Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. - Хабаровск, 1999. - С. 20.
тивы в формы и методы государственного регулирования ВЭД. Таким образом, данная сфера требует дальнейшего исследования, что определяет актуальность темы диссертационной работы.
Состояние научной разработанности проблемы. Актуальность исследуемой темы объясняет определенный интерес научных кругов к обозначенным проблемам. Обширную часть в теоретических исследованиях занимают общие вопросы административно-правового регулирования, основанные на экономических исследованиях. В разработке основ внешнеэкономической деятельности особое значение имеют труды Л. Абалкина, А. Бузга-лина, П. Бунича, А. П. Вершинина, С. Глазьева, Д. Кейнса, А. Козырина, В. Куликова, X. Ламперта, А. Ливщица, Д. Львова, С. Митина, А. Петрова, С. Шаталина и других.
В последние десять лет уделяется повышенное внимание проблемам интеграции России в мировое пространство. Наиболее основательно эти вопросы рассмотрены в работах И. Балабанова, В. Балацкого, А. Булатова, А. Козырина, Э. Кочетова и других.
Значительное число работ отечественных юристов и экономистов посвящено исследованию отдельных форм внешнеэкономической деятельности и механизмам их регулирования. К ним следует отнести труды Н. Арте-мова, Э. Батизи, Ю. Грачева, И. Дюмулена, Н. Завьялова, А. Козырина, В. Наумова, Ю. Петрова, В. Покровской, В. Преснякова, И. Устинова, А. Ши-шаева и других.
Целью диссертационного исследования является обоснование и развитие теоретических положений и методологических рекомендаций по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:
- изучить понятие и сущность регулирования внешнеэкономической деятельности как правовой категории;
- проанализировать действующее законодательство Российской Федерации по вопросам регулирования внешнеэкономической деятельности;
- раскрыть интересы государства во внешнеэкономической деятельно-
сти для определения степени допустимого вмешательства в ВЭД;
- дать характеристику методам нетарифного и тарифного регулирования ВЭД, а также выявить проблемы их применения;
- исследовать валютное регулирование как инструмент регулирования и составную часть внешнеэкономической деятельности, определить его значение в обеспечении соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Методологическая основа исследования построена на принципах системного подхода. Сложность предмета и объекта исследования предполагает наличие необходимых методологических особенностей. С одной стороны научная гипотеза выполненной работы базируется на общей теории юриспруденции и ее методологической концепции, в соответствии с которой использовались сравнительно-правовой и историко-правовой методы. Эти методы дают возможность определить круг наиболее острых вопросов, стоящих сегодня перед внешнеэкономической деятельностью, проследить генезис этих проблем, выявить их теоретико-правовые основания.
С другой стороны обширность исследования предполагает использование различных общенаучных методов: абстрагирования, теоретического моделирования, логико-аналитический, системного анализа. С помощью этих методов оказалось возможным определить специфическое положение, занимаемое внешнеэкономической деятельностью в социально-правовом пространстве.
Теоретическую базу исследования составили нормы конституционного, административного и других отраслей права Российской Федерации, международные документы, нормативно-правовые акты Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности.
В качестве источников информации исследования использовались статистические данные, опубликованные в статистических сборниках, периодических изданиях, распространяемых информационно-аналитическими агентствами, материалы судебной практики, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Научная новизна обусловлена тем, что диссертационная работа представляет собой комплексное, теоретическое исследование, посвященное административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. В рамках исследования изучались особенности механизма регулирования ВЭД и учитывалось развитие ВЭД в связи с проводимой административной реформой и интеграцией в мировое пространство, в результате чего стало возможным уточнить, систематизировать некоторые положения относительно административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В работе освещается современное состояние регулирование ВЭД, выявляются пробелы в законодательных нормах и состоянии современных правовых конструкций.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые характеризуют новизну проведенного исследования:
1. Проведено комплексное исследование административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. В результате выявлено определенное противоречие между используемой терминологией в науке юриспруденции и на практике, что в свою очередь может негативно сказаться при реализации субъектами ВЭД положений, определенных в нормативно правовых актах и регулирующих внешнеэкономическую деятельность.
2. Уточнено содержание определения внешнеэкономическая деятельность с включением в него понятия «внешнеэкономические отношения».
3. Выделены основные принципы, определяющие масштабы участия государства во внешнеэкономической деятельности.
4. Обоснована необходимость выделения нового правового раздела посвященного внешнеэкономической деятельности, что поможет в полной мере отражать процессы, происходящие в области ВЭД.
5. Уточнено разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в области ВЭД. Сформулированы основные принципы
по реализации полномочий, предоставляемых субъектам Российской Федерации при осуществлении ими внешнеэкономических связей.
6. Обоснованно положение, согласно которого законодательство Российской Федерации о внешнеэкономической деятельности должно применяться в едином варианте, тем самым будут созданы равные условия для всех субъектов ВЭД, и в этой связи предложены способы обеспечения единообразного применения таможенного законодательства.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что на основе теоретико-правового анализа уточнены и дополнены современные представления о сущности административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Практическая значимость диссертации состоит в обосновании необходимости изменения государственной политики в области административно-правового регулирования ВЭД.
Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.
Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в следующей форме:
1. Применение в учебном процессе при подготовке и проведении занятий по кафедре ГПД дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.
2. Выступления на различных международных и межрегиональных конференциях:
- научно-практическая конференция аспирантов и студентов «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» (Москва,
2005);
- фестиваль «Молодежь и наука - третье тысячелетие» (Красноярск,
2006);
- 1-я международная научно-практическая конференция молодых ученых «Энергия молодых - экономике России» (Томск, 2006);
- Дальневосточный международный экономический форум (Хабаровск, 2006).
3. Публикации научных статей (по теме диссертации опубликовано 6 работ).
Структура диссертации и ее содержание обусловлены целями и задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, разделенные на шесть параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость проведенного исследования.
В первой главе «Теоретические основы осуществления административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности» исследованы эволюция форм и методов административно-правового регулирования ВЭД; специфика понятия внешнеэкономической деятельности, принципы и цели государственного регулирования ВЭД; государственная политика при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Первая глава является методологической основой для дальнейшего исследования и практических выводов.
Исследование развития административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволило проследить путь ВЭД от самого начала в виде отдельных волеизъявлений правителей до эффективно функционирующей системы нормативно-правовых актов, регламентирующих все аспекты ВЭД. Историко-правовой анализ внешнеэкономической деятельности дал возможность исследовать инфраструктуру внешнеэкономической деятельности в процессе ее формирования и развития, более детально изучить существующие проблемы, методы их решения и особенности функционирования административного регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях.
Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает выработку правовых установлений и определение юридических средств обеспечения регулирования, формируя тем самым необходимый юридический инструментарий, представляющий комплекс мер
по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. В связи с этим необходимо оперировать четкими понятиями, основу которых составляет определение внешнеэкономической деятельности. Данное определение существует в нормативно-правовом акте, в частности в федеральном законе от 18 июля 1999 года «Об экспортном контроле» (в редакции от 18 июля 2005 года)1, где говорится, что ВЭД - внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них. Таким образом, «внешнеэкономическая деятельность» как термин, определенный в законе, имеет право на существование. Его применение в законодательстве и литературе оправдано в той мере, в которой оно отражает специфику описываемых явлений. Но разработка основ правового регулирования может осуществляться только с применением допустимой для данной научной сферы терминологии. В теории права объект правового регулирования обозначается терминами, содержащими в своем составе общепринятую категорию «отношение». Поэтому достоверность выводов теоретико-правового характера может быть обеспечена лишь в том случае, если при употреблении понятия «внешнеэкономическая деятельность» в него включаются «внешнеэкономические отношения». Но указанное определение, по нашему мнению ничего не говорит об отношениях, возникающих в процессе реализации перечисленных мероприятий. Однако любая деятельность всегда предполагает наличие отношений между ее участниками. Следовательно, в определение необходимо внести изменения путем включения в него понятия «внешнеэкономические отношения». Таким образом, с учетом выше изложенного предполагается трактовка понятия «внешнеэкономическая деятельность», как хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство, инвестиционное сотрудничество между субъектами различных го-
1 Федеральный закон от 18.07.1999 г. «Об экспортном контроле» (в редакции от 18.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. -№ 30.- Ст. 3774.
сударств.
Внешнеэкономическая деятельность, являясь связующим звеном между экономикой страны и мировой экономикой, имеет достаточно сложное содержание. Чтобы уяснить его, необходимо разобраться в формах внешнеэкономической деятельности.
Форма для любых явлений выступает основой для их осуществления. Если говорить о формах внешнеэкономической деятельности, необходимо отметить, что они однозначно не выделены. В ранее действующем федеральном законе № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в статье 13 упоминалось о видах внешнеторговой деятельности: международном инвестиционном сотрудничестве; производственной кооперации; валютных и финансово-кредитных операциях, но данные формы не были детально освещены в законе и полностью не отражены в федеральном законе № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»1.
В действующем законодательстве не определяются формы внеэкономической деятельности, ученые, исследующие ВЭД, базируясь на прежнем законодательстве, выделяют следующие ее формы:
- собственно внешнеторговую деятельность;
- инвестиционное сотрудничество;
- валютные операции.
Отсутствие в законодательстве упоминания о формах внеэкономической деятельности является существенным недостатком поскольку происходит отождествление ВЭД с одной ее формой внешнеторговой деятельностью или внешней торговлей, что свидетельствует о неразвитости внешнеэкономической деятельности, так как неразвитый предмет часто отличается от развитого тем, что его содержание выражается в одной форме, которая является простейшей, а не в многообразии форм, включая самые сложные. Помимо этого в формах внешнеэкономической деятельности представлены основные сферы жизнедеятельности общества.
В результате диссертационного исследования были определенны ос-
1 Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4850; ред. от 02.02.2006 г. // СПС «Гарант».
новные принципы регулирования внешнеэкономической деятельности: 1) соответствие системы государственного регулирования ВЭД политике развития отраслей и регионов; 2) четкое разделение функций осуществления ВЭД между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и ее субъектами; 3) равенство участников ВЭД и их не дискриминация; 4) защита государством прав и законных интересов российских участников ВЭД на мировом рынке; 5) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике России в целом. Данные принципы позволяют обеспечить достижение целей государственного регулирования ВЭД, таких как, обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам технологий и капиталов, формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов России.
Внешнеэкономическая деятельность основывается на определенной системе, которую можно рассматривать в двух аспектах, как совокупность элементов составляющих три ветви власти (судебную, исполнительную, законодательную) и как совокупность уровней регулирования (Российская Федерация и субъекты РФ). В отношении ветвей власти основная роль принадлежит законодательной и исполнительной властям, в отношении уровней -Федерации, это выражается в разграничении компетенции между субъектами Федерации и Федерацией. В сфере совместного ведения находится координация внешнеэкономических связей субъектов Федерации, создание страховых и залоговых фондов в области внешней торговли. Прежний закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»1 относил эту функцию к ведению только субъектов Российской Федерации. Поэтому субъектам Федерации необходимо согласовывать решение о создании страховых и залоговых фондов с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области внешней торговли. Также в ныне действующем законе отсутствуют следующие полномочия субъектов: право на получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъекта Федерации; право на участие в деятельности по созданию и функционированию
1 Федеральный закон РФ от 13.10.1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 42. - Ст. 3923.
свободных экономических зон, на регулирование приграничной торговли; право региональных властей предоставлять дополнительно по отношению к федеральным финансовые гарантии участникам ВЭД, зарегистрированным на их территории. По нашему мнению, то, что приграничная торговля относится исключительно к компетенции Российской Федерации является недостатком административно-правового регулирования, поскольку непосредственно затрагивает интересы субъектов Федерации, на территории которых осуществляется. В законе № 164-ФЗ отсутствует положение, которое ранее давало право субъектам Федерации предоставлять дополнительные по отношению к федеральным властям финансовые гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их территории.
Таким образом, положения законодательства в области ВЭД относительно полномочий субъектов Российской Федерации при осуществлении ими внешнеэкономических связей должны базироваться на следующих основных принципах:
- право принимать в рамках федеральных законов свои нормативные акты и положения, которые конкретизируют федеральные законы с учетом местных условий и экономических интересов регионов;
- возможность участвовать в распределении доходов от внешнеэкономической деятельности с учетом реального вклада региона в ту или иную отрасль, которая имеет выход на внешний рынок;
- право предоставлять дополнительные по отношению к федеральным властям финансовые гарантии зарегистрированным на их территории участникам внешнеэкономической деятельности, включая предприятия с иностранными инвестициями. Причем федеральные власти не отвечают по дополнительным гарантиям субъектов РФ. Кроме того, эти дополнительные льготы не должны противоречить международным обязательствам России.
Для формирования эффективной системы регулирования ВЭД необходимо определить масштабы вмешательства государства в эту сферу с учетом характера и степени развития ВЭД. Системное обобщение требований к регулированию ВЭД предполагает наличие концепции внешнеэкономической политики, соответствующей целям, условиям и возможностям, имеющимся в конкретном государстве. Внешнеэкономическая политика трансформируется
в соответствующий режим административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, направленный на оптимизацию участия страны в мировых хозяйственных связях. Важно, чтобы политика в области ВЭД была адекватной принципам государственного воздействия на экономику страны в целом.
Общая цель государства при реализации внешнеэкономической политики - защитить интересы всех субъектов в сфере внешнеэкономических связей комплексом определенных действий. Помимо этого от курса внешнеэкономической политики зависит международное сотрудничество, позволяющее выстраивать технологии, применяемые при реализации ВЭД на уровне международных стандартов, использовать при проведении таможенных процедур документы признаваемые как РФ, так и иностранными государствами, а также противодействовать контрабанде и другим нарушениям.
В современных условиях необходимо использовать следующие принципы: режим наибольшего благоприятствования и национальный режим, обеспечивающие реализацию принципа недискриминации. Эти принципы позволяют, с одной стороны улучшить условия доступа на внешние рынки, а с другой - поощряют определенные действия властей: развитие конкуренции на внутреннем рынке; транспарентность - доступность информации о мерах государственного регулирования и применения любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования. Таким образом, обеспечение доступности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению репутации властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности.
Изменяющийся мир влияет на политику государства в области внешнеэкономической деятельности. С течением времени станет возможным, применение не только административных механизмов при регулировании внешнеэкономической деятельности, но и передача ряда функций министерств, ответственных за внешнеэкономическую деятельность, к общественным организациям.
Во второй главе диссертации - «Юридические средства обеспечения внешнеэкономической деятельности» показано таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также валютное регулирование.
Территория государства при перемещении товаров через границу объявляется таможенной территорией и окружается таможенной границей. Весь этот процесс является объектом государственного регулирования и составляет единую систему таможенно-тарифного регулирования. Предмет правового регулирования в таможенном законодательстве определяется через ряд правовых институтов. Таким образом, с самого начала таможенное законодательство предполагалось применять в виде обобщенного нормативно-правового акта. Таким обобщенным нормативно-правовым актом, является Таможенный кодекс Российской Федерации. Однако Таможенный кодекс не является единым и единственным правовым актом, который содержит нормы относительно перемещения товаров через границу и т.п. Так в случае перемещения товаров через таможенную границу в местах ее совпадения с государственной границей применяется законодательство о государственной границе. К примеру, в законе о «О государственной границе» присутствуют нормы о порядке пропуска через 1раницу транспортных средств, грузов, товаров и животных, что позволяет трактовать режим государственной границы в более широком смысле. Также особые правила контроля ввоза животных предусмотрены в законе «О ветеринарии» (статья 14), в законе «О лекарственных средствах» содержится целая специальная статья, в которой указывается перечень необходимых документов представляемых в таможенные органы при перемещении лекарственных средств на территорию РФ (статья 24). Тем самым создается неверное впечатление, о том, что закон «О лекарственных средствах» определяет исчерпывающий перечень документов предоставляемых при ввозе лекарственных препаратов. Однако указанный перечень в статье 24 намного уже, чем перечень статей 72 и 131 Таможенного кодекса РФ. В итоге применяемые нормы не имеют ясности, в том, что отношения, возникающие при таможенном оформлении и таможенном контроле, регулируются исключительно Таможенным кодексом и принятыми в соответствии с ним актами органов государственной власти.
Таможенное законодательство и законодательство, регулирующее внешнеторговую деятельность на начальных этапах развития внешнеэкономической деятельности создавались в отрыве друг от друга, без учета специфики каждого направления. При этом принималось большое количество за-
конодательных документов определяющих отдельные положения при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Таким образом, сложилось неверное представление о предмете таможенного регулирования, который увязывается в основном с таможенным законодательством и таможенно-тарифным регулированием.
Принятие в 2003 году нового Таможенного кодекса и закона «Об основах регулирования внешнеэкономической деятельности» в некоторой степени улучшило ситуацию. В действующем Таможенном кодексе нововведением стало определения таможенного дела в виде механизма реализации мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Установление таможенных правил в обязательном порядке должно соответствовать цели, для которой они устанавливаются, а именно - обеспечению соблюдения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Любое требование в сфере связанной с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, необходимо проверять на предмет его необходимости для достижения этой цели. Но базовые требования и ограничения к лицам в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, устанавливаемые непосредственно Таможенным кодексом, являются универсальными стандартами таможенных формальностей, позволяющими контролировать соблюдение всех запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а при необходимости - принять меры к принуждению для их соблюдения.
Конечно, при принятии нормативно-правовых актов необходимо стремится к тому, чтобы правила устанавливались четкие, понятие для тех, кто их будет соблюдать, но на практике это происходит довольно редко. Связанно это и с человеческим фактором и с тем, что в нашей стране происходит бурное развитие законодательства во всех сферах без взаимного увязания норм в различных отраслях права.
В результате несовершенства законодательства возникают проблемы на практике, связанные с толкованием правовых норм внешнеэкономического законодательства. В частности при рассмотрении споров в судах, так как суды применяют методы аналогии закона и аналогии права. Гражданский
кодекс Российской Федерации предусматривает использование обычаев делового оборота, методов аналогии закона и аналогии права, а также требования добросовестности, разумности и справедливости1. Помимо этого действует следующий принцип толкования законодательства о налогах и сборах: «все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика»2. Тем самым выходит, что субъектам внешнеэкономической деятельности не всегда ясно, как поступать в конкретной ситуации, напрямую не урегулированной законом или иным нормативным правовым актом, не доводя эту ситуацию до возникновения спора и последующего его разрешения в суде. Не ясно, какой орган вправе толковать таможенное законодательство и насколько вообще применимы эти методы в административных правоотношениях. В существующей практике Федеральная таможенная служба вправе давать разъяснения по проблемным вопросам применения внешнеэкономического и таможенного законодательства, но официального статуса у данных определений нет, это просто действие, которое сложилось на практике, и арбитражные суды редко применяют их в своей работе.
Для решения этой проблемы необходимо единообразное применение таможенного законодательства, которое может обеспечиваться посредством:
- нормативного регулирования (четкие, подробные правила деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу, исключающие их «двойное толкование»);
- единообразного толкования законодательства;
- правоприменения на основе единых регламентов и стандартов для должностных лиц таможенных органов, в регламенте должны содержаться последовательность действий должностных лиц государственных органов и нормативные сроки их осуществления.
Что позволит создать равные условия для всех участников внешнеэкономической деятельности, сократить «субъективный фактор» в решениях и действиях принимаемых государственными органами.
1 Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 26.01.1996 г. Ст. 5, 6. Ч. 1 // Собрание законодательства РФ. -1996. -№ 5. - Ст. 410; ред. от 27.07.2006 г. // СПС «Гарант».
2 Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 05.08.2000 г. Ст. 3. П. 7. Ч. 1 // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340; ред. от 27.07.2006 г. // СПС «Гарант».
Таможенный кодекс 2003 года, в отличие от ранее действующего создавался как нормативный акт прямого действия, именно поэтому полномочия Правительства РФ в этой области были сокращены. Однако обойтись без подзаконных актов невозможно, без ущерба для качественного регулирования.
Полномочия Правительства РФ по общему руководству таможенным делом установлены статьей 14 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Предоставлены следующие полномочия, оперативное решение вопросов, связанных с ограничением мест прибытия отдельных товаров на таможенную территорию, введение ограничений по применению экономических режимов, установление правил распоряжения товарами и транспортными средствами и т.п.
Реализация перечисленных выше полномочий возлагается на федеральное министерство и федеральную службу, последняя непосредственно реализует цели и задачи в области таможенного дела.
В результате анализа действующего законодательства выявлено, что различают нетарифные меры, специально созданные для регулирования внешней торговли (запреты, квотирование, лицензирование, добровольное ограничение экспорта), и нетарифные меры, возникающие в результате дискриминационного применения мер технической политики, норм здравоохранения, использования финансовых, административных и других мер, выходящих за рамки торговой политики. Применяемые нетарифные меры, входящие в первую группу, опираются на развитую законодательную и административную базу регулирования внешней торговли. Что же касается второй группы нетарифных мер, то практика большинства стран мира преследует цель разработать международные соглашения о правилах их использования с тем, чтобы свести к минимуму их ограничительное действие в международной торговле. Также выявлено, что в законе № 164-ФЗ дается определение нетарифного регулирования, как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, данное определение не позволяет уяснить главного, того, что нетарифное регулирование определяется по двум основным направлениям — администра-
тивному и процедурному. Поэтому понятие нетарифного регулирования, целесообразно дополнить тем, что нетарифный метод включает различные распоряжения центральных и местных властей, а также различные методы реализации законов и других нормативных актов, которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров. Тем самым, создадутся более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран.
Применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на внешнеэкономическую деятельность, что объективно необходимо в условиях современной России.
Составной частью административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности выступает валютное регулирование. Развитие валютного регулирования происходило параллельно внешнеэкономической деятельности, так как денежные средства, участвующие во внешнеэкономической деятельности, становятся валютой. Под валютным регулированием понимают деятельность государственных органов, направленную на регламентирование порядка совершения валютных операций. Основу государственного регулирования данной сферы сегодня определяет федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЭ «О валютном регулировании и валютном контроле»1. Валютное регулирование состоит из нескольких форм, но современная правовая наука основной формой считает валютные ограничения. Это нормативно закрепленные (в форме запрещения, лимитирования или обременения) ограничения вещных прав субъектов валютных правоотношений на объекты валютных правоотношений, а также ограничение их прав и/или установление публично-правовых обязанностей при совершении ими валютных операций и/или валютных сделок. Исходя из валютных ограничений, валютное регулирование порождает определенную структуру, содержание, условия возникновения, изменения и прекращения валютных правоотношений в целом.
1 Федеральный закон РФ от 10.12.2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859; ред. от 26.07.2006 г. Н СПС «Гарант».
При реализации действий специально уполномоченных государственных органов и иных организаций по проведению административных и организационных мероприятий, направленных на реализацию порядка совершения валютных сделок и операций в части валютных ограничений, а также мер по проверке соблюдения, выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка, в теории права соответствующий вид правоотношений получил название «валютный контроль». Валютный контроль распространяется на валютные операции, при этом вне зависимости от того, свободные они либо к ним применяются валютные ограничения. Это объясняется тем, что даже свободное совершение валютных операций, как правило, связано с выполнением ряда формальностей, представляющих собой меры пассивного контроля (например, предоставление статистических данных, составление паспорта сделки и т. п.).
В законе № 173-ФЭ необходимо определить понятие валютного контроля, так как он является частью валютных ограничений, а также мерой по проверке соблюдения, выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в валютной сфере. В настоящий момент применяется общий термин из теории права. В самом законе № 173-ФЭ валютный контроль понимается лишь как проверка соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также как проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов. Поэтому целесообразно было бы определить валютный контроль в законе № 173-ФЭ как деятельность государства в лице полномочных органов и агентов валютного контроля, по выполнению контрольных функций при осуществлении операций, связанных с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, ввозом и пересылкой в РФ, вывозом и пересылкой из РФ валютных ценностей, а также операций нерезидентов в валюте РФ.
Валютное регулирование и валютный контроль в Российской Федерации осуществляются в соответствии с определенными принципами. При их точном соблюдении они способны сформировать достаточно стройную систему валютного регулирования и контроля. Эти принципы закреплены в статье 3 закона № 173-Ф3. К сожалению, в правоприменительной практике на
них редко обращают внимание. Кроме того, в законодательстве нет четкого закрепления действия институтов по реализации данных принципов. В целях эффективности применения закона № 173-ФЭ необходимо дополнить имеющиеся принципы, в частности:
- принципом толкования всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля в пользу резидентов и нерезидентов (часть 6 статьи 4 закона № 173-ФЭ), этот принцип позволило бы предпринимателям более действенно бороться с произволом чиновников;
- принципом запрета придания обратной силы актам валютного законодательства Российской Федерации и органов валютного регулирования, устанавливающим новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающим их положение (часть 4 статьи 4 закона № 173-Ф3).
Таким образом, существующее законодательство лишь заложило новую основу для развития и перестройки валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Однако проведение реформы в этой сфере невозможно без дальнейшего углубленного изучения теоретических основ правового регулирования валютных отношений с учетом как отечественного, так и зарубежного опыта. Необходимо установление альтернативных и определенных санкций, позволяющих индивидуализировать финансовую ответственность. Кроме того, финансовые санкции должны быть регламентированы только на уровне законов, а не ведомственных нормативных актов. Все это позволит стать Российской Федерации полноправным членом международного экономического сообщества.
В заключении подводятся основные итоги исследования, формулируются наиболее общие положения, которые дополняют выводы, сделанные автором в результате проведенной работы. Подчеркивается, что административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает выработку правовых установлений и определение юридических средств обеспечения самого регулирования. В связи с этим необходимо оперировать четкими понятиями. Тем самым речь идет о выделении нового правового раздела, посвященного только внешнеэкономической деятельности, о
формировании которого ученые высказываются уже длительное время. Приводится вывод о том, что при регулировании внешнеэкономической деятельности создается необходимый юридический инструментарий, представляющий комплекс мер по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. Такой подход соответствует значимости внешнеэкономической деятельности как правовой, экономической, социальной категории в свете происходящих изменений в России.
Таким образом, в рамках проводимой административной реформы востребованы новые схемы для улучшения административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в следующих научных публикациях:
1. Gumenuk Е. Foregein investments ways of attraction prospects / E. Gu-menuk, N. Buharova // Materials of the Fourth International Young Scholars' Forum of the Asia-Pacific Région Countries. Vladivostok. Russia. FE STU publish-inghouse. 2001. Parti.
2. Гуменюк E. В. Влияние внешнеэкономической деятельности на инвестиционный процесс / Е. В. Гуменюк, Н. А. Бухарова // Материалы VI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. 19-20 мая 2004г. : в 10 кн. Институт права. - Владивосток, 2004. - Кн.8. - С. 26.
3. Гуменюк Е. В. Особенности внешнеэкономической деятельности субъектов РФ / Е. В. Гуменюк // Вопросы теории и практики российской правовой науки : сборник статей II Международной научно-практической конференции. — Пенза, 2006. — С. 176-177.
4. Гуменюк Е. В. Валютное регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности / Е. В. Гуменюк // Сборник материалов Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых : в 2 ч. -Красноярск, 2006. - 4.1. - С. 191-193.
5. Гуменюк Е. В. Правовая основа таможенно-тарифного регулирования / Е. В. Гуменюк // Российская юстиция. - 2006. - № 8. - С. 43.
6. Гуменюк Е. В. Юридические средства регулирования внешнеэкономической деятельности / Е. В. Гуменюк. - Хабаровск, 2006. - 75 с.
Гуменюк Елена Валентиновна
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 20.11.06. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 277.
Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гуменюк, Елена Валентиновна, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Эволюция форм и методов административно-правового 10 регулирования внешнеэкономической деятельности
1.2. Внешнеэкономическая деятельность как объект административно-правового регулирования
1.2.1. Специфика понятия внешнеэкономическая деятельность
1.2.2. Формы и методы административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности
1.2.3. Административно-правовое регулирование осуществления внешнеэкономической деятельности в субъектах Российской Федерации
1.3. Государственная политика при осуществлении внешнеэкономической деятельности
Глава 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Проблемы таможенно-тарифного регулирования
2.2. Особенности и классификация мер нетарифного регулирования
2.3. Валютное регулирование как составная часть внешнеэкономической деятельности
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности"
Актуальность диссертационного исследования Темой диссертационного исследования является административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Актуальность ее определяется объективной реальностью, так как внешнеэкономическая деятельность является важным фактором развития экономической системы любого государства. Это одна из сложных сфер общественных отношений, именно внешнеэкономическая деятельность выступает основным источников доходов государственного бюджета. В ней проявляется национальный интерес и обнаруживаются различия между другими общественными отношениями в государстве. Вместе с тем ВЭД -постоянно изменяющееся явление, поскольку в нашей стране еще не существует достаточного опыта субъектов ВЭД, не выработан четкий правовой механизм, не сформированы в достаточной степени отношения с международными организациями.
В развитии внешнеэкономической деятельности особую роль играет государство. Именно качественное управление внешнеэкономической деятельностью позволит добиться, главной цели современного регулирования внешнеэкономической деятельности России - интеграции в мировую экономику.
Именно на таком управлении основана эффективная интеграция. Механизм управления в общем понимании - это прежде всего совокупность управленческих средств, посредством которой осуществляется принятие научно обоснованного управленческого решения и достигается его эффективная реализация. Сущность механизма состоит в том, что, интегрируя основные элементы управления, он выступает в качестве организационного средства, своеобразного управленческого инструмента принятия и реализации управленческого решения. В значительной степени именно неэффективность механизма государственного управления обусловила необходимость проведения административной реформы в России.
Следовательно, административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности сводится к тому, чтобы создать, обеспечить условия для функционирования общества, живущего по существующим нормативно-правовым актам1.
Основой для реализации этих процессов должно стать понимание значения, нового наполнения, которое придается внешнеэкономической деятельности как правовой, экономической, социальной категории в свете происходящих изменений в России.
В представленной работе предпринята попытка комплексного изучения состояния и развития административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности России на примере его основных элементов. Актуальность исследования определена и тем, что в настоящее время происходит совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Это позволяет проследить динамику процесса, выявить основные тенденции, предложить изменения в вы-^ бранные направления, формы и методы корректировки системы государственного регулирования ВЭД.
Степень разработанности проблемы Актуальность исследуемой темы объясняет определенный интерес научных кругов к обозначенным проблемам. Обширную часть в теоретических исследованиях занимают общие вопросы административно-правового регулирования, основанные на экономических исследованиях. В разработке основ исследования внешнеэкономической деятель* ности особое значение имеют труды Л. Абалкина, А. Бузгалина, П. Бунича, С. Глазьева, Д. Кейнса, В. Куликова, X. Ламперта, А. Ливщица, Д. Львова, С. Митина, А. Петрова, С. Шаталина, А. Козырина и других.
В последние десять лет уделяется повышенное внимание вопросам интеграции России в мировое пространство. Наиболее основательно эти вопросы рассмотрены в работах И. Балабанова, В. Балацкого, А. Булатова, А. Козырина, Э. Кочетова и других.
1 См.: Лончаков А.П. Административио-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. -Ф Хабаровск, 1999.-С. 20.
Значительное число работ отечественных юристов и экономистов посвящено исследованию отдельных форм внешнеэкономической деятельности и механизмам регулирования. К ним следует отнести труды Н. Артемова, Э. Ба-тизи, 10. Грачева, И. Дюмулена, Н. Завьялова, А. Козырина, В. Наумова, Ю. Петрова, В. Покровской, В. Преснякова, И. Устинова, А. Шишаева и других.
Однако не все вопросы, относящиеся к регулированию внешнеэкономической деятельности, выяснены в должной мере. Отсутствует четкое определение ВЭД с правовой точки зрения, существуют и другие, нерешенные вопросы. Это не способствует эффективному государственному регулированию ВЭД в современных условиях развития России. Поэтому данная сфера требует изучения и теоретического осмысления, что определяет актуальность темы настоящей диссертационной работы.
Методические и теоретические основы диссертационного исследования. При работе над диссертационным исследованием использовались общенаучные методы и приемы: диалектический подход, принцип исторического, логического и системного анализа, методы сравнительного анализа и другие. Применяемые в диссертационном исследовании научные методы не исключают в отдельных случаях возможности простого изложения фактов для аргументации высказанной точки зрения.
Большой вклад в разработку теоретических вопросов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности внесли труды российских ученных В. Б. Буглая, Н. Н. Ливенцева, В. Е. Рыбалкина, И. П. Фаминского, В. Д. Щетинина на выводы и предложения которых автор опирался в процессе работы над диссертационным исследованием.
Анализ происходящих в системе государственного регулирования ВЭД процессов и освещение отдельных проблем, относящихся к организации и функционированию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности даны, в монографиях и статьях А.И. Балабанова, И. Т. Балабанова, О.Т. Богомолова, А. С. Булатова, А. Н. Козырина, Б. Н. Габричид-зе, В. М. Грибанича, Я. С. Друзика, А. П. Киреева, В. Г. Курьерова, В. М. Кутового, М. М. Максимовой, В. Преснякова, В. П. Серегина, Г.И. Тункина, Е. Д. Халевинской, Г. Шагалова, Ю. В. Шишкова, Ю. А. Щербанина и других.
Методологической основой диссертации послужили законы Российской Федерации по проблемам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные и методические материалы министерств и ведомств. В работе дан анализ международных соглашений в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Информационную базу исследования составила статистическая информация, опубликованная в статистических сборниках, периодических изданиях, распространяемых информационно-аналитическими агентствами.
Объект диссертационного исследования. Объектом является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
Предмет исследования. Предметом выделяются теоретические и практические аспекты, характеризующие административно-правовой механизм регулирования внешнеэкономической деятельности в России.
Цель диссертационного исследования. Целью работы является комплексное теоретическое осмысление государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, анализ принципов, методов и форм этого регулирования, который позволяет выявить факторы, способствующие и препятствующие развитию ВЭД в современной России, выработка на этой основе предложения по организации механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности и определить правовую регламентацию данного процесса в целях создания адекватных природе внешнеэкономической деятельности условий для эффективной реализации государственного механизма управления ВЭД.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:
- изучить понятие и сущность регулирования внешнеэкономической деятельности как правовой категории;
- проанализировать действующее законодательство Российской Федерации по регулированию вопросов внешнеэкономической деятельности;
- раскрыть интересы государства во внешнеэкономической деятельности для определения степени допустимого вмешательства в ВЭД;
- дать характеристику методам нетарифного и тарифного регулирования ВЭД, а также выявить проблемы их применения;
- исследовать валютное регулирование как составную часть внешнеэкономической деятельности, определить его значение в обеспечении соблюдения норм валютного законодательства Российской Федерации;
- выявить новые тенденции и разработать предложения по совершенствованию системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одно из немногих научных исследований посвященных административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. Теоретически обоснована необходимость изменения законодательства и в некоторой степени методов регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения;
1. На основе сравнительного анализа обычной практики ВЭД и ее правовой поддержки выявлены противоречия и пробелы в законодательстве снижающие его эффективность, поэтому необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовых актов, что в итоге приведет к развитию новой правовой системы при регулировании внешнеэкономической деятельности.
2. Исследованы формы, методы административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности, определено, что современная внешнеэкономическая деятельность осуществляется с помощью определенного инструментария, который составляет комплекс мер по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности. Щ 3. Установлено, что валютное регулирование как часть внешнеэкономической деятельности может быть достаточно эффективным в случае адекватного применения валютных ограничений.
4. Разработаны предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертаци онная работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.
Основные теоретические выводы и положения диссертации получили апробацию в следующей форме:
1. Обсуждения на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственk ного университета.
2. Применение в учебном процессе при подготовке и проведении занятий по кафедре ГПД дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета.
3. Выступления на различных международных и межрегиональных конференциях:
- 3-я международная научно-практическая конференция, «Актуальные * проблемы управления регионами» (Санкт-Петербург 2005 );
- научно-практическая конференция аспирантов и студентов «Актуальные социально-экономические проблемы развития России» (Москва 2005);
- фестиваль «Молодежь и наука - третье тысячелетие» (Красноярск 2006
- 7-я международная научно-практическая конференция молодых ученных «Энергия молодых - экономике России» (Томск 2006);
- Дальневосточный международный экономический форум (Хабаровск
2006).
4. Публикации научных статей (по теме диссертации опубликовано 5 работ).
Структура диссертации и ее содержание обусловлены целями и задачами исследования. Работа включает в себя введение, две главы, разделенные на шесть параграфов, заключение, библиографический список использованной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Гуменюк, Елена Валентиновна, Хабаровск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящей диссертационной работы были поставлены задачи по комплексному теоретическому осмыслению административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы и внести некоторые предложения по развитию и усовершенствованию административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.
В развитии внешнеэкономической деятельности главную роль играет государство. Именно качественное административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельностью позволит добиться, главной цели современной России - интеграции в мировую экономику.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает выработку правовых установлений и определение юридических средств обеспечения самого регулирования, тем самым формируется необходимые условия для административно-правового регулирования ВЭД. В связи с этим необходимо оперировать четкими понятиями. С точки зрения правового регулирования теоретические комплекс понятий, входящих во внешнеэкономическую деятельность не выявлен четко, хотя и юристами-практиками и теоретиками в оборот давно уже введены такие категории, как «внешнеэкономическое законодательство» и даже «внешнеэкономическое право». Правовая литература в настоящее время оперирует такими категориями, как «международные экономические отношения», «внешнеэкономические связи», «внешнеэкономическая деятельность». Действующие в настоящее время законодательство регулирующие ВЭД определяет лишь понятие «внешнеторговая деятельность» и дает общее определение внешнеэкономической деятельности. Однако существующие определение ВЭД ничего не говорит об отношениях, возникающих в процессе реализации перечисленных мероприятий, а это неверно, так как любая деятельность всегда осуществляются посредством деятельности ее участников или субъектов. В случае упоминания об внешнеэкономических отношениях, возникающих в процессе внешнеторговой, инвестиционной и иной деятельности. Следовательно, в указанное определение необходимо внести изменения путем включения в него понятие «внешнеэкономические отношения», и тогда данное понятие будет восприниматься в целом виде и определяться как хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство.
Таким образом, административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предполагает выработку правовых установлений и определение юридических средств обеспечения самого регулирования, формируя тем самым необходимый юридический инструментарий, представляющий комплекс мер по административно-правовому регулированию внешнеэкономической деятельности.
Внешнеэкономическая деятельность основывается на определенной организационной системе, основу которой составляет исполнительная власть. В сложившихся условиях ее регулирование должно соответствовать международным стандартам. При этом, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, то необходима скорректированная и действующая в одном направлении программа действий по реализации возможностей субъектов Российской Федерации, в особенности в приграничных территориях.
Анализ соотношения взаимодействия субъектов Российской Федерации и самой Федерации по поводу внешнеэкономической деятельности позволяет отметить отсутствие однозначности и единого восприятия формулировок нормативно-правовых актов, недостаток в разрабатываемых механизмах взаимодействия. Поэтому в настоящий момент существует необходимость в систематизации и упорядочении нормативно-правовых актов в сфере внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. При этом перечисленные процедуры должны осуществляться с учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.
Необходимо уяснить, что административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит от внешнеэкономической политики. В современных условиях для реализации многих положений в области внешнеэкономической деятельности, необходимо вступление в ВТО. Однако однозначно положительно этот процесс воспринимать нельзя, бесспорно появится ряд структурных, политических и иных качественных изменений, которые могут благоприятствовать созданию условий для повышения конкурентоспособности российских предприятий. Будут использоваться принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима, обеспечивающие реализацию принципа не дискриминации. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с другой -поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке. Появится возможность к получению информации о мерах государственного регулирования и применения любых мер регулирования только после их опубликования. К единообразному применению мер регулирования, к возможности обжалования действий властей. Таким образом, произойдет улучшению условий предпринимательской деятельности, повышение репутации властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности. А совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке.
Изменяющейся мир влияет на политику государства в области внешнеэкономической деятельности, с течением времени, возможно, применение не только административных механизмов при регулировании внешнеэкономической деятельности, но и передачи ряда функций министерств ответственных за внешнеэкономическую деятельность к общественным организациям. Такого рода практика накоплена в зарубежных странах. Принятие федерального закона об общественных организациях в данном секторе позволило бы реально функционировать такой структуре.
В Российской Федерации применяются два основных метода регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенно-тарифный метод и нетарифный метод регулирования ВЭД.
Исследование внешнеэкономической деятельности позволило выявить, что современное таможенное регулирование Российской Федерации построено на базе правовых норм, содержащихся в соглашениях ВТО, в Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, с учетом практики таможенного регулирования, преобладающей в мире.
Несмотря на актуальность проблемы и достаточный опыт в данной сфере, законодатель и ныне действующие нормативно-правовые акты не привел к единой системе, а это порождает конкуренцию норм, содержащихся в различных законах и иных правовых актах, по сходным правоотношениям и правовые пробелы. Из-за неправильного толкования возникают проблемы при рассмотрении споров в судах, так как суды применяют методы аналогии закона и аналогии права. Требуется переломить негативную судебную практику по делам с участием таможенных органов, искоренять предпосылки принятия таможенниками неправомерных решений.
Таможенно-тарифное регулирование предполагает, во-первых, вмешательство в сферу частного предпринимательства, а потому нуждается в четкой нормативно-правовой регламентации, а во-вторых, согласование национальной внешнеторговой политики с общепринятыми стандартами международной торговли, сформулированными, прежде всего, в документах ВТО. Одним из вариантов решения данной проблемы может стать применение ведомственного контроля, но не в произвольном порядке посредством различных резолюций и указаний, а в правовой форме путем вынесения соответствующих правовых решений, принимаемых по определенной форме и направляемых для исполнения в таможенные органы, а также участникам внешнеэкономической деятельности.
Говоря об усовершенствовании таможенно-тарифного регулирования, необходимо обратить внимание на два момента. Во-первых, таможенное законодательство должно применяться в едином варианте. Тем самым создаются равные условия для всех лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
Во-вторых, принципиально важно обеспечить единообразие понимания и применения таможенного законодательства. Таможня - это правовая служба. Но ее деятельность не сводится только к пониманию Таможенного кодекса и подзаконных актов построчно. Ситуация сегодняшнего дня такова, что существует конфликт интересов между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенниками. Участники внешнеэкономической деятельности зачастую направляют в несколько региональных таможен запросы с просьбой дать разъяснения по каким-либо проблемам. Получив разные ответы и сравнив их, они используют различия в своих целях. Тем самым у них появляется возможность переместить товары по заниженной стоимости в одной таможне, следующую поставку отправить через другую и добиться желаемого, занижая платежи в разы, а то и в десятки раз. Единообразие применения таможенного законодательства всеми таможенными органами - это не только создание равных условий для всех лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Это минимизация «субъективного фактора» в решениях и действиях, принимаемых таможенными органами и их должностными лицами.
Единообразное применение таможенного законодательства может обеспечиваться посредством:
- нормативного регулирования (четкие, подробные правила деятельности таможенных органов и лиц, осуществляющих перемещение товаров через таможенную границу, исключающие их «двойное толкование»);
- единообразного толкования законодательства;
- правоприменения на основе единых регламентов и стандартов для должностных лиц таможенных органов.
Относительно нетарифных методов регулирования в современном административном праве не сложилось единого мнения. Используется классификация выработанная ВТО. К тому же целесообразно было бы расширить это понятие, применяемое в законе № 164-ФЗ, дополнением о том, что нетарифный метод включает различные распоряжения центральных и местных властей, а так же различные методы реализации законов и других нормативных актов, которые воздействуют на экспорт и импорт товаров, объем, товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров, создавая более жесткие условия для товаров иностранного происхождения по сравнению с товарами национального производства или различный режим для товаров разных стран. Данное же в законе № 164-ФЗ определение нетарифного регулирования как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера, не позволяет уяснить главного, что нетарифное регулирование определятся по двум основным направлениям административному и процедурному.
Применяемая система нетарифных методов обеспечивает сильное прямое государственное воздействие на внешнеэкономическую деятельность, что объективно необходимо в условиях современной России. Но со временем система нетарифного регулирования должна дополниться активностью государства в тор-гово-политическом обеспечении внешнеэкономической деятельности.
При использовании административных ограничений импорта необходимо предусмотреть разработку системы мер, не только контролирующих, но и стимулирующих процесс достижения поставленной цели, а также своевременного устранения негативных явлений в экономике и социальной сфере, вероятность которых в данном случае объективно больше, чем при разумном применении экономических инструментов. В противном случае административные меры могут стать препятствием и для структурных преобразований, и для интеграции России в мировое хозяйство.
Неотъемлемой, составной частью внешнеэкономической деятельности является валютное регулирование, поскольку денежные средства, участвующие во внешнеэкономической деятельности, становятся валютой. Валютное регулирование в Российской Федерации осуществляются в соответствии с принципами, которые при их точном соблюдении способны сформировать достаточно стройную систему валютного регулирования и контроля в Российской Федерации. Но, к сожалению, в правоприменительной практике они минимальны. И еще в законодательстве нет четкого закрепления действия институтов по реализации принципов. В целях эффективности применения закона № 173-ФЭ необходимо дополнить имеющиеся принципы, в частности:
- принципом толкования всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля в пользу резидентов и нерезидентов (статья 4 часть 6 закона № 173-ФЭ), этот принцип позволил бы предпринимателям более действенно бороться с произволом чиновников;
- принципом запрета придания обратной силы актам валютного законодательства Российской Федерации, и органов валютного регулирования, устанавливающим новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающим их положение (статья 4 часть 4 закона № 173-Ф3).
Закон № 173-Ф3 заложил новую основу для развития и перестройки валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Однако ее проведение невозможно без дальнейшего углубленного изучения теоретических основ правового регулирования валютных отношений, опираясь как на отечественный, так и на зарубежный опыт.
Административная реформа, которая уже несколько лет осуществляется в Российской Федерации, по сути, только началась, и, безусловно, в дальнейшем потребуются новые схемы для усовершенствования административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. Но в нынешний период необходимо общая воля и общая заинтересованность в деле по совершенствованию регулирования ВЭД. В настоящий момент сущность административно-правового регулирования внешнеэкономической деятельностью состоит в том, что, интегрируя основные элементы управления ВЭД, административно-правовое регулирование выступает в качестве организационного средства, своеобразного инструмента принятия и реализации управленческого решения. В значительной степени именно неэффективность механизма государственного управления обусловила необходимость проведения административной реформы в России.
Таким образом, административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности сводится к тому, чтобы создать, обеспечить условия для функционирования общества, живущего по существующим нормативно-правовым актам.
Основой для реализации этих процессов должно стать понимание значения, нового наполнения, которое придается внешнеэкономической деятельности как правовой, экономической, социальной категории в свете происходящих изменений в России.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности»
1. Международные нормативно-правовые акты
2. Устав Организации Объединенных наций. -М., 1999. -490 с.
3. Документы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Нью-Йорк, 1964. - Т. 1. - 308 с.
4. Генеральное Соглашение о Тарифах и Торговле 1947. М., 2002. -280 с.
5. ГАТТ/ВТО. Сборник документов и рабочих материалов. М., 1999. -450 с.
6. Нормативно-правовые акты Российской Федерации
7. Конституция Российской Федерации. М., 2004.-. 125 с.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 5. - Ст. 410; ред. от 27 июля 2006 г. // СПС «Гарант».
10. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 22. - Ст. 2066.
11. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 31. - ст. 3823; ред. от 02.02.2006 г. // СПС «Гарант».
12. Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2005.
13. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2004.
14. Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 3340; ред. от 27 июля 2006 г. // СПС «Гарант».
15. Таможенный кодекс РФ 1993 года. М., 1993.
16. Федеральный Закон РФ от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О Государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 42. -Ст. 3923.
17. И. Федеральный закон РФ от 14.04.1998 г. «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998.-№ 16.-Ст. 1798; изм. и доп. от 16.12.2004 г.//СПС «Гарант».
18. Федеральный закон от 14.04.1998 г. № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. -№ 16.-Ст. 1798. ред. от 16.12.2004 г.//СПС «Гарант».
19. Федеральный закон РФ от 25.02.1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 9. - Ст. 1096; ред. от 02.02.2006 г. // СПС «Гарант».
20. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. № 30. - Ст. 3774; ред. от 18.07.2005 г. // СПС «Гарант».
21. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 «О центрально банке РФ» // Российская газета. 2002. - № 127.
22. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О центральном банке РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 28. - Ст. 2790; ред. от 12.06.2006 г. // СПС «Гарант».
23. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 50. -Ст. 4850; ред. от 02.02.2006 г. // СПС «Гарант».
24. Федеральный закон РФ от 10.12.2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 50. - Ст. 4859; ред. от 26.07.2006 г. // СПС «Гарант».
25. Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 131-Ф3 «О внесении изменений в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 2006. - № 162.
26. Закон РФ от 09.10.1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 1992. - № 240.
27. Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» // Российская газета. 1993. - № 107; ред. от 27.07.2006 г. // СПС «Гарант»
28. Закон РФ от 07.07.1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в РФ» // Российская газета. 1993. - № 154.
29. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.
30. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 28. - Ст. 2880; ред. от 19.10.2005 г. // СПС «Гарант».
31. Постановление Правительства РФ от 06.06.1994 г. № 655 «О государственной регистрационной палате при Министерстве экономике РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№ 8. - Ст. 866; ред. от 03.10.2002 г. // СПС «Гарант».
32. Постановление Правительства РФ от 20.01.1996 г. № 53 «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг»
33. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 4. -Ст. 295.
34. Постановление Правительства РФ от 30.11.2001 г. № 830 «Таможенный тариф РФ» (разделы XI XV, группы 53 - 83) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 50 (приложение); ред. от 29.08.2006 г. // СПС «Гарант».
35. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 «О министерстве финансов РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 31. - Ст. 3258; ред. от 26.07.2006 г. // СПС «Гарант».
36. Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 г. № 43 «Об утверждении положения о министерстве экономического развития и торговли РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. № 36. - Ст. 3670; ред. от 31.07.2006 г. // СПС «Гарант».
37. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждения положения о Федеральной налоговой службе» // Российская газета. 2004. - № 219.
38. Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 2). -Ст. 108.
39. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 4. - Ст. 305.
40. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 32. - Ст. 3569.
41. Соглашение стран СНГ от 03.11.1995 г. «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности» // Таможенные вести. 1996. -№ 1.
42. Концепция развития таможенных органов до 2010 года // Таможня.- 2006. № 1.-С. 23-29.
43. Целевая программа развития таможенной службы на 2004 2008 годы // СПС «Гарант».
44. Федеральная целевая программа «Государственная граница (2003-2010)»//СПС «Гарант».
45. Федеральная Целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Режим доступа: http://www.akdi.ru.
46. Приказ Минэкономразвития РФ от 11.08.2000 г. № 17 «О порядке оформления экспортных и импортных разрешительных документов» // СПС «Гарант».
47. Приказ ГТК РФ от 06.08.2003 г. № 865 «О ставках вывозных таможенных пошлин» // Таможенный вестник. 2003. - № 18; ред. от 01.08.2006 г. // СПС «Гарант».
48. Распоряжение ФТС РФ от 03.12.2004 г. № 142-р «О применении статьи 359 Таможенного кодекса РФ» // Таможенный вестник. 2005.- № 1.
49. Инструкции ЦБ РФ Центрального банка России от 7 июня 2004 года № 116-И «О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов» // Вестник Банка России. 2004. - № 36.
50. Инструкция ЦБ РФ от 30.03.2004 г. № 111 «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ» // Вестник Банка России. 2004. - № 29.
51. Инструкцией ЦБ РФ от 1.06.2004 года № 114-И «О порядке резервирования и возврата суммы резервирования при осуществлении валютных операций» // Вестник Банка России. 2004. - № 35.
52. Инструкция ЦБ РФ от 07.06.2004 г. № 116-И «О видах специальных счетов резидентов и нерезидентов» // Вестник Банка России. -2004. -№36.
53. Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1299 // СПС «Консультант Плюс».
54. Положение ЦБ РФ от 7 июня 2004 года № 259-П и от 15 июня 2004 года № 260-П // Вестник Банка России. 2004. - № 36.
